CAPÍTULO QUINTO

ESTRATEGIA OPERACIONAL

I. GENERALIDADES
A. La Estrategia operacional es una parte integrante del escalonamiento de la
guerra y posee características especificas que las distinguen, claramente de
otros niveles de la Estrategia Militar, como de la táctica.
B. Situada en el centro de la escala jerárquica de los términos constituyéndose en
el vínculo fundamental entre la estrategia militar y la táctica, la estrategia
operacional tiene por necesidad, un cierto aire de ambigüedad a ella asociada,
una vez que se debe relacionar con otros componentes de la escala.
C. Tratar la estrategia operacional separadamente de la estrategia y de la táctica,
sería distorsionar su legítimo papel en esta jerarquía, ya que es un elemento
esencial al estudio, ésta no es ni más ni menos importante que las otras. En
verdad, la estrategia operacional articula la estrategia militar con la táctica.

ESTRATEGIA MILITAR ESTRATEGIA TACTICA

OPERACIONAL

La estrategia y la táctica

D. Es la estrategia conducida para una situación de conflicto armado,

preponderantemente, en el nivel del teatro de operaciones (T0). Esto significa
que una vez establecidos los objetivos políticos de guerra y, los objetivos
estratégicos (de interés militar) correspondientes cabrá a la fuerza, en su más
alta expresión, seleccionar la estrategia militar adecuada que le da la forma de
actuación estratégica concebida, atienda a la hipótesis de conflicto formulada,
se caracteriza así, el tercer nivel de la estrategia.

ESTRATEGIA FASES

NACIONAL
PAIS
1º NIVEL GUBERNAMENTAL

PREPARACION EMPLEO FA TG
2º NIVEL MILITAR (PAZ) (GUERRA)

TO

3º NIVEL OPERACIONAL

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II. CONCEPTOS DE ESTRATEGIA OPERACIONAL
A. La estrategia militar exige, para la caracterización de sus disposiciones, líneas
de articulación entre la concepción y la ejecución, o sea, instrumentos que
conviertan la formulación de procedimientos en acción efectiva y dirijan para un
fin visado.
B. Surge pues, la necesidad de operacionalizar la concepción militar, constante del
plan militar de guerra y la estrategia militar adoptada por el TO.
C. Así tenemos la estrategia operacional en el nivel TO y la estrategia operacional
terrestre en el nivel de Fuerza Terrestre del Teatro de Operaciones (FTTO).
D. Concepto de Estrategia Operacional: Es el arte de dislocar, desdoblar,
preparar y emplear las Fuerzas del Teatro de Operaciones visualizando a
lograr en las mejores condiciones, los objetivos fijados por la Estrategia
Militar Adoptada. Su dominio más conocido, el Teatro de Operaciones;
constituye el resultado de la unión de los efectivos y de los espacios en conflicto
que gracias al desarrollo tecnológico, permitirán la integración de las fuerzas.
E. Concepto de Estrategia Operacional Terrestre: Es el arte de disponer
grandes comandos, grandes unidades, unidades terrestres y, conducirlos
para la batalla”. Así, la estrategia operacional terrestre, concibe las
operaciones, escoge, distribuye y conduce las fuerzas en las condiciones más
favorables para alcanzar los fines que se tienen en vista. Ella se preocupa de:
1. Obtener la superioridad de medios por lo menos en una región y momentos
seleccionados;
2. Utilizarla libertad de acción;
3. Adquirir la iniciativa de las operaciones.

III. ACCIÓN ESTRATÉGICA OPERACIONAL

A. En un sentido mas amplio, es una acción planeada por los órganos mas altos de
la estructura de un Estado, involucrando la aplicación oportuna del Poder
Nacional, con el objetivo de superar, neutralizar o reducir, una o mas presiones
dominantes. En el campo militar, ella se presenta como acción estratégica
militar y los instrumentos que utiliza y efectos que produce se localizan en el
área de actuación de aquel campo. Las acciones estratégicas militares están
compuestas por la Concentración Estratégica, el Dislocamiento Estratégico
y la Maniobra Estratégica.

