“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE GESTIÓNPÚBLICAY DESARROLLO SOCIAL

TEMA:
PROGRAMA NACIONAL DE ENTREGA DE LA PENSIÓN NO
CONTRIBUTIVA A PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEVERA EN
SITUACIÓN DE POBREZA - CONTIGO
AUTORES:
COAYLA GUTIERREZ, JANETH SEFERINA
COLANA VELA, NARAHI FERNANDA
CONDORI MAMANI, BRAYAM WILBER
FLOR SAIRA, ADRIAN ALONSO
DOCENTE:
GARCIA RODRIGUEZ, DANIEL ALBERTO
CICLO Y SECCIÓN:
V “A”

MOQUEGUA – PERÚ
2023
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

RESUMEN:

El presente trabajo de investigación analiza el programa social CONTIGO, una

iniciativa del Estado peruano que brinda una pensión bimestral a personas con

discapacidad severa en situación de pobreza o pobreza extrema, con el fin de mejorar

su calidad de vida y garantizar sus derechos. El programa se sustenta en los principios

de derechos humanos, enfoque de género, interculturalidad y participación ciudadana.

La investigación describe los antecedentes históricos, la evolución normativa y

operativa, los logros alcanzados, y las propuestas de mejora del programa. El trabajo

destaca que el programa social CONTIGO ha demostrado tener un impacto positivo

en la vida de las personas con discapacidad severa, al brindarles apoyo y

acompañamiento, fomentar su participación activa en la comunidad, proporcionarles

herramientas para su desarrollo personal y social, fortalecer su autoestima y promover

su integración en la sociedad. El programa también ha sido fundamental para

garantizar los derechos de las personas con discapacidad en el país, al facilitar su

acceso a la educación, el trabajo, la cultura y otros ámbitos de la vida social,

económica y política, promoviendo su autonomía y empoderamiento.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ÍNDICE DE CONTENIDO

RESUMEN: ....................................................................................................... 2

ÍNDICE DE CONTENIDO .................................................................................. 3

ÍNDICE DE TABLAS: ........................................................................................ 4

INDICE DE FIGURAS: ...................................................................................... 4

INTRODUCCIÓN: ............................................................................................. 5

DESARROLLO: ................................................................................................. 6

1. Historia del programa Contigo: ................................................................ 6

2. Decreto de creación del programa Contigo: ............................................ 7

3. Objetivo general del programa Contigo: .................................................. 8

4. Objetivos específicos del programa Contigo: ........................................... 9

5. Organización del programa Contigo: ....................................................... 9

6. Funciones del programa Contigo: .......................................................... 14

7. Procesos para formar parte del programa Contigo: ............................... 15

8. Desafíos de la carencia de intervención en el territorio: ......................... 18

9. Modelos de intervención del programa Contigo: .................................... 19

10. Diagnóstico situacional del programa CONTIGO a nivel nacional: ..... 21

11. Diagnóstico situacional del programa CONTIGO en la región Moquegua:

28

CONCLUSIONES ........................................................................................... 33

RECOMENDACIONES: .................................................................................. 34

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS: ............................................................... 35

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ÍNDICE DE TABLAS:

Tabla 1 Directorio completo del programa Contigo. ........................................ 12

Tabla 2 Cantidad de usuarios del programa Contigo. ..................................... 21

Tabla 3 Registro de usuarios beneficiarios del programa Contigo en la región de

Moquegua. ...................................................................................................... 30

Tabla 4 Número de usuarios del programa Contigo en Moquegua, septiembre de

2023 ................................................................................................................ 32

INDICE DE FIGURAS:

Figura 1 Organigrama del programa Contigo.................................................. 13

Figura 2 Estrategia de intervención del programa Contigo. ............................ 19

Figura 3 Persona con discapacidad por nivel de gravedad en la limitación, del 2020

al 2022. ........................................................................................................... 31

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INTRODUCCIÓN:

La discapacidad severa es una condición que afecta a un grupo de personas

que presentan limitaciones significativas en el funcionamiento físico, mental,

intelectual o sensorial, que les impiden participar plenamente en la sociedad.

Ante esta realidad, el Estado peruano creó el programa social "Contigo", el cual

brinda una pensión no de 300 soles bimestrales a las personas con discapacidad

severa en situación de pobreza o pobreza extrema, con el fin de mejorar su calidad

de vida y garantizar su protección social.

Este trabajo de investigación analiza el impacto y la gestión del programa social

“Contigo” en la calidad de vida de las personas con discapacidad severa en situación

de pobreza o pobreza extrema en el Perú, especialmente en la región Moquegua, con

el fin de contribuir al conocimiento y a la mejora de este programa social.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

DESARROLLO:

1. Historia del programa Contigo:

El Programa Nacional Contigo es un programa social del Gobierno Peruano

que entrega una pensión no contributiva a personas con discapacidad a personas con

discapacidad severa en situación de pobreza. Fue creado el 11 de agosto del 2015,

mediante el Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP, como parte del Ministerio de Mujer

y Poblaciones Vulnerables, e inicia su cobertura con 411 usuarios, personas con

discapacidad severa en situación de pobreza, de las regiones Tumbes y Ayacucho

(MIDIS, 2023b).

En su segundo año de funcionamiento, logró beneficiar a 4,304 usuarios de las

regiones Amazonas, Apurímac, Cajamarca, Huánuco, Loreto, Pasco y Huancavelica.

A mediados del 2016, brindó la pensión no contributiva a 7,852 beneficiarios de 9

regiones. Al cierre del año, alcanzó los 14,625 usuarios, sumando las regiones de

Áncash, Lambayeque, La Libertad, Piura y Puno (MIDIS, n.d.-b).

