Clase Lunes 15/03

¿Qué expectativas o temas, o intereses están pensando en relación a la asignatura? (esto me pareció
interesante)
Referencia para dividir qué implica la seguridad interior y la defensa nacional. en algunos otros E eso
está más desdibujado: las fuerzas armadas pueden cumplir con tareas al interior de las fronteras,
como Brasil o colombia, pero no es el caso de argentina. En 2016 hubo un decreto que intentó
flexibilizar algunas funciones para apoyo logístico de las fuerzas armadas: decreto que estuvo
vigente 2 años pero que fue derogado por la actual administración, volviendo a los decretos de
2008/2014 que establecen el rol operativo de las fuerzas armadas en el país. Todo esto tiene que ver
las nuevas amenazas o las amenazas emergentes, y el relación a eso, cuál es el rol de las fuerzas de
seguridad y armadas en un país: el enfoque de las amenazas emergentes intentó introducirse en
nuestro país en los 90 durante los gobiernos de Menem, pero no pasó las instancias del congreso e
imposibilito que se modifican las leyes correspondientes a la seguridad nacional que nacen del calor
de la vuelta a la democracia en el país: poder determinar una línea divisoria entre cuales son las
funciones de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad en base a la experiencia que
habíamos tenido durante la dictadura militar. Tiene que ver con los enfoques de seguridad nacional
que estuvieron vigentes, y otras cuestiones que son de enfoques de los 90, de carácter liberal y que
vinieron de la mano de ONU.
Los organismos de inteligencia han sido cuestionados en nuestro país porque han sido poderes
paralelos a los del E, lo que ha conllevado a un reforma en formato de agencia no ligada a los
instrumentos militares, justamente para que las fuerzas armadas no puedan hacer uso de la fuerza
militar para con fines políticos.
Hasta 2008, después de la vuelta a la democracia, recién se pudo resolver la cuestión del control
efectivo de las fuerzas armadas por parte del poder civil, porque prácticamente los gobiernos
anteriores no lo trataron en la agenda gubernamental.

Seguridad internacional

¿Qué entendemos por seguridad internacional? ¿a que les remite el concepto de seguridad?
➔ Nociones del realismo clásico en vista de la seguridad como un método de supervivencia
frente a distintas amenazas que representan los otros países: supervivencia del propio E. Es
una perspectiva estatocéntrica, que cambia post 2GM, poniendo foco en la persona: la
seguridad del E deja de ser un objetivo en sí mismo, sino que ahora es un medio para
garantizar la seguridad de la persona: surge el concepto de “responsabilidad de proteger”=>
si el E no protege a su población, la comunidad internacional tendrá que actuar y
protegerlos, imponiendo el mandato de NU si es necesario, cosa impensable en el marco de
la GF, porque estuvo congelada la acción del consejo de seguridad por el derecho de veto de
los 2 superpotencias nucleares.
➔ concepto ligado a la idea de un orden predefinido para salvaguardar la seguridad
➔ También la seguridad puede ser vista como una percepción a estar fuera de riesgo=>el
concepto de seguridad tiene una fase objetiva y una subjetiva. Hay autores que dicen que las
amenazas de seguridad, las define cada E porque no hay una única amenaza por la cual
todos los E 's puedan estar de acuerdo. en realidad es una visión política.
El término seguridad indica un estado o sensación que produce la percepción- aquí la cuestión
subjetiva: cómo interpretamos las acciones de los otros E, lo que se conoce como el dilema de
seguridad, si un E es demasiado débil es susceptible que otros E’s puedan atacar, si es demasiado
fuerte, genera temor en los demás E (perspectiva realista, en pos de generar disuasión terminó
generando la reacción de otro E)- de ausencia de amenazas- cuando yo no percibo o cuando no hay
amenazas reales- que coloque en riesgo-¿que?-la existencia, la propiedad, los intereses, los valores
o el particular modo de ser de quien percibe.

Arnold Wolfers (1962) define a la seguridad como “la ausencia de amenazas a valores adquiridos, en
un sentido subjetivo, la ausencia de miedo que tales valores sean atacados”. Está muy en
consonancia con lo anterior. básicamente la ausencia de amenazas: cada E definirá cuales son las
amenazadas.

Algunas definiciones a modo de ejemplo: se identifican los mismos elementos antes hablados.

“Por seguridad se entiende un estado en el cual el sujeto, individuo o colectivo, no se siente en un

estado de vulnerabilidad, que la amenaza no existe o que se considera tener los medios para
eliminarla. este estado de seguridad puede ser producido o reforzado por políticas que incluyan la
defensa y la defensa militar” ([Link], pág 9)

“La seguridad puede ser entendida como la ausencia de amenazas militares y no militares- se amplía
el espectro- que pueden cuestionar los valores centrales que quiere promover o preservar una
persona o una comunidad y que conllevan un riesgo de utilización de la fuerza! (Philippe David p. 26)

“La seguridad es la búsqueda de la libertad frente a las amenazas y la capacidad de los E y las
sociedades de mantener su identidad independiente y su integridad funcional frente a las fuerzas de
cambio que consideran hostiles” (Buzan, p 432). => es bastante amplia porque por cuestiones
hostiles se pueden considerar varias cosas pero especialmente se hace referencia a los actores
violentos de carácter no estatal, llamase, crimen organizado no estatal, pandillas, como las Maras en
centroamérica, traficantes de armas, drogas, de personas. Hay una voluntad hostil hacia la
comunidad, hacia un nosotros.

❖ Interrogantes que surgen a partir de la definición: lo aborda Quintanal que habla de la

evolución del concepto de seguridad.

¿Para quien es la seguridad? Objeto de “referencia” y “niveles” de seguridad a considerar.

¿Qué valores hay que asegurar o proteger? desde la seguridad internacional.
¿Qué amenazas a la seguridad se perciben? Vamos a contrarrestar la visión clásica, donde las
amenazas eran de origen militar, frente a una visión multidimensional, donde hay amenazas
militares pero también de carácter no militar.
¿Con qué medios se puede garantizar la seguridad? La pobreza y la desigualdad no la vamos a
arreglar con fuerzas armadas saturando, ocupando el territorio porque ahí estamos atendiendo a los
síntomas pero no a las causas.
Quienes son los que deciden si estamos frente a una agresión o un quebrantamiento de la paz y
seguridad internacional, sino qué medidas se van adoptar: si llegamos al extremo el tema de la
responsabilidad de proteger, la imposición de NU a través del uso de la fuerza: caso Libia es un claro
ejemplo de que la responsabilidad de proteger no funcionó como debía y se aprobó en el consejo de
seguridad, gracias a la presión de China, pero no fueron positivos los resultados. No hubo segunda
vez en el caso de Siria: superó al caso de Libia con los muertos y los desplazados, pero no se pudo
llegar a un consenso.

Me interesa que no perdamos la dimensión estratégica de la seguridad internacional: para Philippe

David, que tiene clara esta dimensión estratégica, “ la estrategia puede definirse como la elección de
objetos de seguridad y la táctica como la elección de los medios apropiados para cumplir esos
objetivos. Esos medios pueden ser coercitivos, diplomáticos o preventivos.”=> “pegar antes de que
me peguen”. Cuando podemos llevar a cabo esa acción, cuando están dadas las condiciones. no tuvo
resultados positivos, sobre todo en la década de los 90 con algunas administraciones en lo que
respecta a armamentos nucleares.
Según óptica del autor “los estudios estratégicos pueden ser considerados como el estudio de los
temas de seguridad y de las amenazas que puede conllevar el uso de la fuerza para alcanzar
objetivos políticos.” Lo político siempre tiene que estar presente: todas estas, son definiciones de
carácter político: el terrirismo puede ser por una cuestión religiosa, pero es político, porque hay un
móvil político para llevarlo a cabo.

Seguridad internacional como subdisciplina de las RRII y en sentido clásico, atiende a la amenaza,
uso y control de la fuerza militar desde una perspectiva estatocéntrica. A partir de esto y de los
cambios que se han realizado con la irrupción del proceso de globalización post GF, surgen
interrogantes como, si los E han ido perdiendo o no esa centralidad frente a estos cambios, por lo
que hay:

➔ Aumento de la preocupación por los efectos de la globalización sobre las sociedades y

poblaciones, que por la supervivencia e integridad de los propios E=> La gran mayoría, lejos
de los conflictos armados actuales de carácter intraestatal están superados, y han sido
encausados por la vía jurídica de la resolución pacífica de los conflictos. La mayoría de los
conflictos actuales son intraestatales y tiene que ver con una lucha de poder por el control
del resorte del E y con clivajes étnicos y religiosos.
➔ En la agenda de la seguridad internacional han ido perdiendo prioridad cuestiones como la
guerra, el equilibrio de poder y la polaridad, y el control de armamentos=> No quiere decir
que no sean cuestiones que no se atiendan, sino que la evolución del concepto de seguridad,
ha modificado la agenda a tratar, dando importancia a otras cuestiones más que otras.
➔ Han ganado problemas como la gestion de crisis internas de los E, los E fallidos- E que pasan
a ser controlados por actores no estatales- el terrorismo, la proliferacion de Armas de
Destruccion Masiva, la ciberseguridad, las migraciones incontraladas-como fuentes de
inestabilidad-, el comercio ilicito, la pirateria y el control de armamentos.
➔ El uso de la fuerza militar estatal, solo se considera un instrumento de último recurso. A
pesar del enfoque de la seguridad preventiva, especialmente de la administración Bush, de
reservarse el derecho de atacar de manera preventiva e incluso utilizando el armamento
nuclear.
Consideraciones actuales.
 ● Los E, las sociedades y los individuos se ven afectados por los problemas que se
originan mucho más allá de sus fronteras.
● Evolución desde la defensa a la seguridad, desde la protección del E a la protección
de las poblaciones y desde la reacción a la prevención de los problemas.
● El concepto de seguridad ha ido cambiando porque han cambiado sus 3 elementos
constitutivos: que preocupa( riesgo-amenaza), quién se preocupa (sujetos) y cómo
se afrontan los problemas (respuestas)

➔ La seguridad internacional va más allá de los componentes militares.

➔ La seguridad internacional es transnacional, global e interdependiente= existe una
vulnerabilidad mutua asegurada por parte de todos los E, porque todos son vulnerables
frente a riesgos de la sociedad internacional.
➔ La seguridad internacional es producida por una pluralidad de actores, el E dejó de ser el
actor exclusivo= conflictividad desestructurada de escasa previsibilidad, incertidumbre y
complejidad de riesgo. Hay autores que sostienen que el mundo post GF se volvió más
inseguro, porque antes había dos bandos claramente identificados y que las reglas de juego
estaban claras. Hoy eso no existe, no hay previsibilidad en cuanto a esos conflictos internos y
qué impactos pueden tener a nivel regional o internacional, por lo que hay un aumento de la
cooperación internacional para hacer frente a las amenazas.
➔ La seguridad internacional en el S XXI, amplía la agenda y demanda una mayor cooperación y
asociación para el logro de sus objetivos = interdependencia en materia de seguridad.
Muchas veces la seguridad de un E depende más de lo que hace el E vecino, de lo que
podamos hacer nosotros.

Clase Viernes 19/03

Seguridad internacional

La seguridad internacional atraviesa todas las relaciones internacionales y de hecho cuando él curso,
había una visión romántica de la seguridad: idea de que el mundo en el siglo XXI iba a tener
estabilidad y paz, que no sucedió porque los conflictos y nuevas amenazas atraviesan toda la
agenda: en contexto de pandemia, el desarrollo de vacunas o dispositivos a desarrollar, en una
desigualdad entre los países, lleva a conflictos, en términos de seguridad humana o terrorismo
biologico.
La seguridad es una cuestión globalizada, lo que cambia son las condiciones y el contexto de cada
escenario: hay violencia en todos lados, reclamos étnicos y culturales, problemas económicos. La
seguridad atraviesa toda la agenda y escapa el sentido clásico de seguridad o el terrorimo de E.

Según Sotomayor Velazquez: “la Seguridad internacional es un concepto complejo y contestado,

cargado de valores y juicios. Por siglos, el concepto fue asociado al estudio de la guerra, la estrategia
militar y otras formas alternativas al uso de la fuerza. Mientras pocos disputan este enfoque de la
seguridad, otros consideran necesario extender y ampliar su significado para incluir otros valores e
intereses. Sugieren incluir temas ambientales, nutrición y protección de derechos humanos.
Sotomayor Velazquez define a la seguridad internacional “como una sub disciplina que forma parte
del estudio de las relaciones internacionales y que atiende, esencialmente, a lo referente a la
amenaza, y uso y control de la fuerza militar.”
El concepto explora las condiciones que posibilitan el uso de fuerza, los efectos que esta tiene sobre
los individuos, la sociedad y el E, así como las políticas disponibles para preparar, prevenir o abrazar
la guerra.
Así planteado, esta definición excluye y está en oposición a una perspectiva liberal sobre la
seguridad internacional, según la cual se deben incorporar los actores no estatales y los temas
sociales, económicos y ambientales, con el objetivo de atender los asuntos no militares.

Temas de seguridad propiamente dicho: Evolución del concepto de seguridad: desde la seguridad
nacional a la humana. Este cuadro es una esquematización de cuales son las principales
características.

La seguridad como tal ha tenido una evolución: esta evolución se puede comparar en un paralelismo
con lo que le paso a las RRII y al Derecho Internacional. En un principio, el foco de atención, en léxico
jurídico, el sujeto de derecho, era solo el E: eso que llamamos E, le da a la categoría de seguridad el
mote de “seguridad nacional” porque era la seguridad del E. Esta se refería a que los E, de ahí viene
la cuestión de la seguridad clásica, buscaban la manera de preservar la seguridad del E, la integridad
territorial a través de la fuerza militar y eso le dio forma a la seguridad clásica, proyectándose en el
paradigma de control que tiene que ver con que a un problema determinado en la comunidad
internacional, la forma de resolverlo es con el uso de la fuerza militar. ¿qué pasa? esa cuestión
nacional, ese individualismo, hizo que durante varios siglos, hasta la entreguerra, se tratara en la
Sociedad de Naciones evitar los conflictos del mundo pero la Sociedad era “cáscara sin contenido”
con una participación nominal porque ahí participaban muchos E pero el poder real recaia en las
grandes potencias de la época, las que después de la 2GM van a cambiar y fortalecerse solo EEUU y
la URSS, pero en la Sociedad de Naciones ejercen un rol preponderante en Imperio Britanico,
Francia, el Imperio austrohúngaro, E que al terminar la 1GM terminaron debilitados.

El ascenso de EEUU y de la URSS hizo que esos otros E se convirtieran en potencias medias. Esos E
privilegiaban este enfoque de la seguridad nacional. Las dos grandes guerras, con estos E que
propiciaron el colonialismo en áfrica, por ejemplo, trajeron al mundo una destrucción de una cuantía
en el sentido de la tragedia humana y material de la cual no se tenía demasiados antecedentes: eso
propició, relacionado con el concepto de seguridad colectiva, el surgimiento de una OI que superará
a la SdN, porque a su inoperancia se la quiso corregir con la creación de las NU. Con su llegada,
pasan dos cosas: 1) paralelamente, hay una evolución académica del concepto de seguridad que
luego de la posguerra, muchos pensadores empezaron a delinear que las guerras habían demostrado
que la dimensión de destrucción necesitaba cambiar el paradigma: se intentó poner un dique de
contención a los poderes de los grandes E, para el surgimiento de las NU, porque se entendía que el
mundo no se podía dar el lujo de tener una nueva guerra mundial, por eso en la GF, EEUU y la URSS
decidieron no enfrentarse cara a cara, sino a través de terceros países en guerra focalizadas: lo
hicieron así por el temor a la guerra, sobre todo por el elemento de las armas de destrucción masiva:
el uso de la energía nuclear con fines bélicos, introdujo el elemento para evitar los conflictos. Esto se
ve en la seguridad colectiva, con la cuestión de la comunidad internacional, en el cual se asume que
la paz y la seguridad en el mundo tienen que ser logrados por el compromiso de gran parte de sus
miembros.

Volviendo a la evolución del derecho internacional, antes, el sujeto de derecho era el E, después las
OI y finalmente las personas. En el caso de la seguridad, pasa exactamente lo mismo: en el primer
enfoque, era el E, en el segundo, nos preocupamos por la comunidad internacional; en el tercer
término, en RRII al igual que en derecho internacional, el foco está en las personas- los 3 comparten
la misma evolución-: el nuevo concepto de seguridad, hace que desde la seguridad internacional
propiamente dicha, aparezca un concepto complementario, la seguridad humana. Entiende que el E,
antes preocupado por la integridad territorial y la soberanía, ahora vea que lo que conforma al E son
las personas y si esas personas no tienen atención hacia sus derechos en varias dimensiones, esto
puede generar un gran impacto en la seguridad.
Entre la seguridad internacional y la humana, están los conceptos de transición (desarrollados más
abajo).

La focalización en el cuadro,
se refiere al ámbito de
aplicación. En el primero,
estamos hablando del E
nación. En el segundo,
hablamos de una región o del
mundo entero. En el tercero,
se refiere a las personas.

Respecto a los conflictos en

el cuadro, los dos primero- el
de la seguridad internacional
y el de la seguridad
internacional- van a estar
relacionados con la seguridad
clásica, porque el primero,
aborda la guerra en sentido
clásico y tiene actores que
puede cuantificar: saben
cuantos soldados hay. Eso le da previsibilidad en el sentido de que uno se enfrenta a una amenaza
que puede cuantificar. En el ámbito del segundo, de la Seg internacional, algunos conflictos se van a
replicar: van a seguir habiendo conflictos del tipo antes descrito pero también van a haber un
montón de problemas de seguridad que se llaman “problemas transnacionales” porque ese
fenómeno de seguridad va a atravesar las fronteras. Entonces a la guerra clásica se le suma una serie
de nuevos fenómenos, como el narcotráfico, el crimen organizado, a los cuales la frontera no le
asemeja, sino que son fenómenos que se han globalizado: esto hace que se pierda esa previsibilidad
del enemigo, porque con los terroristas o narcotraficantes, no se sabe el número de personas, no se
puede medir la fuerza o poder que tienen. En el tercer término, el de la seguridad humana, al
referirnos a la persona, va a estar imbuido a las otras 2 dimensiones, es transversal a ellas, porque si
bien se refiere a la persona en sí, estas son víctimas de todos los conflictos, sin distinción porque en
la globalización, la violencia transmite conflicto: destruyen infraestructura, se pierden economías,
trabajos, de energías y hace que se deteriore el modo de vida de las personas.

En la operacionalización, en el caso de la seguridad nacional, tiene que ver con cómo define su
aparato de seguridad interno el E, porque tiene que ver con intereses nacionales. En el caso de la
seguridad internacional, va a estar relacionada con las NU, OI y es compartido entre los E, porque
ellos son los que le dan forma a las OÍ cuando renuncian a ciertas prerrogativas: esto tiene que ver
con la seguridad colectiva, en el sentido que la seguridad internacional, al entender que los desafíos
de seguridad sobrepasan a las capacidades estatales individuales, tienen que ser llevado a través de
superestructuras como los OI. En el caso de la seguridad humana, la operacionalización tiene que ver
con la creación de NU porque toda esta cuestión de la seguridad humana tiene que con todos estos
conceptos: además de los pensadores que fueron diciendo que la seguridad nacional era
insuficiente, que la internacional también lo era, que había fenómenos que no quedaban incluidos;
en las NU a traves del PNUD va a darle forma a la cuestión de la seguridad humana: establecen un
matrimonio entre dos conceptos: el concepto de la seguridad propiamente dicha y la del desarrollo,
porque entienden que sin desarrollo- este entendido como desarrollo humano- no hay seguridad: es
imposible. Hay personas que no tienen ningún índice de desarrollo humano, están en la calle,
desnutridos y son víctimas de las formas más precarias de delincuencia. Si nosotros descuidamos a
las personas, no nos tiene que sorprender que despues hayan personas que sean coptadas por el
terrorismo, por las organizaciones narcotraficantes: por que, porque son vulnearables, porque
carecen de cuestiones de desarrollo humano. Hay personas que igual, aun teniendo desarrollo
humano, se dedican a estas actividades.

Respecto a la función de las fuerzas armadas: en la cuestión nacional, las fuerzas armadas del país
cuidan la soberanía nacional, la integridad territorial y los intereses del país. En la seguridad
internacional, esto es lo que después va a estar relacionado con la seguridad colectiva, las fuerzas
armadas nacionales van a ser parte de ciertas iniciativas de cooperación internacional, porque la
manera de gestionar la seguridad internacional va a estar dada en esta necesidad de lograr la
seguridad y la paz internacional de manera conjunta entre los E y las OI. En el caso de la seguridad
humana, tiene que ver todo lo anterior que se manifiesta en las operaciones para el mantenimiento
de la paz: ha habido toda una evolución en estas y una de las formas que han adquirido, es que no
solamente tratan de prevenir los conflictos sino que también tratan de establecer ciertas
condiciones en los países para que los derechos de las personas- en un enfoque multidimensional-
se den. Relacionado con todo esto, con las fuerzas armadas y la seguridad humana, está la
responsabilidad de proteger: es una figura creada en el ámbito de NU en el cual se permite una
suerte de intervención humanitaria en los países en conflicto, en los cuales la población civil por arte
de un conflicto y por el accionar de una de las partes- gobiernos- son afectados los derechos: Libia,
primavera arabe. La finalidad para la que fue creado, es muy romántica y algunos países se
aprovechan de esa figura para legitimar intervenciones en ciertos escenarios con otros fines: se usa
de excusa la cuestión humanitaria pero tiene otros fines: intervención francesa en Libia, por 2
cuestiones, por los pozos petrolíferos y por la campaña electoral del momento.

Respecto a los actores, en el primero hablamos, del ámbito nacional, de los E. En el de la seguridad
internacional, van a ser los E, las OI y en la seguridad humana se entremezcla todo porque el bien a
cuidar es multidimensional en todos los sentidos.
Conceptos de transición:

Seguridad Colectiva:
Tiene que ver, relacionado con el cuadro, con esta cuestión del análisis que se hacía de la realidad
internacional y en la cual se llegó a la conclusión de la necesidad de los E de ponerse de acuerdo
para enfrentar las agresiones que pudieran surgir.

➔ Renunciar al uso de la fuerza y ayudar a cualquiera de los miembros de la comunidad en el

caso de que otro E recurra al uso de la fuerza=> Tiene que ver con una cuestión disuasiva
porque la acción contra ese agresor es para que detenerlo y para demostrar a otros
miembros de la comunidad internacional que si recurren a la agresión, se los va a enfrentar:
es como un sistema de solidaridad, porque reaccionan los países que se ponen de acuerdo-
en el ámbito de alguna organización- en que si uno es víctima de una agresión, ellos van a
actuar contra el agresor.
➔ El espíritu de estas acciones tiene que ver con los principios de NU de garantizar la paz y
seguridad internacionales frente a un quebrantamiento de la paz y seguridad porque en
estas OI, el fin era crear estabilidad frente a los conflictos.
➔ Es un sistema que contempla una reacción de fuerza de parte de la comunidad internacional
en caso de quebrantamiento de la paz internacional.
➔ A diferencia de la defensa colectiva, la seguridad colectiva está dirigida hacia todo ataque
producido dentro de la comunidad.
➔ Los desafíos de esta seguridad tiene que ver con la visión clásica: un E agrede a otro pero lo
que cambia ahora no responde el E agredido, sino que lo hace un grupo de E en un acto de
solidaridad.
➔ Intenta responder a la agresión y continuar con negociaciones pacíficas.

Características
Reacción de fuerza de parte de la comunidad internacional en caso de quebrantamiento de la paz
internacional
Acciones determinadas
Respuesta armada colectiva contra un agresor y voluntad de resolución pacífica de las controversias
en el interior de la alianza, siempre y cuando esta no haya resultado de una acción armada
unilateral.
Despliegue militar
➔ Capacidad militar colectiva y multinacional: Se llama colectiva porque hay muchos actores
que actúan con un objetivo específico que es detener una escalada de violencia.
Caso Especial
➔ ONU, TIAR- está más operativo en los papeles que en la realidad. Argentina tiene un sabor
amargo porque con Malvinas no funcionó- OTAN- sería la versión europea del TIAR de una
manera desarrollada: es la organización de seguridad colectiva por las NU por referencia
focalizada en los intereses de seguridad de los países europeos Hasta antes de la GF estaba
el pacto de Varsovia era como la OTAN para países comunistas.
Seguridad Cooperativa
Tiene otra naturaleza: tiene mucho que ver con las amenazas emergentes. Comparte una parte del
espíritu de la seguridad colectiva: la lectura de que la complejidad de los eventos que suceden en el
mundo hace imposible que de manera unilateral los E puedan enfrentar las amenazas a la seguridad.
Enfoque amplio de la seguridad de alcance multidimensional; [que] enfatiza la confianza y la
seguridad, más que la disuasión; es incluyente más que excluyente; no limita el ingreso de
miembros; favorece el multilateralismo más que el bilateralismo; no privilegia las soluciones
militares sobre las no militares; supone que los E son los actores principales en el sistema de
seguridad; no exige la creación de instituciones de seguridad formales, pero tampoco las rechaza; y
sobre todas las cosas, resalta el valor del diálogo sobre una base multilateral.
Características
Enfatiza la confianza y la seguridad; no privilegia las soluciones militares sobre las no militares.
Acciones determinadas
Resolución negociada de todas las controversias y prevención de los conflictos a partir de las
medidas de confianza.
Despliegue militar
➔ No hay capacidad militar: no es la primera solución. Intentan revalorizar la cuestión
multilateral: la única manera de solucionar los conflictos es a través de las negociaciones=>
Intensidad en las medidas de confianza: en AL, los libros blancos de defensa: los países se
comprometen a tener un registro, los libros, en el cual los demás países pueden ver como se
destinan los gastos de defensa.
Caso Especial
➔ Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).

Seguridad Defensiva
Postura militar en la que el concepto estratégica y operacional, el despliegue, la organización, los
armamentos, las comunicaciones y el mando, la logística y el adiestramiento de las fuerzas armadas
permiten inequívocamente en su totalidad una defensa convencional adecuada, pero son
inequívocamente incapaces de un ataque- ofensivo sostenible- transfronterizo.=> Es la capacidad y
el derecho que tiene cada nación de defenderse ante la agresión de otro E. El problema es que es la
seguridad clásica: es una acción de tipo unilateral en el cual todas las capacidades del E, la
estrategia, la organización, la logística, corre por cuenta de la organización del E.

Características
➔ Permiten inequívocamente en su totalidad una defensa convencional adecuada
➔ Transnacional: Es legítimo que el país se defienda fronteras adentro, pero que no cruce las
fronteras para continuar el conflicto.

Acciones determinadas
➔ Respuesta defensiva unilateral limitada ante cualquier agresión externa y resolución de
controversias en el marco del derecho internacional=> que no se use como excusa para
iniciar una guerra de grandes dimensiones
Despliegue militar
 ➔ Capacidad militar defensiva unilateral=> Es la capacidad que tiene el E.

Seguridad Preventiva
Acción de carácter individual o colectiva, política o armada, que pretenda neutralizar una amenaza
latente, de manera anticipada contra la seguridad del territorio o población de un país=> Surgió ante
la negativa de querer hacer acciones ante NU y de esta de negar, por no encuadrarse en ninguno de
los capítulos de la carta, la legitimidad de acción.
Características
➔ Neutralizar una amenaza latente que se está gestando en cierto escenario, de manera
anticipada
Acciones determinadas
➔ Acción armada contra cualquier factor de inestabilidad que amenaza desbordarse
Despliegue militar
➔ Capacidad militar ofensiva unilateral o colectiva
Caso Especial
➔ EEUU; Rusia; Israel

Seguridad Multidimensional
Enfoque que busca dar respuestas alternativas a los retos de seguridad que enfrentan los E y que
serían difícilmente combatidas con medidas de carácter armado.
Características
➔ Respuestas alternativas a los retos de seguridad que enfrentan los E.
Acciones determinadas
➔ Acciones alternativas a la militar para la solución de las amenazas.
Caso Especial
➔ OEA

Seguridad Humana
Proteger las libertades vitales, proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones,
robusteciendo su fortaleza y aspiraciones, crear sistemas que faciliten a las personas los elementos
básicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.
Características
➔ Sistemas que facilitan a las personas los elementos básicos de supervivencia, dignidad y
medios de vida.
Acciones determinadas
➔ Determinación de los factores que ponen en peligro la supervivencia y desarrollo del ser
humano.
Despliegue militar
➔ No es preponderante la capacidad militar.
Caso Especial
➔ ONU
Clase Lunes 22/03: Retoma la filmina de la clase anterior, la del 15

Consideraciones actuales.

● Los E, las sociedades y los individuos se ven afectados por los problemas que se originan
mucho más allá de sus fronteras.
● Evolución desde la defensa a la seguridad, desde la protección del E a la protección de las
poblaciones y desde la reacción a la prevención de los problemas.
● El concepto de seguridad ha ido cambiando porque han cambiado sus 3 elementos
constitutivos: que preocupa( riesgo-amenaza), quién se preocupa (sujetos) y cómo se
afrontan los problemas (respuestas).

Una vez finalizada la GF surge una importante inquietud académica por la búsqueda de una mejor
definición del concepto de seguridad internacional: un concepto que refleja las transformaciones
que se vivieron en aquel contexto post GF y donde se tuvieran en cuenta todos los aspectos: ya sea
al objeto referente, a los valores a proteger y a la naturaleza de los desafíos. En relación a este
último punto, está la Declaración de NU en relación a que se consideran como amenazas a la
seguridad internacional. A partir de esos desafíos, es que se va a producir una ampliación de la
agenda de seguridad a nivel internacional, lo que va a desencadenar un proceso de securitización-
trabajo de Buzan.
El objeto referente de la seguridad: después de la GF podemos decir y especialmente en los países
del primer mundo, el objeto estaba relacionado directamente con el E: tener presente el concepto
de seguridad nacional: estaba enfocado a la integridad territorial y nacional. En este objeto
referente de la seguridad internacional, el factor clave va a ser el poder militar: ese poder militar es
el que va a garantizar la seguridad del E. Luego de la GF, ese objeto cambia. No es que va a ser
reemplazado, pero van a surgir nuevos objetos: si bien va a estar orientado a la protección del E,
también lo va a estar en relación a la protección de la sociedad, de las colectividades, del individuo y
de la humanidad en su conjunto=> Se amplía el objeto de la seguridad y más allá del E, porque se
transforma en un medio para garantizar la seguridad de las personas, de la sociedad. entonces se va
a asistir a un esfuerzo por parte del E para brindar esta seguridad de las comunidades ( esto en los
países del primer mundo). En los países del sur global, de la periferia, del 2do y 3er mundo, después
de este contexto de GF, el E va a seguir siendo un objeto referente de la seguridad, incluso por
encima de las personas y va a estar más orientado a la supervivencia del régimen político: esa es una
de las características propias de la ampliacion del objeto de la seguridad internacional en los países
del sur: la seguridad del E va ha estar íntimamente relacionada con la seguridad de determinados
regímenes políticos. Lamentablemente, esto ha llevado a que muchas veces se sacrifique el concepto
de seguridad humana en pos de la continuidad de tal o cual régimen político. Este concepto de
seguridad que se desarrolló en NU y que ha tenido disímiles aplicaciones, especialmente en los
países del sur global.
Está claro que se produce una ampliación: pasamos de la defensa de caracter territorial por medios
militares para garantizar la seguridad del E, a una instancia que hace foco en la persona=> En este
nuevo contexto de seguridad post GF, va a ser esencial el concepto de “confianza mutua”. bien
presente en el concepto de seguridad cooperativa: este descansa sobre la confianza de los
diferentes E en materia de seguridad internacional, la desactivación de las hipótesis de conflicto y la
promoción de medidas de acción conjunta en términos militares, por ejemplo, como Cruz del Sur
aquí a nivel del MERCOSUR, además de la acción importantísima que cumplen los libros blancos de
la defensa que son una manera formal de transparentar los arsenales de cada uno de los países para
despejar cualquier duda respecto de las intenciones que pueda tener un E en relación a otro, para
que no haya una carrera armamentística entre los E.
En relación a los valores a proteger: estos valores van más allá de la soberanía, de la integridad
territorial, de la autonomía, de la seguridad física del E, para focalizar en la seguridad física de las
personas, en el bienestar, en el medioambiente y en los derechos humanos.
Respecto a la naturaleza de los desafios de la seguridad internacional, podemos detectar que hay un
cambio en la naturaleza de las amenazas: aque podemos remitir al texto de fontana que dice que la
amenaza es una voluntad hostil hacia el nosotros: hay una clara intencionalidad de producir un daño
en una comunidad, en los individuos, en los valores de una comunidad, entonces alli se pueden
detectar las amenazas emergentes, como el narcotrafico, el terrorismo, el trafico de armas. No
porque sean nuevas o porque hayan surgido luego de la GF, sino porque han adquirido nuevos
ribetes que tienen que ver con su transnacionalización, con su globalización y son con su presencia
de carácter asimétrico en todo el mundo=> eso es “lo novedoso” de estos viejos fenómenos que se
han, especialmente, globalizado. También se habla de factores de riesgo: Fontana los presenta como
aquellos factores de riesgo creados por el hombre y que son intrínsecamente peligrosos: su sola
presencia es por sí peligrosa=> son factores construidos por el hombre con fines pacíficos pero que
su presencia es peligrosa: ejemplo, la central nuclear=> fue creada para la generacion de energia
electrica, pero si un grupo insurgente la ataca, se va a transformar en una amenaza porque se ataca
sabiendo que podría generar una nube tóxica.
En relación a los ámbitos de seguridad, es importante la evolución desde la GF al presente. Si bien
están interrelacionados, se puede destacar algunos ámbitos que antes no se tenían en cuenta, mas
allá de la seguridad militar, que tiene que ver con la seguridad política, la societal , la económica,
medioambiental => ha implicado una ampliación del concepto de seguridad en una instancia
multinivel. Es cierto que estas seguridades tienen diferentes relevancias según el E en que nos
ubiquemos: los E del primer mundo tendrán determinadas cuestiones en relación a esas seguridades
que los países del 2do o 3ro no tendremos.

➔ La seguridad internacional va más allá de los componentes militares.

➔ La seguridad internacional es transnacional, global e interdependiente= existe una
vulnerabilidad mutua asegurada por parte de todos los E, porque todos son vulnerables
frente a riesgos de la sociedad internacional.
➔ La seguridad internacional es producida por una pluralidad de actores, el E dejó de ser el
actor exclusivo= conflictividad desestructurada de escasa previsibilidad, incertidumbre y
complejidad de riesgo=> La seguridad ya no es una cuestión estatal sino que hay una
pluralidad de actores no estatales violentos y no violentos que hacen a la seguridad
internacional, así, podemos afirmar esa conflictividad desestructurada arriba mencionada,
especialmente por el accionar de estos actores de carácter violento no estatal: hay una
multiplicacion de actores de caracter violento no estatal que disputan el control de
determinadas areas geograficas que trascienden la frontera de un E: el narcotrafico, el
terrorismo porque no se circusncriben a un E partocular sino que requieren de una
respuesta de caracter cooperativo para poder hacerle frente.
 ➔ La seguridad internacional en el S XXI, amplía la agenda y demanda una mayor cooperación y
asociación para el logro de sus objetivos = interdependencia en materia de seguridad.
Muchas veces la seguridad de un E depende más de lo que hace el E vecino, de lo que
podamos hacer nosotros. Demanda mayor cooperación entre los E para hacer frente a los
nuevos desafíos.

Amenazas Tradicionales: (filminas nuevas). Esta clasificación es de una autora pero no dice el
nombre
● Conflictos armados, ya sean interestatales o intraestatales. Han adquirido formas de tercera
y cuarta generación o guerras de carácter asimétrico o guerra híbridas, como en Ucrania.
Son numerosos grupos que intentan hacerse del poder del E para imponer tal o cual
proyecto político que puede estar más o menos anclado en algún clivaje etnico o religioso.
Hay una victoria militar pero no se traduce en una victoria política. Se necesitan recursos
que determinan la duración de la guerra.

Amenazas no tradicionales
● Terrorismo internacional
● Proliferación de las ADM/ Armas convencionales
● Mafias/crimen organizado internacional
● Estados frágiles (fragile states index)

Desafíos/ Riesgos/ Fuentes de Inseguridad: causas que aborda el enfoque de la seguridad

sostenible.
● Pobreza y desigualdades económicas, étnicas o religiosas
● Deterioro del medio ambiente
● Propagación de pandemias

Lectura en grupo sobre la Resolución de NU: los grupos comentan sobre lo que leyeron. no me
pareció importante.

Clase Viernes 26/03

Repaso e introducción para contextualizar la Seguridad internacional

En la clase anterior hicimos una introducción a los conceptos de seguridad: habíamos dicho que esos
conceptos de seguridad, eran conceptos que estaban muy relacionados con la visión clásica de la
seguridad internacional, la cual tiene un alto contenido de naturaleza militar. Habíamos visto que
había una serie de conceptos: la seguridad colectiva. Surge post 2GM y que el objetivo es estabilizar
a la comunidad internacional y quedó plasmada en las NU- organismo internacional por
antonomasia- y apesar de eso, no ha tenido mucho éxito en su metie. Lo importante de este tipo de
enfoque es que está relacionado con la seguridad clásica porque es de tipo disuasiva y usa la fuerza
militar y lo que cambia es que los países acuerdan defenderse así de manera colectiva y lo
plasmaron en un organismo internacional para que tenga legitimidad y legalidad. A esa seguridad
colectiva, va a surgir otro concepto: la seguridad cooperativa. Deja de lado la cuestión militar- no
del todo- porque antes de llegar a actuar de forma militar, intenta llevar a cabo negociaciones. Pone
el énfasis en la cuestión diplomática (puff ya ni se que es la diplomacia). Este tipo de iniciativa, en AL,
es la función que supuestamente tenía UNASUR, que no tenía fuerzas a disposición. Para que pueda
existir este tipo de enfoque de seguridad cooperativa tiene que ser un acuerdo entre países con una
armonía entre ellos. Deja de ser disuasiva y pone el énfasis en la cooperación.
El otro concepto era el de la seguridad defensiva, que es el derecho y obligación que tiene cada país
de defenderse de las amenazas que puedan poner en riesgo su soberanía, su integridad territorial,
sus intereses nacionales. Es un enfoque intensivo en la cuestión del uso militar por eso se lo coloca
dentro de la perspectiva clásica y el problema que tiene, que apesar que surge como un enfoque de
legítima defensa, es que muchas veces no existen proporciones entre ataque y las respuestas de los
países y se usa con otros fines excediéndose el rol que debería tener esa legítima defensa.

El otro enfoque había sido el de la seguridad preventiva. Fue esa doctrina que se elaboró durante el
gobierno de Bush, el cual dice que los países podían actuar ahí donde ellos consideraban que se
estaban llevando a cabo actividades que ponen en riesgo la seguridad nacional de su país: ejemplo,
Irán con las ADM y se usó de excusa para invadirlo.

Esto se complejiza con la llegada de la seguridad multidimensional. Es, junto con la SH y la S

sostenible, un enfoque de seguridad que abandona la perspectiva clásica: en el mundo siguen
existiendo los conflictos armados y las amenazas emergentes han venido a complejizar el panorama.
Ya no solo los E y la sociedades tienen que enfrentar esa guerra clasica, sino que la comunidad
interncional se ve afectada por una serie de fenómenos que afectan a la seguridad: terrorismo,
narcotrafico, etc. Lo que cambia en estos enfoques es que asumen que este tipo de complejidad, ya
no puede tener una respuesta de tipo militar, sino que debe ser, como el nombre lo dice, una
respuesta multidimensional y multidisciplinaria. Este concepto se asume como un enfoque de tipo
alternativo porque en el mundo, sigue primando ese convencimiento de que las amenazas hay que
combatirlas con la fuerza militar. Es una instancia que ha venido a cambiar la forma en que se
aborda la seguridad internacional y se la puede considerar como enfoque preventivo. Esta cuestión
tiene que ver que muchas de estas problemáticas, que se las analiza bajo el paraguas de las
amenazas emergentes, alimentan muchos fenómenos como los bolsones de pobreza, no solo por la
económica sino por la falta de acceso a la educación, y la gente suele caer en mano de los
reclutadores de estos fenómenos y así se retroalimentan.

La seguridad internacional como subdisciplina que forma parte del estudio de las relaciones
internacionales y que atiende, esencialmente, a lo referente a la amenaza, uso y control de la fuerza
militar.
El concepto explora las condiciones que posibilita el uso de fuerza, los efectos que esta tiene sobre
individuos, la sociedad y el E, así como las políticas disponibles para preparar, prevenir o abrazar la
guerra.

Seguridad Humana
Cambios estructurales que posibilitan nuevos enfoques
Cambios Globales
➔ El fin del conflicto bipolar por la desaparición de la URSS
➔ Nuevos relaciones de poder: EEUU, única superpotencia.
 ➔ El impacto de la mundialización en diversos ámbitos y la interdependencia.
➔ Cambios en las dimensiones de tiempo y espacio.
➔ Reducción de las capacidades estatales
➔ Aumento de los conflictos intra-nacionales
➔ Nuevos actores internacionales
➔ Nuevas amenazas a la seguridad de carácter global.
➔ Brechas en el desarrollo.

Cambios regionales
➔ AL y el Caribe han tenido, y tienen, una posición marginal en los asuntos estratégicos
mundiales
➔ AL ha consolidado una política de desarme en lo referido a ADM
➔ AL y el Caribe exhiben un bajo gasto militar en comparación con el resto del mundo.
➔ La institucionalidad en materia de seguridad internacional en AL y el Caribe es débil
➔ AL ha alcanzado un consenso en torno a un marco conceptual común en seguridad.
➔ Conflictividad interna/ los conflictos domésticos priman por sobre los interestatales
➔ Los EEUU fueron el actor principal en el ámbito regional y hemisférico durante la guerra fría
y continúan siéndolo hoy.

Enfoque de Seguridad Humana

El concepto explora las condiciones que posibilitan el uso de fuerza, los efectos que esta tiene sobre
los individuos, la sociedad y el E, así como las políticas disponibles para preparar, prevenir o abrazar
la guerra.

Pre-condiciones de la Seguridad Humana

➔ Sin libertad se pierde la dignidad, la justicia y los derechos: si no nos ocupamos de estas
cuestiones, estamos creando las condiciones necesarias que luego se proyectan en la
seguridad.
➔ La democracia: pone especial énfasis allí, porque la democracia es una de las mejores
maneras conocidas que evita que se concentre el poder, empoderando a los ciudadanos.
◆ están mejor preparados para fiscalizar a las autoridades.
◆ democracias débiles inhiben desarrollo económico
◆ a democracia descentralizada el poder y empodera a los ciudadanos
➔ El desarrollo económico, social y cultural se encuentran íntimamente ligados a la paz y la
seguridad=> No hay seguridad sin desarrollo humano porque ese desarrollo humano es la
garantía para estabilizar las sociedades, que se traduce en seguridad.

La seguridad internacional como una sub-disciplina que forma parte del estudio de las relaciones
internacionales y que atiende, esencialmente, a la referente a la amenaza, uso y control de la fuerza
militar.

Seguridad Humana
 ➔ Complementaria de la seguridad estatal: no vino a reemplazar a la seguridad internacional o
a la nacional, sino que la complementa y agrega contenidos porque hay cuestiones que
quedan fuera del concepto clásico.
➔ Busca un mundo libre de temor y necesidad: un enfoque pone énfasis en el temor y el otro
en las necesidades.
➔ La UE señala que hay que abordarla simultáneamente con la seguridad estatal
➔ En la RED de SH, coexisten definiciones amplias y focalizadas
➔ Cono Sur: priman visiones focalizadas.
➔ Declaración de Seguridad de las Américas.

“La seguridad se fortalece cuando se profundiza la seguridad humana”. La SH es un enfoque

multidimensional, donde el concepto clásico forma parte de ella y si se fortalece, se fortalece a la SH.

➔ Es inclusivo, integrador y multidimensional: deja de ser un enfoque estatocéntrico para

pasar especializarse en la persona humana (evolución del concepto). Es intensivo e
integrador porque al tratarse de personas, trae estabilidad y desarrollo humano. Empieza en
lo micro y se proyecta en la sociedad internacional: a mayor estabilidad interna, mayor
estabilidad internacional que permite el desarrollo de la SH.
➔ Reafirma a la cooperación y el multilateralismo
➔ Establece una visión global e inter-regiones de carácter comprehensivo.
➔ Pone el foco en las personas y en las vulnerabilidades no tradicionales.
➔ Posee poca focalización, por su fuerza holística
➔ Tiende a incluir a la agenda del desarrollo en la agenda de la seguridad, con ello la
“securitiza”. En dos sentidos: 1. porque los temas que afectan a la sociedad, la ponen en
riesgo. 2. porque tiene un reflejo a nivel internacional en ese principio de la “responsabilidad
de proteger”, es la expresión de la SH en términos de RRII. Se lo utiliza como forma de
legitimar intervenciones a terceros países.

La doble triada de la Seguridad Humana

➔ Derechos humanos/ Desarrollo humano/ seguridad humana: rara vez una sociedad va a
desarrollarse si no se desarrollan los derechos humanos.
➔ Seguridad humana/ seguridad internacional/ seguridad estatal: para llegar al primero, hubo
que pasar por los otros 2, que no es más que el reflejo de cómo estaba el mundo.

Vulnerabilidades de la Seguridad humana: no es que antes las sociedades no atravesaban la

pobreza o necesidades, sino que en esa visión estatocéntrica, se pensaba en el E donde la población
pasaba a ser un elemento inexistente. Todo esto contribuye y hace mas daño a la sociedad
➔ Económico-sociales: todos estos problemas hacen que las necesidades sean urgentes, el
enfoque de la SH es de largo aliento porque intentan cambiar a la sociedad.
➔ Ligadas a la integración social: Argentina es un ejemplo claro. Nos costó mucho tiempo
construir una sociedad, pese a las diferencias.
➔ Político-institucionales: tiene que ver con la cuestión de la permanencia de las instituciones;
a veces el E las convierte en instituciones vacías. Las estructuras formales existen y que sean
 formalidades impide la cuestión de las políticas institucionales para que contribuyan como
deben hacerlo. Se necesitan instituciones fuertes para lograr el cambio que quiere la SH.
➔ Seguridad internacional (tradicionales): los conflictos en el mundo se multiplican y los que
sufren son las personas.
➔ Seguridad interna/ ciudadana
➔ Ambientales: es el nuevo tema- seguridad sostenible. Hay muchos lugares en el mundo que
no están contribuyendo al cambio climático: hay mucho deterioro ambiental y no hay otro
lugar a donde ir, otro planeta.

Seguridad Humana, variables y uso de la fuerza

“es de fácil comprensión”.

Políticas y cursos de acción

➔ Democracia: Carta Democrática Interamericana. Esto tuvo un eco en el Mercosur
● Nuevo mapa político: hay que tomarlo con dinamismo porque cambia todos los
días.
● Haití: quedó luego del terremoto. Se intentó resolver con una acción consensuada
pero no hubo grandes avances
➔ Seguridad humana y políticas internacionales y de defensa: tiene que ver con las amenazas
emergentes y con cuestiones que han quedado de los conflictos de Colombia, por ejemplo.
➔ Minas antipersonales: zona de la Cordillera con Chile.
➔ Terrorismo: Argentina fue victima en dos ocaciones: AMIA y la embajada.
➔ Crimen organizado
➔ Armas livianas: Pensado por AL porque son las que más tiene la población.
➔ Crisis en seguridad ciudadana: nos afecta de manera cotidiana.

