TRIBUNALES

Caratulado: Rol:

GUÍÑEZ/ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE NINHUE T-3-2018

Fecha: 17-07-2019

Tribunal: Juzgado de Letras y Garantía de Quirihue

Materia: Art. 19 Nº 1 CPR. Derecho a la vida y la integridad

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Procedimiento de Tutela Laboral
Materia: Tutela de derechos fundamentales.
Demandante: Grit Guíñez Sanhueza.
Demandado: Ilustre Municipalidad de Ninhue.
Quirihue, a diecisiete de julio de dos mil diecinueve.
Visto, oído y considerando:
PRIMERO: Partes del juicio. Compareció ante este tribunal, Grit Guíñez Sanhueza, cédula de identidad
n°17.187.547-1, trabajadora social, representada judicialmente por el abogado Moisés Vergara
Cárdenas, cédula de identidad n°12.376.938-4, ambos con domicilio en calle Vegas de Saldías n°704,
comuna de Chillán, quién interpuso denuncia en procedimiento de tutela de derechos fundamentales
en contra de la Ilustre Municipalidad de Ninhue, Rol Único Tributario n°69.140.300-9, persona jurídica
de derecho público, representada legalmente por su Alcaldesa Sra. Carmen Blanco Hadi, cédula
nacional de identidad n°8.253.046-0, ambos con domicilio en calle Arturo Prat n°405, de la comuna de
Ninhue, representada judicialmente por la abogada Ingrid Landeros González, cédula de identidad n°
12.140.093-6, mismo domicilio.
SEGUNDO: Pretensión y argumentos del actor.

1°.- Manifestó que con fecha 01 de abril de 2014, ingresó a prestar servicios para la ilustre
Municipalidad de Ninhue como funcionaria a contrata, hasta el 31 de julio de 2018.

2°.- A contar del mes de noviembre de 2016, a través de actos emanados de la Dirección de Salud
Municipal, de manera unilateral y hasta la fecha del autodespido, modificó sus funciones, le quitaron su
jefatura, se redujo su jornada laboral, también sus remuneraciones, todos actos discriminatorios.

3°.- Luego, desde el 1 de mayo de 2018 hasta la fecha de su autodespido se vio en la necesidad de
pedir permiso sin goce de sueldo por el acoso laboral que estaba viviendo, que la llevó a poner fin a su

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contrato a contar del 31 de julio de 2018, mediante carta de aviso de despido indirecto. Su
remuneración a la fecha del autodespido ascendía a la suma de $456.730.-, remuneración rebajada
arbitrariamente desde el monto bruto $955.322.-, suma que correspondía a la jornada completa -44
horas- por la que se la contrató.

4°.- Alegó que se vulneró su derecho fundamental a la integridad psíquica, y de su dignidad, reiteró los
hechos ya narrados sobre los actos arbitrarios que debió padecer desde el mes de noviembre de 2016
en adelante, hasta el término de su relación contractual. Enfatizó que su integridad síquica se vio
afectada al ser víctima de un trato discriminatorio en el ámbito laboral al reducírsele arbitrariamente su
jornada de trabajo y con ello su remuneración, y sin que mediara su aceptación a una eventual
modificación contractual. Además destacó que fue víctima de actos dirigidos a afectar su prestigio
profesional quitándole jefaturas o sacarlas de programas en los que fue bien evaluada, actuaciones de
la denunciada que no tiene justificación técnica o profesional. Además se afectó con ello su dignidad al
no recibir un trato respetuoso por los hechos narrados, y citó sobre el punto la Sentencia del Tribunal
Constitucional rol n°389. Luego, sobre el principio de proporcionalidad, que debe guiar a la empleadora
al realizar sus actuaciones a fin de restringir sus derechos, manifestó que no existe necesidad ni
objetivo alguno que otorgue legitimidad a la decisión de su ex empleadora de rebajar unilateralmente
su jornada laboral ni su remuneración mensual, ni el hecho de haberle quitado jefaturas y sacada de
programas sociales en los que trabajaba con la comunidad. La evidente falta de justificación de las
medidas adoptas por la denunciada, la libera pues de llevar a cabo un juicio de proporcionalidad
completo.
5º.- En cuanto a la prueba indiciaria, destacó los siguientes antecedentes documentales: a.- Decreto Nº
3893 de 340.11.2016 que modifica sus funciones y renueva el contrato sólo por seis meses. b.-
Resolución de fecha 01.01.2017 que la priva de la jefatura del Programa Chile Crece Contigo. C.-
Decreto Nº 3779 de fecha 30.11.2017 que reduce su jornada laboral y sólo renueva su contrato por
seis meses. d.- Resolución del DISAMU, de Roberto Jara por la cual se le quita la función de
encargada de participación social y satisfacción usuaria. e.- Informe del Director del Departamento de
Salud de la Municipalidad de Ninhue de fecha 17 de noviembre de 2017, proponiendo se rebaje su
jornada de trabajo y se limite a seis meses la renovación de mi contrato.

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De tales antecedentes manifestó que el accionar de la denunciada y la vulneración de sus derechos
fundamentales se repitió constantemente desde el mes de noviembre de 2016, sin ninguna
consideración y respeto a la relación contractual y de las normas laborales de protección a los
trabajadores, causándome con dicho accionar severos daños a su dignidad e integridad psíquica.

6°.- Finalmente, solicitó tener interpuesta denuncia por tutela, acogerla a tramitación y en definitiva se
declare en definitiva que se haga lugar a ella declarando la existencia de la lesión a tales derechos con
ocasión del despido y, como consecuencia de ello, la denunciada sea condenada: a.- A enviar una
carta a la suscrita, dentro de los cinco días hábiles siguientes a que se encuentre ejecutoriada la
sentencia definitiva, en la que se le ofrezca disculpas por su accionar ilegal y arbitrario. b.- A pagar a la
suscrita una indemnización equivalente a once meses de la remuneración mensual, es decir, la suma
de $10.508.542.-, atendida mi remuneración de $955.322, todo ello conforme al artículo 489 del Código
del Trabajo, o bien la suma que determine el tribunal. c.- A pagar una indemnización por 4 años de
servicio a la suscrita la suma de $3.821.288.-. d.- A pagar el 50% de recargo legal de la indemnización
por años de servicio, por la suma de $1.910.644.-. e.- A pagar a la suscrita una indemnización
sustitutiva del aviso previo, por la suma de $955.322.-. f.- A pagar los reajustes e intereses de las
sumas demandadas, con costas.

7.- En subsidio, pidió tener por interpuesta en procedimiento de aplicación general demanda por
despido indirecto y cobro de prestaciones laborales, en contra de la Ilustre Municipalidad de Ninhue,
representada legalmente por la alcaldesa Sra. Carmen Blanco Hadi, ambas ya individualizadas,
reiterando los hechos ya señalados que se dan por reiterados por economía procesal, y en cuanto al
despido indirecto citó el artículo 162, 168, y 171 del C.T., y manifestó que la demandada incurrió en
una muy grave infracción al contrato de trabajo, al rebajar unilateralmente su remuneración mensual,
jornada laboral y funciones, todo ello dentro del marco de actos de acoso laboral de carácter
discriminatorios y arbitrarios. Ello ha importado un grave incumplimiento por parte de la demandada a
sus obligaciones laborales, afectando así de manera irremediable la continuidad de la relación laboral,
configurándose la causal establecida en el artículo 160 Nº 7 del Código del trabajo.

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8.- Finalmente, solicitó tener interpuesta demanda por despido indirecto y cobro de prestaciones y que
en definitiva se declare procedente el despido indirecto por haberse incumplido gravemente el contrato
de trabajo conforme al artículo 160 Nº 7 del Código Laboral, y sea condenada la demandada a pagar:
a.- Indemnización por 4 años de servicio por la suma de $3.821.288.- b.- El 50% de recargo legal de la
indemnización por años de servicio, por la suma de $1.910.644.-. c.- Indemnización sustitutiva del
aviso previo, por la suma de $955.322.-. d.- Reajustes e intereses de las sumas demandadas, con
costas.

TERCERO: Contestación de la demanda.

1º.- La parte demandada contestó la demanda y controvirtió todos los hechos en la forma que han sido
expuestos en la demanda, solicitando desde ya su completo rechazo, por no haberse vulnerado
derecho alguno de la denunciante, con costas.

2°.- En cuanto a la tutela de derechos fundamentales expresó que el día 30 de noviembre de 2017,
mediante Decreto Alcaldicio N° 3770, se le comunicó a la funcionaria las condiciones de su contrata
para el año 2018, en razón de los considerandos contenidos en el Decreto Alcaldicio, esto es: la
reorganización del personal de Cesfam, el traspaso de la asesoría y acompañamiento de la Unión
comunal de Adultos Mayores, a la Dirección de Desarrollo Comunitario, lo cual implicó que Cesfam ya
no tuviera que desarrollar funciones en ese ámbito y la evaluación de las demás funciones que cumplía
la funcionaria, por lo que quedó con una jornada de 22 horas semanales y con fecha de término de su
contrata, el día 30 de junio de 2018.

3°.- Con fecha 27 de abril de 2018, la demandante presentó solicitud de permiso sin goce de
remuneración por 2 meses, el cual fue aprobado por el Decreto Alcaldicio n°1499 de la misma fecha, y
con fecha 28 de junio de 2018, presentó solicitud de permiso sin goce de remuneración por el mes de
julio del presente año, el cual fue aprobado mediante Decreto Alcaldicio n° 2.210 de fecha 29 de junio
de 2018.
4°.- Con fecha 28 de junio de 2018, el mismo día que solicita permiso sin goce de remuneración, se le

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designa como funcionaria a contrata, con jornada de 22 horas semanales, entre el 1 de julio de 2018 y
hasta el 31 de diciembre de 2018.

5°.- Hizo presente además que las designaciones a contrata respecto del personal de salud, en las
Municipalidades, no pueden exceder del 20% del gasto en personal de planta, y en el Municipio de
Ninhue, en forma constante, se excede éste porcentaje, que sumado al hecho que efectivamente el
aporte estatal no alcanza para financiar la salud municipal, debe el municipio realizar aportes, dentro
de sus limitadas facultades económicas, por lo que la Alcaldesa optimiza el recurso humano de la
manera más eficiente, teniendo presente las recomendaciones de su Director de Salud Municipal,
quién tiene un monitoreo más directo respecto de los funcionarios, su rendimiento y la necesidad de
destinar más o menos funcionarios a realizar una determinada labor, en él pesa la obligación de
recomendar las medidas pertinentes para que el servicio se preste de la mejor manera posible, sin
desperdiciar recursos municipales, por esta razón a veces se hace necesario, cambiar de funciones a
algunas personas, sin que ello importe un desmedro o menoscabo para ellos.

6°.- Destacó que personal a contrata no ha ingresado a la planta municipal, no ha postulado ni ganado
concurso para realizar labores determinadas, sino que por su esencia, los empleos a contrata son
transitorios y dependen de las necesidades del servicio. En el caso de la Srta. Guíñez, ella pretendía
para el 2018, sólo realizar esta función, negándose a cumplir otras, como atención de usuarios en box,
de modo que fue necesario con el fin de optimizar los recursos humanos, reasignar esta función a una
funcionaria de planta que pudiera y estuviera dispuesta a cumplir múltiples funciones, es así como,
actualmente, la funcionaria encargada cumple funciones como encargada de participación social,
encargada de participación infantil, programa adolescente, inmunizaciones, sala REAS, más atención
en box.
7°.- Señaló que es una decisión de gestión y organización propia de quien tiene la misión de
administrar de la mejor manera posible un servicio público y no tiene la connotación que en la denuncia
le atribuye la actora, toda vez que como ya se expresó, todas sus designaciones lo fueron para cumplir
funciones como asistente social, pero en caso alguno un funcionario a contrata puede ser ligado año a
año a una función determinada, porque es de la esencia de esta modalidad de contratación, su

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carácter transitorio. Distinto es el caso de un funcionario de planta que gana un concurso, por ejemplo
como Jefe de Personal de un Cesfam, toda vez que ese cargo, está predeterminado en la planta y el
concurso se realiza para proveer ese cargo, de modo que no será posible cambiar su función, pero sí
es posible, encomendarle otras funciones adicionales que pueda cumplir dentro de su jornada.

8°.- Citó el artículo 63 Letra c) de la ley 18.695, que otorga la atribución exclusiva e indelegable de
nombrar y remover al personal de su dependencia de acuerdo a las normas estatutarias que los rijan, y
dentro de esta atribución, el Alcalde asigna funciones de acuerdo a lo que estima más beneficioso para
la prestación del servicio, de modo que en caso alguno infringe garantía constitucional alguna al
realizar el trabajo que le ley le encomienda, menos aún, al ejercer las facultades de las que la
normativa legal y constitucional lo dota.

9°.- Señala la denunciante, que son indicios, el hecho que se le cambie de una función a otra y ello no
es así, toda vez que todas las designaciones a contrata, lo han sido para cumplir funciones en su
calidad de trabajadora social y esa es la función que ha cumplido, un cambio de función no implica
menoscabo, sólo implica, el uso legítimo de las atribuciones que la ley le otorga a la autoridad
administrativa.

10°.- En cuanto al Decreto Alcaldicio N° 3770 de fecha 30 de noviembre de 2017, el Decreto se

encuentra suficientemente fundado, en cuanto a la necesidad de reducción de jornada, no siendo
objeto de reclamo de ningún tipo, dentro de un plazo que pueda estimarse prudente, de modo que,
parece bastante tarde para objetarlo en esta instancia. El informe del Director de Salud Municipal, por
su parte, realiza un análisis del desempeño objetivo de la denunciante y las necesidades de reducción
de jornada en atención a la insuficiencia de los recursos. No hay en este informe ninguna situación ni
hecho que vulnere ninguna garantía constitucional de la denunciante. Destacó en este punto que el
análisis de desempeño realizado por el Señor Director de Salud, es bastante objetivo, señala que la
Asistente social promedia en atención 1 usuario diario cada 4 horas y que las visitas domiciliarias
corresponden a casi la mitad de las realizadas por la otra asistente social que tiene una jornada menor,
de modo que concluye que es posible realizar estas labores con una jornada menor.

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11°.- Los actos administrativos –referidos por la actora- se encuentran completamente agotados,
surtieron todos sus efectos, sin que se haya realizado ningún tipo de objeción a su respecto, todo lo
anterior, después de haber permanecido 3 meses con permiso sin goce de remuneración, no por la
razón que indica, sino porque clara y objetivamente había firmado un contrato para desempeñarse en
otra repartición pública.
12°.- Finalmente, pide que se rechace la denuncia de tutela laboral por vulneración de derechos
fundamentales, con costas.

13°.- En subsidio, en cuanto al despido indirecto, contestó solicitando su total rechazo, negando los
hechos contenidos en la demanda de despido indirecto, toda vez que la acción de la actora es
improcedente debido a que se funda en una causal distinta a las que taxativamente señala el Estatuto
de la Administración Primaria de Salud Municipal, ley 19.348. La relación laboral originada en estos
actos administrativos no es de naturaleza contractual, lo que supone un contrato de trabajo, al tenor del
artículo 7 del C.T., y en el caso de autos, no hay convención, ni acuerdo alguno, ya que la relación se
rige íntegramente por la ley, incluso la remuneración de un servidor público no es libremente acordada
entre ambos, sino de derecho estricto, y determinada únicamente por la ley. Ergo, la relación es
estatutaria, sujeta a normas especiales, las contenidas en la ley 19.378 en relación con la ley 18.883,
toda vez que, conforme al artículo 4 de la ley 19.378, señala que en todo lo no regulado expresamente
por las disposiciones de este Estatuto, se aplica en forma supletoria, las normas de la ley 18.883, que
contempla la posibilidad de designar en la modalidad de contrata a un funcionario. Citó sobre el punto
el artículo 2, inciso 2° de la ley 18.883. Luego, en esta relación de naturaleza estatutaria, tiene la
particularidad que no existe un contrato, sino que el acto jurídico por el cual se vincula el ente
administrativo a un servidor público, es mediante un acto administrativo, por el cual, la autoridad
administrativa, designa a una persona para cumplir una función pública durante un periodo de tiempo
determinado.

14°.- Expuso que el artículo 1, inciso 2° del Código del Trabajo, en el cual se señala que las normas del
Código del Trabajo, no son aplicables a los funcionarios de la Administración del Estado, siempre que
dichos funcionarios o trabajadores, se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial, cual es el

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caso de la demandante de autos, conforme se ha señalado precedentemente y sólo en lo que no se
encuentra regulado expresamente en dichos estatutos especiales, rige a su respecto el Código del
Trabajo. Esto último da competencia a los Juzgados del Trabajo, para intervenir en procedimientos de
tutela laboral, toda vez que en general los Estatutos especiales, no contemplan normas de tutela
laboral. Sin embargo, no ocurre lo mismo con el cese de las funciones, o con el término de la relación
laboral, toda vez que la ley 19.378 y su estatuto supletorio, la ley 18.883, regulan expresamente, esta
materia. Es así como en el artículo 48 de la ley 19.378, se señalan expresamente las causales de
término de la relación laboral: renuncia voluntaria, falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento
grave de las obligaciones funcionarias, establecidas fehacientemente por medio de un sumario,
vencimiento del plazo del contrato, obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen
previsional, en relación con la función que desempeñen en un establecimiento municipal de atención
primaria de salud, fallecimiento, calificación en lista de eliminación o en su caso, en lista condicional,
por dos periodos consecutivos o tres acumulados, salud irrecuperable, o incompatible con el
desempeño de su cargo, disminución o modificación de la dotación. Lo anterior, sin perjuicio del cese
de la relación conforme al artículo 2, inciso 3° de la ley 18.883, relativo al cese de funciones por el solo
ministerio de la ley, a la llegada del plazo de nombramiento del funcionario. Dentro de las causales de
término de la relación laboral y de la regulación especial sobre dicho término, el auto despido no tiene
cabida. Este estatuto especial al reglamentar comprensivamente el término de la relación laboral, sin
contemplar el auto despido o despido indirecto, excluye tal figura.