El mes de marzo de 2017, mediante el Decreto Supremo N°008-2017- MIDIS,

el programa fue trasferido al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Para el 2018,

Contigo estuvo presente en 21 regiones y contaba con 19,822 beneficiarios. La

cobertura se amplió a las regiones de Arequipa, Callao, Cusco, Junín, Lima,

Moquegua y San Martín (MIDIS, 2017).

En septiembre de 2019, a través del Decreto Supremo N° 303-2019-EF, se

aprobó la trasferencia de recursos presupuestales que permitió duplicar el número de

usuarios a 39,890 para finales de año (MEF, 2019). Esto también permitió la cobertura

del programa en todo el país, llegando a las regiones de Madre de Dios, Ucayali, Ica

y Tacna.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Contigo amplió su cobertura y creció en un 85%. Cerró el año 2020 con 74,105

usuarios a nivel nacional, personas con discapacidad severa en situación de pobreza

y pobreza extrema que son beneficiarios de la pensión no contributiva del programa

(MIDIS, n.d.-b).

2. Decreto de creación del programa Contigo:

El Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP, emitido el 11 de agosto de 2015,

establece la creación del Programa de Pensión por Discapacidad Severa, este

programa tiene como objetivo la entrega de una pensión no contributiva a personas

con discapacidad severa en situación de pobreza. El decreto se fundamenta en la

Resolución Legislativa Nº 29127 y el Decreto Supremo Nº 073-2007-RE, así como en

el Reglamento de la Ley de la Persona con Discapacidad, aprobado mediante el

Decreto Supremo Nº 002-2014-MIMP (MIMP, 2015). De igual modo, se establecen

obligaciones sectoriales para los ministerios de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

Desarrollo e Inclusión Social, y Salud, relacionadas con el diseño, implementación y

entrega progresiva de la pensión no contributiva. El decreto también modifica el

Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables.

El programa se inició con 411 usuarios en las regiones de Tumbes y Ayacucho,

y para el 2018 estaba presente en 21 regiones y contaba con 19,822 beneficiarios. En

septiembre de 2019, se aprobó la transferencia de recursos presupuestales que

permitió duplicar el número de usuarios a 39,890 para finales de año, y en el 2020

cerró con 74,105 usuarios a nivel nacional. El programa ha realizado visitas

domiciliarias y atenciones por consejería psicológica a sus usuarios (MIDIS, 2023b).

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El Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP es un hito fundamental en la protección

social de las personas con discapacidad severa en situación de pobreza en el Perú.

Establece las bases legales para la implementación de un programa que busca

proporcionar apoyo económico a un sector vulnerable de la población. Además, sienta

las bases para la coordinación interministerial necesaria para la ejecución efectiva del

programa, al asignar responsabilidades específicas a distintas entidades

gubernamentales (MIMP, 2015).

El decreto es un paso significativo hacia la inclusión y protección de las

personas con discapacidad severa, al reconocer la necesidad de medidas especiales

para garantizar su bienestar y calidad de vida. Asimismo, demuestra el compromiso

del Estado peruano en la promoción de la igualdad de oportunidades y la ayuda a

grupos en situación de vulnerabilidad.

El Decreto Supremo N° 004-2015-MIMP es una pieza clave en la estructura

legal que respalda la implementación del Programa de Pensión por Discapacidad

Severa, sentando las bases para la protección y asistencia a las personas con

discapacidad severa en situación de pobreza en el Perú. El programa ha tenido un

crecimiento significativo en su alcance y ha proporcionado apoyo económico a miles

de personas con discapacidad severa en situación de pobreza en todo el país (MIMP,

2015).

3. Objetivo general del programa Contigo:

El objetivo general es proporcionar una pensión no contributiva a personas con

discapacidad severa en situación de pobreza, con el fin de mejorar su calidad de vida

y promover la inclusión social que busca brindar apoyo económico a un sector

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

vulnerable de la población del País, contribuyendo así a su bienestar (CONTIGO,

n.d.).

4. Objetivos específicos del programa Contigo:

El objetivo específico es la realización de visitas domiciliarias para garantizar la

atención integral de los beneficiarios, y la provisión de consejería psicológica para

contribuir al bienestar emocional y mental de las personas con discapacidad severa

en situación de pobreza. Además, busca promover la inclusión social y el proceso de

la calidad de vida de este grupo de la población a través de la entrega de la pensión

no contributiva (CONTIGO, n.d.).

5. Organización del programa Contigo:

Unidades de Dirección

Es la máxima autoridad del programa Contigo, depende jerárquica y

funcionalmente del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales del MIDIS y

tiene a su cargo la decisión estratégica. Se encuentra a cargo de una/un Directora/or

Ejecutiva/o quien ejerce la representación legal del Programa Contigo (CONTIGO,

2023d).

Órgano de Control Institucional

Es el órgano conformante del Sistema Nacional de Control, cuya finalidad es

llevar a cabo el control gubernamental en la entidad de conformidad con los dispuestos

en los artículos 6.7 y 8 de la Ley N° 27785 impulsa la correcta y trasparente gestión

de recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia de sus actos

operativos, también como el logro de sus resultados, mediante la ejecución de los

servicios de control y servicios relacionados, con su sujeción a los principios

enunciados en el artículo 9 de la ley N° 27785 (CONTRALORÍA, n.d.).

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Unidad de Planeamiento, Presupuesto y Modernización

La unidad funcional Planeamiento, Presupuesto y Modernización es una unidad

asesora encargada de conducir, coordinar, monitorear y controlar los procesos de

planificación estratégico, presupuesto modernización del Estado y planificación

plurianual de inversiones; y mantener e implementar el Sistema de Monitoreo

(CONTIGO, 2023d).