Esquema: Enfoque tradicional de la seguridad

 ● Cuestionamiento al enfoque tradicional
● La SH como nuevo enfoque de la seguridad.
● Potencialidades e insuficiências
● Los estudios críticos de seguridad, vinculados a diferentes corrientes críticas de RRII
● Posibles aportes de los estudios críticos a la revitalización de la SH.
Concepción estatocéntrica y militar
● Objeto referente: E
● Amenazas: agresión militar externa
● Rivalidad por poder entre E en mundo anárquico
● Valor preeminente: seguridad nacional (supervivencia del E)
● Medio: capacidades militares
● Visión dominada por el Realismo, pero aspectos compartidos por autores liberales y otros.
● Seguridad y desarrollo, dos agendas políticas y académicas desconectadas.
Cuestionamiento del enfoque tradicional de Seguridad:
1. Transformación de la sociedad internacional
a- Auge de interdependencia y amenazas globales no militares (70s) que requieren cooperación.
Conceptos de seguridad cooperativa, multidimensional,
b- Fin de la GF (90s).
Fin de la confrontación bipolar: debilitamiento de esquemas realistas: “disuasión nuclear”,
“destrucción mutua asegurada”.
Seguridad Humana:
Surge y se expande en los 90 como fruto de;
- La evolución teórica sobre seguridad. Procedentes en los 80
- Los cambios de la post GF
- la confluencia seguridad-desarrollo.
Formulado en el informe de Desarrollo Humano del PNUD (1994):
“SH como condición necesaria para el desarrollo humano, ambos conceptos interrelacionados.”
Además de estar centrada en el ser humana, la SH constituye una concepción de la seguridad que
busca más la prevención de los riesgos que la actuación posteriori, y que considera que las distintas
fuentes de nuestra inseguridad son, muy diversas, lo que obliga a considerar la seguridad humana
como un concepto multidimensional con numerosos componentes. Así, el informe del PNUD de
1994 cita, las siguientes=> autores lo critican porque dicen que le falta cosas. El informe deja por
escrito que se necesita desarrollo humano. Alser un enfoque preventivo, trata de exigirle a la
población tener cubiertos estos aspectos:
➔ Seguridad económica: acceso a un empleo
➔ Seguridad alimentaria: en muchas de nuestras sociedades la gente no come o no como lo
adecuado.
➔ Seguridad sanitaria: por ejemplo, en este contexto faltan vacunas y la gente corre riesgo de
morir sin ese tratamiento.
➔ Seguridad ambiental: entre las políticas del E y el respeto de las personas hacia el ambiente,
contribuye a esta seguridad.
➔ Seguridad personal: seguridad en cuanto a la delincuencia o al temor.
➔ Seguridad de la comunidad: cuestión de la seguridad ciudadana
➔ Seguridad política: cuestión de vivir en paises democraticos.
Tenemos 2 enfoques:

1. Enfoque amplio: libertad frente a las necesidades (freedom from needs)

Tiene que ver con la filosofía de la SH como tal=> carácter multidimensional en la libertad frente a
las necesidades porque si no son cubiertas contribuyen a la vulnerabilidad de la sociedad.
➔ Visión ligada al desarrollo humano.
➔ En enero de 2001 se constituyó la Comisión sobre seguridad humana a iniciativa del
gobierno de Japón. Esta comisión trabajó durante 2 años en la elaboración de un informe
sobre SH que se presentó en mayo de 2003. En este informe -p. 4- se define la seguridad
humana en estos términos:
“proteger el núcleo vital de todas las vidas humanas, de forma que se promuevan las libertades
humanas y la realización humana. Seguridad humana significa proteger a la gente de amenazas
críticas y endémicas”
➔ Enfoque defendido por PNUD, Japón y la Comisión de la SH de Amartya Sen.

Asimismo, en este informe se insiste en la idea de la seguridad humana como protección frente a
todo tipo de amenazas, lo que permite entenderla en términos de ejercicio de la libertad de
actuación sin restricciones ilegítimas. También se insiste en la necesidad de capacitación y
empoderamiento- empowerment- de los individuos y los grupos=> Para que esto sea posible, no
tiene que haber límite a la actuación de las personas: hay que empoderarlos. Serían como los
garantes para que este enfoque logre sus objetivos.

2. Enfoque restringido: Libertad frente a los temores (freedom from fear)

➔ Protección física ante violencia y represión en conflictos
➔ Supone cierta limitación de alcance justificado para hacer operativa la SH
➔ Tiene que ver más con la cuestión de la seguridad ciudadana.
➔ Protección física ante la violencia, la represión, los conflictos.
➔ Esta forma de pensamiento acerca de la seguridad, viste a la seguridad del paradigma clásico
con los ropajes de la seguridad humana: porque dice que le interesa la seguridad de la
sociedad pero en lugar de focalizar en las personas, por la metodología y el foco en la
cuestión del temor, lo hacen a través del uso de la fuerza. Se acerca más al enfoque clásico.
➔ Los países que lo defienden son: Canadá y la RED.

Potencialidades y aportes de la SH
1. La SH erige a la persona- su bienestar, libertad y derechos- y no al E, en sujeto de la
seguridad: el E en el fondo se convierte en una entelequia con problemas epistemológicos
porque lo que plantea la seguridad humana difícilmente se pueda materializar con el E como
foco: afecta a los intereses del mismo.
- Implicaciones tanto teóricas como prácticas.
➔ La prioridad pasa desde los derechos de los E- soberanía, no injerencia- a los
derechos humanos de las personas.
➔ Cambio en cuanto a las preocupaciones y necesidades, desde las del E- intereses
nacionales, poder militar- hacia las de las personas- necesidades básicas, libertades.
 ➔ Potencial emancipador: lo que tiene es que sacaría a mucha gente de la exclusión.

2. Refleja la confluencia teórica y política de seguridad y desarrollo: a pesar de que hay gente
que se opone, es innegable que no puede haber seguridad en una sociedad si hay gente que
tiene padecimiento.
3. La SH tiene connotaciones progresistas y transformadoras.
- Tiene implícitos contenidos normativos y éticos para transformar la realidad desde
ciertos valores- cooperación internacional, multilateralismo, derechos humanos,
bienestar, construcción de la paz.
- Se basa en valores alternativos a los principios tradicionalmente dominantes en las
RRII- intereses nacionales, seguridad estatal, poder militar, relaciones de
confrontación en un sistema anárquico.
- Exige el avance en la satisfacción de los derechos humanos así como, al menos en su
versión amplia, del derecho humano, mediante la implementación de políticas
públicas.
4. La SH aporta criterios y elementos de juicio para el análisis de las políticas de los E y de las
relaciones entre estos y sus ciudadanos.
5. Ayuda a cuestionar narrativas y conceptos dominantes en relacion a la seguridad y a la
politica tanto nacional como internacional, que se basan en la logica de confrontacion (tales
como “interes nacional” “enemigos” “relaciones de poder” o “guerra contra el terrorismo”,
6. Notable capacidad de penetración e incidencia en discursos políticos e instituciones: El gran
problema es la secularización: de que se use el enfoque para securitizar la agenda: una
forma de hacerlo es en los discursos.

Críticas, limitaciones y riesgos de la SH.

1. El concepto de SH es impreciso: escasa utilidad analitica y politica
2. Riesgo de excusa para la militarización de diferentes políticas públicas
3. Riesgo de justificación para realizar “intervenciones humanitarias” en países periféricos en
conflicto y crisis humanitaria. Instrumento de la “biopolítica” global.
4. Distorsión reciente del concepto: creciente énfasis en seguridad, en detrimento de
desarrollo- especialmente tras 11S). Ha perdido potencial transformador. Ha sido cooptado
por las políticas de los E.
5. Su base teórica es débil. No entra en debates teóricos de calado ontológico- que es la
seguridad- y epistemológico- como estudiamos/analizamos la seguridad) con lo que tiene
poca capacidad crítica respecto al status quo y relaciones de poder.

En conclusión, diferentes posiciones sobre la SH

- Proponentes Académicos, NNUU y algunos gobiernos.
- Opuestos por defender la visión tradicional de seguridad.
- Críticos:
a. Cooptada, nueva ortodoxia que refuerza políticas estatales y de occidente.
b. Potencialidades aprovechables- su incidencia política- reforzables con aportes de los
estudios críticos.
- Crear estudios críticos de la SH
CUADRO: síntesis de todo lo visto

Enfoque
de
Seguridad

Sostenible
Es complementario a la seguridad internacional. Es un enfoque que fue construido por algunos
autores que estaban preocupados en cómo se estaba gestionando los temas de seguridad en el
mundo y en que se está poniendo el énfasis: estos autores dicen que hay 4 factores que hay que
tenerlos en cuenta para entender esta propuesta:
Se analizan 4 grupos de factores que deberían considerarse como las causas subyacentes de los
conflictos y la inseguridad en el mundo de hoy y como los determinantes probables de futuros
conflictos.
Por supuesto, hay otras amenazas que deben tenerse en cuenta, pero esos factores son las
tendencias que los autores han identificado como los que probablemente conducirán a una
inestabilidad global y regional sustancial, y a una pérdida de vidas a gran escala, ambas de una
magnitud no alcanzada por otras amenazas potenciales.
Otra tendencia importante, la de la violencia politica y el terrorismo internacional- colaboran con
esta cuestion de la inseguridad, no son lo unicos, pero hay mas gente que sufre los cambios
climaticos que el terrorismo- se aborda a lo largo del informe, porque aunque es poco probable que
constituya una causa importante de la inseguridad global en si misma, es el resultado probable de la
actual ortodoxia de seguridad y de los factores señalados antes, y seguira dominando las politicas de
seguridad occidentales, en especial las de EEUU y sus principales aliados=> las grandes potencias del
mundo, en lo que es el terrorismo y eso, tienen estos temas en la cabeza de la agenda, dejando a
estos temas de SS por debajo de la consideración: esto es asi porque estos paises mantienen vivo el
paradigma de control=> es la vision de la seguridad en terminos clasicos; uso intensivo de la fuerza
militar contra todo y todos.
Lo que se necesita para sustituir el actual “paradigma de control” es un sistema de “seguridad
sostenible” que aborde las preocupaciones sobre seguridad de todos los pueblos y haga frente tanto
a las antiguas como a las nuevas amenazas.
1. Cambio climático.
Todo esto tiene que ver con la falta de conciencia: no hay un planeta alternativo.
➔ Es probable que los efectos del cambio climático conduzcan al desplazamiento de la
población de la costa y de las zonas de los deltas de los ríos, a graves desastres naturales y a
un aumento de la escasez de alimentos=> cada vez hay más inmigrantes ambientales.
➔ Esto producirá un mayor sufrimiento humano, un mayor malestar social, una modificación
de los estándares de vida y la presión del gran incremento de las migraciones por todo el
mundo.
➔ Todo ello tiene repercusiones para la seguridad a largo plazo para todos los paises que son
mucho mas graves, duraderas y destructivas que los del terrorismo internacional.
➔ Sin embargo, la respuesta al cambio climático no debería ser el aumento de la utilización de
la energía nuclear, que solo fomenta la difusión por un mundo inestable de tecnología y
materiales que también pueden ser utilizados en el desarrollo de armas nucleares y de su
uso por “países corruptos” o redes terroristas.
➔ En lugar de ello, una respuesta más segura y fiables es el desarrollo de fuentes locales de
energías renovables y de prácticas de conservación de energía innovadora.

2. Competencia por los recursos.

Se relaciona con lo anterior: en el mundo se han consumido más recursos de los que el mundo
produce cotidianamente en un año. Muchos de esos recursos están produciendo tensiones en
diversos países:
➔ Los países industrializados y en vías de desarrollo de industrialización son cada vez más
dependientes de recursos importados, especialmente de petróleo y gas.
➔ En la actualidad, el petróleo es el principal combustible fósil comercializado y el Golfo
Pérsico es la religión dominante con dos tercios de las reservas mundiales. Se trata de una
región profundamente inestable con un potencial para los conflictos continuos, ya que EEUU
pretende mantener el control frente a la oposición de grupos paramilitares de los E
regionales.
Existe una preocupación a más largo plazo respecto a las tendencias de la oferta y los mercados del
crudo, contexto en que China está haciendo rápidamente cada vez más significativa. Esto se debe en
parte a que China, al igual que EEUU, ya no puede producir suficiente petróleo a partir de sus
yacimientos nacionales y necesita cada vez más importar crudo al Golfo Pérsico.
El consumo de petróleo es una causa fundamental del cambio climático y debería reducirse
rápidamente solo por ese motivo. En realidad, la naturaleza a corto plazo del conflicto en el Golfo
Pérsico significa que esta dependencia de la economía basada en el crudo también debería usarse
para buscar un rápido paso hacia las energías renovables.

3. Marginación del mundo mayoritario

Aunque la riqueza global total ha aumentado, los beneficios de ese crecimiento económico no se
han distribuido de manera equitativa, con una concentración muy fuerte del crecimiento en
relativamente pocas partes del mundo.
Estas diferencias se están agravando por una creciente opresión y exclusión política, unidas a un
sentimiento de marginación en aumento como consecuencia de las mejoras en la educación y las
modernas tecnologías de la comunicación, lo que conduce, a unos crecientes niveles de violencia
política.
Las actuales politicas de seguridad y la “guerra contra el terrorismo” no estas respondiendo
adecuadamente a esta tendencia clave y estan provocando un aumento de apoyo a movimientos
radicales y violentos como la red de Al-Qaeda.
Sera necesario que las politicas para controlar esas tendencias vayan mas alla de los metodos
tradicionales contra el terrorismo para incorporar una amplia variedad de metodos de prevencion y
resolucion de conflictos, pero partiendo de ellos para incluir esfuerzos determinados con el fin de
abordar las diferencias socioeconómicas globales subyacentes que el mundo esta experimentando
en la actualidad.

4. Militarización global
Actualmente la atencion esta centrada en mantener la Seg Int mediante el uso energético de la
fuerza militar; los primeros 5 años de la “guerra contra el terrorismo” demuestran que esta
estrategia no esta surtiendo efecto.
Una breve historia de la GF demuestra que hay una tendencia persistente por parte de las
autoridades a mantener un aura de control y responsabilidad, cuando esta dista mucho de lo que
está pasando en realidad.
Los avances nucleares tras la GF implican modernización y la proliferación de sistemas nucleares, con
un riesgo creciente de un uso limitado de armas nucleares en la guerra, acabando con la contención
que se ha mantenido durante 60 años.
Las armas nucleares tienen potencial para convertirse en armas de guerra efectivas, dados los
probables avances en manipulación genética y biotecnología. La negociación de una Convención de
Armas Tóxicas y Biológicas más reforzada debería ser una prioridad.

Clase Lunes 29/03

Seguridad Humana
“Un mundo libre de temor y libre de necesidad”
La SH nace en el marco de naciones unidas. Es un concepto liberal que se va a imponer a través de la
acción de la organización. Está muy relacionado con el índice de desarrollo humano.
Cambios estructurales
Cambios regionales
➔ Posición marginal en los asuntos estratégicos mundiales
➔ Consolidación de una política de desarme respecto de las armas de destrucción masiva.
➔ Bajo gasto militar en comparación con el resto del mundo.
➔ Débil institucionalidad en materia de seguridad internacional: ha habido esfuerzos a través
de la UNASUR, sin demasiados frutos.
➔ Consenso en torno a un marco conceptual común en materia de seguridad: viene dado por
naciones unidas y por la OEA.
➔ Aumento de la cooperación e integración sub regional: desde los noventa, con algunos
ribetes en torno a la seguridad, sobre todo seguridad cooperativa y sobre todo entre las
potencias regionales.
➔ Conflictividad interna/ los conflictos domésticos priman por sobre los interestatales.
 ➔ Modelos de desarrollo diversos y alta heterogeneidad: en cuanto a los objetivos del
desarrollo. Se manifiestan en los objetivos del desarrollo del milenio y con los desarrollo
sostenible.
➔ Aumento de la inquiernidad y marginación social: escasa movilidad intergeneracional.
➔ EEUU es el principal actor en el ámbito regional y hemisférico.

Desde de la perspectiva clásica:

● Sistema internacional “anárquico” y estado céntrico.
● Existencia de amenazas militares.
● Puesta en juego de la supervivencia e integridad territorial del E.
● Defensa militar del territorio y de los intereses del E: cuáles son las herramientas que tiene
el E.
● Uso de la fuerza de forma unilateral.

Desde de la perspectiva de la SH=> es una perspectiva superadora pero que no reemplaza a la

seguridad clásica: le aporta el carácter multidimensional a la seguridad clásica
● Sistema internacional “institucionalizado”: Dip y Dih.
● Perspectiva individuo-céntrica=> el E pasa a ser el medio para lograr el fin de la SH
● existencia de amenazas no militares que forman parte de la agenda del desarrollo
subdesarrollo. “amenaza del Sur” originada en los países pobres y cuyos generadores son:
- Actores no estatales: generan inestabilidad.
- Situación políticas, económicas o sociales=> habla de crisis económicas, sociales y
políticas.
● Uso de la fuerza de manera multilateral=> específicamente en el marco del cap 6 y 7 de la
carta de NU: todo lo que tiene que ver con sanciones, despliegue de operaciones de
mantenimiento de la paz, sumando al trabajo con organismos internacionales.

“La batalla de la paz ha de librarse en 2 frentes. El primero es el frente de la seguridad, donde vencer
significa librarse del medio. El segundo es el frente económico y social- es el mayores desafíos
plantea y el que menos adherentes tiene. Tiene que ver con la seguridad sostenible- donde vencer
significa librarse de las necesidades. Solamente una victoria en ambos frentes puede garantizar al
mundo una paz duradera” (informe sobre desarrollo humano)
“La SH consiste en proteger el núcleo vital de todas las vidas humanas de una forma que realce las
libertades humanas y la plena realización del ser humano. Significa proteger las libertades
fundamentales: libertades que constituyen la esencia de la vida. Un mundo libre de temor y libre de
necesidad” (informe de la ONU).
“En nuestro hemisferio, en nuestra condición de E democráticos comprometidos con los principios de
la Carta de las NU y la Carta de la OEA, reafirmamos que el fundamento y razón de ser de la
seguridad es la protección de la persona humana. La seguridad se fortalece cuando profundizamos su
dimensión humana- se ve el enfoque de NU en la OEA- Las condiciones de la seguridad humana
mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los DDHH y las libertades fundamentales de las
personas, así como mediante la promoción del desarrollo económico y social, la inclusión social, la
educación y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre- oportunidades que hagan a la
dignidad de las personas. (declaración de la OEA).
Principales aportes de la Declaración sobre Seguridad en las Américas:
● La democracia y el respeto por los DDHH son el eje para la paz y la estabilidad.
● El nuevo escenario global requiere de respuestas cooperativas: lo deja planteado la
seguridad cooperativa. Un E por sí solo no puede hacer frente a las amenazas.
● La agenda de seguridad tradicional y la nueva agenda son crecientemente transnacionales y
multidimensionales: hay una cooperación entre las agendas porque son complementarias y
se vuelven transnacionales y multidimensionales porque hay una asimetría de las nuevas
amenazas en el continente.
● Algunos antecedentes: la mayoría son de la década de los 90 donde surge este enfoque de la
seguridad humana.
● PNUD
● Red de SH
● Informe del Milenio de la UN
● Comisión sobre SH de la NU.

Realidad Latinoamericana
“Parece una región relativamente estable y seguro”
- Problemas interestatales que carecen de potencial de conflicto armado- porque está
encausado por la vía judicial: 13 disputas territoriales o por recursos.
- Región democrático.
“Paradojas latinoamericanas”
- Región de profundas inequidades económicas y sociales: las agendas de desarrollo y defensa se
entrecruzan.=> esto genera un peligro en la securitización de la agenda.
- Region violenta: insurgengia y terrorismo, produccion y trafico de drogas, delincuencia nacional
comun nacional y transncional, presencia ilegal de armas pequeñas y livianas- facilidad para acceder
a armas convencionales en la region centroamericana.
- Volatilidad política= ingobernabilidad democrática: las agendas de seguridad y gobernabilidad se
entrecruzan.
RIESGO: “securitizar” la agenda del desarrollo y “militarizar” las respuestas a las demandas y
protestas sociales- especialmente en los momentos de crisis económicas. La militarización de los
cuerpos de seguridad.
Principales vulnerabilidades a la SH en Latinoamérica:
● económicos-sociales:
Creciente incapacidad de los sistemas de producción, comercio y finanzas para solucionar la pobreza
estructural, la concentración del ingreso y el desempleo.
Combinación de Pobreza + dignidad institucional = exclusión y discrimincaion- en países con un alto
porcentaje de población de grupos étnicos y de inmigrantes.
Estas vulnerabilidad nos ponen frente a la “necesidad de crecimiento con equidad” y “crisis con
seguridad”.
● Político institucionales:
- pasado relacionado con la violacion sistemática de los DDHH. Dictaduras y vigencia de la
“doctrina de la Seguridad nacional”=> pasado que ha condicionado a los países, sumando a
las crisis políticas y económicas, tenemos la presencia de fenómenos como la corrupción,
por ejemplo.
 - recurrentes crisis políticas: corrupción y violencia institucionalizada, crisis de la
representatividad.
Necesidad de empoderamiento de la sociedad civil y superación de la democracia delegativa
● De la seguridad internacional
- Solución pendiente de algunos contenciosos limítrofes.
- Presencia de un importante foco de inestabilidad regional: Colombia. Siguen habiendo
grupos insurgentes y paramilitares que continúan ejerciendo actividades.
- Narcotrafico: trafico de armas y personas, lavado de dinero
Surge la necesidad de fortalecer las medidas de confianza mutua y del enfoque de seguridad
colectiva.
● Ambientales
- Crisis ambiental mundial: delegación de la biodiversidad, desertificación, escasez de agua y
disminución de las superficies cultivables.
- Desastres naturales
Necesidad de políticas de desarrollo sustentable=> difícil de adoptar cuando se tiene por delante el
crecimiento económico.
● De la Seguridad interna
- Aumento de la violencia social y de la criminalidad urbana=> el espacio urbano como terreno
conflictivo en base a la gran heterogeneidad social, cultural, étnica, económica ahí
presentes.
- pobreza + fragmentación y exclusión social = genera expresión violenta de la criminalidad.
- importante degradación de la cultura de la legalidad + acceso armas livianas =aumento tasas
de homicidios.
- políticas de seguridad de “tolerancia cero” =fuerzas de seguridad “gatillo fácil”.

Seguridad Sostenible
Texto del 2005, a partir de los desarrollos del milenio. Empiezan a surgir estos enfoques que
recuperan aspectos de la SH. Es interesante el enfoque porque va a las causas de la seguridad
internacional y no solo a los síntomas.
Según Rogers, Abbot y Sloboda (2006), existen factores a nivel internacional que deberían
considerarse como las verdaderas causas subyacentes de los conflictos y de la inseguridad en el
mundo:
● Efectos adversos del cambio climático y el calentamiento global.
● La competencia por los recursos cada vez más escasos: matriz dependiente de la energía.
● Las crecientes diferencias socioeconómicas y la marginación del mundo mayoritario=> es lo
que hablábamos en AL.
● La creciente expansión global de las tecnologías militares.
Al momento de abordar las problemáticas de seguridad, aparece el enfoque de control

Cambio Climático
• Desplazamiento de la población costera y de las zonas de los deltas de los ríos. Esto que se conoce
como los refugiados ambientales que actualmente están en el mismo número y superando a los
refugiados por conflictos armados.
• Efectos de desastres naturales.
• Escasez de alimentos y del agua: dificultades para acceder al agua potable.
La Competencia por los Recursos
• Los países industrializados y en vías son cada vez más dependientes de recursos importados.

• El petróleo es el principal combustible fósil comercializado en el mundo.

• Preocupación mundial a largo plazo en relación a las tendencias de la oferta y los mercados del
crudo: como afecto en venezuela.

La Marginación del Mundo Mayoritario

• Aunque la riqueza global ha aumentado, los beneficios de este crecimiento no se han distribuido
de manera equitativa=> la cada vez más concentrada riqueza a nivel mundial.
• Estas diferencias generan opresión y exclusión política, unidas a un sentido de marginación en
aumento como consecuencia de las mejoras en la educación y las tecnologías de la comunicación =
violencia política.
• Impacto del paradigma de la “guerra contra el terrorismo”.Estaba muy activa esta guerra en el
2001 donde muchos gobiernos etiquetaton de terroristas a algunos grupos que podian presentarse
como opositores politicos, entonces de esa forma los criminalizaban y los podian acallar. Fue muy
utilizado por Rusia.

Militarización Global
• Atención internacional centrada en mantener la seguridad internacional mediante el uso enérgico
de la fuerza [Link] de modernización del armazón militar y de las potencias nucleares
como EEUU o Rusia, junto con el desarrollo de vectores- misiles. Hay una inversión en armamento de
algunos países, lo que implica la explotación de los mismos.
• Esfuerzo por mantener un “aura de control y responsabilidad”.
• Modernización y proliferación de sistemas nucleares. Uso limitado de armamento nuclear en
guerras convencionales.
• Las armas biológicas tienen potencial
para convertirse en armas de guerra
efectivas.

Paradigmmas de la Seguridad
internacional
Como cada paradigma hace frente a las
amenazas globales a través del
posicionamiento de cada uno, donde el
paradigma de la seguridad sostenible se
presenta como alternativa frente al
paradigma de control vigente.
El poder nuclear no se refiere a las
armas, sino al poder de uso civil y
especialmente orientado a la producción
de energía a través de reactores
[Link] idea es reemplazar ese poder nuclear con energías renovables.
 Factores Ambientales en los Conflictos del S. XXI
Según Nuria del Viso (2008), la investigación sobre conflictos socio-ecológicos ha hecho hincapié en
tres factores relevantes en la relación entre conflicto y medio ambiente. Estos tres factores marcan
la evolución del pensamiento en esta materia:
• Cuestión de la cantidad: la escasez o abundancia de los recursos naturales – su disponibilidad. La
lucha por su control conduce a la conflictividad;
• Cuestión de la calidad: una segunda línea de investigación se centra en la degradación de los
ecosistemas inducida por el ser humano, que incide negativamente en las funciones ambientales
que nos presta la naturaleza, tanto de suministro de recursos naturales como de absorción de
residuos
y regeneración. Ello hace más difícil la vida sobre el planeta y aumenta el potencial para el conflicto.
• Cuestión distributiva: se centra en la gestión del capital natural y la desigual distribución entre
grupos sociales, tanto de los recursos naturales como de los costes (residuos) generados por la
actividad humana, lo que genera tensiones e incide especialmente en la grieta Norte-Sur.

Evans establece cuatro ámbitos de conexión del cambio climático con potencial de generar conflicto:
• La reducción del acceso a agua, tierra o la productividad de las cosechas puede incrementar la
competencia, y a su vez puede generar violencia;
• El menor acceso a recursos básicos puede causar grandes movimientos de población – los llamados
“refugiados ambientales”.
• La migración ambiental no se produce sólo a países vecinos, sino también hacia el Norte. Allí se
produce otro tipo de tensiones con las poblaciones asentadas: los causados por cuestiones de
diferencias identitarias y culturales.
• La mayor variabilidad del clima – en forma de sequías, inundaciones y ciclones producirá crisis
económicas que reducirán el empleo y aumentarán las probabilidades de que los afectados adopten
opciones violentas.
Recursos Naturales y Conflictos del S. XXI
Según Collier & Hoeffler (2004) en “Greed and Grievance in civil wars”:
• La abundancia de recursos naturales proporciona el botín por el cual luchar y los incentivos
directos más fuertes para los conflictos en los países en desarrollo o escasamente desarrollados.
• El funcionamiento de la “paradoja de la abundancia” contribuye a un alto nivel de conflicto
también en formas más indirectas: a través de aumento de la pobreza y la desigualdad, la
corrupción, la negación de los derechos políticos y la idea de que "el ganador se lo lleva todo“ - elites
dominantes
que tienen todo que perder y por lo tanto tienen fuertes incentivos para la acción violenta si sus
privilegios están bajo amenaza-. “...Winning may not be desirable: the point of war may be precisely
the legitimacy which it confers on actions that in peacetime would be punishable as crimes” (David
Keen, 1997)

Clase Lunes 05/04

Nuevas amenazas o amenazas emergentes

Hoy seguimos con el tema de las nuevas amenazas o las amenazas emergentes: lo planteó en su
momento Fontana acá en la argentina. Es un enfoque que viene desde la academia norteamericana.
Es un enfoque que surge al calor de la GF, frente al planteamiento sobre cuáles eran los nuevos
enfoques de seguridad; que se entiende por seguridad y se llegó a replantear cuál era el objetivo y
razón de ser de las organizaciones de seguridad de carácter regional como la OTAN: tuvieron que
reinventarse al haber desaparecido la URSS y empezar a pensar en estas nuevas amenazas como
estas nuevas razones de ser, los nuevos objetivos de seguridad a atender.
Clarke habla de que llegado el fin de la GF, las potencias al no verse comprometidas en cuanto a su
integridad territorial, a su soberanía, iban a poder empezar a elegir en qué conflictos participar y
cuáles no: qué tan comprometidos estaban sus intereses para intervenir o no en un conflicto armado
de carácter internacional.
Ludbag agrega que el fin de las grandes guerras heroicas, la 2GM, donde ya no estaba más en juego
la superviviencia de los E ni de sus intereses vitales, entonces este nuevo escenario hacía que la
spotencias realmente pudieran elegir en cuales conflictos implicarse y en cuáles no, teniendo en
cuenta, la situación doméstica de los países y más puntualmente, la opinión pública respecto al peso
que tenía respecto de la participación o no en determinados conflictos: es la sociedad la que
termina poniendo la sangre, entonces su opinión corría con peso.
Friedman habla de que las guerras actuales con guerras por elección y estas nuevas guerras se
encuentran presentes las nuevas amenazas a la seguridad internacional. Con nuevas amenazas nos
referimos a la presencia de una voluntad hostil, liberada hacia las personas, la comunidad, valores,
instituciones, de un determinado país, pero que no pone en juego la soberanía ni la integridad
territorial, objeto de la seguridad internacional en sentido más clásico.
Son nuevas amenazas, porque sus objetivos no están orientados justamente a los blancos
tradicionales, sino contra la propia comunidad. Se han transnacionalizado, entrelazado entre sí y son
una conmutación de fenómenos. Muchas veces es difícil determinar dónde empieza y dónde
termina cada uno: donde termina el crimen organizado y donde empieza el narcotráfico

También se las puede

conceptualizar como
“nuevas o antiguas
formas de violencia
política”. Esto lo vemos
en el concepto de guerra
híbrida o guerra
asimétrica: como este
tipo de violencia tiene
fines políticos. Podemos
hablar de la violencia
insurgente/
contrainsurgente. De la
violencia urbana, de todo
lo que implica el
fenómeno mafioso, los
cuales actualmente han
adquirido mucha intensidad y complejidad con una proyección de carácter global, que generalmente
está asociado a graves cuadros sociales y económicos y también políticos. Su distribución es de
carácter asimétrico, porque hay lugares del planeta que por estas cuestiones económicas son más
proclives para el desarrollo de este tipo de amenazas porque el E no tiene control efectivo del
territorio. A su vez, se puede sumar la existencia de conflictos de carácter etnico y/o religioso que
potencian aún más la situación. La presencia de este tipo de amenazas también está asociado al
concepto de “E fallido” que presentan una serie de características asociadas con las instituciones
políticas de carácter frágil, estructuras sociales fragmentadas y economías débiles. En esos E resulta
más proclive para el desarrollo de estas amenazas.

Dijimos que no atentan contra los

elementos tradicionales de la
seguridad internacional- integridad
territorial del E, su soberanía, su
supervivencia, pero si permean sus
instituciones, relativizan la frontera,
crean zonas grises para el control
efectivo del E donde no hay una
presencia efectiva de sus
instituciones y esto produce
inestabilidad a nivel local, regional y
global (las zonas grises son aquellas
porciones del territorio del E donde
este no tiene control efectivo,
entonces surgen actores de carácter no estatal y violento que imponen sus condiciones o reglas a la
población). Todo esto pone en riesgo, en definitiva, a la integridad física y moral de los ciudadanos.
Además corroen sistemáticamente el sentido de comunidad nacional e internacional.
Estas amenazas producen altos niveles de violencia, alta inseguridad en la vida cotidiana de las
personas y también mucha inestabilidad.
También podemos identificar fuentes de riesgos: son aquellos procesos o dispositivos en los cuales
no subsiste o no hay presente una voluntad hostil pero sí implican potenciales amenazas a la
seguridad de los E y de la comunidad internacional.
Existe una complejidad de riesgo a nivel mundial que tiene que ver con la existencia de una
multiplicidad y heterogeneidad de estos fenómenos. no hay una configuración previa para hacerle
frente, por lo que genera incertidumbre en la comunidad internacional para el abordaje de este tipo
de amenazas. Esto requiere para su tratamiento, posicionarnos desde la existencia de una
interdependencia en materia de seguridad=> amenazas globales, respuestas globales.
Está el concepto de amenazas híbridas, desde el 2002, la armada norteamericana lo puso en la
palestra. siempre se lo ha asociado a las acciones de guerra híbrida en su momento a la URSS, y
luego a la federación rusa.
Concepto de la OTAN sobre amenazas híbridas : integración de medios convencionales y no
convencionales. Tiene que ver con medidas militares de carácter abierto o paramilitar o civil, que
llevan a cabo actores estatales como actores no estatales para la consecución de objetivos políticos
❏ Son amenazas de carácter multidimensional, pueden contener medidas de carácter
coercitivo, de carácter subversivo, con medios convencionales o no convencionales. Los
ciberataques se relacionan con este tipo de amenazas.
 ❏ Han sido diseñadas para que sea muy difícil de detectar y atribuir responsables.
❏ Se pueden identificar a partir de los actores que participan a través de los medios, de las
tácticas utilizadas, a través de los multiplicadores.
❏ Se pueden usar actores domésticos o guerrillas o señores de la guerra.
❏ A veces recurren a ONGs, organizaciones de carácter civil para desplegar algún tipo de
actividad híbrida contra tal gobierno: ejemplo con Venezuela.
❏ tienen gran peso los recursos políticos, económicos, más allá de los militares
❏ En cuanto a los medios. son medios sofisticados ya sean de carácter o no militar.
❏ En cuanto a las tácticas, pueden haber actos terroristas, actos de insurgencia, propagandas o
fake news
❏ Los multiplicadores pueden ser las redes sociales, el posicionamiento global, drones, la
guerra electrónica, operaciones psicológicas
❏ Las fuentes de financiación pueden ser fuentes de origen legal o fuentes ilegales a través de
la colaboración con grupos de crimen organizado transnacional que pueden ser utilizados
para alguna de estas amenazas.

Conflictos armados actuales

Algunas ideas previas…

➔ Hay acuerdo en que la guerra se está transformando sustancialmente.
➔ El conflicto más frecuente y preocupante es del tipo asimétrico=> los actores que se
enfrentan, generalmente estatal contra un actor no estatal de carácter violento, tienen una
relación asimétrica en cuanto al poder militar que posee cada uno de estos bandos. Para
suprimir esa asimetria, utilizan estrategias y tacticas, como el terrorismo, que tienen efectos
multiplocadores en la poblacion porque no discrimina en etnias, edad, religion. Todos
podemos ser víctimas.
➔ Intervienen en el conflicto bélico de manera directa actores de diverso signo que no son los
E-nación. Aparecen nuevos actores indirectos que habrán de ser tenidos en cuenta: medios
de comunicación, organizaciones de civiles=> se diversifican los actores: actores no
estatales, de organizaciones de carácter civil, los medios de comunicación.
➔ “No linearidad del combate”; entre los metodos de lucha abundaran acciones de terrorismo,
guerrilla, contrainsurgencia=> aca no hay un escenario de combate claramente
determinado. La zona de combate es la ciudad en su conjunto.
➔ La tecnología es un factor primordial. Pero no el único, lo inmaterial adquiere también
importancia decisiva. Se buscará controlar el teatro de operación e inducir, manipular,
afectar controlar, el ciclo de decisión del adversario=> la cuestión inmaterial tiene que ver
con las victorias políticas, porque no sirve solo la victoria en el plano militar, y por eso
buscan quebrar la voluntad de lucha del enemigo.
➔ Las fuerzas armadas necesitan de importantes cambios para poder desarrollar el nuevo tipo
de guerra: esto tiene que ver con la RAM, con la nueva forma de hacer la guerra=> las
nuevas competencias que deben desarrollar los soldados para pelear este tipo de
escenarios.
 ➔ La guerra se expande por todo el espectro de la vida, traspasa y difumina toda limitación,
toda persona, todo momento, todo ámbito. Se integran las acciones en todos los ámbitos de
la vida- económico, social, político) como parte del esfuerzo bélico. La única frontera que se
mantiene y refuerza es la bipolarización guerrera amigo/enemigo.
➔ Los cambios en la guerra encontrarán dificultades políticos; sensibilidad a las bajas, alto
coste económico, cambios en la imagen social de la guerra, posibilidad de oposición interna.
➔ Los sistemas y valores democráticos, y hasta el necesario respeto a los DDHH son opuestos
en cuestión.
➔ Todas utilizan una retórica similar que pretende resultar legitimadora. No se analizan las
causas de la guerra. se naturaliza como acertada la posición desde la que se analiza.
➔ Se buscan sobre todo las derrotas políticas, psicológicas, del sentido y voluntad de luchar,
por generaciones, por siempre. La psicología va a jugar un papel de primer orden.

¿Cómo “medir” los conflictos?

Fuente: Conflict Barometer | Heidelberg Institut for International Conflict Research (HIIK)
➔ Según el enfoque de HIIK, un conflicto político es una percepción de incompatibilidad de
intenciones entre individuos o grupos sociales. Esta incompatibilidad surge de la presencia
➔ de actores que comunican y actúan en relación con ciertos objetos. Estas acciones y
comunicaciones se conocen como “medidas”, mientras que los objetos conforman las
“problemáticas” que surgen a causa de las diferentes posiciones adoptadas. Los actores, las
medidas y las problemáticas son los atributos constitutivos del contexto político.
➔ Los actores del conflicto son individuos o colectivos de relevancia ya que son tenidos en
cuenta por otros actores (del conflicto), en sus procesos de toma de decisiones. Los actores
colectivos se caracterizan por tener una estructura compartida de preferencias. Incluyen
Estados, organizaciones internacionales y actores no estatales.
➔ Las medidas de conflicto son acciones y comunicaciones llevadas a cabo por un actor de
conflicto. Pueden amenazar el orden internacional o una función básica de la Estado.
➔ Las problemáticas del conflicto hacen referencia a bienes materiales o inmateriales
perseguidos por los actores del conflicto, a través de la toma de medidas en relación al
mismo.

Problemáticas del conflicto.

➔ El “sistema/ ideología”: se codifica si un actor del conflicto aspira a un cambio de la
orientación ideológica, religiosa, socioeconómica o judicial del sistema político o cambiando
el tipo del régimen en sí.
➔ El “poder nacional” significa el poder de gobernar un E.
➔ La “autonomía” se refiere a lograr o ampliar el autogobierno político de una población
dentro de un E o de un territorio dependiente sin que ello implique la independencia.
➔ La “secesión” se refiere a la aspiración de separación de una parte de un territorio de una E,
que tenga por objeto establecer un nuevo E o fusionarse con otro E.
➔ La “descolonización” tiene por objeto la independencia de un territorio dependiente.
➔ El “predominio subnacional” se centra en el logro del control de hecho, por parte de un
gobierno, una organización no estatal o una población, sobre un territorio o una población.
 ➔ El elemento “recursos” se refiere a la posesión de recursos naturales o materias primas, así
como los beneficios que de ella se derivan.
➔ El “territorio” está ligado a cambios en el trazado de una frontera internacional.
➔ El “poder internacional” describe el cambio al que se aspira en la constelación de poder en el
sistema internacional o un sistema regional, especialmente mediante el cambio de
capacidades de las fuerzas armadas o en la influencia política o económica de un E.
➔ Cuando se miden los tres niveles de conflicto violento, se utilizan cinco variables indicando
los medios y consecuencias de las medidas conflictivas violentas. La dimensión de los medios
comprende el uso de armas y personal, la dimensión de las consecuencias el número de
víctimas, destrucción y refugiados y desplazados internos.

Conflictos de Primera Generación:

➔ Constituyen enfrentamientos interestatales entre E en bloque, motivados por la búsqueda
de poder o por diferencias ideológicas=> atiende el concepto clásico de seguridad porque
ponen en riesgo la integridad del E, la soberanía.
➔ Ponen en peligro la supervivencia misma del E
➔ Ejemplos: I y II GM.
Conflictos de Segunda Generación
➔ Implican la existencia de acciones bélicas entre dos , fundamentalmente por cuestiones
territoriales=> también son conflictos interestatales por cuestiones de la soberanía territorial
.
➔ Ejemplos: India-Pakistán; Somalia-Chad; Etiopía- Eritrea; Nagorno-Karabaj

Conflictos de Tercera Generación.

➔ Enfrentamientos internos, donde la autoridad del E es cuestionada por grupos organizados
cuyo poder radica en una ventaja estratégica y política sobre el primero=> son de carácter
intraestatal en donde la autoridad del E es cuestionado por grupos organizados violentos
con ventaja por sus tácticas.
➔ Grupos insurgentes que buscan beneficios económicos o políticos.
➔ Tipo de confrontación ubicada generalmente en el “tercer mundo”.
➔ También se los denomina “Conflictos de Baja Intensidad”=> década de los setenta. .
➔ Ejemplos: Nicaragua, El Salvador, Mozambique, el Congo, Yemen.

Conflictos de Cuarta Generación

En este tipo de enfrentamiento no hay adversarios organizados, objetivos establecidos, no hay
líderes, no hay campo de batalla=> son los conflictos más actuales.
➔ Explosion repentina e intensa de la violencia
➔ Imposibilidad de diferenciar entre víctimas y victimarios
➔ Enfrentamientos no formales ni tampoco intensivos
➔ Esta situación puede devenir en:
➔ Un conflicto que alcanza un alto nivel de violencias en un corto periodo al adquirir
dimensiones étnicas o comunales=> conflicto de Siria.
 ➔ Enfrentamientos de baja intensidad en el caso que la situación se prolongue a lo
largo del tiempo.
➔ Un conflicto latente, no activo, en el que grupos marginales y criminales pueden
recurrir esporádicamente al uso de la violencia.
➔ Las áreas más proclives a estos conflictos son=> tienen carácter asimétrico.
➔ Países con altos niveles de desempleo y subempleo, alto porcentaje de población de
menos de 30 años, ingreso promedio per cápita entre U$$500-600 anuales.
➔ Países que comparten fronteras con aquellos que se adaptan a la 1° categoría.
Efecto contagio a través de los refugiados.
Guerra Preventiva
En junio de 2002 el ex presidente Bush afirmó ante la Academia Militar de West Point que: “las
amenazas que [Link] debe enfrentar proceden de grupos terroristas internacionales y de los Estados
que los toleran, albergan o apoyan, pero también de aquellos que poseen armas de destrucción
masiva, están abasteciéndose de éstas o preparándose para construirlas”.
➔ [Link] debía impedir que estas amenazas se materializaran emprendiendo “acciones
preventivas” - las mismas debían ser de carácter decisivo.
➔ Este discurso anunciaba el abandono de las anteriores doctrinas de disuasión o contención.
En ciertos casos, la única defensa es una buena ofensiva (Donald Rumsfeld).
➔ Esta nueva doctrina impacta directamente sobre las concepciones tradicionales de uso del
armamento nuclear, ahora como refuerzo, complemento o sustitución del armamento
convencional.
➔ Si se lo juzga apropiado, el eventual empleo del armamento nuclear sería el elemento de la
“acción preventiva”, decidida por [Link] contra los Estados enemigos provistos de ADM o en
vía de estarlos.

Guerra de Baja Intensidad (GBI)

“Debido a que las raíces de los movimientos insurgentes no son militares, tampoco pueden ser
meramente militares nuestras respuestas”. (John Mars, ex Secretario de las [Link] estadounidenses -
1986)
Es una lucha político-militar limitada con fines políticos, sociales, económicos o psicológicos
Las operaciones de GBI se clasifican en:
➔ Defensa interna en el extranjero (insurgencia y contrainsurgencia)
➔ Operaciones de contingencia en tiempos de paz
➔ Lucha contra el terrorismo
➔ Operaciones de Mantenimiento de la Paz ONU
El actual contexto global y regional ha propiciado una relectura de la “Doctrina de Seguridad”
norteamericana:
➔ “El triple mal de la insurgencia, las drogas ilícitas y el terror, encuentran una fuente de
apoyo en el descontento social, la frustración económica y la falta de oportunidades
políticas”.
➔ “La evolución hacia gobiernos democráticos civiles no ha sido acompañada por crecimiento
y desarrollo en el sector económico y social”.
 ➔ “El estrangulamiento económico provocaría un nuevo tipo de riesgo: el peligro de conflictos
sociales generalizados”.
➔ Crimen organizado, mafias, corrupción, tráfico de armas, narcotráfico pueden resultar una
mezcla explosiva.

Guerra Asimétrica
➔ Uso de técnicas que no se corresponden a las convencionales.
➔ Base no nacional o transnacional, que dificulta su identificación y su localización.
➔ El terreno donde se libra la batalla es elegido por el adversario asimétrico
➔ Siempre se busca la sorpresa en el ataque.
➔ Alto impacto con un mínimo coste, obteniendo un efecto superior a la
inversión militar efectuada.
➔ La estructura suele caracterizarse por tener una dirección centralizada que
es complementada por unas unidades operativas descentralizadas y
autónomas
➔ Fuera de los límites marcados por el Derecho Internacional.
➔ Procuran golpes directos que pongan en duda la seguridad de los Estados.
➔ Partícipe a la población civil.
➔ Máxima repercusión mediática.
➔ Los conflictos tienen una duración prolongada en el tiempo.

Amenazas Híbridas
Según Colom Piella (2019), la OTAN define a las amenazas híbridas como «...la integración de medios
convencionales y no convencionales, medidas militares abiertas y encubiertas, paramilitares y civiles
por parte de actores estatales y no-estatales para lograr sus objetivos».
La Unión Europea, más que definir el concepto y acotarlo, enumera un conjunto de características
que podrían definir lo híbrido:
«Las amenazas híbridas combinan actividades militares y no-militares convencionales y no-
convencionales que pueden ser utilizadas de manera coordinada por actores estatales y no-estatales
para lograr sus objetivos políticos. Las campañas híbridas son multidimensionales, combinando
medidas coercitivas y subversivas, utilizando herramientas y tácticas tanto convencionales como no-
convencionales. Han sido diseñadas para ser difíciles de detectar y atribuir. Estas amenazas apuntan
a vulnerabilidades críticas y pretenden generar confusión para dificultar la toma de decisiones rápida
y efectiva».
DEFINICIÓN:
➔ Por los actores involucrados: desde Estados interviniendo de manera directa o delegando su
actuación a agentes domésticos o proxies, hasta guerrillas, terroristas, redes criminales o
contratistas militares privados.
➔ Por los medios utilizados: desde armas sencillas empleadas de manera novedosa, sistemas
sofisticados trasferidos por los Estados, armamento pesado o tecnologías de uso dual
disponibles en el mercado.
➔ Por las tácticas empleadas: desde acciones convencionales limitadas, actos terroristas,
insurgencia, ciberoperaciones en todo el espectro, ocultación y engaño o propaganda
 multicanal. Para no motivar un casus belli, las actividades estrictamente no-militares
deberían realizarse de manera encubierta para dificultar la atribución.
➔ Por los multiplicadores usados: desde sistemas de posicionamiento, inteligencia de señales,
de fuentes abiertas y de redes sociales, drones, comunicaciones avanzadas y toda la gama
de operaciones de información utilizando una amplia gama de vectores —guerra electrónica,
operaciones psicológicas, engaño, ciberoperaciones e instrumentos de control social,
manipulación de la información, chantaje, extorsión o presión en medios y redes sociales—
➔ Por las fuentes de financiación utilizadas: desde actividades ilegales y delictivas con estrecha
colaboración con el crimen organizado.

