III.
DESARROLLO
Conforme al marco legal normativo con el que cuenta el Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado, en adelante OSCE, y lo dispuesto en el
reglamento de organización y funciones de la entidad, se tiene el Decreto
Legislativo N.°1017, se aprueba la Ley N.°30225, Ley de Contrataciones con el
Estado, con el Decreto Supremo N.°082-2019-EF que constituye su reglamento,
siendo necesario la unificación de los criterios dirigidos a las contrataciones bajo
el marco regulatorio detallado en la Ley N.° 30225, donde objetivo o fin principal
de la norma, es asegurar que los procesos y procedimientos para la contrata
pública así como su realización, en todos sus extremos, sea de forma
transparente y eficiente; la normatividad define mecanismos diversos a fin de
optimizar los contratos públicos, incluida la exclusión de obstáculos burocráticos
así como la constante lucha directa en contra la corrupción, el impacto que
brinda en la economía es positivo en razón a que crea oportunidades a favor de
las empresas así como a los productores quienes deben proporcionar los bienes
y servicios a precios de mercado que sean competitivos, traduciéndose en
provecho para quienes intervienen en él; es necesario que el referido a
contratación se desarrolle de manera eficiente, transparente y sin discriminación
hecho que garantiza las condiciones en el proceso y que conlleva a la libre
competencia entre los intervinientes lo que permite que a nivel nacional, las
entidades que representan a la Administración Pública adquieran bienes y
servicios permitiendo a los gobiernos el suministro de los servicios públicos así
como el desempeño de otros tipos de función a favor del bienestar público. En
ese orden para el análisis y evaluación se ha elegido la licitación pública N.° 01-
2022-MDP-1 “Adquisición de retroexcavadora hidráulica brazo extensible, con
implementos de martillo percutor hidráulico y cucharón posterior para excavar
zanjas para la meta 020 de la Municipalidad Distrital de Poroy”.
El objetivo estratégico de la adquisición está enmarcada en atender la
mejora de servicios a favor de la ciudadanía, dotando a la División Táctica
Urbana - SUAT del equipamiento con el que pueda garantizar, sostener y
proteger el orden interno, protegiendo y salvaguardando los derechos humanos
de la población, brindando un servicio eficiente en favor de la sociedad
orientada a lucha directa y permanente contra la delincuencia común
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organizada (Ministerio del Interior, 2018).
Respecto a la Fase de Actos Preparatorios es el conjunto de actuaciones que
se toman en cuenta desde la decisión de adquisición encontrándose destinada
a definir con claridad el objeto de contratación, designación de un presupuesto
con la clara definición de sus características (Pucp, 2009). En esta fase
encontramos:
Determinación de necesidades.
Presupuesto Institucional.
Plan Anual de Contrataciones.
Determinación de características técnicas
Aprobación del expediente de contratación.
Designación del Comité Especial.
Elaboración de Bases Administrativas
Aprobación de las Bases
Quispe (2023) investigó y concluyó que, para el procedimiento de actos
preparatorios y el proceso de selección, como el que venimos analizando,
podemos observar las etapas que se han llevado a cabo conforme al
calendario del procedimiento según detalle donde se encuentran enmarcados
los lineamientos establecidos en la plataforma virtual del SEACE:
Imagen 1:
Fuente: SEACE 2023
Pro inversión (2020) respecto a la Ejecución contractual, precisó que es la etapa
de la contratación pública en donde las partes cumplen las prestaciones a las que
se han obligado. El postor ejecuta la obra, suministra el bien o presta el servicio.
La Entidad cumple con cancelar el monto económico pactado según el contrato
suscrito entre ambas partes.