Unidad de Asesoría Jurídica

Esta es responsable de aportar asesoría en asuntos de carácter jurídico, así

como expresar opiniones y absolver las consultas legales que le sean formuladas por

la Dirección Ejecutiva y las demás unidades funcionales del Programa CONTIGO

(CONTIGO, n.d.).

Unidades de Administración

Se encarga de gestionar, manejar y regir los procesos de los Sistemas

Administrativos de Abastecimiento, Contabilidad y Tesorería, Control Patrimonial,

Gestión Documental y Recursos Humanos del Programa (CONTIGO, 2023d).

Unidades de Comunicación e Imagen

Es responsable del diseño, planificación, organización, desarrollo y

seguimiento de la política y estrategia de comunicación; Posicionamiento y difusión

del programa CONTIGO a través de medios de comunicación y otras plataformas no

tradicionales, teniendo en cuenta la diversidad del grupo objetivo del programa; así

como la atención de la ciudadanía y discapacidad en el marco de los objetivos

estratégicos del programa CONTIGO y los lineamientos brindados por el MIDIS

(CONTIGO, 2023d).

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Unidades de Tecnologías de la Información

Se encarga de planificar, implementar, monitorear y evaluar el desarrollo,

implementación y mantenimiento de soluciones de tecnologías de la información en

apoyo a las unidades del programa, para el cumplimiento de soluciones de tecnologías

de información en apoyo a las unidades del programa, para el cumplimiento de los

objetivos y en el marco de las políticas y lineamientos. del MIDIS y el Gobierno Digital

-Secretaría de la Presidencia del Consejo de Ministros (CONTIGO, 2023d).

Unidad de Operaciones y transferencias

Es la unidad técnica responsable de planificar, conducir, organizar, ejecutar y

supervisar los procesos de afiliación, elaboración del Padrón, Transferencia de la

Pensión y Entrega de la pensión no contributiva, así como implementación de

procedimientos para el cobro de la Pensión a través de la Autorización, Renovación y

Revocatoria en el marco de los lineamientos aprobados por la Dirección Ejecutiva y el

MIDIS (CONTIGO, 2023d).

Unidad de Acompañamiento

Es la unidad técnica encargada de promover el acceso a servicios

complementarios especializados brindados por otros sectores públicos o privados

adicionales a los servicios brindados por el programa CONTIGO, que ayudan a

mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad severa usuarias del

programa a través de subprocesos de interacción intersectorial, intergubernamental e

interinstitucional y de atención a los usuarios, así como la implementación de

mecanismos de seguimiento del uso de las pensiones (CONTIGO, 2023d).

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Unidades Territoriales

Son responsables de la implementación, seguimiento, control y reporte de las

actividades orientadas a los procesos establecidos en las unidades funcionales para

poner en efecto las estrategias del programa CONTIGO en su área de intervención

asignada, así como llevar a cabo las políticas y lineamientos emitidos por la Dirección

Ejecutiva (CONTIGO, 2023d).

Tabla 1

Directorio completo del programa Contigo.

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

Orfelia Arpasi Quispe Directora Ejecutiva

Jefa de la Unidad de Planeamiento,

Rocío Marisol Rengifo Nakama
Presupuesto y Modernización

Rocío Caffo Geldres Jefa de Unidad de Administración

Jakeline Laura Murga Zegarra Jefa de la Unidad de Asesoría Jurídica

Ahmed Israel Agüero Collins Jefe de la Unidad de Acompañamiento

Jefa de la Unidad de Operaciones y

Ivet Del Rocío Linares García
Transferencias

Jefe de Unidad de Tecnologías de la

Rónnier Meléndez Gárate
Información

Jefa de la Unidad de Comunicación e

Beatriz Elvia Guzmán Zorrilla
Imagen

Nota: Elaborado por los autores

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Figura 1

Organigrama del programa Contigo.

Nota: Recuperado del Portal de Transparencia – Programa CONTIGO

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Es el conjunto de acciones, actividades, políticas, normas, procedimientos,

métodos e incluso actitudes que desarrollan las autoridades y su personal a cargo,

con el propósito de prevenir posibles riesgos, irregularidades y actos de corrupción.

Así mismo promueve el desarrollo organizacional, la práctica de valores y la rendición

de cuentas para lograr una eficiencia y transparencia en las operaciones del programa

Contigo.

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Cuenta con cinco componentes funcionales

• Ambiente de control

• Evaluación de riesgos

• Actividades de control gerencial

• Información y Comunicación

• Supervisión

El programa Contigo ha desarrollado avances importantes para la

implementación del Sistema de Control Interno (SCI) de acuerdo a sus 3 ejes: cultura,

gestión de riesgos y supervisión (MIDIS, 2023c).

6. Funciones del programa Contigo:

El programa Contigo cumple las siguientes funciones:

• Evaluar las solicitudes para el otorgamiento de la pensión no contributiva.

• Aprobar la relación de los afiliados al Programa.

• Gestionar y monitorear la entrega de la pensión no contributiva.

• Solicitar información a las entidades públicas y privadas para verificar el

cumplimiento de los requisitos de elegibilidad.

• Coordinar con las entidades públicas y privadas las acciones necesarias para

el cumplimiento del objetivo del programa.

• Solicitar la inscripción de los afiliados del Programa en el Registro Nacional de

Personas con Discapacidad administrado por CONADIS.

• Las demás funciones que se establezcan en el Manual de Operaciones o se

deleguen en la normatividad vigente (CONTIGO, n.d.).

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7. Procesos para formar parte del programa Contigo:

Proceso de Afiliación

Para este proceso debes de ser una persona con discapacidad severa y estar

en situación de pobreza, para poder acceder a la pensión no contributiva de S/ 300.00

cada 2 meses (MIDIS, 2023b).

