MINISTERIO PÚBLICO
FISCALÍA DE LA NACIÓN
DISTRITO FISCAL DEL CALLAO
FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA
EN PREVENCIÓN DEL DELITO
CASO N°: 906014900-2019-1170-0
FISCAL ENCARGADA: Erika Rosa Pérez Contreras
DISPOSICIÓN DE CONCLUSIÓN DE PROCEDIMIENTO PREVENTIVO (ARCHIVO
DEFINITIVO)
DISPOSICIÓN N° 2-2019-MP-FPEPD-CALLAO
Callao, treinta de diciembre
De dos mil diecinueve
I.- DADO CUENTA:
1.1. En el estado en el que se encuentra el presente procedimiento preventivo seguido contra
LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES en prevención del delito contra la Salud Pública,
en la modalidad de Contaminación o adulteración de alimentos o bebidas y alteración de la
fecha de vencimiento en agravio de personas mayores y menores de edad.
II.- HECHOS MATERIA DE DENUNCIA:
2.1. Se desprende de autos que se tomó conocimiento a través del Oficio Nro. 724-2019-
REGPOL-C/DIVINCRI-DEPIASDCE-CALLAO remitido por el Departamento de
Investigación de Asuntos Sociales y Delitos contra el Estado – DIVINCRI CALLAO, con la
finalidad de solicitar la participación del Ministerio Público en la intervención que realizaran en
locales (panadería – pastelería) en donde presuntamente se estarían elaborando y
comercializando productos en pésimas condiciones de salubridad y con insumos contaminados
o con la fecha de expiración caduca, debido a que se han formulado quejas ante la
Municipalidad Provincial del Callao, por lo que ha programado apersonarse el viernes 23 de
agosto de 2019 a las 10:00 horas a la Av. Sáenz Peña Nro. 566, Callao donde se encuentra
ubicada la panadería – pastelería “La Perla del Pacífico”. Además agrega que el punto de
reunión será en las instalaciones de dicho departamento de investigación policial ubicado en Av.
Venezuela Nro. 100, Callao.
III.- ANÁLISIS JURÍDICO RESPECTO A LA PREVENCIÓN DEL DELITO:
3.1. Que, en el artículo I del Título Preliminar del Código Penal se establece el siguiente
principio: “Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio
protector de la persona humana y la sociedad”, así el Derecho Penal de un Estado social se
justifica como sistema de protección de la sociedad. Dos son los aspectos que debe adoptar la
prevención general en el Derecho Penal en un estado social y democrático: junto al aspecto de
prevención intimidatorio (también llamado prevención general negativa), debe concurrir el
aspecto de una prevención general estabilizadora o integradora (también llamada prevención
1
general positiva)1. En tal sentido Jescheck señala que: “El derecho Penal debe, ciertamente,
contribuir a superar el caos en el mundo y a contener la arbitrariedad de los hombres por
medio de una consciente limitación de su libertad (…); es decir, el hombre debe sacrificar parte
de su libertad para así gozar de los beneficios que le brinda vivir en sociedad, tales como la
seguridad, tranquilidad y demás condiciones que favorezcan a su desarrollo personal- calidad
de vida-2.
3.2. El Derecho Penal aparece como el medio de control más drástico, al cual se debe recurrir en
última instancia –última ratio– cuando todos los demás medios de solucionar el problema han
fracasado3. Así existen dos formas de control social, los controles informales donde el Estado no
manifiesta de manera directa su carácter represivo sobre las personas, en este caso se habla de
controles mediante la escuela, familia, grupos sociales; y los controles formales donde el Estado
manifiesta su poder para reprimir y controlar, como ejemplo de ello están las normas
administrativas y de otro lado el Derecho Penal, entre otros. Entonces se tiene que el Derecho
Penal es el medio de control social que se caracteriza por imponer sanciones cuando se han
cometido acciones graves que atentan contra los bienes jurídicos de mayor valor para la
sociedad.
3.3. El Derecho Penal se justifica porque tiende a resolver los problemas graves que se producen
dentro de la convivencia social, evitando la venganza privada, procurando la defensa de la
sociedad y confirmando los valores y bienes jurídicos de ésta. Es con esa finalidad que el
Derecho Penal declara ciertos comportamientos como indeseables (delitos) y amenaza su
realización con sanciones. Los delitos son establecidos de acuerdo a la Política Criminal de los
Estados y están fijados en los tipos penales que vienen a ser “la descripción de las conductas
prohibidas”, una de las funciones de los tipos penales es la FUNCIÓN MOTIVADORA, esto
es motivar a las personas a que no cometan las conductas que han sido seleccionadas como
delitos. Se señala en este sentido que el tipo cumpliría una prevención general intimidatorio,
es decir se amenaza a toda la sociedad con imponer un mal – la pena- si realiza ciertas
conductas. Otros autores como Roxin, Jakobs y Mir Puig plantean que se cumple una función
preventiva general positiva en la cual se trata de reforzar los valores de la sociedad para su
desarrollo; así el tipo sería el instrumento para conseguir la paz social 4.
