DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO.

ASOCIACIONES SINDICALES

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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 I. Del primer sindicato a la primera central
Contexto económico (1850-1930)
La Argentina, que tenía aproximadamente un millón de
habitantes en 1850, recibió algo más de 6 millones de
trabajadores inmigrantes entre 1857 y 1930, de los cuales
la mitad se radicó definitivamente en el país.
Socialistas y anarquistas Esos millones de trabajadores
inmigrantes llevaron consigo a la Argentina, las ideas
obreras que comenzaban a desarrollarse en Europa,
fundamentalmente socialistas y anarquistas, las
primeras dos grandes corrientes que existieron en el
sindicalismo mundial y argentino.
Los socialistas seguían principalmente las ideas de
Carlos Marx. Los socialistas, al igual que los
anarquistas, pensaban que había una lucha de clases
entre los trabajadores y los capitalistas, pero a
diferencia de los anarquistas, pensaban que los
trabajadores debian tratar de tomar el poder del Estado
mediante una revolución para establecer una economía
socialista, sin empresas privadas
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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 I. Del primer sindicato a la primera central
Contexto económico (1850-1930)
Desde fines del siglo XIX algunos socialistas de
Argentina y otras partes del mundo, crearon partidos
obreros, abandonando la idea de tomar el poder
mediante una revolución y pensando que si los
trabajadores se unían en un partido, podían ganar las
elecciones y realizar los cambios pacíficamente.
Estos socialistas fueron conocidos como
socialdemócratas.
Los anarquistas seguían principalmente las ideas del
francés Proudhon y los rusos Bakunín y Kropotkin,
partidarios de una sociedad sin Estado, en la que las
ciudades y los centros de trabajo tenían que
organizarse sin autoridades, dirigidos por asambleas
en las que participaran todos.
Como los anarquistas estaban en contra del Estado,
estaban también en contra de los partidos políticos y
las leyes, y por eso nunca crearon un partido
anarquista ni apoyaron la sanción de leyes laborales
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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
Los orígenes de las organizaciones obreras (1850-
1887). La creación de sociedades de socorros
mutuos o mutualidades.
En 1857 se crea en Buenos Aires la primera
organización obrera del país, la Sociedad
Tipográfica Bonaerense, una mutual que más
adelante se convertiría en el primer sindicato
argentino y en el primer grupo de trabajadores en
realizar una huelga.
En 1873 se produjo la primera crisis económica
mundial del capitalismo. En ese momento el
presidente Nicolás Avellaneda hizo un famoso
discurso en el que anunció que la deuda sería
pagada con el hambre de la población.
Fue la señal para que los trabajadores
comenzaran a pensar que tenían que unirse en
"sociedades de resistencia".
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 BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
En esa misma época En agosto de 1878 se creó el primer
los empleadores sindicato argentino: la Unión Tipográfica,
comenzaron a crear sus que al mes siguiente, el 2 de septiembre,
propias organizaciones declaró también la primera huelga, en
gremiales. reclamo de un aumento de salarios y la
En 1866 los estancieros reducción de la jornada de trabajo a 12
crearon la Sociedad
Rural Argentina (SRA),
horas en verano y 10 en invierno. La
en tanto que en 1875 huelga sorprendió a los empleadores y
los industriales los que logró que se aceptaran las exigencias
crearon el Club obreras. Pero al poco tiempo el sindicato
Industrial, el cual en desapareció y se restablecieron las viejas
1887 pasó a llamarse
Unión Industrial
condiciones de trabajo
Argentina (UIA).
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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
Al finalizar la década de 1880 se produjo la segunda crisis
1890: un año clave
económica. Los salarios bajaron abruptamente y la
desocupación creció. En esos tres años se producen 36
huelgas, el triple de todas las producidas hasta ahí. La
aparición de gran cantidad de sindicatos de oficio y la
multiplicación de las huelgas llevó rápidamente a los
primeros intentos de coordinación entre los diversos
sindicatos anarquistas y socialistas. En 1889 se fundó en
París la Segunda Internacional, donde el movimiento
obrero argentino fue representado por el socialista
alemán Guillermo Liebknech.
El 1º de mayo de 1890 se organizó por primera vez en el
mundo, el Día Internacional de los Trabajadores.

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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
Esa primera movilización de trabajadores en Argentina
1° de mayo de 1890
tomó dos grandes decisiones que marcarían al
movimiento obrero argentino:
1.- que era necesario organizar una Federación Obrera
unitaria que reuniera a todas las corrientes.
2.-un Petitorio de 12 puntos al Congreso Nacional, que
firmaron 7.422 obreros, solicitando la sanción de una lista
de "leyes protectoras de la clase obrera". Allí se
encuentran sintetizadas las bases de lo que luego será el
Derecho del Trabajo, también denominado derecho
laboral, derecho obrero, o nuevo derecho de los
trabajadores.

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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 Durante esta década se crearon cerca de 50
La búsqueda de la sindicatos que abarcaron casi todos los oficios. Las
unidad sindical: huelgas fueron 9 en 1894, 19 en 1895 y 26 en 1896.
1890-1901  Las huelgas eran consideradas básicamente como
delitos.
 Los empleadores, por su parte, rechazaban
tajantemente negociar con los sindicatos y reprimían
su organización con despidos y listas negras.

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BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 En 1901 varios sindicatos socialistas y anarquistas
De la FORA a la CGT crearon la Federación Obrera Argentina (FOA). A partir
de ese momento el movimiento obrero argentino tuvo
UGT, FORA Y CORA siempre al menos una central sindical de máxima
(1900-1909) conducción.
 Las huelgas eran consideradas básicamente como
delitos.
 Los empleadores rechazaban tajantemente negociar
con los sindicatos y reprimían su organización con
despidos y listas negras.
 En 1903 los socialistas se separaron para crear la
Unión General de Trabajadores (UGT), mientras que en
1904 los anarquistas la cambiaron el nombre a la FOA
para constituir la Federación Obrera Regional Argentina,
la "FORA.
 A pesar de la división entre socialistas y anarquistas, la
unidad sindical, por encima de las corrientes
ideológicas y políticas, será una preocupación
permanente del movimiento obrero argentino. 9
 BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 En 1904 elegido diputado nacional por el barrio de La
1904: el Partido Boca el candidato del Partido Socialista: Alfredo
Socialista y un nuevo Palacios, un joven abogado laboralista que contaba en
Derecho, el Derecho del ese momento con 24 años. Por primera vez en América
era elegido un legislador socialista.
Trabajo
 Lo primero que hizo Palacios fue presentar proyectos de
leyes para proteger a los trabajadores, que dieron origen
al Derecho del Trabajo argentino, o el “Nuevo Derecho”,
como lo llamaba Palacios.
 Pese a las resistencias conservadoras, los legisladores
socialistas lograron sancionar las primeras leyes
laborales, como la Ley de descanso dominical (Ley
4661 de 1905), la Ley de reglamentación del trabajo de
mujeres y niños (Ley 5291 de 1907), la Ley de policía
del trabajo (Ley 9040 de 1912), la Ley de accidentes de
trabajo (Ley 9688 de 1915), la Ley de inembargabilidad
de sueldos (Ley 9511 de 1915), etc.

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 BREVE REPASO DEL MOVIMIENTO OBRERO
 En 1904 elegido diputado nacional por el barrio de La
1904: el Partido Boca el candidato del Partido Socialista: Alfredo
Socialista y un nuevo Palacios, un joven abogado laboralista que contaba en
Derecho, el Derecho del ese momento con 24 años. Por primera vez en América
era elegido un legislador socialista.
Trabajo
 Lo primero que hizo Palacios fue presentar proyectos de
leyes para proteger a los trabajadores, que dieron origen
al Derecho del Trabajo argentino, o el “Nuevo Derecho”,
como lo llamaba Palacios.
 Pese a las resistencias conservadoras, los legisladores
socialistas lograron sancionar las primeras leyes
laborales, como la Ley de descanso dominical (Ley
4661 de 1905), la Ley de reglamentación del trabajo de
mujeres y niños (Ley 5291 de 1907), la Ley de policía
del trabajo (Ley 9040 de 1912), la Ley de accidentes de
trabajo (Ley 9688 de 1915), la Ley de inembargabilidad
de sueldos (Ley 9511 de 1915), etc.

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 CÓMO DEFINIMOS AL DERECHO COLECTIVO?

