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Ficha de registro de artículos científicos

Autor Principal

Nombres: Jefrin Aldair

Apellidos: Lara Morales

Correo electrónico personal: jefon345@[Link]

Afiliación (Institución a la que pertenece): Facultad de Ciencias, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú

Dirección de Institución, incluyendo ciudad y país: Rímac, Lima, Perú.

Teléfono: 901882190

ORCID: No tiene

Coautor

Autor Secundario

Nombres: Xavi Julio

Apellidos: Huaman Bonifacio

Correo electrónico personal: [Link].b@[Link]

Afiliación (Institución a la que pertenece): Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas, Universidad Nacional de
Ingeniería, Lima, Perú

Dirección de Institución, incluyendo ciudad y país: San Martín de Porres, Lima, Perú.

Teléfono: 956734967

ORCID: 0009-0001-7548-851X
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Evaluación del desempeño de la industria minera frente a una

Producción Más Limpia en el Perú
Evaluation of the performance of the mining industry with respect
to Cleaner Production in Peru
Jefrin Lara Morales1 , Xavi Huaman Bonifacio2
Facultad de Ingeniería Industrial y de Sistemas, Universidad Nacional de Ingeniería, Lima, Perú

RESUMEN

La minería es una de las industrias más importantes en países latinoamericanos. Debido a ello, genera un alto crecimiento
económico, siendo el Perú uno de los países beneficiarios económicamente por parte de la misma. Sin embargo, esta misma
industria es la que genera mayor daño y alteración a nuestro medio ambiente. En la siguiente investigación se buscará realizar
un adecuado análisis sobre las causas y consecuencias que se generan debido a una deficiente evaluación del desempeño
ambiental por parte de las empresas mineras, y presentar algunas soluciones con producción más limpia para sus operaciones.
Esta investigación es de carácter descriptivo y exploratorio, se utilizaron datos estadísticos de otras investigaciones que
permite la integración de ciertas actividades a favor del medio ambiente. Finalmente, se realizará una comparación del avance
en la actualidad, denotando cada actividad en proceso a corto, mediano y largo plazo, con el objetivo de conservar el medio
ambiente, aprovechando eficazmente la obtención de recursos.

Palabras Clave: Sector minero, exportaciones, impacto ambiental, metodología.

ABSTRACT

Mining is one of the most important industries in Latin American countries. As a result, it generates high economic growth, and
Peru is one of the countries that benefits economically from it. However, this same industry is the one that generates the most
damage and alteration to our environment. The following research will seek to carry out an adequate analysis of the causes
and consequences that are generated due to a deficient evaluation of the environmental performance of mining companies,
and to present some solutions with cleaner production for their operations. This is a descriptive and exploratory research,
using statistical data from other research that allows the integration of certain activities in favor of the environment. Finally, a
comparison of the current progress will be made, showing each activity in process in the short, medium and long term, with
the objective of conserving the environment, making efficient use of the resources obtained.

Keywords: Mining sector, exports, environmental impact, methodology.

Sin embargo, gracias a la aparición de las nuevas

1. Introducción normas legales, cada vez más restrictivas, hacen que
las empresas mineras cambien el tipo paradigma
Desempeño ambiental - para buscar nuevas alternativas sostenibles y
adecuarlos en sus procesos y operaciones a los
La alteración del entorno ambiental ha sido un límites máximos permisibles. Fue esta la razón, por la
principal problema para las distintas industrias a la que aparece la producción más limpia como una
hora de desarrollar sus operaciones y procesos para excelente oportunidad y posibilidad para las
la creación de sus productos. La industria minera es industrias mineras, pues esta metodología se basa
un claro ejemplo de ello, pues es la industria que en la prevención de la fuente, enfocándose así, en
genera la mayor depredación y daño del entorno los procesos, gestión ambiental y la integración de
ambiental, debido al uso excesivo de materiales cada sistema de mejora en el diseño de producto,
tóxicos, tecnologías deficientes, la falta de una proceso y gestión de los desechos.
cultura organizacional en las empresas para la
prevención de la contaminación y el hecho de no A nivel mundial, según un estudio de la Universidad
plantear un plan estratégico en contra de las de Lima, la producción más limpia se aplica desde la
soluciones correctivas que no generan retorno década de los 80 en los países desarrollados, tanto
económico para la empresa. en Estados Unidos como en Canadá, los gobiernos
han apostado e invertido en producción más limpia,
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alrededor de una inversión del 16% respecto a sus conservación del aire urbano, ocasionando
costos operativos y, como resultado, se ha enfermedades respiratorias y trayendo
evidenciado mejoras significativas en el desempeño consecuentes gastos en salud pública. Siendo los
ambiental, reducción del 20% de niveles más afectados, las comunidades indígenas más
contaminantes y una reducción del 87%, pobres, pues afecta su entorno de vida tradicional, y
aproximadamente, de dióxido de azufre (SO 2). Estos trae consecuencias negativas en sus cultivos y
beneficios fueron gracias a la aplicación de ganados.
estrategias de producción más limpia en estos
países. 1.2. Marco teórico