3.4. Que, conforme al artículo 6° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito,
aprobado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-2016-MP-FN, señala que
“las Fiscalías Provinciales de Prevención del Delito tiene competencia para conocer acciones
destinadas a prevenir el delito, sin que ello signifique el inicio de diligencias preliminares,
investigación preparatoria o de otra índole (notarial, administrativo, civil, laboral, etc)”. (Las
negritas son nuestras). Asimismo, el inciso 3 del artículo 11° del precitado Reglamento que
señala que sólo se justifica la actuación de este Despacho en razón del riesgo efectivo de la
posible comisión del delito. Esto es que se exige, por lo menos para la actuación de esta
Fiscalía, una probabilidad de la comisión de un delito a futuro amparado en hechos
concretos o reales susceptibles de ser comprobados como causas de una posible acción
delictiva, por lo que no puede ser objeto de prevención del delito meras presunciones o
apreciaciones subjetivas de parte respecto a la ocurrencia de un acto delictivo que no se sustenta
en hechos que resulten indicativos o conducentes de su posible ocurrencia sin un sustento lógico
1 BRAMONT- ARIAS TORRES, Luis. (2002). Manual de Derecho Penal. Ed. Eddili. Lima, p. 25.
2 JESCHECK, Hans-Heinrich. Tratado de Derecho Penal-Parte General, traducción y adiciones del
Derecho español por Santiago Mir Puig y Francisco Muñoz Conde, Volúmen I, Bosch, Barcelona,
1981, p. 3-4.
3 BERDUGO GÓMEZ TORRES, Ignacio y otros : “El Derecho penal es el instrumento jurídico más
enérgico de que dispone el Estado para evitar conductas que resultan más indeseables e insoportables
socialmente. Pero es de gran importancia entender que este instrumento no es el único del que dispone
la sociedad y el Estado para el Control Social de las conductas de los individuos”. En Lecciones de
Derecho Penal-Parte General. 2da. Edición. 1999. Editorial Praxis. Barcelona, p. 1
4 BRAMONT- ARIAS TORRES, Luis. Op. Cit, p. 171.
2
o un mínimo sustento fáctico. Asimismo, debe de tenerse en consideración lo expuesto en los
artículos 16°, 17° y 21° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito.
IV.- DILIGENCIAS REALIZADAS:
4.1. A fs. 20/22 obra el Acta Fiscal de fecha 30 de setiembre de 2019.
V.- PROCESO DE SUBSUNCIÓN:
5.1. Que, tal como se desprende del Acta Fiscal de fecha 30 de noviembre de 2019, se llevó a
cabo el Operativo preventivo del delito contra La Salud Pública en la modalidad de
Contaminación o adulteración de alimentos o bebidas y alteración de la fecha de vencimiento,
siendo que la representante de este Despacho conjuntamente con los representantes de la
Dirección de Saneamiento Básico, Higiene Alimentaria y Zoonosis – DIRESA Callao, Ing. Liz
Chuquiarque Villa, identificada con DNI N° 40556385, y Norma Gamarra Chavarri, identificada
con DNI N° 25705867; Gerencia de Fiscalización y Control de la Municipalidad Provincial del
Callao Laura Ysabel Sánchez Perea, identificada con DNI N° 25425264, Gerencia de
Regulación de Comercio Bertila María Morales Herrera, identificada con DNI N° 25780541,
Gerencia de Sanidad de la Municipalidad Provincial del Callao Patricia Ramírez Sotelo,
identificada con DNI N° 44501544 y el representante de la Región Policial del Callao SB PNP
Serrano Díaz Aguinaldo, identificado con CIP N° 30860030; se constituyeron en la Panadería
denominada CIA PERLA DEL PACÍFICO S.A. ubicada en la Av. Sáenz Peña N° 566,
Provincia Constitucional del Callao, entrevistándose con el señor ENRIQUE MANOSALVA
BURGA, identificado con DNI N° 25543205, encargado del negocio, quien permitió el ingreso
de las autoridades al establecimiento, siendo que las especialistas en higiene alimentaria de la
Dirección de Saneamiento Básico, Higiene Alimentaria y Zoonosis-DIRESA Callao,
procedieron a realizar la inspección de los alimentos en el área de la cocina de conformidad a la
Ley N° 26842-Ley General de Salud, y la R.M. N° 822-2018/MINSA, “Norma Sanitaria para el
funcionamiento de restaurantes y Servicios Afines”, aprobada por D.S. 007-98-SA ”Reglamento
sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas” y su modificatoria, señalando que
de la verificación efectuada conforme a la R.M N° 1020-2010/MINSA, Norma sanitaria para la
fabricación, elaboración y expendio de productos de panificación, y precisando la especialista
en higiene alimentaria de la DIRESA CALLAO que los alimentos Sí se encontraban con
registro sanitario y fecha de vencimiento y producción vigente, asimismo señala que los
alimentos No se encuentran en buen estado de conservación, que Sí se encontraban debidamente
refrigerados y almacenados, concluyendo que el establecimiento No cumple con la Norma
Sanitaria; además de referir que No existe contaminación o adulteración de alimentos, conforme
lo establece el tipo penal materia de investigación preventiva. Asimismo, la especialista de
Higiene Alimentaria procede a levantar el Acta de Actividades de Salud Ambiental 000125, el
cual detalla las observaciones encontradas, como falta de conservación de los alimentos, falta de
identificación y de rotulado de los productos elaborados, señalando además que en el área de
producción falta mayor orden y limpieza, en el área de almacén del segundo piso así como en el
exhibidor se encontró excremento de roedores, falta de capacitación al personal, falta de control
de plagas que garantice la salubridad de los productos que se expenden, asímismo la
representante de la Dirección Regional de Salud del Callao, recomendó la clausura del local por
ser de riesgo sanitario que pone en peligro la salud de los consumidores así como de los
trabajadores, por lo que se procedió a entregar la resolución Gerencial N° 1836-19-MPC-GG de
fecha 30 de septiembre emitido por la Gerencia General de Desarrollo Económico Local y
Comercialización, suscrito por la Gerente General Hermelinda Pérez Loayza, de clausura
temporal , con las observaciones señaladas, las cuales tendrán que ser subsanadas en el plazo
otorgado por la autoridad sanitaria, así también señala la especialista en higiene alimentaria que
no se levantan muestras de alimentos porque no cuentan con los reactivos necesarios para su
análisis. Seguidamente, el representante de la Gerencia General de Desarrollo Económico Local
y Comercialización de la Municipalidad Provincial del Callao, procedió a verificar la
3
documentación el restaurante, precisando que Sí cuenta con Licencia de Funcionamiento N°
0531-2003 indeterminada, que Sí cuenta con Certificado de Defensa Civil N° 000453-2015,
vigente hasta el 20 de enero de 2020, debiendo adecuarse al D.S. 002-2018-MPC, además
cuenta con Certificado de Fumigación N° 03969 vigente, emitido por la empresa ECOLOGY
SOLUTIONS S.A.C. finalmente, se procedió a imponer la Notificación de Infracción N°
096795, Cat. III, Cod. 02-056 por no contar con las condiciones higiénicas adecuadas en el
establecimiento comercial, industrial o de servicios, otorgándole un plazo de 05 días para
formular descargo, además se procedió a la clausura del local. Seguidamente conforme a lo
dispuesto en el artículo 11 numeral 7° del Reglamento de Funciones de las Fiscalías de
Prevención del Delito, se procedió a instruir al encargado del establecimiento, respecto del
delito tipificado en el art. 287 del Código Penal, a fin de que tome conocimiento de los
presupuestos legales contemplados en el Código Penal vigente.
5.2. Que, se recibió el Oficio N° 480-2019/MPC-GGDELC, de fecha 05 de noviembre de 2019,
remitido por la Gerencia General de Desarrollo Económico Local y Comercialización de la
Municipalidad Provincial del Callao, el cual señala que a través de Oficio N° 422-2019-MPC-
GGDELC, se informó que la empresa CIA LA PERLA DEL PACIFICO S.A. ha solicitado el
levantamiento de la clausura de su local ubicado en la Av. Sáenz Peña N° 566-Callao, y que
mediante Resolución Genrecial N° 20444-2019-MPC-GGDELC, se dispuso el levantamiento de
la Medida Provisional de clausura temporal, dictada mediante Resolución Gerencial N° 1836-
2019-MPC-GGDELC, ello en vista que la empresa CIA LA PERLA DEL PACIFICO S.A.