ES LA PARTE DEL DERECHO DEL TRABAJO RELATIVA A LA ORGANIZACIÓN

SINDICAL, A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA –CONVENIOS COLECTIVOS-
Y A LOS CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO.
MEDIANTE EL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO SE REGULAN LAS
RELACIONES QUE SURGEN ENTRE:

 LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES (SINDICATOS) ENTRE SÍ;

 LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES CON LOS REPRESENTANTES DE
LOS EMPLEADORES (CÁMARAS EMPRESARIALES); Y
 LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES CON LOS TRABAJADORES Y CON
EL ESTADO (MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
DE LA NACIÓN)

12
FUENTES
 LA CONSTITUCION NACIONAL: PARA ETALA, EN
ESPECIAL POR MEDIO DE SUS REFORMAS DE 1957 Y 1994. EL ART. 14
BIS DE LA CN (1957), CONSAGRA DERECHOS SOCIALES DEL
TRABAJADOR QUE SON REGLAMENTADOS POR VARIAS LEYES
LABORALES. «EL TRABAJO EN SUS DIVERSAS FORMAS GOZARÁ DE LA
PROTECCIÓN DE LAS LEYES, LAS QUE ASEGURARÁN AL
TRABAJADOR…». EN EL PÁRRAFO 2DO, SE REGULAN MATERIAS
RELATIVAS AL DERECHO COLECTIVO: «QUEDA GARANTIZADO A LOS
GREMIOS: CONCERTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO,
RECURRIR A LA CONCILIACIÓN Y EL ARBITRAJE, EL DERECHO DE
HUELGA. LOS REPRESENTANTES GREMIALES GOZARÁN DE LAS
GARANTÍAS NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU GESTIÓN
SINDICAL Y LAS RELACIONADAS CON LA ESTABILIDAD DE EMPLEO»
 LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994 INTRODUJO IMPORTANTES
MODIFICACIONES REFERIDAS A LOS «TRATADOS CONCLUIDOS CON
LAS DEMÁS NACIONES Y CON LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES»

13
FUENTES
 DECLARACIONES, PACTOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES: ART. 75
INC 22 DE LA CN, ENUMERA DIEZ DECLARACIONES, PACTOS Y
CONVENCIONES INTERNACIONALES QUE «EN LAS CONDICIONES DE SU
VIGENCIA TIENEN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL, NO DEROGAN ARTÍCULO
ALGUNO DE LA PRIMERA PARTE DE LA CN Y DEBEN ENTENDERSE
COMPLEMENTARIOS DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS POR ELLA
RECONOCIDOS.
 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES (ART. 8)
 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS. ART. 22
«TODA PERSONA TIENE DERECHO A ASOCIARSE LIBREMENTE CON TORAS,
INCLUSO EL DERECHO A FUNDAR SINDICATOS Y AFILIARSE A ELLOS PARA
LA PROTECCIÓN DE SUS INTERESES».
 NORMAS CONSTITUCIONALES OPERATIVAS Y PROGRAMÁTICAS

PARA ETALA: DEBE RECONOCERSE A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES UNA

«OPERATIVIDAD RESTRINGIDA» POR CUANTO TODAS LAS CLÁUSULAS
CONSTITUCIONALES QUE ENUNCIAN DERECHOS OPERAN COMO DIRECTIVAS
DE INTERPRETACIÓN PARA EL PODER JUDICIAL

14
FUENTES
 TRATADOS INTERNACIONALES: ART. 75 INC 22
TRATADOS CONCLUIDOS CON LAS DEMÁS NACIONES Y ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES TIENEN JERARQUÍA SUPERIOR A LAS LEYES.
ASÍ, EN TANTO ESTOS TRATADOS INCLYAN MATERIAS QUE PUEDAN REGULAR
ASPECTOS DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO CONSTITUYEN
FUENTE DE ESTE DERECHO.
LOS CONVENIOS ADOPTADOS POR LA OIT Y RATIFICADOS POR NUESTRO PAÍS.
1992. FALLO AKMEKDJIAN C/ SOFOVICH. LA CSJN ADOPTA UNA POSICIÓN
MONISTA AL DECLARAR: CUANDO LA NACIÓN RATIFICA UN TRATADO QUE
FIRMA CON OTRO ESTADO, SE OBLIGA INTERNACIONALMENTE A QUE SUS
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y JURISDICCIONALES LO APLIQUEN A LOS
SUPUESTOS QUE ESE TRATADO CONTEMPLE, SIEMPRE QUE CONTENGA
DESCRIPCIONES LO SUFICIENTEMENTE CONCRETAS DE TALES SUPUESTOS
DE HECHO QUE HAGAN POSIBLE SU APLICACIÓN INMEDIATA»,
ESTO ES: NO EXISTE SEPARACIÓN ENTRE EL ORDEN JURÍDICO
INTERNACIONAL Y EL INTERNO. LOS TRATADOS Y CONVENIOS DE LA OIT
RATIFICADOS SE INCORPORAN AUTOMÁTICAMENTE AL CUADRO LEGISLATIVO.

15
FUENTES
 CONVENIOS DE LA OIT
SI BIEN ESTÁN APROBADOS POR EL ART. 75 INC 22 DE LA CN, QUE LES OTORGA
«JERARQUÍA SUPERIOR A LAS LEYES»
PARA LA OIT: LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES SON DOS INSTRUMENTOS
PRINCIPALES EN LOS QUE SE MANIFIESTAN LAS NORMAS INTERNACIONALES
LA DIFERENCIA ENTRE CONVENIO Y RECOMENDACIÓN: EL CONVENIO ESTÁ
ABIERTO A LA RATIFICACIÓN DEL ESTADO MIEMBRO, ACTO QE CREA LAS
OBLIGACIONES JUR INTERNACIONALES RELATIVAS A SU APLICACIÓN Y
CUMPLIMIENTO.
EN CAMBIO LA RECOMENDACIÓN, NO PUEDE SER RATIFICADA Y ES UNA GUÍA EN
LA MATERIA QUE INTENTA ORIENTAR LA ACCIÓN DE LOS GOBIERNOS
 CONVENIO 87 DE LIBERTAD SINDICAL Y PROTECCIÓN DEL DERECHO DE
SINDICACIÓN. ART. 8.3 PACTO INTERNACINOAL DE DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES Y ART. 22.3 DEL PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS (ART. 75 INC 22 CN)
 CONVENIO 98 SOBRE EL DERECHO DE SINDICACIÓN Y NEGOCIACIÓN
COLECTIVA.
 CONVENIO 154 SOBRE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

16
FUENTES
 INFORMES DE LA COMISIÓN DE EXPERTOS Y LAS DECISIONES
DEL COMÍTÉ DE LIBERTAD SINDICAL DE LA OIT.
ART. 37. 1 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT: LA ÚNICA AUTORIDAD
COMPETENTE PARA DAR UNA INTERPRETACIÓN DEFINITIVA DE LAS
DISPOSICIONESS DE UN CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO ES LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA DE LA HAYA.
SIN EMBARGO, HAY OTRAS MODALIDADES DE INTERPRETACIÓN: LAS
OPINIONES DE LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
 CONVENCIONES COLECTIVAS DE TRABAJO: FUENTE
NORMATIVA TIPICAMENTE LABORAL. ART. 14 BIS CN,
GARANTIZA A LOS GREMIOS EL DERECHO A «CNOCERTAR
CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO».
LEY 14.250 OTORGA A LAS CLÁUSULAS DE LAS CCT, UNA VEZ
HOMOLOGADAS, EFECTOS OBLIGATORIOS PARA TODOS LOS
TRABAJADORES Y EMPLEADORES DE LA ACTIVIDAD RESPECTIVA
SEA O NO AFILIADOS A LA ASOC C/PERSONERÍA GREMIAL O
SIMPLEMENTE INSCRIPTOS.
17
FUENTES
 LAUDOS. DECISIONES DENTRO DE UN PROCESO DE ARBITRAJE.
 LA VOLUNTAD DE LAS PARTES: LA LLAMADA AUTONÓMÍA PRIVADA
INDIVIDUAL O COLECTIVA. POR EJ, LOS ACUERDOS COLECGIVOS,
ACUERDOS DE EMPRESA O ACUERDOS INTERIORES DE TRABAJO.
 REGLAMENTOS DE EMPRESA: LAS DISPOSICIONES ESTÁN DESTINDAS,
POR LO GRAL, A REGLAR ASPECTOS DE LAS RELACIONES
INDIVIDUALES DE TRABAJO DENTRO DE LA EMPRESA (POR EJ
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN MATERIA DE HIGIENE Y SEGURIDAD,
PROTOCOLO DE COMPLIANCE. EN TANTO INCLUYAN NORMAS
RELATIVAS AL DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO PUEDEN SER
FUENTE.
 USOS Y COSTUMBRES
 LAS LEYES
 DECRETOS REGLAMENTARIOS /RESOLUCIONES
MINISTERIALES/RESOLUCIONES DE ORGANISMOS PARITARIOS
 LA JURISPRUDENCIA: ATE I, ATE II, ROSSI, ORELLANO.
 LA DOCTRINA
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ENTONCES: CUÁNDO HABLAMOS DE DERECHO
COLECTIVO, HABLAMOS DE…
 DE LA FORMA EN QUE SE ARTICULAN LAS RELACIONES ENTRE
SUJETOS COLECTIVOS: POR UN LADO, LA ASOCIACIÓN SINDICAL
(EXIGIÉNDOSE PARA LAS PRINCIPALES CUESTIONES LA PERSONERÍA
GREMIAL), Y POR OTRO LADO, UN GRUPO DE EMPLEADORES O UNA
ENTIDAD REPRESENTATIVA (CÁMARA EMPRESARIAL). EL ESTADO
ASUME EL PAPEL DE CONTROL COMO AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
(SECRETARÍA DE TRABAJO Y EMPLEO DE LA NACIÓN) Y, EN ALGUNOS
CASOS, EL DE EMPLEADOR.
 EL TRATAMIENTO ESENCIAL DE: A) CONFLICTOS COLECTIVOS Y LAS
MEDIDAS DE ACCIÓN DIRECTA, COMO POR EJ. LA HUELGA, LA
REGLAMENTACIÓN DE LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES
(DECRETO 2184/90), Y EL ESTABLECIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS (CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE). B)LAS
ASOCIACIONES PROFESIONALES DE TRABAJADORES (LEY 23.551 Y
DEC. 467/88); C) LOS CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO (Ley
14.250).

