Clase 11: Gestión Reactiva

Curso: Gestión de Riesgos

ARQ. GINA CHAMBI ECHEGARAY

[email protected]
 POLÍTICA NACIONAL DE GRD

COMPONENTES Y PROCESOS

Definición y lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones

dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos
y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la
economía y el ambiente.

Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar
los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus
procesos de planeamiento.
COMPOSICIÓN DEL SINAGERD Ministerio de
Defensa

Presidencia del
CEPLAN Consejo de CONAGERD
Ministros
FINALIDAD DEL
SINAGERD:

Identificar, y reducir
riesgos asociados a Técnicos
peligros o minimizar normativos
sus efectos,
Evitar generar nuevos Ejecutores de la GRD
riesgos y Entidades GRUPOS DE
Preparación y atención Públicas TRABAJO EN GRD
ante situaciones de
desastres
PLATAFORMA DE
Gobiernos GRUPO DE
DEFENSA CIVIL Regionales TRABAJO EN GRD

PLATAFORMA DE Gobiernos GRUPO DE

DEFENSA CIVIL Locales TRABAJO EN GRD
 Proceso Social, que busca Reducir y Controlar el Riesgo de Desastre

Estimación del Riesgo y

Prevención del Riesgo
Estudios de Peligros y Vulnerabilidades
Evitar nuevos Riesgos
• Reconstrucción
• Restablecer, PIP,
Convenios
• Reducción del Riesgo
• Evaluación de Peligro
Rehabilitación • y Vulnerabilidad
Restablecer, PIP, Convenios

Preparación y Respuesta
POE SIRAD COEP
Capacitaciones
Simulaciones - Simulacros
 Gestión por Procesos y Componentes
(Ley del SINAGERD)
2 Prevención del Riesgo
3 Reducción del Riesgo
• Identificación de peligros • Medidas estructurales
• Análisis de vulnerabilidades • Medidas no estructurales
• Cálculo de riesgos
• Control de riesgos

1 Estimación del Riesgo

• Recuperación social
• Reactivación económica
• Reconstrucción física

7 Reconstrucción
 ESTIMACION DEL RIESGO PREVENCION Y REDUCCION RECONSTRUCCION
- Estudios de Peligros y - Evitar generar nuevos Riesgos
- Restablecimiento de servicios
Vulnerabilidades
públicos básicos e infraestructura

- Mapa de Riesgos - Acciones para Reducir la

- Normalización progresiva de los
Vulnerabilidad
medios de vida

- SIGRID - Proyectos para Reducir la

- Recuperación de la Economía
Vulnerabilidad

- Participación del sector privado

- Colegios - Universidades
 INDECI
Institución:
Responsables de formular la propuesta de normas, lineamientos y
estrategias referidas al proceso de Preparación.
coordina y conduce las acciones de preparación a fin de minimizar los
daños y realizar una óptima respuesta ante emergencias o desastres.
 PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN
- Estudios de Peligros y - Coordinación y Manejo de la
- Restablecimiento de servicios
Vulnerabilidades Emergencia POE
públicos básicos e infraestructura

- Mapa de Riesgos - Análisis y Evaluación de la

- Normalización progresiva de los
Información/ Toma de Decisiones
medios de vida
COEP
- Desarrollo de capacidades para la - Búsqueda , Rescate, Seguridad
- Recuperación de la Economía
Respuesta
- SIRAD - Salud
- Participación del sector privado

- Monitoreo y Alerta Temprana - Comunicaciones - Colegios - Universidades

- Información Pública Adecuada y - Logística en la Respuesta

Sensibilización
- Asistencia Humanitaria
- Movilización, Medio Amb.
PROCESOS DE LA GESTIÓN REACTIVA