En Latinoamérica y Perú, las indagaciones evidencian A partir del año 1987 con la definición del desarrollo
que las empresas con mayor impacto ambiental y sostenible presentada por la doctora Gro Harlem
social es el sector minero, y no es de esperarse, pues Brundtland en los sectores productivos se ha
en el año 2017, esta industria significó el 9.8% del evidenciado una reflexión por parte de las
producto bruto interno (PBI) nacional. Sus organizaciones en la protección del ambiente. Esto
beneficios en el país se reflejan en su contribución a de la mano con la aparición de una legislación
las exportaciones y a la recaudación tributaria ambiental cada vez más estricta al pasar los años. En
(Narrea, 2018). No obstante, existen aspectos la actualidad muchas de las organizaciones hacen
negativos que cometen las empresas mineras, ya uso de las nuevas estrategias para evaluar el
que alteran el medio ambiente y afectan tratamiento de la información ambiental, que les
principalmente a las comunicades locales que se permita calcular su desempeño ambiental (Medel-
encuentran alrededor donde se desarrollan estas González et al., 2015).
actividades mineras.
La norma ISO 14001 (2004) es uno de los
1.1. Situación problemática documentos que bridan valiosa información sobre la
importancia de la gestión ambiental. En la cual, la
Un informe elaborado por el Banco Mundial (2007) gestión ambiental se define como la herramienta
respecto a la situación ambiental del país, titulado que permite controlar todos los aspectos que
Análisis ambiental del Perú: retos para un desarrollo pueden minimizar e incluso eliminar todos los
sostenible, afirma que el costo económico de la impactos negativos que generan actividades
degradación ambiental, reducción de los recursos llevadas a cabo por la organización.
naturales, desastres naturales, servicios ambientales
inadecuados equivalen al 3.9 por ciento del producto En esta misma norma, se plantea el concepto de
bruto interno en 2003. Otro aspecto relevante de la sistema de gestión ambiental que se basa en la
problemática ambiental en el país se relaciona con el gestión de causa y efecto, donde las actividades, los
impacto que este genera respecto a la productos y los procesos de las empresas son las
competitividad del Perú. El Ministerio de Economía y causas y sus efectos resultantes sobre el medio
Finanzas (MEF) afirma que el cambio del ambiente son los impactos (Roberts y Robinson,
comportamiento del clima y en la indiscutible 2003).
alteración de los ecosistemas del mundo, los
problemas ambientales derivados del crecimiento De acuerdo con Mora Bayter, el desempeño
industrial han llegado a un nivel de alerta ambiental se define como los resultados medibles de
importante. la gestión que hace una organización de sus
actividades, de productos y/o servicios capaces de
Pese a ello, el Perú ha registrado avances. La interactuar con el medio ambiente. En esta misma
Universidad de Yale y el Centro Internacional de línea, las organizaciones las organizaciones no solo
Ciencias de la Tierra de la Universidad de Columbia, deben conocer su desempeño sino evaluarlo para
revela que nuestro país se ha ubicado en el puesto 31 identificar avances y retrocesos en la relación de la
sobre desempeño ambiental de 163 países en 2010. organización con el medio ambiente. Por lo tanto, la
Sin embargo, existen sectores donde se registra un evaluación del desempeño ambiental constituye una
menor desempeño ambiental, el efecto de la herramienta importante para alcanzar la
contaminación del aire en el ecosistema es uno de sostenibilidad de las operaciones mineras (Mora B.
ellos, que requiere una severa atención, pues no se 2020).
está tomando en cuenta el impacto que ocasionan
en el medio ambiente por la emisión de gases Además, y de acuerdo con Pearson y Barnes, la
contaminantes. Otros sectores donde se registran evaluación del desempeño ambiental debe ser
un bajo nivel de desempeño ambiental están multidimensional y no limitarse a informes, pues
vinculados con la biodiversidad y hábitat, y con la estos no integran los múltiples factores que afectan
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el desempeño ambiental empresarial (Pearson y 1.3. Objetivos

Barnes, 2009). A partir de lo descrito anteriormente, en el
presente estudio se busca:
Complementando la idea, Godínez et al., (2010)
plantea que el desempeño son las características y Objetivo General
procesos de la organización que permiten ordenar la
información ambiental para la toma de decisiones; lo Identificar y evaluar el desempeño de las
que ha proporcionado a las empresas a tener una industrias mineras frente a una producción más
mejor comunicación con el entorno a cerca de su limpia en sus operaciones y procesos en el país.
gestión ambiental (Godínez et al., 2010).
Objetivos específicos
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente – PNUMA (1999) definió la producción - Describir la situación actual en términos de
más limpia como “la aplicación continua de una producción más limpia de la industria
estrategia ambiental preventiva e integrada a los minera en el Perú.
procesos, a los productos y a los servicios para - Analizar los sectores con bajo desempeño
reducir los riesgos relevantes a los seres humanos y ambiental que alteran su entorno.
al ambiente” (p. 6). Tal como apreciamos de la - Comparar las causas y efectos que tienen las
definición, esta estrategia ambiental tiene una doble empresas mineras a la hora de aplicar
función: el mejoramiento de los procesos, productos estrategias sostenibles y limpias.
y servicios y la reducción de los riesgos para el ser
humano y el ambiente. [Link]ón

