Encuesta de Niveles de Vida de 2003.

Medición de la Pobreza

MEDICIÓN DE LA POBREZA

1. La metodología utilizada en este estudio para clasificar a las personas como pobres
extremos, pobres o no pobres consiste en (i) ordenar a las personas de acuerdo a su nivel de
bienestar medido por su consumo; (ii) calcular el valor de una línea de pobreza extrema y
una línea de pobreza general; y (iii) identificar las personas cuyos niveles de consumo se
encuentran por debajo de estas líneas.

I. ORDENAR A LAS PERSONAS

FIG.1: ORDEN DE LA POBLACIÓN CON BASE EN EL CONSUMO

Nivel más alto de

bienestar
Para llegar a una clasificación de las personas
100 como pobres o no pobres, primero se necesita
90 ordenar a las personas desde el nivel más bajo
80 de bienestar al más alto. Este ordenamiento
70 requiere:
(a) una definición de bienestar; y
60 (b) la construcción de una medida de
50 bienestar.
40
30
20
10
Nivel más bajo de bienestar

2. Definición de bienestar: En este estudio, se utiliza el consumo como medida

indirecta del bienestar, ya que éste no se puede medir en forma directa. Se utiliza el
consumo porque es una medida objetiva del bienestar, es más estable en el tiempo y porque
tiene menos sesgos y subestimaciones que el ingreso.

3. Se utilizó la variable consumo total per cápita para ordenar a las personas del nivel
más bajo de consumo per cápita por año (bienestar) al nivel más alto. Como se puede
apreciar en el gráfico, el consumo per cápita en Panamá varía sustancialmente. En
promedio, en el país el consumo per cápita anual es de B/.1,851. Sin embargo, el diez por
ciento de la población con mayor consumo per cápita tiene un nivel de consumo promedio
de B/.6,440 y, en el otro extremo, el diez por ciento de la población con menor consumo
per cápita tiene un consumo anual per cápita promedio de B/.246.

1
 Encuesta de Niveles de Vida de 2003. Medición de la Pobreza

FIG. 2: Nivel de Consumo Total: República de Panamá, 2003

Decil de Nivel de consumo total promedio

población 1/ per cápita anual (B/.)
10 6,440
9 3,159
8 2,253
7 1,748
6 1,398
5 1,136
4 914
3 715
2 496
1 246
Nivel más bajo de consumo total
1/ Cada decil contiene un 10% de la población total del país
Fuente: ENV 2003.

II. CONSTRUCCIÓN DE LAS LÍNEAS DE POBREZA

4. Se construyeron dos líneas de pobreza para el año 2003: una línea de pobreza
extrema y una línea de pobreza general, las cuales miden el mismo nivel de bienestar que
en el año 1997, de manera que las líneas de pobreza de ambas encuestas sean perfectamente
comparables. Las técnicas aplicadas son bastante sencillas, totalmente transparentes y
constituyen práctica común en los análisis internacionales.
5. Línea de Pobreza Extrema. La línea de pobreza extrema representa el costo de
adquirir el nivel mínimo de calorías recomendadas para Panamá (el promedio es 2,305
diarias, véase la Tabla 1) usando la canasta de consumo de las personas de “bajos
recursos”. Si el consumo de una persona está por debajo de este valor, esto implica su
imposibilidad de consumir el nivel de calorías mínimas recomendadas. O sea, que aunque
la persona gastase todo en alimentos, el nivel de calorías adquiridas sería insuficiente para
proporcionar el mínimo recomendado.
6. La línea de pobreza extrema se calculó de la siguiente manera:
a) Debido a que se desea medir la incidencia de la pobreza en forma estrictamente
comparable a como se midió con la ENV del año 1997, se decidió utilizar el
patrón de consumo de alimentos identificado en 1997 para los hogares que se
encontraban entre el 10% y 40% más bajo de consumo per cápita anual. Este
procedimiento asegura que no se produzcan sesgos (cambios) en el patrón de
consumo por el simple hecho de que haya ocurrido una caída del bienestar de
los hogares, y que éstos por necesidad hayan cambiado sus hábitos de consumo.