Orientar y fortalecer a los integrantes del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD, a través de
lineamientos que permitan la implementación de los Procesos
de Preparación, Respuesta y Rehabilitación, en concordancia
con la normatividad vigente.
 PROCESO DE PREPARACIÓN
Las entidades públicas de los tres niveles de gobierno son
responsables de ejecutar acciones conducentes a la
implementación del proceso de preparación para la
óptima respuesta y rehabilitación.
Es el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo
de capacidades, organización de la sociedad, operación
eficiente de las instituciones regionales y locales
encargadas de la atención, socorro, establecimiento de
operaciones de la red nacional de alerta temprana y de
gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y
responde en forma eficiente y eficaz, en caso de desastres
o situación de peligro inminente, a fin de procurar una
óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad
 SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN,
RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
PREPARACIÓN REHABILITACIÓN
RESPUESTA

1.Información sobre escenarios 1. Conducción y coordinación de 1. Restablecimiento de

de riesgo. la atención de la emergencia o servicios públicos
desastre. básicos e infraestructura.
2.Planeamiento. 2. Análisis Operacional.
3. Búsqueda y Salvamento. 2. Normalización progresiva
3.Desarrollo de capacidades 4. Salud. de los medios de vida.
para la Respuesta. 5. Comunicaciones.
6. Logística en la Respuesta. 3. Continuidad de servicios.
4.Gestión de Recursos para la 7. Asistencia Humanitaria.
Respuesta. 8. Movilización. 4. Participación del sector
privado.
5.Monitoreo y Alerta Temprana.

6.Información Pública y
Sensibilización.
 PLAN DE PREPARACIÓN
a. Instrumento técnico de planeamiento, cuyo propósito es preparar y fortalecer a los integrantes del
SINAGERD para proteger la vida y patrimonio. Detalla las responsabilidades, competencias, tareas y
actividades de los involucrados en el proceso de preparación para la respuesta y rehabilitación, sobre
la base de la identificación de recursos, capacidades y brechas; su actualización es permanente y se
elabora en concordancia con el PLANAGERD.
b. El plan comprende las actividades, indicadores y metas en función de los subprocesos del proceso de
preparación, así como el inventario de capacidades y recursos, sirve como insumo para la elaboración
de los diferentes planes de la Gestión Reactiva.
c. El plan debe tener un enfoque territorial, en el que se considera los peligros existentes y la
vulnerabilidad, priorizando aquellos niveles de riesgo muy alto y alto.
d. El Plan de Preparación es elaborado tomando en cuenta las competencias territoriales o sectoriales de
las entidades integrantes del SINAGERD, la existencia de capacidades y el principio de subsidiariedad,
comprenden:
 Preparación para la Respuesta
1. Información sobre Escenarios de Riesgo de Desastres: sistematizar información existente de niveles y tendencias del
riesgo en un territorio determinado; así como posibles daños que pudieran ocurrir por el impacto de un peligro,
constituyéndose en información necesaria para la implementación adecuada de acciones de respuesta.
2. Planeamiento: formular y actualizar permanentemente planes con el objetivo de crear una capacidad permanente
para la respuesta en los integrantes del SINAGERD
3. Desarrollo de Capacidades para la Respuesta: desarrollar acciones que conlleven a identificar, obtener, fortalecer o
mantener, capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de investigación, así como de equipamiento, para la
ejecución de acciones relacionadas al análisis operacional, salud, comunicaciones, búsqueda y salvamento, logística en
la respuesta, movilización, asistencia humanitaria y conducción y coordinación de operaciones de respuesta por parte
de las entidades del SINAGERD, incluido capacidades relacionadas a la autoayuda por parte de la población.
4. Gestión de Recursos para la Respuesta: desarrollar acciones que permitan identificar, adquirir, organizar y mantener
recursos de infraestructura, equipamiento, información especializada, así como de ayuda humanitaria, que son
obtenidos mediante fondos públicos, de la movilización nacional y de la cooperación internacional.
5. Monitoreo y Alerta Temprana: implementar sistemas de alerta temprana para una respuesta oportuna por parte de las
instituciones y población, incluyendo el monitoreo permanente de las condiciones del peligro que generó la
emergencia y los peligros asociados que podrían generarse.
6. Información Pública y Sensibilización: definir los canales y medios para sensibilizar a las autoridades y población sobre
las medidas adecuadas para una óptima respuesta, así como brindar información permanente de las acciones que se
ejecutan para atender la emergencia
SUB PROCESOS PREPARACIÓN