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PRINCIPIOS DEL DERECHO COLECTIVO
SURGEN DEL ARTÍCULO 14 BIS DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
(C.N.), MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LAS GARANTÍAS
MÍNIMAS PARA EL TRABAJO, FUNDADAS EN PRINCIPIOS DE
SOLIDARIDAD, COOPERACIÓN Y JUSTICIA.
 EL ART. 14 BIS DE LA C.N., ESTABLECE EL DERECHO DE LOS
GREMIOS A CONCERTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO, A
RECURRIR A LA CONCILIACIÓN, AL ARBITRAJE Y A LA HUELGA,
UNA PROTECCIÓN ESPECIAL A LOS REPRESENTANTES GREMIALES
PARA EL EJERCICIO DE SU GESTIÓN (ESTABILIDAD EN SU
TRABAJO), Y EL DERECHO A LA ORGANIZACIÓN SINDICAL LIBRE Y
DEMOCRÁTICA, BASTANDO LA SIMPLE INSCRIPCIÓN EN UN
REGISTRO ESPECIAL.
 EL DERECHO A CONSTITUIR ENTIDADES GREMIALES, NO ES
ABSOLUTO Y ESTÁ SUJETO A REGLAMENTACIÓN, AL IGUAL QUE EL
EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA.
 EL CONVENIO 87 DE LA O.I.T., DISPONE QUE LOS TRABAJADORES Y
EMPLEADORES, TIENEN EL DERECHO DE CONSTITUIR LAS
ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTES ASÍ COMO DE
AFILIARSE A ELLAS. ES UNA DE LAS BASES DE LA LIBERTAD
SINDICAL Y DE LA AUTONOMÍA COLECTIVA.
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1) PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
FUE INTRODUCIDO FUNDAMENTALMENTE POR LAS ENCÍCLICAS

PAPALES. SE VINCULA CON LA NECESIDAD QUE DETERMINADAS
CUESTIONES SEAN MANEJADAS POR LAS COMUNIDADES INFERIORES,
MIENTRAS QUE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES SUPERIORES DEBEN
COLABORAR EN ESA FUNCIÓN E INTERVENIR EN CASO DE QUE
EXCEDA LA CAPACIDAD O COMPETENCIA DE LA COMUNIDAD INFERIOR.

TANTO EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD SINDICAL COMO EL DE


SUBSIDIARIEDAD, SE RELACIONAN CON EL AVANCE CONSTANTE DEL
DERECHO COLECTIVO Y EL PROGRESO ECONÓMICO. SU FINALIDAD ES
EL BIENESTAR GENERAL.

 EN EL CUMPLIMIENTO DE ESTE OBJETIVO SON DE RELEVANCIA LOS

CONVENIOS COLECTIVOS.

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2) PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL

 SURGE DEL ARTÍCULO 14 BIS DE LA C.N., COMO ASÍ TAMBIÉN DEL

CONVENIO 87 DE LA O.I.T. (RATIFICADA POR LA LEY N° 14.455),
CONVENIO 98 O.I.T. (RATIFICADO POR DEC.LEY N° 11.594) Y EN LA LEY
N° 23.551.
 EL PRINCIPIO DE LIBERTAD SINDICAL POSEE DOS ASPECTOS:
INDIVIDUAL Y COLECTIVO.
A) LA LIBERTAD INDIVIDUAL: ES LA POSIBILIDAD DEL TRABAJADOR DE
AFILIARSE A UN SINDICATO O DE NO HACERLO, O DE DESAFILIARSE;
B) LA LIBERTAD COLECTIVA: ES LA FACULTAD DE LOS AFILIADOS DE
UNIRSE CON OTROS TRABAJADORES CON LA FINALIDAD DE
CONSTITUIR UNA NUEVA ASOCIACIÓN.
 TANTO EL ASPECTO INDIVIDUAL COMO EL COLECTIVO DE LA
LIBERTAD SINDICAL, TIENEN UNA FACETA POSITIVA Y OTRA
NEGATIVA

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AUTONOMÍA COLECTIVA O AUTARQUÍA SINDICAL

 ES EL DERECHO DE LA ENTIDAD SINDICAL DE CONSTITUIRSE Y

REGIRSE AUTÓNOMAMENTE A TRAVÉS DE SUS ESTATUTOS,
ESTABLECIENDO SU PROPIO RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y DE
ADMINISTRACIÓN.

 UNA MANIFESTACIÓN DE ESTE PRINCIPIO ES LA FACULTAD DE

DISCUTIR Y PACTAR, CON LAS ENTIDADES DE EMPLEADORES,
CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO Y PROMOVER ACCIONES
DIRECTAS COMO EL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA.
 TIENE RAIGAMBRE CONSTITUCIONAL, YA QUE EXPRESAMENTE EL
ARTÍCULO 14 BIS DE LA C.N., AMPARA EL DERECHO DE CREAR
ORGANIZACIONES , DARSE SUS PROPIAS AUTORIDADES, PROMOVER
EL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA, PARTICIPAR DE LAS
NEGOCIACIONES COLECTIVAS Y PACTAR CONVENIOS COLECTIVOS DE
TRABAJO.

23
ASOCIACIONES PROFESIONALES
ES EL CONJUNTO DE PERSONAS FÍSICAS (TRABAJADORES) O JURÍDICAS
(ENTIDADES GREMIALES) QUE EJERCEN ACTIVIDAD PROFESIONAL O
ECONÓMICA PARA LA DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS INTERESES DE
LOS TRABAJADORES Y PARA LOGRAR MEJORES CONDICIONES DE
VIDA.

 SON AGRUPACIONES PERMANENTES, CONSTITUIDAS POR UNA

PLURALIDAD DE PERSONAS QUE EJERCEN UNA ACTIVIDAD
PROFESIONAL SIMILAR.

LA LEY 23.551 (ARTS. 2, 3 Y 5) POSEE UNA DEFINICIÓN MÁS


RESTRINGIDA, CIRCUNSCRIBIENDO EL CONCEPTO A “LA ENTIDAD MÁS
REPRESENTATIVA”, QUE ES A LA ÚNICA A LA QUE SE OTORGA
PERSONERÍA GREMIAL.

 SON ENTIDADES ASOCIATIVAS DE DERECHO PRIVADO CON FINES

DISTINTOS A LOS DEL ESTADO, YA QUE SU OBJETO ES LA DEFENSA DE
LOS INTERESES DE LOS TRABAJADORES

24
CLASIFICACIÓN
DOCTRINARIAMENTE PODEMOS CLASIFICAR A LAS ASOCIACIONES
PROFESIONALES EN VIRTUD DEL GRADO DE LAS ASOCIACIONES Y EN
FUNCIÓN DE LOS TRABAJADORES QUE CADA UNA AGRUPA.

 RESPECTO DE LA CLASIFICACIÓN DEL GRADO, SE DISTINGUEN EN:

DE PRIMER GRADO: SINDICATOS, UNIONES O GREMIOS;
1)
2) DE SEGUNDO GRADO: SON LAS QUE REÚNEN ASOCIACIONES DE PRIMER
GRADO Y SE DENOMINAN FEDERACIONES;
3) DE TERCER GRADO: SON LAS CONFEDERACIONES QUE AGRUPAN A LAS
ASOCIACIONES DE PRIMERO Y SEGUNDO GRADO, COMO LA CONFEDERACIÓN
GENERAL DE TRABAJADORES (C.G.T.)

 EN FUNCIÓN DE LOS TRABAJADORES QUE AGRUPAN:

1) HORIZONTALES: AGRUPAN A LOS TRABAJADORES DE UN MISMO OFICIO, ARTE
O PROFESIÓN, AUNQUE SE DESEMPEÑEN EN ACTIVIDADES DISTINTAS.
2) VERTICALES: AGRUPAN A LOS TRABAJADORES DE UNA MISMA ACTIVIDAD
(INDUSTRIA O SERVICIO) O ACTIVIDADES AFINES.
3) MIXTAS: COMBINAN LOS HORIZONTALES Y VERTICALES

25
ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS
Y ASOCIACIONES CON PERSONERÍA
GREMIAL
 EN ARGENTINA, LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES (SINDICATOS) QUE
AGLUTINAN LOS DERECHOSSINDICALES SON AQUELLAS QUE OBTIENEN LA
PERSONERÍA GREMIAL.
 ASÍ, SE DISTINGUEN LAS ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS DE LAS
QUE TIENEN PERSONERÍA GREMIAL.
 EN PRINCIPIO, LAS ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS CARECEN DEL
EJERCICIO DE LOS DERECHOS GREMIALES Y DE LAS FACULTADES
FUNDAMENTALES RESPECTO DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS COLECTIVOS
DE LOS TRABAJADORES
 LA INCORPORACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES, DESPUÉS DE LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DEL AÑO 1994, COMO EL PACTO DE LOS
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Y PACTO DE LOS
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS. AMBOS RECONOCEN AL CONVENIO 87 DE LA
O.I.T., COMO PARTE DE SU ESTRUCTURA NORMATIVA.

26
 ALGUNAS CONSIDERACIONES

 LA LEY 23.551 ES DEL AÑO 1988, ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

PRIMA EL CRITERIO UNICISTA, ES DECIR QUE A LOS TRABAJADORES LOS
REPRESENTE UN SOLO SINDICATO, PRIVILEGIANDO LA EXISTENCIA DE UN
SINDICATO FUERTE, A NIVEL NACIONAL, A LA HORA DE LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS COLECTIVOS DE TRABAJADORES.

 EN ALGUNAS OCASIONES SE LE PERMITE A ALGUNOS SINDICATOS CONTAR

CON LA LLAMADA “PERSONERÍA GREMIAL” OTORGADA POR LA DIRECCIÓN DE
ASOCIACIONES SINDICALES DEL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL. ESTE RECONOCIMIENTO FORMAL SUELE GENERAR
INEQUITATIVOS TRATOS ENTRE LOS DISTINTOS SINDICATOS, ESPECIALMENTE
ENTRE QUIENES CUENTAN CON ESTA PERSONERÍA Y QUIENES NO. EN
PRINCIPIO, EL OTORGAMIENTO DE TAL PERSONERÍA SÓLO SERÍA POSIBLE
CUANDO LA ORGANIZACIÓN SINDICAL CUENTA CON UN IMPORTANTE GRADO DE
REPRESENTATIVIDAD.