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 TO

CONCENTRACION

DISLOCAMIENTO MANIOBRA

Acciones estratégicas
B. Concentración Estratégica: Es la reunión de los medios operacionales en
determinadas áreas geográficas, de donde deben dislocarse para la
ejecución de operaciones posteriores, para un determinado propósito de
empleo. Es una actividad compleja, que envuelve el transporte y la instalación
de grandes efectivos y grandes cantidades de abastecimientos en grandes
áreas . La concentración estratégica debe atender a una serie de exigencias,
particularmente de mantener flexibilidad para reunir la fuerza para ser aplicada
en una maniobra decisiva. Por esta razón el dispositivo de la concentración,
normalmente trae el embrión de la maniobra antes concebida.
C. Dislocamiento Estratégico: Es un movimiento de amplitud estratégica.
Tiene por objetivo la conducción de las fuerzas para el área de
concentración estratégica y su dislocamiento para regiones de donde
deban iniciar las operaciones militares o donde se haga necesaria su
presencia.
D. Maniobra Estratégica Operacional:
1. Es un conjunto de operaciones destinadas a colocar fuerzas,
equipamientos o fuegos en situación de ventaja estratégica en relación
al enemigo, creando las condiciones favorables para la realización de la
batalla, con el fin de conquistar, en las mejores condiciones, el objetivo
operacional estratégico fijado. Ella asume gran importancia en el
campo de la estrategia operacional involucrado acciones que visan al

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 control de áreas estratégicas y/o destrucción del enemigo en términos
estratégicos.
2. En la búsqueda de esta ventaja estratégica, la acción desarrollada se
resume, básicamente, en la preservación de la estabilidad de las propias
fuerzas y en la adopción de medidas visualizando romper la estabilidad de
las fuerzas enemigas. Entre otras medidas, las siguientes pueden contribuir
para este fin:
a. Alteración en el dispositivo de las fuerzas, explotándose el principio de la
sorpresa.
b. Realización de acción que divida las fuerzas enemigas.
c. Actuación sobre los ejes de abastecimientos.
d. Ejecución de guerra psicológica, visualizando el deterioro moral de las
fuerzas enemigas, de sus comandantes y de la población.
3. Son elementos básicos de la maniobra estratégica:
a. Los objetivos estratégicos operacionales.
b. La combinación de actitudes (ofensiva y defensiva).
c. La combinación de direcciones estratégicas.
d. Repartición de los medios.
e. Dosificación de los esfuerzos.

Actitud ofensiva
xx xx
Repartición xx
de los medios xx
xx x

1ª Fase 2ª Fase

xx Actitud Ofensiva
Comunicación de
Direcciones estratégicas

3ª Fase 4ª Fase

Elementos básicos de la maniobra estratégica

4. Objetivos estratégicos operacionales

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a. Con frecuencia son envolventes, basados muchas veces en la finalidad
que se desea alcanzar, debiendo por lo tanto, ser orientados para que los
objetivos tácticos, cuando formulados, puedan ser definidos con precisión.
b. Los objetivos estratégicos traducen los intereses nacionales y, los
objetivos tácticos escalonan las medidas necesarias a la consecución de
los primeros. Esas medidas configuran una campaña; su planeamiento y
ejecución componen las características fundamentales de la estrategia
operacional, independiente de la intensidad del conflicto.
c. Los objetivos estratégicos deben orientar la formulación de objetivos
tácticos viables, significando de ese modo, que los comandantes
operacionales y los comandantes en el nivel estratégico deberán de
manera coordinada, estudiar su adecuación. Normalmente son
considerados objetivos estratégicos operacionales:
1) Regiones que el Teatro de Operaciones debe controlar.
2) Poder Militar del enemigo a ser destruido.
d. En el nivel Teatro de Operaciones pueden ser determinados mas de un
objetivo estratégico. El objetivo Estratégico principal es aquel cuya
importancia determina una prioridad de los esfuerzos del T. O. Los demás
objetivos son considerados secundarios y su conquista contribuye para la
conquista del objetivo principal.
e. Los objetivos estratégicos que puedan ser conquistados en los momentos
iniciales de la campaña deben recibir atención especial y alta prioridad. La
imposibilidad de llegar a ellos en esas condiciones, sugieren la adopción
de objetivos militares que permitan, una vez conquistados en las fases
iniciales de la operación, la obtención de una ventaja estratégica. Algunos
ejemplos de objetivos estratégicos operacionales;