15°.- Sin perjuicio de lo expuesto sobre la improcedencia del auto despido o despido indirecto y aún en
el evento de que éste fuera aplicable al estatuto jurídico al cual se encuentra sometida la demandante,
la demanda debiera rechazarse, toda vez que la carta mediante la cual se auto despidió no contiene
hechos claros y precisos que funden la causal que invoca, no siendo procedente que se agreguen
hechos en la demanda, si ellos no han sido detallados en el contenido de la comunicación, toda vez
que los hechos en los cuales la funda señalan: “incumplimiento grave de las obligaciones que impone
el contrato, al haber incurrido en actos de acoso laboral, que me han producido un menoscabo y
humillación, perjudicando mi situación laboral y económica, afectando además mi salud psíquica, por lo
que resulta procedente el auto despido por la causal. Las actuaciones abusivas y arbitrarias de la

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empleadora se han manifestado en modificaciones a mis condiciones laborales”. Es del caso, que la
comunicación que se dirige al empleador debe contener no sólo la causal legal en la cual se funda,
sino que los hechos en que ella se funda, en forma pormenorizada, no puede fundarse en hechos
difusos como en los hechos se hizo en esta comunicación, de modo que la carta de despido, ni aún en
el evento de que el auto despido tuviera cabida en el caso concreto de una funcionaria sometida a un
estatuto especial, esta carta, no cumpliría el estándar legal, para acreditar la causal invocada. Del
mismo modo, siempre en el supuesto que el auto despido tuviera cabida, la causal invocada no podría
ser la del artículo 160 N° 7, del Código del Trabajo, ya que esta causal es propia de la terminación del
contrato de trabajo y en este caso, no existe contrato de trabajo y la relación laboral existente ente la
demandante y mi representada no se origina en un contrato de trabajo, sino que su fuente es la ley, de
modo que en el evento de que fuera admisible el auto despido, necesariamente tendría que fundarse
en una de las causales de término de la relación laboral que se señalan taxativamente en el artículo 48
de la ley 19.378.

16°.- Aún en el evento que el tribunal estimara que los hechos han sido correctamente relatados en la
carta y también que nuestro derecho admitiera que un funcionario sometido a un estatuto especial,
pudiera primero recurrir a la figura del auto despido y segundo, aludir causales que se encuentran fuera
de su estatuto propio, pudiendo en tal evento recurrir a las causales del artículo 160, como en el caso
concreto ha hecho la demandante, aún en todos estos eventos, la demanda igual debiera rechazarse,
toda vez que la causal invocada, esto es, la del nº160 número 7, incumplimiento grave de las
obligaciones que impone el contrato, incumplimiento que consiste, según indica la carta y también la
demanda, en “haber incurrido en actos de acoso laboral”, no corresponde a la causal legal que sería
aplicable a las supuestas conductas de acoso laboral, toda vez que las conductas de acoso laboral,
corresponden a la causal contenida en el artículo 160 nº 1 letra f) y no a la causal invocada.

17°.- Finalmente, pide tener por contestada la demanda y en definitiva, se rechace la demanda de
despido indirecto y cobro de prestaciones, por ser improcedente, con costas.

CUARTO: Actuaciones Procesales. Se realizó la respectiva audiencia preparatoria y de juicio, y se

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llamó a las partes a conciliación, proponiendo el tribunal las bases del arreglo, no arribándose a
acuerdo por negativa de las partes. El demandado opuso las excepciones de caducidad y de
incompetencia, la primera; en subsidio de la acción de tutela, la segunda en subsidio de la acción de
despido indirecto y cobro de prestaciones. Evacuó traslado el actor, y el tribunal reservó su resolución
para definitiva. Además, se fijaron como hechos controvertidos los siguientes: I.- En cuanto a la tutela:
Efectividad que la demandada habría vulnerado los derechos fundamentales de la trabajadora, en la
especie, de la garantía consagrada en el artículo 19 n° 1 de la Constitución Política de la República en
relación al artículo 2 del Código del Trabajo, y en relación al artículo 485 del citado Código. II.- En
cuanto al despido indirecto: 1) Clausulas esenciales del contrato de trabajo, 2) Circunstancias bajo las
cuales se puso término a la relación de trabajo entre las partes, 3) Prestaciones y remuneraciones
demandadas y adeudadas por la demandante y sus montos.

QUINTO: Prueba Demandante. En orden a acreditar sus pretensiones la demandante ofreció e

incorporó los siguientes antecedentes probatorios:
I.- Documental: 1.- Carta aviso de término relación laboral enviada a la demandada y recepcionada con
fecha 30 de julio de 2018. 2.- Decreto nº 2503 de fecha 0 de julio de 2014 de la I. Municipalidad de
Ninhue sobre nombramiento de funcionario a contrata. 3.- Decreto nº 1328 de fecha 09 de abril de
2015 de la I. Municipalidad de Ninhue sobre nombramiento de funcionario a contrata. 4.- Decreto Nº
4441 de fecha 31 de diciembre de 2015 de la I. Municipalidad de Ninhue sobre nombramiento de
funcionario a contrata. 5.- Decreto Nº 4268 de fecha 28 de diciembre de 2016 de la I. Municipalidad de
Ninhue sobre nombramiento de funcionario a contrata. 6.- Decreto Nº 3893 de Fecha 30 de noviembre
de 2016 de la I. Municipalidad de Ninhue que modifica condiciones y plazos de renovación de
nombramiento a plazo fijo. 7.- Decreto Nº2439 de fecha 10 de julio de 2017, de la I. Municipalidad de
Ninhue sobre designación encargada Cesfam Dr. David Benavente de Ninhue. 8.- Informe respecto de
Grit Guiñez Sanhueza, emitido con fecha 17 de noviembre de 2017 por el Director del Departamento
de Salud Municipal de Ninhue don Roberto Jara Adasme. 9.- Decreto nº3778 de fecha 30 de noviembre
de 2017 de la I. Municipalidad de Ninhue que modifica condiciones y plazos en renovación de
nombramiento a plazo fijo. 10.- Correo electrónico de Grit Guíñez a Roberto Adasme de fecha 25 de
enero de 2018, reclamando por cambio en sus condiciones de trabajo. 11.- Correo electrónico de

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Roberto Adasme de fecha 28 de marzo de 2018 que comunica cambio de funciones de la demandante.
12.- Decreto nº 1499 de fecha 27 de abril de 2018 de la I. Municipalidad de Ninhue, por el que se
autoriza permiso sin goce de remuneraciones. 13.- Decreto nº2210 de fecha 29 de junio de 2018 de la
I. Municipalidad de Ninhue, que autoriza permiso sin goce de remuneraciones.14.- Decreto nº2150 de
fecha 28 de junio de 2018 de la I. Municipalidad de Ninhue sobre nombramiento de funcionario a
contrata. 15.- Tres formularios de anotación de mérito en favor de la demandante, de fechas 12 de abril
de 2017, 09 de mayo de 2017 y 05 de agosto de 2017, realizadas por la Directora del Cesfam Dr.
David Benavente de Ninhue. 16.- Carta de los Presidentes de los Clubes de Adultos Mayores de
Ninhue, dirigida a la alcaldesa de dicha comuna, de fecha 19 de febrero de 2018. 17.- Solicitud
presentada en la Contraloría Regional del Bío Bío, por don Héctor Guiñez Rodríguez, Presidente de la
Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Ninhue. 18.- Informe de investigación especial de la
Contraloría Regional del Bío Bío de fecha 29 de diciembre de 2016.

II.- Confesional: Carmen Blanco Hadi, en representación legal de la Ilustre Municipalidad de

Cobquecura, quién juramentada previamente expuso: “¿Ud. conoce a doña Grit Guiñez Sanhueza? si
¿desde cuándo? Desde cuando tenía seis años, porque fue mi alumna ¿pero desde el punto de vista
laboral? Aproximadamente hace cuatro años ¿en qué año entro a trabajar a la municipalidad de
Ninhue? El 2012 puede ser ¿Cuáles fueron sus funciones? Trabajadora social en el departamento de
Dideco ¿a contrata u honorarios? A contrata. ¿Con cuantas horas semanales? En Dideco estuvo con
44 horas semanales ¿y esa jornada laboral se desarrolló durante cuánto tiempo? No recuerdo el
tiempo exacto, pero después ella fue trasladada al Cesfam de Ninhue por requerimiento del servicio ¿y
ahí que funciones específicas realizaba? Era trabajadora social, su labor era trabajar con la gente que
estaba con problemas de salud y sociales ¿ella tenía una función específica, estaba a cargo de un
programa, coordinadora o algo por el estilo? Estuvo a cargo de los abuelitos y luego con el tiempo tuve
que dejarla sin efecto con este cargo porque pertenecía netamente a cuidado de los ancianos
pertenecía a Dideco, tanto no pudiera tener una persona que estuviera en salud, sino que siempre
Dideco estaba a cargo la unión comunal de adultos mayores ¿Cómo era desempeño profesional de
Grit Guiñez Sanhueza? bueno ¿recuerda cuáles fueron las calificaciones o si alguna vez tuvo una mala
calificación? No tuvo buenas calificaciones en el Cesfam, ella apelo de eso me recuerdo ¿Qué periodo

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fue ese? El periodo anterior ¿y el resto de los años como fueron las calificaciones de ella? Ella me
pidió permiso para trabajar en otro lado, se lo otorgué sin goce de remuneraciones, después me volvió
a pedir, le volví a otorgar y después ella se auto despidió ¿yo le peguntaba por las calificaciones de los
años anteriores? Recuerdo que Grit fue un buen elemento, pero recuerdo que apelo algunas
calificaciones que no fueron de las mejores ¿Cuál es la máxima calificación que existe para los
funcionarios? Yo creo que un seis, pero después haciendo un análisis considere que nadie tenía siete,
la verdad es que no yo ni nadie ¿un seis ya es excelencia? Por supuesto ¿y doña Grit fue calificada
con excelencia? Me da la impresión que sí, fue calificada con excelencia ¿Cómo era la relación de
doña Grit con la comunidad desde el punto de vista profesional? Con los adultos mayores bien, con sus
pares mal, no fue de las mejores calificaciones, tenía muchos problemas en su lugar de trabajo,
cuando estaba en la municipalidad en la parte de Dideco pero con los ancianos bien, la querían mucho
¿ella postulaba a proyectos? Postulaba y ganaba proyectos ¿es efectivo que un año gano once de
doce proyectos? No es efectivo, creo que fueron ocho, se puede comprobar ¿en alguna oportunidad
manifestó públicamente que doña Grit ya no contaba con su confianza? Si, lo dije varias veces, no una
vez ¿eso era del punto de vista personal? Nada más que personal ¿y eso fue uno de los motivos para
quitarle algunas funciones? De ninguna manera, lo que me indicaba solamente la ley, que el grupo de
ancianos tenía que manejarlo Dideco y ella no pertenecía a Dideco ¿y las jefaturas también? Las
jefaturas también, lo que pasa es que la Srta. Grit cuando la envié al consultorio se dedicó mucho a los
ancianos y no a la tarea que yo le había dado, que era preocuparse de los problemas y casos que
llegaban de salud, aún más me enviaba a la gente que tenía problemas los enviaba hablar conmigo,
llegaron personas enviadas por ella hablar conmigo para solucionarles los problemas ¿y cuánto tiempo
estuvo a cargo de los adultos mayores? No recuerdo ¿más de dos años? Podría ser más de dos años,
pero no recuerdo fecha exacta ¿y si no podio hacerlo porque lo realizaba ella, se lo pidió Ud.
personalmente? Ella siguió trabajando con los adultos mayores hasta que me di cuenta que tenía que
tomar Dideco ese cargo. Ella trabajaba para los ancianos, acá la tarea la hacía bastante débil, se
dedicó mucho a los ancianos, esa es la verdad, entonces la tarea que tenía que realizar en el Cesfam
no era la tarea que yo esperaba, porque ella estaba en otro asunto que no correspondía. En se
momento entiendo que ella tenía bloqueado ciertos horarios para dedicarse solo a materias
administrativas. No entiendo. Que no podía atender personas. Ella tenía que atender las personas

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evidentemente, con los adultos mayores ella no podía realizar la tarea, de repente teníamos
actividades con los adultos mayores y ella estaba allí, pero ella no debería estar allí porque tenía que
realizar otras tareas ¿hay alguna resolución al respecto? Me parece que después lo hizo el jefe de ella,
porque me lo planteo, pero se le dijo verbalmente varias veces. Doña Grit le pidió permiso sin goce de
remuneración y ¿Ud. se lo otorgo? Accedí porque le corresponde ¿y Ud. se lo sugirió también? no ¿la
apoyo en esa decisión? La verdad es que solamente acepte lo que ella me solicito ¿le pidió en algún
momento que volviera a trabajar? Como era un permiso sin goce de remuneraciones se suponía que
ella iba a ir a intentar a otro lado referente a su trabajo, creo yo que lo estaba haciendo bien y que
estaba conforme porque me volvió a pedir permiso y también accedí y por tercera vez me pidió, cuando
ya no correspondía que me pidiera ya que me había pedido dos veces antes, también lo acepte y
después llego su auto despido sin tener la menor idea ¿y en ese momento Ud. le planteo la posibilidad
de que pudiese volver alguna vez ? nunca le dije, ella enviaba sus mensajes por carta, pero nunca lo
hizo personalmente, una vez lo hizo personalmente, iba a intentar un trabajo, la verdad es que me dijo
que se había llamado a concurso y ella había quedado, encontré que ella quedo en el concurso que
ella esperaba, no había mucho que consultarle, se suponía que estaba bien ella ¿Cuándo gano ese
concurso y quedo trabajando se reunió con Ud. en la municipalidad? Parece que sí, me comento que
había quedado trabajando en el hospital de chillan, recuerdo que la felicite ¿y ella le dijo algo, le cobro
la palabra o le manifestó algo respecto de esa situación de porque había tomado esa decisión? No
recuerdo si me dijo algo. La verdad es que yo con la Srta. Grit tuve buena relación, nunca la acose
jamás, lo que ella me pidió le concedí, pero no recuerdo que me haya dicho algo, que me haya cobrado
la palabra de algo ¿Cuándo se dictaban estos decretos que quitaron funciones, jefaturas y en definitiva
redujeron la jornada de trabajo a 22 hrs., doña Grit le manifestó alguna vez que ella había sufrido algún
daño con eso? No me lo manifestó. Lo que paso fue es que se bajaron sus horas porque tuvimos
problemas tremendos de presupuestos para el servicio de salud, de hecho se fue una doctora y
quedamos con problemas de presupuesto, lo que pasa es que teníamos otra asistente que estaba con
22 hrs., y con los servicios de ella era como mucho, trabajamos para que quedaran las dos iguales y
pudieran seguir trabajando ¿Quién quedo a cargo de esos programas cuándo a doña Grit le quitaron
esas horas y dejo de atender a los adultos mayores? La Sra. Jacqueline ¿Qué profesión tiene ella? Al
igual que la Srta. Grit ella es trabajadora social ¿quedo alguna enfermera a cargo? Que yo recuerde

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no. Cuando doña Grit se fue ¿fue contratado alguien más en el Cesfam? no ¿se contrató un director?
El director por supuesto porque hacía mucha falta, no teníamos directores hace mucho tiempo y la
contraloría estaba pidiendo un director y tuve que contratar uno ¿ese director cuánto dinero significa
mensualmente para la municipalidad? Un millón, un poco más. Ud. me acaba de decir que tenían
problemas presupuestarios. Teníamos problemas que los fuimos superando con el tiempo, la Srta. Grit
se fue tres meses, después pidió de nuevo, en ese tiempo ya habíamos superado bastante nuestro
problema de presupuesto, se había ido la doctora, otro funcionario que no recuerdo quien y claro que
fuimos equiparando y la Sra. Grit que se fue por su gusto. ¿Ese director fue contrato antes o después
que se fue la Sra. Grit? Antes porque a mí me lo exigieron y con eso quede pero todavía, quede más
mal económicamente ¿tuvo alguna reclamos de los grupos a los que atendía doña Grit en su trabajo?
Reclamo de los grupos no, pero de sus pares si, muchas veces ¿tuvo algún reclamo cuando ella dejo
los programas? Que yo recuerde no ¿se le hicieron llegar cartas de reclamos por la situación? Dirigidas
si y afuera hay un testigo que era uno de ellos, pero cuando dejaron de dirigir las cartas no hubo nunca
más reclamos ni nada. ¿El papa de la Srta. Grit realizo una denuncia a contraloría por supuestas
irregularidades que pudiesen existir allí? Él siempre está molestando, siempre está buscando la forma
de poder acusar, si yo creo que más de una vez lo ha hecho, porque es una persona que está todo el
tiempo buscando una figura para poder acusar, como hacernos daño ¿se refiere a que lo hace sin
fundamentos? Muchas veces si, por hablar, otras veces si es verdad tiene la razón en algunos casos
¿y eso provoco alguna especie de mala versión con doña Grit? No, para nada porque yo a don Sandro
lo conozco hace más de treinta años y se cómo es el y no podría haber involucrado a la Sra. Grit por
ser la hija con don Sandro, él tiene un prototipo desde hace cantidad de años, por algo contrate a la
Sra. Grit, porque yo confiaba plenamente en sus capacidades y todo, si hubiera sido por don Sandro no
la contrato bajo ningún punto de vista, pero fue porque confié en ella. Ud. dice que confiaba en ella
¿dejo de confiar en ella en algún momento? Si, deje de confiar en ella porque no estaba haciendo el
trabajo, estaba haciendo situaciones que no eran para mí las más aptas, ella tenía que dedicarse a la
gente enferma con muchos problemas económicos, poder solucionárselos, conseguir las horas más
rápido y eso se dejó de hacer por mucho tiempo, la otra Srta. me ayudaba mucho en eso pero ella está
abocada desde después e igual seguía con los abuelitos ¿nunca tuvo reclamos de esa parte? Ella
trabajaba con los abuelitos bien. La denuncia del papa de doña Grit ¿tuvo algún resultado que afectara