Nuevas Guerras
Según Münkler (2005) se caracterizan por:
➔ La desestatalización o privatización de la violencia bélica=> adquieren preeminencia los
actores de carácter no estatal.
➔ La asimetría de la violencia bélica
➔ La paulatina independización o automatización de carácter militar
Por ello:
➔ Las guerras actuales conducen, en la mayoría de los casos, a la desintegración de E jóvenes e
inestables: conflicto de Sudán y la creación del Sudán del Sur.
➔ Están presentes en los márgenes o en los puntos de fractura de los imperios que, hasta el
comienzo del s XX, dominaban en el mundo y se lo habían repartido entre ellos.
➔ La guerra ha mutado en un concepto controvertido y complejo en cuanto a actores,
estrategias, tácticas, fines perseguidos, medios de financiación.

Clase Viernes 09/04

Completa cosas que no dio Milton:

Guerra de Baja Intensidad
La guerra de Baja Intensidad (GBI) es una estrategia contrainsurgente desarrollada y perfeccionada
a partir de las guerras llevadas a cabo por los EEUU en la segunda mitad del siglo XX. => Se
enmarcan, además de estar dentro de la seguridad internacional y de los estudios estratégicos, en
los estudios postcoloniales. Generalmente se refieren a un tipo de guerra muy usado por EEUU tras
la 2GM, de intervenir en otros E, considerados por ellos, con gobiernos con posturas contrarias a las
de ellos. Gran parte de este tipo de conflictos, se llevaron a cabo en AL, en su mayoría: “patio
trasero”.
La guerra de Vietnam (1962-1973) fue la primera guerra en donde se aplicó este tipo de guerra
prolongada de desgaste=> el corazón fue una guerra colonial.

Guerra de desgaste:
● Utilizada para evitar un enfrentamiento armado a gran escala.
● Busca deslegitimar y aislar a su enemigo- también se ha proyectado a los conflictos nuevos:
conflictos de 4ta generación- para destruirlo como alternativa política y derrotarlo cuando
 ya no cuente con apoyo=> podemos ver que coinciden los objetivos de la GBI y de las de 4
taG. Así como en EEUU fue Vietnam, con la URSS fue en Afganistán la intervención.
● Es alterna a la guerra [Link] cuando el conflicto bélico no permite vencer
al enemigo, porque cuenta con apoyo popular=> puede pensarse con la GF:
independientemente del origen del gobierno, el país defiende el status quo, sea EEUU o la
URSS.
● Es un tipo de guerra menos costosa en términos políticos, económicos y militares=> los
distintos gobiernos de EEUU y la OTAN que participaron de afganistán, han tenido muchos
problemas políticos internos por esa participación, sobre todo por la larga duración y costo
económico y de vidas.
● Es una estrategia más completa o integral para enfrentar y superar los conflictos que
intentan modificar el statu quo=> al ser complejo, no puede resolverse con el paradigma de
control intensivo en el uso de la fuerza militar.
● Es una estrategia que combina aspectos militares, políticos, económicos, psicológicos- está
orientada al control de población=> una de las manera de alimentar este conflicto era que se
promovió/ promueven, este surgimiento de fuerzas paramilitares las cuales se levantan
contra los gobiernos establecidos. Eso crea en la sociedad caos y contribuye a debilitar a los
gobiernos, porque alimenta las diferencias en la misma sociedad haciendo que se potencien
por simpatizar con grupos que aprueban esas intervenciones.
● La dimensión psicológica tiene un fuerte peso en este tipo de guerra, la intención de esta
guerra es modificar los hábitos y las conductas de la población-objetivo por medio del
terror=> no es el cambio de sacar un gobierno y poner otro, sino que se buscaba una derrota
cultural.

La GBI se desarrolla en tres frentes:

1. el militar: si no hay uso de la fuerza, los cambios no terminan de darse.
2. el de las instituciones civiles y
3. el de la opinión pública.: todo cambio nace de la opinión pública.

Guerra Asimetrica
La guerra asimétrica no es menos cruel y destructiva que cualquier guerra convencional. Un ejemplo
visible de ello es el conflicto sirio=> se enfrentan fuerzas regulares- militares- con las no regulares-
grupos armados, guerrillas. Importa el daño que este conflicto termina por generar. Lo que
comparten estas guerras con las de baja intensidad, es la cuestión de que a pesar de que lo hace a
través de otras tácticas, el objetivo es similar, en el sentido de que se propone un conflicto de este
tipo porque tiene menos costos políticos.
➔ La estrategia asimétrica es una metodología que busca el empleo de tácticas no
convencionales que permitan maniobrar con el menor costo político y militar posible al
promotor o inductor de tal operación=> utilizan de manera deliberada un montón de
recursos que terminan ayudandolos en cada situación.
➔ El actor estratégico cumple funciones vitales tras bastidores, mientras despliega fuerzas y
recursos en el escenario que no le comprometen directamente, aunque la verdad sea un
secreto a voces (Rusia en Siria)=> en los papeles no aparece nada, pero se sabe quién es y el
accionar que planea.
 ➔ La aplicación de la doctrina del poder inteligente- EEUU- busca el empleo de la asimetría
como factor crucial de éxito base a la selección deliberada de toda una gama de recursos
disponibles para adecuarlos a la situación.
➔ La asimetría es una concepción estratégica cuya finalidad es adaptarse a un escenario
complejo integrado por diversas variables a tomar en cuenta, que deben constituirse en
elementos para la elaboración y despliegue de una operación integral. => la cuestión con
esto, es que entre los elementos que se emplean, no son solamente acciones militares,
porque estas son “como la frutilla del postre”, porque vienen a cerrar todas las acciones
previas.
➔ Lo importante es no perder la iniciativa estratégica. Las acciones militares vienen después de
haber generado las condiciones políticas, de haber edificado la arquitectura de la
intervención.
➔ Esa arquitectura incluye, guerra de cuarta generacion, operaciones especiales, psicologicas y
de inteligencia, terrorismo, empleo de todo tipo de tapaderas para inserncion en la
sociedad, etc. => se busca destruir al otro, sin ningún tipo de economía de recursos, aun
cuando estos afecten la vida de inocentes. Ejemplo, el E Islamico.
➔ En la guerra asimétrica, van por todo y no tienen necesidad de respetar al oponente.
➔ Esa concepción ve a su objetivo como un ente al cual hay que hacerlo colapsar, caotizar,
afectando su centro de gravedad (variable no estática) y atacando sus puntos vulnerables,
para paulatinamente ir destruyendo la cohesión, su libertad de acción e integridad de su
sistema o proyecto.
Guerra Híbrida
La característica más llamativa del siglo XXI es la forma híbrida de las nuevas guerras, en el marco de
la asimetría entre tecnologías de punta y formas de combate que neutralizan el impacto de las
armas más sofisticadas.
El término guerra híbrida se emplea de manera oficial por primera vez en la Estrategia Nacional de
Defensa estadounidense del año 2005.
La guerra híbrida se utiliza para explicar las tecnicas, metodos y medios utilizados por los ejércitos
irregulares en próximo y medio oriente, integrandola en la terminología para explicar la
complejidad de las nuevas guerras=> una guerra en la actualidad no puede limitarse al uso de
medios convencionales, sino que debe abrirse al empleo de tácticas y medios que antes habían
estado resguardadas, como las fuerzas irregulares. El que tiene el poder, lo emplea sin convicciones
morales.
Básicamente este nuevo tipo de conflicto integra el empleo de medios convencionales y no
convencionales.
Lo novedoso de este concepto es que se adapta perfectamente a la doctrina estratégica de
operaciones no lineales de amplio espectro=> posibilidad que tienen de poder adoptar acciones
variadas.
Por ej, se patrocina a un actor armada que combate de forma irregular, sin excluir el auxilio de
carácter convencional en otros campos esenciales de una guerra como es la logística, inteligencia,
entrega de armas de cierto nivel tecnológico, etc. (El E Islamico).
Por lo antes mencionado, para algunos autores la guerra híbrida permite el empleo simultáneo de
fuerzas regulares e irregulares, bajo un mismo mando y dirección estratégica y con cierta
coordinación táctica y operacional.
La guerra híbrida combina operaciones encubiertas, apoyo a grupos locales por parte de actores
externos, emplea contratistas militares privados, se asocia con el crimen organizado y recibe apoyo
de fuerzas regulares, a más de las masivas operación de propaganda e información.

Clase Lunes 12/04

Afghanistan
El conflicto de Afganistán está relacionado con el tema del impacto de los factores ambientales en
los conflictos armados: algo hay del contexto de Afganistán.

Película de Kandahar=> de la ciudad afgana: es de un director Irani, fue filmada en el 2001 y coincide
con la operación libertad duradera encabezada por los EEUU luego de los atentados con los
Talibanes del año 1996 en el gobierno Afhano Lo que más impacta es lo que implicó el gobierno de
los Talibanes por aquellos años, en cuanto a la vida social en su conjunto, por ejemplo la prohibición
de la educación de las mujeres, la atención diferenciada en hospitales para hombres y para
mujeres. Se muestran las acciones luego del decreto hechos por el gobierno Talibán.
Lo importante es la charla que tiene con este señor en relación a su familia y sobre incorporar como
su esposa a la periodista y que está casado con todo afganistán porque tiene una esposa de cada
grupo etnico. A su vez la periodista va nombrando: Kasara, los luristanies (nombró muchos pero ni
idea como se escriben jaja ahre kiero morir).
Hay una cuestión en términos geopolíticos en relación a los grupos étnicos, los grupos lingüísticos y
los grupos religiosos presentes allí y también justamente la complejidad que tiene el conflicto al
haber actores tan diversos.
La introducción de las niñas bajo el régimen talibán. La mitad de la población compuesta por
mujeres; se ha debatido mucho sobre todo a partir del 2014 en adelante: se ha hecho hincapié en
el rol de la mujer para lograr un E sostenible en el tiempo que dure el conflicto político que aún está
presente en virtud de esta diversidad étnica y no tanto religiosa pero hay un elemento presente.

Power que justamente empieza haciendo referencia a un proverbio afgano: ¿que es ser afgano? o si
es simplemente una denominación geográfica.
Hay una parte de la historia mítica de la creación divina de Afganistán que ilustra bastante bien la
complejidad que vive en el ADN del país: “Cuando Alá hizo el resto del mundo, vio que habían
quedado un montón de desechos, fragmentos, trozos y restos que no encajaban en ninguna parte.
Tras reunirlos, los arrojó a la tierra y eso fue Afganistán.” Si vamos al elemento poblacional,
podemos determinar que si bien hay una mayoria Pastun que corresponde al 40% de la poblacion, y
que profesa el islam sumita, tenemos otras minorias como los tallicos, los hasara que son etnias que
deberian de la etnia persa y dentro de estas 2 etnias, los ultimos profesan el islam chiita que tiene
como principal representante a Iran y luego entre los tallicos que son el 30% de la poblacion.
Después tenemos un 10% que está representado por etnias turcomanas como son los uzbekos y los
turcomanos de origen turco, que profesan el islam sumita.

El gran cisma del Islam produce en el año 632 a partir de la muerte del profeta Mahona: empieza un
problema, un conflicto, en relacion a la sucesión del profeta: un grupo que son los partidarios de Ali,
quien era primo y yerno de Mahona, sostienen que la sucesion tiene que darse dentro de la familia
del profeta: esto es lo que sostiene la rama chihita del Islam. Por otro lado, hay otro grupo, que son
los partidarios de Abud Bhkr que sostienen es el quien tiene que continuar con la sesecion por ser
un intimo y fiel seguidor de la suna: viene del arabe y hace referencia a la costumbre de los
primeros musulmanes que convivieron con el profeta y que llevaron su vida=> hay que volver a ese
islam mas tradicional que es lo que despues van a interpretar estas corrientes mas extremistas,
salafismo? en el siglo XIX: viene del salaf que significa el retorno del Corán, a la suna, a la fe original
del profeta. Hay otro grupo que es muy minoritario. Los sunitas son el 80% del islam, un 29% que
son los chihitas y un 1% que es un grupo que surge post muerte del profeta, que son los hariyies, que
son los partidarios que empezaron con Ali pero que luego lo traicionan porque habia tratado de
llegar a un acuerdo con los sunitas y gueno ahre.

Dentro de estas 2 grandes corrientes hay escuelas: dentro del Islam sunita hay 4 grandes escuelas
como la Maliki, y dentro del mundo chihita hay como 8, como los alahuitas.
La versión sunita es una versión más realista, desde el punto de vista político y los chiitas son más
utópicos, místicos en cuanto a las propias lecturas que hacen del Corán. Se centran en los versículos
ocultos.
matenme
El difusor de los chiita es la República de Irán, así como lo es el Reino de Arabia Saudita para los
sunitas. Si tenemos en cuenta los distintos conflictos que hay al interior del país, difícilmente se
pueda llegar a un gobierno E: pensar un gobierno sin los Talibanes, es imposible.

Viejo mapa sovietico

:después de la GF,
Afganistán perdió
importancia estratégica
para el mundo. Volvió
al centro de la escena a
partir de los ataques
terroristas contra las
torres gemelas en el
2001, pero entre la
salida de los soviéticos
del 2001, no tuvo
mayor repercusión a
nivel internacional.
Mapa para ubicarnos:
al norte tenemos las
exs repúblicas
socialistas soviéticas.
Esto representa más de 2.000 km de frontera. Esto está unificado porque era parte de la URSS.
Dato a color: Irán fue construido como E tapon, pero previamente tenemos la primer guerra
angloafhana, la 2da y el establecimiento de la línea Duran, que va a dividir al Raj de la India de
Afganistán y eso tiene que ver con la creación de este E tapón en el juego estratégico entre el
Imperio de los Zares y del Imperio Britanico en la India. Esta búsqueda constante de Rusia por las
aguas cálidas.
Hacia el oeste está Iran, eso representa más de 900 km de frontera y hacia el este y el sur, tenemos a
Pakistán. Esto representa una frontera de más de 2.600 km.
Los Talibanes-pakistaníes estaban acusados de terrorimo en Cachemira, denunciado por la India:
este conflicto es caro para la seguridad regional y sobre todo para la relación entre India y Pakistán
que son dos 2 E nuclearizados y que históricamente han estado preocupada por influir en los
gobiernos afgano: durante el gobierno talibán uno de los pocos E que reconoció al E taliban fue
pakistán y Arabia Saudita, junto con los Emiratos Árabes, en el 1996 hasta el 2001. hubiera un
gobierno amigo: sobre todo pakistan
En el año 98, el gobierno Talibán, además de implementar estas normas basadas en la ley islámica,
decidió detonar una escultura que era patrimonio de la humanidad, porque era blasfemia contra la
religión verdadera.
Históricamente, la India y Pakistán se han preocupado porque en el gobierno afganao hubiera un
gobierno amigo: especialmente Pakistán sobre todo porque considera que Afganistán le puede dar
profundidad estratégica en el caso de un conflicto con la India.

República Islámica de Afganistán

Ubicación: Asia Central. Limita al Sur y al este con Pakistán; al oeste con Irán; al norte con las
repúblicas ex soviéticas y al extremo este con China- Corredor de Wakhan.
Principales ciudades: Kabul, Kandahar, Herat, Kunduz y Jalalabad.
Extension: 652.000 km3
Población: 29.800.000 aprox.

Factor Geográfico
Desde el punto de vista geográfico
- mapa de la otan- la magnitud de
esta cordillera-Hindu Kush- que
divide el territorio afganos y que lo
ocupa también. Alturas congeladas
todo el año y depende del
descongelamiento de los glaciares,
los principales ríos.

Factor Etnico
Grupos étnicos mayoritarios: pashtun o
pushtunes- 38%- tayikos-- 25%-
hazaras- 19% y uzbecos- 8%.
Grupos étnicos minoritarios: baluques,
aimaq, turcomanos, judios, sikhs,
nuristanos y otros- 10%.
Grupos religiosos: el 99% de la
población es musulmana, entre
facciones sunitas y chiita. También
existen comunidades religiosas de
orientación hindu, judía y cristiana.
Idiomas Oficiales: pashto y dari, versión del persa. una lengua muy avanzada y refinada.
Mapa en relación a la distribución de estos grupos étnicos en el territorio, para que veamos cuán
complejo es el conflicto en las regiones.

Factor Económico
Si recordamos el
factor geográfico,
para ver cuand
reducidas son las
tierra cultivables,
de donde depende
la alimentación del
país: hay serios
problemas porque
se han construido
represas
condicionando los
cultivos; se han
secado los lagos-
factores
ambientales de
conflicto-; los
soviéticos en su
retirada
destruyeron gran parte del sistema de canales que existieron desde tiempos remotos para regar
estas regiones.
Para destacar dentro de los factores económicos, podemos destacar la existencia de yacimiento de
cobre, de litio presentes en el territorio, hierro y de aquí el interés de algunas potencias regionales
por su explotación. En términos generales podemos decir que la balanza ha resultado a favor de las
empresas chinas: ha resultado más efectiva en cuanto a contratos de explotación de alguna de estas
riquezas. “Tierra raras” también están presentes en el territorio afgano. Todo esto con el desafío de
cómo llevar a cabo esa explotación porque no hay recursos energéticos suficientes, no hay cómo
sacar esos recursos del territorio. Todo se maneja por carreteras que están controladas por los
Señores de la Guerra, controlado por los Talibanes que cobran un peaje para garantizar el tránsito;
cobran servicios de seguridad para proteger de ellos mismos los cargamentos. Hay todo un flujo de
dinero ilegal que se maneja y que financia a estos grupos.
Hay más para explotar minerales que recursos petrolíferos como el petróleo
.
Hay dificultades en el transporte: todo el que existe es terrestre por carreteras y hay un solo
ferrocarril. Lo amarrillo es la circunvalación para conectar con países vecinos.

La Historia:
1747: creación del E Afgan. También se puede remitir al siglo 17 con las guerras angloafgana
1993 firma del tratado que establecía la línea Duran entre afganistán y el antiguo Raj britanico,
actualmente pakistan.
1919: Independencia de Afganistán. Una monarquía de los durrani: va a ser derrocada en 1973
1978- Golpe de E; guerra civil. Gobierno pro comunistas que introduce reformas dentro del E.
Intento fallido de introducir el comunismo a Afganistán a través del elemento ateo.
Intervención militar soviética
apoyo de Regan a los guerreros de la libertad: provisión de armas por parte de los EEUU que permite
que la balanza del conflicto militar logre igualdad para que los guayines pasen a la defensiva
1979- Islam politico de la revolucion ayatola de Iran
1988- se formaliza el acuerdo y la retirada de los soviéticos: Bin Laden adquiere protagonismo
porque era el que triangulaba el apoyo norteamericano y pakistán hacia los ??
1992- Cae el gobierno comunista e inició una guerra civil en torno a las diferentes facciones.
1994- surgen los talibanes con el apoyo de Pakistán en las madrazas de las provincias del norte
pakistani=> van a ser sinónimo de orden dentro de toda la anarquía generada por los conflictos
entre estas facciones. Se mantuvo el conflicto con la Alianza del norte.
1996- gobierno del comandante Rabani, líder del frente nacional unido.
Regreso de Bin Laden, apoyo financiero a los Talibanes. Jihad global que llama a todos los
integrantes creyentes de la UMA
1997- Pakistán reconoce el régimen Talibán
1999- Sanciones del Consejo de NU por el narcotráfico de Opio que financiaba al E taliban.
2001- 11S: brusco realineamiento estratégico e inicio de las operacion militares anti Talibán y contra
Al-Qaeda: reunió a EEUU y UK + 20 OTAN + 14 Resolución CSNU/ 1378 que delimitó esta operación
luego de la excursión de los Talibanes.
Acuerdo de Bonn: facilitó el acceso al poder : gobierno provisorio de Hamid Karzai, luego 2 mandatos
por voto popular. Elegido por asamblea clánica, los representantes de los clanes lo eligen.
2002- Creación de la Misión de Asistencia de NU a Afganistán
Karzai es elegido por la Loya Jirga a la cabeza del PE- 18 meses.
Cumbre de Tokyo- ayuda oficial al desarrollo para sostener al nuevo gobierno que surgió de la mano
de Karzai: ayuda económica de 4.500 millones de USD.
2004-Promulgación de la constitución y de la nueva República Islámica de Afganistán. Karzai gana la
elección presidencial
2005- Elecciones legislativas. Abstención del 50%. Presiones del Talibán y de los insurgentes sobre la
población.
2007- El gobierno aprueba amnistía para los crímenes de guerra.
2009- Barack Obama: + 17.000 soldados
Elecciones presidenciales y provinciales: Karzai vs Abullah. Triunfa el 1.
Obama: + 30.000 soldados adicionales para garantizar que el gobierno afgano se mantuviera en el
poder.
Tensiones entre el gobierno de Karzai y los EEUU en relación a la inmunidad de los soldados
norteamericanos, a la continuidad del apoyo y a las negociaciones de paz con los talibán.
Fines septiembre 2014- Ghani es elegido presidente + Abudllah Abdullah primer ministro de facto:
acuerdo político para distribuirse los cargos de gobierno entre estos 2 partidos.
31/12/14: fin de la International Security Assistance Force: clave para sostener a los gobiernos
afganos contra la lucha insurgente por parte de los Talibanes.
Proceso de transición o inteqal previo a la retirada de fuerzas de la ISAF:
 1. Que las fuerzas afganas de seguridad- militares y policiales- de ese área sean capaces de
llevar a cabo sus cometidos de seguridad con menor asistencia de la ISAF.
2. Que su nivel de seguridad permita a la población vivir con normalidad.
3. Que el gobierno local pueda funcionar aunque se retire ISAF
4. Que la retirada de fuerzas internacionales se acompase con la capacitación de las fuerzas de
seguridad afganas y con la reducción de los niveles de amenaza en las zonas a transferir.
2015-2016: Irrupción del EI y resurgimiento de la violencia talibán.
Inicio del deterioro de la situación de seguridad interna.
2017- a requerimiento de Jim Mathis, se incorporan 4.000 soldados norteamericanos más al
conflicto: ofensiva talibán.
Septiembre 2019: las elecciones presidenciales dan como ganador a Ashraf Ghani nuevamente.
Abdullah rechaza el Alto Consejo Nacional de Reconciliación. EEUU hace que lleguen a un acuerdo
porque si no retira las fuerzas del territorio: así van a una segunda vuelta con resultado secreto para
compartir el gobierno.
Enero 2019: después de una semana de conversaciones con representantes talibanes en Qatar, el
Representante Especial de EEUU para la Reconciliación de Afganistán, Khalilzad, anunció que
funcionarios estadounidenses y talibanes habían acordado en principio un marco para las
negociaciones de paz. Se dice que el marco implica que los talibanes acuerdan impedir que el
territorio de Afganistán sea utilizado por organizaciones terroristas a cambio de la retirada de las
tropas estadounidenses.
29/03/30: los talibanes y EEUU firman un Acuerdo para llevar la paz a Afganistán, que no garantiza el
fin de la guerra, pero que intenta lanzar un proceso de reconciliación y cuenta con el compromiso de
los insurgentes de iniciar un diálogo interafgano. Se prevé una reducción inicial de las tropas
estadounidenses de los entre 12.000 y 14.000 soldados actuales a 8.600 en el plazo de 135 días a
partir de la firma. A cambio, los talibanes se obligan a no permitir que el territorio que controlan
sirva de base para grupos terroristas, como Al Qaeda o el Estado Islamico. Además, la guerrilla
liberara a un millar de prisioneros afganos y espera que el gobierno de Kabul haga lo propio con
5.000 de sus milicianos=> En la actualidad, los Talibanes no reconocen el gobierno afgano y en
ningún momento hablan de democracia, sino de suspender las acciones, violencia insurgente a
cambio de que el gobierno afgano liberara a los presos. Aún no hay paz y los Talibanes tienen toda la
capacidad política para estar en el gobierno; por eso no quieren negociar porque van a llegar por las
buenas por las malas.

Clase Viernes 16/04

Factores ambientales en los conflictos

Temas de incidencia de factores ambientales en los conflictos: está relacionado con la seguridad
sostenible.
Acceso y control de los recursos naturales (territorios, recursos minerales estratégicos- las tierras
raras-minerales, agua dulce).
Dimensión ecológica: como el cambio climático afecta a la población de determinadas regiones o
incluso a países enteros.
El cambio climático se considera un multiplicador de las amenazas.
El Programa de NU para el Medio Ambiente (PNUMA) sugiere que en los últimos años, al menos un
40% de todos los conflictos interestatales guardaban relación con los recursos naturales y que esa
relación duplica el riesgo de reanudación del conflicto durante los primeros cinco años.
Desde 1990, al menos 18 conflictos violentos han estado impulsados por la explotación de recursos
naturales; ya fueran recursos de “gran valor” como la madera, los diamantes, el oro, los minerales y
el petróleo o de escaso valor, como las tierras fértiles y el agua.
El cambio climático también se considera un “multiplicador de amenazas” ya que exacerba las
amenazas causadas por la pobreza persistente o una deficiente gestión de los recursos.
El Consejo de Seguridad reconoció las posibles implicaciones del cambio climático en materia de
seguridad, lo cual resalta la importancia que está adquiriendo la temática en el ámbito internacional.
Afirma que el uso, la explotación o la posesión de los recursos naturales, algunos necesarios y
básicos como el agua, pueden desencadenar guerras.
Cada 6 de noviembre la ONU celebra el Día Internacional para la “Prevención de la Explotación del
Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados”.
La ONU y el Sec Gral. reconocen también la necesidad de integrar cuestiones sobre la asignación de
recursos naturales, la propiedad y el acceso a estrategias de consolidación de la paz inmediatamente
después de un conflicto.
Sin embargo, solo algunas misiones de mantenimiento de la paz incluyen un mandato claro para
ayudar al país anfitrión a gestionar mejor sus recursos naturales:
● Misión de Estabilización de las NU en la Rep. Democrática del Congo.
● Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las NU en la Rep. Centroafricana.
El sec Gral Guterres ha afirmado: “Con el evidente aumento del impacto del cambio climático en
todas las regiones, el riesgo de conflicto va a continuar creciendo”.
Además del cambio climático, otras tendencias tales como el crecimiento de la población, el
aumento del consumo, la degradación medioambiental “están poniendo una presión insostenible
sobre la disponibilidad de muchos recursos naturales”, señaló Guterres.
Esas presiones sobre los recursos también puedan estimular las divisiones étnicas o de carácter
religioso dentro de los países o entre distintas naciones.
Petróleo, agua, tierra y minerales=> entre tales recursos naturales figuran principalmente estos.
La distribución injusta de los recursos naturales, su mala gestión y la corrupción que emana de ellos
son otros vectores que conducen al conflicto, especialmente en los países que tienen instituciones
débiles, indicó el titular de la ONU.
Además, los recursos naturales también sirven para financiar guerras. Desde 1995, el 75% de los
conflictos en África han sido parcialmente financiados por los recursos obtenidos con aquellos.
Así, la extracción ilegal de minerales, madera, carbón y las especies silvestres han servido para
alimentar conflictos. Ejemplo, en el Congo, tales actividades han generado 100.000 millones de
dólares para rebeldes y los grupos criminales.
Herramientas para la distensión
El sec gral señaló que existen diferentes medios y herramientas que pueden ayudar a rebajar el
riesgo de los conflictos y citó cinco formas de hacerlo: regular los recursos, compartirlos, acudir a la
mediación, garantizar el derecho a la tierra y empoderar a la mujer.
A través de la certificación de la extracción, la producción y el comercio justo, y teniendo en cuenta a
las comunidades locales, la falta de legalidad puede ser superada y se pueden llevar beneficios
tangibles a las poblaciones afectadas por las guerras.
Clase Lunes 19/04
Actores en el conflicto

Empieza con una parte de la película de la clase anterior: La madraza islámica y tiene que ver con los
talibanes y con un actor violento de carácter no estatal que es la Red Haqqad. En la escena uno de
los nenes no recita el corán correctamente sino que emite el sonido e interpretación de lo que el
escucha de lo que además recitan. Lo echan de la madraza (f ahre). La escena muestra la vida en la
madraza y el reclutamiento y adoctrinamiento de niñes ahre y también el rol clave que ha jugado en
este conflicto aquellas madrazas ubicadas en el norte, en la provincia de pakistán y en las áreas
tribales administradas por el gobierno federal pakistani. En la madraza se formaron los talibanes y de
allí se fueron a afganistán para apoyar la guerra entre los años 1994-1996.
La Red Haqqani es un grupo que ha sido incluido en la lista de grupos terroristas de NU en el año
2012. Es un grupo que está conformado por integrantes del haqqni que pertenece a la tribu de los
pashtunes. Opera a ambos lados de la frontera y mantiene fuertes relaciones con el talibán afgano y
pakistni.
Los talibanes emitieron decretos que tenían que ser aplicados por la kumad??- la policía religiosa.
Hay muchos dirigidos a la vestimenta de las mujeres, al respeto de la ley. No eran recomendaciones,
era obligatorio. Se aplicaron hasta el 2001, hasta la operación de la libertad duradera por parte de
EEUU y la OTAN con el mandato de NU. Algunos señores de la guerra todavía los aplican. Los
talibanes sostenian un puritarismo extremo y habia que vivir como en aquellos tiempos del islam.
Los haqqani son más flexibles y han trabajado en conjunto: en la actual conducción de los talibanes
hay haqqanis que tienen puestos muy relevantes en la organización. Algunos analistas dicen que no
hay diferencia entre estos 2 grupos. Algunos dicen que sí y que los haqqani han sido más
pragmáticos y han establecido acuerdos para su conveniencia sobre todo para su financiamiento:
durante la vigencia del gobierno taliban reciben financiamiento economico y tambien lo recibían del
E [Link] declarados como grupos terrorista porque cometieron actos terroristas en
Pakistán, sobre todo en la capital: el más importante fue en una escuela. Buscan tener una cuota de
poder importante por si los talibanes vuelven al gobierno, especialmente lograr control en las
regiones surestes de afganistán donde están asentados. Esta zona es la loya-paktin. son 3 provincias
que tienen un fuerte control territorial y operativo con un acceso directo a la capital, Kabul.

Vecindad inmediata
Pakistan
Nexo con los talibanes: Han existido contactos entre el gobierno de Pakistán y los talibanes. estos
han sido funcionales en la estrategia geopolítica del gobierno pakistani (importancia del conflicto
con India y la necesidad de contar con un gobierno amigo por si iban a la guerra con India, poder
contar con profundidad estratégica para acceder al territorio afgano)
● Fortalecer las aspiraciones y presiones hegemónicas sobre Asia Central.
● Lograr “profundidad estratégica islámica”. Dentro del ejército pakistan. Tanto afganistán
como pakistán son repúblicas y dentro del mote religioso es muy importante.
● Disponer de combatientes para operaciones militares en Cachemira: ha brindado
entrenamiento a grupos terroristas que actúan en Cachemira.
● Congelar las reivindicaciones nacionalistas afganas: el “Gran Pashtunistan”- más allá de las
fronteras lo que llevó a la ruptura de relaciones entre 1955 y 1962). Reunir a todas las tribus
 bajo un mismo E. Es una zona conflictiva porque no está bajo el control efectivo del gobierno
pakistani. Fue abrazado por la Red Haqqani.
● Zonas tribales: refugio de la retaguardia talibán y de Al Qaeda. Zonas de resguardo federal
donde están ubicados gran parte de la etnia pashtun y donde funciona la red haqqani,
donde también se constituye la retaguardia de los talibanes afganos y de los pakistanis.

Las zonas donde se cultiva opio fueron controladas por las bases de EEUU. Eran zonas muy
conflictivas.
Irán: fue una de las principales potencias regionales que apoyaron la caida del taliban, la alianza
del norte.
● Teherán ha apoyado las reivindicaciones sociopolíticas y económicas de la etnia hazara
(chiita) y la Alianza del Norte.
● El gobierno Taliban resistió las aspiraciones y presiones iraníes, además de respaldar a
grupos rebeldes anti chiitas.
● 1.000.000 de refugiados afganos de Irán
● Apoyo en la creación de un E afgano multiétnico y pluricultural: que no estuviera dominado
por los pashtunes.

Red Haqqani: red construida en base a lealtades étnicas, tribales y clánicas

Características:
➔ Actor violento no estatal con mayor influjo en la realidad afgana desde 1970.
➔ Agenda inspirada en el nacionalismo pashtun y en los intereses tribales.
➔ Declarada “organización terrorista” en noviembre de 2012 e incluida en el listado de la ONU.
➔ Colaboradora de las principales organizaciones extremistas de la región. Ya sea con los
talibán, con al Qaeda, con chechenas.
➔ multiplicadora de fuerzas para el yihadismo local e internacional.
➔ Estrecha relación tribal (pashtun- akunzada) del clan Haqqani con el talibán afgnano. Son de
la misma etnia e incluso de la misma tribu pashtun.
➔ Diferencias ideológicas - porque los haqqani no terminan de aceptar el puritanismo de los
talibán porque está por encima la identidad tribal para ellos- con talibán y Al Qaeda: relación
pragmática y de conveniencia=> porque los talibanes cuando eran gobierno los había
financiado, al igual que Al Qaeda a cambio del apoyo para el entrenamiento y reclutamiento
de sus miembros.
➔ Presencia efectiva y control de porciones del territorio de afganistán (Loya Pakitia:
controlado por los haqqani y esa sería la zona que controlan si vuelven los talibanes.) y PAK +
Arco de Zadran- les da acceso desde pakistán hacia la capital afgana de Kabul- : shura de
miranshah y shura de quetta (que nombre de mierda la concha de tu madre milton).
La identidad tribal es anterior a la irrupcion del Islam, entonces se conserva el codigo de tradicion
oral pashtun-guali? que hace referencia al honor de los pashtun y habla de las obligaciones que
tienen.
Objetivos
➔ Expulsar a la coalición extranjera. Importante influencia en la invasión soviética.
➔ Dificultar la gobernabilidad de AF; generando un clima de inestabilidad o inseguridad
[Link] eso el desarrollo de actos terroristas en territorio afgano.
 ➔ Ganar crédito y poder en contra del gobierno afgano.
➔ Devolver la misma autonomía a la región de Loya- Pakita
Estrategia
➔ Establecer y consolidar una base segura en Pakistán.
➔ Hostigar de forma constante a las fuerzas armadas extranjeras y afganas.
➔ Promover atentados terroristas en Afganistán, especialmente en Kabul.
➔ Conservar vínculos con representantes y funcionarios del E pakistani. Ha habido una
convivencia sobre todo desde el estamento militar y a partir de la inteligencia militar
pakistani en relación a los grupos de la red haqqani y los talibanes.
➔ Desarrollar un sistema de financiación flexible. Ha sido parte de su éxito. Se puede
considerarlos como un grupo de crimen organizado transnacional porque han utilizado
muchas estrategias del crimen organizado para llevar adelante sus actividades. Sea a través
de actividades ilícitas, como extorsiones, secuestros, los impuestos de la logística de las
bases en el territorio.
➔ Está integrada por más de 10.000 miembros.
➔ Tiene una estructura de carácter jerárquico donde la parte superior está compuesta por el
clan, seguido de los comandantes de campo, los líderes locales, militares de base.
➔ Hay una injerencia importante en Afganistán a través de la red haqqani: esta relación con la
inteligencia pakistani que los ha sabido utilizar para cumplir con sus objetivos estratégicos.
➔ Patrocinio estatal como fuente de financiamiento.
➔ Ejemplo de señores de la guerra en afganistan y pakistan.

India
➔ Afinidades culturales con Afganistán: budismo=> antes de la llegada del Islam, todas las
culturas del Indo y de sus religiones, van a llegar a afhansitna.
➔ Alianza estratégica anti pakistani- 1950 hasta 1970=> poder rodear a pakistán de ambos
lados.
➔ Opuesta al regimen Taliban afgano- Al Qaeda: en virtud de la necesidad de contener el
terrorismo islamico en Cachermira.
➔ Socio estratégico de EEUU.
➔ Apoyó militarmente a la alianza del Norte en su lucha contra el gobierno talibán.
➔ 6° lugar en el ranking de donantes de ayuda al desarrollo internacionales al gobierno post-
talibán.
➔ Busca ganar un acceso a los recursos de Asia central vía Afganistán.

República popular China

➔ Preocupada por la expansión del exterminismo y de los nexos talibán- Bin Laden /uigures,
kazakhos y turco orientales.
➔ Busca contener la amenaza islamista junto con Rusia, Kirguistan, Tayikistan y Uzbequistan.
➔ Discreto apoyo a la operación “libertad duradera”=> muy a tono con su política exterior.
➔ fuerte apoyo al comercio y las IED en Afganistán: necesidad de satisfacer su demanda de RR
NN. Reactivación de la “ruta de la seda”.
Uzbekistán, Tayikistán y Turkmenistán
● Los dos primeros expresaron su preocupación- efecto contagio- por el régimen talibán, el
talibanismo y Al Qaeda en cuanto a cómo podrían afectar a sus países. Apoyaron a los
comandantes de la Alianza del Norte y se sumaron al consumo estratégico de EEUU
● El último se mantuvo neutral antes y después del 11-S: gas natural y petró[Link] a
través del territorio afgano.

Turquía
● Ankara recibió con alivio la ruptura del nexo Taliban- Bin Laden- Pakistan
● Interés en fortalecer las relaciones económicas, políticas, culturales y estratégicas con el Asia
Central.
● Ofreció asistencia para el desarrollo pos gobierno talibán

Arabia Saudita
● Rayad apoyó la lucha antisoviética de los mujadhhadin
● Intenta erigirse como una potencia regional de orientación sumita.

EEUU
● Reemplazo el UK como potencia occidental en Asia Central
● Contención del avance sovietico
● Con el fin de la GF perdió interés estratégico, se retiró dando lugar a Pakistán e Irán.
● Tensiones en la relación Talibán- Al Qaeda
● Exigio la desarticulación de Al-Qaeda y el control del narcotráfico: como influyen los factores
climáticos porque estas condiciones climáticas han llevado a que los campesinos prefieren
cultivar el opio y no otros cereales. Proceso de desertificación con fuentes de agua secas.

Federación Rusa:
● Aspiraciones hegemónicas sobre Asia Central- peligro islamico.
● Contrarrestar las presiones hegemónicas de Pakistán, Irán, EEUU y RP China sobre la región.
● Debilitar el apoyo externo de gobiernos y organizaciones de inspiración islámica
fundamentalista a los rebeldes anti Moscú
● Legitimar su propia lucha antiterrorista, en la región de Chechenia.
● Mejorar sus relaciones con occidente

Faka?: sirve como santuario o retaguardia a los talibanes afganos que cometen sus acciones en
territorio de afganistán y se refugian ahí, que está dentro del territorio pakistani. Ahí es donde
desarrollan sus actividades el clan haqqani que están altamente relacionados con los talibanes
afganos y talibanes que comulgan en cuestiones étnicas tribales. Se han formado en las mismas
madrazas, escuelas coránicas.
Este territorio está escasamente controlado, por lo que están los haqqanis con sus costumbres y
tradiciones.

Clase Viernes 23/04

Conflicto/guerra de Siria (se estudia en conjunto con Irak)

Ucrania-Rusia:

Joaco le pregunta qué piensa sobre el eje de Ucrania con tema de Rusia.=> En la región Domba
habían muchas más tropas de las que se esquivaban inicialmente. Eso despertó una reacción
internacional no solo de EEUU pero principalmente de la Unión Europea, que son los que apoyan a
Ucrania- el conflicto en Ucrania empieza cuando este quiere adherirse a la Unión Europea y el
presidente de turno se retira. En estos momentos Rusia está en un dilema: se le han abierto varios
frentes de manera simultánea. Tiene por un lado, cuestiones positivas, que es esta sorpresa de la
comunidad internacional por el tema de la vacuna, ya que gran parte del mundo se está
abasteciendo con las vacunas rusas. Las acciones de Rusia en Ucrania van en contrasentido y pone la
vista en sentido negativo de la comunidad internacional porque se considera que estas acciones son
un tipo de tensión que, dado el contexto actual de pandemia, son innecesarias. La amenaza de Rusia
de arrasar Ucrania genera preocupación a la comunidad internacional, porque no se quieren ver
envueltos en nuevos conflictos. Sobre todo sería un garron ahre para Ucrania porque duda de que
los países de occidente se sumen a un conflicto tan próximo a Rusia, o sea que si la voluntad de rusia
es atacar, Ucrania cae. ¿cómo se conecta esto con la decisión de que haya un pico de tensión tan
alto que no llegue a la cuestión de la guerra? porque se le han abierto diversos frentes a Rusia. Otro
frente es del gobierno Sirio, que fue condenado por la utilización de armas químicas.

El conflicto de Ucrania le puede traer una ganancia temporal a Rusia en el sentido de que el control
de los países próximos a Ucrania- espacio vital ruso- , puede ser un objetivo próximo de los rusos.

Una guerra ahora sería inoportuno: la comunidad internacional está centrada en la pandemia,
prestando poca atención a los conflictos focalizados que hay en el mundo. El cuidado también tiene
que ver con los gasoductos que pasan por Ucrania que llegan a Europa, por lo que la reacción sería
inevitable.

Rusia tiene el poder para hacer lo que quiera, por eso se da el lujo de hacer lo que quiere en la
frontera con Ucrania. Claro ejemplo de amenaza híbrida con el actor oculto en los papeles pero que
actúa por detrás. Todo lo que pasa en la región de Ucrania es por obra de arte de Rusia.

Video introductorio de siria

[Link]

Siria tiene muchos vecinos con situaciones conflictivas: en el norte limita con Turquía, que en la
actualidad gobierna el presidente Argpban?, quién está en contra del presidente sirio Al Asad. ¿cual
es la importancia que le da Turquía al conflicto sirio? Podrían reducirse a un par de cuestiones: una
es que, no solo para Turquía sino para todos los vecinos de Siria, cuando una país está en conflicto,
ese conflicto que queda encorsetado en la frontera de ese país, sino que generan efectos adversos
sobre las fronteras, ejercen presión sobre las fronteras. En el caso del conflicto sirio, una de las
primeras cuestiones que generó el conflicto sirio y que ha sido una de las cuestiones que más
problemas ha traído, es una super crisis humanitaria con todos los inmigrantes y desplazados
internos que han perdido su hogar. Muchos de ellos se han ido a vivir a Turquía, donde este los
recibió porque la comunidad internacional les había prometido que les iban a dar fondos con los
cuales financiar la presencia de estos refugiados. Eso no se ha cumplido al pie de la letra, trayendo
problemas sociales, porque entre los refugiados, los turcos afirman que se han infiltrado
combatientes que se han escapado del conflicto sirio representando una amenaza a la seguridad y
son una amenaza a la estabilidad económica de Turquía: los turcos tienen problemas económicos y
en parte se debe porque solventan a estos inmigrantes. También está el problema de seguridad para
Turquía

Muchos analistas consideran que los problemas que desencadenaron en el conflicto de Siria,
nacieron de la división colonial del S XX con los acuerdos de Sainz Picoz??, los cuales delinearon la
frontera con los países de medio oriente. Son los acuerdos tras la 1GM al desaparecer el Imperio
Otomano que gobernaba esta región, se repartieron estos países entre Francia y GB. Todos los
grupos étnicos y religiosos de estos territorios que se repartieron, nunca perdieron su reivindicación
de tipo identitario y politicas de tener su propio gobierno, regiones autónomas, incluso Estados
independientes y como no se llevó a cabo, terminó configurando un medio oriente bastante
problemático: por ejemplo, en vez de incorporarlos a la estructura social, los turcos invisibilizan a los
kurdos, y estos no solo estan ahi, sino también al otro lado de la frontera Siria, están en Irak e Irán.
¿qué sucede? Cuando se inició el conflicto civil en Siria, como el gobierno de Siria se tuvo que ocupar
de varios frentes simultáneamente, no pudo ocuparse de la región norte donde habitan los kurdos:
estos aprovecharon esa situación y establecieron una región autónoma. Esto generó miedo de los
turcos y sirios de que contagien al resto de los kurdos. Cuando surge la Primavera Arabe, surge el
problema de las armas químicas en un momento grave para Al Asad porque durante la Primavera
Arabe su gobierno había sido cuestionado por la mano dura de su gobierno.

El ataque con armas químicas- ataque que generó acusaciones de que fue contra los kurdos-,
coincide con el mayor momento de debilidad del gobierno de al Asad, porque había numerosas
milicias organizándose en todo el país para derrocarlo. Acá aparecen los rusos diciendo que la
comunidad internacional no interviene en Siria porque ellos se iban a encargar de destruir las armas
químicas. Esta acción de Rusia en Siria le ganó el favor a Al Asad porque lo consolidó en el poder:
nadie lo iba a enfrentar con semejante aliado como Rusia. El poder se mantuvo en el gobierno,
gracias a la ayuda de Rusia. ¿Que dio a cambio Al Asad para materializar todo esto? En ese pico de
debilidad, gobernaba cada vez menos territorio en Siria y se había detectado gran movilidad de los
militares sirios hacia la región de la Takia?, zona donde viven predominantemente el grupo religioso
al cual pertenece al Asad, los Alauitas?, ¿por qué es tan importante esto? porque se planteó que era
tan complicada la situación que probablemente terminará el gobierno de Al Asad creando un mini E
alauita independiente y los Rusos son lo que le garantizaron reconocerlo. Además de todo esto, los
sirios le consiguieron a Rusia el puerto de Tartus: tiene importancia geopolítica porque es el único
puerto que tienen los rusos en el mar mediterraneo.

Otros países que sufrieron el ataque sirio son Jordania y el Líbano, porque han sido los destinos de
gran parte de los refugiados. ¿cual es el miedo? El Líbano es un país bastante inestable (como yo) y
está básicamente en bancarrota. Ambos países son víctimas de la falta de ayuda de la comunidad
internacional para hacer frente a esta crisis humanitaria: el conflicto sirio modifica las estructuras
poblacionales de ambos países.

Otro producto de este conflicto, también a nivel global, es que este conflicto le dio forma a uno de
los fenómenos de seguridad más preocupantes de nuestra época: los combatientes terroristas
extranjeros. Estos son un montón de jóvenes de todos lugares del mundo que decidieron sumarse a
las fuerzas del EI. Esto tiene que ver con el hecho de que se trata de jóvenes que están fuera del
sistema y los cuales no han podido incorporarse a los trabajos o estudios. Gracias al uso de internet,
fueron coptados, radicalizados lo que hizo que dejaron sus hogares para sumarse a las fuerzas del EI.

➔ Siria o el final de la era al Asad- 30 de marzo de 2011

➔ El presidente Bashar al Asad ofreció un discurso largamente esperado en el parlamento sirio,

días después de las primeras manifestaciones contra su régimen. Pero en lugar de prometer
una década de reformas, declaró que las primeras protestas, que fueron en su mayoría
pacíficas, formaban parte de una conspiración internacional.