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Conforme al Título II, proceso de contratación, capítulo II, métodos de
contratación, artículo 22, numeral 22.1 establece que una licitación pública se
puede utilizar para contratar bienes y obras, tratándose en este caso de la
adquisición de retroexcavadora hidráulica brazo extensible, con implementos
de martillo percutor hidráulico y cucharón posterior para excavar zanjas,
corresponde a la compra de un bien, hecho que se encuentra en cumplimiento
de la norma en mención; así mismo hace referencia que, el valor referencial,
debe encontrarse de acuerdo a la ley de presupuesto del sector público;
consecuentemente se revisa el Valor de la Unidad Impositiva Tributaria durante
el año 2023 que se encuentra aprobada por el D.S. Nº 309-2022-EF, luego se
realiza el análisis del cuadro de topes (cuadro de valores) establecido por la
Dirección del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, en adelante
SEACE, así como del OSCE, de acuerdo al procedimiento de selección según
corresponda, en el presente caso al año fiscal 2022, por la licitación pública
materia de análisis.
Imagen 2
Fuente: Valor de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT
Por otro lado, para realizar la indagación de mercado se tiene el tipo, monto
respecto a bienes.
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Imagen 3:
Fuente: VER LA FUENTE
Interpretando la imagen 3; de acuerdo a la indagación del mercado
realizada y a la obtención del certificado presupuestal, se tiene conocimiento
de acuerdo a la publicación de las bases integradas administrativas en el
numeral
1.6; los formularios electrónicos se encuentran en el SEACE y de acuerdo a lo
evaluado en el numeral 1.9 los proveedores llenaron sus ofertas
determinándose que en el cumplimiento del artículo 74 de la Ley 30225, donde
se establece las evaluaciones de las ofertas, numeral 74.2 inciso b), en el
supuesto de empate, se realiza el sorteo a través del SEACE, hecho que
demuestra el cumplimiento de la normativa vigente.
Por lo que, en merito a lo antes mencionado se realiza el análisis a las etapas
del proceso de selección conforme al marco legal normativo establecido por la
ley 30225, determinándose lo siguiente:
A. Convocatoria
La que se realiza por medio de la publicación en el SEACE conforme al
artículo 54 del Reglamento, conforme a la fecha señalada en el calendario
del procedimiento de selección, necesariamente se debe adjuntar las bases
así como el resumen ejecutivo.
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B. Registro de Participantes
El registro de participantes se debe realizar en conformidad con el artículo
55 del Reglamento. De ser el caso un consorcio, es suficiente que se
registre uno (1) de sus integrantes.
Para registrarse como participante en un procedimiento de selección
convocado por las Entidades del Estado Peruano, es necesario que
los proveedores cuenten con inscripción vigente y estar habilitados
ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Para obtener mayor información, se puede ingresar a la siguiente
dirección electrónica: [Link].
Los proveedores que deseen registrar su participación deben
ingresar al SEACE utilizando su Certificado SEACE (usuario y
contraseña). Asimismo, deben observar las instrucciones señaladas
en el documento de orientación “Guía para el registro de
participantes electrónico” publicado en [Link]
En caso los proveedores no cuenten con inscripción vigente en el
RNP y/o se encuentren inhabilitados o suspendidos para ser
participantes, postores y/o contratistas, el SEACE restringirá su
registro, quedando a potestad de estos intentar nuevamente registrar
su participación en el procedimiento de selección en cualquier otro
momento, dentro del plazo establecido para dicha etapa, siempre
que haya obtenido la vigencia de su inscripción o quedado sin efecto
la sanción que le impuso el Tribunal de Contrataciones del Estado.
B. Formulación de Consultas y Observaciones a las Bases
La formulación de consultas y observaciones a las bases se efectúa
conforme a lo establecido en los numerales 72.1 y 72.2 del artículo 72 del
Reglamento.
No pueden formularse consultas, ni observaciones respecto del contenido
de una ficha de homologación aprobada, aun cuando el requerimiento haya
sido homologado parcialmente respecto a las características técnicas y/o
requisitos de calificación y/o condiciones de ejecución. Las consultas
5
y observaciones que se formulen sobre el particular, se tienen como
no presentadas
D. Absolución de Consultas, Observaciones e Integración de Bases
La absolución de consultas, observaciones e integración de las bases se
realizan conforme a las disposiciones previstas en los numerales 72.4 y
72.5 del artículo 72 del Reglamento.
No se absolverán consultas y observaciones a las bases que se
presenten en forma física.
Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego de
absolución de consultas y observaciones y la integración de bases,
prevalece lo absuelto en el referido pliego; sin perjuicio, del deslinde
de responsabilidades correspondiente.
E. Elevación al OSCE del Pliego de Absolución de Consultas
y Observaciones e Integración de Bases
Los cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones,
así como también a las bases integradas por supuestas vulneraciones a la
normativa de contrataciones, a los principios que rigen la contratación
pública u otra normativa que tenga relación con el objeto de la contratación,
pueden ser elevados al OSCE de acuerdo a lo indicado en los numerales
del 72.8 al 72.11 del artículo 72 del Reglamento. La solicitud de elevación
para emisión de Pronunciamiento se presenta ante la Entidad, la cual debe
remitir al OSCE el expediente completo, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 124 del TUO de la Ley 27444, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2019-JUS, al día hábil siguiente de recibida dicha solicitud.
La solicitud de elevación al OSCE de los cuestionamientos al pliego de
absolución de consultas y observaciones, así como a las Bases integradas,
se realiza de manera electrónica a través del SEACE, a partir de la
oportunidad en que establezca el OSCE mediante comunicado.
Constituye infracción pasible de sanción según lo previsto en el literal n) del
numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley, presentar cuestionamientos
maliciosos
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o manifiestamente infundados al pliego de absolución de consultas y/u
observaciones.
F. Presentación y Apertura de Ofertas
Forma de presentación de ofertas; las ofertas se presentan conforme lo
establecido en el artículo 59 del Reglamento. Las declaraciones
juradas, formatos o formularios previstos en las bases que conforman la
oferta deben estar debidamente firmados por el postor (firma
manuscrita o digital, según la Ley Nº 27269, Ley de Firmas y
Certificados Digitales 1). Los demás documentos deben ser visados por
el postor. En el caso de persona jurídica, por su representante legal,
apoderado o mandatario designado para dicho fin y, en el caso de
persona natural, por este o su apoderado. No se acepta el pegado de la
imagen de una firma o visto. Las ofertas se presentan foliadas.
Presentación y apertura de ofertas; el participante presentará su oferta
de manera electrónica a través del SEACE, desde las 00:01 horas
hasta las 23:59 horas del día establecido para el efecto en el
cronograma del procedimiento; adjuntando el archivo digitalizado que
contenga los documentos que conforman la oferta de acuerdo a lo
requerido en las bases. El participante debe verificar antes de su envío,
bajo su responsabilidad, que el archivo pueda ser descargado y su
contenido sea legible.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas
individuales ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de
selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos
de selección según relación de ítems.
En la apertura electrónica de la oferta, el comité de selección, verifica la
presentación de lo exigido en la sección específica de las bases, de
conformidad con el numeral 73.2 del artículo 73 del Reglamento y
determina si las ofertas responden a las características y/o requisitos
funcionales y condiciones de las Especificaciones Técnicas, detalladas
en la sección específica de las bases. De no cumplir con lo requerido, la
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oferta se considera no admitida.
G. Evaluación de las Ofertas
La evaluación de las ofertas se realiza conforme a lo establecido en el
artículo 74 del Reglamento. El desempate mediante sorteo se realiza de
manera electrónica a través del SEACE.
H. Calificación de Ofertas
La calificación de las ofertas se realiza conforme a lo establecido en los
numerales 75.1 y 75.2 del artículo 75 del Reglamento.
Subsanación de las ofertas; la subsanación de las ofertas se sujeta a
lo establecido en el artículo 60 del Reglamento. El plazo que se
otorgue para la subsanación no puede ser inferior a un (1) día hábil.
La solicitud de subsanación se realiza de manera electrónica a través
del SEACE y será remitida al correo electrónico consignado por el
postor al momento de realizar su inscripción en el RNP, siendo su
responsabilidad el permanente seguimiento de las notificaciones a
dicho correo. La notificación de la solicitud se entiende efectuada el
día de su envío al correo electrónico. La presentación de las
subsanaciones se realiza a través del SEACE. No se tomará en
cuenta la subsanación que se presente en físico a la Entidad.