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a la municipalidad? Es que ha hecho tantas cosas que no se, la verdad es que no recuerdo ¿la que se
hizo ante la contraloría? No sé cuál es la última. Por ciertas irregularidades que tienen que ver con
transparentar algunas actuaciones o registrarlas o pedir ciertos requisitos? Tengo entendido que en
una oportunidad vino contraloría, estuvo aproximadamente una semana y nos dio algunas tareas que
realizar pero tampoco nos castigó, algunas falencias que debíamos mejorar, no tuvimos mayores
problemas con la supervisión de contraloría ¿alguna vez la Sra. Grit le manifestó a Ud. si toda la
afectación que ella tenía por esta reducción de jornada la estaba llevando a buscar otras
oportunidades? no ¿nunca la vio triste por esa situación? no ¿nunca le pidió que le devolviera las horas
que le habían quitado? La Sra. Grit nunca se acercó hablar conmigo así directamente, fue a
comentarme porque ella también es media orgullosa, que se iba a buscar trabajo, que quería salir de
acá, que estaba postulando, la verdad es que quedo, me pidió permiso y cero problemas. En una
reunión con el Cesfam Ud. señalo las causas por las que doña Grit había dejado de trabajar? Me
parece que no ¿con los adultos mayores? Me parece que sí, había pasado a depender de la Dideco,
íbamos a buscar la persona para que empezara a trabajar con los adultos mayores ¿en esa
oportunidad Ud. le manifestó que una de las razones era no haber saludado a su hijo en las
elecciones? Jamás, negativo total eso, mentiras ¿y que el candidato contrario a Ud. habría manifestado
en algún momento que doña Grit tenía un buen desempeño y que si el salía iba a quedar trabajando?
Tampoco, esos son cahuines, no tengo idea ¿y que una amiga suya que trabaja en chillan habría
manifestado que la escucho hablar mal de Ud.? la Sra. Grit siempre en el hospital de chillan le hablo a
todo el mundo de situaciones que jamás habrían ocurrido y me culpo de muchas cosas a mi, pero mi
verdad es la que acabo de decir, a la Sra. Grit le tengo estima, le hice clases, fue buena alumna pero
las cosas no se dieron como tenían que haber sido, ella aun trabajando en el Cesfam para la gente de
escasos recursos con problemas de salud siguió dedicada a los abuelitos, entonces no me pareció
correcto porque no me hizo caso de las funciones que yo le estaba dando ¿y se inició algún sumario
por eso? Me pidió que se iba a ir a trabajar, no hubo sumario, porque las llamadas de atención eran
verbales, eran parte de su jefe ¿esta situación de reclamo de los adultos mayores se llevó al concejo
municipal? Fueron los abuelitos cuando estaban dirigidos al reclamar, pero la verdad es que el concejo
no pudo hacer absolutamente nada, ni siquiera pidieron la Srta. Grit, no aprecio que la Srta. Grit
siguiera trabajando con ellos ¿la carta que ellos presentaron no decía eso? Ellos lo pidieron, pero el

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concejo lo escucho nada más, pero no lo solicito, se hizo un grupo dirigido que incluso está el testigo
afuera, no de las personas ¿a qué se refiere con un testigo dirigido? Cuando hay una persona por atrás
que los está dirigiendo como lo hagan, que incluso le hicieron la carta, eso es dirigido para mí ¿estos
decretos Alcaldicios que quitaron, modificaron funciones, quitaron jefaturas, quitaron jornadas de
trabajo fue renovado el 2018 en esas mismas condiciones? Claro como no estaba la Srta. Grit y ella
tenía doce horas se las dimos a la otra Srta., que tenía para que hiciera las 44, se modificó el decreto y
quedo ella sola porque no tenemos más trabajadoras sociales que una sola ¿los efecto de estos
decretos alcaldicios, modificaron funciones, quitaron jefaturas y redujeron la jornada de trabajo se
mantuvieron hasta el día del auto despido? exactamente ¿Cuándo ocurrió aquello? No recuerdo el día
exacto ¿Qué año, mes? Fue ahora en el año 2017 cuando se auto despidió ella, perdón fue en el 2018
¿fue en julio del 2018? No recuerdo el mes.

Al Tribunal: “¿Cuando Ud. dice que le exigieron el nombramiento de un director, quién se lo exigió? Me
pidió el cambio en bajar las horas por el problema económico que teníamos, fue el Director de
Personal, el Director del Departamento de Salud de la Municipalidad del Cesfam ¿Qué director se
necesitaba nombrar? El director que nunca habíamos tenido, fue el Director del Servicio De Salud,
ósea el Director del Cesfam, porque el otro Sr., es el Director del Departamento de Salud, entonces no
teníamos Director del Cesfam ¿y eso se lo había observado la Contraloría? Esto estaba observado
hace mucho tiempo de que teníamos que tener un director y estábamos con una patita coja, porque no
había responsabilidad administrativa”.

III.- Testimonial: 1.- Benjamín Antonio Concha Retamal, quién previamente juramentado declaró:
“¿Conoce a las partes de este juicio? si los conozco ¿desde cuándo y cómo Las conoces? como club
de adulto mayor María Elena Valdez se fundó y nos acercamos a integrarlo a la UCAM -Unión
Comunal de Adulto Mayor de Ninhue- y ahí quien estaba a cargo en ese minuto de los adultos mayores
era la señorita Grit Guiñez y por eso que la conozco ¿desde cuándo? desde el 2016 ¿y a la otra parte?
bueno la otra parte la conozco de más tiempo, no sé qué otra parte se refiere Ud.? La conozco desde
hace tiempo porque nos conocimos acá de Quirihue porque somos Quirihuanos ¿usted sabe en qué
trabaja Doña Grit en Ninhue o en qué trabajo? trabajo por algo que ella nos ayudó en el proyecto

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porque en ese tiempo ella estaba a cargo del adulto mayor ¿Qué época se está refiriendo? ¿qué años?
del 2016 que nosotros actuábamos con ella y después poco a poco, recibimos la mala noticia como
club de adulto mayor de que ella ya no trabajaba más con nosotros y se nos mandó a otro
representante que se llamaba don Daniel Arriagada Jara, le dimos tiempo como adulto mayor, que
trabajó con nosotros durante el periodo del 2017 y el como encargado del adulto mayor no cumplió con
las funciones encomendadas como lo había hecho antes la señorita Grit y porque gracias a ella
ganamos un proyecto para ir a las termas y después hasta la fecha no nos hemos ganado ningún
proyecto, y eso es que nos tiene totalmente desmotivado, a causa de eso nosotros como club de adulto
mayor hicimos una carta, solicitando que se nos reintegrara la señorita Grit para que trabajara con
nosotros, porque con ella íbamos totalmente motivados de lo cual la presentamos en la UCAM esta
carta como club de adulto mayor y de ahí nace una carta en donde los once clubes de adulto mayor
estamos solicitando el reintegro de la Srita. Grit a trabajar por los adultos mayores ¿Y esa carta donde
se ingresó? ¿Con que fecha? 23 de febrero del 2018 ¿y tuvo alguna respuesta? ninguna no nos dieron
absolutamente nada, hasta la fecha que yo sepa que haya llegado alguna respuesta ninguna ¿ustedes
fueron a algún otro lugar a presentar esa carta? no solamente sé presento en la municipalidad. Don
Benjamín ¿asistió alguna reunión a presentar o defender esa carta dentro de la municipalidad? Si,
nosotros fuimos a un concejo para esperar la respuesta de la alcaldesa si reintegraba a la señorita Grit
y tampoco nos dieron respuesta, ¿Ud. y cuantas personas más fueron? Fuimos casi la mayoría de
todos los clubes aquí firmantes, fuimos varios pero no recuerdo bien en este minuto ¿hubo alguna vez
algún reclamo en el desempeño de doña Grit? que yo sepa yo nunca escuchado algún reclamo, todo lo
contrario como le digo nosotros los adultos mayores estábamos totalmente motivado con ella, que
hasta la fecha nos ayuda de una o de otra forma ¿usted sabe si ella además del cargo que usted
manifestó, tenía alguna otra función especial dentro de su trabajo? sé que ella está trabajando en el
Cesfam ¿tenía alguna función especial alguna jefatura especial aparte de la que usted indicó? el rol de
ella en el hospital Cesfam, asistente social, no sé ¿usted sabe si sus funciones o sus remuneraciones
fueron modificadas en algún momento? de la remuneración no sé ¿o sus funciones, horario de trabajo?
de las funciones supe de que le habían reducido hora porque se comentó en la ucam, pero en lo
económico no se yo ¿usted sabe por qué ocurrió eso? han habido muchos comentarios pero
solamente comentarios no sé si serán efectivamente verdad o no serán verdad no lo puedo asegurar

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ese tipo de comentarios porque yo no lo he visto así que no se ¿sabe si todo esto le trajo problema
emocionales, problemas de salud psíquica a doña Grit? Sí claro por supuesto yo conversé un par de
veces con ella y la noté realmente triste porque realmente a ella le gusta trabajar con los adultos
mayores, además estaba muy acostumbrada con nosotros y se notaba bastante deprimida como
cualquier persona que cese en su cargo entra en la parte de la depresión pero estaba totalmente
deprimida ¿usted sabe de alguna situación que además de la que usted presenció con ella si ella tomó
alguna determinación como consecuencia de esto? determinaciones no ¿si en algún momento dejó de
trabajar pidió licencia o alguna cuestión de ese tipo, sabe, tiene conocimiento? de que ella estaba con
licencia médica, pero el motivo no lo sé ¿usted sabe si ella dejó de trabajar por ese motivo no puedo
asegurar pero a mi entender ella estaba muy deprimida con lo que paso por el cese de las funciones
digamos pero ahí más no se ¿usted estuvo presente en alguna reunión alguna asamblea, algún acto
donde la alcaldesa en Ninhue doña Carmen blanco Hadi haya manifestado algo en relación a esta
situación? ¿Puede indicar cuál si es que lo sabe? esta pena de la que usted hablaba, esta tristeza de la
que hablaba se manifestó hasta el momento mismo que ella dejó de trabajar para la municipalidad? yo
me comunico siempre con una señorita Grit por teléfono para pedirle una y otro favor como estoy
encargado de los adultos mayores siempre al pregúntale cómo está, siempre echo de menos mi
Ninhue y me gustaría volver algún día, pero de ahí no se más. Las intenciones de ella como como
funcionaria en el nuevo trabajo que tiene no ha aportado una gran una gran ayuda no tan solo a los
adultos mayores sino que la persona que le solicitan ayuda ella está presente sin ser incluso de la
comuna, le he pedido favores a ella en el hospital y lo ha hecho gustosamente, la mayoría de los
clubes de adulto mayor estamos muy contentos, estuvimos muy contentos con ella y nos gustaría
algún día si se pudiera tenerla de vuelta con nosotros ¿le manifestó que estaba triste el trabajo actual?
Nunca le he preguntado como esta en su trabajo nuevo”.
A la demandada: “¿Los adultos mayores quieren harto a la Srta. Grit verdad? Efectivamente ¿usted
nos indicaba anteriormente que la señorita Grit trabajaba en el Cesfam y también nos Indicó que
después de la señorita Grit les asignaron al señor Daniel Arriaga Jara ¿Quién es don Daniel Arriaga
Jara? ¿Usted lo conoce? el trabajo aproximadamente con nosotros y sigue siendo mi amigo. ¿Qué
profesión tiene el? No sé ¿actualmente sabe dónde está trabajando? Estaba en chillan la última vez
que nos vimos, pero dónde estará y que es lo que hace no lo sé ¿en qué departamento trabajaba el

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señor Arriaga Jara en la municipalidad? trabajaba en el departamento en una oficina al lado donde está
el cajero automático no sé qué oficina será esa. ¿El señor Arriagada trabajaba en el Cesfam? No se
estuvo en el Cesfam no tengo idea, pero sí que estuvo a cargo de nosotros como adulto mayor de ahí
más allá no sé. ¿el Cesfam está al lado el cajero automático Don Benjamín? no sé cómo se llama la
calle está al lado del ucam de la Unión comunal de adultos mayores donde tenemos nuestra sede ¿a
qué distancia más o menos está el Cesfam de la municipalidad? Cinco o seis cuadras más o menos ¿y
el señor Arriaga trabajaba al lado del cajero automático? Ahí lo conocí en una oficina ¿ y el cajero
automático a qué distancia está de la municipalidad? Esta pegado ahí a unos cuatro o cinco metros
¿los adultos mayores se molestaron con la municipalidad cuando la señorita Grit dejó de
acompañarlos? Y todavía hay personas que estamos totalmente desmotivados como es el caso de
nuestro club por el hecho de que nunca nos hemos ganado un proyecto aparte del único que no
ganaba por la señorita Grit ¿Cuántos proyectos ganaron con la señorita Grit? uno ¿En cuántos años?
Nosotros somos un club de adulto mayor nuevo ¿cuándo iniciaron ustedes? ¿Desde cuándo que están
constituidos? Del 2015. ¿Y entre el 2015 y el 2017 ganaron un proyecto? Solamente uno y se nos
negaron el resto hasta la actualidad y por esto estamos realmente desmotivados que no queremos que
nos hablen de proyectos, porque el proyecto que necesitamos los adultos es salida a paseo y
lamentablemente como somos un club de adulto mayor campesino nuestros integrante no pueden
abandonar sus casas por más de un día, así que lo prácticamente los paseos son por el día ¿cuantas
veces sesionan ustedes en forma mensual? una vez al mes todos los primeros jueves de cada mes y
nosotros como adulto mayor funcionamos el primer viernes después del pago ¿cuántas veces se
reúnen con el representante de la municipalidad? el representante de la municipalidad debiera de estar
en cada reunión que tenemos pero ahora tenemos uno nuevo así que no sé cómo iremos a funcionar
con él. Pero lo normal es que debiera estar en todas las reuniones que ustedes hacen ósea una vez al
mes. exactamente ayudando en todo lo que más pueda, esa es la misión del encargado ¿y las
reuniones que hacen ustedes una vez al mes cuánto dura más o menos cada reunión? la reunión que
nosotros tenemos como ucam, nosotros nos reunimos primero como directiva de ucam y después
viene con todos los presidentes de los clubes de adultos mayor, durante más o menos dos horas y
media a veces un poco más y no alcanzamos a terminar porque siempre cuando estamos en reunión
de trabajo llega alguien hablarnos de una cosa y de otra que a veces vamos solamente vamos a perder

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el tiempo ¿Cuántas personas asisten a esas reuniones? Generalmente estamos todos los clubes, a
veces un representante de cada club, a veces dos, pero estamos generalmente la mayoría ¿y cuántos
clubes son? 11 clubes. ¿Ósea se reúnen máximo 33 personas mínimo 11, más de 11. ¿Hasta cuándo
los acompañaba la señorita Grit? ¿Hasta qué fecha los acompañó la señorita Grit? no puedo precisar
en este minuto la fecha exacta pero de a poco a poco se nos fue desapareciendo la señorita Grit ya no
puedo precisar cuándo fue la última vez que la vimos ¿usted dice de a poco a poco se nos fue
desapareciendo la señorita Grit? ¿En qué lapso de tiempo se le fue desapareciendo la señorita Grit?
Lentamente ¿en el plazo de un año de 6 meses podría precisar un poquito más? ella nos acompañó mi
recuerdo perfectamente bien de que no acompañó al paseo que hicimos por última vez, al único
proyecto que hemos ganado terma de Panimávida ¿y cuando fue el ese paseo? fue más o menos el
2016 o 2017, no recuerdo bien pero esa fecha fue y el única vez que hemos ganado proyecto. Sí pero
le vuelvo a insistir usted recién que la señorita Grit en el último tiempo se le fue desapareciendo de a
poco, porque ella de primera asistía a estas reuniones que nosotros teníamos como ucam, después ya
la perdimos definitivamente porque llegó don Daniel Arriagada, pues llegó la señora alcaldesa a
presentarlos a Don Daniel Arriagada Jara y funcionamos pésimo, ahí ya nos hundimos por completo,
todavía estamos con muchas dificultades para levantar el club psicológicamente estamos
desmotivados ¿la unión comunal de adultos mayores o algún departamento de la municipalidad que
son ustedes? Tenemos personalidad jurídica, somos totalmente aparte de la municipalidad, por eso
que nosotros tenemos nexo con la municipalidad que hoy día se llama Guillermo Nahuelpan, antes se
llamaba lo hacía Felipe Arriaga o sea Felipe Riquelme Pues antes lo había hecho Daniel Arriaga, había
un nexo, pero nosotros somos autónomos, no dependemos de la municipalidad, nos ayuda la
municipalidad como adultos mayores en lo cual estamos muy agradecidos porque en una reunión que
tuvimos el jueves pasado, escuchamos a los demás clubes que la municipalidad le aporta con
$100.000 pesos con 200.000, nosotros estamos agradecidos, nos aportan con 1.000.000, ósea
nosotros estamos ricos frente a los demás, pero eso es un trabajo que nosotros hemos hecho como
Unión comunal y lo hemos ganado con esfuerzo ¿es correcto decir que ustedes como unión comunal
de adultos mayores es lo mismo o es similar digamos a lo que es la unión comunal de juntas de
vecinos? ¿Tienen el mismo tratamiento como con personalidad jurídica propia funcionan a parte
etcétera? exactamente ¿ósea son una organización funcional? Exactamente. ¿Usted sabe donde

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trabaja actualmente la señorita Grit? ella trabaja en Chillán en el hospital ¿desde cuándo trabaja ahí?
no sé cuánto tiempo lleva ahí pero no mucho ¿Qué es lo que no hace mucho? No hace mucho tiempo
¿Pero cuánto es para usted no hace mucho tiempo? es 6, 7 meses ¿sabe usted hasta cuando trabajó
ella la municipalidad Ninhue? no sé, no puedo precisar fecha porque no lo sé”.