➔ Aunque parte de la población no lo apoyaba, al presidente Asad se le reconocía una genuina

legitimidad como líder. Si hubiera aceptado en aquel momento que los manifestantes tenían
auténticos motivos de queja y les hubiera hecho frente, quizás podría haber evitado un
conflicto que literalmente ha destruido al país.

➔ La guerra de Siria ha sido el conflicto más complejo que surge de los levantamientos árabes
de 2011. Al menos dos veces, en la primavera de 2013 y a mediados de 2015, el régimen de
Assad casi se derrumbó. Se mantuvo en el poder, en gran medida, gracias a actores
externos: como Rusia e Irán.

➔ La guerra ha evolucionado a través de cinco fases que, en el camino, han involucrada a

figuras y milicias extranjeras (a menudo en diferentes lados) de docenas de países, gobiernos
regionales y potencias globales. => Podrían ser 6 por esta nueva etapa actualmente, porque
no se necesita el conflicto armado per se para que se hable del conflicto.

➔ La primera fase fue iniciada por las protestas a principios de 2011. Empezó como un
conflicto de intereses locales. El sistema político que fue impugnado por la población y
rápidamente se convirtió en un conflicto más complejo porque empezaron a intervenir los
países vecinos y también empezaron a intervenir las potencias, como EEUU, Rusia. Todo
empieza cuando sacan al presi Túnez porque se replica en Siria.

➔ Inspirados por los levantados de la Primavera Arabe en todo el Mundo arabe, los
adolescentes sirios en el sur de Darra garabatean graffitis contra el régimen en las paredes
públicas.

➔ Fueron arrestados, detenidos durante días y torturados, lo que provocó manifestaciones

locales que pedían su liberación. La población estaba cansada y harta de no poder elegir las
condiciones en las que querían vivir. Tomó por sorpresa al gobierno.

➔ Las protestas pacíficas se extendieron rápidamente por toda Siria en contra del régimen del
presidente Bashar Assad. A medida que las marchas cobraron impulso, el régimen desató su
poder de fuego militar.

Los medios de comunicación potenciaron el conflicto al hacer global la realidad vivida en

siria. Muchos jóvenes se sumaron a la causa.

➔ La segunda fase fue testigo del inicio de una insurgencia armada y el descenso de Siria a una
guerra civil a gran escala. Cada grupo que operaba en Siria decidieron alzarse con armas.
En 2012, una serie de grupos de oposición mal organizados habían formado brigadas rebeldes,
muchas armadas por mecenas extranjeros, que se apoderaron de ciudades clave en el norte,
incluidas partes de Alepo, la ciudad más grande de Siria. Hubo una evolución del conflicto. El
gobierno llegó a tener mucha debilidad porque perdió el control de grandes ciudades. A medida
que el gobierno perdía territorio en 2013, el grupo libanes Hezbollah desplegaba abiertamente a sus
combatientes y el cuerpo de la Guardia Revolucionaria Irani (IRGC) enviaba asesores militares para
apuntalar al gobierno de Asad.

➔ La tercera fase estuvo marcada por el surgimiento del E Islamico (DAESH/ISIS) y otros grupos
islamistas de línea dura que recurrieron a simpatizantes locales, así como combatientes
terroristas extranjeros (FTFs) venidos de todo el mundo. Estos combatientes llegaron
porque antes que nada, todos comparten la creencia de ser mulsumanes, la hermandad
antes que la nacionalidad. Asisten a los países en conflicto por el simple hecho de compartir
la hermandad en la cuestión de la religión.

En 2014, la creación del califato del EI, que reclamaba aproximadamente un tercio del territorio sirio,
con Raqqa como su capital, generó un conjunto diferente de puntos críticos y de primera línea. Fue,
básicamente, una guerra diferente. → tan grande fue la situación que por su complejidad e
implicaciones provocó la intervención militar directa de los EEUU y Rusia (acuerdense perris que
Rusia había intervenido para salvar a Al Assad haciendo que conserve el poder, le prestaron sus
fuerzas para que derrote al EI junto con los kurdos en Siria) Por su parte los EEUU por una decisión,
primero por Obama y luego por una primera parte de Trump, había decidido olvidarse del medio
oriente para que se las arreglen solos, pero como vieron que el rol de Rusia se estaba convirtiendo
de una forma bastante preponderante, tuvieron que intervenir creando una coalición de E que
luchaban contra el Isis. Se focalizaron en la parte de Irak. Si no hubiera sido por eso, no hubieran
intervenido en el conflicto. Hay una explicación: tiene que ver con que los EEUU entre finales del
gobierno de Obama y el principio del gobierno de Trump, habían decidido usar intensivamente la
extracción de petróleo y eso les dio cierta ventaja que les permitio desentenderse un poco del medio
oriente. Además hay que tener en cuenta que cuando hay una mejora de la situación económica en
EEUU, es difícil encontrar ciudadanos dispuestos a enrolarse en las cuestiones militares, entonces se
desentendieron del medio oriente. ¿por qué tomaron esta decisión? Tanto en Irak como en
Afganistán les fue bastante mal, y en Siria no querían que fueran el tercer episodio de esta cuestión.

Mientras tanto, los grupos rebeldes moderados que luchan contra el gobierno fueron eclipsados
cada vez más por las facciones extremistas → esto lo lograron porque en Irak pasaba la contrario
que en Siria. En Irak, durante casi dos siglos, también gobernaba una minoría pero era una sunnita
que gobernaba una mayoría chiita: esa mayoría chiita en el 2003 cuando EEUU invade Irak, ganan las
elecciones. Desde ese momento hasta el día de hoy, han ganado todas las elecciones. Hay una parte
en el centro de Irak donde la mayoría de la población son sunnitas junto a una mayoría musulmana.
Hay una continuidad. Empezaron a operar ahí, arrasaron con la región, cruzaron la frontera, los sirios
estaban ocupados en lograr conservar el poder y crearon el EI. De ahí hicieron algo que no había
sucedido nunca: por primera vez conseguía su objetivo de crear un EI→ es un punto de inflexión
porque generalmente no consiguen lo que quieren.
 ➔ La cuarta fase, en 2015 y 2016, contó con una creciente intervención militar rusa,
especialmente el poder aéreo, contra facciones rebeldes moderadas → era tan compleja la
situación que se necesitaron ataques aéreos.

Rusia desplegó algunos de sus sistemas de armamento y defensa aérea más sotificados. Los roles de
Hezbolá e Irán también se profundizaron.

➔ Durante la quinta fase, el régimen de Assad retomó el territorio y consolidó su control sobre
la mayor parte del país. → la profundización de la guerra, permitió recuperar el territorio y
consolidar el poder del régimen del presidente Al Assad.

A finales de 2016, había retomado las principales ciudades, incluido Aleppo, así como áreas en la
columna vertebral occidental estratégica de Siria. En 2017, se sumó el control de zonas rurales, lo
cual consolidó la restauración del poder del gobierno. A mediados de 2018, también recupero los
suburbios estratégicos que rodean Damasco por primera vez en cinco años. Luego dirigió su mirada
hacia el sur hacia Darra, el lugar de nacimiento del levantamiento. Se apoderó de la ciudad y de la
mayor parte del suroeste de Siria en el verano de 2018. → Fue tan tan grande la expansión del EI,
que inclusive los kurdos detuvieron el avance hacia Turquía pero el EI estuvo a punto de tomar el
Líbano. Actualmente el único lugar que está en manos del EI es una ciudad llamada Isliv?

➔ Cada una de estas fases presentó esfuerzos fallidos de diplomacia, inicialmente liderados por
las NU y respaldados por los EEUU. Pero las negociaciones, en Ginebra, se estancaron
repetidamente.

El gran problema del conflicto es el daño humanitario que causó → También reverbero
profundamente en Europa. Desencadenó la mayor crisis humanitaria desde el final de la 2GM( solo
superada en 2018 por la guerra de Yemen). En tanto que en territorio sirocasa, más de la mitad de la
población de Siria fue desplazada y depende de la ayuda humanitaria para la subsistencia diaria. La
destrucción de viviendas, escuelas, negocios, hospitales, carreteras e infraestructura se estimó en
cientos de miles de millones de dólares.

Es un conflicto perfecto para estudiar en el sentido de cómo se transforma un conflicto que al

principio podría haber sido de más baja intensidad y que rápidamente se convirtió en una guerra
asimétrica, porque el EI luchaba con otros E; también hay elementos de las guerras de 4° generación
porque el EI usaba técnicas de comunicación muy modernas. Otra cosa que obstaculiza el problema
de la paz es el nivel de destrucción material del país.

Tácticas del campo de batalla que transgredieron las normas modernas de conflicto armado,
especialmente el bombardeo indiscriminado de civiles y el uso repetido de armas químicas. → se
esclavizó a las mujeres, se las convirtió en esclavas sexuales, se las vendió y se maltrató a las
minorías religiosas: a los cristianos, a los chiitas y a otros grupos.

Se bombardeó a lugares civiles y se emplearon armas de destrucción masiva → Un ataque con armas
químicas [entran dentro de la categoría de armas de destrucción masiva y se suele decir que son
armas de destrucción masiva de los pobres] por parte del gobierno sirio, en agosto de 2013, mató a
más de 1.000 civiles. Una iniciativa de los EEUU en las NU fue bloqueada por Rusia → este uso de
armas químicas provocó la iniciativa de EEUU en el consejo de seguridad para intervenir en Siria pero
Rusia la bloqueo.

También se dice que el Gobierno ha utilizado varias armas químicas desde el Sarín, un agente
nervioso tóxico prohibido por el derecho internacional, hasta el cloro, un químico de doble uso, al
menos 50 veces, según fuentes del gobierno de los EEUU.

Cualquiera de las categorías de conflicto de las que hablemos, guerra asimétrica o de 4ta generación
o de guerra híbrida tienen o utilizan el aprovechamiento de las tecnologías emergentes, incluidos
los drones, el cifrado y las redes sociales y la guerra electrónica, en espacios de batalla virtuales y
reales.

El otro gran problema de la crisis humanitaria es que no están dadas las condiciones para que esta
gente vuelva a su países → El desplazamiento masivo de civiles y la crisis humanitaria creada
abrumaron la infraestructura de asistencia internacional y pusieron en peligro a los países vecinos
que intentaron acoger refugiados. Siria padeció una guerra civil que enfrentó a una dictadura
secular que solo buscaba, y lo ha logrado, conservar el poder y los privilegios para una minoría, y
grupos islámicos radicalizados, ninguna de las partes intentó establecer en el país un régimen donde
se privilegia la libertad.

Ninguno de los actores, salvo EEUU, que apoyan al régimen de Al Assad ni el resto de los que están
en contra de ellos - los grupos radicalizados- nadie tiene una vocación democrática ni algo parecido a
un régimen de mayores libertades. Hoy este país está controlado, destruido, bajo la influencia de
Irán, el Hezbollah, y sobre todo Rusia, los aliados del régimen. Además el gobierno está hackeado
porque perdió soberanía y depende del apoyo externo para sobrevivir → La guerra civil en Siria no
solo destruyó la infraestructura del país, sino que también rompió la convivencia pacífica entre sus
múltiples comunidades étnicas y religiosas.

La desaparición del Califato, que implicó el control territorial de zonas tanto en Siria como en el
vecino Irak, ha dado paso a una situación en la cual el número de acciones terroristas ha disminuido
considerablemente, aunque la presencia de dicha organización se ha hecho fuerte en la ciudad de
Deir ez- Zor, en el noreste del país, una posición estratégica que le permite atacar con mayor
facilidad a las fuerzas democráticas sirias.

La cruz roja describe el conflicto y dice que el conflicto de Siria se caracteriza por las infracciones
frecuentes del derecho internacional humanitario, los sitios (de sitiar), los ataques
desproporcionados en las zonas urbanas junto con los ataques a civiles, que también dificultan el
abastecimiento de agua, de mercados → demuestra que realmente es una guerra que deja sin
posibilidades reales saber porque la comunidad internacional permite este tipo de cosas sucedan.
Este conflicto se usa en comparación con lo que sucedió en Libia: allí se intervino de forma
simultánea la caída del presidente Cadafi, mientras que en Siria dejaron a la gente a su pobre suerte.

Clase Viernes 30/04

Terrorismo internacional
El terrorismo se trata de un concepto que ha sido utilizado politicamente y eso ha traido sus
consecuencias. Las características generales de las amenazas emergentes aplican al terrotismo como
fenómeno globalizado. Esa globalización del terrorismo ha marcado un cambio en el fenomeno que
antes era de caracter nacional y ahora tiene una proyeccion que traspasa las fronteras de los paises.
Desde el punto de vista practico, el terrorismo es una cuestion que esta en la agenda de seguridad,
dentro de la de relaciones internacionales.

No se puede analizar el terrorismo si uno no analiza que para que pueda existir este fenomeno, cada
vez cobra mayor importancia en tema de la finanziacion al terrorismo.

Que no haya una doctrina contra el terrorismo, no significa que no tengamos que cumplir las
obligaciones de NU.

Hay un miedo internacional en la proyeccion del terrorismo hacia el uso de ADM y eso explica
porque paises como EEUU o Israeal, o de la UE ponen reparos a los paises que han iniciado
programas de desarrollo nuclear. ( enf de desarrollo sostenible, armas nucleares).

Muchos paises arabes e islamicos sostienen que se practica el terrorismo de E, por ejemplo, con las
practicas de EEUU e Israel para combatir el terrorismo, como son las los asesinatos selectivos: ellos
deciden matar a ciertas personas que consideran que juegan un rol preponderante en
organizaciones terroristas y las aniquilan (turbiaso) sin un debido proceso. Estos paises tienen otra
concepcion del terrorismo, porque en occidente lo que se considera como terrorismo, es para los
arabes s o islamicos ocupaciones de territorio, por ejemplo.

➔ Exposición BÁSICAMENTE de los dos pelotudos de los ayudantes de cátedra.

El autor que eligio, hace una introduccion a lo que es el terrorismo, sobre todo porque porque no
hay una definicion universal sobre el termino, sobre todo porque las jurisdicciones no han logrado el
consenso para la definicion universal. Ponerse de acuerdo, haría que la definición sea un
instrumento más para la cooperación internacional.

¿Es el terrorista de un hombre el luchador por la libertad de otro?

El autor que usa- que no se cual es- hace esta retorica de caracter polisemico del termino terrorismo
y para decir que es un termino totalmente politico en su definicion.

Definición

- falta de consenso entre académicos, hacedores de políticas públicas y diversos analistas.

- no existen una definicion generalmente aceptada de “terrorismo”=> debido a las distintas

aristas politicas y sociales que incluye el termino. Muchos gobiernos, históricamente, lo
asocian a movimientos de separación, liberación que al día de hoy serían vistas como
tácticas terroristas. Se busca hacer la diferencia entre un terrorista y un luchador por la
libertad. En qué medida esas tácticas se justifican para liberarse de la opresión liberal de un
E y en cuanto esa desmedida violencia o táctica se utiliza para infligir miedo.

- Wardlaw “ la primera tarea analitica que enfrentan los analistas sobre terrorismo es definir
su tema- esto es ironico porque se van a desarrollar convenioc para definir a los terroristas
 pero nunca se llega a una definicion univoca la cual sea aceptada por todos-. Debido a que
engendra emociones extremas, en parte a los honores asociados a ella y en parte por su
contenido ideológico, está lleno de dificultades para establecer una definición.

¿Por que no existe un concenso universal en torno a la definicion de terrorismo?

Schmid

1. el terrotismo es un “concepto controvertido” y político.

2. la definición está vinculada a la (des) legitimacion y criminalización de ciertos grupos. En el

momento en que se le otorga el rotulo de terrorista a una organización criminal, se
comienza un proceso de consecuencias para su reputación y se termina de criminalizar su
accionar.

- utilizada como etiqueta para ciertos actos de violencia politica, el termino

terrorismo se refleja en un oponente politico, deslegirimando y criminalizando su
conducta.

- presion de diferentes gobiernos para colocar a ciertas organizaciones como

terroristas en la lista de otros gobiernos (caso UE con hezbollah porque no lo
reconocian como grupo terrorismo y EEUU metio presion para que lo hicieran).

- Estás en esas listas implica una serie de consecuencias tanto políticas - financieras-
como hacia la reputación de la organización.

3. hay muchos tipos de terrorismo con difernetes formas y manifestaciones. En cada región se
van a manifestar distintas tácticas de terror que van a infligir violencia con la población a la
vez que potencia las características localistas.

- a pesar de que el foco de los ataques terroristas desde 11/9 se ha centrado en el

terrotismo jihadista islamico, existen muchas otras formas de terrorismo.

- categorías establecidas por la EUROPOL- en base a la ideología):

a. inspirados religiosamente
b. etno-nacionalistas y separatistas
c. Ala izquierda y anarquistas
d. Ala derecha

4. el término ha sufrido cambios de significado en los más de 200 años de su existencia.

- El termino “terrorismo moderno” ha cambiado de foco semantico en cantidad de

ocaciones originalmete usado para describir el “reino de terror” por Jacobinos en
Francia (s xviii) hasta la actual “intimidacion a los gobiernos”.

- El término no fue utilizado en un sentido anti-gubernamental sino recién en 1899.

(Irlando).

Necesidad de una definición

 - Permitir la lucha contra el terrorismo a partir de la cooperacion internacional: ya sea desde
ayuda mutua legal, mecanismos de coordinación.

- Formulación de un código de leyes y convenciones internacionales contra el territorio más

efectivas que permitan la aplicación de medidas judiciales y castigos específicos contra
aquellos que realizaron tales actos.

- Ampliar el campo de investigación y medidas contraterroristas- existen muchas

organizaciones que recopilan datos pero con finalidades distintas- No puede haber una
recompilacion unifirme de datos, ni una teoria responsable basada en el terrorismo sin una
precision en su definicion.

- Evitar una “invitación al abuso”

¿se puede combatir a un enemigo del cual no se sabe ni siquiera su axioma más elemental “que es”?
¿Cómo implementar políticas de seguridad ante un fenómeno del que no se tiene limitaciones
claras?

Si bien la mayoria de academicos asegura que es un termino impreciso, se pueden encontrar

elementos en comun que permiten entender lo que es terrorismo. A partir de los 2000, intenta
encontrar estos elementos en común.

Encontró estos 2 elementos que se encontraban en todas las definiciones: estas se refieren a una
doctrina o una práctica violenta o que se refieria al contexto de esas prácticas; también hacía
referencia a una violencia física o amenaza; muchas veces estaba asociado a la parte emocional;
muchas veces, las víctimas son víctimas simbólicas en contra de un sistema u organismo, cuyos
valores van en contraposición a dicha organización.

Definiciones

NU: en 2005 se propuso la adopcion de la siguiente definicion de Terrorismo.

“Cualquier acto, ademas de los actos ya especificados en los convenios y convenciones vigentes
sobre determinados aspectos del terrorismo, los Convenios de Ginebra y la resolucion 1566 (2004)
del Consejo de Seguridad, destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un
no combatiente, cuando el proposito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a
una poblacion u obligar a un gobierno o a una organizacion internacional a realizar un acto o a
absternerse de hacerlo”

Asimismo, NU en la Declaración sobre als medidas para eliminar el terrorismo internaciona, sostiene
que “los actos criminales con fines politicos concebidos o planeados para provocar un estado de
terror en la poblacion en general, en un grupo de personas o en personas determinadas son
injustificables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones politicas, filosoficas,
ideologicas, raciales etnicas, religiosas o de cualquier otra indole que se hagan valer para
justificarlos.”

EEUU: las administraciones de EEUU y sus agencias definen al terrorismo de manera diferente de
acuerdo a la mision que tienen asignada. Intraestados también hay discrepancias sobre la definición
del término.

DOD: “la violencia premeditada y con motivos políticos perpetrada contra objetivos civiles por
grupos subnacionales o agentes clandestinos, generalmente con la intención de influenciar a un
público determinado”. Un terrorista es un “individuo que realiza un acto o actos de violencia o
amenaza con cometerla en favor de un objetivo político, religioso e ideológico. “

FBI: “el terrerismo es el uso ilegal de la fuerza o la violencia contra personas o propiedades a fin de
intimidar o cohesionar al gobierno, la población civil o cualquier otro segmento, persiguiendo
objetivos sociales o políticos.”=> es una definición genérica que plantea un abanico de actores
dentro de la definición.

Fernando Reinares sostiene que:

El terrorismo internacional es, en primer lugar, el que se practica con la deliberada intencion de
afectar la estructura y distribucion del poder en regiones enteras del planeta o incluso a escala
misma de la sociedad mundial. En segundo término, aquellos cuyos actores individuales y colectivos
hayan extendido sus actividades por un significativo número de países o áreas geopolíticas , en
consonancia con el alcance de los propósitos declarados. Sustancialmente analogo a otras
manifestaciones de terrorismo, todo terrorismo internacional es transnacional, pero no a la inversa.

Aunque no haya un concenso univoco, lograr una definicion de terrorismo es importante para
encontrar los instrumentos juridicos, para lograr una mayor cooperacion internacional en contra de
este fenomeno y para evitar una invitacion al abuso: como muchos E delimitan sus definiciones,
muchas veces al ser vagas o genericas, incluye grupos que son opositores al gobierno.

Exposición del otro ayudante.

Es deficil definir al terrorismo, no solo por la falta de consenso, pero por el fenomeno en si y por las
motivaciones que tienen las personas para convertirse en terroristas.
¿Por qué ser terrorista?

● muchas personas encuentran que por medio de la violencia pueden lograr un objetivo que
de otra manera no podrían. Vemos que son personas que pertenecen a una minoría cultural,
étnica, política, religiosa.

● el terrorismo es, casi siempre, la respuesta de un sector oprimido de las sociedades.

● es una manera efectiva de que un pequeño grupo de personas puedan influir en el accionar
de un E (ciudadanos vulnerables). También pueden influir sobre otros sectores de las
sociedades.

● llevar a cabo atentados hará que los medios de comunicación y la opinión pública- sobre
todo en paises democraticos- pongan la atención en el mensaje que el terrorista quiere dar.
Les dan un poder mediático porque el resto se entera de lo que sucede y puede servir para
que otras personas se unan a la causa.

7 principios psicosociales para explicar el terrorismo: estos principios son una segunda forma de
explicar el porque del terrorismo. Previamente, se creia que el terrorismo se debia a algun trastorno
psicologico o de personalidad. En realidad, no es que no sea asi, sino que queda incompleto para dar
una explicacion de por que el terrorismo tiene determinadas caracteristicas.

Los autores proponen tener en cuenta las condiciones sociales y culturales en el cual están inmersas
las personas que luego se convierten en terroristas.

1. el terrorismo no debe ser conceptualizado como un sindrome social o psicologico, sino

como un metodo de influencia sociopoliticia. Tiene mucho que ver con la propaganda que
se le hace al grupo para poder promocionar esa ideología u organización.

2. Los atributos de los terroristas están moldeados por procesos de interacción social. Un
movimiento terrorista puede tener una subcultura política a la cual pertenecen que se
expande potenciando esos vínculos culturales.

3. Las organizaciones terroristas pueden ser analizadas por analogía con otros movimientos
sociales. Generalmente empiezan siendo movimientos o grupos sociales pacíficos pero
cuando ven que con eso no alcanza, se dan cuenta que tienen que utilizar otros medios
como la violencia.

4. el terrorismo solo es posible cuando los terroristas y sus aliados logran acceder a ciertos
recursos imprescindibles. A grandes rasgos son 2: el financiero- todo lo que tenga que ver
con compra de armas- y el de los recursos humanos- como gestionar a los combatientes,
ocuparse de la propaganda, tener organización interna.

5. las decisiones que promueven y respaldan campañas terroristas responden a motivos

colectivos e ideologizados. Siempre la ideología que tiene el grupo terrorista es compartida
por muchas personas.

6. los actos y campañas terroristas responden a razones estratégicas, aunque la racionalidad

con la que los terroristas actual es parcial y limitada.
 7. la actividad de los terroristas refleja en parte las características internas de su organización:
tienen una ideología compartida que hace que si todos piensan iguales, el compromiso
aumenta junto con la efectividad.

Tendencias de las acciones terroristas

● Estas relacionadas con la estructura de una organización terrorista.

● pero a grandes rasgos, podemos mencionar a 4:

1. organizaciones jerárquicas (ETA, IRA. Al Qaeda en sus inicios). Siempre tienen un

líder carismático que acompaña la estructura vertical.

2. organizaciones en red (Al Qaeda en la actualidad). No tienen un nivel jerárquico tan

establecido. Comparten más ideología que lealtad al líder.

3. células. Son las franquicias de una organización que actúan en otras regiones. Están
relacionadas con la organización jerárquica pero que suelen ser organizaciones más
chicas.

4. “lobos solitarios”. Son personas que por lo general no responden de manera directa
a las células u organización, sino que son personas que responden a la ideología.

Hay que tener en cuenta que estas personas pueden tener personalidades que tiendan hacia la
radicalización.

Motivaciones/ideologías

● Religiosas: instaurar un régimen religioso/tecnocrático- por lo general islamico. Muchas

veces usan la religión como punto de partida para un proyecto en el cual ejercer el poder:
ISIS, Al Qaeda, Boko, Haram, Al Shabaab. Son grupos que usan a la religión como excusa para
hacer un proyecto político.

● Políticas: independistas, nacionalistas, partidarias. Siempre tienen una ideología (brújula

moral porque define que está bien y que está mal y orienta la acción). La gran mayoría
suelen ser grupos de izquierda pero también los hay de extrema derecha. Algunos ejemplos
son ETA, IRA, FARC, Tigres Tamiles.

● A nivel empírico: estos dos tipos de motivaciones pueden solaparse entre sí. Tal es el caso
del Estado Islamico de Irak y el Levante- ISIS- que propone el establecimiento de un califato
gobernado por la ley islámica. La religión se transformó en ideología.

El terrorismo Islamico
● Si bien no es el unico tipo de terrorismo, es el mas difundido en la actualidad.
● Al Qaeda no es la única, pero ha sido una de las primeras organizaciones en usar el terror
con fines político-religiosos y de manera transnacional.
● Busca defender una concepcion dentro del Islam (Sunnitas vs chiitas)
● el terrorismo islamico de inspiracion religiosa surge a partir de fines de los años 70. Con la
revolución Irani de 1979- golpe de E creando el régimen teocrático irani- se inicia un
 proceso contestatario entre chiitas y sunitas. Rivalidad Irán- Arabia Saudita: los chiitas
avanzaron sobre Arabia Saudita, centro del islam sunnita, y estos por querer controlar la
region de los iraníes, financiando a muchos grupos, como Al Qaeda
● Surge como rechazo a los valores occidentales (coloniales).
● con el fin de la GF, la retórica occidental de democracia y neoliberalismo es
contraproducente para la mayoría de los musulmanes.
● Huntington: “el mundo ya no se divide en derecha e izquierda, sino en civilizaciones”.

Al Qaeda
● “la base” surgió como una organización terrorista a finales de los años 80.
● Osama Bin Laden. Formado a partir de ex combatientes de la guerra con la URSS
● no se guía por un liderazgo carismático, sino por la religión. Es una organización en red, no
tan jerárquica porque tienen como principal objetivo la religión.
● estructura descentralizada
● Ideología salafista y wahabita: grupos surgidos en Arabia Saudita que tienen una
interpretación radical del corán. Están de acuerdo con la corriente sunnita.
● alcance transnacional: atentados del 11/09
● Subsistio porque países como afganistán, pakistán y sudán ayudaron a que Al Qaeda se
consolidara. Pero más tarde, estos países retiraron su apoyo por presiones de occidente.
Sumado a esto, la muerte de Bin Laden en 2011, hizo que la organización se degradara en
una ideología: “franquicias”. En diferentes partes del mundo actúan en nombre de Al Qaeda
y/o que siguen sus principios.

Principales grupos relacionados con Al Qaeda.

● Al Shabaab: somalia
● Al Qaeda en el Magreb Islamico : primera célula en África.
● Al Qaeda en la península Arábiga
● Al Nusra: es la filial en Siria
● Estado Islamico (en sus orígenes). Era una franquicia en Irak

Estado Islamico: fue el único que creó un Estado- Califato en más de un E. Primer grupo terrorista en
conseguir sus objetivos.
● Surgió a partir de la invasión norteamericana a Irak en 2003. Combatir a los ocupantes
extranjeros.
● Irak, mayoría chiita: ISIS como principal grupo sunnita opositor al Chiismo [Link] mucho
tiempo fueron el único grupo [Link] su mayoría con ideología sunnita, terminaron
dividiéndose.
● Abu Musab al Zarqawi, leal al Bin Laden (2004)
● Toma preponderancia en la Primavera arabe (2011). El Estado Islamico se moviliza a Siria
para combatir a Al Assad.
● 2013 a 2015. Máxima expansión de ISIS. Se consolida como tal. Se autofinancia por recursos
tomados de las zonas que invadian. En 2016 entran en escena las tropas rusas donde
empiezan a combatir, junto a EEUU, al EI apoyando a las milicias que estaban en contra del
EI, los kurdos. Luego de eso, el EI decae.
 ● Actualidad. Pocos territorios aún controlados por ISIS en Siria e Irak.

En la actualidad hay una preocupación internacional secundaria; durante estos primeros años, se
habia focalizado en combatir al terrorismo islamico, pero estos ultimos años con el resurgimiento del
nacionalismo en EEUU, Canada, esta apareciendo un nuevofenomeno que se no equipara al
terrorismo porque se trata de la propia gente: supremacia blanca y se ha esparsido por el mundo. La
violencia no sale de una etnia o de la cultura, sino que es parte de la naturaleza humana y cuando las
condiciones sociales, políticas y el mismo devenir histórico lo permiten, esta surge y se manifiesta.

Clase Lunes 03/05

Crimen Organizado Transnacional: amenaza emergente

No solo son actividades de carácter ilícito, sino que también las hay lícitas y otras denominadas
cuasi lícitas.

Consideraciones Previas

● El concepto “crimen organizado transnacional” surge en los ´90- tenemos algunos juicios
internacionales que fueron importantes en cuanto a la capacidad de los E para hacer frente
al fenómenos y juzgar a los participantes del mismo- y hace referencia a estructuras
delictivas que desarrollan actividades ilícitas en distintos países. haciendo referencia al texto
de fontana son fenómenos que se han transnacionalizado, globalizado; han adquirido
nuevas características.

● Los intentos por unificar criterios en el mundo académico no han sido exitosos. Hay algunos
acuerdos de mínima reflejados en Convenciones internacionales sobre todo la que surge de
la mano de NU en 2004.

● Las organizaciones internacionales han promovido la cooperación con el objetivo de:

- Construir herramientas jurídicas: ya sea a través de juzgamiento, extradición de los

miembros de las organizaciones.

- fomentar políticas gubernamentales: tiene que ver con la cooperación en materia de

inteligencia para un mejor abordaje del fenómeno y juzgamiento de cada uno de los
sistemas de los países.

Proceso de transnacionalización de la delincuencia organizada

Tiene que ver con tres tendencias encadenadas:

- incremento sustantivo de la colaboración entre grupos y organizaciones criminales con

diferente ubicación. Por ejemplo con el tráfico de drogas con el know-how que luego
termina expandiéndose.
 - la emergencia de varios mercados ilícitos mundiales, con unas fases de negocio repartidas en
distintas regiones del mundo. Son importantes los patrones de consumo de sustancias y
tiene que ver con tener distintas fases del negocio.

- y la aparición de organizaciones criminales con presencia activa o implementación a escala

internacional. Se ha desarrollado mucho a partir de la migración de nacionales a otros países
que genera contacto con los grupos mafiosos.

Factores que potencian el desarrollo de la delincuencia organizada internacional:

● desarrollo de las “tecnologías de la información” y facilidades para ejecutar las operaciones
financieras, para hacer traspaso de dinero.
● crecimiento del comercio internacional- pensemos en los miles de contenedores que se
mueven alrededor del mundo sin posibilidad de controlarlos- y de las transacciones
financieras internacionales.
● la debilidad de las instituciones fundamentales de los E. Tiene que ver con la existencia de
zonas grises donde hay una escasa presencia del E en cuanto rol de atender las demandas de
la sociedad.
● Incremento de los movimientos migratorios.
● Aparición de áreas de libre comercio en diversos lugares del mundo. Produce relajamiento
de los controles fronterizos.
● Falta de equidad social y económica entre países desarrollados y en desarrollo.
● La permeabilidad de las fronteras internacionales.
● La corrosión de los valores morales.
● la falta de coordinación cooperativa entre los e para combatirlo.
● La falta de armonía en la legislación específica nacional e internacional para combatir este
fenómeno. NU ha hecho hincapié en los sistemas jurídicos de los E para combatir el
fenómeno, sobre todo en el aspecto del lavado de dinero.
● La falta de organismos supranacionales para la aplicación de las leyes.

Convención de NU contra la delincuencia organizada transnacional

Tiene antecedentes importantes. Surge en 2004

● Congresos de las NU sobre Prevención del Delito y Justicia Penal (desde 1955).
● Reuniones del Comité especial: Varsovia (feb 1998) y Bs AS(sep 1998).
● Resolución 55/25 de la Asamblea General del 15 de noviembre del 2000
● La heterogeneidad de realidades nacionales dificulta alcanzar una definición común.
● Si se logró- en el marco de estas convenciones- la caracterización de los grupos delictivos
organizados.

Por “grupo delictivo organizado” se entenderá un grupo estructurado- permanente- de tres o más
personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de
cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con
miras a obtener directa o indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de orden
material=> Se queda corta porque focaliza solamente en los beneficios económicos a través del
desarrollo de actividades ilícitas donde el beneficio es el lucro.
Por “delito grave” se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de
libertad máxima de al menos 4 años o con una pena más grave. Este concepto permitió avanzar en
una mínima para las Convenciones.

Por “grupo estructurado” se entenderá un grupo no formado fortuitamente- hay una voluntad de
ejercer esta actividad a lo largo del tiempo- para la comisión inmediata de un delito y en el que no
necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya
continuidad en la condición de miembro o exista una estructura desarrollada=> puede alcanzar a
otros grupos que no son orgánicos en su funcionamiento, que no tienen una tradición de larga data.

Organización de los Estados Americanos

● Comisión de Seguridad hemisférica y comisión especial sobre delincuencia organizada
transnacional.
● El crimen organizado y el terrorismo fueron considerados como la principal amenaza a la
seguridad regional, en el merco de la Declaracion sobre Seguridad en las Americas (2003).
● Creación del Dpto. contra la Delincuencia Organizada Transnacional en 2016.
● Criminalidad con violencia como rasgo endémico de la región.
● Creciente presencia de las fuerzas armadas en la seguridad interna donde hay grandes
niveles de violencia.

Mercosur, Can, Unasur

● La región no ha estado ajena a este proceso, como lo demuestran las distintas iniciativas que
se han llevado a cabo en el marco del Mercosur (1998) y la Can (2004).

● III Reunión de Ministros del Consejo de Defensa Suramericano (2011), con la aprobación de
su plan de acción anual, se decidió llevar a cabo una “reunión de ministros de defensa,
justicia e interior a celebrarse en Colombia, a efectos de analizar las amenazas del crimen
organizado transnacional y otras nuevas amenazas a la seguridad regional.”=> tema muy
presente en las agendas de los países con altos grados de violencia.

● Se expresa un consenso regional respecto de tratarlo como un problema de “seguridad

interior” con herramientas de integración y cooperación adecuadas entre los Estados.

Cooperación internacional regional en materia de seguridad y justicia penal

● Convenio de Bs As contra la delincuencia organizada transnacional (Arg, Bolivia, brasil,

ecuador, panamá, paraguay y república dominicana) + Ameripol y Europol (2018): Integrar
información operativa para investigaciones conjuntas. Cooperación internacional no solo
con los E de américa, sino también con Europa.

República Argentina: estas leyes determinan qué participación tienen que tener las fuerzas armadas
en relación al tipo de amenaza.

Ley N° 24.059- Seguridad interior

ARTÍCULO 2º — A los fines de la presente ley se define como seguridad interior a la situación de
hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio
de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema
representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional.

Ley N° 23. 554- Defensa Nacional

Art. 2° – La Defensa Nacional es la integración y la acción coordinada de todas las fuerzas de la

Nación para la solución de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en
forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo. Tiene por finalidad
garantizar de modo permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad
territorial y capacidad de autodeterminación; proteger la vida y la libertad de sus habitantes.

Principales actividades ilícitas que caracterizan el comportamiento del crimen organizado

transnacional contemporáneo.
- tráfico de drogas
- tráfico de armas
- trata de personas y trafico ilicito de personas
- tráfico ilícito de recursos naturales
- falsificaciones y venta de medicamentos adulterados
- lavado de dinero y corrupción: fenómeno más complejo y difícil de combatir a nivel
internacional.
- Tratamiento de residuos. Sobre todo patógenos.

Características de los grupos del crimen organizado.

Según Frank Hagan (1987), en términos generales las características son:

● previsión de lucro
● división del trabajo como una práctica continua
● organización jerárquica
● amenaza y uso de la violencia como medio para lograr los objetivos.
● algún grado de inmunidad política y complicidad con los agentes públicos. Necesitan que las
instituciones de los E les brinden inmunidad para el desarrollo de estas actividades.

Fases del desarrollo del Crimen Organizado Transnacional

Según Stier y Peter (1987):

● Fase “predatoria”: el territorio y su control son fundamentales. Debe manejar uno o varios
bienes ilícitos en un espacio físico seguro; debe afianzar las rutas para el transporte de
dichos bienes- la logística para esas actividades-; tener acceso a mercados para realizar sus
productos y proveerse de ámbitos de protección personal. Se eliminan competidores- no
siempre está presente, sino que a veces se buscan socios locales para introducir sustancias a
las sociedades y abarata costos- y se obtiene influencia sociopolítica.
 ● Fase “parasitaria”: la influencia política y económica de la criminalidad aumenta
notoriamente. Esta etapa muestra 3 dinámicas preocupantes: su legitimación- necesitan la
legitimidad social- proliferación y democratización. Aquí posee una relevante capacidad
corruptora de sectores públicos y privados: permean las instituciones y corroen las bases del
E y de la sociedad.

● Fase “simbiótica”: se manifiesta el afianzamiento de la criminalidad y el sistema político y

económico se vuelve tan dependiente del “parásito”, como este de la estructura establecida.
La frontera entre lo lícito y lo ilícito, entre lo legítimo y lo ilegítimo, se torna opaca y el E de
derecho mismo se diluye. En esta etapa tiende a ocurrir lo que se denomina como “pax
mafiosa”.

Modelo evolutivo del Crimen organizado.

Jamieson (1995) presenta un modelo evolutivo del crimen organizado basado en las relaciones entre
distintos grupos:

● Colaboración entre grupos de una misma etnia que opera en distintos países. Primer nivel de
relación, el cual se realiza en base a la confianza y lazos que proporcionan pertenecer a la
misma etnia.

● Colaboración entre un grupo comprador y otro vendedor. Podría ser entre los carteles.

● Colaboración puntual entre distintas organizaciones criminales para establecer acuerdos de

cooperación- en términos empresarios en la búsqueda de socios o de logística. Cuando una
organización llega a un determinado desarrollo, debe cooperar y establecer lazos con otras
organizaciones para obtener beneficios recíprocos.

● Colaboración estable y permanente entre distintos grupos criminales- tiene que ver con las
posibilidades que le brinda la globalización: Los efectos de globalización provocan que los
grupos debían repartirse sus áreas de influencias y establecer líneas de cooperación.

Metodo de analisis de los Grupos de Crimen Organizado

Albanese (1995) elabora un método para tratar de analizar cada grupo criminal y poder establecer y
evaluar un nivel de incidencia y en cierta forma de peligrosidad, a partir de los siguientes elementos
de análisis:

Factores de oportunidad:
- Las condiciones económicas en las que se desarrolla este grupo
- Las condiciones políticas en las que se desarrolla este grupo.
- La efectividad policial del contexto en el que se desarrolla este grupo.
- El nivel de demanda del producto que ofrece este grupo.
- La novedad del producto que ofrece este grupo.

Contexto Criminal del país

- Existencias de otros criminales que venden el mismo producto.
 - El número de grupos que le hacen competencia

Habilidades

- Las herramientas y habilidades que el grupo posee para contactar y relacionarse con otros
criminales y para responder a otros oportunidades.

Características de los grupos del Crimen Organizado: abordaje

Enfoque Amplio:
- Perdurabilidad en el tiempo.
- Estructura jerarquizada.
- Desarrollo de múltiples actividades ilícitas.

Enfoque Restringido:
- Estructura jerárquica durable.
- Uso sistemático de de la violencia y la corrupción.
- Desarrollo de actividades ilícitas y lícitas a partir de una “lógica empresarial”.

Perspectivas Teóricas

Enfoques unidimensionales:

- Paradigma institucional= estructura organizativa= enfoque organizacional. Postula que el

fenómeno puede ser el mejor comprendido desde un enfoque organizacional.

- Paradigma de redes clientelares= sistema de relaciones sociopolíticas en que opera=

relaciones clientelares articuladas en función del intercambio de recursos.

- Paradigma de empresa= provisión de bienes y servicios ilegales = resta centralidad a los

actores y se focaliza en el negocio ilícito y en las relaciones de mercado en las que se
desarrolla.

Enfoques multidimensionales:

Integra los otros enfoques. Si bien se enfatiza un aspecto del fenómeno, se incluyen otros criterios
como patrones de interacción entre los miembros, corrupción de agentes públicos, evasión fiscal y
lavado de dinero, por ejemplo.

Consideraciones generales
● Actualmente todas las perspectivas teóricas sobre el fenómeno resaltan el componente
empresarial del crimen organizado: posibilidad de desarrollar actividades de carácter ilícito,
lavado de activos.
● En principio, el crimen organizado no persigue una finalidad política (pero no puede
sobrevivir ni funcionar sin apoyos provenientes del interior del aparato estatal).
● El uso sistemático de la violencia y la corrupción es la principal herramienta para la
consecución de sus fines.
● La estructura delictiva puede adoptar distintas formas de organización, que suponen
ventajas para la delincuencia y desafíos para el E.
Lunes 10/05

El fenómeno Mafioso

Engloba otros fenomenos como el narcotrafico, el trafico de armas, de personas, la trata de

personas. Este autor no se pregunta dónde empieza y dónde termina cada uno de estos fenómenos,
entonces habla de un fenómeno más macro

De Juan Belikom (1998), se pueden distinguir:

● Crimen organizado: es la actividad de tres o más personas que de manera organizada y con
el objeto de lucrar incurren en actividades ilícitas.

● Mafia: estructura que tiene por objeto el poder real por medio de un abanico de actividades-
delimitar dónde empieza cada una- que trascienden lo lícito, ilícitas y las llamadas
mayoritariamente lícitas.

Para la distinción toma la estructura de cada una de estas organizaciones y su vez cuáles eran los
objetivos y los medios que utilizaban para lograrlos.

Enuncia modelos analiticos:

Modelo Padrino: corresponde al fenómeno de crimen organizado

● Existencia de mitos fundacionales y ritos para la incorporación de sus miembros. Hay una
identificación de los jefes. Se trata de un proceso largo entre 2 y 3 años para lograr el estatus
de integrante de alguno de estos grupos de crimen organizado transnacional, encabezados
en su mayoría por jóvenes.

● Estructura jerarquizada de tipo vertical.

● Única dirección de mando.

● Buscan el monopolio de un rubro y el control de un territorio.

Modelo Empresario: corresponde al fenómeno mafioso

● Actúa como un empresario racional. Análisis costo-beneficio.

● Estructura celular, reticular e incluso toyotista o McDonalizada. Les ha permitido expandirse

a lo largo del mundo.

● Especialización por rubros y/o territorios. Refiere el know-how que han adquirido para la
elaboración de diferentes sustancias narcóticas.

● Conformación de networks o redes. Permitió que el fenómeno se globalice.

● Gran flexibilidad y adaptabilidad.

Principales organizaciones mafiosas en el mundo:

Mafias: C̈ osa Nostra ̈ (40.000 miembros, 25 familias), C
̈ amorra ̈ (7.000 miembros, 30 familias),
N
̈ D
́ rangheta ̈ (5.000 miembros, 150 familias), N
̈ ova Sacra Corona Unita ̈ (2.000 miembros, 50
familias) Mafiyas: 160.000 integrantes, 12.000 grupos

Yakuzas: Yamaguchi-Gumi (23.000 miembros, 750 clanes), Sumiyoshi- Rengo (7.000 miembros, 170
clanes) Inagawa-Kai (7.000 miembros, 300 clanes)

Tríadas: Federación Wo (40.000 miembros, 10 clanes), 14 K (25.000 miembros, 30 clanes), Sun Yee
On (50.000 miembros)

Las mafiyas rusas: modelo que el resto de las organizaciones han seguido.

● Conformación de redes o networks. Les ha permitido la presencia en más de 70 países.

● Representadas en 12 a 15 organizaciones mayores
● 32.000 células operativas integradas entre 15 y 4.000 miembros
● Presencia en más de 70 países
● Operatividad a escala mundial a través de conexiones trasnacionales extensivas.
● Capacidad para retar a las autoridades nacionales e internacionales.

Principales actividades

● Ciberbanking- lavado de dinero

● Narcotráfico (boom de las drogas sintéticas)
● Tráfico de armas
● Falsificación de productos varios
● Tráfico de migrantes

El Producto Bruto Criminal Mundial Anual supera el billón de dólares, representando

aproximadamente el 20% del total del comercio mundial. Según datos de la UNODC, los países en
desarrollo pierden unos 40.000 millones de dólares al año a causa de la corrupción

Expansión geográfica: partiendo de las mafiyas rusas, el autor traza una ruta desde aquellos lugares
turísticos donde es más fácil que estos grupos pasen desapercibidos.

● La Costa Mediterránea.
● Europa Central. Desde Rusia hacia la Europa occidental.
● Los Balcanes, Chipre, Turquía y Afganistán.
● Norte de África. Ruta importante para los productos derivados del Cannabis.
● Austria y Alemania.
● España, Francia e Italia.
● Países Escandinavos.
● [Link], Canadá y México.
● Panamá, Colombia y Mercosur.

Prosperan rápidamente en plena turbulencia política y económica = Estados Débiles, Zonas Grises,
Ciudades Fragmentadas.

Efectos del fenómeno

 ● Sobre la soberanía nacional.
● Sobre la cultura, la política y los valores.
● Sobre las instituciones democráticas.
● Sobre la seguridad regional e internacional.

Exposición de la ayudante => “El PCC: del “sindicato de los presos” a la mayor organización
criminal de Brasil.

Origen: la masacre del 2 de octubre de 1992 en la penitenciaría de Carandiru, ciudad de San Pablo.
Se produce un motín y como resultado surge esta organización: tienen la injusticia como su bandera
frente al cometido de la policía brasileña que asesinó a los presos en ese motín.

“El estatuto del PCC”: “la unión contra la injusticia y la opresión dentro del sistema penitenciario”.

Motivaciones de la creación del PCC: características del sistema penitenciario brasileño.

- Hacinamiento: capacidad de 148.760 reclusos, pero alojan 302. 495.

- 34, 4% son hombres de edad no avanzada.
- 41 % tiene menos de 30 años.
- Nivel de escolaridad bajo: 70% no completaron el primer grado y 10, 4% son analfabetos.
- Apenas 17, 3% de los presos estudian y 26% trabajan, dificultando su reintegración en la
sociedad.

Comienzo y expansión:

- El PCC se hizo conocido nacionalmente en el año 2001 al organizar una rebelión simultánea
en 29 presidios del estado de San pablo.
- A modo de respuesta, las autoridades decidieron transferir los liderazgos del PCC a
prisioneros de máxima seguridad en otros E.
- Resultado: la expansión del PCC hacia nuevos territorios en trabajo en cojunto y en
múltiples alianzas con otras facciones especialmente con Comando Vermelho y con familia
del norte.