Rechazo de las ofertas; Previo al otorgamiento de la buena pro, el
comité de selección revisa las ofertas económicas que cumplen los
requisitos de calificación, de conformidad con lo establecido para el
rechazo de ofertas, previsto en el artículo 68 del Reglamento, de ser el
caso. De rechazarse alguna de las ofertas calificadas, el comité de
selección revisa el cumplimiento de los requisitos de calificación de los
postores que siguen en el orden de prelación, en caso las hubiere.
I. Otorgamiento de la Buena Pro
Definida la oferta ganadora, el comité de selección otorga la buena pro,
mediante su publicación en el SEACE, incluyendo el cuadro comparativo y
las actas debidamente motivadas de los resultados de la admisión, no
admisión, evaluación, calificación, descalificación, rechazo y el
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otorgamiento de la buena pro.
Consentimiento de la buena pro; Cuando se hayan presentado dos (2)
o más ofertas, el consentimiento de la buena pro se produce a los
ocho (8) días hábiles siguientes de la notificación de su otorgamiento,
sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el
recurso de apelación. En caso que se haya presentado una sola
oferta, el consentimiento de la buena pro se produce el mismo día de
la notificación de su otorgamiento. El consentimiento del otorgamiento
de la buena pro se publica en el SEACE al día hábil siguiente de
producido.
Una vez consentido el otorgamiento de la buena pro, el órgano encargado
de las contrataciones o el órgano de la Entidad al que se haya asignado tal
función realiza la verificación de la oferta presentada por el postor ganador
de la buena pro conforme lo establecido en el numeral 64.6 del artículo 64
del Reglamento.
En merito a lo antes mencionado referido al proceso de selección conforme al
marco legal normativo establecido por la ley 30225, y habiéndose obtenido la
buena pro; a la firma del contrato se inicia la fase del proceso denominada
Ejecución contractual; donde se finaliza con la conformidad de la compra y o
servicio; en este caso tratándose de una adquisición un bien mueble; corresponde
la finalización con la conformidad de una compra (Bien); y posterior a ello el pago
correspondiente; por lo que de acuerdo a lo publicado en las bases de la licitación
se tiene conocimiento que:
La ejecución de contrato se desarrolló conforme a lo establecido en el
artículo 139, requisitos para perfeccionar el contrato y 141 plazos y
procedimientos para el perfeccionamiento del contrato de la Ley 30225;
en consiguiente las garantías que se le ofrece al postor son de fiel
cumplimiento donde establecen que debe entregar a la entidad el 10%
del monto del contrato original , conforme lo establece el artículo 152 de
la ley antes mencionada; en consiguiente cumple con lo establecido en
la normativa vigente.
En el contrato se hace las aclaraciones del contenido como lo son las
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penalidades, incumplimiento de contrato, y la forma de pago; conforme el
articulo 36 y 164 de la ley antes mencionada.
Por lo que se determina que la presente licitación se desarrolló y se encuentra
dentro de los lineamientos y exigencias del marco legal normativo vigente.
10
Ministerio del Interior (2018), Acuerdo de medidas para la lucha frontal
contra la delincuencia
[Link]
acuerdan-medidas-para-la-lucha-frontal-contra-la-delincuencia
Osce (2009), Plan estratégico de contrataciones públicas del Estado
Peruano
[Link]
o_delas
%20contrataciones%[Link]
Presidencia del Perú (2018a, 31 de diciembre). Decreto Supremo N.º
344-2018- EF. Decreto Supremo que el Reglamento de la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado. El Peruano [Normas
Legales], 1-64. 2
[Link]
acion/le y/2018_DL1444/DS%20344-2018-
Pucp (2009), Revista de Derecho administrativo
[Link]
article/view/14 018
Quispe S., Sara J. (2023). Los actos preparatorios y el proceso de
selección en la contratación pública en la provincia de Calca.
[Link]
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Imagen 2
Fuente: Valor de la Unidad Impositiva Tributaria - UIT
[Link]
11
