LA RELACIÓN FUNCIONAL (servicio civil): CAP 7
Santamaría: sujetos del derecho administrativo:
1) Administrado o persona (física o juridica) privada:/ funcionarios o empleados públicos: actividad
privada.
2) Persona juridica publica: pertenece al ámbito público.
3) Órgano: pertenece al ámbito público.
Estas responden entre lo público y lo privado.
Godínez: la relación es infuncional si no tiene funcionarios, aunque tengan territorios, finanzas, organizaciones
fines y base legal.
El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo que la convierta en
eficiente y eficaz.
CARACTERISTICAS del servicio civil:
a) Es un acto administrativo de nombramiento o investidura.
b) Concurren la voluntad del estado
c) Genera efectos jurídicos
d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran establecidos en la ley.
Naturaleza juridica de la relación funcional:
Fraga: teorías de la N. J de la relación funcional.
1) Teoría del derecho privado: ambas partes exige la capacidad y el consentimiento y que además
existen prestaciones reciprocas.
2) Segunda teoría: el régimen jurídico debe adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean
realizadas de una manera eficaz, regular y continua, sin que el interés del particular obstruya la
actividad administrativa.
Teorías de la relación funcional:
1) Teoría que dice que es un acto unilateral y bilateral
2) Teorías que afirman que es un acto contractual y
3) Teorías que consideran como un acto condición.
Godínez: mezcla los dos de arriba.
DEFINICIÓN DE RELACIÓN FUNCIONAL: vinculo jurídico laboral que une al estado con los particulares que
pasan a formar parte del servicio civil desde que inicial en el ejercicio del cargo hasta que lo entregan.
Derechos del servidor público: a que se le paguen remuneraciones y prestaciones.
Derechos del estado: a exigir las funciones que por mandato legal está obligado el trabajador.
Obligaciones del servidor público: ejercer competencia y funciones que la ley le otorgó.
Obligaciones del estado: pagar la remuneración y prestaciones legales.
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL:
a) Ingreso libre: cualquier ciudadano puede ingresar
b) Ingreso por selección: sistema de ingreso, examen de oposición.
c) Ingreso mixto: todos pueden entrar, pero demostrando sus capacidades para el ejercicio.
DESIGNACION DE FUNCIONARIOS:
a) Ingreso por elección: funcionarios elegidos: Ej. Por el presi, consejo municipal, rector usac, pero
siempre cumpliendo con los requisitos.
b) Ingreso por nombramiento: elegido por el superior jerárquico del órgano administrativo el cual tiene
la capacidad.
1) Nombramiento discrecional: el sup jerarquico hace la elección viendo más que solo los
requisitos.
2) Nombramiento reservado: queda a condición una persona entre varios candidatos.
3) Nombramiento por contrato: normalmente para las consultorías, profesionales y técnicos por
tiempo definido o por obras.
CLASES DE FUNCIONARIOS:
a) Funcionarios públicos superiores: encargados de gobernar y tomar decisiones de carácter político.
b) Funcionarios públicos intermedios: coordinan y controlan la ejecución de los planes, representan al
estado por medio de los órganos de los cuales son titulares, ante los demás org y sus subordinados.
c) Funcionarios públicos menores: trabajadores o empleados del estado, ejecutores de la actividad
administrativa (tares intelectuales o manuales).
LA CARRERA ADMINISTRATIVA: es el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar
un puesto de grado o clase superior por capacidad o conocimiento. Siendo un estímulo para que mejoren. Art
57 Ley de servicio civil.
Aplicables a funcionarios públicos:
OBLIGACIONES:
a) Ejercer las competencias:
b) Respeto y obediencia al superior
c) Ejercitar personalmente la competencia
d) El cumplimiento fiel y dedicado
e) Fidelidad al estado
f) Imparcialidad
g) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar
h) Contribución a la seguridad política
i) Oposición a las ordenes ilegales
DERECHO:
a) Estabilidad laboral:
b) Derecho a la defensa, Derecho a participar en las oposiciones
c) Descansos semanales, Asuetos
d) Goce de vacaciones anuales
e) Permiso especial de estudio
f) Percibir sueldos, aumentos y bonificaciones
g) Ventajas económicas y viáticos
h) Derecho al régimen de seguridad social
i) Libre sindicalización
j) Derecho a la huelga
RESPONSABILIDAD POLITICAS Y JURIDICAS (CIVILES, PENALES Y ADMINISTRATIVOS):
1) Responsabilidad de tipo político: surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les
esta atribuida esta facultad. Ejemplo; presidente de la república, se da mediante el control
parlamentario.
2) Responsabilidad de tipo jurídico: se da cuando los funcionarios públicos infringen normas legales o
dejan de cumplirlas.
Responsabilidad de tipo civil: se da cuando los funcionarios causan daños y perjuicios a los
administrados. Art 155 CPRG responsabilidad solidaria de los funcionarios.
Responsabilidad de tipo penal: delitos o faltan del CP en que los funcionarios pueden recaer
cuando ejercen su cargo.
Responsabilidad de tipo administrativo: se origina del ejercicio de la competencia
administrativa, en su incumplimiento en la forma en que establece la ley, y si crea desorden su
cumplimiento
FUNCIONARIOS PÚBLICOS: aquel que tiene señaladas sus facultades en la CPRG o a la ley y empleado al
que las tiene reguladas en los reglamentos. Funcionarios: encargo especial transmitido por la ley.
Empleado: supone una vinculación interna que hace que solo concurra la formación de la función pública.
ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA: empieza cuando la persona
queda ligada a un cargo público, lo acepta y toma posesión. CPRG. Art 107, 108 109
Funcionarios públicos. Art 107 al 117 CPRG
Ley de servicio civil; propósito: regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores.
SUSPENSIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL: cuando el funcionario público se separa del órgano
administrativo temporalmente, al gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspensión.
TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN FUNCIONAL: se suspende de forma definitiva en el momento en que el
funcionario público entrega el cargo para el cual fue nombrado, renuncia al cargo, fallecimiento, supresión de
plazas, despido, jubilación etc.