Financiamiento: membresía y mercados ilícitos.

Con la consolidación del dominio en las prisiones de San Pablo y la expansión a nuevos territorios,
pertenecer al PCC era participar de una organización que podía garantizar a los presidiarios
seguridad y beneficios en diferentes sectores del país, ya sea intra o extra muros. Financiamiento de
la estructura:

- Membresía interna: se determina a partir del rol que cumplan dentro del grupo y pagan una
cuota sindical:

“el detenido que sale está obligado a contribuir financieramente con los que se quedan. El lucro de
cada asalto o operacion ilicita tiene que ser compartido con los presos del PCC, bajo pena de
asesinato o represalia a la familia del traidos” (Rangel).

- Miembros que no encarcelados una membresía de US$ 250 al mes

- Miembros encarcelados varían entre US$30 y US$20 mensuales.
- En base a estas cifras se puede decir que las cuotas de membresía le generan al PCC más de
US$500.000 al año.

Pertenecer al PCC les da seguridad fuera y dentro de las cárceles → les brinda medios de vida y
oportunidades para subsistir económicamente.

Mercados ilícitos de los que participa:

Narcotráfico → principal actividad financiadora.

Brasil era considerado país de tránsito pero ahora es: país de cielo completo: produce, vende y
consume drogas, además de servir de territorio de tránsito → país núcleo y el PCC lo toma para su
principal financiamiento.

- Mercado de narcóticos: hoy una de sus principales actividades radica en el ingreso y

transporte de marihuana y cocaína desde países vecinos.
- Transnacionalización → Tráfico internacional de cocaína hacia las regiones de África
Occidental y Europa en colaboración con otras organizaciones con la utilización de mulas o
aviones.

Tráfico de Armas: el PCC no solo se encarga de conseguirlas, sino que también se ocupa, de manera
directa, de su comercio en el interior y exterior del país.

3 vías: para manejar internamente e internacionalmente el mercado

1. el mercado de armas que ingresan y egresan del Paraguay y parte de Argentina → armas de
bajo calibre.
2. La segunda vía, la más reciente, tráfico proveniente desde Venezuela. Supo aprovecharse de
la crisis económica de este país y de las nuevas dinámicas fronterizas.
3. Desviación de armas e instituciones del E pero también armas compradas directamente de la
fábrica por funcionarios → habla de la corrupción de las instituciones del E que facilitan el
funcionamiento de estas bandas.

Narco pirateria

El PCC es uno de los principales financiadores de la pirateria en las aguas del río Solimoes debido a su
cooperación con un grupo criminal local, “la Familia de Coari” → le permite intervenir los principales
puntos centrales de venta de droga que le permite emboscar a las bandas competitivas, no solo para
robarles las mercancías sino también para generar pérdidas de las otras organizaciones.

Otros: PCC cometió en 2017 el mayor robo a mano armada en la historia de Paraguay. Entre 50 y 60
individuos equipados con explosivos y armas militares atacaron una empresa de transporte
llevándose más de 40 millones de dólares. → se ve la influencia y presencia de este grupo
operativamente.

Elementos fundamentales: que hacen al surgimiento y a la permanencia de estos grupos a través de

la violencia y corrupción.
Todas estas acciones de carácter criminal no pueden llevarse a cabo sin 2 factores fundamentales: la
corrupción y la violencia → la violencia les permite el control territorial, les permite generar miedo
en la población y tener control sobre los territorios. La corrupción les permite tener un mayor
anclaje con el poder político, porque si no hay un contexto habilitante que les de este nicho, no van
a poder evolucionar → son dos medios para que surjan y evoluciones estas bandas.

El PCC es uno de los grupos más violentos de la región y ha protagonizado algunos de los hechos más
abrumadores y violentos de los últimos años → genera muchos conflictos con actores externos al
mismo como la sociedad civil.

Por otro lado, la corrupción: los ingresos recaudados son utilizados para establecer redes clientelares
con abogados, funcionarios públicos, agentes policiales y penitenciarios.

Según “Marcola”- principal líder- “(...) hay diputados, senadores, hay generales y hay hasta
presidentes de Paraguay en el medio de la cocaína y las armas.” → esto trasciende mucho más y
denota que es una red muy difícil de desarticular.

Las actividades ilícitas del PCC generan entre US$ 100 y 200 millones al año.

Expansión geográfica y organización interna

● El gran poderío financiero se refleja directamente en su expansión y poderío geográfico →

siempre es en términos estratégicos., porque en base a los intereses y oportunidades
económicas que encuentren en determinados países es que deciden expandirse.
● La gran expansión geográfica del PCC desde sus orígenes ha sido facilitada e impulsada por
su estructuración interna → empezó como una organización sumamente jerárquica con
líderes muy marcados, aunque luego le siguió una desjerarquización que le permitió tener
mayor fluidez y redes para tener mayor actuación y expansión geográfica.

“el PCC no tiene una estructura organizada, es más bien una metodología de vida para sus
miembros.” → refiere a un status social; a un ser parte.

Políticas Públicas → ¿Qué políticas ha implementado el E de Brasil? ¿Qué tan eficaces son estas
medidas? ¿Las políticas adoptadas han logrado frenar el avance de estos grupos?

● El gobierno brasileño ha tenido múltiples intentos con el fin de acabar con tanto con el PCC,
como con otras agrupaciones similares.
● Las comisiones parlamentarias de Investigación (CPI): las mismas tienen como objetivo
investigar causas y denuncias a fin de encontrar una respuesta o bien, una justa condena.
● Se desarrolló el “programa nacional de Seguridad Publica con Ciudadania” (PRONASCI). Este
programa, en conjunto con otras políticas adoptadas, tenía como objetivo la prevención del
delito.

Todas estas medidas no atacan el origen de este fenómeno que radica en la desigualdad, en la
vulnerabilidad, en la falta de acceso a la educación y a los medios materiales de vida, sobre todo en
una vulneración de derechos de los presos en las cárceles.

Conclusión:
 ● Debemos reflexionar sobre los contextos de surgimientos de estas bandas delictivas.
● Repensar los contextos habilitantes: desigualdad social extrema, ausencia de oportunidades
de ascenso social, vulneración de derechos, entre otros.

“En estas condiciones no se podía esperar otra cosa que la organización de los vulnerados”.

Dimensionar sus efectos:

● Sobre la soberanía nacional

● Sobre la cultura, la política y los valores.
● Sobre la funcionalidad de las instituciones democráticas.
● Sobre la seguridad regional e internacional

( volvemos a la clase de Milton) Para terminar el recorrido por los países de américa del sur,
tenemos que decir que AS tiene un rol clave en los esquemas de crimen organizado transnacional,
especialmente en lo relativo a la producción, tráfico y la comercialización de droga y dentro del
mundo de las drogas podrías focalizar en las sustancias narcóticas como lo son la cocaína más todos
los derivados de la hoja de coca en su mayor o menor refinamiento: desde la pasta base hasta la
cocaína. Dentro de ese esquema podemos focalizar en Colombia un pais que ha sido victima de las
gurrillas y terrorismo especialmente duranre la GF. Actualmente, esos fenomenos han mutado y han
adquirido nuevas formas como lo son el narco terrorismo y como lo es la insurgencia criminal de
estos grupos vacrim, bandas criminales que tambien estan en boga en regiones que antiguamente
eran controladas por los grupos paramilitares o grupos guerrilleros.

En el area andina podemos observar que el narcotrafico tiene vinculos con otras actividades como
puede ser la extraccion ilegal de oro, de maderas, pero tambien la trata de personas, los robos, la
falsifacion de dinero. ¿por qué peru? es una de las zonas del planeta en donde se dan las
condiciones necesarias para el cultivo de la hoja de coca que deriva luego en la producción de
cocaína. ¿Cuales han sido históricamente las zonas de cultivo autóctonas de la hoja de coca?
tenemos por un lado la región selvática de perú; los ríos en el dpto de ayacucho; luego están las
zonas del alto guaya.

Algunas características de la región andina que son aptas para el cultivo, tienen que ver con el suelo,
el clima, también con la posibilidad que brinda la hoja de coca en sus 3 cosechas anuales, además de
la pobreza y la nula intervención del E. Hay que destacar que Perú realiza la producción de pasta
base que se utiliza como materia prima para la elaboración de la cocaína. En la década de los
noventa, fracasaron las políticas de desarrollo alternativo que se habían planteado justamente para
el desarrollo de vías alternativas de subsistencia económica para los campesinos. Otra cosa es la
hibridación entre la violencia política y el crimen organizado internacional que tiene que ver con la
actuación del Sendero Luminoso → su aventura terminó una vez que fue capturado allí por el año
92. Actualmente han surgido algunas células en el sur de Perú, “neosenderismo”.

En el caso de Ecuador, la actuación de estos grupos de crimen organizado transnacional está más
ligado al tráfico de armas y combustibles. Tengamos allí presente la realidad venezolana. Otra de las
sustancias que se trafican desde Perú tiene que ver con los precursores químicos que se utilizan para
la elaboración de la pasta base: la aguarrás. En Ecuador están los circuitos financieros de carácter
ilegal: tengamos en cuenta que es una economía que está dolarizada desde 1999, lo que facilita el
acceso a los dólares. Además ni hablar de la debilidad institucional de las fuerzas armadas porque
pueden ser permeadas por la corrupción. Después tenemos el caso de Venezuela, como narco E.

Cerramos con Bolivia que es un centro muy importante para la producción de la hoja de coca y para
el tráfico de drogas, especialmente por su cercanía con el mercado brasileño. También es un puente
para el contrabando de autos, productos electrónicos y maderas desde y hacia el Brasil y el Perú.
Hay un consumo de carácter legal que está ligado a la cultura de alguna de las etnias mayoritarias de
bolivia, aymara. Tenemos 2 zonas de cultivo importantes: una de carácter tradicional que está ligada
a la producción para el mercado legal e ilegal que es la región de los yungas. Luego tenemos una
zona de cultivo no tradicional que se conoce como “el chapare” en del dpto de cochabamba, que es
la cuna de los sindicatos cocaleros.

Viernes 14/05

AMENAZAS EMERGENTES: TERRORISMO

Argentina no tiene una lista de grupos terroristas, lo que tiene es un registro de organizaciones
terroristas el cual tiene dos fines: uno, es que articula las organizaciones terroristas que articula NU
y segundo, este registro sirve para poder articular las decisiones judiciales que se toman contra esos
grupos en argentina.

Definición

No existe un consenso internacional acerca de la definición del TERRORISMO. → uno de los

poblemas a la hora de hablar de terrorismo es la falta de concenso internacional sobre cual es el
verdadero significado del terrorismo. Existen numerosas convenciones internacionales sobre
distintos aspectos del terrorismo pero se considera que para que haya una lucha mas eficaz del
terrorismo deberia alcanzaese una convencion general del terrorismo: no puede ser alcanzada
poque al no haber concenso, el problema esta en que el primer articulo deberia ser una definicion
de terrorismo- tiene diversas aristas porque hay terrorismo ambiental, economico y todo eso esta
coptado por la parte politica.

Todas las definiciones hablan de lo mismo pero la cuestión está en el énfasis que le ponen: La de la
UE se acerca mucho a la definición que van a adoptar en NU.

En el ámbito de las Naciones Unidas se discute en la actualidad un proyecto de convención general

sobre terrorismo con el objeto de unificar los criterios y abandonar la actual controversia debido al
significado político del terrorismo y sus alcances.

También se consideran actos terroristas los actos que puedan lesionar gravemente a un país o a una
organización internacional cuando su autor los cometa con el fin de intimidar gravemente a una
población u obligar indebidamente a los poderes públicos o desestabilizar gravemente o destruir las
estructuras fundamentales políticas (Decisión marco de 13 de junio de 2002).

En 2005 la ONU propuso la adopción de la siguiente definición de Terrorismo, incluida en el Informe

final del Grupo de expertos de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafíos y los Cambios, nombrado
por el Secretario General de Naciones Unidas → incluye todas las amenazas que estuvismos
trabajando:

“Cualquier acto, además de los actos ya especificados en los convenios y convenciones vigentes
sobre determinados aspectos del terrorismo, los Convenios de Ginebra y la resolución 1566 (2004)
del Consejo de Seguridad, destinado- esta definicion pone el enfasis en que cuando habla de los
objetivos del daño- a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente-
amplia el espectro y uno puede tener un E militar o una fuerza de seguridad- cuando el propósito de
dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a
una organización internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo” → Esta es la definición
que toma la caterdra.

Como existe este dificultad de definir al terrorismo, lo que se hace generalmente es definir que es un
acto terrorista, entonces eto hay permitido que se puedan firmar todas estas convenciones → se
dice lo mismo pero se lo focaliza en un acto terrorita. Las NU han puesto el enfasis en dos cosas, una,
que ademas de resaltar la importancia que tiene el terrorismo como amenaza a nivel internaciona,
nos pone en sobre alearta de que se ha detactado fuertes procesos de radicalizacion y de la
formacion de opiniones extremistas → son las caracteristicas del proceso que termina en los actos
terroristas. La otra cuestion, es que el terrorismo ha adquirido una mayor complejidad porque la
ONUDD- droga y delito en general- que son los responsables de los protocolos de palermo, ponen el
enfasis de que el terrorismo se ha estrechado de todas las amenazas emergentes con el nercotrafico
y el crimen organizado.

La cuestion de la OEA tiene de importante ver que en 1971 ya se ocupaban del tema del terrorismo y
en el 2002 adoptaron la Convencion Interamericana donde Argentina fue el pais que la propuso.

Asimismo, las Naciones Unidas en la Declaración sobre las medidas para eliminar el terrorismo
internacional (Asamblea General, Resolución A/RES/49/60, párr. 3), sostiene que «Los actos
criminales con fines políticos concebidos o planeados para provocar un estado de terror en la
población en general, en un grupo de personas o en personas determinadas son injustificables en
todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones políticas, filosóficas, ideológicas,
raciales, étnicas, religiosas o de cualquier otra índole que se hagan valer para justificarlos».

falta ina

EXPERTOS EN TERRORISMO

El Instituto para la Economía y la Paz, que anualmente elabora el Índice Global de Terrorismo (IGT)
define al terrorismo como:

“La amenaza o bien, uso ilegal de la fuerza y la violencia por un actor no gubernamental para
obtener una meta, ya sea política, económica, religiosa o social, a través del miedo, la coerción o
intimidación” → lo que tiene de interesante es que agrega el detalle de la finalidad.

Fernando Reinares → diferencia entre terrorimo internacional y terrorismo transnacional.

“... el Terrorismo Internacional es aquel se practica con la deliberada intención de afectar la

estructura y distribución del poder en regionesenteras del planeta o incluso a escala misma de la
sociedad mundial. Y cuyos actores individuales y colectivos hayan extendido sus actividades por un
significativo número de países o áreas geográficas con el alcance de los propósitos declarados.” →
cuando habla del terrorismo, divide el fenomeno en dos naturaleza: una es la del terrorismo
internacional y el otro el terrorismo transnacional. La diferencia está en que cuando se refiere al
primero, se refiere a la intención de cambiar la naturaleza del sistema internacional → está
pensando en Al Qaeda y el EI. El segundo, plantea una cuestión más acotada porque no quieren
cambiar el mundo sino que quieren cambiar el sistema de estas regiones p de uno o varios países

El terrorismo transacioanl se refiere a aquellos actos terroristas que trasvasen fronteras, sin que
ellos conlleve a la implantacion territorial o actividades mantenidas en el tiempo en diferentes
países.

Walter Laqueur

“el empleo o amenaza de violencia, un método de combate o una estrategia para lograr ciertos
objetivos, con el propósito de inducir un estado de temor en la víctima que no se ajusta a las normas
humanitarias y en cuya estrategia es fundamental la publicidad"

Juan Belikow → El considera que el narcotrafico y el terrorismo, se podrian considerar como parte
de lo que se conoce como el “fenomeno mafioso” (lo vimos con Milton).

EI terrorismo es la adhesión a una práctica perversa destinada a imponer la ejecución de una acción
no deseada a una persona por medio del uso de la violencia (o arenaza del uso de la misma) que
generalmente victimiza a terceros (Lo cual es lógico ya que no tiene sentido victimizar a quien es el
destinatario del acto terrorista. -esto es, quien tiene que modificar su actitud, accionar 0
comportamiento- porque sencillamente no podría hacerlo) y que engendra un temor extremo de
efectos psicológicos que hace prácticamente imposible la resistencia a esa imposición. El terrorismo
no es pues más que un medio o herramienta de poder.

Alex Schmid

“El terrorismo es un método productor de ansiedad basado en la acción violenta repetida por parte
de un individuo o grupo clandestino o por agentes del estado, por motivos idiosincráticos, criminales
o políticos, en los que — a diferencia del asesinato — los blancos directos de la violencia no son los
blancos principales. Las víctimas humanas inmediatas de la violencia son generalmente elegidas al
azar (blancos de oportunidad) de una población blanco, y son usadas como generadoras de un
mensaje. Los procesos de comunicación basados en la amenaza — y en la violencia — entre el
terrorista (la organización terrorista), las víctimas puestas en peligro y los blancos principales son
usados para manipular a las audiencias blanco, convirtiéndolas en blanco de terror, blanco de
demandas o blanco de atención, según que se busque primariamente su intimidación, su coerción o
la propaganda.”

Louis Richardson → Para esta autora británica:

“El terrorismo consiste en atacar de forma deliberada y violenta a civiles con fines políticos.”

Bruce Hoffman
 Hoffman nos explica que los medios modernos, al tratar de comunicar su mensaje en este mundo
complejo, han llegado a elaborar una definición del término que se encuentra promiscua e
imprecisamente etiquetada como una amplia gama de “actos violentos”.

De esta forma, cualquier acto de violencia especialmente “repugnante” que se percibe dirigido
contra la sociedad ha terminado siendo denominado como acto terrorista.

Según el mismo Hoffman, el terrorismo en el uso contemporáneo y más aceptado del término es
fundamental e intrínsecamente un “término político”, que se encuentra ineludiblemente
relacionado con el “poder” (la búsqueda del poder, la adquisición del poder y el uso del poder para
alcanzar un “cambio político”), y por lo tanto, es violencia o amenaza de violencia, utilizada y dirigida
en la búsqueda o al servicio de un “objetivo político”.

Adicionalmente, Hoffman concuerda con Crenshaw en el sentido de que una característica

fundamental del terrorismo es su condición de “acto planeado, calculado y de hecho, sistemático”.

Esta característica, se deriva de la definición de terrorista del Oxford English Dictionary que señala
corresponde a “cualquier persona que procura dentro de sus de sus opciones, alcanzar un sistema
de intimidación coactiva”.

CARACTERISTICAS DEL TERRORISMO

Violencia indiscriminada → los terroristas no tienen reparo ni por la cuestión de género, ni religiosa
o etaria. También está relacionada con el hecho de que los atentados se realizan en lugares públicos,
entonces no hay manera de prever que por la onda expansiva de la bomba o de los ciberataques, las
víctimas no sean además de la persona o institución que se quiere dañar, los colaterales.

La violencia utilizada no diferencia a sus victimas ni por sexo, religión, edad, condición social, etc.
Una manera de justificar esta descripción del fenómeno terrorista es que los atentados se realizan
en lugares públicos, que aunque en algunos casos pueden ser concentraciones específicas, por
ejemplo la AMIA en Argentina, son sitios a los cuales asisten todas clases de personas. Tampoco
debemos olvidarnos de aquellos que se convierten en víctimas por el sólo hecho de circular en las
cercanías del objetivo central del atentado.

Impredecible → esto es lo que hace que sea tan difícil para las fuerzas de seguridad de un E o de las
fuerzas de inteligencia prever que esos ataques no [Link] muchos objetivos de ataque
¿como haces para cuidar aquellas cuestiones étnicas o religiosas, los distintos deportes, los centros
comerciales? No solamente los lugares públicos, sino también los medios de comunicación, los
trenes, aviones.

A pesar de los ingentes esfuerzos que llevan a cabo las fuerzas de seguridad de los diversos Estados y
de sus servicios de inteligencia, que han permitido desbaratar numerosos atentados alrededor del
mundo, el terrorismo se caracteriza por su accionar impredecible. Se hace muy difícil establecer las
condiciones espacio - temporales en las cuales se efectúan los atentados. Una de las mayores
dificultades a sortear es la cantidad de objetivos posibles, las vías (rutas, autopistas, etc.) y medios
de comunicación (Aviones, trenes, colectivos), los espacios públicos en general, estadios, teatros,
centros educativos y sociales, centros comerciales, etc.
Inmoralidad → Uno no podría ser terrorista si tuviera un decálogo moral que cumplir porque si
fuera así, tendrían la responsabilidad de no dañar personas. Cuando se le pone el mote religioso, es
como que se lo justifica pero ninguna religión profesa la violencia como un objetivo, todo lo
contrario: son religiones porque pretenden el acercamiento de dios pero ninguna es afín a la
violencia. La religión es funcional para el objetivo político o económico que están buscando pero no
justifica dañar a otras personas.

La única manera de poder llevar a cabo actos terroristas es la ausencia de una escala de valores que
permita al terrorista discernir que no existen motivos valederos que justifiquen el empleo de la
violencia, bajo ninguna circunstancia y cualquiera sea su naturaleza, y cuyo efecto inmediato es la
pérdida de vida humanas o daños a su salud, muchas veces irreparables.

Indirecta → (tiene que ver con la violencia indiscriminada). La gran mayoría de los actos terroristas
están dirigidos a la obtención de ciertos objetivos y para ello lo que hacen es un gran chantaje
respecto de los gobiernos u organizaciones internacionales. El mecanismo indirecto es que las
víctimas del ataque son las víctimas que estaban ahí en el momento pero en realidad el objetivo es
chantajear a los gobiernos: con el ataque, además de hacer una demostración de fuerza, hacen que
se intimide a las sociedades haciendo que presionen a sus gobiernos a ceder a lo que piden los
grupos terroristas para recobrar la sensación de seguridad.

¿Qué es lo que conecta esta cuestión indirecta con la presión que ejercen en los gobiernos? → los
medios de comunicación o la publicidad, porque esto es lo que hace que el terror se esparza sobre
las víctimas directas y sobre toda la sociedad y que el mensaje llegue al gobierno.

Es indirecta porque la acción terrorista no está dirigida esencialmente a las víctimas inmediatas, sino
a sembrar el terror de manera general e intimidar a la sociedad y especialmente a los diversos
gobiernos a fin de obtener sus objetivos. Han abandonado el camino pacifico, quizás nunca lo
transitaron (Por Ej. Al Qaeda), y han elegido el de la violencia como medio político.

Premeditación → los ataques son premeditados lo que significa que hay una planificación previa.
Esto hace que sean difíciles de combatir.

Las acciones terroristas son planificadas cuidadosamente, seleccionando los objetivos y el momento
en los cuales se llevan a cabo. Las condiciones espacio-temporales se definen en íntima relación con
la potencial repercusión que el atentado genere, ya que un atentado que quede con poca difusión o
en el anonimato no cumple con su meta principal, infundir el medio entre todos.

Lunes 17/05

Crimen organizado: cono sur

Narcotráfico

Situación de Bolivia, Perú como zonas más tradicionales del cultivo de coca. Habíamos visto el
fenómeno del sendero luminoso en el caso del Perú. El escenario boliviano siempre ha sido muy
diferente porque los escolares han estado desde el principio muy organizados, lo que no ha
posibilitado el surgimiento de ningún grupo que les ofreciera protección o mediación con el
gobierno. Hay dos mercados: uno ilegal y otro legal, ligado al consumo legal de la hoja de coca como
también en otros países de la región Andina. Hablamos de dos regiones de cultivo: una tradicional
como la yunga, muy cerquita de la ciudad de la Paz que es la mayor extensión con unas 14.000
hectáreas y después hay una región mucho más nueva que va a empezar a surgir a partir de la
década de los 80, fruto del cierre de numerosas minas, como las de estaño en la región de Potosí: el
cierre de estas minas expulsó a muchos trabajadores, que fueron indemnizados y con eso
compraron hectáreas para dedicarse a los cultivos tradicionales de la región de Chapar en
Cochabamba. Todo esto es consecuencia también de los commodities y lo que tiene que ver con el
extractivismo sobre todo del estaño.

También hablamos del departamento de Santa cruz de las sierras como plataforma para el tráfico
hacia Brasil, como un destino importante. Sumado a Argentina y Paraguay. De hecho Venezuela se
encuentra perdiendo territorio para la salida de la guerra y se está trasladando a Brasil y Uruguay. Ya
no son países de tránsito, sino que son productores o de procesamiento.

Caso Venezuela: es uno muy particular teniendo en cuenta el contexto en el que se vive. Ha sido un
centro neurálgico para el tráfico y comercialización de droga, sobre todo en el frente atlántico
caribeño que proyecta el tráfico hacia México y luego hacia los EEUU. Un país que lamentablemente
ha sido permeado por la corrupción. Tiene fronteras extensas con una ubicación geográfica clave
para este tipo de actividades sumado a ello la situación general en términos políticos y sociales que
ha posibilitado que este fenómeno tenga un alto impacto: la producción de cocaína como puente
hacia los mercados externos, especialmente desde Colombia. Todo esto ha generado un mercado
formal de carácter ilegal. El escenario es bastante complejo, no solo respecto a los actores: allí
tenemos representantes y franquicias de los grupos colombianos y mexicanos. También hay un
grupo llamado “la fuerza bolivariana de liberación” que existe desde fines de los 80, un homólogo de
la FARC.

Pasamos al panorama del caso brasileño: podríamos decir que luego del escenario colombiano es el
más importante en cuanto al desarrollo del crimen organizado transnacional. Hay factores
geopoliticos que ayudan al desarrollo de estas actividades: como la extension geográfica, porosidad
de las fronteras, la baja densidad de poblacion en algunas regiones, sobre todo en la region
amazónica muy propisia para el desarrollo de estas actividades que van mas alla del trafico de
drogas, tambien tiene que ver con la trata de personas, el trafico de armas, fauna, tambien
pensando en la mineria ilegal del oro- tambien son actividades que se manejan en las zonas
fronterizas.

Brasil es una plataforma importante para la comercialización de drogas, especialmente hacia Europa
y el áfrica occidental, como Argelia y Angola como destinos de estos cargamentos, sobre todo de las
regiones del norte de Brasil. Tenemos que tener en cuenta que Brasil a nivel de la región es el
segundo mercado nacional más importante de cocaína. Es un mercado importante para el consumo
y la producción del cannabis. Podemos destacar dentro de la geografía brasileña, la importancia de
ciudades como Río de Janeiro, São Paulo, la ciudad de Manaos para el desarrollo de estas
actividades y la conformación de estas bandas criminales en el ámbito urbano, lo que también ha
llevado a la conformación de grupos paramilitares o milicias que han intentado hacerle frente al
fenómeno.

Paraguay tiene una intensa participación en redes y flujos criminales. También por su ubicación
geográfica, hay zonas que tienen un escaso control por parte del E. También está el problema a la
seguridad regional por la triple frontera: la operatividad de algunas organizaciones o grupos
emparentadas con hezbollah que sirven allí para la recolección y recaudación de fondos para el
tráfico de armas, refugios de células dormidas. Se habla de la presencia de organizaciones amigas
con elementos de Hezbollah.

El ejército de liberación Paraguayo: durante la presidencia de Lugo tuvo cierta actividad y ahora con
la presidencia de Cartez también se sancionó una ley de defensa contra la agresión interna, que
facultaba a las fuerzas armadas poder enfrentar este tipo de fenómenos. Otra actividad ilícita es el
contrabando, sobre todo con argentina y brasil de productos, la falsificación de productos. También
es el primer productor de cannabis a nivel de sudamérica. Como productor de cocaína, también
forma parte de los corredores hacia el exterior del continente. También permite el ingreso de
sustancias precursoras para la producción de la pasta base en Bolivia.

Uruguay ha desempeñado históricamente un rol muy importante como plaza financiera para el
lavado de activos producto de las actividades criminales. A nivel de organizaciones criminales, es
mucho mas reducido el escenario porque hay una serie de clanes familiares que manejan este tipo
de actividades, asentados en la capital y también en las fronteras con Brasil. A partir de 2013 se
produce la legalización del consumo de marihuana con fines recreativos.

Chile, su rol tiene que ver con ser un país fronterizo con Perú y Bolivia. Es un centro muy importante
para el blanqueamiento de capitales. Es un país que consume y produce sustancias, especialmente
cocaína y derivados de la pasta base.

Argentina ya no es un país de tránsito, sino que ahora el país es importante para las estructuras
transnacionales de grupos de crimen organizado, especialmente en la logística hacia Europa y EEUU.
Somos un país que produce precursores químicos, no solamente en cantidad sino también en
calidad. Hemos sido un país activo para la legalización de activos, para el blanqueamiento de
capitales provenientes del narcotráfico. En cuanto al consumo de cocaína, somos el segundo país de
la región que mayor consumo tiene de esta sustancia: hemos sido permeados por organizaciones de
Perú, Colombia, México.

Definición:

● Se entiende por narcotráfico a aquella actividad ilícita de producir, transportar o vender

drogas no permitidas legalmente, o el mismo comercio de las sustancias que se utilizan para
producirlas→ Se discute mucho el tema de la producción porque implica criminalizar el
trabajo de los campesinos que lo usan como una forma de supervivencia.
● Se definen como narcotraficantes aquellas personas que se dedican a la actividad del
narcotráfico→ Si soy productor soy un narcotraficante. Depende de los marcos legales
nacionales en cuanto a las penas que puedan tener esas personas o grupo que se dedica a
comercializar o transportar.
● Implica no solo la satisfacción de una demanda, sino también el desarrollo de un mercado
delictivo→ Es importante para lo que tiene que ver con las drogas de diseño, las nuevas
sustancias en relación a la producción y cantidad incautados

Narcotráfico como amenaza emergente:

● problema global: su principal víctima es la humanidad.

 ● sus objetivos no están orientados hacia blancos tradicionales de la seguridad clásica, sino
hacia la población civil, las instituciones y los valores de la comunidad.
● es un factor de poder real: afecta a los sectores más vulnerables de la sociedad.--> el
narcotráfico se convierte en el medio de subsistencia de muchas familias.

Relación con otras amenazas

● El narcotrafico esta transnacionalizado y entrelazado con otras actividades ilicitas (crimen

organizado, trafico de armas, terrorismo y extorsion) → Lo plantea Belikow, ¿cual es el limite
al narcotrafico, donde termina y donde empiezan las otras amenazas? La mejor respuesta es
una coordinada, cooperativa al nivel de fuerzas de seguridad.
● se generan así actores y procesos que rebasan la capacidad del E para responder-
importancia y desafío de la acción conjunta.
● debilidad del E: surgen amenazas militares, políticas, económicas, sociales y ecológicas →
Las zonas grises y la no presencia del E.
● rol de la internacionalización de las finanzas y la revolución tecnológica. → ha permitido el
blanqueamiento y multiplicación de estas ganancias que genera el narcotráfico.

Terminología: Según el ANMAT

● psicotrópico: cualquier sustancia natural o sintética que afecta al sistema nervioso central
generando cambios temporales en el humor, la percepción, el ánimo, estado de conciencia y
comportamiento de las personas. Implican modificaciones de ciertos procesos bioquímicos o
fisiológicos cerebrales. Pueden ser de tipo estimulantes, antipsicóticos, tranquilizantes.
● psicofármaco: todo producto farmacéutico compuesto por sustancias psicotrópicas,
utilizando como objeto del tratamiento de padecimientos psíquicos o neurológicos.
● Estupefaciente o narcótico: toda sustancia psicotrópica con alto potencial de producir
conducta y/o dependencia, psíquica, física con perfil similar a la morfina, cocaína,
marihuana, que actúa por sí misma o a través de la conversión en una sustancia activa que
ejerza dichos efectos.
● Generalmente, el uso de un psicotrópico puede traer como consecuencias cambios
temporales en la percepción, ánimo, estado de conciencia y comportamiento. Pueden ser de
tipo estimulantes, antipsicóticos, tranquilizantes, entre otros.
● En cambio, los estupefacientes o narcóticos están relacionados por lo general con el
tratamiento y control del dolor. Se dice que estas sustancias tienen un índice terapéutico
muy pequeño: es decir que las dosis son muy exactas para cada patología e indicación en
particular. Es por ellos que su indicación y prescripción deben ser realizadas exclusivamente
por el profesional médico especialista y deben ser utilizados bajo estricta vigilancia médica

Algunos ejemplos:

Depresoras: producen efectos sedantes en nuestro organismo.

● Tranquilizantes y ansiolíticos.
● Hipnóticos o inductores del sueño (barbitúricos, benzodiacepinas).
● Opiáceos (heroína, morfina, metadona, opio, codeína).
Estimulantes: generan euforia, sensación de gran energía, ya que aceleran las funciones del sistema
nervioso central.

● Anfetaminas.
● Metanfetamina (metanfetamina y anfetamina no son lo mismo puesto que la meta tiene
efectos más potentes que las anfetaminas comunes).
● Cocaína/crack.

Alucinógenas: generan percepciones o sensaciones que no son reales.

● LSD, hongos alucinógenas, mescalina, psilocibina, ayahuasca.

● Derivados del cánnabis: hachís, marihuana, aceite de hachís.
● Drogas de síntesis: éxtasis (también tiene efectos estimulantes), MBDB o edén, MDEA o eva.
● Ketamina (aunque también tiene propiedades depresoras por ser utilizada en anestesia
veterinaria, de ahí por ser conocida también como „caballo‟).
● Disolventes y sustancias volátiles: acetato, benceno, aerosoles, nafta.

Instrumentos de la OEA

● comisión interamericana para el control del abuso de drogas, que forma parte de la
secretaría de seguridad multidimensional de la organización de la OEA.
● estrategia hemisférica contra las drogas de la CICAD y plan de acción hemisférico sobre
drogas 2016-2020
● observatorio interamericano sobre drogas.

Instrumentos regulatorios de la ONU

● convención única de 1961 sobre estupefacientes, enmendada por el protocolo modificatorio

de 1972
● convención de las NU contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas de
1988
● Declaración política de la asamblea general de las NU en su vigésimo período extraordinario
de sesiones sobre el problema mundial de las drogas y declaración política y plan de acción
sobre cooperación internacional en favor de una estrategia amplia y equilibrada para
combatir el problema mundial de las drogas de la comisión de estupefacientes.

Consumo de drogas y consecuencias para la salud | UNODC → tenemos allí pequeñas conclusiones

En 2017, unos 271 millones de personas, es decir, el 5,5 % de la población mundial de 15 a 64 años
de edad, había consumido drogas en el año anterior. El número de personas que consumen drogas
ha aumentado en un 30 % con respecto a 2009.

Si bien ese aumento se debe en parte al crecimiento del 10 % experimentado por la población
mundial en la franja etaria de los 15 a los 64 años, los datos actuales muestran un aumento de la
prevalencia del consumo de opioides en África, Asia, Europa y América del Norte, y del consumo de
cannabis en América del Norte, América del Sur y Asia. La droga que más se consume en todo el
mundo sigue siendo el cannabis (se estima que 188 millones de personas consumieron el año
anterior).
Nuevos estudios realizados en la India y en Nigeria ofrecen una nueva visión del consumo mundial
de drogas: el número de consumidores de opioides y el número de personas que padecen trastornos
por consumo de drogas en todo el mundo son mucho más elevados de lo que se creía.

Más de 11 millones de personas se inyectan drogas en todo el mundo.

La mayor prevalencia anual del consumo de opiáceos (opio, morfina y heroína), el 1,6 % de la
población, se concentra en las subregiones del Cercano Oriente y el Oriente Medio y Asia
Sudoriental. No obstante, desde el punto de vista del número de consumidores, el 35 % de los
consumidores de opioides y casi la mitad de los consumidores de opiáceos de todo el mundo residen
en Asia Meridional. → refiere a las plataformas para la distribución de drogas.

A 2017, el número de personas en el mundo que se cree que padecen trastornos por consumo de
drogas se estima actualmente en 35,3 millones (15 % mayor que las estimaciones anteriores).

Un principio central de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es “asegurar que nadie se
quede atrás” y “llegar primero a los más rezagados”. Entre los grupos de población más afectados
por el problema de las drogas se encuentran las personas recluidas en establecimientos
penitenciarios. →cómo se relaciona con la agenda de desarrollo sostenible. Como los sectores más
vulnerables consumen niveles mayores de droga.

Las personas que se inyectan drogas son las que afrontan mayores riesgos para la salud. Más de la
mitad de esas personas viven con la hepatitis C, y 1 de cada 8 vive con el VIH → se habla mucho de
la transmisión de enfermedades y de la efectividad de los tratamientos de adicciones en relación
con las cifras de los informes.

En los mercados de las drogas se advierte la presencia cada vez mayor de las nuevas sustancias
psicoactivas (NSP) y el aumento del consumo con fines no médicos de medicamentos sujetos a
prescripción médica, ya sean desviados de los cauces lícitos o fabricados ilícitamente.

Mercados de los opiáceos: mercados y rutas → aquellas regiones que tienen conflictos armados
también sean plataformas importantes para la logística de la comercialización de estos productos.
(aca Milton no explico mucho así que copio lo que dice el power)

Si bien en 2018 una sequía provocó una reducción del cultivo y la producción de opio en Afganistán,
éste volvió a ser el país responsable de la gran mayoría del cultivo ilícito mundial de adormidera y de
la producción mundial de opio (82%).

Factores que impulsaron el cultivo: inestabilidad política, falta de control gubernamental y escasas
oportunidades económicas en las comunidades rurales. Las 263.000 hectáreas cultivadas en
Afganistán en 2018 eclipsan el cultivo en los países que le siguen más de cerca: Myanmar (37.300 ha
en 2018) y México (30.600 ha en 2016/17).

Los precios del opio se desplomaron rápidamente en ese país entre 2016 y 2018, probablemente a
causa de la sobreproducción de los años anteriores, lo que hizo que ese cultivo fuese menos
lucrativo para los campesinos. No obstante, la extensión actual de la superficie cultivada es más de
un 60 % mayor de lo que era hace diez años y la estimación de la superficie de cultivo en el
Afganistán correspondiente a 2018 es la segunda mayor de la historia. América del Norte es el
principal mercado del fentanilo y sus análogos; el mercado europeo del fentanilo y sus análogos es
pequeño, pero va en aumento.

El consumo de fármacos opioides con fines no médicos preocupa cada vez más. En América del
Norte, el fentanilo obtenido ilícitamente, mezclado con heroína u otras drogas, es el principal
causante del número sin precedentes de muertes por sobredosis. En Europa, el opioide más
preocupante sigue siendo la heroína, pero, según la información disponible, también se consume
metadona, buprenorfina y fentanilo con fines no médicos. En los países de

África Occidental y Central y África Septentrional, están experimentando una crisis provocada por el
consumo no médico de tramadol, fármaco opioide que se produce ilícitamente en Asia Meridional y
desde allí se introduce en los países africanos y algunas zonas del Oriente Medio.

América del Norte ha presenciado un aumento del número de muertes por sobredosis provocadas
por el consumo de opioides. En 2017 se registraron en los Estados Unidos más de 47.000 muertes
por sobredosis de opioides, lo que constituye un aumento del 13 % con respecto al año anterior.
Esas muertes se atribuyeron principalmente a los opioides sintéticos, como el fentanilo y sus
análogos, que intervinieron en un 50 % más de las muertes con respecto a 2016.

Aproximadamente el 86 % de todos los opiáceos incautados en 2017 se incautaron en Asia,que es la

región en la que se concentra el 90 % de la producción ilícita mundial de opio. Las incautaciones
mundiales de heroína han aumentado a un ritmo más elevado que la producción, lo que hace pensar
en una probable mejora de la eficiencia de la actuación de los organismos encargados de hacer
cumplir la ley y de la cooperación internacional.

Mercado de la Heroína | UNODC

➔ La ruta de tráfico de heroína más transitada del mundo sigue siendo la ruta de los Balcanes,
por la que se transporta la droga desde el Afganistán hasta diversos destinos de Europa
Occidental y Central, pasando por la República Islámica del Irán,
➔ Turquía y los países de los Balcanes. Las incautaciones realizadas por los países que atraviesa
la ruta de los Balcanes representan el 47 % de las cantidades globales de heroína y morfina
incautadas fuera del Afganistán en 2017.
➔ La heroína procedente del Afganistán se transporta también por otras rutas que atraviesan
el Pakistán con destino a Asia Meridional o África (ruta meridional), o a los mercados de la
Federación de Rusia atravesando Asia Central (ruta septentrional). No obstante, esas rutas
parecerían ser menos importantes, y esa importancia sigue disminuyendo, como en el caso
de la ruta septentrional. Por ejemplo, en 2008, el 10% de las incautaciones mundiales de
heroína y morfina se realizaron en los países que se encontraban en la ruta septentrional; en
2017, ese porcentaje se había reducido al 1%.
➔ La cantidad de heroína incautada en América ha seguido una clara tendencia al alza en el
último decenio. La mayor parte de ese tráfico tiene lugar en América del Norte, por lo
general desde México (80% aprox.) a los [Link], aunque la heroína encontrada en Canadá
procede del Afganistán.

Mercado del Kratom | UNODC

 ➔ El kratom se obtienen de la hoja del árbol de ese mismo nombre, que se utiliza en Asia
sudoriental como remedio tradicional para tratar pequeñas dolencias y con fines no
médicos.
➔ Las personas que consumen opioides en los Estados Unidos dicen consumir productos del
kratom para aliviar los síntomas del síndrome de abstinencia.
➔ En 2016 se interceptaron unas 500 tn. de kratom, el triple que en el año anterior, lo que
hace pensar que su popularidad se ha disparado.

Mercados de la Cocaína | UNODC

➔ El tráfico de cocaína se ha venido expandiendo desde la década de 1980 hasta convertirse en

un fenómeno mundial (143 países han informado incautaciones).
➔ La fabricación ilícita mundial de cocaína alcanzó un máximo histórico de 1.976 toneladas
(estimación basada en un grado de pureza del 100 %) en 2017, lo cual supuso un aumento
del 25 % en relación al año anterior.
➔ Se estima que Colombia produce el 70% de la cocaína mundial y en 2017 experimentó una
expansión del 17 % de la superficie dedicada al cultivo de arbusto de coca y un aumento del
31 % de la producción de coca.
➔ El acuerdo de paz firmado por el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) ha contribuido a reducir drásticamente la producción de
cocaína en algunas zonas del centro del país, donde los campesinos de algunas zonas
anteriormente controladas por las FARC han abandonado el cultivo (intervenciones de
desarrollo alternativo). Instalación de grupos delictivos organizados que han retomado y
ampliado el cultivo.
➔ Han surgido nuevas zonas de cultivo en Colombia debido a que, la reducción de las medidas
de erradicación, podría haber alimentado la idea de que el cultivo es una actividad
relativamente libre de riesgos (?).
➔ La mayor parte de la cocaína con que se trafica en los países andinos de América del Sur está
destinada a los principales mercados de consumo de América del Norte y Europa Occidental
y Central.
➔ Las incautaciones efectuadas en América del Norte se han duplicado con creces en los
últimos años (de 94 tn. en 2013 a 238 en 2017).
➔ Por otro lado, la cantidad de cocaína incautada en Europa Occidental y Central también ha
aumentado en más del doble en los últimos cinco años (de 65 toneladas en 2013 a 141
toneladas en 2017).
➔ El grueso de las incautaciones de cocaína se sitúa en América, donde en 2017 se concentró
casi el 90 % del total mundial. Las incautaciones próximas al lugar de fabricación son
cuantiosas; solamente en Colombia se incautó el 38 % del total mundial en 2017.
➔ En el último decenio las incautaciones han aumentado en un 74 %, pero producción solo en
un 50 %.
➔ Según las estimaciones, 18,1 millones de personas consumieron cocaína en el último año; los
mayores índices se registraron en América del Norte (2,1 %) y Oceanía (1,6 %).

Mercado de las Drogas Sintéticas |UNODC

 ➔ El número de nuevas sustancias psicoactivas que son opioides sintéticos, mayormente
análogos del fentanilo, de las que hay constancia en el mercado ha venido aumentando a un
ritmo sin precedentes: de tan solo 1 sustancia en 2009 se pasó a 15 en 2015 y a 46 en 2017,
mientras que el número total de nuevas sustancias psicoactivas presentes en el mercado se
estabilizó en torno a 500 sustancias por año en el período 2015–2017.
➔ El consumo con fines no médicos de sedantes hipnóticos comunes como las benzodiazepinas
y otras sustancias similares constituye hoy en día uno de los principales problemas de
consumo de drogas.
➔ La mayoría de las sustancias notificadas pertenecía al grupo de los cannabinoides sintéticos,
y en 2015, el primer lugar fue ocupado por las catinonas sintéticas (20) y en segundo lugar,
una gran diversidad de sustancias que no pertenecían a ninguno de los grupos principales
identificados anteriormente, como opioides sintéticos y sedantes.
➔ La mayor parte del tráfico mundial de metanfetamina sigue concentrándose en las
subregiones de Asia oriental y sudoriental y América del Norte. Según se informó, la
disponibilidad de la metanfetamina en América del Norte aumentó entre 2013 y 2016, y en
2016 esa sustancia se convirtió en la segunda mayor amenaza derivada de las drogas en los
[Link]., después de la heroína.
➔ Durante muchos años, la anfetamina dominó los mercados de las drogas sintéticas del
Cercano Oriente y el Oriente Medio y de Europa Central, pero el reciente aumento de las
incautaciones en el norte de África y en América del Norte podría obedecer a un aumento de
la actividad en otras subregiones.
➔ Si bien el mercado mundial de las NSP sigue estando muy diversificado, a excepción de unas
pocas sustancias, las NSP no parecerían ni haberse consolidado en los mercados de drogas ni
haber sustituido a las drogas tradicionales a gran escala.

Mercado de las Metanfetaminas | UNODC

➔ Asia Sudoriental despunta como el mercado de la metanfetamina (especialmente la

cristalina) que más rápido está creciendo en el mundo.
➔ Las cantidades de metanfetamina incautadas en Asia Oriental y Sudoriental se octuplicaron
con creces entre 2007 y 2017 hasta alcanzar la cifra de 82 tn. (45 % de las incautaciones
mundiales) Los datos preliminares correspondientes a 2018 apuntan a un nuevo aumento
pronunciado:116 tn. Tailandia podría haber superado a China en lo que respecta a las
incautaciones.
➔ La fabricación y el tráfico de metanfetamina han experimentado recientemente un
desplazamiento geográfico, de China a otros países de la subregión.
➔ La información sobre el consumo de metanfetamina en Asia Sudoriental es escasa y es la
droga que más preocupación suscita en lo que al tratamiento se refiere.
➔ América del Norte es la subregión con mayor prevalencia del consumo de anfetaminas
(anfetamina y metanfetamina), el 2,1 % de la población de 15 a 64 años.
➔ El número de muertes por sobredosis que se atribuyen al consumo de psicoestimulantes,
incluida la metanfetamina, se ha incrementado notablemente en los Estados Unidos,
de1.300 casos en 2007 a más de 10.000 en 2017; la intervención de los opioides sintéticos
 (fentanilo y sus análogos) en esas muertes es el principal factor que ha dado lugar a ese
aumento.