Al Tribunal: “¿Presentaron una carta para que se integrara la señorita Grit? En el UCAM ¿son 11
grupos? 11 clubes ¿qué fecha se ingresó la carta? la carta a la municipalidad la ingresamos el 23 de
febrero del 2018 a la 11:15 de la mañana”.

2.- Alejandra Inés Sandoval Ortiz quién previamente juramentada declaró: “¿Usted conoce las partes
de este juicio, si es así que me indique desde cuándo? yo conozco a las partes, una es Grit y la otra la
alcaldesa en representación de la municipalidad. ¿desde cuándo?, a Grit cuando ella ingreso, un poco
antes de ingresar a nuestro Cesfam, trabajo un tiempo corto en el municipio apoyando la labor como de
secretaría del municipio en algunas temporadas, ahí la vi yo cuando fui a entrevista con la señora
Carmen ya que la señora Carmen, ya que la Sra. Carmen ha sido alcaldesa en distintos periodos, pero
a Grit desde que ingreso al Cesfam, ahí la conocí mejor, también sé que ella fue estudiante del Liceo
de Ninhue yo fui hacer talleres al liceo y ella era muy proactiva como estudiante, muy destacada. ¿Cuál
es su actividad profesional? mi actividad profesional, Yo soy de profesión matrona ¿y donde trabaja?
trabajo en el Cesfam de Ninhue desde el año 2004 y como matrona egrese el año 89 de la Universidad
de Concepción, desde ahí empecé a trabajar en atención primaria, así es que llevo 29 años. ¿Qué
sabe de esta situación para que nosotros podamos puntualizar algunas otras preguntas? ¿qué sabe de
la relación contractual que tuvo doña Grit con la municipalidad en cuanto a las funciones que ella tenía,
el trabajo específico que realizaba Y qué pasó con esas funciones durante su permanencia la
municipalidad hasta que dejó de trabajar para ella? bueno siendo matrona del Cesfam vi siempre la
labor de Grit como muy bien hecha, destacada muy dedicada a apoyar a la gente especialmente en las
personas más vulnerables e incluso fuera de su horario de trabajo, por eso me llama la atención lo que
sucedió con ella. Ella en el año 2016 postuló varios proyecto de adultos mayores porque una vez la
estrategia de atención primaria nuestra como equipo de salud es poder trabajar en participación social,
tratar que los grupos gestione sus proyectos, sus programas y que eso incide en la salud general de

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las organizaciones, una de las áreas de trabajo de ella era promover o ayudar a los adultos mayores a
que formularan sus planes de trabajo, sus proyectos y se había ganado varios, destacó porque todos
los grupo accedieron a proyectos que se podrían ejecutar el año 2017, entonces en el 2016, a fines del
2016 yo escuché que ella ya no iba a tener como la responsabilidad de eso siendo inherente a su
profesión, después el 2017 no sé en qué periodo ella estaba a cargo del chile crece contigo, se lo
dejaron a otra persona que incluso no sé yo sí tenía contrato honorario o a contrata, siendo una
persona debería haber sido una persona que tuviera responsabilidad administrativa como ella lo tenía y
nosotros como matronas hacemos actividades del chile crece, en la cual la líder del equipo organiza y
coordina actividades. luego en 2017 a fines del 2017 me pide que iban a ver reducciones de jornada
laboral de algunas personas y entre esas personas me contaron que a Grit le habían llamado para
informarle que le habían reducido su jornada laboral, me extraño realmente Porque si hay pocas plata
de todas maneras siempre han habido pocas plata, y ella estaba en dotación, sus horas están en
dotación para el año 2018, son 44 horas, por eso me extraño que le hubiesen reducido sus jornadas,
de hecho yo igual personalmente pedo que ojalá las personas que se le hubiesen disminuido las horas
se le restituyeron. ¿Usted sabe si en el programa chile crece tuvo alguna vez alguna mala evaluación o
tuvo alguna calificación deficiente por ejemplo? no ¿sabe de lo contrario? ¿Cómo fue calificada?
Cuando yo ingresé, específicamente no sé cómo fueron sus indicadores al término de ese año pero
nunca nos ha llegado una anotación de Ministerio de salud que diga que no se cumplió con alguna
cosa del chile crece, de hecho siempre se están otorgando recursos anualmente. bueno y hablamos
con Grit en una oportunidad porque ya iba a vencer el plazo para que ella pudiera pelar a contraloría de
su cantidad de horas que la iban a contratar y ella manifestó que prefería esperar que la señora
Carmen le restituyera las horas porque creía que así lo iba a ser, que había conversado con ella, que
probablemente se iba arreglar la situación y que no quería amargarse, no quería forma problema y que
por eso no iba a apelar a contraloría y realmente no apeló pero hubo una persona que sí apeló y le fue
bien que fue otro compañero de trabajo que ahora ya está con su 44 horas, pero ella confío que sí se la
iban a restituir en algún momento esas horas. ¿Usted sabe si había alguna razón de tipo personal
especialmente económica que la motivará a no reclamar ante contraloría? tenía compromisos
económicos que había adquirido pensando en sus 44 hrs., entonces si en algún momento podría
quedarse sin nada prefería quedarse con las pocas horas, con la mitad de las horas que le estaban

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dando. Después ocurrió fue que trabajo Patricia López enfermera ella me contó que le iban a dejar
participación social era una función que desempeñaba Grit ahí era como muy extraño nuevamente lo
que estaba sucediendo con ella porque como asistente social la que tiene más herramienta en la parte
de participación social, ósea a ella las preparan a nivel universitario para trabajar con los grupos y
motivar las organizaciones que ella realmente encontraba que se iba sobrepasar en las cosa que ella
iba a realizar porque de hecho nos faltan horas de enfermera en el Cesfam y tomar participación social
no es llegar y aceptar sin tener que cumplir la función, entonces ella estaba complicada por eso y
complicada también porque conoce como trabaja Grit y entonces se iba a ser realmente un problema
para ella, pero la tuvo que asumir realmente no sé cómo funcionó, pero sí que a Grit le afectaba porque
a ella es una persona proactiva y es parte de su esencia tratar de motivar a las personas en el
quehacer especialmente en las organizaciones, entonces eso realmente le iba a afectar a ella, a Paty
le afecta por la sobrecarga de trabajo y porque tenía que dedicar horas a eso, pero a Grit le afectaba
en la parte emocional porque a ella, yo creo que por eso también en parte optó por estudiar lo que
estudió, entonces no se veía bien el ambiente digamos y cuando ella tuvo la posibilidad de irse a
trabajar al hospital igual dudo si realmente se iba, porque su comuna es Ninhue, ella se formó cuando
niña y adolescente, entonces igual era penoso y para nosotros también como compañeros de trabajo
que ella tomará la decisión de irse porque dónde ella está le da vida a los ambientes, es una persona
muy agradable, bueno y siempre fue bien calificada nunca tuve una mala calificación, lamentablemente
siempre en los equipos de trabajo hay alguna persona que tiende a disminuir la cohesión de los
equipos y nosotros tenemos una persona y ahí yo creo que ella Esa persona en otra oportunidad ha
influido también con su observaciones en nuestros equipos de trabajo puede que esa persona también
haya manifestado que Grit a lo mejor no estaría presente en su lugar de trabajo en algún momento
pero Grit tenía una actividad plena de participación y de apoyo juzgado a casos ya sea en juzgados,
haciendo gestiones en psiquiatría para que tomará casos importantes de hospitalización y cosas así,
no es una persona que tenga que estar en la oficina siempre. Esas funciones de la que usted habla
cuando le quitaron esa jefatura se tradujeron a través de alguna resolución, algún decreto ¿usted qué
sabe de eso? ¿de dónde emanaba? los decretos los hace el departamento de salud, por la voluntad de
la alcaldesa, del alcalde que este en ese momento, igual la dirección del departamento tendría que
sugerir cambios o no pero en ese entonces teníamos un director que está nuevo, que no tiene mayor

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experiencia ¿Ud. sabe hasta cuándo trabajo doña Grit en la municipalidad? Bueno yo sé que su
contrato se le tendría que haber renovado en junio porque lamentablemente también se lo habían
hecho a 6 meses pudiéndose ser anual, no había problema de que fuera anual su contrato se le
renovó, ya tenía un permiso sin goce de remuneraciones ya dos meses me parece, ósea tendría que
haber sido en mayo más o menos que ya se vino a trabajar a Chillan. ¿hay alguien más en la
municipalidad que tenga un contrato honorarios por 6 meses? yo creo que hay dos personas más pero
no tengo la seguridad qué fue Don José, la persona que apelo a contraloría y que le tuvieron que
aumentas sus horas, Juanita Irribarra y un administrativo, pero a ella le restituyeron sus horas con otros
programas, ósea en realidad quedaría Grit y don José. ¿Usted indicó que ante había estado alrededor
de 2 meses con permiso sin goce de remuneración ¿usted sabe el motivo por el cual pidió ese
permiso? Yo creo que ella tenía que probar en otro ambiente porque ya el ambiente se le daba como
hostil en la comuna si le estaban reduciendo sus funciones, le estaban disminuyendo sus horas,
cualquier día no le renovaba el contrato, que más podría hacer, era como de esperarse, ella ya había
esperado mucho para tomar la decisión. ¿Usted sabe si Doña Grit fue afectada en algún derecho
producto de esta situación? yo creo que a ella le afecto emocionalmente, porque si ella tenía las
habilidades para poder trabajar en su área de trabajo tenía una calificación satisfactoria, tenía el apoyo
también de bueno la mayoría del grupo de adultos mayores y los adultos mayores la reconocía la
invitaban a los actos para que ella estuviera presente, eso es gratificante para un profesional que ha
estudiado para trabajar en esa área no sé si se le disminuyen estas funciones se obliga a trabajar en
una sala donde van sólo los casos vulnerables a consultar, no el trabajo de participación, entonces eso
a ella le deteriora su quehacer, igual que si a mí me quitaran el hecho de no trabajar con los
adolescentes. ¿usted estuvo en alguna situación acto donde la alcaldesa de Ninhue haya manifestado
las razones o se haya referido a este cambio de funciones o perdida de jefatura o reducción de
personal, reducción de horas? bueno una reunión en el Cesfam, no me recuerdo en qué fecha pero fue
a fines del año 2016 dónde estamos todos los funcionarios una reunión de fin de mes, donde Patricia
López era la directora, ella dejaba la dirección y en ese momento hubo algunas cosas que dijo la
alcaldesa en la reunión que no fue muy exitosa, fue bastante estresante y ahí se dirigió a Grit
diciéndole que ella había hablado mal de ella con los adultos mayores de el rincón, y Grit dijo eso si
que es cahuín, porque realmente lo planteó así a la asamblea, para todos fue como extraño porque era

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otro tema que nos convocaba y la señora Carmen se refirió a eso que también habían otras personas
que habían hablado mal de ella o de su gestión y ahí se refirió a Grit y le dijo que ella probablemente
ya no iba a tener los adultos mayores por esa situación. ¿Ud. conoce de alguna denuncia que se haya
hecho por alguna persona a la municipalidad sobre las funciones o del uso de recursos que haya
llegado de contraloría? el año pasado fue que funcionarios me dijeron que esto que le había pasado al
Grit era principalmente porque de alguna forma era como cómo tomar represalia respecto a Grit por
una demanda que tenía su papá hacia la municipalidad, pero yo no he visto papeles ni documentos
que eso lo acrediten, han sido situaciones de conversaciones no formales, probablemente si lo tenga.
¿Esa denuncia fue antes del primer acto administrativo que le quito funciones? A mi me comentaron
eso el año pasado, como a mitad de año, probablemente había sido antes, no sé exactamente la
fecha”.

A la demandada: “¿Usted es dirigente gremial? Sí. ¿Nos puede explicar un poquitito qué tipo de
dirigente que es, que hace ahí? tenemos una asociación de funcionarios que se reelige o se cambia la
directiva cada dos años, hicimos elecciones hace poco ahora en marzo de la directiva anterior yo fui
reelegida nuevamente, hay dos funcionarios y somos tres dirigentes. ¿Quiénes son los tres dirigentes?
¿Qué función tiene usted ahí? en estos momentos yo ejerzo la presidencia de la asociación de
funcionarios está Tamara tesorera y Don José tesorero y Tamara secretario, ¿Don José Malverde y
usted también pertenecían a la directiva del período anterior? Sólo yo ¿usted tiene algún tipo de
contrato con la municipalidad? tengo contrato indefinido desde hace varios años del 2006 yo creo. ¿Es
un contrato de trabajo indefinido o es un cargo de planta? los contratos indefinidos son de planta. Por
eso le preguntó pero físicamente hay un contrato en la designación de planta. Cuando uno gana un
concurso le hacen su decreto alcaldicio de contrato. Por eso le digo La pregunta es súper técnica, le
pido disculpa por lo técnica, pero físicamente usted tiene un documento de ese contrato de trabajo o lo
que usted tiene es el decreto alcaldicio en donde se le designó en el cargo de planta? un decreto
alcaldicio. Entonces tenemos que usted es una persona de planta? Sí. ¿Qué otro tipo de vinculaciones
jurídicos existen entre funcionarios del departamento de salud o Cesfam y la municipalidad? Que otro
sistema de contratación? Bueno esta honorarios y contrata. ¿a honorarios físicamente existe un
contrato? sí ¿y en los cargos a contrata físicamente qué es lo que hay? ¿Hay un contrato físico o hay

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un decreto alcaldicio. En el caso de la Señorita Grit usted nos decía que la conoce desde que ingresó a
trabajar allá, ¿En qué año fue eso? Hace unos 5 años más o menos. ¿2014,2013? Como el 2014 creo
yo. ¿Usted sabe cuándo se tituló la señorita Grit? lo desconozco ¿sabe si tiene algún diplomado algún
magíster algún doctorado algún postítulo aparte del grado o del título de trabajadora social? no
recuerdo si ella hizo el diplomado de atención primaria. Usted nos habló del programa chile crece
contigo ¿sabe en qué consiste ese programa? ¿nos podría explicar un poquito? empezó con niño de 2
años y ahora es hasta 6 años, es un programa para poder disminuir las brechas de equidad de las
comunas vulnerables en relación a las comunas que eran más ricas en el país, la idea es poder hacer
que los niños tengan las mismas posibilidades de desarrollo desde la cuna, parte de la gestación el
embarazo hasta los menores de 6 ¿y ese programa Sabe usted cómo se financia? se financia en parte
por una cosa gubernamental que no me acuerdo cómo se llama pero una parte también es por salud
por el Minsal hay fondo desarrollo que vienen de nivel, ahora tendrían que ser Regional Ñuble y otros
que son del Minsal y hace convenios el municipio con la Subdere y otros con el Ministerio de salud
¿pero hay un convenio verdad? si ¿y usted sabe actualmente qué trabajadora social o asistente social
está encargada del Chile Crece Contigo? Bueno ahora yo creo que debe ser Jacqueline Fuentes ¿y
usted sabe que Jacqueline Fuentes está contratada para el chile crece contigo desde el inicio del
programa chile crece contigo? Que ya venía con el convenio? Ósea normalmente los convenio vienen
con recursos humanos para las comunas y que se contrata a honorarios ¿y este recurso humano que
venía para la comuna de Ninhue era Doña Jacqueline Fuentes verdad? Ósea cada comuna determina
que recurso humano es el que necesita para poder ser contratado para las funciones, hay matrona,
puede ser kinesiólogo, puede ser asistente social. Yo le estoy preguntando concretamente por el caso
de la trabajadora social Doña Jacqueline Fuentes viene en el chile crece contigo desde que inició el
programa verdad? Lo que pasa es que normalmente cuando hay un programa hay u personal a
contrata o personal indefinido que asume la gestión del programa porque tiene responsabilidad
administrativa, las personas a honorarios no tienen responsabilidad administrativa, entonces son
personas que trabajan por los programas, pero siempre tiene que haber alguien que esté a cargo que
sí tenga la responsabilidad administrativa, ahora sí a Jaqueline la dejaron a cargo del programa siendo
a honorarios no debería haber sido tan poco. La pregunta es súper concreta La pregunta es Doña
Jacqueline Fuentes trabaja en el programa chile crece contigo desde el inicio del programa sí o no es