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 Fuersas enemigas Areas vitales

Industrias
bélicas OBJETIVOS

Bases Control de áreas

aeronavales territoriales

Ejemplos de objetivos estratégicos operacionales

5. Combinación de aptitudes: la combinación de aptitudes, normalmente
empleada en ese escalón, se resume en asociar la ofensiva con la defensiva
en una misma operación. Es una consecuencia natural de la necesidad de
responder a los principios de guerra, de la masa y de la economía de
medios. Debe asociarse a esa idea también, la postura ofensiva de guerra
irregular en un cuadro de defensa del propio territorio.
6. Combinación de direcciones estratégicas: la dirección estratégica
operacional es la dirección de aplicación de las fuerzas del T.O. en la
ejecución de la maniobra estratégica operacional, teniendo su origen en las
áreas de concentración estratégica y su termino en los objetivos estratégicos
operacionales. La combinación de direcciones estratégicas es consecuencia
de las oportunidades ofrecidas por la dinámica del movimiento que
caracteriza la maniobra. Tales situaciones pueden indicar el empleo de las
fuerzas en direcciones paralelas, convergentes o divergentes.
7. Repartición de los medios: es función de la combinación de aptitudes y de
direcciones estratégicas, además del análisis de los factores de la decisión.
8. Dosificación de los esfuerzos: la dosificación de los esfuerzos es
consecuencia, particularmente, de la repartición de los medios en la anchura
y profundidad.

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 XX
OFS XXXX
DOSIFICAC
IóN DE ESFU
ERZOS

XX
COMBINACIóN
DE
DEF
ACTITUDES XXX

REPARTICIóN
DE MEDIOS

XX

XX
OFS
COMBINACIóN
DE
DIRECCIONES

Elementos de la maniobra estratégica

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IV. TIPOS Y FORMAS DE MANIOBRA ESTRATÉGICA:
A. TIPOS
1. Maniobra Central
Formas:
a. De ruptura
b. Posición Central (Líneas Interiores)
2. Maniobra de Ala ( o de Flanco)
Formas:
a. Envolvimiento
b. Envolvimiento Parcial
B. Maniobra Central: Realizada en una dirección perpendicular al frente del
enemigo con visa a su derrota.
1. De ruptura (acción frontal o penetración): Es una acción frontal, penetrante
para romper el dispositivo enemigo, se realiza a través de acciones
poderosas, visualizando a crear flancos para actuar sobre ellos.

A E
M N
I E

A E
M N
I E

Maniobra de ruptura

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 2. En Posición Central o Líneas Interiores: En esta forma de maniobra son
desarrolladas actitudes defensivas en todos los frentes, menos en la
escogida para actuar sobre el enemigo. En fases posteriores son realizadas
alteraciones de actitudes.

AMI

Maniobra en posición central

C. Maniobra de Flanco: Este tipo de maniobra orienta la acción sobre el flanco del
enemigo. Son empleadas dos fuerzas: una frontal, de cierta potencia y, otra
para flanquear al enemigo.
1. Envolvimiento:
a. Esta forma de maniobra emplea el agrupamiento de fuerzas de manera
independiente en una operación centralizada.
b. Los objetivos son menos profundos que en la maniobra de envolvimiento
parcial.
c. A pesar de la acción principal a realizarse por el flanco, se admite la
obtención de la decisión por la fuerza que ejecuta la fijación.

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 CIPAL
ACCION PRIN

ENEMIGO

Envolvimiento
2. Envolvimiento Parcial:
a. Esta forma de maniobra se caracteriza por el empleo del grueso de la
fuerza en una acción en el flanco del enemigo, a través de operaciones
descentralizadas, visualizando objetivos profundos
b. En la acción frontal son empleados pocos elementos.