Mercado de los Alucinógenos | UNODC

➔ Asia Oriental y Sudoriental continúa proporcionando los mayores mercados para la ketamina
. El 87 % del volumen total de alucinógenos incautados en los últimos años corresponde a
dicha sustancia, no sometida a fiscalización internacional.
➔ En el período 2013–2017, las autoridades de Asia, mayormente Asia Oriental y Sudoriental,
comunicaron el 96 % de la cantidad total de ketamina incautada en todo el mundo. No
obstante, el tráfico de ketamina parecería estar extendiéndose a otras regiones, entre ellas
Europa, América y Oceanía.
➔ Aproximadamente el 88 % de las incautaciones de alucinógenos, con excepción de la
ketamina, se realizaron en América en el período 2015–2017 (especialmente en [Link].).

Consumo de Cannabis | UNODC

➔ El cannabis sigue siendo la droga más consumida en el mundo. En 2016, 192 millones de
personas la consumieron al menos una vez en el último año.
➔ El número de consumidores de cannabis en todo el mundo sigue aumentando y parecería
haberse incrementado en aproximadamente el 16% en el decenio que terminó en 2016, lo
cual está en consonancia con el aumento de la población mundial.
➔ La gran mayoría de las incautaciones de hierba de cannabis siguen concentrándose en
América. América del Sur fue responsable del 38 % del total mundial en 2017 y América del
Norte, del 21 %. No obstante, en años anteriores América del Norte había ocupado la
primera posición. En esta disminución podría haber influido la disponibilidad de cannabis
medicinal en muchas jurisdicciones y la legalización del cannabis con fines recreativos en
varios estados (9) de los [Link]. Pese a ello, han subsistido algunos mercados ilícitos,
especialmente patente en los estados de Colorado y Washington (precios).
➔ En [Link]. el número de personas que consumieron cannabis en el año anterior aumentó en
aproximadamente un 60 % entre 2007 y 2017, mientras que el número de personas que lo
consumen a diario o casi a diario se duplicó con creces en ese mismo período.

Web oscura y mercado de drogas /UNODC

➔ En julio de 2017, las fuerzas del orden de varios países llevaron a cabo una operación
conjunta para desmantelar la mayor plataforma de venta de drogas en la web oscura. Antes
de su cierre, AlphaBat contenía más de 250.000 listados de drogas y sustancias químicas
ilícitas y a lo largo de su existencia contó con más de 200.000 usuarios y 40.000 vendedores.
Las autoridades también consiguieron desmantelar la plataforma comercial Hansa, descrita
como el tercer mayor mercado de la web oscura.
➔ En abril de 2019, se llevaron a cabo amplias operaciones encubiertas que llevaron al cierre
de Wall Street Market, que en ese momento era el segundo mayor mercado de la web
oscura después de Dream Market, que a su vez anunció que cerraría al final de ese mismo
mes. "Chemical Revolution" fue desmantelada el año pasado en Alemania y distribuida a
escala mundial con pago en criptomonedas.
Exposición del ayudante: Cartel de Jalisco Nueva Generación.

De acuerdo a la DEA

- es la tercera organización criminal mas peligrosa del mundo (solo por debajo de la mafia
rusa y las triadas chinas)
- La hace responsable del tráfico de toneladas de cocaína, metanfetamina y heroína con
fentanilo a EEUU, así como de la violencia y la pérdida significativa de vidas en México.
- Tiene presencia en 23 de los 32 estados mexicanos (superando al cártel de Sinaloa en el
dominio del crimen organizado local).
- Junto con al cártel de sinaloa representan las más grandes organizaciones mexicanas de
crimen organizado transnacional

Origen y desarrollo

- prolongación de organización delictiva previas

- Se encuentra encabezada por Nemesio “el mencho” oseguera cervantes.
- Pasado policial y origen de matanzas
- vinculado a los Gonzalez (cártel del milenio).
- Nacimiento en el 2010 a partir de la muerte del líder del cártel de sinaloa, Ignacion “nacho”
coronel → después de que muere el objetivo va a ser eliminar otras bandas para proceder
en el dominio del narcotráfico y recuperar el poder perdido por su muerte.

Estructura y redes

La DEA considera que el cártel de Jalisco es el resultado del disciplinado comando y control de la
organización sofisticadas técnicas de lavado de dinero, rutas de transporte de drogas eficientes y
violencia extrema. Esta dinámica le ha permitido modificar sus estructuras y su alcance de actividad
desde una facción paramilitar localizada a una organización transnacional de tráfico de drogas.

- responde a una jerarquía estándar dirigida por Nemesio Cervantes.

- Se va a estructurar como una empresa
- Quinis brazo financiero y empresarial (18 hermanos).
- Además el vínculo está basado en lazos de familia, líderes de ambas organizaciones son
cuñados.

Incidentes violentos y violencia desmedida

Su rápido ascenso tiene que ver con la voluntad del grupo de participar en actos y enfrentamientos
violentos con el gobierno mexicano, fuerzas de seguridad y carteles rivales.

- Más de 60 políticos asesinados.

Organización de organizadores.

Jones, como principal analista, va a decir que el cartel es el conglomerado de las mejores estrategias
de otros grupos de crimen organizado:

- es una sofisticada red financiera de Cunis

 - va a ser un modus operandi del cártel de sinaloa.
- adquisición doméstica de armas y municiones,
- uso de drones con explosivos
- uso de estrategia “plata o plomo” (intimidación policial en caso de no alcanzar los objetivos
económicos)
- diversificación sus actividades criminales: van a poder expandir su dominio en otros estados
con secuestros, tráfico de personas y robo de petróleo.

Lavado de dinero:
- gran franquicia blanqueadora de dinero.
- 2015: 22 empresas mexicanas en la lista negra de la DEA.
- restaurantes
- plazas comerciales
- tequileras
- constructoras y hoteles
- centros de estéticas

Viernes 21/05→

Conflicto de Medio Oriente

Video: [Link]

mapas

El video menciona lo de los colonos judios. Eso es importante porque el derecho internacional dice
que no debería adquirirse tierra por medio de un conflicto armado. En el caso de la zona de Jordania,
ahí es donde se concentran la mayor parte de las colonias. ¿qué sucede? Es tal el número de
colonias que desde 1967 ha puesto Israel en ese territorio, que prácticamente en la actualidad es
imposible llegar a un acuerdo porque tiene que ser una decisión del gobierno de Israel de retirarse
de esos territorios, sino los colonos, que además están armados, no tienen ninguna intención de
dejar esos asentamientos. Otra cuestión importante es que justamente en esa región está Jerusalén:
es como el punto simbólico más importante del conflicto porque aunque esa tierra es considerada
sagrada para los judios y también parte para los musulmanes, Jerusalén es considerada la ciudad
santa para las 3 religiones, para los judios, para musulmanes y para cristianos. ¿y que paso? el año
pasado con el tema de que el presidente trump había reconocido que jerusalén era la capital de
Israel. Eso le dio una especie de legitimidad al gobierno del actual primer ministro y lo que hicieron
es acelerar una política que ya tenían en el pasado, que es el tratar de apoderarse de la ciudad-
porque ya la controlan- lo que quieren es hacer es que la ciudad se convierta en una ciudad
prácticamente judía y en la que ya no tengan lugar los palestinos.

En el conflicto actual del ataque a un barrio en Jerusalén, los palestinos entienden que lo que se está
haciendo es tratar de homogeneizar, en un sentido judio, a la población de ese barrio. Jerusalén
tiene un estatus internacional el cual en la actualidad no se cumple- decía que Jerusalén era uno de
los últimos puntos de los cuales se debería tratar en una negociación entre palestinos e israelíes- por
eso se dice que es una ciudad internacional. El problema es que si es una ciudad santa pero pasa a
convertirse en la capital de un E, que la trata de monopolizar, las otras dos comunidades religiosas
van a ver obstaculizado su acceso a lugares santos.

Para entender todo esto- que si, no se entiende una bosta culiao- hay que entender que la región de
paso, siempre estuvo conquistada por varios reinos. Los dos últimos imperios históricos que
controlaron, fueron primero los árabes, y después fueron conquistados por el Imperio Otomano-
actualmente llamados turcos.

??? Después ustedes tienen el tratado de Sede, que había previsto la existencia de un E kurdo. Están
diseminados por varios países de medio oriente. Muchas veces hay una confusión de términos: el
mundo arabe es la suma de los países donde mayoritariamente se habla el arabe y son las regiones
de áfrica del norte y el medio oriente. Esas dos regiones con nombres árabes también. Lo “arabe” es
un concepto etnico cultural, porque lo que une a todos estos pueblos es la lengua, porque no existe
una “raza arabe”; son un montón de pueblos que en realidad han amalgamado una cultura e
identidad cuyo eje articulador es la cuestión lingüística que es el arabe. ¿que comparten el medio
oriente, el mundo islamico y el mundo arabe? Lo que comparten es que son la definición de
territorios geográficos y que la forma de delimitarlos es en cierta manera un capricho político, sobre
todo en el caso del medio oriente. En el mundo arabe, se le dice asi pero hay una diversidad infinita
que esconde esa etiqueta de lo arabe. Y en el medio oriente hay un problema de tipo político:
llamarla así es una definición política. ¿Por qué se le llama medio oriente? Porque era la zona media,
que estaba dominada por GB, entre la metrópolis de londres y Nueva Delhi, que era el otro extremo
del imperio britanico: por eso le pusieron medio oriente, pero lo es en el sentido político, porque en
el sentido geográfico, el verdadero medio oriente siria Iran, Afganistán y la India y quizás Pakistan. El
medio oriente, básicamente son dos países de áfrica del norte que son Egipto y Sudán y los países
que están recostados sobre la península arábiga. Ahí hay que hacer una definición: se diferencia el
medio oriente, que es una región más pequeña y donde hay incluidos países que son árabes, como
turquía e Irán (están en el medio oriente pero no son países árabes; Irán lo que tiene de similar con
sus vecinos árabes es que es un país islamico pero tampoco lo es en el sentido que si lo son la
mayoría de sus vecinos, porque ellos, salvo Irak en el Líbano, son en su mayoría sunitas; En cambio
Irán, Irak y una parte del Líbano con chiitas. (lcdtm).

El medio oriente geográfico es un medio oriente extendido, visión usada de los estadounidenses: al
norte de África le agregan los países de Iran, Pakistan y Afganistan que están más al oriente del
medio oriente.

El Sionismo: Uno de los elementos principales en el conflicto de medio oriente, es la aparición del
sionismo: es una expresión política y cultural que tiene cierta relación con la cuestión religiosa judía
y tiene que ver con todas las ansias que tenían los judios que habían sido parte de la diaspora judia
en el mundo de regresar a jerusalén.

Principales pensadores: estan estos autores que van a simentar el pensamiento sionista que
basicamente pretende reestablecer a los judios en lo que ellos consideran sus tierras prometida.

● Sionismo, expresión creada en 1886 por N Birnbaun para caracterizar este movimiento judio
mundial que tenía como finalidad la reconstrucción de una patria nacional judía en Palestina.
● Moses Hess “roma y jerusalén”, en 1860 y “proyecto de colonización de Tierra Santa en
1876.
 ● León Pinsker. Auto emancipación en 1881
● Theodor Herzl, el E judio de 1896.

De todos estos autores, el más importante de todos es el último que va escribir un libro que va a
ayudar a articular todas las energías que se ponen en marcha para crear el E judio. ¿cómo hicieron
estas personas para concretar su sueño? Se organizaron y tenían una organización tanto política
como socioeconómica. La primera era para obtener el apoyo de los países para concretar su sueño y
la otra porque necesitaban recursos para movilizar a tanta gente y para la infraestructura del
supuesto futuro E. Lo que va a hacer que también esta gente cuando empieza a migrar hacia lo que
hoy es Israel, es que el sustrato intelectual y cultural que traen es lo que va a permitir que se cree el
israel moderno, porque la gente que migraba era gente de buena posición económica y tenían
recursos, además de que venían de europa por lo que tenían formación profesional universitaria.

Una de las cuestiones que hay que tener en cuenta es el acuerdo de Picot??. Lo que nos interesa
saber es que los franceses se dividieron medio oriente terminada la 1GM donde el Líbano queda
para Francia y Palestina, Egipto e Irán quedan para GB.

Principales organización judías

El congreso mundial Sionista que se reunio en agosto de 1897 en Basilea, al que asistieron
doscientos delegados de paises de todo Europa, America del Norte y Africa del Norte. El Congreso
eleboro un texto que puede ser considerado corno del documento fundador del movimiento sionista
y que decia “el sionismo quiere obtener, para el pueblo judio, la creacion de un hogar reconocido y
garantizado por el derecho publico en Palestina. Con este fin, el Congreso consideró el empleo de los
siguientes medios:

Declaracion Balfour de 1917: es una declaración del gobierno britanico que apoya la creación del
gobierno nacional judio pero no apoya que sea de cualquier forma, sino que no tiene que ir en
contra de los derechos de los árabes que habitan en la región.

Probablemente los árabes no hubieran combatido contra los turcos con el mismo denuedo de haber
conocido el total de los acuerdos, pero lo cierto es que contribuyeron a la victoria británica, cuyas
tropas entraban en Jerusalén a finales de 1917.

En ese momento se produjo la declaración Balfour. El Ministro de Relaciones Exteriores britanico

Arthur Balfour del gobierno del Primer Ministro David Lloyd George, escribió el 2 de noviembre de
1917 a Lord Rothschild: “estimado lord rothschild, tengo el sumo placer de comunicarle, en nombre
del gobierno de SM, la siguiente declaración de simpatía hacia las aspiraciones judeo-sionistas,
declaración que ha sido cometida a la consideración del gabinete y aprobada por el mismo. El
gobierno de SM contempla con simpatía el establecimiento en Palestina de un hogar nacional para el
pueblo judio y emplea sus mejores esfuerzos para facilitar el cumplimiento de este objetivo,
quedando claramente entendido que nada se hará que pueda perjudicar los derechos civiles y
religiosos de las comunidades no judías existentes en Palestina, o los derechos y el estatuto político
de que gozan los judios en cualquier otro pais…”.
Existía Transjordania en el mandato francés porque los jordanos administraban a un lado y al otro
lado del río Jordán. Este país se convirtió en lo que hoy es Jordania.

Gran Bretaña, que no habia mostrado simpatia alguna hacia el establecimiento sionista en Palestina,
apoyaba ahora la creacion de un hogar nacional judio. Tal cambio se atribuye al apoyo economico de
la banca judia al esfuerzo belico anglo frances: a las presiones de las Comunidades judias de los
EEUU, dueñas de buena parte del dinero que estaba financiando la guerra y las presiones de Chain
Weizmann maxima autoridad sionista de la epoca, el jege de los laboratorios militares britanicos e
inventor de algunas de las armas que se estaban utilizando.

Mandato Britanico y frances 1922- 1948

La sociedad de naciones encomendó a GB los mandatos sobre Palestina, Jordania e Irak. Asimismo
Francia ejerció mandatos sobre Líbano y Siria.

Surgieron gracias a ese acuerdo de Sainz Picot: creo

estos E 's y estos no respetan ciertas particularidades
étnicas religiosas y culturales. Por ej: en todo el norte
de Siria existían los kurdos y no les permitieron tener
su propio E. Una parte de los habitantes de Irak se
parecen mucho a los habitantes de Siria pero el resto
de Irak es chiita. Todos esos grupos no se llevaban
bien en ese tiempo y los pusieron así para cumplir
con esa famosa máxima del colonialismo que
acuñaron los británicos que es “dividir para reinar”, y
cuando paso, no solo se dividieron los territorios sino
que también hubo acciones enfrentadas tanto
religiosas como políticas en un mismo territorio para
que estén ocupados peleando entre ellos y no juzgando el poder colonial que los dominaba. De ahí
que todas las diferencias que nacieron de esta arbitrariedades, se refleja en la aparición del E
islamico.

La partición
 Las NU toma cartas en esta cuestión de la diferencia
entre las aspiraciones de los judios- en esa época
desde 1948 comenzaron a llamarse israel y los
pueblos árabes. Los mandatos tenían fecha de
caducidad por eso en 1948 los israelíes se cansaron
e hicieron un acto de hecho consumado, declararon
su independencia. ¿qué pasó? El plan de partición,
que tiene dos resoluciones de NU 181 y la 242, el
problema es que en el mapa están las zonas árabes,
las zonas de Israel y Jerusalén como una zona
internacional.

¿Qué es lo que vemos con cierta inconsistencia que

presagiaba que iba a haber un conflicto? que es parte del conflicto en sí mismo.

El conflicto primario era generado por el mucho territorio hacia los israelitas siendo que eran un
número finito respecto de la población arabe,y sin embargo les dan más parte del territorio, y por
eso es que empieza la primera guerra. ¿pero que se ve en el mapa que presagiaba que iba a haber
un conflicto? → la parte isreali en gran medida controla todo lo que es la costa hacia el
mediterraneo, lo que le garantiza el acceso comercial al territorio. Pero en realidad, la cuestión se da
porque ninguno de los E’s tiene continuidad territorial (miren los colores ahre). Son territorios que
difícilmente hubieran sido gobernados. Son países que nacieron en hostilidades por lo que si alguno
quería ser hostil contra su vecino, solo bastaba tapar el paso hacia el otro territorio, de esta forma
quedaban aislados.
En este segundo mapa, se ve que en
la actualidad, Gaza, sigue sin haber
continuidad territorial

En 1948, viene la primera guerra

isreali, porque estos declaran la
independencia. Lo que sucede es que
los israelíes al ganar esa primera
guerra, comenzaron a controlar una
mayor parte del territorio. El
problema más grave de esta primera
guerra, es que unos 700.000
palestinos tienen que dejar sus casas
y son desplazados. Sobre todo a
Jordania, donde la población es
mínima ya que la mayoría son
palestinos.

Otro aspecto importante de la conflictividad

entre árabes e israelíes, es el canal de Suez.
En 1956- lo que denota la importancia del
canal- era administrado por Francia y por
Gran Bretaña, y el presidente lo nacionalizó.
Eso trajo problemas para Israel porque al ser
un país que está rodeado de países hostiles,
el canal de suez era el único lugar por el que
pasaban mercancías para abastecer Israel.
Entonces, Israel se sumó a Francia y GB en
una guerra con Egipto. De no haber sido por
la intervención de EEUU (ysi que raro), Rusia,
los franceses y británicos hubieran ganado la
guerra.

¿Cuál es el tema? 1956 marcó un hito

simbólico en la comunidad internacional,
porque esta guerra del canal de suez, sirvió
para marcarle a francia y GB que ya no eran
las grandes potencias del mundo, sino que
con suerte habían bajado a potencia media y
que no podían tomar este tipo de decisiones
bélicas sin consultar al rey de EEUU ahre,
que era el que había salido ganancioso de la
1GM, sumado al temor de que egipto se
echara a los brazos de los soviéticos, por eso pusieron fin a la guerra quedándose egipto con el
control de la guerra.

La guerra de los Seis Días, en 1957, es

la guerra más importante que va haber
entre los árabes y los israelíes →
porque los israelíes que habían
ampliado el control que tenían sobre
palestina, extendieron y comenzaron a
controlar, en el norte los Altos del
Golán?, que pertenecen a Siria;
controlaron a cisjordania, que era
controlado por Jordania; controlaron
Gaza y el Sinaí. ¿Por qué es tan
importante esta guerra? Porque hasta
el día de hoy, salvo el Sinaí que será
devuelto a Egipto, todavía Israel
controla todo lo demás.

Otra guerra importante, es la Yom

Kippur (es una festividad judía) → Se
llama así porque los árabes, Egipto y
Siria atacaron Israel el día de esa
festividad, por lo que aprovecharon
eso para atacar. En un primer momento, los árabes causaron bastante daño, pero la pericia militar
de los israelitas revirtió la situación. El tema es que quedó demostrado que Israel, aunque no perdió
la guerra, era vulnerable.

Otra cuestión importante en este conflicto, es que en 1974, va haber, después de la guerra de yom
kippur, un embargo petrolero de los países árabes hacia occidente, de ahí deviene esto de que en la
 actualidad los europeos usan más
gas que petróleo porque
reconvirtieron todas sus empresas:
hizo que cambiaran su
dependencia, antes dependían del
mundo arabe y ahora dependen de
rusia.

De ese embargo también nacieron

las deudas petroleras de
latinoamérica, porque los árabes-
los países petroleros- lograron que
el petróleo subiera bastante, lo que
hizo que ganaran mucho dinero, y
para hacerlo circular, otorgaron
préstamos a los países en vías de
desarrollo, creando abultadas
deudas externas.

El territorio de Cisjordania es
palestino, sin embargo, esta lleno
de asentamientos isrealis.

Otro mapa importante es el de

Gaza, porque la franja de gaza es
una pequeña franja
absolutamente superpoblada y no
cuenta con una gran
infraestructura ni agua potable, ni
de energía eléctrica. Ha sido
atacada tantas veces que es poca
la infraestructura que queda.

Jerusalén es el punto simbólico más importante del conflicto entre árabes e israelíes porque Israel
lo considera como su capital eterna e indivisible, en 1978 confirmándolo en 1981, con la ley israeli
que establece a Jerusalén como su capital. ¿Cual es el problema? Por un lado, al tomarse esa medida
no se respetó el status internacional de Jerusalén. Despues, las tensiones que hay con los palestinos
porque aspiran a convertir jerusalen oriental en la capital de un eventual E palestino. También, está
la cuestión de la religión, en tanto conviven judios, cristianos y musulmanes. Otra cuestión, que
tiene una importancia estratégica grande → los altos del Golán registran yacimientos de petróleo y
agua. Así que menos que menos Israel va a estar dispuesta, sobre todo a falta de recursos hídricos, a
devolver esta región.

HISTORIA DE LOS ESFUERZOS DE PAZ EN EL MEDIO

ORIENTE

Ha habido oportunidades en las que se ha intentado

establecer la paz entre los palestinos e israelíes.

● Resolución 242 del Consejo de Seguridad de

la ONU, 1967 → La Resolución 242 del
Consejo de Seguridad de la ONU, aprobada el
22 de noviembre de 1967, hizo un llamado a
la paz a cambio de territorios. Desde
entonces, muchos intentos de llevar la paz al
Medio Oriente se remiten a dicha resolución,
redactada en concordancia con el capítulo VI
de la Carta de las Naciones Unidas. Tales
resoluciones tienen carácter de
recomendaciones.

Una fecha histórica, 1979, importa porque se firmaron los acuerdos Cam David, en los cuales un país
arabe hace las paces con Israel → Egipto. Este acuerdo, va a ser trágico para el presidente Egipto,
porque al firmarlo, queda expulsado de la Liga Arabe. Luego, el presidente Sadad? es asesinado por
extremistas en un desfile militar

● Acuerdos de Camp David, 1978 → Una coalición de países árabes, liderada por Egipto y
Siria, se enfrentó con Israel en la Guerra de Yom Kipur, en octubre de 1973. Posteriormente,
conversaciones secretas de paz llevaron a los acuerdos de Camp David.

Aca se supone que Israel iba a tratar el tema de Palestina pero como no va a suceder, en la década
de los 80, aparece la Intifada? → sorprendió al mundo porque los israelitas que son considerados
como uno de los mayores poderes militares, fueron sorprendidos por los ataque de los civiles
palestinos. Eso trajo la atención del mundo la situación en Palestina.

● Conferencia de Madrid, 1991 → Estados Unidos y la Unión Soviética organizaron la

conferencia en la capital española. Las conversaciones incluyeron a Israel, Jordania, el
Líbano, Siria y a palestinos no pertenecientes a la OLP, que se reunieron por primera vez con
negociadores israelíes. Pocos fueron los logros del encuentro, pero abrió canales para
posteriores conversaciones más productivas.

Recién en la década de los 90, hay un evento que cambia el rumbo de las relaciones tan conflictivas
entre palestina e israel → El cambio del contexto internacional con la caída de la URSS, trae
aparejado que muchas cosas sucedan en el mundo: una de las cuestiones fue la conferencia para el
medio oriente, que se celebró en Madrid en 1991 → Israel se sentó a negociar con una serie de
delegaciones árabes: una de siria, de jordania, el líbano más los egipcios, EEUU, Rusia y España.
A los palestinos no se los invitó pero fueron igual, camuflados como parte de la delegación de
Jordania. Los sirios y los libaneses no llegaron a ningún acuerdo con Israel, pero los otros sí, y de ahí
surgen “los acuerdos de Oslo” que fueron las negociaciones secretas. Se establece la autoridad
nacional palestina, llevando a cabo elecciones en Cisjordania administradas por esta autoridad y se
les permite a al líder del movimiento de liberación palestina, regresar a Palestina.

● Acuerdo de Oslo I, 1993 → Las negociaciones sostenidas en Noruega entre Israel y la OLP, en
su primer encuentro directo, condujeron al Acuerdo de Oslo I, suscrito en Estados Unidos, en
septiembre de 1993. Contemplaba una retirada de tropas israelíes de Cisjordania y la Franja
de Gaza, y el establecimiento de una Autoridad Palestina autónoma por un período de
transición de cinco años. Un segundo acuerdo fue firmado en 1995.

Los demas paises luchaban en conflictos armados tradicionales contra israel, pero los palestinos
como no eran un E, fue ahi la genesis de las actuales organizaciones terroristas → entonces como
luchaban de manera clasica con los ejercitos, los palestinos encontraron al terrorismo como una
forma de atacar a Israel, por eso no se lo habia invitado. Esta cuestión va a generar los augurios de
que era posible la paz entre palestinos e israelíes.

Va haber una declaración con todos los avances → los israelíes se comprometen con cisjordania a
devolver tierras de Palestina (en un acuerdo de tierra por paz, aca esta la tierra) y los israelíes
querían que la OLP renunciara a destruir al E de Israel → ¿que sucedió? se avanzó bastante, y el líder
isreali- primer ministro Rabbi - cuando estaba en el auge de estas negociaciones, hace un evento en
una plaza que lo deja muerto en manos de un extremistas judio: lo matan porque toda la cuestión de
la tierra prometida y el elemento religioso, hace que haya gente que se maneje de manera
fundamentalista, entonces quien lo mato creyó que lo que había hecho el ministro de israel fue
entregar tierra sagrada. → Esto cambia para siempre la paz, porque cuando se hace ese acto,
estaban muy cerca las elecciones en Israel y las encuestas daban que la fórmula del primer ministro
y mon perez? llevaba ventaja, pero a la muerte del primero, le siguen una serie de atentados
palestinos y eso cambió las preferencias electorales y Mon Pérez asume el gobierno, porque había
muerto el otro. No tuvo mejor idea que adelantar las elecciones, en medio de los atentados,
haciendo que se licue la diferencia que tenían con la derecha, haciendo que esta última ganara las
elecciones. Desde ese momento gobierna el actual primer ministro Binyamin Netanyahu.

En el análisis no se tiene en cuenta que el líder histórico de palestina, al ir a ese acuerdo del Camp
David, considero que firmaba, volvía a la Franja de Arabaldad?, y la situación se volvía controlable,
porque ya se había empezado a hacer fuerte el Hamas que le quería disputar el poder a Arafat. No
fue así, porque lo terminan matando. El Hamas tiene mano dura, mientras que la autoridad nacional
de palestina es más moderada y ha establecido negociaciones con los israelíes.

● Encuentro en Camp David, 2000 → El presidente estadounidense Bill Clinton invitó al primer
ministro israelí, Ehud Barak, y al jefe de la OLP, Yasser Arafat, a conversar sobre fronteras,
seguridad, asentamientos, refugiados y sobre Jerusalén, en julio de 2000. Aunque las
negociaciones realizadas en Camp David fueron más detalladas que nunca, no arrojaron
ningún acuerdo. Tras ese fracaso, se produjo la segunda Intifada palestina.
● Iniciativa árabe de paz, 2002 → A las negociaciones de Camp David siguieron otras en
Washington, en el Cairo y Taba, Egipto, sin resultados. En marzo de 2002, la Liga Árabe
propuso una iniciativa de paz en Beirut. El plan exhortaba a Israel a retirarse a las fronteras
 anteriores a 1967, para poder establecer un Estado palestino en Cisjordania y la Franja de
Gaza. A cambio, los países árabes ofrecían el reconocimiento de Israel.
● La "Hoja de ruta", 2003 → El Cuarteto para el Medio Oriente, EE. UU., la UE, Rusia y la ONU,
elaboraron una "Hoja de ruta" para la paz. El primer ministro palestino, Mahmud Abbas
(izq.), aceptó el texto, pero su contraparte israelí, Ariel Sharon (quien no está en la foto),
tuvo más reservas. El cronograma preveía alcanzar para 2005 un acuerdo final para el
establecimiento de dos Estados. Por desgracia, nunca se implementó.
● Annapolis, 2007 → En 2007, el presidente estadounidense George W. Bush fue el anfitrión
de una conferencia de paz en Annapolis, Maryland. El primer ministro israelí, Ehud Olmert, y
el presidente de la Autoridad Palestina, Mahmud Abbas, participaron en conversaciones con
representantes del Cuarteto para el Medio Oriente y países árabes. Se acordó seguir
negociando con la meta de lograr un acuerdo de paz para 2008.
● Washington, 2010 → En 2010, el enviado estadounidense para el Medio Oriente, George
Mitchell, convenció al primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, de implementar una
moratoria de 10 meses en la construcción de asentamientos en los territorios ocupados.
Posteriormente, Netanyahu y Abbas accedieron a sostener negociaciones directas. Estas
comenzaron en septiembre de 2010 en Washington, pero se estancaron.
● Ciclo de violencia y treguas, 2012-2014 → Un nuevo estallido de violencia se produjo en
Gaza en 2012. Se logró un acuerdo de cese del fuego que duró hasta 2014. El secuestro y
asesinato de tres adolescentes israelíes en junio de 2014 derivó en nuevos actos de violencia
y condujo a la operación militar israelí Protective Edge. Esta terminó con un cese del fuego,
el 26 de agosto de 2014.
● Conferencia París, 2017 → Enviados de más de 70 países se reunieron en París para discutir
sobre el conflicto del Medio Oriente. No acudieron al encuentro representantes israelíes ni
palestinos. "Una solución de dos Estados es la única posible", afirmó el ministro de
relaciones Exteriores francés, Jean-Marc Ayrault, al inaugurar la conferencia.
● Más tensiones, 2017 → Pese a su inicio optimista, 2017 trajo estancamiento en el proceso
de paz para el Medio Oriente. Un ataque mortal contra un policía israelí en el Monte del
Templo detonó sangrientos enfrentamientos. El plan del presidente estadounidense, Donald
Trump, de trasladar la embajada de su país a Jerusalén fue calificado por Mahmud Abbas
como una medida que "socava todos los esfuerzos de paz".
● El plan de Trump, 2020 → El presidente estadounidense Donald Trump presentó un plan
según el cual se congelaría la construcción de asentamientos, pero Israel mantendría el
control de la mayoría de los ya edificados. El plan apuntaba a incrementar el territorio
controlado por los palestinos, pero implicaba que estos reconocieran los asentamientos en
Cisjordania como terroristas israelí. Los palestinos lo rechazaron.
● En conflicto vuelve a encenderse, 2021 → Planes de evacuar a cuatro familias y entregar sus
casas en Jerusalén Oriental a colonos judíos causaron otra escalada de violencia en mayo de
2021. Hamás lanzó más de 2.000 misiles contra Israel y la fuerza aérea israelí realizó ataques
contra la Franja de Gaza. La comunidad internacional exhorta a poner fin a la violencia y
llama a ambas partes a volver a la mesa de negociaciones.

Implicaciones del conflicto para la Seguridad Internacional

Las implicancias de este conflicto, escapan al conflicto palestino-isreali en si, porque actualmente
Israel tiene conflicto con Siria por no devolverle las Alturas del Golan, sumando al reconocimiento de
EEUU de la soberania de los territorios ocupados ilegalmente. Con el Líbano, tiene conflicto por una
región en el sur que se llama “las Granjas del Sheva”.

Este conflicto ha generado una carrera armamentística en la región, primero con las armas
convencionales y luego con las armas de destrucción masiva.

El conflicto palestino-israelí, y sobre todo su falta de resolución tiene diversas implicancias para la
seguridad internacional:

● El conflicto palestino-israelí, se enmarca en un conflict más extenso que involucra también a

Siria y Líbano, porque Israel mantienen ocupadas las Alturas del Golán (Siria) y las Granjas
del Shebaa (Líbano). Aunque toda la animosidad del mundo árabe e Irán hacia Israel está
relacionada con el conflicto con los palestinos.

● En 2020 algunos países árabes decidieron normalizar sus relaciones con Israel. Ellos fueron
los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein, Marruecos y Sudán. Se suman a Egipto y Jordania.

● Ha generado una carrera armamentista en la región, que incluye no sólo a las armas
convencionales, sino también a las Armas de Destrucción Masiva (AMD), principalmente
armas nucleares pero también armas químicas.

● Israel posee uno de los mayores arsenales nucleares del mundo y no existe ningún control
de organismos internacionales al respecto.

● Irán ha sido acusado por los Estados Unidos e Israel de estar desarrollando un plan nuclear,
que aunque Teherán aduce que es con fines pacíficos- busca dotar al país persa de armas
nucleares. Siria tuvo su plan nuclear, el cual fue abortado por EEUU e Israel.

● Por su parte Siria y anteriormente Irak han poseído grandes cantidades de armas químicas.
En años recientes, el Gobierno sirio fue acusado de emplear este tipo de armas contra
facciones opositoras en el contexto del conflicto sirio devenido luego de la llamada
“Primavera árabe” y la irrupción en el escenario medio oriente del Estado Islámico
(DAESH/ISIS).

● Israel desarrolló sus armas aduciendo que las mismas eran una garantía para su
supervivencia como Estado. Los países árabes e Irán han intentado adquirirlas, aduciendo la
necesidad de equilibrar el poder alcanzado por Israel, que tienen una supremacía militar
basada en su arsenal nuclear.

● El terrorismo (Hamas, YIhad Islámica entre otros) ha sido utilizado por los palestinos contra
la ocupación israelí y han recibido apoyo financiero, material y logístico tanto de otras
organizaciones terroristas como de gobiernos extranjeros. Asimismo, la frustración
acumulada por la falta de resolución del conflicto, ha generado que algunos sectores
palestinos se hayan radicalizado. Por una parte esto ha multiplicado las acciones conocidas
como de “lobo solitarios” donde individuos se embarcan en acciones terroristas individuales.
Por otra parte, se han detectado células relacionadas con el autoproclamado Estado
 Islámico, lo cual no sólo es peligroso para Israel sino también para los palestinos. → Si
palestina enfrentarse a él Hamás, en tanto organización considerada grupo terrorista contra
un E, entraría de lleno en el concepto de “conflictos asimétricos” porque si palestina fuera
un E, tendría legitimidad para defenderse mucho mayor de la que tiene hoy, pero es limitada
porque el Hamas no negocia con Palestina y sigue ocupando el territorio.

● El Muro de separación construido por Israel – reñido con el derecho internacional- ha

reducido los ataques dentro del Israel pero también se ha convertido en un acto unilateral
más, de la llamada política de hechos practicada por el Gobierno israelí, lo cual ha
profundizado el resentimiento palestino, el cual ha alimentado a los sectores palestinos. más
radicalizados. La traza del muro también sirvió para ampliar el control territorial de facto
ejercido por Israel sobre territorios palestinos. → separa a gran parte de Cisjordania del
resto de Israel, que deja incomunicados a palestinos de un lado y del otro.

● Israel mantiene una ocupación ilegal de territorios palestinos en contra del derecho
internacional público establecido. Esta situación perdura en el tiempo y se agrava con la
multiplicación de los asentamientos ilegales en Cisjordania, sobre todo durante los
gobiernos del actual Primer Ministro Benjamín Netanyahu. Esta situación no sería tolerada
por la comunidad internacional si otro fuera el Estado que consumara una acción ilegal
como esta, década tras década. Asimismo, esta situación está en el centro de los
argumentos que alimentan la animosidad de algunos países árabes e Irán contra Israel.

● Israel cuenta con el apoyo incondicional de los Estados Unidos. Este apoyo ha alcanzado su
mayor expresión durante el actual Gobierno del Presidente Donald Trump, que decidió
trasladar su Embajada de Tel Aviv a Jerusalén y ha manifestado que ya no considera ilegales
los asentamientos israelíes en Cisjordania. Asimismo, la Administración Trump ha propuesto
un plan de paz, conocido como el “Pacto del Siglo” que legitima el control israelí sobre
territorios ocupados y que ha sido rechazado por todos los sectores palestinos que
consideran la propuesta inaceptable, porque además de favorecer indudablemente Ios
intereses israelíes, los palestinos aducen que la misma fue elaborada sin su participación,
siendo diseñada por la Administración Trump y el Gobierno de Netanyahu. → Los palestinos
no tienen un aliado de semejante magnitud como para compensar al de Israel, sino que
están con la UE de una manera limitada. EEUU al reconocer a Jerusalén como capital de
Israel, reconociendo su soberanía sobre las alturas del Golán, reconociendo su soberanía en
Cisjordania → generó un reconocimiento indirecto al señalar que los asentamientos no eran
ilegales. Fueron en contra del derecho internacional. Palestina no negocio nada, porque el
arreglo fue entre los EEUU e Israel para imponerse a los palestinos, lo que implicaba que no
habia lugar para un E palestino, haciendo que los isrealis completaran el control de todos los
territorios que hoy controlan.

● En la actualidad, la conflictividad en el Medio Oriente ha ido desplazándose del conflicto

árabe-israelí, perdiendo el tramo palestino-israelí preponderancia respecto de otras
situaciones que se han ido desarrollado en el escenario medioriental. En la actualidad, Israel
considera que sus mayores enemigos en la región son Irán, la organización libanesa pro iraní
Hezbollah y Siria, los cuales conforman una alianza estratégica de países y organizaciones
chiítas del Medio Oriente. → el aumento del armamento bélico por parte de Irán, preocupa
 a Israel haciendo que la cuestión con Palestina quedase en un segundo lugar. Irán ha
articulado organizaciones terroristas- organizaciones proxi: son organizaciones satélites de
los intereses de Irán en los países que están con fronteras con Israel, como Siria o el Líbano.

● Irán ha extendido su influencia sobre las minorías chiítas en los países de la región,
estableciendo organizaciones proxies iraníes creando inestabilidad política (Líbano, Bahréin,
Yemen, etc.). Esta situación ha hecho que algunos países árabes enemistados con Israel
desde antaño (Arabia Saudita y algunos países del Golfo), se hayan acercado al Estado
hebreo ya que comparten las mismas preocupaciones de seguridad respecto de los actores
antes mencionados.

● De todas maneras, la falta de una resolución pacífica, justa y duradera para todas las partes
en el conflicto palestino- israelí sigue proyectando su tensión hacia la comunidad
internacional, ya que la falta de resolución del conflicto y su extensión en el tiempo, sigue
siendo el justificativo que utilizan numerosas organizaciones terroristas en su accionar, no
sólo las palestinas sino también Al Qaeda y el Estado Islámico. → Al dejarse de lado estas
cuestiones por parte de la comunidad internacional, Israel ha aprovechado esa desatención,
sumado a la llegada de Trump con su apoyo, para consumar actos de difícil desarticulación.
Esto deviene, de que en la propia frontera con Israel y con el Líbano, estaba la amenaza del
Estado Islamico, sumado a su amenaza en la península del Arabid?.

● Algunos analistas consideran que de lograrse una paz justa y duradera entre palestinos e
israelíes, dejaría sin argumentos algunas de las organizaciones terroristas que operan en el
Medio Oriente, ya que justifican una parte importante de su accionar en su falta de
resolución y en la situación de ocupación de territorios palestinos. → para lograr la paz
duradera, primero se tenían que negociar ciertos ítems, como el manejo del agua, los
refugiados y la cuestión de Jerusalén.

Viernes 28/05

Conflicto India- Pakistán

Con relación a lo que vimos el lunes, ambos países tienen potencias nucleares. Comparten con Irán,
donde este tiene un programa nuclear, los super programas misilísticos. Para que pueda ser efectivo
el misil, necesita de un vector que traslade la ojiva. El alcance que tienen esos misiles, exceden los
reales peligros que puedan tener los intereses estratégicos de esos países.

India es muy respetada en el mundo porque se considera, cuando se la compara con Pakistán, la
myor democracia del mundo.A pesar de que es la democracia más importante del mundo, su
presidente con su nacionalismo exacerbado tiene la mirada de convertirse en un autoritarismo.
Pakistán por otro lado, siempre ha sido un país difícil, porque la construcción del país también tuvo
sus demonios (jajaj ke)

Un poco de historia.
 ● 1947: El fin de la 2GM trajo como consecuencia que el poder que solía disfrutar Gb declinara
. Así como tuvo que abandonar el medio oriente también tuvo de abandonar otras colonias
que tenía en el mundo, siendo la principal de ellas el subcontinente indio → Esa pérdida de
poder que tuvo GB tuvo repercusión en el subcontinente de india: se considera lo que hoy es
la India, Pakistán y Bangladesh → retiro de GB en 1947 que generó diferencias entre las
regiones que conformaban esa colonia británica, porque no era una población homogénea
ni étnica ni religiosamente. Luego del retiro hay una división de los reinos en E según su
ubicación geográfica y mayoría religiosa.
- India: país secular con característica particular de que hay mayoría hindu. Que la
mayoría lo profesara no se tradujo en que el hinduismo fuera un factor de tipo
político, sino que los partidos indios.
- Pakistán (oriental y occidental): país islamico→ En contraposición, los musulmanes
del subcontinente indio decidieron crear su propio E: un E basado en esa condición
de ser una mayoría islámica.

Estos dos E tuvieron un problema: nosotros hoy tenemos un Pakistán actual pero también surgió
uno del otro lado del subcontinente indio, lo que hoy se conoce como Bangladesh, donde había un
país que se denomina “país Pakistán Oriental”.

En el marco de la conformación histórica de estos dos actores, nos encargamos de estos 2 actores
porque es una región del mundo que sabemos poco y que tiene una importancia enorme para la
seguridad internacional por las disputas que hay, por los problemas fronterizos, porque son países
que tienen armas nucleares y porque uno de estos dos países, la India, va en camino de ser el país
más poblado del mundo.

Para que esto pudiera suceder, muchos mulsumanes que vivían en el territorio de lo que hoy es
India, migraron hacia Pakistán y eso fue bastante doloroso porque mucha gente murió en el camino.
Se le suma que una de las regiones tuvo que decidir a cuál de los E se unía, porque todo se hizo al
toque-ahre- pero hubo un caso particular que fue Cachemira. ¿Cuál era la característica especial?
Tiene una geopolítica importante pero además tiene esta característica que es que a pesar de que la
población de cachemira era mayoritariamente islámica- lo cual hacía pensar que iban a elegir ser
parte de Pakistán- era gobernada por un hindu. Estos principados son los Maharaja

● Único principado sin decisión final de anexión: Cachemira → es todo un problema porque no
solo involucra actores como Pakistán o la India, que históricamente son los que se han
disputado la región, sino también a China.
● Hari Singh maraja o maharaja (mandatario) del principado de Cachemira, optó por la
incorporación de la Unión India.
 Todo este territorio
se conocía como la
India británica. Si
ven en el mapa ven
lo que es Pakistán
en la actualidad, la
India y en la parte
oriental,
Bangladesh.

El dominio de
Pakistán fue creado el 14 de agosto de 1947. No fue hasta 1956 que se convirtió en la primera
República Islámica del mundo. La nueva ciudad de Islamabad reemplazó a Karachi como capital a
mediados de la década de 1960.

La colonia británica en el subcontinente indio estaba conformada por provincias, estados y agencias
estatales. Una Unión de India independiente fue creada el 15 de agosto de 1947 y se le colocó el
nombre de República de India en
1950. En esa fecha se vuelve E.

Punjab se dividió en dos. La

mayoría musulmana del occidente
se convirtió en Punjab como una
provincia de Pakistán, la segunda
màs grande del país, mientras que
la mayoría sikh y hindú ocupa la
parte oriental y pasó a ser Punjab,
un estado de India. Bengala fue
dividida en el estado indio de
Bengala Occidental y Pakistán
Oriental, el cual se convirtió en
1956 en Bengala Oriental hasta
que en 1971 se independizó y
cambió su nombre a Bangladesh
(República Popular de
Bangladesh).

Se cuestiona la legitimidad de la
división ya que la población nunca estuvo de acuerdo con la decisión arbitraria del Maharajá. En
Cachemira, 80% de la población musulmana quedó bajo el gobierno hindu: la población no estaba de
acuerdo en que se anexara cachemira. La decisión se tomó sin consultar a la población porque él era
hindu y la mayoría de la población eran musulmanes.
Por las diferencias religiosas y culturales, la migración- en el proceso de configuración de Pakistán, la
India y Pakistán Oriental- ocurrida entre India y Pakistán es considerada una de las más grandes del
mundo, con más de 10 millones de personas que abandonaron su hogar. En el proceso murieron
más de 1 millón de personas. Los pueblos de Punjab y Bengala quedan divididos a la mitad. Paso de
Wagah – conecta Amritsar (India) con Lahore (Pakistán). → este último es uno de los lugares más
problemáticos de Pakistán por la tensión que hay con los vecinos de la India.

SITUACIÓN GEOGRÁFICA ACTUAL

•Pakistán: Áreas del Norte, Azad (Muzaffarabad), 33%
(3 millones de personas).
•India: Jammu y Cachemira (Srinagar), 45% (9 millones
de personas).
•China: Karakorum + Aksai Chin, 22%.

La mayor parte de Punjab quedó del lado pakistani. Hay

una calle que separa India de Pakistán- del amor que
está en mis sueños- y se hacen desfiles militares a los
que acuden muchos turistas.

CACHEMIRA

Corazón entre las diferencias entre India y Pakistán por

la disputa de Cachemira. En el mapa se ve que la mayor parte de Cachemira está en manos de la
India y representa aprox el 45% total del territorio de Cachemira. En el caso de Pakistán, la región
que controla se denomina Asad y representa el 33%. Por razones históricas y por el conflicto,
Pakistán le cedió una parte de Cachemira a China, que se conoce como Aksai Chin ?? que representa
solo el 22%. Todo esto es parte de un juego geopolítico→ La India está enfrentada con Pakistán
porque se disputan este territorio y porque son potencias nucleares pero en realidad el oponente
más importante que tiene la India en la región es China: y por esta disputa china ha establecido a
través de los años una relación estratégica con Pakistán para molestar a India. Eso explica porque le
cedió parte del territorio a China. Es un conflicto complejo porque a las diferencias nacionales se le
suman las diferencias étnicas y religiosas.

La India y la China son consideradas como las zonas más militarizadas del mundo por culpa de este
conflicto pero tiene otras cuestiones importantes cachemira que destacar: lo más importante que
tiene es una zona bastante estratégica porque es una especie de triple frontera entre Pakistán, la
India y China. Esta es una importancia geoestratégica. Pero además, lo más importante es que en esa
zona nace una serie de ríos, que son vitales para los 3 países porque no tienen en esa región otros
recursos hídricos. El hecho de que sea una zona industrial y que no esté muy desarrollada, también
la hace propicia para que sea el caldo de cultivo para la cooptación de miembros del grupo terrorista
y para la exacerbación de estas cuestiones nacionalistas. También se considera que la región es el
campo de batalla más elevado del mundo porque está a unos 6.000 metros del nivel del mar. Lo más
importante que tiene es lo de los recursos hídricos.
 ● Región poco industrializada, con mayoría rural. Región muy empobrecida y con vías de
comunicación deficientes.
● La línea de control que divide India y Pakistán es el campo de batalla más alto del mundo, a
6.000m sobre el nivel del mar.
● La frontera entre ambos Estados es una de las más militarizada del mundo.
● Territorio estratégico para el control de la triple frontera (China, India y Pakistán).
Importantes recursos hídricos (Ríos Indo, Chenab y Jhelum).