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súper fácil la pregunta. Sí. ¿Y actualmente Qué trabajadora social trabaja en el chile crece contigo
Jacqueline Fuentes sí o no? Sí. Respecto de eso satisfecha me pregunta. También ella nos hablaba
anteriormente de que a fines del año 2017 se le habían reducido horas a algunos funcionarios
¿Cuántos funcionarios? si ¿a cuánto se les terminó su contrato? ¿Quiénes se fueron a fines del 2017?
Grit se cambió de trabajo. No, a fines del 2017 o inicio del 2018, digamos para el 2018 ¿qué
funcionarios del Cesfam se fueron con 0 horas se fueron del Cesfam? ¿Se fue una doctora? la doctora
Valeria no sé en qué fecha se fue, pero ella se fue porque su esposo terminó su beca y se iba para
Santiago, entonces ella se fue también para Santiago. ¿Pero se fue? Sí. ¿Usted decía que había tres
funcionarios a los que se le habían reducido horas? ¿Usted también nos dijo que un funcionario había
reclamado contraloría? Ese funcionario ¿fue don José Malverde verdad? Si ¿y contraloría dijo que le
teníamos que devolver su 44 horas cierto? Sí. ¿Eso fue para el año 2018? Don José Malverde el año
2017 ¿Qué función cumplía en la municipalidad, en el departamento de salud? ¿Estaba como
encargado personal verdad? Sí. ¿Y después que se le restituyeron sus horas quedó como encargado
de bodega verdad? si después las otras 22 horas que se le devolvió que contraloría le devolvió a don
José Malverde ¿el las empezó a hacer como encargado de bodega verdad? no sé realmente la función
creo que puede ser de bodega porque igual subroga funciones de otro administrativo también en el
Cesfam. Pero ¿ya no está como encargado personal? No, era otra la persona. ¿Y las horas del señor
Malverde estaban en la dotación? Sí. Una consulta también con el señor Malverde, ¿el señor Malverde
es planta o contrata? Está a contrata. ¿Igual que la señorita Grit verdad? Sí igual como estaba ella.
Participación social es una jefatura o una función? es una función ¿Qué jefaturas hay en el
departamento de salud y en el Cesfam? De las que yo puedo recordar porque realmente no se ha
actualizado, la jefatura de programa infantil, programa odontológico, programa de la mujer, programa
de adulto mayor y no sé si hay jefatura de Some, en estos momentos no lo sé. Ahora hay programa de
los cuales uno tiene la función de supervisión o de jefe entre comillas pero que no vienen con un
incentivo económico y esta otra que yo mencioné tienen incentivo económico del sueldo base que se
incrementa por esa jefatura. ¿La señorita Grit nunca tuvo una jefatura verdad de esa del incentivo
económico a la cual usted se refiere? No. ¿La señorita Grit no hacía Box verdad? ¿Atención de box el
año 2017 y principio del 2018? el año sí. Lo desconozco. ¿Cómo sabe si hacía box el año 2018?
Porque había casos que ella atendía en Box y lo podía hacer si lo atendía. ¿Don Moisés le preguntó en

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algún momento le habló de un acto administrativo que le quitó funciones a ella yo en su relato no
escuché que usted se hubiese referido algún acto administrativo que le quitara funcione, pero como me
quedó la duda se lo preguntó ¿sabe usted de algún acto administrativo que a doña Gris le haya quitado
funciones? Si ¿Cuál y que acto? A cargo de los grupos de adulto mayor y de participación social.
¿Usted sabe que su acto administrativo existen? si los ha visto? no he visto los documentos. Entonces
¿le consta no le consta que esos actos administrativos existan? Yo creo lo que dicen. Yo se lo estoy
preguntando a usted ¿sabe, conoce o no conoce los actos administrativos que le quitaron funciones?
Pienso que debe haber habido acto administrativo. No le estoy preguntando lo que piensa La pregunta
es súper concreta ¿sabe o no sabe si hay un acto administrativo que a ella le quita función? sí. ¿Cuál?
participación social ¿Qué acto administrativo es ese? ¿Cuándo lo vio y dónde lo vio? Patricia López
ella me dijo que Grit no iba a ejercer la participación social se la habían encomendado por documento a
ella ¿Ud. vio el documento? No vi el documento. Entonces, ¿le consta o no le consta que exista este
acto administrativo? No he visto el documento pero si le creo. ¿La señorita Grit la última vez que fue a
cumplir funciones a la municipalidad de Ninhue, funciones efectivas fue a fines del mes de abril del año
2018 verdad? Abril o mayo no estoy segura ¿la señorita Grit Tuvo tres meses consecutivos son goce
de remuneración verdad? No sé si fueron tres o fueron dos, pero por ley tenemos derecho a tener 3
meses. ¿Cuántos meses por ley tienen derecho? Tres meses. Usted nos Indicó que no sabía en qué
fecha terminaba la contrata de la señorita Grit, que Ud., presumía del año 2018, ¿sabe en qué mes se
le terminaba la contrata de la señorita Grit? debería haber sido en junio, porque estuvimos revisando
carpeta en una comisión de trabajo y había que hacerle la renovación del contrato. ¿Sabe si la señorita
Grit le renovó contrato hasta diciembre del año 2018? También me lo comentaron, no vi el documento.
¿No sabe nada de eso entonces? después de abril o de mayo como dice usted del año 2018 la
señorita Grit ¿volvió a cumplir algún tipo de función a la municipalidad? No que yo sepa. ¿Sabe cuándo
se fue la señorita Grit al hospital de Chillán a trabajar? Debe haber sido como en mayo yo creo. ¿sabe
usted sí ella estuvo entre el último día que ella fue a trabajar a la municipalidad de Ninhue y el día que
empezó a cumplir funciones en el hospital de Chillán, sabe si ella estuvo sin trabajar algún día entre
medio? no lo sé. ¿Sabe usted cuánto tiempo estuvo la señorita Grit solicitando y negociando su
entrada al hospital de Chillán? ¿Cuánto tiempo duraron las conversaciones con el hospital? tengo una
relación profesional no intima. ¿Cómo dirigente gremial usted recibió en alguna oportunidad algún

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Base Jurisprudencial Página 29
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reclamo de la señorita Grit respecto de la alcaldesa, de la municipalidad, del director de departamento
o de otra persona? en su calidad de dirigente. En calidad de dirigente yo me acerqué a Grit para
preguntarle si ella iba apelar a contraloría, ella me manifestó que lo iba a pensar de todas maneras
tenía que hablar con la alcaldesa, después yo le pregunté a ella si iba apelar o no y dijo que había
hablado con la alcaldesa y no iba apelar”. ¿Cómo dirigente gremial nunca recibió un reclamo de parte
de la señorita Grit en contra la alcaldesa de la municipalidad de Ninhue sí o no? algo por escrito
nunca”.

SEXTO: Prueba Demandada. En orden a acreditar sus pretensiones el demandado incorporó los
siguientes antecedentes probatorios:
I.- Documental: 1.- Decreto Alcaldicio N° 2.503 de fecha 2 de julio de 2014. 2.- Decreto Alcaldicio N°
1.328 de fecha 9 de abril de 2015. 3.- Decreto Alcaldicio N° 4.268 de fecha 28 de Diciembre de 2016.
4.- Decreto Alcaldicio N° 2.327 de fecha 30 de junio de 2017. 5.- Decreto Alcaldicio N° 3778 de fecha
30 de Noviembre de 2017. 6.- Informe Srta. Grit Guíñez Sanhueza de fecha 17 de Noviembre de 2017
de Sr. Roberto Jara Adasme. 7.- Decreto Alcaldicio N° 4.115 de fecha 29 de diciembre de 2017. 8.-
Solicitud de permiso sin goce de remuneración de fecha 27 de abril de 2018. 9.- Decreto Alcaldicio N°
1.499 de fecha 27 de Abril de 2018. 10.- Decreto Alcaldicio N° 2.150 de fecha 28 de junio de 2018. 11.-
Solicitud de permiso sin goce de remuneración de fecha 28 de junio de 2018, de Srta. Grit Guiñez a
Alcaldesa de Ninhue. 12.- Decreto Alcaldicio N° 2.210 de fecha 29 de junio de 2018. 13.- Memorándum
036 de fecha 9 de Agosto de 2018, de Alcaldesa de Ninhue a señor Roberto Jara Adasme, Director
departamento Salud Municipal Ninhue. 14.- Ordinario N° 35 de Director Departamento de Salud Ninhue
a Alcaldesa de Ninhue. 15.- Decreto Alcaldicio N° 2.804 de fecha 20 de agosto de 2018. 16.- Decreto
Alcaldicio N° 2.979 de fecha 4 de Septiembre de 2018. 17.- Liquidación de remuneraciones meses de
mayo, junio, julio, agosto, septiembre y octubre de 2018. 18.- Decreto Alcaldicio N° 1.416 de fecha 16
de Abril de 2018 19.- Carta de comunicación despido indirecto de fecha 30 de julio de 2018, de Srta.
Grit Guiñez Sanhueza a alcaldesa de Ninhue. 20.- Planilla Excel, extraída de sitio web
[Link]á[Link], trasparencia activa, personas naturales a honorarios mes de mayo de 2018.

II.- Confesional: Grit Guíñez Sanhueza, quien previamente juramentada expuso: “¿Cómo es efectivo

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Base Jurisprudencial Página 30
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que el año 2017 usted apeló respecto del proceso de calificación del año anterior? efectivamente a
partir del año 2016, yo estaba en condiciones de ser evaluada por mi desempeño porque tenía ya 44
horas contrata y me desempeñé en esa condición desde enero a diciembre por lo que se me calificó
por primera vez dentro de mis funciones de forma formal y como establece la ley y los procedimientos
internos del establecimiento en el cual trabajaba se me califico con nota de 84 lo que califica en tramo
uno de excelencia, sin embargo yo no quede conforme con mi evaluación porque hubieron algunas
observaciones que quise hacer y plantear por escrito a la alcaldesa como también es el derecho de
todos los funcionarios que consideren que no fueron evaluados de manera justa. ¿Es efectivo que Ud.
Apelo –en relación al proceso-? es efectivo que yo apele como también es efectivo que se me denegó
la apelación como ya obviamente yo tenía pensado que podía ser lamentablemente por la situación
que venía viniendo hace ya bastantes meses. ¿Es efectivo que la mayoría de los funcionarios del
Cesfam y el departamento de salud apelaron? en realidad puedo referirme solo a mi situación. ¿Le
pregunto si sabe? no lo sé. ¿Es efectivo que ninguna apelación fue acogida por la municipalidad? No lo
sé, yo tenía antecedentes sólo que el año anterior si se habían elevado solicitudes por compañera de
trabajo que me lo comentaron de sus casos personales y que efectivamente si hubieron respuestas
positivas porque se consideró los argumentos porque una pela explicando y yo de hecho apele con
documentos escritos que confirmaban lo que yo estaba diciendo como supervisiones como
felicitaciones en el libro de reclamo como notas de mérito y desconozco si algún otro compañero se le
aprobó o rechazo porque en realidad yo sólo vi mi situación y a mí se me denegó. ¿Cómo es efectivo
que la alcaldesa no participa de la comisión evaluadora? ¿Es efectivo o no Es efectivo? no participa
pero si está dentro de sus funciones el evaluar cómo está comisión desempeño sus funciones, cómo
evaluar funcionario y si ella considera prudente modificar la evaluación. ¿A través del proceso de
apelación verdad? Correcto, pero en una primera evaluación, en la evaluación que hace la comisión
ella no participa no es parte de la comisión verdad? No. ¿cómo es efectivo que su vínculo jurídico con
la municipalidad era a través de contrata? yo ingreso a contrata el año 2014 al Cesfam con 11 horas
posteriormente el año 2015 yo tengo 44 hora en condición de contrata, el año 2016 posterior a las
elecciones comienza lamentablemente, los problemas con la municipalidad y con mi empleador en ese
caso la señora Carmen Blanco yo sentía que estando a contrata tenía también un grado de seguridad y
un grado protección dentro de mi trabajo la verdad que una situación bastante más estable yo ya el

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Base Jurisprudencial Página 31
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2016 estaba con 44 horas a contrata situación que se ve afectada el año de 2017, año donde se me
informa sorpresivamente, arbitrariamente esa situación a contrata se veía modificada porque si bien mi
situación contractual no se vio modificado porque yo me mantuve a contrata si mi situación laboral en
cuanto a horas y en cuanto remuneraciones se vio afectada en el sentido de que se me informa en un
Box clínico que ni siquiera era una oficina me tomaron de pasillo, recuerdo como si fuera ayer el
DESAMU en su momento Don Roberto Jara y la directora su momento la señora Marlene muy
apesadumbrada me comentan que lamentablemente se ha tomado la decisión la alcaldesa de
disminuir mi jornada horaria a 22 horas, argumentando el, yo obviamente pedí una explicación, traté de
controlarme de no alterarme y emocionarme porque en realidad estaba como en shock y le pregunto
porque pasa esto Don Roberto si yo no había tenido nunca una queja, nunca un reclamo en un con
observación negativa de mi trabajo no así de situaciones personales que si me lo hicieron saber en
reiteradas oportunidades por teléfono de forma presencial, por correos, un montón de cosas que
pasaron, entonces él me señala que se envió un informe por parte de él, que pidió la alcaldía 13 días
antes de que se nombrará el decreto de disminución horaria, la señora Marlene muy apenada también
me dice Grit y a mí me pidieron que mandara un correo que de hecho no lo podía mandar y lo mande
hoy día y léelo porque quiero que tú lo veas y de hecho ella señaló en su momento que ella le
cuestionaron porque yo tenía tantas notas de mérito no tenía ninguna de demerito ella señaló a la
alcaldía que como me iba a poner una nota de demerito si yo era una funcionaria destacada dentro de
mi rol en el Cesfam y por tercero se alude a una disminución del presupuesto en el ítem de contrata de
personal contratado a contrata obviamente yo trato de defender mi situación laboral y le digo a Don
Roberto en ese momento usted tiene posibilidad de enviarme el informe que usted hizo para yo
conocer las reales razones de que por qué está pasando esto porque a lo mejor yo pienso que lo hago
genial en mi trabajo y resulta que no puse a mi jefe me está mandando uniforme dónde está señalando
que no lo estoy haciendo tan genial, lamentablemente él se niega a entregarme la información y yo
tengo que pedirla por transparencia para poder saber de forma clara que es lo que estaba pasando.
finalmente mi situación contractual llega hasta junio del año 2018 donde yo estuve tres meses
efectivamente Con permiso sin goce de sueldo Y dónde efectivamente yo postulé un proceso en el mes
de abril cuando ya después de enero, febrero y marzo a mí se me estaban depositando $105000 en mi
sueldo en mi chequera electrónica, producto de como anteriormente yo tenía una deuda que estaba

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Base Jurisprudencial Página 32
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pagando entonces llegó un momento en que yo ya no pude soportar más la situación tanto la presión
emocional porque yo entraba a Ninhue y se lo dije a la alcaldesa yo me voy porque se lo dije
personalmente ellos no se vieron notificados por internet ni por transparencia como lo señala la
abogada ello se notificó personalmente porque yo cuando decidí cambiarme fui a hablar con ella
directamente personalmente pedí audiencia me la denegaron tuve que pedirlas por correo tengo los
correos electrónicos, entonces yo le dije señora Carmen esta cosa, el cambio mío y la postulación a
otro trabajo no pasa por la mejor económica, si yo sabía que si iba a contraloría me tenía que devolver
las horas yo sabía que eso iba a ser así. Yo en Ninhue ganaba sobre un millón de pesos tenía
situación a contrata como dijo la abogada, tenía derecho a bonos que aludían a la suma anual sobre
los dos millones de peso, tenía diplomado por lo que me están pagando asignación, tenía grado y me
fui a Chillán a honorario por menos de $1.000.000 sin derecho a ningún beneficio porque
lamentablemente el contrato era así y me fui netamente por un tema de Salud Mental y se lo dije a la
alcaldesa yo entro a Ninhue porque no sé con qué me van a salir, me prohibieron ir a reuniones me
prohibieron poner mi nombre en proyecto, me acosaban por teléfono me llamaba la atención por lo
bueno y por lo malo que yo hacía ya la situación para mí mentalmente era agotador. Ahí se acabó mi
vínculo que era a contrata y que lamentablemente se vio disminuido y me cambié honorario al hospital
de Chillán en mayo del año 2018”.
Al Tribunal: “¿Ha señalado en este juicio que a usted la alcaldesa le tenía harta estima, la tuvo como
alumna en la escuela Glorias Navales, después la llevó a trabajar a la municipalidad por qué ahora
usted alega vulneración de derechos por parte de ella? Yo con la señora Carmen tenía una muy buena
relación de hecho yo trabajando aún recuerdo en diciembre del año 2012 en la Universidad del Bío Bío
de donde había egresado el mismo año, me comunicó telefónicamente y ella me invita a trabajar a
Ninhue, me permite elegir el puesto que yo quería, posterior a eso en diciembre del año 2013 ella me
pide desde más o menos octubre que yo me vaya a consultorio para ayudarle a mejorar este ámbito
qué es un ámbito delicado por el tema la gente, finalmente yo accedo a su petición me voy al
consultorio mantenemos la relación pero se distancia un poco producto ya que mi trabajo era en el
Cesfam yo no podía estar con ella todos los días comentándole las cosas, ni verla ni llamarla porque yo
tenía una gran sobrecarga de trabajo, cuando yo me voy ella me pide que yo me siga haciendo cargo
de los autos mayores gustosamente yo accedo porque yo amo mi trabajo y ya tenía un vínculo con

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Base Jurisprudencial Página 33
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ellos, pero pasa que empieza a suceder estas cosas posterior a las elecciones donde ella públicamente
humilla me denostó, me calumnia como lo hice aquí mismo en este tribunal que dijo un montón de
cosas que yo no sé si ella omite o miente o no sé si estará bien o no pero bueno ya fue así, entonces
yo pido audiencia y voy a hablar con ella posterior a que me quita los adultos mayores y a que
públicamente dice que yo hablé mal de ella y qué producto de eso ya me quita esa función, entonces
yo le digo señora Carmen usted me quiere y me dice yo también la quiero señora Carmen le dije yo, yo
le tengo cariño Ud. fue mi profesora y yo siento la confianza suficiente con usted para decirle lo que yo
pienso pero parece que eso a ella le molestaba, entonces en ese momento ella alude a tres razones
por la que está pasando la situación que yo estaba viviendo porque ella asume que efectivamente ella
tiene un problema personal conmigo ella me dice claramente que yo no saludó a su hijo de beso para
las elecciones de ese año, del año anterior yo conozca su hijo, conozco a su familia, pero yo no me di
cuenta que no lo salude, le permití que siguiera hablando, segunda causa me dice es que el alcalde
Don Luis Molina que era el alcalde contrario ahí en ese momento habló muy bien de ti me dijo incluso
dijo que te dejaba trabajando y que te contrataba secretaria como aludiendo que yo me había como
confabulado con la Sra. Carmen, le digo, yo con ese hombre nunca he hablado temas personales pero
independiente igual se lo aclaré, Sra. Carmen yo nunca he hablado con él, yo soy muy leal, yo trato de
hacer mi trabajo lo mejor que puedo y tercera causa que alude es que me dice que una amiga de ella
de la municipalidad de chillan le contó que yo hablé mal de ella, señora Carmen, yo si te gusta para
aclarar esta situación usted me da el nombre el apellido y yo la demanda por calumnia porque yo
prefiero pagar el abogado y hacer este proceso y que nosotros estemos bien y yo continuar en mi
trabajo porque yo amo lo que hago yo estoy conforme con mi sueldo con mi situación de contrato,
contenta en Ninhue y yo comía donde mi mamá yo tenía un montón de beneficios ahí, estaba cómoda
en mi zona de Confort entonces ella me dice que no que ya la relación está como quebrada las
confianzas están perdidas sin embargo yo siento que en ese momento ella únicamente alude a
situaciones personales y de hecho se lo dije señora Carmen usted se da cuenta que me está hablando
en base a que me dijeron que me contaron que yo pienso que yo creo usted no está cuestionando que
yo algún día llegué tarde a mi trabajo Y usted no está cuestionando que yo no envié un informe servicio
de salud, usted no está cuestionando que yo me desempeño de mala manera que haya tenido siquiera
un reclamo de mi trabajo si quiera uno que le diera algo técnico por favor, entonces ella me dice no