Además, para afiliarte a este programa, no debes de percibir un ingreso o

pensión proveniente del ámbito público o privado, incluyendo las prestaciones

económicas del Seguro Social de Salud (EsSalud) .

Y, por último, debes de encontrarte en situación de pobreza o pobreza extrema

bajo los criterios de Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).

Para el proceso de afiliación es necesario presentar los siguientes documentos

• Formato PC 1000 completo y firmado.

• Certificado de discapacidad severa, emitido de acuerdo con la Norma Técnica

de Salud para la evaluación, calificación y certificación de la persona con

discapacidad. del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) (CONTIGO,

2023a).

Proceso de Desafiliación

Se puede realizar por dos medios en este caso por vía internet o también acudir

presencialmente a la entidad.

Esta desafiliación aplica en las siguientes situaciones como:

• Cuándo una persona que es un afiliado del programa Contigo empieza a

percibir ingresos o una pensión de una entidad pública o privada.

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• Segundo en el caso de presentar una mejora en la condición de discapacidad

severa a moderada o leve, o si sufrió un cambio la clasificación económica de

nivel de pobreza (CONTIGO, 2021).

Proceso de Autorización de cobro

Es un procedimiento que permite a un tercero poder efectuar el cobro de la

pensión en representación de un usuario o usuaria de este programa, cuando es

menor de 18 años o es un adulto que no puede expresar su voluntad (CONTIGO,

n.d.).

Para el caso de los usuarios que aún son menores de 18 años, la solicitud

puede ser presentada por el mismo padre o la madre; o por otra persona qué ejerza

la patria potestad, la tenencia o tutela.

Si la persona que solicita la autorización no es la madre o el padre del usuario

menor de 18 años, se debe adjuntar un informe original de condición social/legal

emitido por la OMAPED, DEMUNA o el Juez de Paz (CONTIGO, n.d.).

Si el usuario no expresa voluntad o no puede trasladarse al punto de pago, el

pedido de autorización de cobro es presentado por un familiar directo hasta el tercer

grado de consanguinidad o un adulto que resida en la misma vivienda y se encargue

de la persona con discapacidad.

Para iniciar el trámite de autorización de cobro se necesita el Formato PC 1000

(marcar autorización de cobro). Debiendo ser rellenado este documento con una letra

clara y legible, además su firma debe ser idéntica a la registrada en el DNI (CONTIGO,

2020). Al finalizar, enviar escaneado al correo: mesadepartes@[Link]

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También se puede visitar las oficinas del Programa CONTIGO o la Oficina

Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad – OMAPED, ubicada en la

municipalidad de tu distrito. Las autorizaciones para el cobro de la pensión tienen

vigencia por 1 año.

Proceso de Renovación de autorización de cobro

Es un proceso que se realizará de manera automática. Para ello con una

anticipación no menor de dos meses al vencimiento de la autorización de cobro de la

pensión no contributiva, verificará lo siguiente:

• Primero, el estado de supervivencia del usuario y la persona autorizada con los

datos reportados por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

(RENIEC).

• Segundo, la persona autorizada debe ser parte de la composición del hogar del

usuario, según la base de datos del Padrón General de Hogares.

Una vez otorgada la autorización de cobro, la persona autorizada debe seguir

empadronada en el mismo hogar que el usuario (CONTIGO, 2023e).

Proceso de Revocatoria de autorización de cobro

Es la anulación de la autorización otorgada a un tercero para efectuar el cobro

de la pensión en representación de un usuario del Programa CONTIGO. El trámite

procede en los siguientes casos:

• Si el usuario o la usuaria solicita revocar a la persona autorizada del cobro de

la pensión

• Por el uso indebido del dinero de la pensión.

• Por la existencia de indicios de fraude.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

• Cuando se acredita que la persona autorizada para el cobro de la pensión fue

sentenciada en un proceso de violencia familiar a.

• Si la persona que ha sido autorizada al cobro no vive en el mismo hogar con el

usuario o la usuaria.

• El usuario o la usuaria se encuentre en situación abandono (CONTIGO, 2023b).

8. Desafíos de la carencia de intervención en el territorio:

La recepción de los expedientes de afiliación y autorizaciones son realizados

desde las OMAPED (Oficinas Municipales de Personas con Discapacidad) u otra

oficina de los Gobiernos locales.

Según la Contraloría General de la República (CGR), la cual ha realizado al

Programa CONTIGO desde el 2017, acciones de control, habiendo identificado

situaciones adversas en relación a los procesos que realiza para la entrega de la

pensión no contributiva en informes del 2019 y 2020 , tales como:

• La falta de verificación y/o fiscalización posterior de la información y/o

documentación de los usuarios afiliados.

• La ausencia de supervisión de los procesos operativos y administrativos

• La carencia de una capacidad operativa suficiente que le permita contar

con Unidades Territoriales.

Además, se ha logrado identificar riesgos relacionados por no contar con el

personal en la sede central y en el resto del país.

Este programa ha venido realizando esfuerzos por contar con una mínima

presencia dentro del territorio nacional. Por otra parte desde el Programa CONTIGO,

se ha venido desarrollando distintas acciones que buscan fortalecer la gestión

territorial, como parte de ello se hace necesario la identificación de una estrategia para

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

iniciar el proceso de conformación de unidades territoriales, pero se ha visto

importante señalar, que este programa, está mostrando limitaciones en la parte

operativa por la falta de personal; habiéndose incrementado sustancialmente la

meta anual (usuarios) de atenciones del Programa desde el 2015 (MIDIS, n.d.-a).