27
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, EN LOS FALLOS
“A.T.E.” Y “ROSSI”, ESTABLECIÓ EN CONSONANCIA CON LAS NORMAS
INTERNACIONALES QUE RIGEN EL INSTITUTO DE LA LIBERTAD
SINDICAL, QUE LA LEGISLACIÓN NACIONAL DEBE DOTAR A TODAS LAS
ASOCIACIONES SINDICALES, CUENTEN O NO CON PERSONERÍA
GREMIAL, DE LOS MEDIOS ESENCIALES PARA DEFENDER LOS
INTERESES PROFESIONALES DE SUS MIEMBROS Y PARA ORGANIZAR
SU GESTIÓN Y ACTIVIDAD. AL MARGEN DE UNA PRIORIDAD PARA
NEGOCIAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO, PARA LA
CONSULTA ANTE LAS AUTORIDADES Y PARA LA DESIGNACIÓN DE
DELEGADOS ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES, NINGUNA OTRA
FACULTAD CONCEDIDA A LOS SINDICATOS CON PERSONERÍA GREMIAL
PUEDE SERLES NEGADA A LOS SINDICATOS QUE NO LA TIENEN, ES
DECIR, A LOS QUE ESTÁN SIMPLEMENTE INSCRIPTOS.

28
 ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS

 LAS ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS CARECEN DEL

EJERCICIO DE LOS DERECHOS GREMIALES Y DE LAS FACULTADES
FUNDAMENTALES RESPECTO A LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES.

 EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY 23.551 ESTABLECE LOS REQUISITOS DE LA

INSCRIPCIÓN.

 LAS ASOCIACIONES SIMPLEMENTE INSCRIPTAS PUEDEN

TRANSFORMARSE EN ASOCIACIONES CON PERSONERÍA GREMIAL SI
LOGRAN CONSTITUÍRSE EN LAS MÁS REPRESENTATIVAS DE LA
ACTIVIDAD, OFICIO O PROFESIÓN.

29
 ASOCIACIONES CON PERSONERÍA GREMIAL

 DETENTAN LA EXCLUSIVIDAD DEL EJERCICIO DE DETERMINADAS FACULTADES.

 ES UNA CALIFICACIÓN LEGAL QUE EL MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y

SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACIÓN CONCEDE A LA ASOCIACIÓN PROFESIONAL
QUE RESULTE MÁS REPRESENTATIVA DENTRO DE UNA ACTIVIDAD, OFICIO O
PROFESIÓN.

 EL ARTÍCULO 25 DE LA LEY 23.551 ESTABLECE LOS REQUISITOS QUE DEBE

CUMPLIMENTAR LA ASOCIACIÓN PARA ACCEDER A DICHO OTORGAMIENTO
A)QUE ESTÉ INSCRIPTA SEGÚN LA LEY Y QUE HAYA ACTUADO DURANTE UN
PERIODO NO MENOR A SEIS MESES;
B) QUE AFILIE A MÁS DEL VEINTE POR CIENTO DE LOS TRABAJADORES QUE
INTENTE REPRESENTAR.
LA CALIFICACIÓN DE MÁS REPRESENTATIVA SE ATRIBUYE A LA ASOCIACIÓN QUE
CUENTE CON MAYOR NÚMERO PROMEDIO DE AFILIADOS COTIZANTES SOBRE
LA CANTIDAD PROMEDIO DE TRABAJADORES QUE INTENTE REPRESENTAR.
ESE PROMEDIO SE DETERMINA SOBRE LOS SEIS MESES ANTERIORES A LA
SOLICITUD.
SE DEBE PRECISAR EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN PERSONAL Y TERRITORIAL

30
 LAS PRINCIPALES FUNCIONES DEL SINDICATO CON PERSONERÍA GREMIAL:
REPRESENTAR A LOS TRABAJADORES DEFENDIENDO NO SÓLO SUS INTERESES
COLECTIVOS, SINO TAMBIÉN LOS INDIVIDUALES ANTE DISTINTOS ORGANISMOS,
INCLUSIVE ESTATALES.

 NEGOCIAR Y FIRMAR CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO, EJERCER

MEDIDAS DE ACCIÓN DIRECTA –DECLARAR Y PROMOVER LA HUELGA-.

 CREAR MUTUALES Y ADMINISTRAR LAS OBRAS SOCIALES (ASOCIACIONES

SINDICALES DE GRADO MÁXIMO).

 TAMBIÉN TIENE LA REPRESENTACIÓN DE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS

TRABAJADORES. EL SINDICATO DEBE CONTAR NECESARIAMENTE CON UNA
AUTORIZACIÓN EXPRESA DEL TRABAJADOR. LA AUTORIZACIÓN NO ES
NECESARIA CUANDO DEFIENDE LOS INTERESES COLECTIVOS DE
TRABAJADORES.

31
 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES
SINDICALES

 LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO ESTÁN COMPUESTOS POR UN CONSEJO

DIRECTIVO Y UNA ASAMBLEA.
 EL CONSEJO DIRECTIVO –ÓRGANO EJECUTIVO-:
ESTÁ FORMADO POR CINCO MIEMBROS QUE DEBEN SER MAYORES DE EDAD, POSEER UNA
ANTIGÜEDAD EN LA ACTIVIDAD Y EN LA AFILIACIÓN DE DOS AÑOS COMO MÍNIMO, NO
PUDIENDO TENER INHIBICIONES. SE ENCUENTRA DIRIGIDO POR UN DIRECTOR O
SECRETARIO GENERAL.
SUS MIEMBROS SON ELEGIDOS POR VOTACIÓN SECRETA Y DIRECTA DE LOS AFILIADOS O
DE LOS DELEGADOS QUE LOS REPRESENTAN.
LA DURACIÓN DEL MANDATO ES DE CUATRO AÑOS CON POSIBILIDAD DE RELECCIÓN
 LA ASAMBLEA: EL ÓRGANO DELIBERATIVO EN CUYO ÁMBITO SE ELIGEN
AUTORIDADES, SE APRUEBAN BANALCES, MODIFICACIONES EN EL ESTATUTO Y SE TRATAN
PROYECTOS DE CONVENIOS COLECTIVOS. EL ORDEN DEL DÍA DE LAS ASAMBLEAS
(ORDINARIAS O EXTRAORDINARIAS), SE DEBE COMUNICAR A LA SECRETARÍA DE TRABAJO
Y EMPLEO. SE REQUIERE UN MÍNIMO DEL 15% DE LOS AFILIADOS O DEL 33% DE LOS
DELEGADOS CONGRESALES PARA QUE SE CONVOQUE ASAMBLEA EXTRAORDINARIA.

32
PATRIMONIO DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES
 ESTÁ CONSTITUIDO POR LAS PRESTACIONES EN DINERO QUE RECIBE
LA ASOCIACIÓN PARA SU FUNCIONAMIENTO. EL PRINCIPAL INGRESO
SON LAS COTIZACIONES, O LA “CUOTA SINDICAL”.

 LA OBLIGACIÓN DE APORTAR LA CUOTA SINDICAL POR ESTAR

AFILIADOS AL GREMIO, SURGE DEL CONVENIO COLECTIVO DE
TRABAJO APLICABLE O DE LO DISPUESTO EN LA ASAMBLEA DE LA
ASOCIACIÓN.

 LA COTIZACIÓN ORDINARIA SE DESCUENTA MENSUALMENTE AL

TRABAJADOR Y EL EMPLEADOR ACTÚA COMO AGENTE DE RETENCIÓN
DE LA ASOCIACIÓN SINDICAL, POR LO QUE DEBE DEPOSITAR LA SUMA
RETENIDA EN UNA CUENTA A NOMBRE DEL SINDICATO.

 LA COTIZACIÓN EXTRAORDINARIA, ES EL PAGO ESPECIAL MOTIVADO

POR UNA CIRCUNSTANCIA DISTINTA A LA HABITUAL. POR EJ, LA
NEGOCIACIÓN Y FIRMA DE UN NUEVO CONVENIO COLECTIVO DE
TRABAJO

33
 REPRESENTACIÓN SINDICAL EN LA EMPRESA. DELEGADOS
DEL PERSONAL.

 LOS DELEGADOS ACTUÁN COMO ÓRGANOS DEL SINDICATO,TANTO EN

EL PLANO DE LA ADMINISTRACIÓN COMO EN EL ÁMBITO DE LOS
CENTROS DE TRABAJO. ENCARNAN EL OBRAR CONCRETO DE LA
ORGANIZACIÓN.
 POR LA APLICACIÓN DE LA LIBERTAD SINDICAL SE OTORGA A LOS
DELEGAOS UNA ESPECIAL PROTECCIÓN, GARANTIZADA POR LAS
NORMAS DE LA C.N., LOS CONVENIOS 87 Y 98 DE LA OIT H DE LA LEY N°
23.551.
 EL ART. 14 BIS DE LA CN, EXPRESAMENTE SEÑALA QUE “LOS
REPRESENTANTES GREMIALES GOZARÁN DE LAS GARANTÍAS
NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU GESTIÓN SINDICAL Y LAS
RELACIONADAS CON LA ESTABILIDAD EN SU EMPLEO”.