E
N
E
M
I
G
O

ACCION PRINCIPAL

Envolvimiento parcial

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V. FASES DE LA MANIOBRA ESTRATÉGICA OPERACIONAL.
La Maniobra Estratégica Operacional es normalmente subdividida en fases. Los
aspectos que serán considerados para el faseamiento son los siguientes::
A. Cambio de actitud estratégica; (movimiento a actitud estratégica)
B. Cambio de dirección estratégica;
C. Necesidad de reorganización de las fuerzas;
D. Posibilidades logísticas;
E. Profundidad de la operación;
F. Duración de la operación
G. Características de la región de operaciones.

1ª Fase 2ª Fase 3ª Fase

Fases de la operación

VI. CARACTERÍSTICAS DEL PLANEAMIENTO

A. La asignación de objetivos de guerra es una atribución del poder político y exige
perfecto entendimiento con el poder militar. De esa conjugación de esfuerzos,
el planeamiento militar levantará la forma adecuada de su actuación estratégica
y establecerá las directrices para los planeamientos de corrientes.
B. Después de definir la estrategia militar, el planeamiento del teatro de
operaciones será consolidado e integrará el plan de campaña.
C. La FTTO, con la posesión de la estrategia militar seleccionada, que consta del
plan de campaña o directriz del TO y, considerando los factores de la decisión,
planeará y conducirá las operaciones estratégicas que serán ejecutadas por sus

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 elementos de maniobra. La FTTO ejecutará las acciones estratégicas
necesarias para crear las condiciones a la consecución de ese planeamiento
operacional.
D. Para operacionalizar la estrategia militar adoptada por el TO, la FTTO necesita
componer un elemento adecuado para la conquista de los objetivos
estratégicos.
E. La Adopción de una estrategia militar por el TO debe considerar dos
posibilidades: La primera es la que orienta la solución con los medios actuales,
es un planeamiento de emergencia. La segunda es la que busca una solución
final más ventajosa o deseable, es un planeamiento normal.
F. En el teatro de operaciones, el planeamiento es amplio en el tiempo y en el
espacio y abarca la realización de una serie de operaciones, confiriéndole
características de continuidad. Ello requiere inicialmente, de una visión global
del problema para, en seguida pasarse al análisis, juzgar y coordinar los planes
elaborados, visando evaluar su grado de factibilidad. Un planeamiento realista
exige consideraciones particulares sobre los siguientes aspectos:
1. Misión a cumplir u objetivos a alcanzar;
2. Margen de libertad de acción;
3. Disponibilidad y adecuación de los medios;
4. Plazos disponibles;
5. Grado de riesgo aceptable.
G. El órgano creado para planeamiento elabora, desde el tiempo de paz y con
bastante anticipación, los planes de campaña para cada teatro de operaciones
previsto en las diversas hipótesis de conflicto.
H. El espacio operacional, los plazos disponibles y la relación de fuerzas en
presencia son; normalmente, las tres componentes de la estrategia operacional
que combinadas, condicionan la maniobra a ser planeada para el cumplimiento
de la misión.
I. El planeamiento estratégico operacional debe considerar en todas sus fases, los
principios de la guerra.

VII. FACTORES QUE INFLUENCIAN EL PLANEAMIENTO

A. MISIÓN
B. La misión normalmente viene expresada en términos generales; solamente
cuando hay interés o necesidad de limitar la libertad de acción de los elementos
subordinados, ella vendrá expresada en forma definida.
C. En el estudio de la misión, deben ser levantadas las acciones complementarias
juzgadas necesarias a su cumplimiento. Entre otras, pueden ser:
1. Operaciones psicológicas;

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 2. Operaciones de guerra irregular;
3. Operaciones aeromóviles;
4. Operaciones aerotransportadas;
5. Operaciones anfibias;
6. Operaciones especiales.

D. ENEMIGO
El estudio del enemigo se basa:
1. En el conocimiento disponible sobre el orden de batalla con sus
peculiaridades y deficiencias;
2. En la potencialidad del país para el desarrollo de materiales, armas,
proyectos y sus vulnerabilidades y deficiencias;
3. En los cursos de acción probables;
4. En la posibilidad de desarrollar la guerra irregular.