En esta misma línea, la aplicación de diversos Según NC-ISO 14031 (ISO, 2005) la evaluación del
mecanismos, tales como el ahorro de energía, agua, desempeño ambiental es el proceso utilizado para
materias primas, la eliminación de insumos facilitar al departamento ambiental la toma de
peligrosos y la reducción de la calidad y la toxicidad decisiones ambientales con respecto al desempeño
de las emisiones y los contaminantes, permiten ambiental de la organización mediante la selección,
abarcar todo el tipo de cambio de infraestructura y recopilación y el análisis de datos.
procesos antes de la generación de los residuos o
emisiones contaminantes (Vera Torrejón, 2015). En esta misma línea, un estudio realizado por Mora
Bayter sobre la evaluación del desempeño ambiental
De acuerdo con Ávalos Ortecho, la aplicación de una a las empresas mineras, ha identificado que las
producción más limpia se basa en la prevención de la estrategias utilizadas para evaluar el desempeño
contaminación de la fuente. En particular, se lleva a ambiental se desarrollan para dar cumplimiento a los
cabo en las siguientes acciones: la gestión de cada requisitos contractuales que exigen las
sistema, que permite la reducción de desechos; el interventorías ambientales y las autoridades
manejo del sistema termodinámico de los procesos, ambientales. Esto conlleva a que los directivos se
que no es lineal, pues incluye variables como preocupen más por llevar al día los soportes
energía, materiales y desechos; y la integración de documentales para cumplir solamente con lo
cada sistema de mejora en un diseño de producto, estipulado en la legislación ambiental. Pero, las
proceso y gestión de los desechos (Ávalos Ortecho, organizaciones no solo deben conocer su
2016). desempeño ambiental sino evaluarlo para identificar
avances y retrocesos en la relación de la
En la industria minera, la producción más limpia, a organización con el medio ambiente (ISO, 2005).
largo plazo, en más económica que las soluciones Esto significa que evaluar el desempeño ambiental
correctivas. Además, y de acuerdo con la sea más complejo, ya que limita a las organizaciones
investigación titulada Minería Sostenible: Principios y a analizar la información ambiental de múltiples
Prácticas, sostiene que los beneficios de producción dimensiones que se recolectan de los planes de
más limpia en la industria minera son los siguientes: manejo ambiental. Además, las organizaciones
sustitución de insumos no deseados, mejoras en la asumen implementar el desempeño como un gasto
planta de procesado, diseño efectivo del proceso, económico y no como un beneficio que les permite
mantenimiento preventivo de los equipos del ser más complejo en el mercado. A pesar de ello, en
proceso, y reusar, recuperar y reciclar los residuos muchos de los casos, se encuentra que el
según corresponda, usado durante el proceso desempeño ambiental no se adopta en las
minero (Oyarzún, J. y Oyarzún R., 2011). organizaciones como un verdadero instrumento
dentro de la gestión ambiental, esto hace que los
directivos de las organizaciones no puedan planear
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una política ambiental clara y definida (Mora Bayter,