34
 REQUISITOS PARA SER ELECTO DELEGADO DE PERSONAL
LA LEY 23.551, EN SU ART.41, ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA QUE UN
TRABAJADOR SEA ELEGIDO POR SUS COMPAÑEROS DE TRABAJO COMO
DELEGADO DEL PERSONAL:
 EL INCISO A) EXIGE QUE EL DELEGADO GREMIAL, PARA PODER SER ELEGIDO COMO TAL,
ESTÉ AFILIADO AL SINDICATO CON PERSONERÍA GREMIAL Y SEA ELEGIDO EN ELECCIONES
CONVOCADAS POR EL SINDICATO CON PERSONERIA GREMIAL.
EN EL FALLO ATE DEL AÑO 2008, LA CSJN DECLARÓ LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART.
41 INC A) DE LA LEY 23551, POR ENTENDER QUE AFECTABA LA LIBERTAD Y DEMOCRACIA
SINDICAL.
 QUE LA PESONA ELEGIDA LO SEA POR EL VOTO DIRECTOY SECRETO DE SUS
COMPAÑEROS DE TRABAJO, ESTÉN O NO AFILIADOS AL SINDICATO: CABE SEÑALAR QUE
LA ELECCIÓN DEBE LLEVARSE A CABO EN EL LUGAR Y EN HORAS DE TRABAJO (LA LEY
PREVÉ QUE LA EXCEPCIÓN DEBE SER AUTORIZADA POR RESOLUCIÓN DE LA SECRETARÍA
DE TRABAJO Y EMPLEO).
ES OBLIGACIÓN DEL EMPLEADOR DISPONER DE LAS INSTALACIONES PARA QUE SE LLEVE
A CABO LOS COMICIOS PREVIA NOTIFICACIÓN FEHACIENTE POR PARTE DEL SINDICATO.
 QUE LA CONVOCATORIA A ELECCIÓN LA HAGA EL SINDICATO CON PERSONERÍA GREMIAL.
SE APLICA EL MISMO RAZONAMIENTO COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DEL
FALLO ATE.

35
 TENER UNA ANTIGÜEDAD MÍNIMA DE UN AÑO EN LA AFILIACIÓN AL SINDICATO.
 TENER 18 AÑOS DE EDAD CUMPLIDOS AL MOMENTO DE LA ELECCIÓN.
 REVISTAR AL SERVICIO DE LAEMPRESA DURANTE TODO EL AÑO ANIVERSARIO ANTERIORA
LA ELECCIÓN.
LAS EXCEPCIÓNES: RELACIONADAS CON LA ÍNDOLE DE LA ACTIVIDAD (P.EJ. QUE EXISTA
EN LA MISMA UNA GRAN MOVILIDAD DE MANO DE OBRA), O CON LA MODALIDAD DEL
CONTRATO (CONTRATOS DE TEMPORADA), O CON EL HECHO DE QUE EL ESTABLECIMIENTO
SEA RECIENTE O CUANDO LA RELACIÓN LABORAL COMIENZA Y TERMINA CON LA
REALIZACIÓN DE LA OBRA, LA EJECUCIÓN DEL ACTO O LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PARA EL QUE FUERON CONTRATADOS

LA DURACION DEL MANDATO ES DE DOS AÑOS, PUDIENDO SER

REVOCADO POR ASAMBLEA CONVOCADA POR EL ÓRGANO DIRECTIVO
A PETICIÓN DEL 10% DEL TOTAL DE LOS REPRESENTADOS.

36
 FUNCIONES DE LOS DELEGADOS

VERIFICAR LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS LEGALES O CONVENCIONES

Y PARTICIPAR DE LAS INSPECCIONES QUE DISPONGA LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA.

REUNIRSE CON EL EMPLEADOR PERIÓDICAMENTE.

PRESENTAR ANTE LOS EMPLEADORES O SUS REPRESENTANTES LOS

RECLAMOS DE LOS TRABAJADORES EN CUYO NOMBRE ACTÚAN, PREVIA
AUTORIZACIÓN DE LA ASOCIACIÓN SINDICAL (ART.43 LEY 23.551)

37
 OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR

SIN PERJUICIO DE LO ACORDADO EN EL CONVENIO COLECTIVO DEBEN:

 FACILITAR UN LUGAR PARA EL DESARROLLO DE LAS TAREAS DE LOS

DELEGADOS DEL PERSONAL;

 CONCRETAR LAS REUNIONES PERIÓDICAS CON LOS DELEGADOS;

 CONCEDER A CADA DELEGADO DEL PERSONAL PARA EL EJERCICIO DE

SUS FUNCIONES UN CRÉDITO EN HORAS MENSUALMENTE
RETRIBUIDAS SEGÚN EL CONVENIO COLECTIVO (ART. 44 LEY 23.551);

38
 CANTIDAD DE DELEGADOS
SALVO DISPOSICIONES DEL CONVENIO COLECTIVO, EL NÚMERO DE
DELEGADOS VARÍA SEGÚN LA CANTIDAD DE TRABAJADORES QUE
PRESTE SERVICIOS EN UNA EMPRESA (ART. 46 LEY 23.551):

1) DE 10 A 50 TRABAJADORES CORRESPONDE 1 DELEGADO;

2) DE 51 TRABAJADORES A 100 ES DE 2 DELEGADOS;

3) A PARTIR DE 101 TRABAJADORES CORRESONDE 1 REPRESENTANTE

CADA 100;

4) EN LOS ESTABLECIMIENTOS QUE TIENEN MÁS DE UN TURNO DE

TRABAJO DEBE HABER, COMO MÍNIMO, UN DELEGADO POR TURNO

39
RESERVA DE PUESTO
 LOS TRABAJADORES QUE OCUPEN CARGOS ELECTIVOS O
REPRESENTATIVOS, O CARGOS POLÍTICOS EN LOS PODERES
PÚBLICOS, TIENEN DERECHO A UNA LICENCIA AUTOMÁTICA SIN GOCE
DE HABERES.

 ES UNA RESERVA DEL PUESTO POR TODO EL TIEMPO QUE DURE SU

MANDATO, MÁS 30 DÍAS A PARTIR DE SU FINALIZACIÓN.

 LA LICENCIA SE CONSIDERA TIEMPO DE TRABAJO A LOS EFECTOS DE

LA ANTIGÜEDAD.

40
ESTABILIDAD GREMIAL (ART. 48 LEY 23.551)
 EL DELEGADO CONTINÚA TRABAJANDO Y NO PUEDE SER
SUSPENDIDO, MODIFICADA SU CONDICIÓN DE TRABAJO, NI DESPEDIDO
DURANTE SU MANDATO Y UN AÑO POSTERIOR A SU CESE (SALVO
JUSTA CAUSA).

 A PARTIR DE LA POSTULACIÓN A UN CARGO DE REPRESENTACIÓN

SINDICAL, NO PUEDE SER DESPDIDO NI MODIFICADA SU CONDICIÓN DE
TRABAJO POR 6 MESES.

 LA ESTABILIDAD DESAPARECE EN CASO DE CESACIÓN DE LAS

ACTIVIDADES DEL ESTABLECIMIENTO O DE SUSPENSIÓN GENERAL DE
TAREAS.

41
RECAUDOS PARA QUE OPERE LA TUTELA
SINDICAL A FAVOR DEL REPRESENTANTE
 EL ARTÍCULO 49 DE LA LEY 23.551 ESTABLECE PARA QUE OPERE ESA
TUTELA DEBEN CUMPLIRSE LOS SIGUIENTES REQUISITOS:

 QUE LA DESIGNACIÓN HAYA CUMPLIDO LOS RECAUDOS IMPUESTOS POR LA LEY (LOS
ESTABLECIDOS EN EL ART.41 LEY 23.551).
EN CASO DE RECAUDOS ESTATUTARIOS (ESTABLECIDOS EN LOS ESTATUTOS DE ALGUNAS
ASOCIACIONES SINDICALES), LA JURISPRUDENCIA HA ESTABLECIDO QUE BASTA QUE SE
CUMPLAN CON LOS LEGALES.

 QUE LA DESIGNACIÓN HAYA SIDO COMUNICADA AL EMPLEADOR: MEDIANTE TELEGRAMA O

CARTA DOCUMENTO U OTRA FORMA ESCRITA.
A PARTIR DE ESA COMUNICACIÓN, EL DELEGADO GREMIAL ADQUIERE ESTABILIDAD.

42
TUTELA SINDICAL Y DIVERSOS ASPECTOS QUE
INCIDEN EN EL CONTRATO DE TRABAJO
 LA QUIEBRA DEL EMPLEADOR: EL ART. 196 DE LA LEY 24.522 ESTABLECE QUE “LA
QUIEBRA NO PRODUCE LA DISOLUCIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO, SINO SU
SUSPENSIÓN DE PLENO DERECHO POR EL TÉRMINO DE 60 DÍAS CORRIDOS”.
AL TENER CARÁCTER GENERAL LA SUSPENSIÓN, AFECTA LA REPRESENTACIÓN SINDICAL.
 LA JUBILACIÓN: LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO REITERADAS VECES QUE PARA
PDOER INTIMAR A UN TRABAJADOR QUE GOZA DE LA TUTELA SINDICAL A JUBILARSE,
PREVIAMENTE SE DEBE ACCIONAR POR LA EXCLUSIÓN DE LA TUTELA SINDICAL Y
OBTENER EL PRONUNCIAMIENTO DEL JUEZ QUE LO EXCLUYA.
SI LO INTIMA ANTES DE QUE SE POSTULE A UN CARGO GREMIAL, LA INTIMACIÓN ES
VÁLIDA.
SI NO SE REALIZÓ INTIMACIÓN A JUBILARSE: PARA INTIMAR A QUE REALICE LOS TRÁMITES
JUBILATORIOS, HABÍENDOSE POSTULADO O ELEGIDO PARA UN CARGO QUE INVISTA
REPRESENTACIÓN GREMIAL, DEBERÁ EL EMPLEADOR PREVIAMENTE EJERCER LA ACCIÓN
DE EXCLUSIÓN DE LA TUTELA SINDICAL.
 EL PREAVISO: PODRÍA PREAVISARSE LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO, HACIENDO
CONSTAR QUE LA EXTINCIÓN DEL VÍNCULO SE OPERARÍA UNA VEZ VENCIDA LA TUTELA
SINDICAL.
 ABANDONO DE TRABAJO: SE DEBE EJERCER LA ACCIÓN DE EXCLUSIÓN DE TUTELA
SINDICAL, LUEGO DE HABER INTIMADO A RETOMAR TAREAS.