Difusión de Lineamientos para la implementación del Proceso de Preparación y la

formulación de los Planes de Preparación en los tres niveles de gobierno
 EL PLAN DE PREPARACIÓN
a. Instrumento técnico de planeamiento, cuyo propósito es preparar y fortalecer a los
integrantes del SINAGERD para proteger la vida y patrimonio. Detalla las
responsabilidades, competencias, tareas y actividades de los involucrados en el proceso
de preparación para la respuesta y rehabilitación, sobre la base de la identificación de
recursos, capacidades y brechas; su actualización es permanente y se elabora en
concordancia con el PLANAGERD.
b. El plan comprende las actividades, indicadores y metas en función de los subprocesos
del proceso de preparación, así como el inventario de capacidades y recursos, sirve
como insumo para la elaboración de los diferentes planes de la Gestión Reactiva.
c. El plan debe tener un enfoque territorial, en el que se considera los peligros existentes
y la vulnerabilidad, priorizando aquellos niveles de riesgo muy alto y alto.
d. El Plan de Preparación es elaborado tomando en cuenta las competencias territoriales
o sectoriales de las entidades integrantes del SINAGERD, la existencia de capacidades y
el principio de subsidiariedad
 EL PLAN DE PREPARACIÓN - NIVELES
Plan de Preparación Nacional, es de naturaleza multisectorial sustentado en
escenarios de riesgo de ámbito nacional y es elaborado por el Instituto Nacional
de Defensa Civil-INDECI para su aprobación por el Ente Rector del SINAGERD
mediante Resolución Ministerial.
Plan de Preparación Sectorial, es elaborado por los Ministerios de manera
conjunta con los Organismos Públicos sectoriales, conforme a sus competencias
establecidas en sus respectivas Leyes de Organización y Funciones y aprobado
mediante la norma de mayor jerarquía.
Plan de Preparación Regional, es elaborado por los Gobiernos Regionales y
aprobado mediante la norma de mayor jerarquía.
Plan de Preparación Local, es elaborado por los Gobiernos Locales y aprobado
mediante la norma de mayor jerarquía.
 ETAPAS DE FORMULACION DEL PLAN
b) Elaboración del diagnóstico
1. Sistematizar la información existente sobre la tendencia del riesgo; así como, información o estadísticas de daños
producidos por emergencias pasadas, escenarios de riesgo elaborados u otros estudios sobre peligro, vulnerabilidad
y riesgo.
2. Identificar las capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de investigación, así como de equipamiento,
infraestructura, información especializada, insumos para la asistencia humanitaria mínima y óptima para una
adecuada respuesta y rehabilitación.
3. Inventariar las capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de investigación, así como de equipamiento,
infraestructura, información especializada, bienes de ayuda humanitaria con las que se cuentan y aquellas que sean
necesarias desarrollar o fortalecer. incluye:
a. Inventariar los planes de la Gestión Reactiva, protocolos y procedimientos existentes y su implementación; así como, analizar en
base a los escenarios de riesgo las carencias y necesidades de planes, protocolos y procedimientos.
b. Inventariar y evaluar los Sistemas de Alerta Temprana a nivel de componentes y operatividad, e identificar las brechas de
implementación en base a la población expuesta y los escenarios de riesgo.
c. Identificar los medios de comunicación y personal capacitado con los que se cuentan para la difusión de la información y
sensibilización a la población, así como analizar las necesidades y requerimientos.