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Base Jurisprudencial Página 34
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pero cerramos esta conversación de buena, ella me promete que está todo bien, me dice tú eres
profeta en tu tierra textual la gente te quiere yo no quiero que tú busques trabajo tú permaneces acá tú
quédate tranquila porque yo lo último que voy a hacer y hacerte daño en tu tema laboral no te voy a
despedir ni nada yo muy tranquila con esa situación me endeudo lamentablemente me compré un
terreno en Ninhue para quedarme a vivir en Ninhue, hacer mi casa y tres meses después ella me
manda este decreto, ahí nuevamente fui hablar con ella pero ella lo negó el audiencia pasada, yo hable
en la municipalidad con ella yo no hablé de mi casa y le digo alcaldesa o sea por favor piense todo lo
que yo he hecho con mucho cariño por Ninhue, deme unos meses para buscar otro trabajo y ella me
dice no, no hay ni una posibilidad y yo digo pero Sra. Carmen por último piénselo rogándole
literalmente rogando y ella como que sí que no, de hecho posterior a eso fue hablar con la señora
Ingrid y le plantee la misma situación, yo soy la presidenta el comité paritario de mi Cesfam, yo tengo
fuero por eso, ósea la disminución horaria fue ilegal y hay un dictamen que regula y protege a los
funcionarios para que no se les cambie su situación contractual, yo sé que si voy a la contraloría a mí
me va a dar el favor, y ella me dijo la alcaldesa con mucha dificultad está tomando esta decisión, ella
ha sufrido mucho lo mismo que ha dicho ella, pero finalmente no hicieron nada, pasó enero pasó
febrero pasó marzo y yo recibiendo $105.000 depositado mi sueldo tratando de vivir con eso y tratando
de no salir con licencia psiquiátrica porque yo quería salir por la puerta ancha y de la mejor forma
posible porque yo no iba a salir con licencia como lo hicieron todos mis compañeros, entonces se dio la
oportunidad en abril de postular a este trabajo en el hospital de Chillán y fueron cerca de 200 personas
que postularon ya y yo la verdad que postulé magistrado efectivamente con un grado de interés porque
yo ya no podía más, pero lamentablemente había una persona en ese puesto en el hospital hace un
año, entonces a lo mejor esa persona tiene mucha experiencia que yo y va a pasar de mejor manera
toda las pruebas, sin embargo me presente a toda la etapa de selección que fueron como 3
oportunidades, pruebas psicológicas, de evaluación escrita, entrevistas, efectivamente unos días antes
de que yo tuviera que asumir me llaman e incluso ya estaba en un control médico por una operación
que yo tengo en Santiago y yo no estaba preparada para asumir eso porque yo nunca en realidad de
mi interior yo tenía una intención de que sí pero yo pensaba que no, entonces yo estaba allá me dicen
que me tengo que presentar hoy día día yo le dije no y yo no puedo no estoy en chillan, estoy en
Santiago, tengo que resolver algunos temas en mi trabajo y podría presentarme mañana a la tarde, me

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permite el hospital y me da esta facilidad, hablo, voy a Ninhue, habló con el DESAMU primero y le digo
Don Roberto se me presentó una oportunidad laboral en Chillán usted sabe todo lo que yo viví o
porque Incluso en una oportunidad me llamo Estando yo de vacaciones para retarme, literalmente
retarme porque yo no había ido almorzar con los adultos mayores sabiendo que la alcaldesa no quería
verme yo estaba tan estresada que me puse a llorar y le dije Oiga Don Roberto es mi tiempo libre por
favor, entonces él conocía todo este problema que yo tenía con la alcaldesa Y de lo que fui víctima y él
me pidió disculpa me dijo Grit yo le pido disculpas y si en algún momento tuve que cometer algún acto
que fue como un poco inadecuado pero usted sabe En realidad que es mandado él es un director de
servicio de confianza de la alcaldesa, don Roberto yo no tengo problemas con usted y yo le vengo a
comentar esta situación Él me dijo Grit me alegro porque usted una buena profesional a usted le va a ir
muy bien donde usted se vaya a lo mejor es para bien y qué sé yo y yo le dije Ahora yo voy a hablar
con la alcaldesa me dirige la municipalidad y me la encontré entrando señora Carmen vengo hablar
con usted estoy ocupada, le voy a quitar sólo unos minutos le tengo una noticia buena y una mala,
dime la mala no le dije Es que es una sola pero yo no sé si a esta altura de la vida para usted es buena
o mala. Dime me dijo me voy le dije yo y me mira despectivamente y me dice quién te ofreció trabajo y
yo le digo señora Carmen nadie me ha ofrecido trabajo me ganó un concurso público y me voy a
trabajar al hospital de chillan pero no me voy sin antes decirle todo lo que yo siento y todo esto que
estoy comentando acá y muchas cosas más que me pasaron de las cuales su víctima yo se las
comenté a ella, incluso se emocionó hablamos cerca de hora y media en la oficina de la administrador
municipal al lado de la oficina de parte, de hecho de Belén estaba ahí salió, la Sra. Carmen me dice yo
no tengo culpa de nada señora Carmen le dije cómo no va a tener culpa si usted lleva cerca de dos
cerca de 2 años acosándome, ósea me prohíbe poner mi nombre en proyecto, me quita me quita
funcione y termina reduciendo mi jornada, míreme estoy destruida, yo entro a Ninhue y lloro de
angustia porque no sé con qué me van a salir me han llamado estando con licencia por mi cadera que
me infiltraron el mismo día que me infiltraron para que venga a Ninhue a retirar mis cosas de mi oficina
porque se la van a pasar a un director nuevo que llego, finalmente ella me pide disculpas en esa
ocasión que ella no mencionó el otro día no sé porque se la habrá olvidado ella me pide disculpas y me
dice que asume su responsabilidad y me dice que no me vaya incluso me dice Grit quédate en realidad
me dijo a veces uno comete errores escucha la gente, porque yo le dije, sí mire Sra. Carmen lo que

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pasa es que es una persona influenciable qué se deja llevar por comentarios y de gente no adecuada
es que no la quiere porque le hace daño a la comuna con ese comentario, entonces ella me dice,
quédate, de hecho ella me sugiere que yo me vaya con permiso sin goce de sueldo, entonces yo le dije
señora Carmen yo estoy mal yo no en este momento yo perdí la motivación y yo necesito cambiar de
ambiente para poder crecer como profesional porque yo ya no es lo mismo, se rompieron las confianza
ella me prometió algo que no me cumplió ella me humilló públicamente ella me denostó, incluso con la
gente me dejaba mal o sea la gente me decía pero como señorita Grit y la señora Carmen decía que la
quería tanto y ahora dice que no que no se puede confiar en usted que ya le quitó los adultos mayores
por esto y por lo otro, que usted voto por este por este otro, que su papá, entonces yo como que he
tenido que dar explicaciones y tratando de contar lo menos posible esta situación porque realmente
que yo me la viví callada yo me la trague si tengo una consulta que hice con una doctora de ahí mismo
de Ninhue por Salud Mental que me diagnostico un trastorno ansioso en su momento cuando pasó
todo esto inicio y me dejó con un medicamento que sertralina qué es para mejorar los niveles de
ánimo, ella me dice que me quede y yo le digo que no que yo estoy muy mal psicológicamente y que
necesito cambiar de aire ella me dice bueno te veo convencida vaya y pruebe, si a usted no le gusta se
vuelve y sabe que yo me fui a Chillán con mucho miedo, porque era un tremendo desafío en un
hospital de complejidad, el cambio era gigante, sin embargo por mi salud mental yo tengo que tratar de
mejorarme y ver con los meses si esta situación se puede revertir porque yo siempre esperé volver a
Ninhue pero cuando ya el 30 de junio me llega el decreto y me avisan que se me renovó mi contrató
por 22 horas que más iba hacer yo ahí, ya no podía seguir más aguantando y por eso señor
magistrado decidí en ese momento que ya era momento de tomar acciones legales y hubo otra
actividad que hicimos en el sector de Rincón en esos meses yo ya estaba trabajando en Chillán y aún
así los adultos me siguen invitando los sábados y los domingos actividades y yo sí puedo voy porque
les tengo un cariño especial donde ella también estuvo y públicamente me trató mal, lo que pasa es
que los adultos mayores no entendían mucho y me hicieron una especie de despedida y a ella le
molestó la situación porque nadie sabía que esa actividad masiva era para mí, entonces ellos me
entregan un reconocimiento, de hecho tengo acá los reconocimientos que ellos me han dado y ella se
molesta y siente que ella está quedando de víctima porque lo abuelitos se pusieron a llorar y yo me
emocioné y le di las gracias por todo el cariño que ellos me tienen yo estoy quedando acá de mala y la

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Grit se está victimizando, yo así como en shock, se descompensa y empieza a gritar cosas y a decirme
cosas a mí y ahí yo le digo señora Carmen tranquila que está todo bien le dije yo si no hay que dar
explicaciones”.

III.- Testimonial: 1.- Mauricio Gonzalo Opazo Utreras quién previamente juramentado declaró: “Don
Mauricio podría usted contar en qué trabaja? ¿Y dónde? yo soy ingeniero civil Industrial soy el
subdirector de gestión y desarrollo de las personas del hospital clínico Herminda Martin. Ejerzo función
desde el 15 de diciembre del año 2015 ¿y en qué consiste concretamente la función que usted cumple
allá en la jefatura que tiene? consiste principalmente en gestionar el ciclo vida laboral de los
funcionarios que trabajan en el hospital desde su ingreso hasta su proceso de vinculación, ya sea a
través de la vía de jubilación o renuncia voluntaria o inhabilidad con la administración del público, en
general la gente que es contratada a honorarios por el hospital de Chillán ¿cómo se inicia este contrato
honorario o como parte? ¿Cuáles son las etapas previas a la firma del contrato? bueno en general lo
que se realiza es primero una oferta laboral, a través de la publicación de un proceso de selección que
es abierto donde puede postular cualquier ciudadano, este proceso consta de varias etapas y así cómo
se van sorteando la etapa por los distintos candidatos se llega a una terna, esa terna llega al director
del hospital y en base a esa selección se hace el contrato a honorarios, elige el director del hospital y
en base a esa selección se hace el contrato honorario. ¿y en el caso concreto de la señorita Grit ella
cumple función en el hospital clínico ¿se acuerda desde cuándo? Ingreso el 01 de mayo de 2018. Nos
podría usted contar ¿cuándo inicio esta oferta laboral en el caso concreto del cargo que obtuvo la
señorita Grit? ¿En qué fecha más o menos? La fecha de publicación del proceso de selección exacta
no la tengo acá, pero esto tendría que haber ocurrido probablemente a fines del 2017, principio del
2018 pero no estoy seguro de la fecha. Pero fines de 2017 principios del 2018 debió haberse hecho la
oferta laboral? Exacto. ¿Qué pasó después con la señorita Grit? ella al igual que todos los candidatos
hace su presentación que antecedente van sorteando las distintas etapas del proceso de selección y
ya llegó hasta la etapa final que es cuando se conforma la terna y bueno fue seleccionada por el
director y contratada del primero de mayo de ese año. ¿Dentro de este proceso de selección a parte de
la presentación que antecedente que otros sistemas de evaluación contempla por ejemplo entrevistas?
Bueno, las etapas son las siguientes; primero se presentan los antecedentes de los postulantes, estos

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pasan por un filtro curricular en relación al perfil del cargo, ósea las exigencias que tiene este puesto de
trabajo, una vez que las personas sortean el filtro curricular pasan a una etapa de prueba de test psico-
laboral, clínico laboral, enseguida hay una entrevista con la comisión encargada acceso selección
donde participó yo participarán representantes gremiales, participa la jefatura directa el cargo y un
representante técnico del carro y desde ahí se elige la terna. ¿Con respecto a los test hay evaluaciones
psicológicas? Hay test proyectivo psicológico, pero está en la etapa anterior a la entrevista donde se
logra determinar si efectivamente a la persona está recomendada para el perfil del cargo o está
recomendada con observaciones que igual la prueba pero tiene alguna brecha probablemente salvable
dese el punto de vista psico-laboral o simplemente no está recomendado no pasa a la siguiente etapa.
¿En caso de la Srta. Grit como anduvo? Bien, por eso llegó a la etapa final”.

A la demandante: “¿Cuántas personas postularon en el caso del cargo en el que quedó doña Grit? Yo
no tengo el número ¿pero aproximadamente cuántos postulantes? Tienen que haber sido arriba de
doce postulantes porque es el número mínimo que exigimos para poder iniciar con un proceso, pero a
la etapa final del proceso basta que llegue a una terna”.

2.- Sergio Antonio Matamala Muñoz quien previamente juramentado expresó: “¿Quién es usted? ¿En
que trabaja? ¿Desde hace cuánto tiempo? Yo soy el director de control de la municipalidad de Ninhue,
trabajo desde el año 2014 en la municipalidad ¿Qué hace un director de control? revisar la legalidad de
todos los actos de la municipalidad por lo general ¿conoce a las partes de este juicio? si la señorita Grit
fue trabajadora social del Cesfam de Ninhue, de la Municipalidad de Ninhue que es donde yo realizó mi
labor de director de control ¿la señorita Grit trabaja actualmente en la municipalidad de Ninhue? ella
Trabajó ¿hasta cuándo? hasta el año 2018 cuando ella presentó su carta de auto despido, eso fue
como en julio del 2018. Ella tenía nombramiento, cuando yo llegué a la municipalidad y ella trabajaba
dentro de la municipalidad, ejerció distintos cargos dentro del municipio, el 2017 trabaja en el Cesfam
también como asistente social y el 2018 continúa con su nombramiento dentro del Cesfam como
asistente social ¿y físicamente hasta cuando estuvo ella en la municipalidad? físicamente ella estuvo
hasta abril del 2018 que fue cuando presentó una solicitud de permiso sin goce de sueldo por 2 meses,
bueno la alcaldesa tiene la facultad de aprobar esos permisos o denegarlos ¿y en este caso que

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ocurrió? Le autorizó el permiso sin goce de remuneraciones por los dos meses que ella estaba
solicitando ¿ese es el único permiso sin goce de remuneraciones que ella tuvo? No, ella posterior al
primer permiso que tuvo, solicitó un segundo permiso antes de que terminara el permiso actual que
tenía, ella en ese entonces tenía un nombramiento por 22 horas y su nombramiento era de enero a
junio recuerdo que cuando llegó el segundo permiso donde estaba solicitando, la alcaldesa se complicó
un poco porque ella tenía nombramiento de enero a junio y ella estaba pidiendo un permiso sin goce de
remuneraciones por el mes de julio donde ella ya no tenía nombramiento vigente por lo tanto la
alcaldesa como no hallaba que hacer y tampoco quería que ella se fuera porque el nombramiento ella
lo hacía por 6 meses y después por otros seis meses al final dicto un nuevo nombramiento para poder
otorgarle el permiso sin goce de remuneraciones ¿ese segundo nombramiento que periodo contemplo?
El segundo nombramiento fue desde el primero de julio hasta el 31 de diciembre del 2018 Entonces
¿qué fue primero? ¿Qué llegó primero a la municipalidad? ¿La solicitud de permiso sin goce de
remuneración o el decreto alcaldicio que prorrogó la contrata por 6 meses más? llegó primero el
permiso sin goce de remuneraciones, la alcaldesa tomó la decisión de extender nuevamente la
contrata por los 6 meses para no perjudicar a la funcionaria y que no se quedará sin el trabajo si está
solicitando permiso sin goce de remuneraciones. Lo quiero cambiar de año don Sergio del año 2018 lo
quiero llevar al año 2017 para que nos cuente si el año 2017 la señorita Grit cumplía funciones en la
municipalidad de Ninhue? ella cumplía la misma labor que el 2018 en el Cesfam de Ninhue, una
jornada de 44 horas semanales, ella estuvo en su nombramiento desde el primero de enero hasta el 31
de diciembre del 2017, pero no recuerdo si le hicieron un nombramiento por todo el año y fueron un
nombramiento por seis meses y luego otro nombramiento por 6 meses, desde el primero de enero
hasta al 31 de diciembre del 2017 pero no recuerdo si le hicieron un nombramiento por todo el año o
fue un nombramiento por seis meses y luego otro nombramiento por seis meses ¿usted nos decía que
no recuerda si ella tuvo el nombramiento 2017 uno solo desde el 1 de enero el 31 de diciembre o si fue
fraccionado en dos semestres? No recuerdo si fue un solo nombramiento que abarcaba todo el año o si
fueron dos nombramientos durante el año, pero ella trabajó todo el 2017 con sus 44 horas ¿recuerda
algún hecho en particular ocurrido durante el año 2017 que de cuenta porque los nombramientos se
hacían fraccionados como en el caso de Grit? El año 2017 tuvimos a la contraloría que nos estuvo
revisando varios procedimientos de los cuales detectó que estábamos excedidos en el porcentaje de