43
PRÁCTICAS DESLEALES

 SON PRÁCTICAS CONTRARIAS A LA ÉTICA DE LAS RELACIONES

PROFESIONALES DE LOS EMPLEADORES O ASOCIACIONES
PROFESIONALES.

 LA LEY 23.551 LAS ENUMERA EN SU ART.53. NO HACE REFERENCIA A

LAS PRÁCTICAS DESLEALES DE LOS TRABAJADORES.

 EN CASO DE ADVERTIRSE LA EXISTENCIA DE UNA PRÁCTICA DESLEAL,

LA ASOCIACION SINDICAL DEBE EFECTUAR LA DENUNCIA ANTE EL
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA
NACIÓN Y ÉSTE EN CASO DE CONSTATARLA, PODRÁ SANCIONAR A LA
EMRPESA CON UNA MULTA, QUE ES APELABLE ANTE LA JUSTICIA DEL
TRABAJO.

44
FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR
DE AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN
DE AMPARO

Aunque los “derechos exclusivos” de las asociaciones sindicales con personería gremial
están principalmente enumerados en el art. 31 de la ley 23.551, existen otras
disposiciones complementarias que otorgan otros no mencionados en esta norma y que
también deben ser objeto de comentario.
El art. 31 de la ley 23.551, comienza diciendo: “Son derechos exclusivos de la
asociación sindical con personería gremial a) “Defender y representar ante el Estado y
los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores”. A
diferencia de las asociaciones sindicales simplemente inscriptas que únicamente
pueden representar los “intereses individuales de sus afiliados” (art. 23, inciso a, ley
23.551) y los intereses colectivos sólo “cuando no hubiere en la misma actividad o
categoría asociación con personería gremial” (art. 23, inciso b, ley citada), la asociación
sindical con personería gremial está legitimada legalmente para representar tanto los
intereses “individuales” como “colectivos” y de los “trabajadores”, es decir, tanto de los
afiliados como los de los no afiliados.

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

El inciso c) del mismo art. 31 de la ley 23.551 habilita a las asociaciones

sindicales con personería gremial para “Intervenir en negociaciones colectivas
y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de la seguridad social;”. Esta
norma, en cuanto reserva la facultad de “concertar convenios colectivos de
trabajo” (art. 14 bis C.N.) a los sindicatos con personería gremial es
concordante con el art. 1° de la ley 14.250 (t.o. 2004) de convenciones
colectivas de trabajo.
la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la
O.I.T. no se ha opuesto a que existan organizaciones sindicales más
representativas, denominadas “con personería gremial”, ni tampoco a que
estas organizaciones, por su carácter de ser las más representativas, gocen de
ciertos privilegios. Entre los derechos preferenciales que la Comisión considera
compatibles con el Convenio 87 de la O.I.T. figura precisamente el de
negociación colectiva

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

Para Etala, es posible concluir que este inciso c) del art. 31 de la

ley 23.551 y el ya citado artículo 1° de la ley 14.250 (t.o. 2004),
en tanto reservan la capacidad de concertar convenios colectivos
de trabajo con la eficacia obligatoria prevista en el art. 4° de la
misma ley 14.250, sólo a las asociaciones sindicales de
trabajadores con personería gremial, constituyen una
reglamentación razonable del art. 14 bis en tanto garantiza una
“organización sindical libre” y el derecho de “concertar convenios
colectivos de trabajo” y no vulneran disposición alguna de los
Convenios 87 y 98 de la O.I.T. . 1

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

La retención de cuotas sindicales. El art. 38, párrafo primero, de

la ley sindical determina que “los empleadores estarán obligados
a actuar como “agentes de retención” de los importes que, en
concepto de cuotas de afiliación u otros aportes deban tributar
los trabajadores a las asociaciones sindicales de trabajadores
con personería gremial”. Debemos recordar, a este respecto, que
la Comisión de Expertos en Aplicación y Convenios de la O.I.T., ha
enunciado a varios privilegios de los otorgados por la ley
diferentes de la negociación colectiva, entre los que ha
enumerado especialmente la retención en nómina de las cuotas
sindicales (art. 38), como privilegios que pueden influir
indebidamente en la elección por los trabajadores de la
organización a la que desean afiliarse y, por consiguiente, en
pugna con las normas del Convenio 87 de la O.I.T
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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

Las exenciones tributarias. El art. 39 de la ley sindical determina

que los actos y bienes de las asociaciones sindicales con
personería gremial (no de las simplemente inscriptas) destinados
al ejercicio específico de sus funciones propias, están exentos de
toda tasa, gravamen, contribución o impuesto. La exención es
automática y por la sola obtención de la personería gremial. La
Comisión de Expertos en Aplicación y Convenios de la O.I.T., ha
enunciado incluido a la exención de impuestos (art. 39) como otro
de los varios privilegios de los otorgados por la ley diferentes de la
negociación colectiva, como prerrogativas que pueden influir
indebidamente en la elección por los trabajadores de la
organización a la que desean afiliarse y, por consiguiente, en
pugna con las normas del Convenio 87 de la O.I.T.

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

Pertenencia de los representantes sindicales en la empresa a la asociación

sindical con personería gremial. La cláusula constitucional del art. 14 bis alude
genéricamente a los "representantes gremiales" como sujetos de la protección
y estabilidad gremial garantizada, noción de tal amplitud que impone remitirse
a la ley reglamentaria para delimitar cuáles son, en concreto, las personas
protegidas. La ley 23.551 otorga la protección constitucional exclusivamente a
los trabajadores que ocupan cargos electivos o representativos en
"asociaciones sindicales con personería gremial" (art. 48) y a los
representantes sindicales en la empresa "elegidos de conformidad con lo
establecido en el art. 41...", norma que requiere para ejercer esas funciones
"estar afiliados a la respectiva asociación sindical con personería gremial"
[inciso a)], aunque debe ser elegido en comicios por el voto de los trabajadores
no sólo afiliados al sindicato sino también de los no afiliados. La exigencia
legal de pertenecer a una asociación sindical con personería gremial (art. 41,
inciso a) y 48, ley 23.551) ha sido impugnada como inconstitucional por
afectar la libertad sindica

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

ATE: La Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo había

hecho lugar a la impugnación formulada por la Unión del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas (PECIFA), declarando la invalidez de la convocatoria a elecciones de delegados
del personal efectuada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) en el ámbito
del Estado Mayor General del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas. Contra esa decisión, ATE interpuso un recurso jerárquico que la Ministra de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestimó, en abril de 2003, con los siguientes
fundamentos: a) que el art. 41, inciso a) de la ley 23.551 de asociaciones sindicales
dispone que para ser delegado del personal se requiere "estar afiliado a la respectiva
asociación sindical con personería gremial y ser elegido en comicios convocados por
ésta"; b) que la única asociación profesional con aptitud para "convocar, organizar y
fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personería gremial abarcaba al
personal del ámbito en cuestión, y c) que tal asociación era PECIFA de acuerdo con una
resolución de 1966. La Sala VI de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo
confirmó lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motivó el recurso extraordinario de
ATE, cuya denegación originó la queja que dio lugar al fallo de la Corte Suprema

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

ATE: La Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo había

hecho lugar a la impugnación formulada por la Unión del Personal Civil de las Fuerzas
Armadas (PECIFA), declarando la invalidez de la convocatoria a elecciones de delegados
del personal efectuada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) en el ámbito
del Estado Mayor General del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas. Contra esa decisión, ATE interpuso un recurso jerárquico que la Ministra de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestimó, en abril de 2003, con los siguientes
fundamentos: a) que el art. 41, inciso a) de la ley 23.551 de asociaciones sindicales
dispone que para ser delegado del personal se requiere "estar afiliado a la respectiva
asociación sindical con personería gremial y ser elegido en comicios convocados por
ésta"; b) que la única asociación profesional con aptitud para "convocar, organizar y
fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personería gremial abarcaba al
personal del ámbito en cuestión, y c) que tal asociación era PECIFA de acuerdo con una
resolución de 1966. La Sala VI de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo
confirmó lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motivó el recurso extraordinario de
ATE, cuya denegación originó la queja que dio lugar al fallo de la Corte Suprema

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
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ATE: la Corte Suprema esgrime sustancialmente las siguientes argumentaciones

jurídicas: 1) el desarrollo progresivo de que ha sido objeto la regulación del derecho de
asociación, ya previsto en la Constitución Nacional de 1853-1860 (art. 14), que reveló
las dos inescindibles dimensiones que encerraba ese derecho: el individual y el social.
Por el otro, advirtió la especificidad de la asociación en el campo de los sindicatos,
dando lugar a la profundización de la llamada libertad sindical. De todo ello da cuenta,
según el tribunal, la sucesión ininterrumpida de numerosos instrumentos
internacionales que, desde 1994, tienen jerarquía constitucional (C.N., art. 75, inciso
22, segundo párrafo). Estos documentos son: la Declaración Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre, la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos. La Corte destaca que se emplaza en medio de
este decurso el art. 14 bis de la Constitución Nacional, introducido en 1957, que prevé
la “organización sindical libre y democrática”. Agrega a esta enumeración el art. 8 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuyo inciso 3, así
como el art. 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

ATE: 2) La Corte reproduce el contenido del Preámbulo de la Constitución de la O.I.T.

que expresa el “reconocimiento del principio de libertad sindical” como requisito
indispensable para “la paz y armonía universales”,
3) El tribunal afirma que la libertad de asociación sindical remite muy particularmente
al mencionado Convenio N° 87 de la O.I.T. que, además de haber sido ratificado por la
Argentina en 1960, ha sido hecho propio por dos tratados con jerarquía constitucional.
La Corte se refiere explícitamente a la “nítida integración” del Convenio N° 87 al Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 8.3. y al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 22.3.
la Corte enuncia el contenido esencial del articulado del Convenio 87, “la "afiliación
libre y consciente", que no puede verse herida con "supuestas razones de interés
sindical y bien común" Y la libertad para los sindicatos, con el propósito de que puedan
ser fundados y realizar sus actividades sin obstáculos o limitaciones del Estado, que
reduzcan injustificadamente las funciones que les son propias: la promoción, ejercicio,
defensa, fomento y protección de los intereses legítimos de orden sindical”.