E. ÁREA DE OPERACIONES
1. El estudio estratégico del área dará al comandante una idea general sobre
los problemas operacionales y logísticos, incluyendo los de seguridad del
área de retaguardia y los de asuntos civiles. A través de él, el comandante
podrá tener una visión de la organización del área de operaciones, no
limitándose solamente a los aspectos referentes a la maniobra.
2. El levantamiento estratégico del área operacional es realizado desde el
tiempo de paz y constantemente actualizado. Constituye la base de los
estudios del comandante de la FTTO. El levantamiento estratégico del área
de operaciones tras el estudio geográfico militar del área de operaciones,
que es de particular interés para los comandantes operacionales.

F. MEDIOS
1. La estrategia operacional terrestre se vale de los medios materiales y
morales, que van desde el empleo de armas e instrumentos de la más
avanzada tecnología y de tropas suficientemente adiestradas, hasta la
propaganda. La selección adecuada de los medios y su aplicación en el
tiempo y en el espacio para alcanzar los objetivos impuestos o elegidos
constituyen propiamente el arte de planear.
2. En el análisis realizado, el planeamiento debe evaluar las necesidades
consecuentes del estudio de la misión, enemigo probable y región de
operaciones. En seguida, son confrontadas con las disponibilidades reales
en el teatro de operaciones, se estudian los reajustes posibles en el

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 planeamiento, adecuándolo a la realidad y llevándose en cuenta, aún las
eventuales deficiencias y vulnerabilidades del enemigo.

G. REVALIDACIÓN
En esta fase del planeamiento, el comandante de la fuerza terrestre puede
proponer al teatro de operaciones una o más de las siguientes medidas:
1. Modificación en la dotación de tropas y armas y/o en el apoyo logístico;
2. Modificación en la misión que le fue atribuida en relación:
a. A su amplitud;
b. Al faseamiento de la operación;
c. A los objetivos a alcanzar.
3. Modificación en el tipo y cantidad de apoyo que le será prestado por otras
fuerzas en el teatro de operaciones;
4. Aceptación de un mayor riesgo calculado en determinadas regiones;
5. Modificación en el tipo y en la cantidad de apoyo a ser prestado a otros
elementos y fuerzas en el teatro de operaciones.

H. CONSIDERACIONES FINALES
1. El planeamiento estratégico, al estimar los medios a emplear, se preocupa
con la misión, área de operaciones, plazos y disponibilidad de los medios. Es
de importancia relativamente secundaria la preocupación con la situación
numérica del enemigo. Más relevante es la naturaleza y el modo de
disminuirle la capacidad de resistencia. De esta forma, la estrategia
operacional da énfasis a la obtención de la ventaja estratégica, a través de
los medios y métodos que no dependen, en la mayoría de las veces, de la
superioridad absoluta. Entre tanto, el planeador no puede dejar de
considerar, en todo momento, el poder relativo de combate, que puede
constituirse, al juntarse con otros aspectos, en factor importante en la
formulación de las líneas de acción.
2. Las actividades relacionadas con la inteligencia se inician antes de la
creación del teatro de operaciones y prosiguen después de su creación o
activación, determinando o no el rumbo de las operaciones.

VIII. RELACIÓN ENTRE LA ESTRATEGIA Y LA TÁCTICA EN LOS DIVERSOS

ESCALONES
A. La estrategia operacional constituye la medula de la campaña, en el desarrollo
de la cual el comandante visualiza un conjunto de operaciones militares que

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 serán conducidas por las fuerzas del nivel táctico, cada cual representando un
paso más en dirección a la conquista del objetivo estratégico pretendido.
B. La conquista de un objetivo estratégico podrá exigir la conquista de una serie de
objetivos tácticos en el desarrollo de la campaña.
C. Cada fase de la maniobra estratégica podrá representar varias fases de la
maniobra táctica. Cuanto más pronto los objetivos estratégicos fueren
alcanzados, más rápido se definirá el conflicto.
D. La táctica, partiendo de las condiciones favorables creadas por la estrategia
operacional, ejecutará la batalla. La estrategia operacional y la táctica son, por
lo tanto interdependientes. La estrategia operacional ocurre
preponderantemente en el nivel del TO y de sus elementos de maniobra (FTTO,
FADO, FETO) y la táctica en el nivel ejército de operacio nes y escalones inferiores.
ESCALÓN NIVELES
Nación / Gobierno Estrategia Nacional / Gubernamental
Teatro de Guerra Estrategia Militar
Teatro de Operaciones Estrategia Militar operacionalizada o
Estrategia Operacional
FTTO
Ejército de Operaciones / División Ejecuta la maniobra estratégica
Planea y conduce las operaciones
tácticas.
(1) El Comando del TO y de la FTTO puede ser
desempeñado por un único elemento.
(2) La inexistencia del escalón Ejército de
Operaciones o la existencia de una División directamente subordinada al
comando de la FTTO determina que la División ejecute la maniobra en la
dirección estratégica recibida.