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contrata y le ordenó al municipio en realidad que se ajustará a lo que la ley establecía por lo tanto el
2017 bueno la alcaldesa debió haber tomado decisiones y haber despedido algunos funcionarios de
acuerdo al informe de contraloría pero ella le respondió a la contraloría que a contar del 2018 iba hacer
los ajustes pertinentes para ajustarse a lo que la legalidad le permitía en el tema de contrata.
Particularmente me interesa el departamento de salud respecto a lo que le voy a preguntar a
continuación ¿Qué ocurrió el año 2018 o qué medidas se tomaron para el año 2018 para efecto de
ajustarse al tema de la contrata, de los porcentajes de contrata? al 30 de noviembre del 2017 la
alcaldesa tiene que notificar a las personas que continúan trabajando y aquella persona que no
continúa trabajando no es necesario notificarlo, pero la contraloría dice que igual es de buena práctica
informarle que no va a continuar trabajando y las razones por las cuales se no va a continuar su
contrata recuerda que en esta oportunidad se notificaron todas las personas que van a continuar se
realizó un estudio para ver cómo se iban ajustar las contratas para el año 2018 de los cuales el
departamento, bueno el director hizo su estudio de todos los casos que estaban a contrata de cuáles
de los cargos eran prescindible de dejar sin continuidad para ajustarse en el 2018 a los porcentajes
que la ley nos establece le presentó esa propuesta a la alcaldesa, ella no está muy de acuerdo con
despedir a personas, le pidió al director que viera la forma de ajustar esas contratas para que no lo
despidiera y los pudiera dejar con trabajo de igual manera, recuerdo que en ese entonces el director,
tuvieron que hacer modificación de la jornada de trabajo para algunos funcionarios para poder
ajustarse a los porcentajes y también recuerdo que en ese tiempo se fue una doctora que estaba
contrata lo que también permitió que el porcentaje disminuyera bastante por lo que con los otros
ajustes que se hacían reduciendo la jornada laboral de los funcionarios para que no se quedarán sin su
puesto laboral, podíamos ajustarnos y también recuerdo que la alcaldesa le pidió al director del
departamento que le pudiera concentrar esa media jornada entre dos días y medio o tres días para que
la persona si tenía la posibilidad de trabajar en otro lugar los días que le quedaran lo pudiera realizar
¿es habitual que el Cesfam tenga contratada gente por horas profesionales me refiero yo? muy
habitual que hayan funcionarios que trabajen en el Cesfam de acá y que trabajen en otros es Cesfam
de otras comunas porque la ley les da esa facultad de poder contratar media jornada dependiendo la
necesidad del servicio ¿usted nos decía que el director del departamento de salud le había informado a
la alcaldesa se recuerda Por qué medio lo hizo? ¿De qué manera lo informo? entregó informe escrito

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de cada funcionario donde le indicaba sin que esa labor fuera realizada por algún funcionario a contrata
¿y en el caso particular de la señorita Grit? bueno en el caso particular el Cesfam si puede continuar
trabajando sin una asistente social a contrata porque hay programas que tienen asistente social o
permite la contratación de asistentes sociales bajo el sistema de honorarios .y en el caso de ella ¿Cuál
fue la recomendación del director de salud respecto de la jornada de ella? la recomendación del
director cuando hizo el estudio presentó a varias personas para que les prescindiera los contratos,
porque como él establecía que eran cargos que podían seguir funcionando, el Cesfam sin la necesidad
de contar con dicho cargo el estableció que él y otros funcionarios más podían prescindir de esos
cargos y ahí la alcaldesa le dijo que ella no quería dejar a nadie sin trabajo, por lo tanto le pidió que
ajustará lo que más pudiera la jornada para que los funcionarios pudieran contar con a lo menos con
un trabajo a media jornada ¿Cuántos funcionarios recuerda usted quedaron con media jornada en el
Cesfam? en el Cesfam si mal no recuerdo fueron tres funcionarios, como se fue una doctora a tres
funcionarios fueron los que se le bajaron la jornada que me recuerdo que estaba ahí Don José
Malverde, una señorita Ibarra o Irribarra y la señorita Grit era los tres que estaban con jornada parcial
¿con esta medida se pudo ajustar el presupuesto? con esa medida si se ajustó el presupuesto a lo que
la ley establecía y lo que la contraloría nos había recomendado. y en la parte en la parte formal en la
parte legal ¿Por cuál medio se realiza esta reducción de horas para el año siguiente? en la parte formal
es de acuerdo al decreto alcaldicio de nombramiento que se le notifica que su jornada va a ser de
media jornada o jornada completa. ¿Este decreto del cual usted me habla es un decreto de
nombramiento pero anteriormente había dicho que al 30 de noviembre lo que se dictan son los
decretos de prórroga de contrata? Sí. ¿el en caso de la señorita Grit finalmente que se dicta? a ella no
se le dictó la prórroga de la contrata por las 44 horas sino que se le dictó un nuevo nombramiento por
las 22 horas para ajustarse a lo que la contraloría nos señalaba, igual se hizo el decreto alcaldicio
designándole la contrata para el año siguiente, pero con el cambio de su jornada en el fondo. la
señorita Grit recurrió a contraloría después de que se le notificó la nueva designación? los funcionarios
tienen la Facultad de poder recurrir a la Contraloría cuando estiman que la decisión que tomó la
alcaldía es injusta ellos pueden recurrir a la contraloría dentro de los plazos que establece la Norma
¿qué plazo es? son 10 días desde notificado y si la persona no recurre a contraloría es que en el fondo
acepta las condiciones de la nueva contrata. Recuerda que ocurrió después de esto? ¿usted nos decía

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que se dictó nombramiento a la señorita Grit por 22 horas, cuál era la duración de ese nombramiento
para el 2018? desde el primero de enero al 30 de junio. Fue el único caso el de la señorita Grit en que
se dictó el nombramiento por 6 meses o hubo más casos? Hubo más casos, en el mismo caso de don
José Malverde también tenía la misma situación, parece que hubo más personas que también iban con
nombramiento al 30 de noviembre, ósea perdón al 30 de junio para ver si con los cambios que se
habían establecido se lograba concretar el ajuste de porcentaje de contrata que tenía el departamento
salud así que no fue ella el único caso que tenía el municipio en ese entonces don Sergio usted nos
habló de permiso administrativo nombró concretamente dos permiso uno primero por dos meses y
después uno por un mes. ¿Ud. supo las razones de porqué solicitó la señorita Grit estos permisos
administrativos? la razón de ello fue porque ella se fue, no sé si fue al hospital de Chillán o Cesfam de
Chillán donde había postulado para tener una estabilidad mejor que la que le estaba entregando
Ninhue en ese entonces, me recuerdo que cuando sé se supo que ella estaba postulando bueno la
alcaldesa nunca quiso dejarla sin trabajo en el sentido de que si no le gustaba el nuevo puesto al que
está postulando o la labor que iba a realizar tuviera la opción de regresar a Ninhue y seguir trabajando
en la contrata que tenía. ¿Usted como Director de Control, le voy a hacer una pregunta técnica en ese
sentido, contrata es un cargo estable? No. El cargo a contrata como lo establece la ley, si no hay
renovación de esa contrata vence hasta cuando está establecido, por poner un ejemplo, si el
nombramiento es del primero de enero al 31 de diciembre, si no si yo no renuevo esa contrata por el
sólo Ministerio de la ley vence el 31 de diciembre y no hay una continuidad de trabajo porque el
estatuto lo establece de esa forma. ¿Podría un alcalde por ejemplo nombrar el primero de enero del
año 2018 a un funcionario hasta el 31 de diciembre del año 2021? No, porque los nombramientos son
anuales y los presupuestos son anuales. ¿De acuerdo a lo que usted sabe a lo que va ha podido
observar ¿cómo era la relación que tenía la Srta. Grit con la alcaldesa de Ninhue? la alcaldesa ella es
como es como muy cercana de hecho es poco común ver personas del sector de salud que vayan a
conversar con ella porque no están al lado de la municipalidad sino que están varias cuadras y por lo
tanto cuando van a conversar con ella son temas puntuales y es muy escaso que vayan, porque
generalmente va el director pero la señorita Grit como había cumplido otras funciones la municipalidad
ella tenía como una llegada bastante más directa con la alcaldesa, pasaba a conversar con ella y
siempre de que yo recuerdo el trato de ella era muy cordial con la Srta. Grit, no recuerdo haber visto

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que ella en algún minuto le hubiese llamado la atención en algo, la personalidad de la alcaldesa es muy
cercana en realidad”.

A la demandante: “¿Usted conoce los decretos o resoluciones los cuales se modificaron las funciones
o se le quitaron horas a doña Grit? Sí. ¿Puede indicar cuales fueron, en fecha o en qué consistió cada
uno? el decreto de nombramiento de la Srta. Grit, la función no se modificó solamente fue reducir la
jornada para el año siguiente donde le hicieron el nombramiento desde primero de enero al 31 de junio,
sólo lo único que modificaron fue jornada la función siguió siendo la misma, continuo siendo asistente
social del Cesfam ¿Y algún cargo que tenía en específico o se le quitó? No ¿usted Indicó que
contraloría hizo algunas sugerencias recomendaciones en relación a las contrata y dijo que eso se hizo
a partir del año 2017? el 2017 fue el informe de contraloría donde no indica que estábamos excedido. ¿
y contraloría se apersono de esa forma a raíz de alguna denuncia que hubo en la municipalidad?
Contraloría si, fue el año 2016, revisó varias unidades del municipio y de lo cual bueno levantó un
informe final donde realizó algunas observaciones y dentro de ella estaba el tema de que estábamos
excedido en las contrata ¿Quién fue el denunciante? Fue don Sandro Guiñez como Presidente de la
Unión Comunal donde él pidió que la contraloría fuera a revisar irregularidades que el establecía en el
informe que él solicitaba. El Sr. Guiñez trabajó alguna vez con la señora Carmen Blanco? tengo
entendido que sí, pero fue en el período antes de que yo llegara, así que desconozco la relación que
pudieron haber tenido en ese entonces ¿Usted no sabe si fue trabajo en la campaña de ella para ser
alcaldesa? desconozco si trabajo en la campaña ¿él tiene alguna relación de parentesco con la
denunciante o demandante? Él, es el papá de la señorita Grit ¿usted sabe en qué fecha se le quitó la
jefatura del programa chile crece contigo a Doña Grit? no lo recuerdo ¿usted sabe desde qué fecha se
le redujeron las horas? Desde el primero de enero del 2018 en adelante ¿usted señaló que con el
despido o no renovación de un médico en el Cesfam se ajustó el presupuesto, se contrató a alguien
después de eso? no con el despido se ajustó, sino que daba una holgura mayor. ¿Se contrató a
alguien más? que yo recuerde no, a contrata no. ¿Si se contrató a alguien más a cargo de alguna
función? no, ¿jefe, subjefe? no. Don Sergio ¿a cuántas personas además de doña Grit se les nombró o
renovó por una contrata de 6 meses? me recuerdo que estaba Don se me olvide no me recuerdo si la
sirenita Ibarra también estaba don José Malverde, no recuerdo si la Srta. Irribarra también estaba por

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seis meses, no recuerdo la cantidad exacta de cuántos fueron, pero si sabía de los que estaban por 22
horas. Esos dos que Ud. recuerda ¿eran alguna situación especial por lo cual se les di seis meses?
iban a ver si con esos ajustes que se hicieron reduciendo la jornada de trabajo estábamos dentro de
los márgenes de ajustes de contrata, si no era así el nombramiento iba a terminar en ese período ¿y
terminó? No porque continuaron, en el caso de la señorita Grit cómo presentó otra carta pidiendo
permiso sin goce, la alcaldesa no quiso dejarla sin poder otorgárselo y por lo tanto le hizo un nuevo
nombramiento y en el caso del señor Malverde apeló a la contraloría, quien dictaminó otra sentencia
distinta para el ¿y después fueron contratados en un horario normal de un año? porque usted dijo que
era por un año el presupuesto. Si pero las contrata yo la puedo hacer incluso hasta por 3 meses no
necesariamente tiene que ser el periodo de un año, la contrata se puede nombrar por tres meses
renovar cada tres meses o seis meses va a depender de lo que el municipio establezca en realidad
¿usted sabe si doña Grit no recurrió a contraloría en su oportunidad por algún motivo en especial, si
conversó con la alcaldesa sobre ese tema? desconozco si ella no recurrió por alguna conversación con
la alcaldesa, no me podría pronunciar de ello sino no tengo conocimiento ¿usted sabe desde cuándo
trabaja en la municipalidad doña Grit? ¿cuánto tiempo trabajo? yo cuando llegue ella ya trabajaba en la
municipalidad, desde que año no sé por qué ella trabajaba en el departamento social primero, cuando
yo llegué al municipio y después la trasladaron al Cesfam ¿en qué calidad trabajaba ella? trabajaba
primero como honorario, después también cuando paso al Cesfam también trabajaba a honorario bajo
algunos programas, no recuerdo en qué año ya la pasaron a contrata con media jornada y después le
subieron a la jornada completa y después le volvieron a reducir la jornada ¿ y trabajo hasta el año
2018? ¿Ud. dijo que cuando está en esa condición no hay estabilidad? No tiene una estabilidad cierta
como cuando hay un funcionario de planta, una vez que ya gana concurso mientras no cometa alguna
falla, algún error puede seguir trabajando sin necesidad de nombramiento anuales, en el caso de las
contratas necesariamente van a tener un nombramiento anual si van a continuar trabajando y si no se
le renueva el contrato hasta ahí llegó su trabajo por eso que no hay una estabilidad en el empleo en
ese caso ¿usted sabe qué calidad trabaja hoy día doña Grit? Yo no sé el caso puntual de ella pero lo
que yo escuché que ya estaba trabajando contrata ¿Ud. dijo que estaba buscando la mejor
estabilidad? En el sentido de mejorar las horas, más cantidad de horas, ¿Ud. dijo una estabilidad
mejor? Sí, porque si obviamente estoy a media jornada y me voy a trabajar a otro lugar a jornada

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completa independiente que continúe trabajando a contrata voy a estar buscando una mejor estabilidad
para mí, en lo económico yo lo veo desde este punto de vista, si usted me pregunta mi razón personal
sí ando trabajando media jornada contrata y voy a ir a trabajar jornada completa, voy a elegir una
jornada completa. Pero eso no es estabilidad”.

Al Tribunal: “¿De acuerdo a las observaciones que le realizó Contraloría, tenía que ajustar los
porcentajes a contrata y respecto al departamento de salud, tres personas se les redujo media jornada
y para lo cual el director envió cuáles era los cargos más prescindibles ¿dentro del Cesfam de Ninhue
el cargo asistente social en el organigrama existe? No. ¿Y en los otros Cesfam de la zona es común
que tengan asistente social? Por lo general hay varios asistente sociales que trabajan pero que son por
programa, son contratados en base a un horario pero por distintos programas y dependiendo de los
recursos que tengan algunos municipios lo pueden contratar a contrata, que es la otra la otra forma de
contratación, pero por lo general la gran mayoría están bajo programas que son del mismo Ministerio
de salud y donde los contratan a honorarios ¿un asistente social no podría ser director de un Cesfam?
Podría”.