Solicitó nuevamente el levantamiento de clausura el cual obra a fs. 34, corriéndose traslado a la
DIRESA CALLAO mediante Oficios N° 432-2019-MPC-GGDELC y N° 433-2019-MPC-
GGDELC, los cuales obran a fs. 37/38, a efectos de que realice la verificación del
levantamiento de las observaciones que motivaron la clausura temporal y en mérito al Informe
Técnico Grupal N° 046-2019 el cual obra a fs. 40/41, de fecha 16 de octubre de 2019, de la
segunda inspección realizada a la panadería LA PERLA DEL PACÍFICO, donde se señala que
las bandejas, moldes de queques y coches se encuentran en buen estado de conservación,
ausencia de plagas y/o vectores en las áreas de producción y almacén, las áreas de producción
están hermetizadas con mallas, se ha implementado el kit de lavado y desinfección de manos en
las áreas de producción y servicios higiénicos, encontrándose limpios los pisos y paredes, la
chimenea del horno desengrasada, distancias adecuadas con respecto a las paredes para
almacenamiento de limentos (sacos de harina) , se ha capacitado al personal en BPM y POES,
los desagües se encuentran protegidos con rejillas de los servicios higiénicos, se demostró
adecuado procedimiento para el lavado de manos por parte del personal que manipula los
alimentos. Por otro lado, a fs. 56 se verificó el Acta de Actividades de Salud Ambiental N°
000175 de la Dirección Regional de Salud, de fecha 24 de octubre de 2019, donde las
especialistas Liz Chuquiarque y Norma Gamarra, señalando que se ha capacitado al personal en
higiene, se ha implementado manuales de BPM, se realizó la limpieza del local, se han colocado
mallas protectoras para evitar el ingreso de insectos y roedores, se han ordenado los ambientes
del almacén, quedando pendiente la implementación del kit de higiene en la zona de producción
del pan, falta hermetizar algunos puntos, falta terminar con el cambio de mayólicas,
concluyendo que el local mejoró en la mayoría de las observaciones, quedando el
establecimiento sujeto a posteriores verificaciones conforme a la aplicación de la norma N°
1020-2010/MINSA.
5.3. Que, se recibió el Oficio N°5525-2019-GRC/DIRESA/DG/DESA/DSBHAZ de fecha 23 de
diciembre, donde la represente de la Dirección Regional del Callao Kathey Mercedes Pacheco,
remite informe N° 085-2019-GRC/DIRESA/DESA/DSBHAZ/NOGCH, el mismo que contiene
las observaciones y recomendaciones realizadas respecto al operativo realizado con fecha 30 de
septiembre de 2019 en la Panadería La Perla del Pacífico, puesto que señala que funcionaba en
graves condiciones de higiene y saneamiento.
4
5.4. Que, respecto al delito contra la Salud Pública – Contaminación o adulteración de
alimentos o bebidas y alteración de la fecha de vencimiento, previsto en el artículo 287° del
Código Penal, preceptúa sobre Descripción Típica lo siguiente: "El que contamina o adultera
alimentos, bebidas o aguas destinadas al consumo humano, o altera la fecha de vencimiento
de los mismos (...)". Así, respecto de la descripción de la conducta típica y atipicidad de la
conducta imputada por falta de los elementos típicos del tipo penal bajo análisis, la
Jurisprudencia ha señalado que: "Considerando que los elementos constitutivos de los ilícitos
tipificados en los artículos doscientos ochenta y siete y doscientos ochenta y nueve del código
penal consisten, en el primer caso, en la adulteración de una sustancia al uso público (....) los
cuales en el caso submateria no se han materializado por cuanto no se han evidenciado dichos
elementos típicos, consecuentemente el accionar del inculpado resulta atípico por no
encuadrarse en ninguno de los supuestos de los ilícitos mencionados" 5. Dado ello, ante el
comportamiento típico del delito recogido en el citado, el legislador trata dos supuestos: a)
quien contamina o adultera alimentos, bebidas y aguas destinadas al consumo humano y b)
quien altera la fecha de vencimiento de estos alimentos, bebidas y aguas destinadas al consumo
humano. En este tipo de delito lo que se sanciona es la mera actividad ignorando el resultado
que ambas conductas puedan o deban ocasionar.