4. Identificar las brechas en las capacidades humanas, organizacionales, técnicas y de investigación, así como de
equipamiento, infraestructura, información especializada, insumos para la asistencia humanitaria en relación a las
capacidades mínima y óptima para una adecuada respuesta y rehabilitación.
 ETAPAS DE FORMULACION DEL PLAN
c) Elaboración del Plan de Preparación:
1. El Plan de Preparación debe elaborarse en base al diagnóstico considerando los subprocesos de Preparación,
estableciendo objetivos, actividades, indicadores y metas.
2. Los Planes de Preparación deben contener como mínimo la siguiente estructura:
I. Introducción
II. Base Legal
III. Objetivo
IV. Diagnóstico
V. Actividades para la implementación de la Preparación para la Respuesta
a. Información sobre escenario de riesgo de desastres
b. Planeamiento
c. Desarrollo de capacidades
d. Gestión de Recursos para la Respuesta
e. Monitoreo y Alerta Temprana
f. Información Pública y Sensibilización
VI. Actividades para la implementación de la Preparación para la Rehabilitación
a. Información sobre escenario de riesgo de desastres
b. Planeamiento
c. Desarrollo de capacidades
d. Gestión de Recursos para la Rehabilitación
VII. Matriz de Actividades, Indicadores y Metas
VIII. Matriz de costos IX. Inventario de recursos y capacidades X. Seguimiento y Evaluación
 ARTICULACION CON OTROS PLANES
Articulación con otros planes El Plan de Preparación debe considerar dos aspectos para su articulación:
a. Articulación de acuerdo al nivel: Los planes de preparación deben articularse con los niveles de
gobierno superior e inferior, de forma que las actividades establecidas se complementen o refuercen.
Los planes de preparación sectoriales y regionales se articulan con el Plan de Preparación Nacional en
aquellas actividades vinculadas al sector o región; similarmente, los planes de preparación locales
deben articularse con el Plan de Preparación Regional en aquellas actividades vinculadas a la provincia
o distrito.
b. Articulación con otros planes de la GRD: Los planes de preparación deben tomar en cuenta los
aspectos previstos en el Plan de Prevención y Reducción del riesgo, particularmente lo referido a la
identificación y caracterización de los peligros de cada ámbito, el análisis de vulnerabilidades, y el
cálculo de los niveles de riesgos. Similarmente, deben tomar en cuenta lo contemplado en los planes
de continuidad operativa, planes de operaciones de emergencia, planes de contingencia y planes de
rehabilitación, o servir de referencia para su formulación, en caso que no se cuente con estos.
 RESPONSABILIDADES Y DISPOSICIONES FINALES
RESPONSABILIDADES
El responsable de la aplicación y cumplimiento del presente lineamiento es la máxima autoridad de las entidades de los tres
niveles de gobierno.
DISPOSICIONES FINALES
1. Las actividades incluidas en el Plan de Preparación deben considerar el enfoque de derechos, la gestión inclusiva y la
interculturalidad.
2. El INDECI, de acuerdo a sus competencias, es responsable de promover e impulsar la formulación, aprobación y
actualización de los Planes de Preparación.
3. El INDECI debe realizar el seguimiento y verificación del inventario de capacidades y recursos reportado por los Ministerios,
Gobiernos Regionales y Locales.
4. Los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales responsables de la elaboración del correspondiente plan de preparación
deben reportar al INDECI, el inventario y movimiento de las capacidades y recursos, periódicamente.
5. Los Gobiernos Regionales, de acuerdo a sus competencias, son responsables de promover e impulsar la formulación,
aprobación y actualización con su correspondiente seguimiento y evaluación a los Planes de Preparación en sus respectivas
jurisdicciones, promoviendo la articulación de los mismos.
6. Los Gobiernos Regionales brindan asistencia técnica a los gobiernos locales para la formulación de los Planes de
Preparación.
7. Los Planes de Preparación formulados por los tres niveles de gobierno deben ser remitidos al INDECI para el conocimiento y
monitoreo respectivo y ser publicados en sus portales web Instituciona
Conformación del Grupo de Trabajo de la GRD.
Nivel Nacional
.
Conformación del Grupo de Trabajo de la GRD.
Nivel Nacional