2020). El presente trabajo de investigación fue
principalmente de tipo descriptiva y exploratoria. Se
Por estas razones, la alteración de los ecosistemas y realizó la recopilación de información ambiental,
el cambio de clima se vuelven una tarea difícil de teniendo como principales variables de
controlar, ya que se hace un uso inadecuado de los investigación: desempeño y producción limpia. Se
recursos, la falta de un sistema de gestión ambiental determino que estos factores cumplen un rol
y la ausencia de una cultura organizacional enfocada importante en la industria minera, pues existe una
a la prevención de contaminación en las empresas relación de causa y efecto cuando las empresas
mineras. Si bien es cierto existen barreras mineras operan con un menor impacto ambiental,
tecnológicas, legislativas y económicas, el gobierno presentando así, un mejor desempeño ambiental en
debe liderar la ejecución de una producción más sus operaciones y actividades mineras. Relacionando
limpia mediante la promoción de buenas prácticas estos conceptos, se identificó los efectos que trae
ambientales, por ejemplo, dar créditos financieros, para la empresa minera implementar principios y
dar créditos mediante la rebaja de impuestos a estrategias limpias. Para tal fin, se revisaron
aquellas empresas que logren reducir sus niveles de informes, documentos, artículos y tesis que brindan
contaminación, dar certificaciones ambientales y información sobre la situación actual del país en la
apoyo técnico. Entre las responsabilidades de las industria minera, se determinó que existen empresas
empresas se debe a la falta de capacitación de sus que operan con un pésimo desempeño ambiental en
colaboradores para incorporar competencias de sus actividades mineras, pues violan los derechos
producción más limpia y, fomentar y orientar una humanos y no cumplen de manera rigurosa las
cultura organizacional hacia la prevención de la normas legales de gestión ambiental, sin aprovechar
contaminación (Ávalos Ortecho, 2016). los residuos sólidos y generando emisiones
atmosféricas que solo contaminan al medio
Por otro lado, al aplicar buenas practicas ambiental, la misma empresas y las comunidades
ambientales, las empresas podrán reducir la indígenas más pobres quienes viven alrededor del
generación de mermas que, en la práctica, lugar donde se desarrolla tales lucros. Al conocer
incrementan los costos operativos, y las vuelven estas causas, se buscó de qué manera estas
menos productivas y competitivas. Asimismo, el empresas pueden cambiar el tipo de paradigma que
mejoramiento de su desempeño ambiental ayudará realizan en sus operaciones y actividades de
a conservar el entorno y a evitar su degradación, lo extracción de los recursos. Para tal ambición, se
cual permitirá un crecimiento sostenible en el país. tomó como base las recomendaciones que rigen el
Durante las últimas décadas, la industria ha logrado Plan de Acción de Desempeño Ambiental del Perú, y
avances considerables en la mitigación y gestión los así, buscar posibles alternativas sostenibles al lado
efectos y riesgos mediante una mejora de la de un nuevo paradigma, una Producción Más Limpia
actuación de las empresas en la gestión de las en sus actividades, y así, reducir la mayor cantidad
consecuencias ambientales y sociales, la protección de contaminantes, desmontes, residuos y el uso de
de la salud de sus trabajadores, la garantía de la elementos tóxicos en su proceso de extracción de
eficiencia energética, el respeto y el apoyo de los los minerales. Aplicando tecnologías limpias como el
derechos humanos. En este sentido, las empresas mineroducto, que reemplaza el uso de combustible y
mineras podrán efectuar una contribución positiva, y energía durante el transporte de los minerales;
estas deberán llevar a cabo un análisis para reutilizando el agua y la existencia de una alta
determinar la repercusión potencial de sus conciencia y compromiso dentro de la empresa
actividades en ese sentido, además de alcanzar minera en su conjunto, para fomentar una cultura
mayores índices de productividad, competitividad y organizacional orientada a la prevención de la
rentabilidad (Ñiquem et al., 2018). Además, estas contaminación, menor impactos ambiental y
acciones permiten contribuir con la mejora de la mejores resultados en la evaluación del desempeño
calidad de vida de las personas debido a la reducción ambiental.
de los contaminantes, pues durante la creación y
desarrollo de los proyectos mineros, comúnmente Se revisaron estas investigaciones, relacionadas con
distintas comunidades del Perú se ven afectados por el presente artículo, de la base de datos de la
el daño acumulado de la contaminación en sus Universidad Nacional de Ingeniería, también
zonas; afectando así, sus cosechas, ganado y la estudios de la Universidad de Lima, UNMSM,
calidad de agua en sus hogares, lo que provocó que además una breve recapitulación de información por
los pobladores sean víctimas por la contaminación parte del CEPAL y la ayuda fortuita en tablas gráficas
de metales pesados (France 24, 2019). del INEI. Una vez tenido la información, se utilizaron
modelos para organizar y una adecuada
2. Metodología estructuración de toda la información recolectada,
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haciendo uso del modelo AQP de la Dra. Rosario

Martínez, lo cual se determinó como principal Para cada acción estratégica se definen una o varias
problema, los efectos de las actividades mineras en entidades responsables de los compromisos
la extracción de sus recursos. Sobre la situación asumidos. En el gráfico 9 se describe la participación
problemática del tema, la situación actual del país, porcentual de cada una de las áreas a las que
que aborda la presente investigación se utilizó el pertenecen las entidades públicas que participan en
modelo de diagnóstico de Méndez, también para la implementación del Plan de Acción para
buscar posibles soluciones que pueden aplicar las Implementar las Recomendaciones de la Evaluación
empresas mineras, determinando así, las causas y de Desempeño Ambiental del Perú. Dentro de cada
efectos que tendrán a la hora de aplicar estrategias, acción estratégica se distinguen las acciones que
prácticas y tecnologías limpias en sus operaciones y corresponden a cambios en los objetivos de la
actividades a lo largo del ciclo de vida de la actividad política ambiental, cambios en aspectos
minera. Para un mejor análisis, se comprende los organizacionales y aquellos vinculados con reformas
problemas en ciertas partes del Perú, con relación al en los instrumentos de gestión ambiental. Otras
transcurso del tiempo, con ello se infiere cual es el acciones apuntan a fortalecer la gestión ambiental a
avance de nuestro País en dicho sector con relación nivel nacional, subnacional o del sector privado. El
a la PML, además el contexto de ciertos problemas análisis detallado de las acciones estratégicas
como la minería ilegal y las tomas de decisiones de muestra que los cambios en la regulación y
ciertas instituciones, ya sea a largo plazo o mediano aplicación de los instrumentos de gestión ambiental
plazo, con ello se otorgarán diversos cuadros con son los que tienen mayor participación porcentual
relevante información al lector, comprendiendo en (véase el gráfico 10). El Plan de Acción vincula cada
su interior el profundo problema con la madre recomendación de la evaluación del desempeño
Tierra, en la que cada uno como individuo ambiental con los estándares ambientales de la
participaría distinto sea la situación dada. OCDE y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
de las Naciones Unidas (CEPLAN, 2018).
Finalmente, se comparten algunas recomendaciones
que pueden aplicar estas empresas con el objetivo
de tener un mejor índice de desempeño ambiental,
haciendo uso de posibles alternativas innovadoras
para reducir a gran escala el impacto que generan al
entorno, evaluando el desempeño de sus
operaciones y cómo ello, afecta a la propia empresa,
localidades y comunidades indígenas de alrededor.