5.5. Como ya se ha señalado anteriormente, a esta Fiscalía de Prevención del Delito le
corresponde realizar acciones destinadas a prevenir la comisión de conductas delictivas o la
consumación de los mencionados tipos penales previstos por el legislador en base a la Política
Criminal en el Código Penal. Es por ello que cumple dicha función mediante la realización de
distintas acciones y operativos que tienen diversas formas de llevarse a cabo; la primera de ellas
sería a través de la información que se puede proporcionar a los ciudadanos respecto a los
delitos y a sus posibles penas, con la finalidad de que al contar con el conocimiento de lo que es
punible o no puedan evitar cometerlos o, si fuera el caso, de que puedan librarse de ser víctimas
de algún delito. La segunda forma es aquella que se realiza en conjunto con las autoridades
llamadas por Ley para realizar la fiscalización correspondiente (pudiendo ser en
establecimientos o sobre ciudadanos respecto a su accionar) con la finalidad de que estén
cumpliendo lo reglamentado, incluso si no tiene índole penal en ese momento, pero debido a
que no se cumplen las normas administrativas con el debido deber de cuidado necesario puede
conducir a la comisión -acción por comisión o por omisión- de ilícitos penales. La tercera forma
de lograr la prevención de delitos se efectúa mediante la exhortación que se realiza a las
instituciones gubernamentales o privadas acerca del cumplimiento que deben de realizar
respecto a sus funciones, dado que si un funcionario no está realizando diligentemente lo
asignado conforme a la normativa pertinente puede conllevar a que este incluso cometa un
delito o que, por su negligencia, permita que se cometan delitos.
5.6. Que, respecto a la descripción típica del delito contra la Salud Pública en su modalidad de
Contaminación o Adulteración de alimentos o bebidas y alteración de la fecha de
vencimiento tipificado en el artículo 287° del Código Penal, preceptúa: “El que contamina o
adultera alimentos, bebidas o aguas destinadas al consumo humano, o altera la fecha de
vencimiento de los mismos, será reprimido con pena privativa no menor de cuatro ni mayor de
diez años" (lo resaltado es nuestro).
5.7. Ahora bien, en el presente caso tenemos que este Despacho participó en acción conjunta
con los representantes de las gerencias y autoridades de salud competentes en el operativo de
fiscalización de las condiciones de salubridad del establecimiento (panadería) denominada “LA
PERLA DEL PACIFICO”, debido a que si bien es cierto se realizaron observaciones al
establecimiento, respecto a la limpieza y conservación de los alimentos, éstas fueron subsanadas
por parte de sus representantes, toda vez que se verificó que adoptaron las medidas para dar
cumplimiento a la normativa sanitaria, así como se señaló que de la segunda inspección
realizada que las bandejas, moldes y coches se encuentran en buen estado de conservación,
5 Ejecutoria Suprema del 28/12/1994 Exp. N° 2900-94.
5
ausencia de plagas y/o vectores en las áreas de producción y almacén, cumplió con
implementar el kit de lavado y desinfección de manos en las áreas de producción y servicios
higiénicos, limpieza de los pisos y paredes, la chimenea del horno desengrasada, asimismo que
se ha cumplido con capacitar al personal en BPM y POES, y que los desagües se encuentran
protegidos con rejillas de los servicios higiénicos, así como demostrar un adecuado
procedimiento para el lavado de manos por parte del personal que manipula los alimentos; en tal
sentido, en lo que corresponde al delito materia de prevención, no se han hallado indicios que
faciliten la contaminación o Adulteración de alimentos o bebidas y alteración de la fecha de
vencimiento de los productos.
5.8. Finalmente, debido a que esta carpeta fiscal reviste de naturaleza meramente preventiva y
sin ninguna denuncia interpuesta previamente y, como se ha señalado precedentemente, de las
acciones preventivas realizadas se evidencia que no existen hechos que revistan caracteres de
los delitos materia de autos ni los elementos que requieren dichos tipos penales,
consecuentemente, tampoco parte agraviada, por lo que al no concurrir el presupuesto que
requiere el Artículo 16° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito, aprobado
mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-2016-MP-FN, en mérito al artículo
24° del precitado Reglamento que establece que: “Realizada la acción preventiva, el Fiscal
dispondrá la conclusión del procedimiento, así como el archivo definitivo. (…)” (lo resaltado es
nuestro).
VI.- DECISIÓN FISCAL:
Por los fundamentos acotados, esta Fiscalía Provincial Especializada en Prevención del Delito
del Distrito Fiscal del Callao DISPONE:
1. DAR POR CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO contra LOS
QUE RESULTEN RESPONSABLES en prevención del delito contra la Salud
Pública, en la modalidad de Contaminación o Adulteración de Alimentos o Bebidas y
Alteración de fecha de Vencimiento en agravio de personas mayores y menores de
edad. En consecuencia, corresponde el ARCHIVO DEFINITIVO.
2. Declarar CONSENTIDA la presente Disposición Fiscal.
3. REMITIR la presente Carpeta Fiscal al Archivo Central del Ministerio Público
(Distrito Fiscal del Callao) para su custodia y mantenimiento.
4. Anótese en el registro correspondiente.---
ERPC/clmc