2
 Encuesta de Niveles de Vida de 2003. Medición de la Pobreza

b) Utilizar los patrones de consumo de alimentos de los hogares que se

encontraban entre el 10% y 40% más bajo de consumo per cápita en la ENV 97,
implica que se utilizó la misma lista de alimentos y la cantidad promedio en
libras consumida de cada uno en el año 1997 para obtener 2,280 calorías
promedio por persona al día, valor en el que se estimó el requerimiento mínimo
calórico promedio diario por persona, según la estructura de la población por
edad y sexo en dicho año.

c) Luego, se estimaron en 2,305 calorías los requerimientos mínimos calóricos

promedio diario para un panameño en el 2003, usando los datos del INCAP y
las proyecciones de población por sexo y edad al 30 de septiembre de 2003,
(véase la Tabla 1).

d) Para tener en cuenta el cambio en el requerimiento mínimo de calorías promedio

por persona al día, se ajustaron las cantidades en libras requeridas de cada
producto para obtener 2,305 calorías al día por persona. Luego, se calculó la
cantidad de calorías que cada tipo de alimento provee1 y el porcentaje que estas
calorías representan en el total consumido (en promedio). Por ejemplo, para
este grupo de hogares, el arroz proporciona más calorías que cualquier otro tipo
de alimento: 27.2% de las calorías consumidas. Le siguen en importancia el
aceite vegetal y el azúcar, cada uno de los cuales proporciona 9.1 y 8.4 por
ciento de las calorías consumidas por este grupo de hogares. (véase la Tabla 2
para los patrones de todos los productos).

e) Las cantidades diarias que cada producto provee se multiplicaron por los precios
por caloría obtenidos en la ENV 2003 para cada alimento, y para el cálculo del
costo anual se multiplicó por 365.25. Finalmente, se sumó el costo anual de las
calorías requeridas de todos los alimentos y de esta manera se obtuvo el valor de
la Línea de Pobreza Extrema en el año 2003: B/.534 por persona al año2, la cual
es perfectamente comparable con la correspondiente al año 1997.

7. Línea de Pobreza General. Es la suma del valor de la Línea de Pobreza Extrema

(consumo mínimo alimenticio) más un monto mínimo adicional de consumo no
alimenticio que efectúan las personas que se encuentran alrededor (+/-10%) de la línea de
pobreza extrema3.

1
Usando el contenido calórico reportado en: “Valor Nutritivo de los Alimentos de Centroamérica”. Instituto
de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP) y la Organización Panamericana de la Salud. Ciudad de
Guatemala, 1998.
2
El cálculo de la línea de pobreza extrema utilizando los patrones de consumo de la población que se
encuentra entre el 10-40% más bajo de consumo en la ENV 2003 dio como resultado B/.539 de consumo
mínimo per cápita anual. El coeficiente de consumo alimenticio para esta población es 0.5535. La incidencia
de pobreza extrema con esta línea de pobreza extrema (16.7%) no es muy diferente a la que se calculó para el
2003 (16.6%), usando los patrones de consumo del año 1997.
3
En 1997 la línea de pobreza general correspondía al valor de la línea de pobreza extrema (B/.519) más
B/.386 correspondientes al valor del consumo mínimo no alimenticio, lo que hace un total de B/905 de
consumo total anual por persona. El coeficiente de consumo alimenticio para la población que se encontraba
entre el 10-40% de consumo más bajo era 0.573 en 1997.

3
 Encuesta de Niveles de Vida de 2003. Medición de la Pobreza

8. Para calcular el valor del consumo no alimenticio en el 2003, se multiplicó el valor

del componente no alimenticio de la ENV de 1997 (B/.386) por 1.0864 para considerar el
incremento de los precios de los bienes y servicios no alimenticios, de acuerdo a la
variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) entre 1997 y 2003, lo cual da un valor
de B/.419. Sumando al valor de la línea de pobreza extrema (B/.534) el valor del consumo
mínimo no alimenticio se estimó la línea de pobreza general en B/.9534 para el año 2003.

Tabla 1 - Panamá: Requerimientos Calóricos Mínimos Diarios: Promedio

por Edad y Sexo

Población Calorías per Cápita

Edad Años
Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres
0 68,847 35,168 33,679 738 738
1 67,959 34,699 33,260 1,100 1,100
2 67,362 34,387 32,975 1,300 1,300
3 66,744 34,063 32,681 1,500 1,500
4 66,100 33,733 32,367 1,500 1,500
5 65,338 33,361 31,977 1,750 1,600
6 64,629 32,995 31,634 1,750 1,600
7, 8 y 9 189,509 96,731 92,778 2,000 1,700
10 y 11 123,186 62,852 60,334 2,200 1,900
12 y 13 120,629 61,516 59,113 2,350 2,000
14 y 15 117,869 60,076 52,544 2,650 2,100
16 y 17 115,225 58,687 46,570 3,000 2,150
18 - 64 1,756,258 883,880 756,931 3,100 2,100
65 y más 173,869 83,973 89,896 2,300 1,850
Embarazadas 30,997 2,300
Lactantes 99,667 2,600
Requerimientos Calóricos Mínimos Diarios: Promedio Ponderado 2,305

Fuente: Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá (INCAP) y Organización

Panamericana de la Salud (OPS). Se supone una actividad moderada. Dirección de Estadística y
Censo de la Contraloría General de la República, Proyecciones de Población al 30 de septiembre de
2003. Encuesta de Niveles de Vida 2003, para la estimación de mujeres embarazadas y lactantes.