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

ROSSI: La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en su acuerdo de este miércoles,

declaró la inconstitucionalidad del art. 52 de la ley 23.551, de Asociaciones Sindicales.
La actora, Adriana Rossi, había sido objeto de una sanción disciplinaria de suspensión y
del cambio de lugar de tareas, dispuestos por su empleadora, la Armada Argentina.

Rossi, entonces, reclamó que las dos medidas fueran dejadas sin efecto ya que no
habían contado con la previa autorización judicial, la cual era necesaria dada la tutela
sindical de la que gozaba en su carácter de presidenta de la Asociación de
Profesionales de la Salud del Hospital Naval (PROSANA), sindicato de primer grado
simplemente inscripto.

La Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo rechazó la demanda al

considerar que, según el citado art. 52, si en una misma actividad existe un sindicato
con personería gremial y otro simplemente inscripto, sólo los representantes gremiales
del primero están cubiertos por dicha tutela; en el caso, agregó, se daba esa situación
dada la presencia de la Unión del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA) como
entidad de primer grado con personería gremial
la actora interpuso un recurso extraordinario, que fue favorablemente acogido.
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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
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ROSSI:.
La primera, se fundó en la doctrina que había expresado el 11 de noviembre
de 2008 en el caso Asociación Trabajadores del Estado c. Ministerio de
Trabajo: la “organización sindical libre y democrática” es un principio
arquitectónico que sostiene e impone la Constitución Nacional mediante su
art. 14 bis, y por vía de un muy comprensivo corpus iuris con jerarquía
constitucional proveniente del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (art.
XXIII), Declaración Universal de Derechos Humanos (arts. 20 y 23.4),
Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 16), Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (art. 22.1/3), Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (art. 8.1.a y c, y 3) y Convenio N° 87 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).

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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
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ROSSI:.
La segunda, residió en que, de acuerdo con el mencionado art. 14 bis, la libertad
sindical debe estar rodeada, como atributo intrínseco o inherente para el logro de su
ejercicio cabal y fecundo, de un particular marco de protección de los representantes
gremiales. Estos, dispuso dicha norma de manera terminante, “gozarán de las garantías
necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo”. La expresión “necesarias” indica –acotó- el sentido y destino
de las garantías, pero, con mayor vigor aún, el carácter forzoso e inevitable de su
existencia, lo cual refuerza al categórico “gozarán” que enuncia el precepto. Se trata –
advirtió- de una proyección del principio protectorio del trabajo y del trabajador
proclamado expresamente por el art. 14 bis, hacia el universo de las relaciones
colectivas laborales, en el cual, por ende, también impera la regla de que “el trabajador
es sujeto de preferente tutela constitucional”, según lo había adelantado en los
precedentes Vizzoti y Aquino, de 2004.

.
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FALLOS ATE, ROSSI, ORELLANO, ADEMUS Y ASOCIACIÓN DEL PERSONAL SUPERIOR DE
AUTOPISTAS E INFRAESTRUCTURA APSAI C/ AUTOPISTAS DEL SOL S.A. S/ ACCIÓN DE AMPARO

ROSSI:.
Como resultado de esas premisas, la Corte concluyó en que, al limitar a los
representantes gremiales de los sindicatos con personería gremial los alcances de la
protección prevista en su art. 52, la ley 23.551 había violentado, de manera tan patente
como injustificada, la esfera en que el legislador puede válidamente dispensar
determinados privilegios a las asociaciones más representativas.

La distinción legalmente establecida, esto es, el diferente grado de tutela reconocido a

los representantes gremiales, según provengan de sindicatos simplemente inscriptos o
de sindicatos con personería gremial, mortificaba dicha libertad respecto de los
primeros y de los trabajadores en general, en sus dos vertientes inescindibles:
individual y social.
.

58
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ROSSI:.

Por el otro, la diferencia atacaba la libertad de los sindicatos simplemente inscriptos y la

de sus representantes, al protegerlos de manera menor que si se tratara de
asociaciones con personería gremial, en un terreno de la actividad sindical que también
es propio de aquéllos, y en el cual, de consiguiente, no se admiten privilegios.

La Corte también hizo un pormenorizado señalamiento de las 12 observaciones

anuales que le dirigió a la Argentina la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios
y Recomendaciones de la OIT, desde 1989 -o sea, inmediatamente después de la
sanción de la ley 23.551, de 1988- hasta 2008. En todas esas oportunidades, este
órgano internacional expresó y reiteró que la diferente protección sindical cuestionada
era incompatible con el citado Convenio Nº 87, ya que excedía de los privilegios que
pueden otorgarse a las organizaciones más representativas. Este criterio, por lo demás,
era compartido por el Comité de Libertad Sindical de la OIT.

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ADEMUS:
fecha 3 de septiembre de 2020, recaído en un amparo iniciado por un sindicato
simplemente inscripto (ADEMUS) con la adhesión de otros dos en igual situación
(ATMCS y STMS) contra el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y la
Municipalidad de Salta, que deja sin efecto la sentencia confirmatoria de la Sala II de la
Cámara Federal de Apelaciones de Salta en dicho proceso sumarísimo, y que se refiere
a la titularidad del derecho a negociar colectivamente. Esto en el marco de la
negociación colectiva en el sector público, cuyo régimen (Ley 24.185) admite una cuasi
pluralidad sindical, pero exige que todas las asociaciones sindicales que integren la
Comisión Negociadora tengan personería gremial. Dicho régimen autoriza a las
Provincias a adherir al mismo régimen o dictar una ley propia.-

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ADEMUS

1) que se declare la inconstitucionalidad de la resolución 2061/14, homologatoria del

CCT 1413/14 E y en especial de su artículo 131 que concede privilegios a las
asociaciones gremiales con personería gremial; 2) que se ordene la incorporación de
ADEMUS a la Comisión Negociadora del convenio colectivo; 3) que se tenga a las
demandadas incursas en “prácticas desleales” y 4) que se disponga el cese de toda
conducta antisindical respecto de ADEMUS. Como medida cautelar solicitan que el
municipio se abstenga de retener a los trabajadores representados por los sindicatos
accionantes el “aporte solidario” previsto en el artículo 131 del CCT 1413/14 “E”.-

Tribunal de Justicia retrocede sobre sus pasos en las posiciones sentadas en los fallos
ATE 1, Rossi, ATE 2 y Orellano, con relación a la libertad sindical. Y señala que no es el
inciso a) del artículo 31 de la ley 23.551 el que establece el derecho exclusivo de los
sindicatos con personería gremial a intervenir en las negociaciones colectivas, sino el
artículo 31, inciso c) de la ley 23.551, sobre el cuál no se pronunció la Cámara.-

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ADEMUS

1) que se declare la inconstitucionalidad de la resolución 2061/14, homologatoria del

CCT 1413/14 E y en especial de su artículo 131 que concede privilegios a las
asociaciones gremiales con personería gremial; 2) que se ordene la incorporación de
ADEMUS a la Comisión Negociadora del convenio colectivo; 3) que se tenga a las
demandadas incursas en “prácticas desleales” y 4) que se disponga el cese de toda
conducta antisindical respecto de ADEMUS. Como medida cautelar solicitan que el
municipio se abstenga de retener a los trabajadores representados por los sindicatos
accionantes el “aporte solidario” previsto en el artículo 131 del CCT 1413/14 “E”.-

Tribunal de Justicia retrocede sobre sus pasos en las posiciones sentadas en los fallos
ATE 1, Rossi, ATE 2 y Orellano, con relación a la libertad sindical. Y señala que no es el
inciso a) del artículo 31 de la ley 23.551 el que establece el derecho exclusivo de los
sindicatos con personería gremial a intervenir en las negociaciones colectivas, sino el
artículo 31, inciso c) de la ley 23.551, sobre el cuál no se pronunció la Cámara.-

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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 La ley argentina no define que es una negociación colectiva o que es un convenio
colectivo.-
 Si podemos tomar como punto de partida el hecho de que la negociación colectiva
es un proceso o procedimiento que puede terminar con la suscripción de un
convenio colectivo, o bien, con un conflicto colectivo. Ese procedimiento también
sirve para poner fin a un conflicto colectivo o en las negociaciones que se llevan a
cabo para llegar a un acuerdo en el procedimiento preventivo de crisis.-
 Pero podemos tomar como concepto de negociación colectiva lo que señala el
Convenio 154 de la Organización Internacional del Trabajo (ratificado por nuestro
país) señalando que esa expresión comprende “…todas las negociaciones que
tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organización o
una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organización o
varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) fijar las condiciones
de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organización
o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez….”.-