3. Resultados

El Plan de Acción para Implementar las

Recomendaciones de la Evaluación de Desempeño
Ambiental del Perú desglosa cada una de las 66
recomendaciones en líneas de acción estratégicas
que establecen las entidades responsables para cada
una y definen las acciones a corto (1 año), mediano
(3 años) y largo plazo (5 años). Se establecieron 735
acciones estratégicas que deberían implementarse
entre julio de 2017 y junio de 2022.
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Entre las recomendaciones transversales tratadas en • La elaboración de tres informes que

este punto y vinculadas con la minería. brindan información sobre ex unidades
mineras de alto y muy alto riesgo en las
Recomendación 61: Continuar con las políticas cuales se intervendrá para realizar
destinadas a resolver el problema de los PAM proyectos de remediación.
(Pasivos Ambientales Mineros), profundizar la • La aprobación del Reglamento de Pasivos
generación de información sobre riesgos, Ambientales de la Actividad Minera,
aprovechar su potencial económico (minería mediante el Decreto Supremo núm. 059-
secundaria), determinar la propiedad y 2005-EM, que contempla la obligatoriedad
responsabilidades y diseñar e implementar de implementar la participación ciudadana.
mecanismos de monitoreo. Incrementar los Desde 2018, se ha sensibilizado a 113
esfuerzos de remediación, con especial énfasis en personas informadas en diversos proyectos.
los sitios abandonados y de mayor riesgo. Establecer • La supervisión de los proyectos de
la responsabilidad y las necesidades de remediación y la consolidación de los
financiamiento para la remediación de los PAM hallazgos en diversos informes.
abandonados y aprovechar la cooperación • La actualización permanente del
internacional en materia técnica. Asegurar que los inventario de PAM por el MINEM. Dicha
planes de remediación de los PAM sean aprobados y actualización se aprueba mediante
fiscalizados por el SENACE y el OEFA, resolución ministerial y se publica en el
respectivamente. Diario Oficial El Peruano.
• La capacitación sobre el proceso de
remediación de pasivos ambientales
mineros impartida por el MINEM a los
funcionarios de los gobiernos regionales. Se
ha capacitado a 123 funcionarios en diversos
departamentos del país.
• La contabilización de los proyectos de
inversión pública de remediación de PAM
cuyos estudios de perfil o fichas técnicas
incluyan un informe de viabilidad aprobado.
Asimismo, en 2017 se aprobó el Plan de
Manejo de Residuos Sólidos para el período
2017-2019. Este incluye cuatro fases, a saber:
i) actualización del inventario:
determinación, caracterización y
categorización de los PAM; ii) identificación
de generadores y responsables de la
remediación de PAM; iii) elaboración de
estudios técnicos para la remediación de los
PAM a cargo del Estado; iv) obras de
remediación y posteriores al cierre. En 2017
se aprobaron los nuevos Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) del suelo (Decreto
Supremo núm. 011-2017-MINAM) y los
En MINAM (2021) se señalan diversos logros Criterios para la Gestión de Sitios
relacionados con las actividades y los Contaminados, que regulan las acciones
resultados esperados del Plan de Acción necesarias en caso de que se superen los
para Implementar las Recomendaciones de ECA del suelo (Decreto Supremo núm. 012-
la Evaluación de Desempeño Ambiental del 2017-MINAM). Sumado a ello, con la
Perú con respecto a la recomendación 61, resolución ministerial núm. 118-2021-MINAM
en particular: se pre publicó la Guía para la Evaluación de
• El fortalecimiento de las capacidades Sitios Contaminados y la Elaboración de
relativas a la aplicación de técnicas de cierre Planes Dirigidos a la Remediación. En agosto
de pasivos ambientales mineros mediante de 2021 se publicó la Ley núm. 31.347, que
cursos impartidos por instituciones establece diversas modificaciones y
nacionales e internacionales (capacitación actualizaciones a la ley que regula el cierre
de 20 profesionales). de minas. En particular, se incluyen
disposiciones complementarias vinculadas
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con el cierre de pasivos ambientales, la capacitación técnica. En 2019, la Comisión

remediación de unidades mineras de Energía y Minas del Congreso de la
abandonadas y la adopción de medidas República aprobó un dictamen que modifica
cautelares en las unidades mineras la regulación de los PAM, al asignar
abandonadas. En 2020 se presentó la última competencias al OEFA para la elaboración
actualización del inventario de PAM a 2019 del inventario de PAM, determinar la acción
(MINEM, 2020d), en la que se registran inmediata del Estado en caso de pasivos
7.956 PAM (véase el gráfico 11). El año graves y muy graves, cargar los costos a los
anterior estos ascendían a 8.44866. El generadores con posterioridad y crear
“Anuario de Estadísticas Ambientales 2018” sanciones específicas para los generadores,
(INEI, 2018) del Instituto Nacional de entre ellas la pérdida de concesiones
Estadística e Informática presenta la mineras. Este dictamen sigue pendiente de
evolución del número de PAM inventariados votación.
entre 2010 y 2017.
Recomendación 62: Continuar e intensificar
los esfuerzos para eliminar la minería ilegal y
formalizar lo informal. Prestar atención
especial a la pequeña minería y la minería
artesanal con asistencia tecnológica y
esquemas de promoción de la
comercialización que les permitan asegurar
economías de escala y la formalización y
adopción de tecnologías y prácticas
ambientalmente sostenibles.