4
La línea de pobreza general calculada en forma independiente con la estructura de consumo del 2003 y los
coeficientes de consumo del 2003 se estimó en B/. 974, valor que no difiere mucho de B/.953. La incidencia
de la pobreza total (37.7%) en este caso, comparada con la que se utiliza en este estudio (36.8%) tampoco
varía en forma significativa. Estos resultados demuestran la robustez de las líneas de pobreza utilizadas en
este estudio, calculadas con la estructura de consumo de la ENV de 1997, con el fin de mantener
comparabilidad.

4
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TABLA 2 - CÁLCULO DE LOS PATRONES DE CONSUMO PARA LA LÍNEA DE POBREZA EXTREMA

Personas de los deciles de consumo más bajos (10 al 40%)

Cantidad Promedio Año 1997 Patrones % Cantidad Promedio Año Costo Anual
Calorías Precio por de 2305
Artículo para obtener 2280 de cal./día/ 2003 para obtener 2305
por Libra Caloría Año Calorías en
cal./día/cápita cápita/1997= cal./día/cápita
2003 Balboas
lb/año/cápita cal/dia/cápita 2003 lb/año/cápita cal/dia/cápita
Arroz (todos) 1,634 138.41 619.2 27.2 139.93 626.0 0.000194 44.43
Aceite vegetal 4,013 18.86 207.3 9.1 19.07 209.5 0.000193 14.77
Azúcar 1,725 40.78 192.6 8.4 41.22 194.7 0.000186 13.25
Maiz en grano 1,725 35.02 165.4 7.3 35.41 167.2 0.000153 9.37
Pan de sal y dulce 1,279 26.60 93.1 4.1 26.89 94.2 0.000896 30.81
Harina de trigo 1,819 16.33 81.3 3.6 16.51 82.2 0.000193 5.79
Frijoles 1,559 13.13 56.0 2.5 13.27 56.6 0.000361 7.47
Pastas alimenticias 1,684 11.90 54.8 2.4 12.03 55.4 0.000360 7.29
Pollo o gallina 625 31.98 54.7 2.4 32.33 55.3 0.001559 31.51
Cereales y cremas 1,643 11.68 52.5 2.3 11.81 53.1 0.000269 5.22
Leche en Polvo 1,618 11.77 52.1 2.3 11.89 52.7 0.001653 31.82
Carne de res 673 28.13 51.8 2.3 28.44 52.4 0.002347 44.91
Porotos 1,562 11.12 47.5 2.1 11.24 48.1 0.000511 8.96
Lentejas 1,544 11.19 47.3 2.1 11.31 47.8 0.000380 6.64
Platanos (todos) 389 43.16 46.0 2.0 43.63 46.5 0.000426 7.24
Leche liquida 261 54.95 39.3 1.7 55.55 39.7 0.001315 19.07
Carne de puerco 970 11.76 31.2 1.4 11.89 31.6 0.001515 17.48
Preparados de maiz 699 15.51 29.7 1.3 15.68 30.0 0.000759 8.32
Arvejas (todas) 1,557 6.72 28.7 1.3 6.80 29.0 0.000328 3.47
Mantequilla/Margarina 2,916 3.40 27.2 1.2 3.44 27.4 0.000378 3.79
Sardina y tuna (Atun) 1,020 9.64 26.9 1.2 9.75 27.2 0.000908 9.03
Yuca 374 25.76 26.4 1.2 26.05 26.7 0.000479 4.66
Galletas/pasteles/dulces 2,111 4.42 25.6 1.1 4.47 25.8 0.000670 6.33
Leche evaporada 608 14.60 24.3 1.1 14.76 24.6 0.001541 13.82
Queso 1,209 6.10 20.2 0.9 6.17 20.4 0.001660 12.38
Embutidos 1,004 6.80 18.7 0.8 6.88 18.9 0.002146 14.82
Ñame 409 14.83 16.6 0.7 14.99 16.8 0.001084 6.65
Huevos de gallina 591 9.64 15.6 0.7 9.75 15.8 0.001467 8.45
Guineos/banano 299 18.22 14.9 0.7 18.42 15.1 0.000329 1.81
Papas 307 17.41 14.6 0.6 17.60 14.8 0.001246 6.73
Pescados 296 16.46 13.3 0.6 16.64 13.5 0.003551 17.49
Otoe 414 8.53 9.7 0.4 8.62 9.8 0.001000 3.57
Sopas (todas) 1,518 2.30 9.5 0.4 2.32 9.6 0.001798 6.33
Pasta/salsa de tomate 427 6.29 7.4 0.3 6.36 7.4 0.003832 10.40
Sodas, refrescos y jugos 194 11.35 6.0 0.3 11.47 6.1 0.004873 10.84
Aguacate 378 5.72 5.9 0.3 5.78 6.0 0.002469 5.39
Mangos 121 17.15 5.7 0.2 17.34 5.7 0.001817 3.81
Ajo 608 2.65 4.4 0.2 2.68 4.5 0.001510 2.46
Piña 139 11.25 4.3 0.2 11.37 4.3 0.002184 3.45
Zanahoria 168 8.82 4.1 0.2 8.92 4.1 0.002936 4.40
Aji verde, pimiento 162 8.53 3.8 0.2 8.62 3.8 0.003334 4.66
Mariscos 165 6.39 2.9 0.1 6.46 2.9 0.012241 13.04
Naranja 131 7.89 2.8 0.1 7.98 2.9 0.001943 2.03
Manzana 209 4.33 2.5 0.1 4.37 2.5 0.003041 2.78
Tomate 93 9.49 2.4 0.1 9.60 2.4 0.006102 5.45
Repollo 127 6.74 2.3 0.1 6.82 2.4 0.004055 3.51
Zapallo/Chayote 90 8.51 2.1 0.1 8.60 2.1 0.003452 2.67
Limón 67 10.45 1.9 0.1 10.57 1.9 0.006417 4.54
Remolacha 126 4.58 1.6 0.1 4.63 1.6 0.004416 2.58
Papaya 107 4.15 1.2 0.1 4.20 1.2 0.012657 5.69
Lechuga 64 6.36 1.1 0.05 6.43 1.1 0.009170 3.77
Pepino 52 7.19 1.0 0.04 7.27 1.0 0.005421 2.05
Cebolla entera 100 3.41 0.9 0.04 3.44 0.9 0.005664 1.95
Apio 73 4.05 0.8 0.04 4.09 0.8 0.010668 3.19
Melon 76 3.03 0.6 0.03 3.06 0.6 0.006882 1.60
Totales promedio por persona 855.43 2,280 100.00 864.81 2,305
LÍNEA DE POBREZA EXTREMA 534
Fuente: ENV 1997 y ENV 2003