Se ve mejor lo que decíamos de las

regiones de cómo están gobernadas y como
está marcada la zona que le cedió Pakistán
a China.

TRES GUERRAS POR EL TERRITORIO CACHEMIR

1947: Primera Guerra. Rebelión interna favorable a Pakistán: cuando se empezaron a estructurar
estos países. Esta primera guerra que involucró a Cachemira fue la que prácticamente le dio forma a
la división de cachemira en la actualidad. Otra cosa que se disputa y que fue parte de esta primera
guerra, es el tema del glaciar. Es lo que decíamos antes, la importancia del glaciar tiene que ver con
los recursos hídricos: es el recursos más escaso y tiene potencialmente agua potable. Esta primera
guerra dio un paso para el accionar de NU que son las comisiones de abajo. Esto se considera uno de
los primeros antecedentes de las operaciones de mantenimiento de la paz.

● Cese del fuego (Acuerdo de Karachi): división territorial de Cachemira

- 37% para Pakistán
- 63% para India.
- Glaciar Siachen (zona sin delimitar)

Intervención de ONU (por pedido de India):

• UNCIP (Comisión de las Naciones Unidas para India y Pakistán) : investigación y mediación. Insta a
las partes a llevar a cabo un plebiscito

1957: la Asamblea Constituyente de Cachemira firma adhesión a la República India, pero nunca se
somete a la aprobación popular.

1962: guerra sino-india. China gana la región de Aksai Chin. Lo conquista China en esta guerra.
También sirve para saber de dónde vienen estas disputas entre la India y China.
China está metido en el conflicto porque la región es estratégica y después porque estos conflictos
devienen de las alianzas que habían en la región. La importancia del conflicto en cachemira es la
disputa por el control de los recursos hídricos, porque los ríos son importantes y necesitan agua y el
otro factor por el cual los chinos están tan interesados en la región y pelearon con China para
controlarla es porque a pesar de que la región es controlada por la India, la mayor parte de la
población de la región es islámica y da la casualidad que justo en esta región es la región china que
es donde viven los guipures que son una minoría étnica, que a diferencia de la mayoría de los chinos
que pertenecen a la etnia Han, estos son por un lado de religión musulmana y étnicamente es un
pueblo turcomano.

1965: Segunda Guerra:

Se da por sucesivas infiltraciones pakistaní es en territorio cachemir provocando el cierre de las

fronteras por parte de India. Pakistán contraatacó invadiendo el territorio cachemir e India
responde→ Las guerras siempre van a estar relacionadas con los Pakistaníes que van a estar
interesados en sublevar a los musulmanes de cachemira para que se unan a Pakistán. El problema es
que siempre que sucede eso, los pakistaníes no encuentran apoyo de la población de Cachemira. No
siempre obtienen el resultado que ellos esperan, además hacen que india se bloque porque cierra la
frontera. India siempre está dispuesta a repeler los ataques de Pakistán. India además tiene fuerzas
armadas formidables porque tiene recursos humanos de sobra.

- 1966: Intervención de ONU, cese al fuego (Acuerdo de Tashkent) → estás guerra terminan
con la intervención de NU: lo que sucede es que es la única manera de llegar al cese al fuego
porque son dos E que están con diferencias irreconciliables.
- 1969: nuevo presidente pakistaní por dimisión del anterior, instauración de la ley marcial

Grandes flujos migratorios hacia regiones limítrofes (Pakistán Oriental e India mayormente).

1971: Tercera Guerra: Lo que tiene de importante es que fue una guerra que tuvo como
consecuencia la independencia de Bangladesh. Comienzan rebeliones en Pakistán oriental apoyadas
y organizadas por India, lo que hace que ésta se enfrente a Pakistán occidental. → los de pakistán
oritental se quieren independizar de pakistán occidental y obtienen el apoyo de la india y eso
permitió que Bangladesh se independizara. Hay que tener en cuenta que es considerado uno de los
países más pobres del mundo.

Resultado: partición de Pakistán y la creación del Estado de Bangladesh en la parte oriental

Dos objetivos:

● 1. Estabilizar la región (retorno de refugiados) → Pakistán occidental gobernaba con mano

de hierro a Pakistán oriental por lo que generaba mucho movimiento de refugiados pero
cuando había cese al fuego regresaban.
● 2. creación de un nuevo Estado: Bangladesh

1972: Conferencia de Simla → Compromiso de recomponer las relaciones pacíficas y respetar la línea
de control establecida por ONU. Conferencia de paz que quería resolver la cuestión de las líneas de
control
CONFLICTO A FINES DEL SIGLO XX:

1989, movimiento de autoproclamación dentro de Cachemira, los Mujaidines hizbul, quienes buscan
la unión con Pakistán (irredentistas).

Se refuerza militarmente la frontera entre India y Pakistán.

1998: detonaciones nucleares de ambos países. Riesgo de enfrentamiento nuclear.

1999: Crisis de Kargil

● India logra detener el avance pakistaní sin realizar bombardeos

● Pervez Musharraf, con un golpe de Estado como resultado en Pakistán

INTERVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS → este conflicto tiene de importante que hace de
antecedente a las operaciones de mantenimiento de la paz. Al principio eran para desmantelar a los
beligerantes pero en la actualidad tratan de intervenir los conflictos y no se actuar sobre ellos.

UNMOGIP (Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán)

● Misión de Peace Keeping

● El primer equipo de observadores militares no armados llegó en 1949 para garantizar el cese
al fuego y para asistir al Asesor Militar de la Comisión de las Naciones Unidas para la India y
el Pakistán (CNUIP)

UNIPOM (Misión de Observación de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán)

● EMPLAZAMIENTO: A lo largo de la frontera de India y Pakistán entre Cachemira y el Mar de

Arabia
● SEDE: Lahore (Pakistán)/Amritsar (India)
● DURACIÓN: Desde septiembre de 1965 a marzo de 1966

EL CONFLICTO EN EL SIGLO XXI

● Declaración de Lahore, por la cual ambas partes se comprometen a construir un espacio de

seguridad y confianza y a desarrollar políticas de cooperación entre los dos países.
● Acercar a las poblaciones separadas por la Línea de Control
● Atentados suicidas de grupos extremistas de la región de Cachemira hacen peligrar las
relaciones pacíficas entre India y Pakistán.
● Pequeños avances de integración económica, tras el boom de la globalización y la
incorporación al mercado mundial.
● 2009: Acuerdo de lucha conjunta contra el terrorismo → Modi acusa a Pakistan de los
atentados terroristas que se llevan acabo en ese pais.

FUNDAMENTOS DE LOS RECLAMOS → INDIA → para la India no hay ningún problema ni nada que
discutir con Pakistán sobre la soberanía de Cachemira porque no hay ninguna disputa porque el
territorio es Indio. Entonces cuando actúa busca preservar la integridad territorial. No le pueden
reclamar nada porque son pluriétnicos y con un gobierno secular, a pesar de su nacionalismo.

➢ Principio de Integridad Territorial

 ➢ Calidad de Estado pluriétnico y secular
➢ Avalado por el Instrumento de Unión de 1947 → primero habían llegado a un acuerdo con
ONU para hacer un plebiscito pero nunca se llevó a cabo, entonces esta unión queda floja de
papeles.
➢ Grupos terroristas en Pakistán → India no puede detener a estos grupos que operan ahí en
la región y los tiene que combatir.
➢ Problema de las minorías no musulmanas
➢ Rechaza la viabilidad de la “tercera opción” → la opción de la independencia de Cachemira.

NO RECONOCE LA REGIÓN COMO TERRITORIO EN DISPUTA

FUNDAMENTOS DE LOS RECLAMOS → PAKISTÁN

➢ Amparado en la religión (80% de la población es musulmana)

➢ No reconoce el Instrumento de Unión
➢ No acepta que la Línea de Control quede determinada como frontera permanente
➢ Rechaza la viabilidad de la “tercera opción” → unico punto a favor porque ambos países
comparten esta posición.

RECONOCE LA REGIÓN COMO TERRITORIO EN DISPUTA

FUNDAMENTOS DE LOS RECLAMOS → CHINA: es el que menos tiene que hacer en la región porque
esa parte del territorio a lo sumo lo pueden disputar los pakistaníes y los indios por la herencia de la
colonia. La importancia que adquiere es que los chinos son aliados de Pakistán y a través de ellos
irritan a la India.

o En la región nororiental de Cachemira está Aksai Chin, un territorio de unos 37.000 km2
(Representa el 25% del total del territorio de cachemira)actualmente administrado por China, que es
aliada de Pakistán, pero que ha sido motivo de una larga disputa territorial con India.

o China afirma que Aksai Chin forma parte del Tíbet, y por lo tanto, le pertenece: su posición tiene
que ver con los recursos hídricos

o India, por su parte, asegura que Aksai Chin está ilegalmente ocupada por China

FUNDAMENTOS DE LOS RECLAMOS → OTROS ACTORES

ONU: reconoce a Cachemira como un territorio en disputa → el conflicto territorial se basa en que
las NU están del lado de que se realizará el plebiscito consultando a la población de la región de que
país quieren ser parte.

● Para NU es vital desmilitarizar la zona para poder realizar el plebiscito, pero no solo por eso
sino porque es la zona más militarizada del mundo.

Importancia de Estados Unidos y China

El único problema son los Irredentistas → buscan la unión de Cachemira con Pakistán

Grupos secesionistas: Independencia total de Cachemira

 ● Ofrecen resistencia armada: “Frente de Liberación de Cachemira y Jammu”
● “Unión de los Lados de India y Pakistán en Cachemira”

Importancia estratégica de Aksai Chin

Aksai Chin es de suma importancia para Pekín porque es la conexión entre el Tíbet y la región de
Xinjiang en el noroeste del país, donde habitan los uigures, etnia turcomana mayoritariamente
musulmana.

Allí China construyó una carretera que atraviesa Aksai Chin y une a Xinjiang con el Tíbet, y si pierde la
región de Aksai Chin pierde también el acceso hacia el occidente de Xinjiang. Por ello, China no está
dispuesta a negociar un cambio en el estatus Aksai Chin.

Esta situación ha incrementado las tensiones regionales, China e India se disputan la hegemonía en
esa parte del planeta → China y la India son dos de las potencias mundiales y se disputan no solo la
supremacía regional sino también, sobre todo en el caso de China, del mundo entero.

DESARROLLO NUCLEAR
Ni Pakistán ni India son signatarios del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) de 1968, ni del
Tratado de Prohibición completa de Ensayos Nucleares → nadie controla las instalaciones que tienen
estos países y como no firmaron el de prohibición se las considera como potencias nucleares de
facto.
● Potencias nucleares de facto → Además también se sabe de los ensayos de 1998: ambos
países realizaron ensayos nucleares
Gastos en defensa (2013, Banco Mundial)
● India : 2.4% (3% en 2001)
● Pakistán: 3.5% (4.2% en 2001)

Últimos desarrollos

A comienzos de agosto de 2019 el Gobierno de Nueva Delhi anunció la revocación del estatus
autonómico especial de la región de Jamu y Cachemira (Art. 340), la única región con mayoría
musulmana y donde rige el toque de queda. Se enviaron 25.000 soldados adicionales para evitar las
reacciones contrarias a esta decisión.

La decisión pone fin a siete décadas política india en el territorio disputado con Pakistán -la región
tenía su propia Constitución, aprobar sus propias leyes, su propia bandera e independencia en todo
tipo de asuntos excepto

Relaciones Exteriores, Defensa y Comunicaciones, además de privilegios especiales para sus

habitantes-, al revocar uno de los artículos de la Constitución e iniciar de facto la anexión de la única
región india de mayoría musulmana y en la que existe una Administración compartida con Pakistán,
el vecino y enemigo irreconciliable.

Pakistán condenó con firmeza el anuncio de esta medida que calificó de "ilegal" y prometió "ejercitar
todas las opciones posibles" para contrarrestarla.
India, por su parte, respondió reiterando que el
Artículo 370 "es un asunto interno" y que la
medida "no interfiere con los límites del
territorio". Por su parte, China criticó la medida
india. La Cancillería china señaló que no reconocía
la decisión porque esta incluye a Aksai Chin, la
región que China reclama como suya, indicando
que la medida "socava la soberanía territorial de
China".

Programas nucleares → ambos son países

nucleares que de darse una mayor disputa podría
afectar al mundo entero.
India Pakistan

● 1974: primera explosión nuclear ● 1972 puesta en marcha de su programa

● Hoy tiene en funcionamiento 22 nuclear.
reactores nucleares: 14 de uso civil (uso ● Se estima entre 40-70 cabezas
pacifico)l, 8 de uso militar entre 30-35 nucleares fabricadas
cabezas nucleares ● Se estima capacidad de producir 30-50
● Suficiente plutonio para producir de 50 cabezas adicionales (según material
a 90 armas nucleares fisionable disponible)
● Sistema de lanzamiento: fuerza aérea, ● Sistema de lanzamiento: fuerza área y
misiles (corto, mediano, largo alcance), misiles (corto, mediano y largo alcance).
submarinos nucleares.
● Tríada Nuclear
 → marca las instalaciones nucleares de ambos

Doctrinas nucleares
India: Absolutamente defensivo Pakistan

● No first strike and minimum deterrence: ● No hay Doctrina Nuclear Oficial:

armas nucleares como instrumento declaraciones ambiguas Armas
DEFENSIVO. nucleares como instrumento
● Arsenal nuclear bajo control civil y bajo OFENSIVO Y DEFENSIVO.
autoridad de políticos y científicos. ● Arsenal nuclear bajo control y
● Visto por la Comunidad internacional autoridad militar: por eso es ofensivo y
como Estado nuclear responsable: le defensivo a la vez.
dieron ese control por ser la democracia ● Visto por la Comunidad Internacional
más grande del mundo como Estado nuclear no responsable:
desconfían sobre todo porque el país
casi cae en manos talibanes, lo que
hubiera causado un abuso de esas
armas nucleares.

CONSECUENCIAS PARA INDIA

→ 2005-2008: negociaciones de cooperación nuclear
→ Acuerdo 123 con Estados Unidos: acuerdo de transferencia de tecnología y material nuclear para
uso civil desde EEUU a India → acuerdos entre ellos porque se dieron cuenta que Pakistan tenia
doble cara, decia que combatia al terrorismo pero le daba asilo a Bin Laden.
→ India somete bajo control de la OIEA los reactores nucleares operativos de uso civil (no los
militares)
→ Intereses comerciales y estratégicos: relación con Estados Unidos, China, Japón y Rusia
→ India como país democrático y estable (por su doctrina nuclear)
● Tres círculos estratégicos

CONSECUENCIAS PARA PAKISTÁN

→ Preocupación de que el arsenal caiga en “manos equivocadas“: no solo con los talibanes sino que
pueda ser compartida con otros grupos terroristas.
→ Amenaza del caos justifica perpetuidad del régimen militar
→ Para Pakistán la preocupación es injustificada y poco realista
→ Falta de comprensión de los mecanismos de mando y control pakistaníes
→ Estados Unidos teme que Pakistán este ocultando información
→ Cooperación con Estados Unidos para la protección de instalaciones nucleares
→ Primer país islámico con armas nucleares

IMPORTANCIA PARA LA SEGURIDAD INTERNACIONAL

● Posible “tráfico” de tecnología nuclear a países “poco confiables”

● Acceso de terroristas a la tecnología nuclear

● Posición geográfica: permeabilidad de las fronteras (Afganistán, Pakistán, China + sus

aliados)--> hay gran permeabilidad y miedo de que puedan contagiar a los musulmanes que
viven en la región de Aksai Chin.
● Estatus de Cachemira como “Territorio en Disputa” → la falta de resolución hace que se
corra riesgo a nivel regional.
● Principio de Autodeterminación de los Pueblos vs. Principio de Integridad Territorial : China
se ve próximo a tener conflictos entre sus comunidades.
● India es segundo país más poblado del mundo y el séptimo territorialmente País “no
alineado”
● Pakistán es el quinto país más poblado del mundo con 94% de musulmanes
● Zona de inestabilidad y tensión nuclear → la comunidad internacional no quiere que
Cachemira quede encorsetada con toda la actividad terrorista.
● Violaciones de Derechos Humanos
- Situación de las minorías
- Falta de comunicación e infraestructura adecuadas
- Ataques a civiles por parte de los grupos secesionistas
● Guerra contra el terrorismo
- Importancia de la relación con Estados Unidos

Clase Lunes 31/05

DESARME Y CONTROL DE ARMAMENTOS

Con relación al conflicto de India- Pakistán. India es reconocida como potencia nuclear que no ha
recibido sanciones por parte de EEUU por su armamento. Pakistán es la única república islámica con
un arsenal nuclear. Si bien el arsenal nuclear está concentrado por los militares, lo que asegura
cierto cuidado en relación a los vaivenes políticos que tiene y el peligro de que algunos grupos
fundamentalistas pudieran acceder al poder.

¿A qué nos referimos cuando hablamos de desarme y control de armamentos?¿Que ideas les
genera? Hay un control de armamento nuclear y sobre todo, en un sentido amplio, las armas de
destrucción masiva, ya sean las químicas o biológicas que son clave para que no se produzca una
proliferación de este tipo de armamentos. En el conflicto de siria se ve el desmantelamiento del
arsenal químico de Al Assad. A pesar de que hay un régimen de control y de prohibición de ese tipo
de armamento, la realidad nos demuestra que hay muchos E que han optado por el desarrollo de
este tipo de armas, conocidas como las armas nucleares de los países pobres para tener cierto nivel
de disuasión a un costo menor- no solo económico sino también tecnológico- frente a las armas
atómicas. El control de armamento también tiene que ver con los Libros Blancos: la confianza mutua
entre los E a través de esos libros, pero sobre todo hace referencia a tratados internacionales que
buscan o bien limitar o bien reducir los armamentos.
● Armas Convencionales
● Armas Nucleares
● Armas Biológicas → Estas 3 son lo que se conoce como las Armas de destrucción masiva
● Armas Químicas

Dentro de los regímenes de control internacionales y de desarme, están estos 4 tipos de armas,
donde las últimas 3 están prohibidas para su desarrollo y utilización. Para controlar la energía
nuclear se creó un órgano de control que supervisa la utilización de todos los materiales visibles con
visitas in situ a todas las plantas de procesamiento y producción de energía nuclear en el mundo, de
aquellos países que hayan suscrito el Tratado de No Proliferación. Esa es una de las fortalezas del
tratado que tiene un sistema de salvaguardias a través de las cuales este organismo puede hacer
dichas visitas. Es muy fino el límite del desarrollo de estas tecnologías para uso civil pero también
para uso militar, entonces tenemos el caso de Irán, la sospecha en relación a la utilización de las
instalaciones. Se necesita un expertise para desarrollar estas tecnologías.

Actualmente, bajo la renovación de los tratados internacionales para la regulación de las armas,
tratados dados en contexto de GF entre EEUU y Rusia, el presi Trump ha pedido que se tenga en
cuenta a otros actores como por ejemplo China. Corea del norte tiene un programa nuclear que va
de la mano con el desarrollo de su programa misilístico: está interesado en desarrollar las armas
nucleares y los vectores que puedan conducir esas ojivas hacia un blanco para ser un elemento de
disuasión más. Israel también tiene un arsenal acotado y con fines disuasivos de alcance regional.
China es la otra potencia nuclear que tiene un fuerte programa de modernización de ese
armamento y es una de las que más invierte y es la que más se ha beneficiado de estar por fuera de
estos tratados que fueron suscritos justamente en el marco de la GF. Por eso Trump reclamaba que
para renovar cualquiera de estos tratados, especialmente el relativo a armas nucleares de alcance
intermedio, necesariamente tenía que estar China. El problema es que si entra a ese tratado, pierde
casi el 95% de su arsenal. Los misiles son para el teatro regional, entonces toda la estrategia de
defensa y de disuasión está concentrada en el teatro regional, especialmente en el este asiatico
sobre todo orientado a desarrollar capacidades a nivel del mar en general y el meridional en
particular que es clave para su desarrollo económico. Imposibilitar que cualquier potencia, sobre
todo EEUU, pueda desarrollar armas de guerra en ese plano. A pesar de que los países árabes tienen
desarrollo misilístico fueron pro-hitos en su momento por la URSS con misiles de corto alcance, todo
de la época de la GF. Argentina colaboró con el desarrollo del misil Cóndor en los noventa.

Relación costo-beneficio: costo estimado de lo que implica afectar un km de territorio con

diferentes armamentos. Por eso las armas químicas y biológicas son consideradas como las armas
nucleares de los países pobres. Son muy difíciles de manipular, sobre todo las armas de carácter
biológico. Los costos y la tecnología requerida son mucho más accesibles. Son armas que están
prohibidas en cuando a su desarrollo y utilización, que no quita que un país pueda desarrollarlas de
manera secreta, como fue Siria en su momento
“Afectar” 1 km2 de territorio cuesta aproximadamente:
● U$S 2.000,00 utilizando armas convencionales.
● U$S 800,00 utilizando armas nucleares.
● U$S 600,00 utilizando armas químicas.
● U$S 1,00 utilizando armas biológicas.

Clasificaciones

→ ARMAS DEFENSIVAS (ABM, Radares). Las primeras son los misiles antimisiles. Se desarrollaron
durante la GF: es un misil que pudiera destruir en el aire, en su trayectoria de regreso a la atmósfera
a un misil estratégico, sea sovietico o estadounidense.

ARMAS OFENSIVAS:

→ ARMAS ESTRATÉGICAS: tiene que ver con su uso y el teatro de operaciones en que pueden
ser utilizadas que tiene que ver con el alcance que tienen este tipo de armamento.

● Las de más largo alcance → ICBM: Alcance entre 5.500 kms. y 14.800 [Link] son los
misiles intercontinentales. Cuando vuelven a la atmósfera se dirigen hacia un punto del
planeta. Tienen como base la tierra, lugares fijos o también pueden tener carácter móvil y
ser desplazados en camiones o ferrocarriles.
● - SLBM: Alcance hasta 9.000 Kms. Estás con las de lanzamiento submarino. Es un misil
balístico que está ubicado en submarinos con propulsión nuclear lo que les posibilita largas
estadías inmersos sin necesidad de reabastecimiento de combustible. Un ejemplo sería el
sistema de disuasión nuclear britanico que justamente está asentado sobre submarinos,
dotados de los misiles trident, son misiles que tienen este alcance. hay siempre algún
submarino sumergido preparado para disparar estos misiles. este sistema está constituido
por 4 submarinos que van girando en sentido reloj y siempre hay uno que está operativo en
algún lugar del atlántico; después tienen uno de repuesto, otro de entrenamiento, todo el
año, disponible para cualquier necesidad de uso que haya.
● - Bombarderos de Largo Alcance (radio de acción de hasta 12.800 Kms.). Puede despegar un
bombardero desde la URSS y desempeñar una operación en territorio nortemaricano o
europeo.
● - Submarinos de Propulsión Nuclear. Más allá de que lleven o no armamento nuclear, su
propulsión es nuclear.

→ ARMAS TÁCTICAS:

● - IRBM: alcance entre 3.000 y 5.000 Kms. Son misiles balísticos de rango intermedio.
● - SRBM: Trayectorias máximas de 900 – 1.000 [Link] balísticos de corto alcance.
● - Bombarderos de Medio Alcance (radio de acción de hasta 11.000 Kms.
● - Aviones de Corto Alcance (radio de acción de hasta 3.800 Kms.).

Los drones son armas convencionales pero tienen la posibilidad de llevar dentro de su carga útil de
guerra diferentes tipos de misiles que tiene que ver con los avances de hacerlas más pequeñas a las
armas nucleares dentro de las armas tácticas.
En el marco de la GF se diseñaron armas nucleares para utilización en ambos escenarios de
operaciones, los estrategicos y los tacticos. Eso fue evolucionando también a partir del poder de
disuasión que tenían las armas nucleares cuando la URSS logró desarrollar su arma nuclear a partir
de 1949, EEUU perdió la ventaja estratégica y se rompió el monopolio de las armas nucleares que
poseía hasta ese momento. Con la presencia del ejército rojo en toda la Europa del este y central y
para evitar una nueva guerra, se desarrollaron armas tácticas con carga nuclear.

En 2014-2018, estos países fueron los principales clientes de los 5 máximos productores-
exportadores:

● Estados Unidos: Arabia Saudí en el golfo pérsico con su carrera armamentística con Irán,
relacionado con su accionar en el conflicto de Yemen (22% del total de exportaciones),
Australia muestra un aumento en la fortaleza de la capacidad nuclear que han adoptado
frente a la amenaza china (7,7%), Emiratos Árabes Unidos con su política exterior
saudita(6,7%)
● Rusia: India ha sido uno de los principales compradores de armamentos en los últimos 3
años (27%), China (14%), Argelia (14%)
● Francia: Egipto (28%), India (9,8%) Arabia Saudí (7,4%)
● Alemania: Corea del Sur (19%), Grecia (10%) Israel (8,3%)
● China: Pakistán (37%), Bangladesh (16%), Argelia (11%)

El flujo de armas a Oriente Medio creció un 87 por ciento entre 2009-2013 y 2014-2018.

Más de la mitad de las exportaciones de armas de Estados Unidos tuvieron como destino Oriente
Medio. El 59 por ciento de las exportaciones de armas británicas tuvieron como destino Oriente
Medio. La mayor parte de estas operaciones fueron entregas de aviones de combate a Arabia Saudí
y Omán.

GASTO MILITAR MUNDIAL: 1,739 billones de U$S = 2.2% del PBI mundial o 230 U$S por persona

- Estados Unidos es con diferencia el mayor exportador de armas del mundo. En el periodo 2014-
2018, Arabia Saudí fue el principal receptor, con el 22 por ciento de las exportaciones de Estados
Unidos.

- El volumen de las transferencias internacionales de armas ha crecido de manera sostenida desde

2003, hasta alcanzar su máximo nivel desde el final de la Guerra Fría.

- Los cinco mayores exportadores de armas en 2014-2018 fueron Estados Unidos, Rusia, Francia,
Alemania y China. Conjuntamente, estos países fueron responsables del 75 por ciento de las
exportaciones mundiales.

- Los cinco mayores importadores de armas en este periodo fueron Arabia Saudí, India, Egipto,
Australia y Argelia. Conjuntamente fueron responsables del 35 por ciento del total de importaciones
de armas.

D E S A R M E: Una cosa es delimitar y otra es reducir los armamentos.

● Compromiso de reducción de implementos bélicos, ya sea en cantidad y/o en calidad →

Esto es importante porque algunos tratados sólo hacen referencia a cantidades pero no a
 calidades y eso resulta a la larga tramposo, especialmente con los cambios tecnológicos.
Disminuyen necesariamente las existencias en los arsenales: me comprometo a
desmantelar. Ejemplo: Tratado sobre Fuerzas Nucleares Intermedias (INF) de 1987:
Discutido en la administración Trump porque EEUU se negaba a reflotar este tratado y Rusia
lo mismo y se hacían acusaciones cruzadas de no cumplimientos. En su posterior renovación
es que Trump pide incorporar a China.
● Otra forma de desarme son los compromisos de no producción y/o compra de
determinado armamento. En estos casos no disminuyen las existencias en los arsenales.
Ejemplo: Acuerdos SALT de 1972 y 1979.

NO PROLIFERACIÓN

● No difusión de las ADM- ya sean nucleares, químicas o biológicas- hacia ámbitos en que
anteriormente no existían o en escala todavía no alcanzada:
- Puede ser horizontal: evitar la adquisición de ADM por Estados que no las poseen.
- Vertical: evitar que los arsenales nucleares de las 5 potencias se incrementen en cantidad y
calidad. Ejemplo: T.N.P.N de 1968.
● geográfica: Es la que hizo en su momento EEUU colocando armamento nuclear en Alemania
o lo que intentó hacer la URSS con Cuba→ refiere a la instalación por parte de las potencias
nucleares de dicho armamento en territorios externos a su soberanía.

TRÍADA DE LA DISUASIÓN NUCLEAR→ o de la estrategia nuclear de las superpotencias

Objetivo: diversificar las formas en que se conducen o se hacen operativas las ojivas nucleares (no
basta con tener la ojiva nuclear guardada, sino contar con los medios para que tenga un uso de
carácter militar) = misiles balísticos intercontinentales (ICBM) + misiles balísticos submarinos (SLBM)
+ bombarderos estratégicos → estos han sido los 3 elementos que constituyen la disuasión nuclear.
Por eso veíamos el plan nuclear y misilístico de corea: no es suficiente tener la ojiva nuclear, sino que
también hay que tener los vectores.

URSS – [Link].: NECESIDAD DE LIMITAR LA CARRERA DE ARMAMENTOS

Este régimen de control de los armamentos nucleares tiene su origen en el contexto de la GF y va a

tener como actores principales a EEUU y a la URSS en este famoso juego de suma cero, de
destrucción mutua asegurada. Esto implicaba un esfuerzo económico importante junto con un riesgo
potencial de guerra a causa de malos entendidos o malos accidentes que pudieran llevar a apretar
los famosos botones rojos de los arsenales nucleares.

Razones: el exceso de armas nucleares que aseguraba la destrucción mutua, el esfuerzo económico
necesario y el riesgo de una guerra accidental.

Otras razones: (más hacia al fin de la GF) necesidad o voluntad política de mostrarse más dispuesto
a negociar, al desarme que el rival para ganar la guerra de la propaganda y la aparición de nuevas
armas.
Avances en relación a la no proliferación nuclear. Son lo que se denomina SALT, estas
conversaciones entorno a EEUU y la URSS, que tenían por objetivo la regulación de las fuerzas
nucleares → STRATEGIC ARMS LIMITATION TALKS 1969 – 1972 (SALT I)

Objetivo: regulación de las [Link] estratégicas defensivas y ofensivas de [Link] y la URSS.

Resultados más importantes: firma del Tratado sobre ABM- son los misiles antimisiles, que
destruyen los misiles continentales antes que destruyera el objetivo fijado- y el Acuerdo Provisional
sobre Limitación de Armas Estratégicas Ofensivas en 1972.

- Tratado ABM: limitaba misiles y radares, regulaba su composición y localización. Sólo hay dos áreas
de despliegue permitidas: Moscú y Washington. Se comprometían a no desarrollar, probar o
desplegar sistemas ABM en el mar, aire, tierra, en el espacio o móviles en tierra. → les garantizaba a
ambas potencias la capacidad de segundo golpe.

- En 2002, [Link]. tomó la decisión unilateral de retirarse de este Tratado. Rusia planteó una
propuesta de desarrollo de misiles con capacidad de evadir ataques de ABM una vez que reingresen
a la atmósfera.

Acuerdo Provisional: tuvo por objetivo la limitación del número de lanzaderas- se consideran como
aquellas armas que están operativas y cargadas en los misiles listas para ser usadas- de misiles
estratégicos (terrestres y marítimas), existentes y/o en construcción. Se permitía mejorar las
primeras.

STRATEGIC ARMS LIMITATION TALKS 1972 - 1979 (SALT II)

Objetivo: poner límites precisos al número de cada tipo y subtipo de lanzaderas estratégicas→ esto
tiene que ver con el avance tecnológico en este tipo de armamentos.

Supuso la destrucción de todas aquellas que excedieran la cantidad permitida pero no prohibía los
ensayos y el desarrollo o ensayo de ciertos tipos.

Resultados: el tratado nunca entró en vigor.

INTERMEDIATE NUCLEAR FORCES 1987 – 1988 (INF) → había adquirido actualidad con la
administración de Trump; estos cruces en cuanto a las acusaciones de que no se había respetado por
parte de Rusia y EEUU.

Presidentes Reagan y Gorbachov: este último le puso un costo a la guerra armamentística nuclear
por necesidad.

Objetivos: eliminación y prohibición permanente de todas clase de misiles terrestres, de intermedio

y corto alcance, tanto balísticos como de crucero, con un alcance entre 500 y 5.500 Kms→ Todo esto
en el marco de la GF, posibilitó cierta distensión entre ambos bloques especialmente en el teatro
europeo.

Luego de la GF la superioridad con que contaba Rusia en su carrera armamentística desapareció,

entonces es por eso que apostaron fuertemente por el desarrollo y modernización de su armamento
nuclear para compensar la desventaja que tenía en materia de armamento convencional frente a los
EEUU. Lo mismo que hizo EEUU en su momento frente a la superioridad de armamento
convencional que tenía la URSS durante la GF: apostó al desarrollo de la triada de disuasión nuclear.

STRATEGIC ARMS REDUCTION TALKS 1991 – 1993 (START I)

● Presidentes Reagan y Gorbachov.

● Objetivo: reducir (pasamos de limitar a reducir. Eso es un salto cualitativo muy importante
en torno al régimen de no proliferación) el número de vectores y de ojivas nucleares
(máximo 6.000)
● Resultados: representó la eliminación de casi un 80% del arsenal nuclear estratégico
existente a la fecha = desmantelamiento de cabezas y lanzaderas nucleares.
● Fue firmado en 1991 (vigente hasta diciembre 2009).

PRESIDENT NUCLEAR INITIATIVE 1991 - 1992 (PNI)

Presidentes Bush y Gorbachov / Yelstin → también hubo iniciativas presidenciales para abordar la
problemática de la proliferación nuclear.

Objetivos: eliminar todos los proyectiles nucleares de artillería- utilizado a nivel táctico- y todas las
cabezas nucleares tácticas, así como también retirar todas las armas nucleares tácticas de los barcos
de superficie submarinos y aeronaves navales con base en tierra. → también había que contribuir a
la distensión que se había logrado en la última parte de la GF.

STRATEGIC ARMS REDUCTION TALKS 1991 – 1993 (START II) → todos los START son en relación al
armamento estratégico.
Presidentes Bush y Yelstin.
Objetivos: reducción del armamento nuclear estratégico.
Resultados: reducción de las armas estratégicas de cada una de las potencias entre 3.000 y 3.500, así
como la eliminación de los ICBM de cabeza múltiple (MIRV).
Rusia se retiró formalmente en 2002.

STRATEGIC ARMS REDUCTION TALKS de 1997

Presidentes Clinton y Yelstin.

Objetivo: reducir el número de cabezas nucleares estratégicas de [Link] y Rusia a un máximo de

2.000 - 2.500. → una vez desaparecida la URSS hubo que rescatar o tener de alguna forma el control
efectivo de las armas que habían quedado en las ex repúblicas socialistas soviéticas que ya no
estaban bajo control efectivo de la federación rusa→ caso Ucrania, tenía estos armamentos
estratégicos. Terminó renunciando y la comunidad internacional ayudó al desmantelamiento.

Estas conversaciones también apuntaron a tener mayor transparencia de los inventarios nucleares
estratégicos y de registro de la destrucción de ojivas nucleares estratégicas.

STRATEGIC OFFENSIVE REDUCTIONS TREATY 2002 (SORT – Tratado de Moscú) → nueva serie de
iniciativas que tienen que ver con la reducción de armas estratégicas por parte de Rusia y EEUU
Presidentes Bush y Putin.
Objetivo: reducir el número de cabezas nucleares estratégicas operativas de [Link] y Rusia a 1.700 -
2.200.
Entró en vigor en 2003 y complementaba al START I. Caducó en diciembre de 2012. → todo esto
conlleva al START III.

STRATEGIC ARMS REDUCTION TALKS 2010 (START III)

Presidente Obama: “Nueva Postura Nuclear” y Revisión de la Defensa Antimisil de los EEUU.
Presidente Medvédev.
Objetivo: reducir el armamento nuclear de ambas partes en 2/3= 1.550 ojivas y 800 lanzaderas de
misiles intercontinentales balísticos desplegados y no desplegados, así como también (ICBM),
lanzaderas submarinas para misiles balísticos y (SLBM) y bombarderos pesados.
- Se agrega el proceso de verificación = tiene que ver con los inventarios + la posibilidad de
llevar a cabo inspecciones in situ de los arsenales nucleares de los firmantes: son visitas a los
arsenales nucleares.
Actualmente se encuentra vigente.

TRATADO DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR (1970)

● Pilares: desarme, no proliferación y uso pacífico de la energía nuclear.

● Objetivos: prohibir la transferencia de armas nucleares de parte de los Estados que poseen
la tecnología y la fuerza nuclear, y la adquisición de tales por parte de los Estados que no la
poseen.
● Creación de la OIEA como órgano supervisor. Compromiso de compartir la tecnología de uso
pacífico con aquellos Estados que no la poseen.
● Resultados: plena vigencia, participan 190 Estados.

OTROS TRATADOS

● Tratado de Rarotonga (1986).

● Convención sobre Armas Inhumanas (1983).
● Convención sobre la Modificación del Medio Ambiente (1978).
● Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (1967).
● Tratado Antártico (1961).
● Tratado sobre los Fondos Marinos (1972).
● Convención sobre Armas Biológicas (1975).
● Convención sobre Armas Químicas (1993).
● Tratado de Tlatelolco (1968).
● Registro de la ONU sobre Armas Convencionales (1993).
● Programa de Acción de ONU sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras (2001).
● Tratado sobre el Comercio de Armas (2013).
● Tratado sobre la Prohibición Armas Nucleares (2017 – entró en vigor en enero de este año ):
logro de la sociedad civil y obvio que no tiene el aval de las 5 potencias nucleares.

clase 19

Clase Viernes 04/06

Le preguntan sobre el sendero luminoso y el ataque en Perú. Puede ser una jugada política porque al
haber elecciones, el tema de la seguridad se usa como un tema electoral. Desde hace un tiempo se
viene registrando que los del sendero luminoso están activos y lo que llamo la atención es que fue
un ataque aislado: porque se dice que se están reagrupando pero el único ataque sucedió ahora en
tiempos electorales y eso es lo que genera dudas.

Desde lo academico, este ataque sirve para recordar que el terrorismo no reconoce distincion en
cuanto a la violencia que resulta patrimonio de la naturaleza humana: no de una cultura o religion en
particular.

Hay que destacar que una reactivación de la violencia en Perú, se da por la situación económica y
política del país: se está degradando la política que genera fragmentaciones en todos los frentes →
esto genera que se desarrolló el contexto necesario para que pueda surgir grupos como este. El
sendero luminoso es el grupo que uno utiliza de ejemplo y que inauguró el narcoterrorismo: por un
lado se asociaron con los narcotraficantes e hicieron una simbiosis: los terroristas le daban cobertura
en temas de seguridad y los narco financiaban sus actividades. La conexión con nosotros, más
directa, con una de las villas 1- 11-14 que se considera como zona gris, donde operan
narcotraficantes de origen peruano, uno de los miembros ex miembro ahre del sendero luminoso.

Nada que ver, cambia de tema. En relación con lo que vimos con milton sobre proliferación de
armas, hay que destacar que Irán ya produce mucho más uranio de lo que le permita el acuerdo de
no proliferación y se afirma, tanto de la organización internacional de energía atómica como de
académicos, que no solo por haber excedido el tope que le habían puesto, sino por el número
alcanzado en el enriquecimiento de uranio, se entiende que solamente aquellos países que
realmente quieran un mayor desarrollo nuclear, llegan a ese enriquecimiento de uranio.

Conflicto de Somalia

Es una región bastante interesante (contame mas reyyy) en el sentido geopolítico porque esta en el
cuerno de áfrica pero también está justo al frente de la península arábiga y entre medio tenemos al
mar rojo, es un paso entre europa mediterránea y el océano índico junto con Asia.

Datos a color:

● La mayoria de la poblacion es sunnita, replica al islam

● Los idiomas oficiales son el somali y el arabe, inglés e italiano.
● Para entender el conflicto, resulta importante saber que la sociedad está muy dividida en 6
clanes → estas divisiones han influido en la cultura política del país porque nunca el pueblo
somali reconoció ninguna figura central o unitaria en tanto noción de E occidental, sino que
siempre se obedecio a los líderes de los clanes que generalmente eran las personas ancianas
sobre todo hombres, lo que denota el carácter patriarcal de las mismas.
● tiene una forma de gobierno parlamentaria

La sociedad somalí dividida: los Clanes

● El pueblo somalí nunca hizo suyo el concepto de Estado: Obediencia a Clanes-linajes.

● Jir (derecho tradicional - contrato social).

● Relación de consanguinidad entre clanes.

● Clanes dirigidos por los más ancianos y otros jefes (boqor, ugaaz, garad).

● Patriarcalismo.

● Violencia constante entre clanes.

Se manejan a partir de un derecho ancestral que regula la vida al interior de los clanes. En relación a
la fragmentación de la sociedad, tienen una muy vaga conciencia nacional, antes de la colonización y
no reconocen una autoridad superior por encima de los clanes, lo que hace que estos estén en
constante violencia y conflictos para imponerse. Han existido distintos clanes, uno de ellos el más
importante, Darot ??.

Los clanes no solo están dentro del territorio legal de Somalia, sino que están desparramados por
Kenia y Etiopía.

Historia: De la colonia hasta la independencia

● Era pre-colonial: “reino” con poca unidad (vaga conciencia de unidad).

● Islam (Siglo XIII).

● Fines Siglo XIX: Francia (Yibuti, 1884), Gran Bretaña (Protectorado de Somaliland, 1885) e Italia
(Somalilandia italiana, 1889).

● Primeras resistencias al poder colonial. Mohammed Abdulle Hassan.

● 1899: Fundación del movimiento “Derviche” (clan de los Darod).

● Acciones contra otros somalíes (otros clanes que no mostraron apoyo) y los “invasores cristianos”.

● 1905: Paz, zona autónoma en el valle del Nugal.

● 1909 a 1920: Violencia intermitente, fin de la resistencia Derviche (1920).

● 1920-1939: Auge del colonialismo en la región.

● A partir de 1922, Mussolini impulsa una colonización de la zona italiana.

● Resistencia esporádica y desorganizada.

● 1942: Italia pierde la somalilandia. Administración británica hasta 1950.

● Bajo autorización de la ONU (1950), italia administra su parte colonial por un periodo de 10 años.
Los británicos hicieron lo mismo con su porción.

● 1960: Según lo acordado, la Somalia Italiana y Británica son independientes.

● Tras 5 días de independencia, los dos países deciden unirse en un Estado único (sistema
multipartidista).

Historia: De la independencia al fin de la dictadura (1991)

● 1960-1969: Proceso de fragmentación del Estado.

● 1969: Golpe de Estado del general Mohammed Siad Barre. En línea con el socialismo árabe,
estableció un gobierno de orientación socialista.

● Política de “descolonización”.

● 1977-1978: Guerra con Etiopía para recuperar Ogaden. Derrota que deterioró al régimen
dictatorial.

● Mediados de los 80, grupos de resistencia interna.

● 1988: guerra contra el Somali National Movement (norte).

● 1991: Situación insostenible para Barre. Los grupos de resistencia logran hacerse con el control del
país. Barre huye de Somalia.

Historia: De la independencia a la actualidad

● Desde 1991 hasta la actualidad, cualquier intento de un gobierno / Estado es inviable.

● Hoy desde hace 30 años, cualquier autoridad (y particularmente si está fundamentada en el clan),
es motivo de violencia.

● Hacia principios de la década del 2000, surge una milicia islámica que incrementará la violencia en
el país: al Shabaab.

● Hasta hoy, luchas continuas entre facciones y atentados

Somalia era un reino sin unidad en plena época colonial. El islam llega en el siglo XIII, en el 1200. Ya
para el siglo XX (hizo un salto de la puta madre), tenemos a las potencias europeas del momento en
la region: francia, que se estableció en 1884, Gran Bretaña, que pone un protectorado en 1885 e
Italia que se estable hacia finales de la década del 80 en el siglo XIX.

Algo interesante, es que los primeros dos, no buscaban realmente la colonización de la región, sino
que querían controlar esa zona por el tráfico marítimo, que era una constante por la pirateria. Italia
si pretende establecer una colonia llevando agricultores italianos asentándose en la región.

Hubo resistencia por parte de los somalíes: una de las resistencias más importantes la encabeza
Mohamed Asan? → en 1899 este cñor fundó un movimiento que se denominó “ferbiche”??
conformado, en gran parte, por miembros del clan de los Darot → lo que hacen es llevar a cabo
acciones contra otros somalíes y contra los invasores cristianos, las potencias.

¿por qué contra otros somalíes? porque pensaban que quienes no colaboraron siendo somalíes,
eran considerados traidores, entonces el hostigamiento que tenían era hacia esos otros clanes.

En 1905, una comitiva encabezada por Inglaterra convoca a los otros dos países para llegar a un
acuerdo de paz y le dan la zona autónoma del nogal?? para que se asienten y asi vivir en tranquilidad
ejerciendo la religion del Islam como fuerza anti occidental.
La paz se mantiene un par de años y desde 1909 hasta la década del 20, aumenta la violencia y
conflictos generando lapsos de violencia- paz y así, hasta la década del 20 donde Inglaterra decide
tomar acción en cuanto al movimiento ferbiche, poniendo fin.

De ahí en adelante, se abre una nueva etapa que dura 40 años que el colonialismo tanto de Gran
Bretaña como de Italia. De 1920 a 1922, Mussolin, ya en poder en Italia, impuso la colonia con una
resistencia desorganizada. Desde 1940, y teniendo en cuenta que a Italia no fue bien en la 2GM,
pierde Somaliland en 1942 y Gran Bretaña, como país vencedor, comienza a administrar la zona
hasta 1950, año en el que las NU intentan preparar al país para un nuevo futuro con principios
democráticos.

La importancia del conflicto es que el país presenta un ventaja estratégica importante

Algo bastante controvertido es que las NU le dan a Italia el mandato para poder administrar el país
por un lapso de 10 años, lo mismo hace GB con Somaliland. Tanto italia como GB administran el país
hasta que en 1960 se independizan las dos regiones: duraron como 4 dias porque despues se
volvieron a unir, ya independientes llamados Somalia

A finales de la década de los 60 y principios de los 70 el E va a empezar a debilitar y fragmentar hasta

que en el año 1969 hay un golpe de E que lo da el general del ejército Somali, Mahamed Barre. Es
por eso también, y quizás no tanto, es el mismo año en que se produce el golpe de E de Libia.

La idea de Barre era terminar con las facciones al interior del país para poder unirlos: usaron la
violencia física para reprimirlos porque no tienen respaldo democratico. Así siguió el régimen de este
general hasta que en el año 1977 decide entrar en guerra con Etiopía, para poder recuperar Orage?
una región al norte de Somalia (hay que ver el nombre posta jajaja). No funcionó ni bosta porque
tuvo una derrota contra Etiopía y duró aproximadamente 1 año el conflicto.

Hacia la década del 80 muchos miembros de distintos clanes empiezan a darse cuenta de que la
dictadura estaba debilitada y empiezan a crearse movimientos de resistencia, de los cuales uno de
los más importantes era el Somali National Movement, que tuvo origen en el norte del país. A finales
de la década del 80, este grupo comienza a tomar mayor preponderancia haciéndose más fuerte
hasta que en 1988 disputa en conflicto al país.

En la década de los 90, la situación de este dictador se vuelve bastante comprometida, los grupos de
resistencia empiezan a tener cada vez más fuerza logrando tener control de gran parte del E. Barre
termina huyendo del país por temor a ser ejecutado o encarcelado.

En una etapa más actual de 30 años aprox, desde el año 91 que es cuando cae, el E somali
prácticamente inexistente deja de tener un control absoluto del territorio como lo tenia con la
dictadura, por lo que cual forma de E o gobierno es inviable porque no hay voluntad de formar un E
o gobierno más centralizado.