9. Modelos de intervención del programa Contigo:

La intervención del Programa CONTIGO, se basa en 3 estrategias claras: la

transferencia monetaria no condicionada, la articulación intergubernamental e

intersectorial, y el acompañamiento al usuario/hogar y comunidad (MIDIS, 2020):

Figura 2

Estrategia de intervención del programa Contigo.

Nota: Recuperado de Plataforma Digital Única del Estado

Gestión de la Transferencia Monetaria en Cuenta, a través de la atención y

seguimiento a la brecha de no cobro a fin de identificar los motivos por los cuales una

persona no está efectuado el cobro de su pensión no contributiva y de conformidad a

ello ejecutar las acciones correspondientes.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

El proceso de articulación en una estrategia transversal a los dos servicios que

brinda el Programa, que son Transferencia Monetaria y el Acompañamiento (MIDIS,

2020).

Articulación con aliados estratégicos: que son el conjunto de acciones dirigidas

a los/las usuarios/as del Programa, que busca el ejercicio de derechos, autonomía y

acceso a servicios complementarios, mediante el diseño conjunto (MIDIS, 2020).

Supervisión/Monitoreo del uso de la pensión no contributiva: que es el

procedimiento por el cual se recoge información de los/las usuarios/as a través de

visitas al hogar, que permita levantar información, analizar y hacer una

retroalimentación de los usos que se le da a la pensión no contributiva (MIDIS, 2020).

De otro lado, el acompañamiento incorpora las siguientes acciones:

Acompañamiento al cobro: que es el conjunto de acciones destinadas a brindar

asistencia al usuario/a y/o su autorizado/a para ejercer el derecho al cobro de la

pensión no contributiva, brindándoles información sobre los procedimientos del

Programa y orientándolos para acceder a los canales de atención bancaria (MIDIS,

2020).

Acompañamiento al usuario/a: Acciones enfocadas en el/la usuario/a mayor de

18 años que expresa voluntad, orientada al conocimiento y ejercicio de sus derechos,

dando énfasis al acceso a la pensión no contributiva, salud, educación, protección

y autonomía (MIDIS, 2020).

Acompañamiento al hogar: Acciones dirigidas a aquellos hogares que cuentan

con uno o más integrantes usuarios/as del Programa, menores de edad o adultos que

no expresan voluntad (MIDIS, 2020).

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Acompañamiento con la comunidad: Conjunto de acciones desarrolladas en el

territorio orientadas a establecer un entorno inclusivo para las personas con

discapacidad severa, a través de la creación de redes de apoyo y la formación delos

cuidadores, así como fomentar la valoración del rol del/a cuidador/a (MIDIS, 2020).

10. Diagnóstico situacional del programa CONTIGO a nivel nacional:

Número de usuarios del programa Contigo

El programa social CONTIGO es una iniciativa del Estado que busca mejorar

la calidad de vida de las personas con discapacidad severa en situación de pobreza y

pobreza extrema (MIDIS, 2023b).

Tabla 2

Cantidad de usuarios del programa Contigo.

AÑO 2020 2021 2022 2023

USUARIOS 74,105 74,126 106,628 106,760

Nota: Elaborado por los autores

Como se puede observar en la Tabla 2, el número de usuarios del programa ha

tenido un incremento significativo desde el año 2020, cuando se inició la pandemia

del COVID-19. Según los datos oficiales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

(MIDIS), el programa cerró el año 2020 con 74,105 usuarios en 1,721 distritos del país.

En el año 2021, el número de usuarios se mantuvo casi igual, con 74,126 beneficiarios

en 1,736 distritos (MIDIS, n.d.-b).

Sin embargo, en el año 2022 se produjo un salto importante en el número de

usuarios del programa, llegando a 106,628 personas en 1,792 distritos. Y finalmente,

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

en lo que va del año 2023, el número de usuarios del programa se incrementó

ligeramente, alcanzando 106,760 beneficiarios en 1,811 distritos. El programa también

realizó algunas mejoras en la gestión y el seguimiento de los casos, así como en la

coordinación con otras entidades del Estado para brindar una atención integral a las

personas con discapacidad severa (MIDIS, n.d.-b).

Niños usuarios del programa Contigo

El programa Contigo tiene más de 14 mil usuarios niños en el Programa, lo que

representa el 13% de los beneficiarios con discapacidad severa, en situación de

pobreza y pobreza extrema, que reciben una pensión de S/. 300 soles cada dos meses

a nivel nacional. Estos niños y niñas tienen entre 0 y 11 años de edad, según su DNI,

y cobran sus pensiones a través de sus tutoras, que por lo general son sus madres

(CONTIGO, 2023c).

En el pasado día Internacional del Niño, que se conmemora cada 20 de

noviembre, la directora ejecutiva del programa Contigo, Orfelina Arpasi, invocó a la

población a promover la toma de conciencia sobre el cuidado de los niños y las niñas

en la sociedad, y especialmente el trato respetuoso y afectuoso hacia los niños y las

niñas con discapacidad (CONTIGO, 2023c).

Gestión de acompañamiento

La gestión de acompañamiento del programa Contigo es el conjunto de

acciones que realiza el programa para mejorar la calidad de vida de las personas con

discapacidad severa en situación de pobreza y pobreza extrema, que son

beneficiarias de una pensión no contributiva (CONTIGO, 2023). El programa

desarrolla un plan de inclusión familiar acorde a las necesidades y medios de vida de

los usuarios, en tres niveles:

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Acompañamiento al usuario: se enfoca en el usuario mayor de 18 años que

expresa voluntad, y le ayuda a conocer y ejercer sus derechos, dando énfasis al

acceso a la pensión, la salud, la educación, la protección y la autonomía (CONTIGO,

2023).

Acompañamiento al hogar: se dirige a los hogares de los usuarios menores de

edad o adultos que no expresan voluntad, y les orienta a que reconozcan a la persona

con discapacidad severa como sujeto de derechos, así como a valorar el rol del

cuidador (CONTIGO, 2023).