Los titulares de las entidades públicas de nivel nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales constituyen los GTGRD mediante la
expedición de la Resolución o norma equivalente, según corresponda.
A Nivel Nacional Grupo de Trabajo de la GRD Ministerial:
Ministro, quien lo preside.
Vice Ministros.
Secretario General.
Directores Nacionales o Generales o sus equivalentes.
Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto.
Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.
Jefe de la Oficina General de Administración.
Conformación del Grupo de Trabajo de la GRD.
Regional
GRD Regional: GTGRD
Presidente del Gobierno Regional quien lo preside.
Gerente General Regional.
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Desarrollo
Económico, Infraestructura y Desarrollo Social.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil o quien haga sus veces.
Jefe de la Oficina de Administración.
Conformación del Grupo de Trabajo de la GRD.
Local
Alcalde, quien lo preside.
Gerente Municipal.
Gerentes de: Desarrollo Urbano y Gestión Territorial; Desarrollo Económico
o el que haga sus veces en Planificación y Presupuesto, Desarrollo Social,
Ambiente, Población y Salud, Servicios Públicos e Infraestructura.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
Funciones de los Grupos de Trabajo
a. Participar, de acuerdo a sus competencias, en la formulación de normas y planes para los procesos de
la GRD: Estimación del Riesgo, Prevención, Reducción del Riesgo, Preparación, Respuesta,
Rehabilitación y Reconstrucción.
b. Participar de acuerdo a sus competencias en la planificación, implementación y ejecución de los
procesos de la GRD de la entidad.
c. Informar sobre los avances de la implementación de los procesos de la GRD en el ámbito de sus
competencias.
d. Coordinar en lo que corresponde a su competencia con los integrantes de la Plataforma de Defensa
Civil, para la ejecución de acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en caso de emergencia
o desastre.
e. Participar en la sesiones de los GTGRD.
f. Otras que asigne el Presidente del Grupo de Trabajo de la GRD
 Integrantes
La Secretaría Técnica de la PDCD será asumida por el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga
sus veces. Participan de forma obligatoria los titulares o representantes con poder de decisión de
organizaciones sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la Gestión Reactiva, por
ejemplo:
organizaciones de base, religiosas. Comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y organismos no gubernamentales, vinculadas a la
GRD.
Representantes titulares de las entidades públicas, privadas, y otras vinculadas a la Gestión Reactiva.
Representantes de las organizaciones del voluntariado regionales,acreditados de acuerdo a los
mecanismos establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta, de acuerdo a Ley.
 Plataforma de Defensa Civil
Gobierno RR - LL
Preside y convoca:
Presidente Regional
Alcalde Municipal
Organizaciones
Sociales
Grupo de Trabajo
en GRD
NORMAS
PLANES
EJECUSIÓN ONG´s

PLATAFORMA DE
DEFENSA CIVIL
PARTICIPACIÓN COORDINACIÓN
CONVERGENCIA INTEGRACIÓN Sector Privado

Organizaciones de
Cooperación

Organizaciones Organizaciones
1era. Respuesta Científicas
Niveles de emergencia y capacidad de respuesta
La atención de las emergencias se tipifica por medio de niveles,
permitiendo identificar la capacidad de respuesta para atender las
emergencias y desastres
La atención de emergencias y daños por desastres se clasifican en 05 niveles:
Alcance Local y Regional: Niveles 1- 2 y 3 Comprende aquellas situaciones que son atendidas
directamente por los Gobiernos Locales o el Gobierno Regional con sus propios recursos disponibles.
Intervención del Gobierno Nacional: Nivel 4 Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que
superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia.
En estos casos interviene el Gobierno Nacional con los recursos disponibles y la coordinación del INDECI.
De Gran Magnitud: Nivel 5 Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, cuya magnitud o
circunstancias afecten la vida de la Nación y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los
recursos nacionales disponibles y de ser necesario con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el
INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitación.
Gracias