En 2018 culminó el proyecto

“Fortalecimiento de la Gestión para la
Remediación de Pasivos Ambientales
Mineros en el Perú”, financiado por la
Agencia de Cooperación Internacional de la
República de Corea (KOICA). Ese año se
dictó el módulo informático para la
evaluación del Plan de Cierre de Minas de
Pasivos Ambientales Mineros. El Gobierno
de la República de Corea donó equipos de
hardware y software para la gestión de los
pasivos ambientales mineros. A finales de
ese año se firmó un acuerdo marco
interinstitucional de cooperación técnica
con la Corporación de Recuperación de
Minas (MIRECO), que tiene una duración de
cinco años y tres objetivos: i) apoyar la
política y el desarrollo técnico y tecnológico
relacionados con el plan de cierre de minas,
el mantenimiento y el monitoreo
posteriores al cierre, la remediación de PAM
y la remediación y rehabilitación ambiental
en general; ii) desarrollar programas de En MINAM (2021) no se aprecian logros
cooperación internacional a fin de aumentar vinculados con las actividades del Plan de
la eficiencia de las actividades de Acción para Implementar las
rehabilitación en las áreas afectadas por la Recomendaciones de la Evaluación de
actividad minera y; iii) apoyar el Desempeño Ambiental del Perú
fortalecimiento de la capacidad técnica relacionados con esta recomendación. Sin
mediante el intercambio de recursos embargo, en 2016 se inició la
humanos y el desarrollo de programas de restructuración del proceso de
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formalización de las actividades de la

pequeña minería y la minería artesanal. Se En 2019 se declaró el estado de emergencia
estableció el proceso de formalización en varios distritos de Madre de Dios para
minera integral de la pequeña minería y la llevar adelante la “Operación Mercurio
minería artesanal, que supuso la creación 2019” en La Pampa, con más de 300
del Registro Integral de Formalización militares y 1.200 efectivos policiales68. Los
Minera y la simplificación de los mecanismos resultados de esta intervención fueron 152
administrativos para la formalización detenidos y la destrucción de equipo e
minera. En diciembre de 2016 se declaró de insumos valorizados en 252 millones de
interés nacional la formalización de las soles (Ministerio del Interior, 2019). En el
actividades de la pequeña minería y la boletín 104 (Villa y Finer, 2019) del Proyecto.
minería artesanal (Decreto Legislativo núm.
1293) Monitoreo de la Amazonía Andina (MAAP)
se muestran los avances en la reducción de
la deforestación por minería ilegal en la
región. Según cifras oficiales (MINEM, 2019a
y 2019b), hasta julio de 2019 se habrían
formalizado cerca de 7.000 pequeños
mineros y mineros artesanales de los 10.000
previstos en la meta para 2019, más de la
tercera parte de los cuales se encuentra en
Puno. En el marco del Decreto Legislativo
núm. 1336, reseñado en el cuadro 26, el
proceso de formalización requiere la
inscripción en el Registro Integral de
Formalización Minera (REINFO).

En 2016 el Ministerio Público aprobó el

Protocolo para la Realización de Operativos
de Interdicción contra la Minería Ilegal
(Ministerio Público, 2016). Entre 2015 y 2017
se realizaron más de 800 operativos contra
actividades de minería ilegal, que
redundaron en un total de 471 detenidos.
En síntesis, si bien se observan diversos
avances con respecto a esta
recomendación, es necesario profundizar su
implementación. Destacan la elaboración
del Plan Integral Frente a la Minería Ilegal en
el departamento de Madre de Dios y los
distritos de Camanti y Ayapata, el proceso
de formalización de la pequeña minería y la
minería artesanal y las leyes, normas,
decretos y resoluciones dictadas para tal
efecto. También se aprecian las partidas
presupuestarias específicas a nivel nacional
y la realización de operativos en contra de la
minería ilegal. Sin embargo, es necesario
seguir reforzando el papel de los gobiernos
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subnacionales a partir de la asignación de Avisos de infracción

mayores recursos, la dotación de personal y Según la Figura 5, se realizó, por parte de la
la continuación de las actividades de Autoridad fiscalizadora un mayor número
capacitación. de observaciones (25) en el área de medio
ambiente, de las cuales se absolvió unas 20
Residuos sólidos No aprovechables (80%); sin embargo, el área de almacén
Según la Figura 2, la máxima generación de realizó el mayor cumplimiento de
residuos sólidos orgánicos no observaciones (5) en términos porcentuales
aprovechables se dio en junio (3200 kg, 0.64 (100%).
valor de indicador); la mínima, en octubre Emisiones atmosféricas
(1750 kg, 0.67 valor de indicador); y un En los resultados de los monitoreos
promedio mensual de 2421 kg. En la Figura cuatrimestrales realizados por la unidad
3, sobre residuos sólidos inorgánicos no minera Atacocha (Figura 6), se tiene que las
aprovechables, se muestra que la máxima concentraciones de material particulado
generación se dio en junio (900 kg, 0.90 menores a 10 micras (PM10) no superó, en
valor de indicador); la mínima, en octubre los tres (3) muestreos, la concentración de
(470 kg, 0.88 valor de indicador); y un 150 ug/m3 , estándar de calidad de aire para
promedio mensual de 658 kg. este parámetro establecido por el Decreto
Supremo N° 074-2001-PCM