Acompañamiento con la comunidad: se propone promover un entorno inclusivo

para las personas con discapacidad severa, a través de la creación de redes de apoyo

y formación de cuidadores líderes. También busca generar el compromiso de los

aliados estratégicos para que brinden servicios de calidad adaptados a las

necesidades de las personas con discapacidad severa (CONTIGO, 2023).

La unidad de acompañamiento también contribuye a que los usuarios y sus

hogares participen activamente en las actividades productivas de los proyectos “Haku

Wiñay/Noa Jayatai” del programa FONCODES, que promueven el desarrollo rural.

El servicio de acompañamiento cuenta con los siguientes programas dirigidos a los

usuarios:

Aprendo Contigo

Aprendo Contigo es un proyecto piloto del Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social, que tiene como finalidad promover la inclusión familiar, educativa, productiva,

así como el respeto, la valoración y el ejercicio de derechos de los usuarios del

programa, tanto en su hogar como en su comunidad (CONTIGO, 2023).

23
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

El proyecto comenzó a desarrollarse en tres regiones del país: Cajamarca,

Loreto y Tumbes, donde se seleccionó un distrito por cada una: Bambamarca, Napo

y Zorritos, respectivamente. El proyecto se inició en octubre de 2020 y busco

implementar la estrategia de acompañamiento presencial y remoto, que consiste en

una serie de visitas domiciliarias y actividades virtuales que realizan los facilitadores

sociales del Programa CONTIGO a los usuarios y sus hogares (CONTIGO, 2023).

El acompañamiento se basa en la elaboración de un Plan de Inclusión Familiar

(PIF), que es una herramienta que les permite a los usuarios y sus cuidadores trazar

metas y construir su visión para el año, de acuerdo a sus necesidades y medios de

vida. El PIF también incluye el acceso a servicios complementarios, como la salud y

la educación, para lo cual se coordina con el Ministerio de Salud y el Ministerio de

Educación. Asimismo, el PIF contempla la participación de los usuarios en actividades

productivas, para lo cual se articula con el programa FONCODES y sus proyectos

“Haku Wiñay/Noa Jayatai”, que promueven el desarrollo rural (CONTIGO, 2023).

Además del PIF, el proyecto Aprendo CONTIGO también implementa el

proceso de formación de cuidadores y la conformación de las redes de apoyo, que

son estrategias que buscan fortalecer el rol del cuidador, mejorar su calidad de vida y

promover un entorno inclusivo para las personas con discapacidad severa. Para ello,

se cuenta con el apoyo de las Oficinas Municipales de Atención a la Persona con

Discapacidad (OMAPED), que son las encargadas de brindar información y

orientación a los usuarios y sus hogares sobre sus derechos y las acciones que

desarrollan desde el gobierno local para su reconocimiento e inclusión (CONTIGO,

2023).

24
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Aprendo Contigo es un proyecto innovador que demuestra el compromiso del

MIDIS y del Programa CONTIGO con las personas con discapacidad severa en

situación de pobreza y pobreza extrema, que se encuentran en un estado de

vulnerabilidad. El proyecto busca garantizar el derecho a una vida digna de las

personas con discapacidad severa, así como su inclusión social y económica

(CONTIGO, 2023).

Aliados Contigo

Aliados Contigo es el nombre que recibe el trabajo articulado y coordinado que

realiza el programa Contigo con los aliados estratégicos, que son entidades públicas,

privadas y organizaciones sociales de base, que tienen como objetivo común

contribuir al bienestar de las personas con discapacidad severa (CONTIGO, 2023). El

programa Contigo brinda asistencia técnica a estos aliados para que puedan realizar

las siguientes acciones:

• Acompañamiento al cobro de la pensión: se trata de facilitar el acceso de los

usuarios del programa Contigo a la pensión no contributiva de 300 soles cada

dos meses, que se entrega a través del Banco de la Nación o de los operadores

financieros autorizados. Los aliados ayudan a los usuarios a realizar los

trámites necesarios, como la actualización de datos, la autorización de cobro,

la verificación de la condición de afiliado, entre otros. Para ello, cuentan con la

herramienta digital Usuario Aliado 2.0, que les permite obtener información

sobre las solicitudes de afiliación y los estados de los trámites de los usuarios

(CONTIGO, 2023).

• Fortalecimiento de capacidades de los funcionarios de los gobiernos locales:

se trata de capacitar a los funcionarios de las municipalidades provinciales y

25
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

distritales, especialmente a los que trabajan en las Oficinas Municipales de

Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED), para que puedan

brindar una atención de calidad a las personas con discapacidad severa,

orientándolas sobre sus derechos y las acciones que desarrollan desde el

gobierno local para su reconocimiento e inclusión. Los funcionarios también

reciben información sobre los servicios complementarios que pueden ofrecer a

los usuarios del programa Contigo, como la salud, la educación, la protección

y la autonomía (CONTIGO, 2023).

• Trabajo en redes para el intercambio de experiencias de aliados: se trata de

promover un espacio de diálogo y colaboración entre los aliados estratégicos

del programa Contigo, para que puedan compartir sus buenas prácticas, sus

lecciones aprendidas, sus desafíos y sus propuestas de mejora, en relación al

trabajo que realizan con las personas con discapacidad severa. El objetivo es

generar sinergias y alianzas que permitan mejorar la calidad de vida y la

inclusión social y económica de los usuarios del programa Contigo (CONTIGO,

2023).