3.- Juan Antonio Rodríguez Jara quien previamente juramentado expresó: “¿Quién es Ud.?¿En qué
trabaja? Mis funciones dentro del Departamento de Salud es ser Jefe de Finanzas del DESAMU, ya me
desempeño una cantidad años, desde el 2011. ¿En su calidad de Director de Finanzas quiero que nos
hable del presupuesto de salud para el año 2018, ósea desde el proyecto que se confecciona el año
2017, hasta que llega a ser un presupuesto aprobado para el año 2018, qué pasó con el presupuesto?
normalmente nosotros estimamos ingresos obviamente que se van a producir durante el año y los
gastos propios que son para realizar la ejecución presupuestaria del período 2018. En esa etapa
nosotros igual hemos tenido un poquito de inconvenientes en el tema de generación de ingresos para
cubrir el tema de gastos propios de la ejecución presupuestaria y eso significa que tenemos que tener
en pauta, libros de cómo vamos a presupuestar para ese año en relación al 2018 cómo se venían
viendo el tema de gastos propios que también se requiere en la función de jefe de finanzas, le muestro
la realidad al director para que se vayan tomando algunas decisiones. De esa realizad quiero que nos
hable Don Juan. la realidad para el año 2018 teníamos una menor cantidad de ingreso Y también se

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iba acortando el tema de los aportes municipales, nosotros nos financiamos mayormente por el tema
de ingreso per cápita y aporte municipal, ellos nos fijan una cantidad de aporte municipal y nosotros a
raíz de eso nos vamos cuadrando, equilibrando el tema de ingreso y gastos para ejecución del periodo,
obviamente que nosotros veníamos con una deuda que se produce normalmente que se llama deuda
flotante y nosotros tenemos que cubrir esos gastos para el año siguiente. Esa era la realidad durante el
año 2017 y parte del 2018. ¿Qué medidas se tomaron para adecuar el presupuesto para el año 2018?
las medidas que se tomaron era rebajar una carga horaria de funcionarios que estaban en ese periodo
a contrato, se bajaron a mutaciones de carga horaria de personas que estaban con 44 horas pasaron
hacer de 22 horas en que los nombramientos para para el próximo año. ¿Recuerda usted sí a fines del
año 2017 se fueron personas? en ese año se va una doctora que tenía un nombramiento por 33 horas,
ella presenta su renuncia, también se desvincula una técnico paramédico que estaba con 22 horas, se
baja en el caso de un administrativo que estaba con 44 pasó a ser 22 el asistente social que estaba
con 44 igual pasó a ser 22 horas esos como normativa, una decisión que se tomó de parte de la
dirección, esa rebaja de carga horaria. ¿La Srta. Grit cumplía alguna función de jefatura? no recuerdo
el tema de ella yo por lo menos la parte que me llegan a mí son los nombramiento y el cargo que
desempeña, la jefatura y la otra distribución lo maneja normalmente la dirección que son propios de la
de la función Interna. ¿Existe en la municipalidad un director de salud? si ¿Quién es? Don Roberto
Jara Adasme. ¿La señorita Grit alguna vez fue directora del departamento salud? directora no recuerdo
en este momento no. me refiero yo en el nombramiento ¿tuvo alguna vez la función de ser directora de
salud como nombramiento? No. ¿El Cesfam tiene un director? si ¿la señorita Grit alguna vez fue
directora del Cesfam? Que yo recuerde no. ¿Qué otra jefaturas hay dentro departamento de salud? Ud.
me decía yo soy jefe finanzas por lo tanto usted tiene una jefatura que otras jefaturas hay? jefe de la
función de algunos programas que se distribuyen en el Cesfam hay una organización interna que
distribuye jefatura que tiene que existir para rendición de ciertos programas y cierta responsabilidad
ante el servicio de salud, ósea la persona en ese sentido, usted se refiere a jefatura a la persona que
vincula la municipalidad con la seremi de salud, ministerio salud? El departamento actúa como un
organismo que también tiene que rendir cuenta de cierto programa, de ciertas metas, siendo propio de
la actividad de un Departamento de Salud o Cesfam. ¿Yo le estoy hablando de la jefatura reales por
ejemplo jefe de personal jefe de finanzas, al jefe de personal de finanzas, del director de departamento,

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del director de Cesfam que otra jefaturas hay? no hay una figura que tenga una cierta función
específica, no se da así, relacionado más que nada por la función de la parte técnica hacia el servicio.
Don Juan no se complique y piensa bien lo que le estoy preguntando Perdón que le haga el alcance
pero la pregunta es súper concreta, yo le decía ¿usted es jefe de finanzas? Sí. ¿Habrá un Jefe de
Personal, también? Sí. ¿Hay alguna otra jefatura que se llame jefe de tal cosa jefe de personal,
finanza, hay jefatura dentro del departamento salud aparte de las que nombramos? En el departamento
no. ¿Y dentro de la jefatura que nombramos la señora Grit alguna vez ocupó alguna de esas jefaturas?
En el departamento no. usted quería hablar de los programas hablemos de los programas ¿cuántos
programas hay? ¿Qué significa primero un programa para que el magistrado entienda? el programa es
un lineamiento que el Ministerio entrega a la unidad de salud para que cierto programa se realicen con
el programa ontológico que un programa que a nivel nacional y esto se desarrolla en el servicio a
cuenta de esto nosotros constantemente estamos dando rendición de esos programas, de la actividad
y también del carácter financiero. ¿Cada programa viene el Ministerio salud? claro ¿que contempla
cada programa? ¿Trae plata el programa o viene solamente con puras obligaciones? trae un convenio
que se firma, convenio obviamente tiene que estar relacionado con la población que tiene cada
comuna y esa comuna obviamente que tiene la cantidad de actividades que realizar y es por eso que
se nombra a un responsable. ¿Trae plata el programa? Sí. ¿Qué más trae el programa? dinero y
responsabilidades. Aparte de dinero y responsabilidades, la municipalidad cuando ejecuta el programa
necesita gente para ejecutar ese programa viene dinero para contratar gente? sí. Trae recursos para
desarrollar las actividades .Si requiere comprar insumos, requiere contratar personal, eso viene
autorizado así. ¿Viene diseñado en el programa? viene diseñado en el programa ese tipo de servicio.
¿Los programas se financian con presupuesto municipal o se financian con presupuesto externo? los
programas se financian con recursos que son propios del programa ¿pero esos recursos son los
asigna el municipio o son recursos que vienen de afuera? Son del ministerio. ¿Cuántos programas hay
en el Cesfam de Ninhue? Dependiendo de cada año calendario se va aumentando, pro hay por lo
menos unos 210 programas, vigentes podrían ser menos, porque depende del año calendario y de
cada estación que se va generando en el ministerio que va generando estas pautas. ¿Los programas
tienes una duración determinada? Por supuesto, una fecha de inicio de ejecución de año calendario.
¿Y no es la misma cantidad de año calendario? Hay ciertos programas que tiene una ejecución de

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carácter consecutivo de años que se van ejecutando, como programas pilotos que se instalan en cierta
comuna y esos pueden permanecer o depende como haya sido el impacto. ¿En qué consiste lo que se
denomina satisfacción usuaria? corresponde a como nosotros nos presentamos ante la población y
ellos nos tienen una evaluación, tiene un carácter que se paga obviamente por el tema de la
satisfacción usuaria que reciben una bonificación está adentro de una ley y eso se bonifica. En relación
a la a la señorita Grit ¿usted sabe hasta cuándo cumplió ella funciones físicamente, hasta cuando fue a
trabajar? En realidad yo no veo el tema de personal, pero tengo entendido que pidió un permiso sin
goce de sueldo de mayo y junio y después pidió otro permiso en el mes de julio, ella estuvo cumpliendo
las funciones de las 22 horas antes de pedir el permiso sin goce de sueldo.

A la demandante: “¿usted indicó que había jefaturas dentro de los programas y había también
encargados o responsable de algunos programas ¿En cuáles estuvo doña Grit? ¿En qué fechas
aproximadas? Bueno yo tengo entendido que ella cumplía la función del Programa del Chile Crece,
cuando se desarrolla la actividad propia de ese programa y alcances sobre responsabilidad no manejo,
yo canceló solamente el tema de que ella es una asistente social, una votación y eso es lo que me
llega a mí como información de lo demás yo no sé, pudiera ser que propio de su función como
asistente social pueda haber rendido programas, esa información no la manejo exactamente.
¿Recuerda si estuvo a cargo de participación social y satisfacción usuaria? Es probable, no manejo
esa información. Estos ajustes que le solicito contraloría de cuando se realizaron? Contraloría no ve
directamente la dotación, se supone que yo como asesor del área finanzas veo y muestro la realidad
cómo me presentó en ejecución presupuestaria el año y se supone que yo tengo que dar y dar
entender de que están produciéndose déficit en la parte de ingreso para poder financiar el año
presupuestario eso es lo que yo mencionó ahora de la toma decisiones como tal no me compete
porque yo no soy el área que toma la decisión como tal, sé supone que hay una dirección y la dirección
tendrá que comunicarle al alcalde que se va a tomar esa decisión, porque son ellos quienes firman los
contratos al siguiente año presupuestario. ¿Pero esos ajustes de reducción de horario qué significa en
definitiva que la Municipalidad tenía que pagar menos remuneraciones o servicio, cuándo se produjo?
se produjo a partir del año 2018 los nombramientos fueron ajustados al 2018 ¿usted sabe o conoce de
esta resolución o decreto que a doña Gris le fueron quitando esta jefatura o está carga horaria que

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tenía de 44 a 22? si yo me puedo dar cuenta de obviamente la parte de un nombramiento, decreto
alcaldicio, acto administrativo, en el cual se reduce la cantidad de horas, pero de la otra desconozco
porque son propias del director ¿recuerda a partir de cuándo empezó a ocurrir eso? cómo le comentó
en el tema de la dotación yo lo conozco inmediatamente en el mes de enero porque cuando ya me
llega a pagar la remuneración en enero yo tengo el nombramiento en el cual tengo la confección de los
sueldos y ya tengo la cantidad de horas. ¿De a partir de cuándo se le empezó a pagar menos? A
contar de enero, porque de la carga horaria que tenía de 44 termino diciembre y ya en Enero empieza
con 22 hrs el nombramiento. ¿Usted sabe quién hizo la denuncia a contraloría por la cual se produjo
esta sugerencia por el tema presupuestario del tipo de contratación del personal? Desconozco. ¿se
contrató a una persona después de que se fue el medico que tenía 33 horas? Claro, llega un médico
que se contrata por menos cantidad de horas, ¿un reemplazo o un cargo distinto? no reemplazo,
porque si tuviera la misma condición volvería a las 33 horas, se contrató a un médico por 22 hrs. ¿se
nombró algún director de Cesfam o algún jefe servicio? Director de Cesfam, fue el 2018 si se nombra
un director. ¿Posteriormente al ajuste presupuestario que tienen que hacer? Posteriormente ¿ porque
remuneración? en ese momento dentro de las salidas que tuvieron de disminución de carga horaria
también se fue una nutricionista que tenía 44 horas y había una directora que estaba del 2017, ella
cumplía una función de Dirección del Cesfam, pasa que cuando se fue una nutricionista quedo el tema
quien hacía la función propia de la profesión volvió a ser nutricionista nuevamente y quedó en el aire el
tema de la dirección y ahí ya se decidió contratar a un director de Cesfam ese es el puesto que se dio,
se contrató al Director de Cesfam por 44 hrs., ¿qué remuneración? es propio de la votación que tiene
el director, tienen un monto determinado, normalmente lo que gana es un millón y medio renta bruta”.

Al Tribunal: ¿Las observaciones que realiza la Contraloría en cuanto al reajuste de la carga horaria de
los a contrata, se aplicó a qué departamento? al Departamento de Salud ¿solamente escogieron ese
departamento? yo desconozco, yo estoy siendo responsable en la unidad al cual pertenezco, eso es lo
que conozco como información. ¿La observación de la Contraloría fue para toda la Municipalidad que
se está ajustando al mínimo legal de la cantidad a contrata? yo le respondía y si existe alguna
acusación de ese tipo desconozco la información. ¿Afectó a su departamento o a otros? ¿fue el único
departamento que se produjo la reducción horaria y se desvincularon funcionarios solicitados por la

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Contraloría? Es lo que conozco con mi información, me llegó la información de la cantidad de carga
horaria ya en el mes de enero. ¿Uds. Hacen reuniones de coordinación con los otros jefes y se
enfrenta la situación que está enfrentando la Contraloría, usted tiene que saber que en otros
departamentos y se hizo o no esa disminución, es una pregunta general?. Como le mencionaba,
existen decisiones propias y de coordinación que existen eso es responsabilidad del directorio, soy una
unidad de jefatura pero la toma decisión no la tomo yo”.

IV.- Oficio: 1.- Se incorporó oficio del Director del Hospital Herminda Martin, Sr. Mauricio Opazo Utreras
de fecha 18 de diciembre de 2018.

SÉPTIMO: Hechos no discutidos. No se acordaron hechos no discutidos.

OCTAVO: Excepción de caducidad. La demandada opuso excepción de caducidad fundado en que

conforme al inciso final del artículo 486 del código del ramo, la acción de tutela debe ejercerse en el
plazo de 60 días contados desde que se produzca la vulneración de derechos fundamentales alegada,
por lo que corresponde declarar la caducidad en relación a los hechos denunciados, de data superior al
plazo de 60 días. La demandante contestó al traslado que la acción se ejerció dentro de plazo de
conformidad al artículo 489 del C.T., plazo que debe contarse desde la fecha del autodespido,
encontrándose vigente los actos vulneratorios descritos, por lo que no sólo debe considerarse el inicio
del acto sino todo el período que produce sus efectos hasta el término del acto, hechos que son
actuales al momento del autodespido, debiendo considerarse que en el mes de julio de 2018, se le
renovó el contrato bajo las mismas condiciones vulneratorias.

NOVENO: Que así las cosas, teniendo además presente lo que se resolverá sobre la acción de auto
despido y su procedencia en estos antecedentes, el plazo se contará desde la ocurrencia del último
hecho vulneratorio alegado por la demandante, esto es, desde la dictación del decreto alcaldicio
n°2.150 de fecha 28 de junio de 2018, que nombró a la actora desde el 1 de julio de 2018 hasta el día
31 de diciembre de 2018 como funcionaria a contrata bajo una jornada y remuneraciones distintas a las
detentaba, acto que estimó vulneratorio de sus derechos. Luego, la actora entabló su acción de tutela

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con fecha 12 de octubre de 2018, y de los antecedentes incorporados por la parte demandante, el
primer hecho vulneratorio que alegó, fue el cambio de sus condiciones en que prestaba sus servicios,
jornada, funciones y remuneraciones en el Cesfam de Ninhue, a través del decreto n°3770 de fecha 30
de noviembre de 2017, que modificó las condiciones del nombramiento rebajándole la jornada laboral
de 44 horas a 22 horas semanales, a contar del 1° de enero de 2018, y fijando el término de su
contrata el día 30 de junio de 2018. Acreditado entonces que los hechos vulneratorios se verificaron
dentro del período de tiempo que abarca el día 30 de noviembre de 2017 hasta el 28 de junio de 2018.
A mayor abundamiento, la actora encontrándose vigente el vínculo que la unía con la demandada
solicitó permiso sin goce de sueldo para ir a trabajar al Hospital Herminda Martin de Chillán, conforme
lo autorizaron los decretos n°1499 de fecha 27 de abril de 2018, desde el 01 de mayo hasta el día 30
de junio de 2018, y el decreto n°2210 de fecha 29 de junio de 2018, desde el 1 de julio hasta el 31 de
julio, ambos de 2018, lo que reafirma la conclusión que hechos vulneratorios con posterioridad al día
28 de junio de 2018, no se verificaron. Luego, se concluye que la acción de tutela se encontraba
caduca al tiempo de su presentación ante este tribunal, ya que excede el plazo de 60 días hábiles
dispuesto por la ley para entablarla, en consecuencia, la acción caducó, ergo se acogerá la excepción
opuesta como se dirá en la parte resolutiva.

DÉCIMO: Excepción de Incompetencia. La demandada opuso excepción de incompetencia toda vez

que entre la actora y la demandada, no se está en presencia de una relación jurídica laboral sujeta a
las normas del derecho del trabajo, ni al código del trabajo, sino que frente a una relación estatutaria ,
sujeta a normas especiales, esto es, las contenidas en la ley 19378 en relación a la ley 18883, ley que
contempla la posibilidad de designar un funcionario a contrata, los que tienen el carácter de transitorio
y duran como máximo hasta el 31 de diciembre de cada, y quienes los sirvan cesaran en sus cargos
por el solo ministerio de la ley, , salvo prorroga anticipada. Por tanto, aquí no ha existido un contrato
laboral sino un acto administrativo que vincula a las partes, por lo que corresponde acoger la
incompetencia alegada. La demandante contestó al traslado expresando que las normas del código del
trabajo se aplican a todos los trabajadores, que la relación existente entre las partes es de índole
laboral, a la luz de la primacía de la realidad que permite concluir que se dan los requisitos de una
relación laboral regida por el código del trabajo.

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UNDÉCIMO: Que así las cosas, se debe determinar el régimen jurídico aplicable al vínculo que unió a
la actora con la Ilustre Municipalidad de Ninhue, y se desprende de la documental incorporada que la
actora, decretos alcaldicios que su designación era a contrata por lo que se desprende que el marco
jurídico que regula a la actora con el municipio, es el contenido en el estatuto administrativo para
funcionarios municipales, Ley 18.883, por lo que no procede aplicar respecto de ellos, la contra
excepción contenida en el inciso 3° del artículo 1° del código del trabajo y que en su artículo 5 Letra f)
dispone que empleo a contrata es aquel de carácter transitorio que se contempla en la dotación de una
Municipalidad, y conforme al artículo 2 del citado estatuto, la dotación de las municipalidades podrá
comprender cargos a contrata, los que tendrán el carácter de transitorio, el vínculo jurídico entonces es
a contrata, de carácter transitorio, contemplado en la dotación de una Municipalidad, duran cómo
máximo sólo hasta el 31 de diciembre de cada año, y los empleados que los sirvan cesaran en sus
funciones en esa fecha, salvo excepciones legales, que no es el caso. Así entonces, existiendo un
estatuto especial que regula estas materias sometidas a conocimiento de este tribunal, concluye que,
esta judicatura laboral es incompetente para conocer y resolver la acción entablada, por lo que se
acogerá la excepción de incompetencia opuesta, como se dirá en lo resolutivo.

DUODÉCIMO: Que el resto de la prueba, en especial, confesional, testimonial del actor, oficios y
documental de las partes, y los demás antecedentes incorporados, en nada desvirtúan lo ya razonado
y concluido, siendo toda la prueba analizada de acuerdo a las normas de la sana crítica, según lo
dispuesto en el artículo 456 del Código del Trabajo.

Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artículos 1, 2, 4, 5, 7, 41, 420, 423, 446 y siguientes,
485 a 495, del Código del Trabajo; artículo 19 n°1 de la Constitución Política de Estado de la República
de Chile, artículo 1698 del Código Civil; SE DECLARA:
I.- Que, SE ACOGE, la excepción de caducidad opuesta, ya destacada, y en consecuencia, se rechaza
las acción de tutela derechos fundamentales con ocasión del despido entablada por doña Grit Guíñez
Sanhueza, en contra de la Ilustre Municipalidad de Ninhue, representada legalmente por la Alcaldesa
Sra. Carmen Blanco Hadi, todos ya individualizados, sin costas.

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II.- Que, SE ACOGE, la excepción de incompetencia opuesta, ya destacada, y en consecuencia, se
rechaza las acción de despido indirecto y cobro de prestaciones entablada por doña Grit Guíñez
Sanhueza, en contra de la Ilustre Municipalidad de Ninhue, representada legalmente por la Alcaldesa
Sra. Carmen Blanco Hadi, todos ya individualizados, sin costas.

III.- Que no se condena en costas a la demandante, por haber tenido motivo plausible para litigar.

Regístrese, notifíquese en la fecha fijada al efecto y oportunamente archívese.

Rit: T-3-2018
Ruc: 18-4-0140237-k
Pronunciada por Adolfo Montenegro Venegas, Juez Suplente del Juzgado del Trabajo de Quirihue.

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