Indicador de sostenibilidad
Se muestra en la Figura 4 que la máxima Consumo de agua: Respecto al uso de agua
generación de residuos industriales en los procesos industriales (Figura 7); el
metálicos se dio en junio (1000 kg); la máximo consumo se dio en noviembre
menor, en marzo (380 kg); y un promedio (4985 m3, 0.76 valor del indicador); el
mensual de 678 kg. La máxima generación mínimo, en mayo (1863 m3, 0.77 valor del
de residuos industriales inflamables se dio indicador); y un promedio mensual de 3743
en junio (680 kg); la mínima, en marzo (240 m3 . En cuanto al uso de agua en el
kg); y un promedio mensual de 509 kg. La campamento y de las oficinas
máxima generación de residuos industriales administrativas (Figura 8); el máximo
peligrosos se dio en junio (680 kg); la consumo se dio en agosto (891 m3 , 1.11
mínima, en marzo (60 kg); y un promedio valor del indicador); el mínimo, en abril (580
mensual de 103 kg. m3 , 0.73 valor del indicador); y un promedio
 11

mensual de 753 m3 . Para el uso de agua

para el riego de accesos y revegetación
(Figura 9); el máximo consumo se dio en
agosto (4256 m3, 0.95 valor del indicador);
el mínimo, en mayo (1200 m3 , 0.80 valor del
indicador); y un promedio mensual de 2562
m3 . Respecto al valor del indicador en los
tres (3) usos de agua en la unidad minera de
Atacocha; el valor máximo se obtuvo en el
uso de agua para riego de accesos y
revegetación en diciembre (1.24); y el valor
mínimo, en el uso de agua para el
campamento y oficinas administrativas en
enero (0.71). 3.2.2.
Residuos sólidos aprovechables
A partir de la figura sobre residuos sólidos
orgánicos aprovechables o reciclables
(Figura 10); la máxima generación se dio en
junio (1800 kg, 0.36 valor de indicador); la
mínima, en octubre (850 kg, 0.33 valor de
indicador); y un promedio mensual de 1221
kg. En la figura sobre residuos sólidos
inorgánicos aprovechables o reciclables
(Figura 11); la máxima generación se dio en
junio (100 kg, 0.10 valor de indicador); la
mínima, en octubre (60 kg, 0.10 valor de
indicador); y un promedio mensual de 78 kg.

Tratamiento de efluentes: líquidos En la

Figura 12 se demuestra que la máxima
eficiencia en aceites y grasas se dio en enero
(90.00 % > eficiencia)

óptima (80.00 %)); la mínima, en octubre

(0.00 % < eficiencia óptima (80.00 %)); y un
promedio mensual de eficiencia de 56.03 %.
La máxima eficiencia en sólidos suspendidos
 12

totales (SST) se dio en marzo (94.44 % >  Colombia. Las profundas selvas del país
eficiencia óptima (80 %)); la mínima, en caribeño albergan oro, coltán, estaño y
noviembre (11.11 % < eficiencia óptima (80 otros metales que son extraídos de manera
%)); y un promedio mensual de eficiencia de irregular. La mayoría de esa actividad se da
58.76 %. La máxima eficiencia en demanda en zonas protegidas como parques y
biológica de oxígeno (DBO) se dio en reservas naturales y se asocia a otras
febrero (73.33 % < eficiencia óptima (80 %)); actividades delictivas como el lavado de
la mínima, en noviembre (14.29 % < eficiencia dinero, el tráfico de drogas y la
óptima (80 %)); y un promedio mensual de contaminación de los ecosistemas.
eficiencia de 51.13 %. 3.2.4.
Ocurrencias ambientales
En la unidad minera Atacocha durante el MAPA DE LA MINERÍA ILEGAL
año de estudio, los números de incidentes y
accidentes ambientales ocurridos fueron
siete (7) y once (11) respectivamente.

4. Discusiones

Para un análisis es importante categorizar el

Plan de Acción en el desempeño ambiental,
con ello el sector minería es uno de lo más
resaltantes en el avance ambiental del País.

Con ello se verifican los resultados, en la

que dentro de la última década los PAM han
sufrido un declive luego de que estos
tuvieran dos años consecutivos en el pico,
con ello se denota un avance fortuito,
aunque en un pequeño porcentaje, En consecuencia, la implementación de
provocando una luz en el vació para la salud nuevas tecnologías para este tipo de
humana y la conservación del medio minería ayudaría en un 70% con la
ambiente. sostenibilidad del medio ambiente, entre
ellos:
Además, mencionar la minería ilegal como
un factor de causa en la contaminación y el VEHÍCULOS ELÉCTRICOS
mal cuidado del medio ambiente; sin El Banco Mundial estima que
embargo, en relación a una de las aproximadamente el 80% de las emisiones
actividades a corto plazo como la directas vinculadas con la minería proceden
unificación de países en el tema de del transporte. Por esta razón, las mayores
formalizar lo informal, se ha vuelto un tema innovaciones por parte de las firmas que
controversial y un deseo para cualquier venden equipo pesado se han centrado en
sociedad en busca de un bienestar, ya que que los vehículos funcionen con un sistema
muchos de nuestros países vecinos evaden eléctrico con baterías. Para ello, se explora
esta ideología debido a los conflictos materiales como el litio, el níquel y el
armados de territorios, entre ellos tenemos: cobalto.
 Brasil. Entre 2019 y 2020, este país exportó La apuesta es seguir perfeccionando este
174 toneladas de oro. De este total, el 38% tipo de tecnología. Recientemente, el
era de origen desconocido, el 28% tenía Gobierno central de Canadá y el gobierno
evidencia de irregularidades y sólo el 34% federal de Quebec anunciaron una
era aparentemente de origen legal, según contribución de casi US$3.6 millones para el
un informe de la Universidad Federal de diseño y desarrollo de un sistema de
Minas Gerais (UFMG). El noventa por ciento propulsión eléctrica para camiones mineros
de esta extracción ilegal fue realizada de 40 toneladas, junto con una tecnología
por garimpeiros, mineros irregulares que de solución de baterías y una infraestructura
participan de la deforestación amazónica en de carga rápida adaptada a las operaciones
los estados de Pará, Mato Grosso y mineras.
Amazonas.
 13