En la década del 2000 empieza a tener más auge el tema de los grupos islámicos. Comienza a surgir
un grupo que hasta el día de hoy existe, que es Al Shabab, con la ideología influenciada por Al
Qaeda. Hoy es uno de los grupos terroristas que más violencia ejerce en Somalia. Se enfrenta con el
ejército nacional.
Al Shabab → movimiento de jovenes combatientes del Islam es el nombre completo.

● Es una organizacion islamista que surge a principios de los 2000.

● Empezó operando como unión de los tribunales islámicos que hacia el 2006 empezó a
controlar casi todo el sur de Somalia. Año clave porque es cuando Al Shabab comienza a
tener el dominio territorial del país y apoyo extranjero, sobre todo para el financiamiento.
Se lo empieza a reconocer como una organización terrorista.
● Ideoligamente, responden al islam hiyadista, lo que quiere decir que tiene una raiz
huayadista que es una de los movimientos dentro del islam sunita que interpreta la relugion
de manera estricta, por eso no es sorpresa que esten alineados con Al Qaeda.
● Para hacer frente a este grupo, se realizaron Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
● La actual operación la lleva a cabo la Unión Africana y se denomina Avison? y está
compuesta por Kenia, Etiopía, Sierra leona (dijo como 3 mas pero no se entiende). Cuentan
con presencia militar para hacerle frente a esta organización.

E fallido

Todo lo anterior, lleva a considerar a Somalia como ejemplo característico de lo que se denomina un
E fallido:

● es aquel E que carece de gobierno efectivo, es decir que no posee un control soberano y
real sobre el territorio.
● Es aquel que carece de legitimidad por parte de la población, es decir que no es reconocido
ni tiene legitimación
● No brinda seguridad externa ni externa, por lo tanto no contiene ni tiene el monopolio de la
fuerza
● Deja de exitrir autoridd para hacer cunmpir un acuerdo

“aquél que, aun reteniendo su capacidad legislativa, ha perdido la habilidad para ejercerla, y deja de
existir autoridad para hacer cumplir algún acuerdo”.

Concepto anexo :“mares fallidos”, que designa las zonas marítimas de un país (Estas son: Aguas
territoriales, zona contigua, zona económica exclusiva y plataforma continental), donde no se ejerce
la soberanía ni se asegura el cumplimiento efectivo de la ley.

Fernández Fadón como “la incapacidad de algunos Estados para controlar sus espacios marítimos
con repercusiones regionales o internacionales [...] susceptibles de ser utilizados como plataformas
de actuación contra la seguridad regional o mundial”.

Es importante este concepto de E fallido porque tiene que ver con el concepto de Mar Fallido;
aquella zona marítima, que son las aguas territoriales, la zona contigua, la ZEE y la plataforma
continental, donde no se ejerce soberanía → esta categoría es anexo a un E fallido.

Somalia cumple con ambos (ysi): la autoridad del gobierno no ejerce control soberano sobre el
territorio ni sobre sus aguas jurisdiccionales. En este punto, esta incapacidad que tiene los E para
controlar sus espacios marítimos puede llevar a repercusiones regionales e internacionales, por lo
que conlleva a que estos espacios puedan ser usados como plataformas contra la seguridad regional
o internacional, sobre todo contra la seguridad marítima.
Es en este contexto como podemos ver que el descenso de Somalia a un E fallido, muestra que
surgen un montón de conflictos o problemáticas que tienen su origen en esta ausencia de E de
derecho, de ausencia de poder real que contenga el monopolio de la fuerza. Esto puede ser
rastreado principalmente desde 1991 cuando cae Barre en la guerra civil donde aparecen clanes que
comienzan a controlar partes del E territorial, dando inicio a estos enfrentamientos entre los
diferentes clanes rivales para lograr poder e influencia territorial.

En suma, surgen espacios sin autoridad donde se genera un caldo de cultivo o un contexto
habilitante que permite pensar el surgimiento de prácticas como la pirateria o diferentes delitos de
carácter internacional, como el crimen organizado transnacional → no hay una autoridad
competente que pueda hacerles frente.

Pirateria → ¿Qué entendemos por pirateria? → aquel ladrón que roba en el mar por su propio
interés, a diferencia de corsarios comisionados por Gobiernos para apoderarse de buques y bienes
del enemigo.

● Ha puesto en relevancia la libertad de los mares: asegurar la seguridad marítima para una
libre navegación → así, se le ha otorgado a cada E la potestad para perseguir y combatir la
pirateria en alta mar. Esto también supone brindarle la capacidad para surcar ? a las
personas que han llevado adelante este tipo de prácticas
● Otro elemento esencial, es que su lugar ha sido en alto mar ??? ( no se le entiende una
mierda cuando habla jaja), es que cuando se le brinda a cada E esta potestad para combatir,
se le brinda la jurisdicción universal para perseguir y combatir en alta mar donde cada E
junto con su derecho interno puede tipificar el debido proceso y castigo a los piratas.

Las principales características para diferenciar la pirateria de otras figuras son:

1. Un hecho de violencia contra bienes o personas donde el pirata actúa con ánimos de hurto.
2. realizado con un propósito personal, casi siempre con un fin económico.
3. No responde a la autoridad del E.
4. Tiene su accionar en el mar.

Si el acto se lleva a cabo dentro de las aguas jurisdiccionales NO es pirateria- sino robo a mano
armada en el mar- pero como Somalia es un E fallido con mar fallido, la cosa cambia y hay
resoluciones para que si se pueda combatir esa pirateria en aguas jurisdiccionales → se ha
implementado una vía jurídica para combatir el robo a mano armada en aguas jurisdiccionales: se
equiparo la pirateria con el robo a mano armada en alta mar, así se permitió, a través de
resoluciones y con el consentimiento del E de somalia, que la comunidad internacional pueda
interferir en aguas jurisdiccionales de somalia para poder combatir ese robo a mano armada. Se
evidenciaba que Somalia no tenía capacidad para hacerlo por su cuenta → se reactiva la Comevar,
donde establece el principio de jurisdicción universal.

Marco jurídico que reglamenta este delito

● Derecho convencional del mar → establece el marco general contra y para la represión de la
pirateria. marco para la represión de la piratería en virtud del derecho internacional,
específicamente en sus artículos 100 a 107 y 110: Artículo 100: La obligación de cooperación
de todos los estados en su erradicación
 ● Organización marítima internacional → tiene un código de prácticas de los delitos de
pirateria: “Código de prácticas para la investigación de los delitos de piratería y robos a
mano armada perpetrados contra los buques” determinó que todo acto ilícito de violencia
cometidos con un propósito personal y dirigidos contra un buque o personas o bienes a
bordo de éste, dentro de aguas territoriales de un Estado constituye “robo a mano armada
en el mar”.
● Marco regulatorio para la lucha contra la pirateria: empiezan a aparecer distintas
organizaciones → resoluciones del Consejo de Seguridad.
● Convenio SUA (1988) → La “Convención para la represión de actos ilícitos contra la
seguridad de la navegación marítima” :
➔ principal objeto: consagrar la figura del terrorismo marítimo.
➔ La piratería se diferencia del terrorismo marítimo, principalmente, porque tiene
motivaciones políticas, mientras que la piratería solo la búsqueda de ganancias económicas.
“El terrorismo no persigue un afán de lucro como fin último, emplea la criminalidad de tipo
económico para la financiación de su estructura organizativa. Dicho de otro modo, el afán de
lucro es un medio para conseguir el fin último de naturaleza política” (Villegas en Sanz,
2016:166).
El Consejo de Seguridad (CS) teniendo como referente el marco jurídico internacional, ha
elaborado resoluciones por las que condena y deplora todos los actos de piratería y robo a
mano armada cometidos contra buques en las aguas territoriales y en alta mar frente a las
costas de Somalia.

Consecuencias de mares fallidos y piratería:

➔ La CONVEMAR parte de la presunción de que los Estados ribereños tienen la capacidad de ejercer
la soberanía en aguas de su jurisdicción. Premisa muestra su fracaso: evidencia que los Estados
fallidos no fueron previstos por el Derecho Internacional.

➔ Es por esta nueva realidad de Estado y mares fallidos que acontece en Somalia que el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas ha equiparado el robo mano armada o bandidaje en aguas del Estado
fallido con la piratería de alta mar. De este modo, los demás países pueden desplegar la batería de
medidas habilitadas por la CONVEMAR y el Convenio SUA para combatir la piratería

➔ El fracaso de Somalia como Estado se extiende a la incapacidad de juzgar a los piratas. Al ser de
esta manera, se aplica el principio de jurisdicción universal establecido por el artículo 105 de la
CONVEMAR

piratería somalíLa

Ubicación geoestratégica, con su costa norte en el golfo de Adén, y su costa oriental al océano
Índico, hacen de Somalia un territorio idóneo y propicio para la práctica de la piratería. Causas que la
originan:

1. Pérdida de recursos pesqueros de los que dependen la economía y alimentación de las

comunidades costeras → “guardacostas” y “ hombres de negocios”
2. Admiración y fascinación que producen en la sociedad somalí.

3. El flujo de ingresos que producen se encuentra entre 80 y 140 millones de dólares anuales, lo que
genera una atracción inevitable en una sociedad sumergida en la pobreza.

Las características de la pirateria somali tienen que ver con esa ventaja estratégica: tiene el golfo de
Adén en lo que es tráfico marítimo y en la costa oriental. Tiene cercanía con el océano índico. Entre
las causas que originan que haya pirateria se encuentran: la pérdida de recursos pesqueros de los
que depende la economía y alimentación de las comunidades pesqueras → ha habido una
sobreexplotación de las especies marinas junto con una descarga de material tóxico en aguas
cercanas a somalia, por lo que dificulta el acceso a estos recursos. Esto generó que la población se
agrupara en guardacostas para proteger las aguas.

Este contexto de E y mar fallido permite, a su vez, el desarrollo de actividades de caracterir ilicito
como lo con el comercio ilicito, la trata de personas o armas que favorecen al grupo Al Shabab

Geoestrategia → ¿por qué es pertinente analizar la pirateria que tiene origen en Somalia? ¿Por qué
es tan relevante a nivel internacional?

➔ El estrecho de Bab al Mandeb es el paso natural entre el mar Rojo y el océano Índico por el golfo
de Adén

➔ De importancia trascendental para el comercio y seguridad internacionales.

➔ Se concentran algunos de los asuntos más importantes de Oriente Próximo y África oriental: la
guerra en Yemen, la inestabilidad en Sudán y Somalia, la disputa entre Irán y Arabia Saudí, y el
tránsito marítimo del petróleo y gas procedentes del golfo Pérsico

➔ Presencia de potencias que buscan aumentar su influencia en este punto de gran interés
estratégico.

➔ Localización geoestratégica: paso hacia el canal de Suez y el Mediterráneo. Uno de los nudos de
comunicación marítima más importantes del mundo, conectando los puertos europeos con Asia y
con el golfo Pérsico.

➔ Chokepoint fundamental en el comercio global: 10% del petróleo mundial que se transporta por
mar pasa por aquí.

➔ El interés chino: parte fundamental del “collar de perlas” que busca establecer puertos seguros
alrededor del Índico y el Pacífico para preservar los intereses comerciales.

➔ Turquía: Erdoğan ha conseguido acuerdos comerciales con Sudán y Somalia. También se ha

asegurado la concesión de gestión del puerto somalí de Mogadiscio por treinta años y ha abierto su
propia base militar en el país.

En el golfo de aden, donde mayor acción de pirateria hay, es donde pasa casi el 100% del comercio
de petróleo y gas a través de vía marítima. Este punto es importante por las consecuencias que
pueda tener en el comercio internacional.
Se concentran algunos de los conflictos de oriente próximo y áfrica por la misma zona: Yemen con
crisis humanitaria y una guerra en aumento; los conflictos de Sudán y Somalia; la disputa entre Irán y
Arabia Saudita → todo esto se concentra en una de las regiones de comercio maritimo de petroleo y
gas más importantes. Al ser tan estratégico este punto (creo que habla del golfo de adén) es que las
potencias buscan tener presencia y controlar las zonas.

En el estrecho de Mal Habed?, uno de los pasos predilectos para llegar al mar rojo y a partir de ahí
llegar al canal de suez y al mediterraneo, se encuentra el punto de conexión entre áfrica, europa y
asia → comienzan a intervenir las potencias, como China, que lo considera como paso fundamental
para el collar de perlas junto con puertos en el océano índico; después aparece Turquía, que siempre
quiso tener presencia en Sudán y Somalia para controlar ciertos puntos como el puerto de
Modagijo?

Principales respuestas desde la Comunidad Internacional.

UNOSOM I (1989-1992): dos objetivos: uno humanitario, hacer frente al hambre y asegurar la
entrega de ayuda humanitari y monitorear el alto al fuego firmado por ambas facciones del conflicto.
→ En términos humanitarios → Están las operaciones de mantenimiento de la paz de NU, entre ellas
la UnoSom que fue desde 1982 hasta 1990 en un contexto de guerra del gobierno junto con los
movimientos que hacían resistencia. Busco monitorear que ambas partes de este alto al fuego lo
cumplieran.

La segunda fue la UNITAF tiene origen gracias al cambio de la política de EEUU frente a Somalia: acá
se propone la resolución 794 que permite realizar una operación Restore Hope con el mandato de
establecer un mandato seguro para la entrega de la ayuda humanitaria en el marco de la seguridad
→ con el mandato de establecer "un entorno seguro para la entrega de suministros y la
consolidación de un marco de seguridad para que pueda ser entregado a las fuerzas regulares de la
ONU”. No fue una actuación únicamente por parte de EEUU, sino que participaron diversos E’s con
sus fuerzas militares, siempre bajo el paraguas del capítulo 7 de la carta de NU.

UNOSOM II (1993-1995): Primera vez en la historia que operaría una OMP bajo el Capítulo VII de la
Carta. Mandato amplísimo. La salida de la UNITAF en mayo 1993 conllevó un débil comienzo. →
Apareció la UNOSOM 2, fue historia porque fue la primera operación de mantenimiento de la paz
que estuvo bajo el capítulo 7 de la carta, es decir, que podía establecer medidas de coerción con
facultades no antes llevadas a cabo y a pesar de que fue alentadora en algún punto, fue débil en un
principio por la salida de la UNITAF, lo que generó una retirada muy grande de apoyo de EEUU: dejó
de contar con la inminente fuerza militar de EEUU. La importancia de esta misión fue que operó bajo
el cap 7 de la carta, entonces le otorgaba potestad a la misión como nunca antes se les había
otorgado.

AMISOM: Misión de la Unión Africana en Somalia. Misión de mantenimiento de la paz regional

operada por la Unión Africana con la aprobación de las Naciones Unidas en Somalia → Finalmente
está la misión de la Unión Africana en Somalia, que es una misión de mantenimiento de la paz pero
regional llevada a cabo por la Unión Africana, siempre autorizada por NU.

Respuestas de la Comunidad internacional para combatir la pirateria

Resolución 1816 (2008) pieza central en la lucha contra la piratería → En síntesis, las medidas se
fueron implementando y ampliado en relación a los acontecimientos, particularmente a raíz de la
extensión del radio de acción de los piratas, la entidad de sus ataques y el aumento de la violencia.

● Hay un artículo central que fue la resolución 1816 de 2008 en la cual se establece el marco
general contra la pirateria, y a partir de la cual se fueron ampliando los mandados,
postergando y renovando los plazos → ha llevado a equiparar el robo a mano armada dentro
de aguas jurisdiccionales con la pirateria en aguas internacionales, lo que hay permitido que
la comunidad internacional, bajo la carta de NU, opere y combata la pirateria con origen en
las costas de Somalia.
● En síntesis, la principal resolución es la 1816 -porque hay muchas- en la que se ha expandido
la noción del accionar de los piratas, como han sido los medios violentos con los que
accionan.

Fuera de NU, pero en ámbito de cooperación internacional, aparece la operación atlanta: es historia
porque nunca antes se había creado una fuerza naval de la unión europea que llevará adelante una
misión de este tipo → se dio para proteger del ataque de piratas en todo lo que era el tráfico
marítimo. Luego une fuerzas con la OTAN para patrullar estas zonas.

● Operación Atalanta, a cargo de la Fuerza Naval de la Unión Europea (EUNAVFOR), cuya

misión es proteger del ataque de los piratas el tráfico marítimo en el océano Índico
occidental, especialmente a los buques del Programa Mundial de Alimentos de la ONU. La
EUNAVFOR patrulla en una amplia zona entre el Golfo de Adén y las islas Seychelles.

● Operación Allied Provider y Ocean Shield, lanzadas por la OTAN en respuesta a una petición
de las NNUU, para escoltar barcos del Programa Mundial de Alimentos y para asegurar las
líneas marítimas y la navegación internacional en las aguas del Cuerno de África. Ocean
Shield se desarrolló en colaboración con la EUNAVFOR.

La OTAN tuvo dos operaciones, la OakenShield- acá trabaja con la unión europea- y la no sé qué
Provider, ambas en respuesta a una petición de las NU, para la protección de las aguas.

Cuestiones actuales

● 2006: Gobierno de transición de 6 años de duración (constitución interina).

● 2012: Hassan Sheikh Mohammud, presidente por 5 años.

● 2017: Mohamed Abdullahi Mohamed (“Farmajo”), es elegido presidente.

● 2020: En septiembre, Mohamed Hussein Roble Primer Ministro.

● 2021: Elecciones legislativas para elección de presidente en febrero, pero fueron postergadas.

Desde 2006 rige una constitución interina que se suponía que tenía que ser dejada a reforma pero
nunca se hizo. Establece que tenía que haber un presidente con un lapso de 5 años, que resultó en la
elección en 2012 de Mohamed. En 2017 se elige a Mohamed Abdula Mohamed quien actualmente
sigue en el poder. En julio de 2020 se tendría que haber elegido a un primer ministro con un nombre
de mierda que no se entiende, pero se suspendieron con el tema de la pandemia hasta septiembre.
Ahora en 2021 tendrían que haber habido elecciones legislativas pero se postergaron por la cantidad
de casos que había, así que siguen postergadas.

reflexión final → la inestabilidad de Somalia se retroalimenta de la inestabilidad de sus vecinos. Por

un lado, desde Somalia, se han proyectado ataques terroristas hacia Etiopía y a Kenia. A su vez,
Somalia sumado a su conflictividad interna, se rodea de Etiopía que también tiene problemas: con
Eritrea que se separó, ahora es un país aparte, junto con la guerra civil en el norte de Etiopía. Kenia,
por su parte, otro vecino importante, comienza a sentir toda la influencia de boko haram de Nigeria.

El mayor condicionante del conflicto de Somalia, es el factor económico → es una región en la que
predomina la pobreza y hambruna. Somalia y Etiopía son países con escaso acceso al agua por ser
regiones muy secas.

Somalia no ha podido desarrollar una cultura politica democratica, entonces la dominación colonial
resulto en actos de fuerza con sometimiento por considerarlos inferiores, porque tenian otra religion
y eran de color → esta experiencia de no conocer la democracia, se fortalecio en el autoritariscmo
de los que gobernaban en la colonia, por eso los gobiernos que sucedieron al gobierno colonial
fueron autoritarios.

Clase 20

Clase lunes 07/06

Operaciones de mantenimiento de la paz de NU

Hay un antes y un después de la GF en cuanto a las capacidades de despliegue de estas operaciones,

incluso llegado a la posibilidad de imponer el mandato por la fuerza: algo impensado en el periodo
de la guerra fría, donde había sido bastante acotado las aprobaciones para el despliegue de este tipo
de operaciones entre la puja de los dos bloques este y oeste. A partir de la década de los 90 hay un
boom muy importante en cuanto al número y despliegue y eso también va a generar una tensión
grande al interior de NU y del Consejo de Seguridad, especialmente porque se van a necesitar una
serie de modificaciones, de actualizaciones de las operaciones, especialmente a partir de la
redacción del informe Brahimi en el 2000, que es el que presenta un diagnóstico de la situación de
las operaciones y a partir de allí va a trazar algunas necesidades, algunas líneas de desarrollo para
adaptarse al contexto internacional que se vislumbrada a partir de cambio del milenio → el informe
bragini busca integrar a las OMP para hacerlas efectivas en aquellas regiones que necesitan la
asistencia, que combina el accionar de NU junto con las distintas organizaciones regionales de
seguridad.

¿Qué es? → ¿Dentro de que se enmarca?

“El mantenimiento de la paz es una de las actividades que llevan a cabo las Naciones Unidas para
mantener la paz y la seguridad internacionales en todo el mundo”. → en la práctica se han
enmarcado como órganos de NU dispersos en diversos países en nombre de la carta. Se desarrollan
en el marco del art 7 de la carta de NU.

¿Y las OMP?
“Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ayudan a los países
desgarrados por conflictos a crear las condiciones para una paz duradera” → Las operaciones se
llevan a cabo por contingentes de los países que integran la organización y que de manera voluntaria
deciden contribuir al mantenimiento de la paz.

En un primer momento, las operaciones, que eran de observación, tenían por objetivo velar por el
cumplimiento de algún acuerdo de cese al fuego, del establecimiento de una línea divisoria, etc.
Generalmente así era. Los oficiales que integraban las operaciones iban desarmados y se limitaban a
la supervisión de algún acuerdo.

Actualmente, las OMP han desarrollado las capacidades suficientes para llevar a cabo esa para
duradera. Los contingentes no solo son oficiales sino también tropas y actores de carácter civil,
especialmente por profesionales que se sitúan en el escenario post conflicto para ayudar, para
asesorar a la reconstrucción de infraestructura de un país: puentes, carreteras, edificios y asesorar
en términos de desarrollo de sistemas políticos democráticos, creando a su vez condiciones para una
economía sostenible.

Principios del Mantenimiento de la Paz

Según ONU, el mantenimiento de la paz se guía por los siguientes principios:

• Consentimiento de las partes → para poder imponer la paz por la fuerza, se necesita ese
consentimiento.
• Imparcialidad → que deben guardar los contingentes en las OMP
• No uso de la fuerza, excepto en defensa propia y defensa del mandato → ha hecho necesario de
que las operaciones sean más robustas. Ya no basta con ir armados, sino que se necesita una
logística y un apoyo en el terreno de otro tipo de elementos, tecnologías. De acá se desprenden
estos conceptos:

“El mantenimiento de la paz robusta (peacekeeping) implica el uso de la fuerza a nivel táctico, con
la autorización del Consejo de Seguridad y el consentimiento del país anfitrión y/o las partes
principales del conflicto. → Tiene por objetivo defender el mandato y responde al Secretario
General. Lo redacta el Consejo y tiene una serie de objetivos, con fecha de inicio y finalización.

Por el contrario, la imposición de la paz (peace enforcement) no requiere el consentimiento de las

partes principales y puede implicar el uso de la fuerza militar a nivel estratégico o internacional, lo
cual está normalmente prohibido a los Estados Miembros en virtud del Artículo 2, párrafo 4, de la
Carta, excepto con la autorización expresa del Consejo de Seguridad”.

Consideraciones Generales de las OMP

• Las OMP dependen casi completamente del apoyo de los estados miembros de la ONU: la
aprobación del mandato, el suministro de personal, material y fondos necesarios para ejecutar la
misma + apoyo político de la comunidad internacional. → dependen de la voluntad de los E’s que
contribuyen a estas operaciones, ya sea a través de personal o recursos materiales, lo que se le
agrega el apoyo político a nivel internacional.
• En casi todos los casos, van precedidas y acompañadas por una serie de acciones de persuasión y
presiones bilaterales y multilaterales. → tienen que ver con el capítulo 6to de la carta: la imposición
de determinadas sanciones. Este capítulo acompaña al capítulo 7.
• El propósito es persuadir a las partes para que logren acuerdo en detener el conflicto y comenzar
acciones de largo alcance que permitan alcanzar una paz sostenida → sumado a una construcción de
E’s, de naciones.
• Las OMP están mayormente financiadas y gestionadas por los países desarrollados, y sus mandos,
que casi siempre conservan, son occidentales. Sin embargo, el grueso de las tropas procede de
países en vías de desarrollo, entre los que se destacan Pakistán, India, Bangladesh y Ghana.
• El 50% de las misiones activas se encuentran en África → situación de Mali, de Somalia, de Sudán
del Sur. Tiene que ver con el concepto de E fallido y todas las cuestiones o elementos que conllevan
a su desarrollo.
• Los problemas relacionados con su seguridad son la principal preocupación del personal de las
misiones → tiene que ver con robustecimiento de las operaciones para brindarles mayores
capacidades, tanto tácticas como estratégicas
• El nivel de aceptación de las misiones es muy volátil y su universalidad y labor humanitaria suele
ser muy criticada. → Muchas veces no logran la legitimidad suficiente por parte de la población local,
lo que genera conflictos. La idea de integrar las misiones a los organismos de seguridad regional fue
justamente ese, que la población de los E’s regionales tenga una participación. Esa integración de los
civiles también ayuda a los oficiales para desarrollar capacidades blandas para ellos integrarse a la
sociedad a la que asisten.

Objetivos de las OMP

• Aunque las misiones de paz consisten, en principio, en un despliegue para apoyar la aplicación de
un acuerdo de alto el fuego o de paz, a menudo deben desempeñar un papel activo en la
consolidación de la paz, e incluso pueden participar en la etapa inicial de las actividades de
consolidación de la paz.

• Los objetivos de las actuales operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz son, no

solo mantener la paz y la seguridad, sino también facilitar procesos políticos, proteger a civiles,
ayudar en el desarme, la desmovilización y la reintegración de ex combatientes; apoyar la
organización de procesos electorales, proteger y promover los derechos humanos y ayudar a
restablecer el estado de derecho. → tiene que ver con el enfoque multidimensional de la seguridad
humana.

Mandatos de las OMP

Según el mandato, se requiere que las misiones por el mantenimiento de la paz:

• Realicen un despliegue para prevenir el surgimiento de un conflicto o su propagación a través de
distintas fronteras.
• Estabilice las situaciones de conflicto tras un alto el fuego para crear unas condiciones en las que
todas las partes puedan lograr un acuerdo de paz duradero.
• Presten asistencia para la aplicación de una paz general.
• Guíen a los estados o territorios a través de una transición que los conduzca a un gobierno estable
que se base en principios democráticos, en una buena gobernanza y en un desarrollo económico.

Mandatos de la OMP
En función de la configuración específica de los retos, a menudo las fuerzas de paz de las Naciones
Unidas deben desempeñar un papel catalizador en las siguientes actividades:
• Desarme, la desmovilización y la reintegración de ex combatientes.
• Actividades relativas a las minas.
• Reforma del sector de la seguridad y otras actividades relacionadas con el estado de derecho. →
luego de los conflictos que pudieron haber estallado hace años, que requiere tambien una revision
de los cuerpos de seguridad desde una perspectiva de derechos humanos
• Protección y promoción de los derechos humanos.
• Asistencia en la organización de procesos electorales. → refiere a la transicion post conflicto.
• Apoyo en el restablecimiento y ampliación de la autoridad del Estado.
• Promoción de la recuperación social y económica y el desarrollo.

Doctrina de las OMP → documentos claves para el funcionamiento de las OMP.

Informe Brahimi (2000): credibilidad de las operaciones; poder disuasorio en el terreno; mandatos
detallados, capacidad y determinación operativa para cumplimiento del mandato con éxito; carácter
regional de la fuerza (asociacion entre NU y las organizaciones regionales de seguridad). → fue
elaborado por un grupo de expertos que convocó el secretario general para analizar la situacion de
las OMP hasta ese momento. Todo esto impactó de lleno en el concepto de las operaciones. Se
introdujo la necesidad de que los mandatos cada vez sea mas detallados y que tuvieran principio y
fin. Tiene que ver con el robustecimiento para dotarlas de capacidad táctica para desplegarse en el
terreno.

Doctrina Capstone (2006): principios y objetivos de las operaciones; fuerzas coherentes e integradas
a nivel regional. → esto llevó a la actualización de los enfoques de carácter multidisciplinario al
momento de integrar las operaciones, junto con un despliegue rápido y con credibilidad.

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (2007) → tiene funcionamiento

permanente. Esto implicó la determinación de las futuras necesidades económicas, con la
disposición de recursos humanos apropiados para lo que se diseñó un sistema de identificación y
reclutamiento permanente. Se impulsó la cooperación entre los organismos de seguridad regional
para lograr un mayor apoyo en los procedimientos e infraestructura sobre el terreno. → conllevo al
desarrollo de la Estrategia Global.

Comité Especial de OMP (2009): protección de civiles; mantenimiento de la paz enérgica,

consolidación de paz.

Estrategia Global de Apoyo a Actividades sobre el Terreno (2010): establecimiento de la paz;

consolidación temprana de la paz; administración de recursos; seguridad y condiciones de vida del
personal; utilización plena de inversiones y capacidades locales y regionales, reducción del impacto
ambiental de las intervenciones; transparencia; creación del Centro Mundial de Servicios (Brindisi y
Valencia) y Centros Regionales, establecimiento de módulos de despliegue rápido, aceleración del
financiamiento, reforzamiento de la capacidad civil externa e interna.

Grupo Independiente de Alto Nivel sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas (2014):
evaluación completa del estado de las operaciones de paz y de las necesidades emergentes del
futuro; naturaleza cambiante de los conflictos; la evolución de los mandatos; los problemas que se
plantean a los buenos oficios y la consolidación de la paz; los acuerdos administrativos y de gestión;
la planificación; las asociaciones; los derechos humanos y la protección de los civiles; el personal
uniformado de las operaciones de mantenimiento de la paz y el rendimiento.

Evolución Temporal

• Primeros pasos: contexto de la Guerra Fría. → Desde 1948 que se despliegan las primeras misiones
de observación.

• Crecimiento de las misiones desplegadas: contexto post-Guerra Fría.

• Misiones multidimensionales: siglo XXI.

• Antes y después de la Guerra Fría.
• Complejización del contexto: conflictos étnicos, tribales y religiosos. → sobre todo en Africa.
• Diversificación y flexibilización de los Mandatos del C.S: Son la hoja de ruta de la operacion a
desplegar:
- Pasamos del uso de la fuerza exclusivamente en defensa propia o;
- Hacia un uso de la fuerza para defender el mandato o imponer la paz o la asistencia humanitaria.

Misiones de Observación y Fuerzas de

Mantenimiento de la Paz: son distintas pero no
se excluyen, se complementan.

Primera Generación:
Eran las tradicionales, más del lado de la noción de seguridad tradicional, y tenían que ver con las
misiones de observación, enfocadas a velar por el cumplimiento del alto al fuego.
- Composición y funciones esencialmente militares → integrado por fuerzas armadas de los países
miembros.
- Asegurar la paz en el teatro de operaciones. → objetivo principal
- Mantener condiciones que permitan la negociación y arreglo de la controversia.
- Preservar la integridad territorial y soberanía de los Estados.
Marco de la GF
Ejemplos: Fuerza Urgente de N.U (FUNU), UNMOGIP, FPNUL, Fuerza de Mantenimiento de la Paz de
N.U en Chipre (UNFICYP).

Segunda Generación → tiene que ver no solo con velar por ese cumplimiento sino que velar por
determinadas condiciones para la consolidación de la paz. empiezan a tener mayor peso los
componentes civiles de las operaciones.
Se da un avance cualitativo en cuanto a las capacidades de las misiones:
- Además de la soberanía estatal contemplan los derechos de la persona humana: fortalecimiento de
las instituciones, fomento de la participación política, protección de los derechos de las minorías,
promoción del desarrollo económico y social, organización de elecciones, prestación de asistencia
humanitaria.

- A la composición militar y de funciones típicas de las anteriores, se le agrega elementos civiles

técnicos de diversa índole.

Ejemplos: Misión de Observación de N.U en El Salvador (UNOSAL), Misión de Observación de N.U en

Liberia (UNOMIL), Operación de N.U en Mozambique (ONUMOZ).

• Tercera Generación → Tiene que ver con misiones para la imposición de la paz, para la
imposición del cese al fuego. Son soporte de las misiones humanitarias en contextos violentos.

- No se diferencian de las de primera y segunda generación en cuanto a objetos y fines que

persiguen.
- Pero si contemplan la posibilidad de utilizar la coacción armada para hacer respetar su mandato o
efectivizar los fines que persiguen.
- Se encuentran reguladas directamente por el Capítulo VII de la Carta de N.U.
- Se hace necesario el uso efectivo de la fuerza para hacer cumplir el mandato de NU.
Ejemplos: Misión de Observación de N.U para Irak y Kuwait (UNIKOM) , Fuerza de Protección de N.U
en los territorios de la ex-Yugoslavia (UNPROFOR), Operación de N.U en Somalía II (ONUSOM II).

• Cuarta Generación → hacen referencia a la posibilidad de llevar a cabo un despliegue preventivo

para evitar que se produzca un quebramiento de la paz y seguridad internacional.
- Destinadas a prevenir los quebrantamientos de la paz.
Ejemplos: Misión de Observación de N.U para Uganda y Ruanda (UNOMUR).

Desafíos de las OMP → tienen que ver con estos enfoques multidimensionales.

• La amplitud del mandato: considerar la problemática de los “Estados frágiles o fallidos”.

• La naturaleza del mandato: enfocar la misión a mantener la paz o combatir los focos violentos.

• La evolución del mantenimiento de la paz hacia la construcción de la paz:¿cuándo dar una misión
por concluida? ¿Cuándo se produce la transición entre las dos fases?

• El masivo despliegue de tropas extranjeras tiene un impacto importante en los “Estados frágiles o
fallidos”. → Si bien proveen seguridad, también pueden generar una distorsión a nivel económico
(subida de precios, corrupción) y choques culturales.
• Los ciudadanos locales pueden tener dificultades para aceptar una misión impuesta por Occidente
y pueden percibir que se les impone una visión del mundo de forma arrogante.

• Fortalecimiento de los enfoques de género

Clase 21

Clase Viernes 11/06

OTAN ( notengo el power)

Comienza hablando del cambio de política exterior de EEUU: era el país que más financiaba a la
OTAN, eso provocó que su rol se modifique y se aleje de los propósitos para los que fue creada a
posteriori de la 2GM. Por la conformación que tiene, necesita que sus países miembros hagan
aportes para que se mantenga y el presidente Trump que tenía la percepción de que su país no solo
era el que más tropas mandaba y el que más plata aportaba, sino que terminó siendo el que
sufragaba todos los gastos. Trump redujo el número de tropas en Alemania, pero parece que Biden
lo planea modificar porque ese cambio de política sugiere que el país va a enfrentar la relación
conflictiva que tiene con China porque comercialmente se necesitan mutuamente. China por su
parte ha evidenciado un aumento en su arsenal nuclear y hay que tener en cuenta que la fuerza de
un país se da a partir de una economía fuerte y un desarrollo armamentístico: la economía te
permite desarrollar un fuerte armamento, pero no lo es todo porque hay que cuidar los recursos de
la misma.

Este cambio de política también refiere a un cambio en las relaciones con los demas paises, relación
que se vio afectada por el enfrentamiento de Trump pero también tiene que ver con balancear la
situación con china y la extensión del accionar de la otan hacia países del este, sobre todo en
bielorusia porque por la naturaleza del país, se trata de un país similar, tanto étnica como
culturalmente, a Rusia.

La razón por la que dan otan, además de ser una OI para los fines de la defensa y seguridad, es
porque tiene una doble naturaleza: es una organización de tipo militar pero también es política
porque esa necesidad nació de una amenaza militar sustentada por las diferencias ideológicas que
surgieron al final de la 2GM: comienzan a perfilarse los dos bloques, y los soviéticos al tomar control
en gran parte de europa del E, género que los EEUU junto con Canadá crearon un dique de
contención contra ese avance militar e ideológico proveniente de la URSS.

La OTAN es la mayor expresión del concepto de seguridad colectiva que habíamos visto, sin
embargo, en el último tiempo se ha evidenciado que ha excedido los fines para los que fue creado:
tenía fines específicos con un contexto geográfico específico → Europa occidental: atlántico norte,
EEUU y Canadá.

En su fin original, estaba legitimidad porque había sido creada en el marco del art 51 de la carta de
NU en tanto defensa colectiva para organizar la defensa ante un ataque externo a fin de garantizar la
paz y seguridad internacional.
Otra razón para estudiar es OTAN es porque es un elemento clave dentro de las RRII, sobre todo
para la seguridad internacional (ysi).

La OTAN es una organización de más de 70 cuyo propósito original era detener el avance del
comunismo sobre Europa occidental, tras la caída del muro de Berlín y el control sobre
Checoslovaquia. (hay que conseguir el poder porque no dice una bosta sobre la otan) → estos dos
hechos fueron los que precipitaron el establecimiento de la organización.
La otan en un principio, entendida como ayuda militar junto con el plan Marshall- plan económico-
para la reconstrucción de europa post 2GM, se crea y comienza la preponderancia de los EEUU sobre
europa, porque al igual que prestarles plata para reconstruirse, tampoco tenían dinero para
defenderse: era una cuestión de equilibrio, por eso los europeos aceptaron de mala gana porque los
países, de la ahora unión, se manejaban de manera independiente y con fines disímiles, pero ya no
era un camino viable porque estaban en ruinas.

● Países que crearon la OTAN: Bélgica, Canadá, Dinamarca, EEUU, Francia, Islandia, Italia,
Luxemburgo, Noruega, los países bajos, Portugal y el Reino Unido.
● Países enemigos entre ellos: Grecia y Turquía se integran en 1952. La entonces Alemania
Federal se unió en 1995.
El Tratado del Atlántico norte es el que funda la alianza propiamente dicha, bajo el art 5 del mismo
en la noción de defensa colectiva.
Una cosa es el tratado y otra es la organización ( y entonces bro???)
El tratado es bastante corto y cuando surgió tenía premisas diferentes a las actuales, por más que el
tratado siga vigente → “Garantizar la paz contribuyendo a las partes al desarrollo de relaciones
internacionales pacíficas y amistosas”. Muchos autores dicen que cambió de naturaleza al
diversificarse los objetivos y debido a que la noción de amenaza es subjetiva, su naturaleza ha
cambiado más que nada por esa subjetividad de intereses presentes al momento de afrontar una
amenaza.
Se convirtió en otra cosa porque el ámbito de aplicación del tratado era el atlántico norte- la parte
oceánica- , lo que se entiende como la parte occidental de Europa, EEUU y Canadá. Este límite de
actuación estaba fijado en el art 6 del tratado, pero quedó medio al pedo ahre porque la OTAN actúa
en el mundo, inclusive en el atlántico sur.

Los valores que la organización decidió defender, cuando surgió, eran la democracia, la libertad
individual y el E de derecho. La cuestión de la democracia es importante porque esta concepción del
tratado, es un antecedente que después se utiliza por la CEE y el Mercosur, también conocida como
la “cláusula democrática”.

En la actualidad, la OTAN tiene 30 miembros pero los últimos 2 que se sumaron son bastante
conflictivos: uno es Montenegro y el otro Macedonia del norte. ¿por qué son así? Estos dos
formaban parte de la antigua Yugoslavia, bajo la órbita soviética, que siguen siendo considerados
como el espacio vital ruso, y hay disputas. Hay intención por parte de Ucrania, Georgia -también son
problemáticos- y Bosnia de incorporarse.
Cuando uno mira los requisitos para ser parte de la organización:
● en primer lugar, está el hecho que tienen que ser una democracia, lo que generó la
negativa de incorporación de ciertos países;
 ● también se encuentra el trato igualitario a las minorías, sobre todo porque la población de
europa del este es la que ha sufrido la mayoría de los conflictos
● compromiso a la resolución pacífica de los conflictos;
● capacidad y voluntad de hacer aportes económicos
● respeto a las instituciones

El Concepto estratégico, es la herramienta que establece cuales son las amenazas, estructuras de
fuerza, etc → hace operativos el accionar de la alianza. Hay conceptos estratégicos desde el propio
inicio de la OTAN, pero hay algunos que marcan la actualidad. Este concepto operativiza las
actividades y las decisiones que se toman en la organización, y por encima de este, está el tratado.
Establece cuales son los objetivos y cuales son las amenazas que va a enfrentar la organización.
Además permite diseñar los planes de contingencia y los planeamientos de las fuerzas.

En el 91, 99 y 2010 sucedieron cuestiones que derivaron en el devenir de la sigla NSC: viene del
inglés: new strategic concept → en el 91 se amplía el concepto de seguridad: como la amenaza de la
URSS había desaparecido, se tienen que redefinir. Trataban de resolver los conflictos que habían
surgido de la desintegración de la urss → toda Europa del este entra en ebullición porque esos
países mantenían un orden porque los soviéticos los trataban con mano de hierro.

En 1999 se agregan más campos de acción, que tienen que ver con el control de armamento y
desarme → iniciativas para establecer ciertos equilibrios porque había países que habían heredado
armas por parte de la urss, entonces la otan necesitaba el control de esos armamentos sumado a la
voluntad de desarme por parte de los países.

En 2010, siguen poniendo énfasis en la defensa colectiva pero le agregan el manejo de crisis para
generar estabilidad.
Estructura → como los E’s miembro son parte de la organización. Refiere a la burocracia.
● Consejo del Atlántico norte
● Grupo de planeamiento militar: son los que velan por la naturaleza de la organización
● Secretario general

(“nada que aporte demasiado” lpm) (en relación con la clase de somalia) los que ayudan a controlar
el paso hacia el mediterraneo son fuerzas de la OTAN → ayudan porque por ahí pasa gran parte del
petróleo proveniente de la península arábiga. También apoya a la unión africana porque les ha
pedido asistencia en tanto aumenta cada vez mas el terrorismo y los conflictos en la zona del sahel
→ el instrumento para solicitar esa ayuda fue el G5 que trata todas estas cuestiones. → Una parte
importante de la actividad de la OTAN tiene que ver con las amenazas emergentes: una de las
funciones que ha asumido es la de la lucha contra el terrorismo, en un sentido operativo.

Importantancia del Rol de EEUU → el presidente del comité militar generalmente suele ser
estadounidense.
Hay que remarcar que la OTAN fue creada en torno a los intereses de EEUU. Su influencia es tal
sobre el resto de los miembros, que les sigue imponiendo reglas y su forma de actuación. Cuando
Trump retira las tropas de Alemania, estas no se reponen por otras tropas de otros países, entonces
se entiende que alemania tiene una importancia estratégica tan importante, que permite su propio
rearme de tropas.
(cambia de tema ) El concepto que se considera como punto de partida inicial es el de 1950:
establece la noción de “represalia masiva” → se iban a emplear todos los medios, incluidas las armas
nucleares, para responder a un ataque proveniente de la urss. Se enmarca en el momento de mayor
enfrentamiento entre ambos bandos. El problema es que ahí se estableció la doctrina de la
“destrucción mutua asegurada”, porque a un ataque nuclear se lo devolvía con otro ataque nuclear.
Recién el 1967 se cambia la perspectiva hacia la denominada “respuesta flexible” → la respuesta
debía acomodarse al tipo de ataque que se recibia.

Uno de los mayores problemas que va a tener la otan, y que van a quedar reflejados en 1991 en la
cuestión del concepto estratégico, va a ser la desaparición de la urss. Esto generó, en occidente, una
crisis porque el mundo estaba acostumbrado a vivir en base a la teoría del amigo-enemigo, entonces
ese espacio vacío tras la desaparición, que desarticulan los intereses de industrias armamentísticas,
se ocupo por el islam tras posicionarlo como el nuevo enemigo que venia a reemplazar la amenaza
del comunismo.

Tras la desaparición de la URSS, aparecieron nuevas amenazas emergentes y conflictos en los países
que la integraban, por eso el relato era mostrar a la organización como defensora de la paz y los
DDHH en el mundo.
El pasaje del lenguaje usado para el concepto de seguridad en ese tramo de 91 hasta el 99, refiere a
un cambio en el lenguaje de NU → en el que los objetivos de la otan son preservar la paz y seguridad
internacional: entra en detalle, bien de NU, prevención de conflictos, gestión de crisis,
mantenimiento de la paz, el diálogo, la ampliación de los miembros (sobre todo países que antes
conformaban la urss). Entonces al desaparecer la noción clásica de seguridad, también cambian el
tipo de misiones.

El problema a partir de ahora, va a ser la contradicción que va haber en el rol preponderante que
van a adquirir los EEUU, porque se transforma la otan de la mano de la transformación de poder de
EEUU → la desaparición de la urss le quita el fin principal a la otan y el miembro fundamental es el
que sale ganancioso.

Clase 22
Clase Viernes 18/06

Retoma aspectos de la clase de OTAN: esta misma semana fue la reunión de la otan y significó un
cambio sustancial en lo que venía sucediendo en la postura de EEUU con la anterior administración
de Trump, que medio que había impugnado a la otan porque todos los gastos y esfuerzos provienen
de EEUU → esto sucedió a partir de la cómoda posición que mantiene europa sabiendo la
intervención de EEUU, pero este último frente a esa comodidad, decide retirar las tropas que
estaban en Alemania. Biden en esta última reunión, pudo cambiar completamente el enfoque
porque justamente se acercó a Europa revalorizando el papel de los socios europeos.

Trata y explotación de personas

¿Que es la trata de personas?
Estamos hablando a nivel estatal y estructural. Después del narcotráfico, la trata es el segundo
negocio más importante a nivel internacional, sobre todo en condiciones migratorias en la que los E
desconocen su responsabilidad de proteger.

Es un proceso complejo de distintas actividades, que son previas a la explotación de personas. Las
actividades son: todo lo que es ofrecimiento, captación, traslado, acogida con el fin de explotarlas.
→ la trata es el medio por el cual se va a materializar la explotación de la persona.
En nuestra legislación, la trata está regulada por una ley nacional, 26842.
Las acciones que constituyen a la trata, no van a ser delitos.

Definición
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños
La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a
la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño,
al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotación.

INTERPOL
La trata de personas es una forma de delincuencia organizada internacional, valorada en
miles de millones de dólares, que constituye una forma de esclavitud en nuestros tiempos.

A nivel Internacional existe:

● Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
niños (Nov, 2000, Asamblea General de la ONU).
● Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Dic,
2000, Oficina Contra la Droga y el Delito, ONU).

Tipos de trata de personas 1. Introducción - INTERPOL

● Para someterlas a trabajo forzado
● Para realización de actividades delictivas forzosas
● De mujeres para su explotación sexual
● Para la extracción de órganos
- Tráfico de personas

Informe Global sobre tráfico de personas - Oficina contra la Droga y el Delito

● La trata de personas es el tercer negocio más lucrativo del mundo, sólo por detrás del tráfico de
personas y de armas (CAPSI, 2020).
● La explotación sexual como el principal fin con un 59% de víctimas, seguido por el trabajo forzado
en un 34% y otras formas 7%.
● Las mujeres representan el 49% y las niñas el 23% de todas las víctimas de la trata, mientras que el
21 y 7% restante se encuentra representado por hombres y niños.
● Mujeres, el 83% son captadas con fines de explotación sexual, el 13% con fines de explotación
laboral y el 4% restante son captadas con fines no especificados por el informe.
● Niñas: 72% destinadas a la explotación sexual, 21% destinadas al trabajo forzado y el 7% restante
está destinada a otros fines.
● Hombres: su tráfico está destinado un 82% con fines laborales, un 10% con fines de explotación
sexual, un 1% para extracción de órganos y un 7% con otros propósitos.
● Niños: 50% destinados al trabajo forzado, el 27% es destinado a la explotación sexual y el 23% fue
captado con otros fines.

Regiones de conflictos armados:

● Tendencia de la explotación civil por parte de grupos armados y grupos criminales con objetivos
variados:
- Explotación sexual
- Esclavitud sexual
- Matrimonio forzado
- Combate armado
- Trabajo forzado