IX. DISIMULACIÓN
A. La preocupación con la disimulación, en ese nivel, es fundamental.
B. La personalidad del comandante aumenta la Adopción de medidas de
disimulación, pues sus tendencias indicarán sus intenciones.
C. La disimulación eficaz depende de la capacidad de proporcionar, al comandante
enemigo evidencias de que ello puede creer en las informaciones que obtuvo. El
gran desafío será, entonces, identificar aquellas condiciones enemigas que se
transformarán en ventajas para la fuerza amiga.
D. La reacción prevista del enemigo y el tiempo dedicado a la disimulación deben
ser proporcionales a los beneficios que, potencialmente, serán obtenidos.
E. La disimulación es un recurso valioso para el comandante en todas las fases de
la campaña, principalmente durante la concentración estratégica.

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X. INTERDICCIÓN
A. El comandante del TO concibe y orienta la elaboración de los planes de
interdicción a través de sus directrices de interdicción. La elaboración del plan
de interdicción es hecha en el más alto nivel del componente de la fuerza del
TO, puede ser FTTO, FADO, FETO.
B. Cada fuerza, con base en las directrices e informaciones disponibles, elabora su
plan de interdicción.
C. Los planes, después de elaborados son sometidos a la consideración del
comandante del TO, a quien cabe la responsabilidad de realizar la integración y
la consolidación, aprobándoles para la ejecución.

XI. CICLO ESTRATÉGICO OPERACIONAL

A. Como un sistema básico, necesita nutrirse con los elementos esenciales de la
política, subordinándose a ella.
B. Definida el área de actuación operacional y establecidos, con claridad, los
propósitos que serán alcanzados, habrá un ciclo programado, con etapas
definidas, realimentadas por los intereses y aspiraciones de la colectividad.
C. El ciclo estratégico operacional es dinámico, en constante evolución, teniendo
como principales elementos el planeamiento, la preparación y el empleo.

PLANEAMIENTO

PREPARACIÓN EMPLEO

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 Ciclo estratégico operacional

D. En el cuadro a seguir hay una columna con los elementos que el planeador
considera y una otra sobre lo que este ciclo propone o proyecta.
E. La interacción de esos elementos permitirá la adecuación medios- fines, bien
como evaluar los reflejos de las decisiones tomadas.

Considera Propone
Planeamiento -La formulación de hipótesis. -La organización de nuevas
estructuras.
-Adopción de estrategias
militares que serán -La rearticulación territorial de
operacionalizadas. la fuerza.
-La organización básica de la -La actualización tecnológica.
fuerza.
-La actualización doctrinaria.
-El nivel operacional disponible
de la fuerza.
Preparación -Los objetivos operacionales -La actualización doctrinaria.
formulados.
-La integración de las
-El nivel tecnológico disponible. actividades de los elementos
del poder nacional.
-La adecuación doctrinaria.
-La elevación de los propios
-Las áreas de probable empleo.
padrones de desempeño.
-La proyección del poder
militar.
Empleo -La comprobación doctrinaria. -La revalidación de las bases
del planeamiento.
-El amalgama coyuntural.
-Los escenarios alternos o
-El ejercicio de disuasión.
consecuentes en fase de las
-La acción decisiva. evoluciones estructurales.
-Las acciones complementarias
que cambian intenciones
generadoras de conflictos.
-La acción sinestésica de la
defensa sobre el poder
nacional.

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