Contigo Te Escucha

Contigo Te Escucha es una intervención que forma parte del servicio de

acompañamiento en modalidad remota, que inició el programa Contigo en septiembre

de 2020, con el objetivo de brindar orientación y consejería psicológica gratuita a las

personas con discapacidad severa en situación de pobreza y pobreza extrema, que

son beneficiarias de una pensión no contributiva de 300 soles cada dos meses. La

intervención busca cuidar la salud mental de los usuarios y sus cuidadores, que se

encuentran en un estado de vulnerabilidad emocional (CONTIGO, 2023).

26
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

La intervención se realiza a través de llamadas telefónicas o videollamadas,

que son realizadas por un equipo de psicólogas especializadas, que cuentan con el

apoyo de los facilitadores sociales del programa Contigo.

El acompañamiento emocional es realizado en sesiones de 30 minutos; las

especialistas proporcionan tranquilidad a los usuarios y fortalecen su confianza.

Además, abordan diversos temas como reducir los miedos, estrés, ansiedad,

fortalecer la comunicación en la familia, entre otros (CONTIGO, 2023).

Según el MIDIS, la intervención comenzó beneficiando a más de 40 mil

personas con discapacidad severa en 2020, de las cuales 18 351 son mujeres y 21

724 son niños, adolescentes, adultos y personas mayores de 60 años. El 51% de los

usuarios vivían en zonas rurales, mientras que el 77% se encontraban en condición

de pobreza extrema (MIDIS, n.d.-b).

Contigo Te Escucha es una intervención que demuestra el compromiso del

programa Contigo con las personas con discapacidad severa en situación de pobreza

y pobreza extrema, que se encuentran en un estado de vulnerabilidad emocional,

especialmente en el contexto de la pandemia del COVID-19. La intervención busca

garantizar el derecho a una vida digna de las personas con discapacidad severa, así

como su bienestar emocional (CONTIGO, 2023).

Inclusión productiva

La inclusión productiva es una estrategia que busca generar capacidades y

oportunidades productivas para la movilidad social ascendente de las personas en

condiciones de pobreza y vulnerabilidad¹. Los programas de inclusión productiva

buscan mejorar el desarrollo de capacidades humanas, sociales y productivas de los

27
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

participantes, para así poder tener un impacto que perdure más allá del tiempo de

ejecución de las mismas (CONTIGO, 2023).

El programa Contigo del MIDIS implementa acciones de inclusión productiva

para sus usuarios, que son personas con discapacidad severa que reciben una

pensión no contributiva de 300 soles cada dos meses. Estas acciones consisten en el

acompañamiento presencial y remoto con los usuarios y sus hogares, promoviendo el

respeto, la valoración y el fomento del ejercicio de sus derechos, así como el acceso

a servicios complementarios que mejoren su calidad de vida (CONTIGO, 2023).

Una de las acciones de inclusión productiva que realiza el programa Contigo es

la articulación con el programa FONCODES y sus proyectos “Haku Wiñay/Noa

Jayatai”, que son proyectos de desarrollo rural que promueven la seguridad

alimentaria, el ahorro, el emprendimiento y la generación de ingresos de los hogares

rurales en situación de pobreza y pobreza extrema. El programa Contigo contribuye a

que los usuarios y sus hogares participen activamente en las actividades productivas

de estos proyectos, como la producción agropecuaria, la transformación de productos,

la comercialización, entre otras (CONTIGO, 2023).

11. Diagnóstico situacional del programa CONTIGO en la región Moquegua:

Para poder compartir esta problemática de la “Discriminación estructural hacia

las personas con discapacidad” que aun precede en nuestro país se crea la Política

Nacional Multisectorial en Discapacidad para el Desarrollo al 2030 (PNMDD) por

medio del Decreto Supremo N°007-2021-MIMP, de fecha 5 de junio de 2021 con la

finalidad de poder tratar este problema (MIMP, 2021). La discriminación se manifiesta

de diferente manera a través de conductas constantes disimuladas de institucional

discriminatorio, las tradiciones culturales, entre otros, que han llegado a formar parte

28
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

de normas o reglas que la misma sociedad impone que conllevan a las personas que

sufren estos actos se priven en el ejercicio de sus derechos de las personas con

discapacidad (MIMP, 2021).

De tal manera, la finalidad de esta política se espera atender a más de 3

millones de personas que presentan una o más deficiencias físicas, sensoriales,

intelectuales o mentales de carácter permanente (57% mujeres y 43% hombres), cifra

que representa el 10.3% de la población nacional (INEI, 2017); para brindarles la

oportunidad de ejercer plenamente su ciudadanía y disfrutar de todos sus derechos

básicos, siempre que sean tratados con igualdad, tengan acceso a servicios que

aseguren su bienestar y calidad de vida, dentro de una sociedad inclusiva, libre de

prejuicios o estereotipos, y con instituciones fuertes que garanticen su crecimiento

integral , que compromete a los tres niveles de gobierno y que aborda de forma integral

la discriminación estructural que enfrentan las personas con discapacidad (MIMP,

2021).

Con relación al acceso a programas sociales que tienen alguna relación con las

personas con discapacidad en la región Moquegua, se ha podido recabar información

sobre el Programa Nacional de Entrega de la Pensión no Contributiva a Personas con

Discapacidad Severa en Situación de Pobreza – Contigo (MIMP, 2021).

En la región Moquegua, de acuerdo a la información publicada en la página

web del Programa Contigo, hasta el II y III padrón del año 2020 el programa contaba

con apenas 105 personas usuarias. Cabe indicar que, de conformidad con la

información remitida por el Programa Contigo mediante Oficio N°000201-2020-

MIDIS/PNPDS-DE, de fecha 05 de junio de 2020, 117 personas se encontraban en

29
 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

ese entonces en lista de espera para ser incorporadas al Programa Contigo en

Moquegua (MIDIS, 2023a).