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III. MEDIDAS DE POBREZA

9. Mediciones de pobreza. Los índices de pobreza usados en este estudio son tres
casos especiales de la clase de medidas separables y aditivas de Foster, Greer y Thorbecke
(1984).

Medida General de Pobreza:

q
∑ [ Z Z- Y ]
P∝ = 1 i
∝
n
i=1

Donde:
Yi = consumo estimado de la persona “i-ésima”, en una población de tamaño n
Z = línea de pobreza
q = número total de personas cuyo Yi es menor que la línea de pobreza Z
n = población total
∝ = parámetro no negativo que refleja la aversión de la medida a la pobreza

10. Índice de Conteo de Unidades o Incidencia de la Pobreza: Esta es la medida del

Conteo de Unidades (H) y se da cuando ∝ = 0, con lo que la ecuación general da como
resultado q/n, que calcula la proporción de la población total bajo la línea de pobreza, o
incidencia de la pobreza.
Si ∝ = 0 ⇒ H ó Po = q/n

11. Índice de Profundidad o Brecha de Pobreza: Este índice conocido como PG o

P1, se obtiene cuando ∝ = 1 y da una medida del grado de pobreza. El índice indica el
déficit agregado de pobreza que la población pobre tiene en relación a la línea de pobreza.
q
Si ∝ = 1 ⇒ PG ó P1 = 1
n ∑[
i=1
Z - Yi
Z ]
12. Índice FGT ó P2 o de Severidad de la Pobreza: Este índice se obtiene cuando
∝ = 2 , e indica la severidad de la pobreza y demuestra la relativa desigualdad que existe
dentro de la población pobre. Esta medida depende de la distribución del consumo entre
los pobres.

i=1
Si ∝ = 2 ⇒ FGT ó P2 = 1
n
∑ [ Z Z- Y]2 i