ELECTRIFICACIÓN SUBTERRÁNEA automatización en sus procesos para contar

La minería subterránea tiene con mayor seguridad en las operaciones. En
complicaciones que van desde la elevación ese camino, la empresa sueca Ericsson
de la temperatura (de 40 a 50 grados anunció el lanzamiento de drones y
centígrados), hasta las distancias para vehículos autónomos para las minas que
trasladar la mercancía o la calidad de aire, serán teledirigidos por control remoto,
entre otras. Por ello, muchos expertos gracias a la tecnología 5G.
recomiendan usar maquinaria eléctrica con Así, los drones serán enviados a explorar
baterías. En ese sentido, Canadá está túneles, sin poner en riesgo vidas humanas.
liderando el proceso de electrificación Además, estos pueden enviar información
subterránea y cuenta con varias minas que sobre el tipo de roca o la estabilidad del
están total o parcialmente electrificadas. terreno, de tal forma que se detecten fallas
Entre ellas, la mina de oro Borden o zonas con peligro de desprendimiento.
(Newmont) y la mina de oro Lake Macassa RECICLAJE DE AGUAS RESIDUALES
(Kirkland Lake Gold), junto con varias Las aguas residuales de las operaciones
operadas por la subsidiaria canadiense de la mineras a menudo pueden contener
multinacional Vale. contaminantes y productos químicos
En tanto, la minera Glencore apuesta a que tóxicos. Las nuevas tecnologías buscan
su proyecto Onaping Depth (Canadá) sea hacer cada vez más eficiente la limpieza y
una operación de mina profunda reciclaje de las aguas residuales mineras. El
totalmente eléctrica, destinada a extraer Gobierno de Canadá, por ejemplo, ha
níquel a 1400 metros bajo tierra. Con un destinado US$4.5 millones a la tecnología
presupuesto de US$700 millones, los Ecothor, de la empresa E2Metrix, para
vehículos eléctricos incluyen equipos de limpiar y separar contaminantes como
perforación y voladura, empernadores, amoníaco y metales pesados de las aguas
barrenadores, palas, transportadores, residuales. Ecothor es un proceso de
transportadores de personal y lanzadores electrólisis único y patentado para la
de cemento, entre otros. eliminación segura, eficaz y asequible de
TECNOLOGÍAS PARA PROSPECCIÓN varios productos químicos tóxicos del agua
Para avanzar en la detección de nuevas de la mina.
reservas mineras, la exploración de
superficies también ha contado con un gran 5. Conclusiones
desarrollo tecnológico. Por ejemplo, los
iones metálicos móviles, que permiten a las La minería es una de las industrias más
empresas explorar zonas donde la importantes en nuestro país, sin embargo, la
geoquímica de superficie no ha tenido éxito falta de compromiso por parte de las empresas
anteriormente. para prevenir el impacto ambiental que generan
Las compañías ahora pueden detectar en sus actividades mineras se vuelve un
reservas enterradas bajo una cubierta de problema muy alarmante y preocupante. Las
suelo profunda. Desde la Comunidad comunidades indígenas son los más afectados
Europea se han promovido otras por este actuar, pero también la propia empresa
tecnologías de prospección, como es el caso se perjudica: mayores costos, baja productividad
del proyecto Robust, que desarrolla un y competitividad son algunas de las
sistema robótico autónomo de prospección consecuencias que se generan por una
para identificar y analizar nódulos inadecuada evaluación de su desempeño
polimetálicos a grandes profundidades ambiental.
oceánicas.
En tanto, la empresa UNEXMIN Para prevenir ello, es de suma importancia
GeoRobotics ha desarrollado, con fondos cambiar ese enfoque que realizan en sus
europeos, un robot operaciones. Esto conlleva a aplicar una
submarino autónomo, el UX-1, que estará producción más limpia en sus actividades,
entrando dentro de poco a la etapa permitiendo así, una alta prevención de la
comercial e identificará minas con potencial contaminación de la fuente. Mejorando así, la
de manera segura, ecológica y rentable. calidad de vida de los pobladores, la
VEHÍCULOS Y DRONES CON 5G
Las minas están buscando cierto grado de
productividad y la cultura organizacional; limpias para aplicar estrategias sostenibles en
apoyándose de los principios y tecnologías sus actividades y operaciones.
 14

Mongrut, M. y Valdivia, S. (2007). Cleaner production

techniques in the Peruvian mining sector based on ISO
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