Tabla 3

Registro de usuarios beneficiarios del programa Contigo en la región de Moquegua.

Diciembre Diciembre Julio de Agosto Septiembre

Programa Servicio
de 2021 de 2022 2023 de 2023 de 2023

Distritos 16 17 19 19 19

Contigo

Usuarios 230 313 313 313 313

Contigo

Nota: Elaborado por la Dirección General de Seguimiento y Evaluación – DGSE –

MIDIS (última modificación de Reporte 23 de Octubre del 2023)

Posteriormente, en la tabla 3 se ha observado que ha habido un incremento de

usuarios en el Programa, pues de acuerdo a lo observado en el mes de diciembre del

año 2021, los beneficiarios en las provincias de Moquegua son un total de 230, no

obstante, para el año 2022 hubo un incremento de 83 usuarios abarcando 17 distritos

de la región con 313 usuarios beneficiarios (MIDIS, 2023a).

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Figura 3

Persona con discapacidad por nivel de gravedad en la limitación, del 2020 al 2022.

Nota: Elaborado por el Área de Estadística Parlamentaria

Por otra parte, el Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades –

CONADIS, reporta la cantidad de personas con discapacidad del año 2020 al 2022,

según la valorización de la severidad NTS N°127 (Evaluación, Calificación y

Certificación de Discapacidad), en el departamento con discapacidad leve se tiene

362 personas, 1,060 tienen discapacidad moderada, 1,191 tienen discapacidad

severa y 18 personas no especifican su discapacidad (CONGRESO DE LA

REPÚBLICA, 2023).

En los últimos reportes en el mes de julio, agosto y septiembre en el presente

año 2023 hubo reflejado el mismo número de usuarios que el año 2022

manteniéndose constante hasta la actualidad con 19 distritos de los 20 que cuenta la

región de Moquegua y se dividen de la siguiente manera (CONGRESO DE LA

REPÚBLICA, 2023).

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Tabla 4

Número de usuarios del programa Contigo en Moquegua, septiembre de 2023

Porcentaje Porcentaje
Provincia Usuarios Porcentaje
valido validado

Mariscal Nieto 92 29,39% 29,39% 29,39%

Ilo 162 51,76% 51,76% 81,15%

Sánchez Cerro 59 18,85% 18,85% 100,00%

Total 313 100,00% 100,00%

Nota: Diseñado por el autor

En la tabla 4, se puede evidenciar que en el mes de septiembre del año 2023

hubo un total de 313 usuarios beneficiarios adscrito en el programa Contigo, 162

usuarios pertenecen al distrito de Ilo teniendo el mayor número de beneficiarios, por

otro lado, en el distrito de Mariscal Nieto cuenta con 92 usuarios y por último tenemos

59 usuarios por parte del distrito Sánchez Cerro estando con el número de

beneficiarios más bajo a comparación con los otros distritos de la región Moquegua

(MIDIS, n.d.-b).

Para la región de Moquegua el implemento de los programas sociales ha

contribuido a poder brindar y dar acceso a las personas con más vulnerabilidad una

mejor calidad de vida trabajando en colaboración con los diferentes instituciones

municipales, llevándose a cabo diferentes estrategias y acciones de inclusión social,

el fortalecimiento de capacitaciones para los beneficiarios y poder abarcar más zonas

rurales por parte de la región Moquegua junto con los demás programas sociales

adscritos al MIDIS.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

CONCLUSIONES

El Programa Contigo ha demostrado brindar apoyo y acompañamiento a

personas en situaciones de vulnerabilidad, como los adultos mayores, las personas

con discapacidad y los niños en situación de riesgo.

A través de la implementación de actividades recreativas, talleres y programas

de capacitación, se ha fomentado su participación activa en la comunidad y se les ha

proporcionado herramientas para su desarrollo personal y social.

El programa ha sido fundamental para garantizar los derechos de las personas

con discapacidad en el país y a través de la implementación de políticas inclusivas y

la creación de espacios accesibles, se ha facilitado su participación en la vida social,

económica y cultural.

Es importante continuar trabajando en la expansión y sostenibilidad de este

programa, con el fin de llegar a más personas y generar un impacto aún mayor en la

sociedad peruana.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

RECOMENDACIONES:

Fortalecer la capacitación del personal es fundamental que el personal

encargado de llevar a cabo el programa Contigo reciba una capacitación adecuada en

temas como el enfoque de derechos humanos, la inclusión social y las buenas

prácticas en el trabajo con personas en situación de vulnerabilidad. Esto permitirá

brindar un servicio de calidad y garantizar el respeto de los derechos de los

beneficiarios.

Ampliar la cobertura geográfica para que el programa Contigo ya ha tenido un

impacto positivo en el país, es importante ampliar su alcance geográfico para llegar a

comunidades rurales y zonas remotas que también necesitan apoyo. Esto implica

establecer alianzas con organizaciones locales, gobiernos regionales y municipales

para garantizar una mayor cobertura y la sostenibilidad del programa.

Promover la participación activa de la comunidad: Es esencial involucrar a la

comunidad en el diseño e implementación de las actividades del programa Contigo.

Esto puede lograrse a través de la creación de comités de participación ciudadana,

donde se escuchen las necesidades y propuestas de los beneficiarios. Además, se

pueden formar grupos de voluntariado comunitario para apoyar en la ejecución de las

actividades.

Fomentar la articulación interinstitucional: Para maximizar el impacto del

programa, es importante establecer alianzas y coordinaciones con otras instituciones

y programas que trabajen en temas relacionados, como la salud, la educación y el

empleo. De esta manera, se pueden aprovechar recursos y experiencias para brindar

un apoyo integral a los beneficiarios del programa Contigo.

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 “AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

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