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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 estas definiciones son mucho más amplias en cuanto al sujeto titular del derecho a
negociar colectivamente y a suscribir convenios colectivos, toda vez que el “modelo
sindical argentino” ha mantenido con firmeza el principio que surge de los artículos
1º de la ley 14.250 y 31 de la ley 23.551, que exigen que la negociación colectiva y
el convenio al que se arribe debe ser negociado y suscripto por el sindicato con
personería gremial, quedando excluidos los sindicatos simplemente inscriptos.-
 En cuanto a la ley 24.185 de negociación colectiva en el sector público, se aparta
parcialmente de ese modelo de unidad, y establece en su artículo 4º un modelo de
pluralidad sindical, al establecer que puede haber varios sindicatos, pero todos con
personería gremial.-

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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 El derecho constitucional a negociar y concertar convenios colectivos está regulado
en el segundo párrafo del artículo 14 bis de la Constitución Nacional y es concedido
a los gremios.-
 Pero tanto las leyes 23.551 de asociaciones sindicales en su artículo 31,
14.250 en su artículo 1º, y 24.185 en su artículo 4º, limitan ese derecho al hacerlo
exclusivo de los sindicatos con personería gremial. Incluso esta última –que regula
la negociación colectiva en el sector público- permite que negocien varios sindicatos,
pero exige que todos ellos tengan personería gremial.-

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ADEMUS. QUÉ ES LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

 el artículo 31 de la ley 23.551 tiene dos cláusulas que pueden inducir a confusión.
Este norma establece que “Son derechos exclusivos de la asociación sindical con
personería gremial: a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los
intereses individuales y colectivos e los trabajadores;…y c) Intervenir en
negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de
seguridad social;…”.-


 Indudablemente los principales derechos de defensa y representación de los

trabajadores por parte de los sindicatos, ante el Estado y los empleadores, son los
derechos a concertar convenios colectivos y el derecho de huelga.-

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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN

 1) La sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación recaída en el
caso “Ademus” se refiere exclusivamente a la titularidad del derecho a
negociar colectivamente y suscribir convenios colectivos, estableciendo que
el titular de ese derecho es el sindicato de trabajadores con personería
gremial.-
 2) Ello sin perjuicio de que se trate de una negociación y convenio llevada a
cabo en el ámbito privado, en cuyo caso la negociación será afrontada por
un solo sindicato con personería gremial, o bien como en el caso concreto,
en el ámbito del sector público, en el cuál pueden intervenir uno o más
sindicatos, pero todos tienen que tener la personería gremial en el sector en
cuestión.-
 Y con relación a la negociación colectiva en el sector público que tiene por
ley una pluralidad sindical –como es el caso en análisis- en que consiste la
diferencia entre varios sindicatos con personería gremial negociando y
varios sindicatos con o sin personería gremial negociando?
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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN

 En un acto administrativo del Estado que otorga personería gremial al más
representativo.-
 Esto se soluciona como lo ha hecho la Provincia de Salta y otras, que tienen
una ley provincial de negociación colectiva en el sector público, que
establece la proporcionalidad en la mesa negociadora de acuerdo al
número de afiliados.-
 Y esto se podría hacer también en el supuesto de que hubiera sindicatos
con y sin personería gremial negociando.-
 3) La sentencia de la Corte no sigue el rumbo marcado en otros fallos
recientes tales como los conocidos como “ATE 1”, “Rossi” , “ATE 2” y
“Orellano”, sino que se aparta de los mismos en cuanto a la libertad
sindical se refiere, y excluye a los sindicatos simplemente inscriptos del
derecho a negociar colectivamente. Ello, a diferencia de lo que sostuvo en
el caso “Orellano” en el que reconoció a los “gremios” el derecho
constitucional de declarar la huelga, ya fueran estos con personería gremial
o simplemente inscriptos.- 68
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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN

 Resulta en cierta manera contradictorio esta diferencia, pues concertar
convenios colectivos y declarar la huelga son ambos, derechos
constitucionales expresamente previstos en el artículo 14 bis, segundo
párrafo de la Constitución. Y los más trascendentes de los derechos
sindicales.-
 4) La posición sustentada por la mayoría de la Corte viene a equiparar la
“prioridad” en materia de negociación colectiva –sostenida por los órganos
de la OIT- con la “exclusividad” en la materia por parte del sindicato con
personería gremial.-
 Y resulta claro, como lo señala la disidencia del Dr. Rosatti, que esa
prioridad del sindicato más representativo se concreta en la composición
cuantitativa (proporcional o numérica) de la mesa negociadora. Y no en la
exclusión de los demás sindicatos del ámbito de la negociación.-

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ADEMUS. CONCLUSIÓN CSJN

 5) Prioridad no es igual a exclusividad.-

 La prioridad implica la anterioridad de algo respecto de otra cosa, en

tiempo o en orden o la precedencia de algo respecto de otra cosa que
depende de ella o procede de ella, según lo define el Diccionario de la Real
Academia Española.-
 Por el contrario la exclusividad implica la cualidad de exclusivo. Y exclusivo
es el privilegio o derecho en virtud del cual una persona o corporación
puede hacer algo prohibido a los demás.-

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ORELLANO:
 la Corte entiende que el derecho de huelga pertenece a un colectivo de trabajadores
organizado en función de intereses comunes, no al trabajador individual ni a cualquier grupo
de trabajadores, señalando que los gremios son las entidades sindicales que surgen del
ejercicio del derecho a la organización sindical libre y democrática, a los que la Constitución
habilita para ejercer derechos mediante la exigencia de la simple inscripción en un registro
especial.-
 Y es que sostener que el derecho de huelga no pertenece exclusivamente en su titularidad a
los sindicatos, implicaría tanto como decir que tampoco son derechos exclusivos de los
sindicatos los otros derechos colectivos del segundo párrafo del artículo 14 bis de la
Constitución, tales como los derechos a negociar convenios colectivos o los derechos a la
conciliación y al arbitraje.-
 Resulta claro que la finalización de una huelga es negociada por un sindicato y el fruto de esa
negociación es un convenio colectivo. Y que estos derechos no son, y no pueden ser derechos
de los trabajadores individuales o de grupos de trabajadores.-
 También señala la sentencia que la tutela sindical prevista en la Constitución para los
representantes gremiales lo es para aquellas personas que ocupan cargos en los sindicatos y
para proteger su acción sindical.-

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ORELLANO:
 c) Los Considerandos 9º y 10º: El Tribunal descarta, con buen criterio, la discusión acerca del
sentido que los Constituyentes de 1957 dieron a la voz “gremio”, señalando que algunos de los
Constituyentes entendieron esa palabra como agrupamiento de trabajadores, no
necesariamente sindicados, y otros entendieron “gremio” como “sindicato”, por lo que
dilucidar la cuestión en base a “que entendieron” se torna prácticamente imposible.-
 Por otra parte, lo que se discute en la sentencia es que dice el artículo 14 bis de la
Constitución, y otras normas, no que dijeron, entendieron u opinaron los Constituyentes de
1957.-
 d) Los Considerandos 11º y 12º: En los mismos la Corte analiza las normas de la Organización
Internacional del Trabajo y los Tratados de Derechos Humanos de rango constitucional
señalando que de ninguna de estas normativas surge una interpretación distinta a la que se
adopta en la sentencia.-

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La Corte Suprema de Justicia de la Nación en autos “Asociación del Personal
Superior de Autopistas e Infraestructura APSAI c/ Autopistas del Sol S.A. s/
acción de amparo” de fecha 4 de marzo de 2021, declaró la
inconstitucionalidad del artículo 38 de la ley asociaciones sindicales, por ser
contrario al artículo 14 bis de la Constitución Nacional y al Convenio 87 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
“Los empleadores estarán obligados a actuar como “agentes de retención” de
los importes que, en concepto de cuotas de afiliación u otros aportes deban
tributar los trabajadores a las asociaciones sindicales de trabajadores con
personería gremial.
Para que la obligación indicada sea exigible, deberá mediar una resolución del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, disponiendo la retención. Esta
resolución se adoptará a solicitud de la asociación sindical interesada. El Ministerio
citado deberá pronunciarse dentro de los 30 (treinta) días de recibida la misma. Si así
no lo hiciera, se tendrá por tácitamente dispuesta la retención.

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se limita a hacer suyo el dictamen de la Procuración. El dictamen de la
Procuración se limita a hacer suyos los argumentos sostenidos por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en los sucesivos fallos ATE I, Rossi y ATE II
(1). En dichas sentencias la Corte a su vez hizo suyos los principios emitidos
por los órganos de control de la OIT, los cuales la llevaron a concluir en una
impugnación a la constitucionalidad del singular régimen legal sindical de la
Argentina

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 La Corte Federal entiende que el art. 38 Ley 23.551 es inconstitucional
porque vulnera el Convenio 87 OIT sobre Libertad Sindical.


 Considera que la exclusión de los sindicatos simplemente inscriptos del

régimen de retención de cuotas sindicales previsto en la norma nacional
configura una injerencia del Estado que reduce injustificadamente la
capacidad de esas entidades de desarrollar funciones propias relativas a la
promoción, ejercicio, defensa, fomento y protección de intereses legítimos
de orden gremial, porque los aportes de los afiliados son la fuente de
financiamiento que contribuye a sostener en el plano económico las
actividades del sindicato.


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 Hace hincapié en la importancia de las cuotas sociales para los sindicatos
de reciente fundación, por ser su principal fuente de ingresos, y entiende
que el acceso a los recursos presupuestarios fortalece la autonomía del
sindicato frente al Estado y al sector empresario.
 Establece que la autonomía de las entidades gremiales para fijar su
programa de acción y su estrategia es inocua si no se les asegura la
disponibilidad de los medios económicos indispensables para su
funcionamiento y su actividad externa.
 Asimismo, afirma que el sistema de retención de cuotas sindicales
constituye un privilegio para las asociaciones con personería gremial en
detrimento de las simplemente inscriptas, que produce una disparidad de
trato irrazonable entre los dos tip

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