FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS

INTEGRANTES:

● IBARRA CARBAJAL, KATYA ROXANA (N00177460)

● PEREZ ALARCON JOSE STALIN (N00249788)

● PINILLOS SILVA, EDDY DANIEL (N00227178)

● MUJICA CRUZADO , STEFANY BRIGITH ESTHER (N00234614)

● TUESTA, RAI

DOCENTE:

● Monteverde Cabrera, Romulo Clotario

CURSO:

● DERECHO LABORAL 1

PERÚ 2023 – 2
DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mi familia y a Dios que son

mi soporte y motivación en todo este tiempo como

estudiante y agradezco su apoyo incondicional.

Katya Roxana Ibarra Carbajal

Dedico este trabajo especialmente a Dios y

sobre todo a mis padres , así como también a

todos los profesionales comprometidos con el

bienestar laboral y la justicia social. A aquellos que

día a día defienden los derechos de los

trabajadores del Perú, y que con su labor

incansable promueven ambientes laborales

seguros y equitativos. ¡Este trabajo está

dedicado a todos aquellos que luchan por un

entorno laboral más justo y seguro para todos!

Stefany Brigith Esther Mujica Cruzado

Primeramente agradecer a Dios por la vida que

nos da,enseguida dedico este trabajo a mi familia

y a las personas que están apoyando en esta fase

universitaria,principalmente a mi madre por todo el

apoyo incondicional hacia mi persona y el

esfuerzo que hace hacia mi persona para poder

lograr mi objetivo.

jose Stalin Perez Alarcon

Dedico este trabajo a Dios y, también a todos

aquellos que luchan incansablemente por la

justicia en el ámbito laboral. En particular, rindo

homenaje a los trabajadores cuyos derechos y

bienestar son la razón por la cual me he

sumergido en este estudio. A mi profesor que ha

guiado mi camino en el campo del Derecho

Laboral, le estoy profundamente agradecido por

su conocimiento y orientación. A mi familia y

amigos, cuyo apoyo constante y paciencia infinita

han sido mi mayor motivación.

Eddy Daniel Pinillos Silva

 PRESENTACIÓN

Bienvenidos a esta presentación sobre la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral (SUNAFIL), el ente encargado de garantizar el cumplimiento

de las normas laborales en Perú y promover un entorno laboral seguro y justo.

Surgió en respuesta a la necesidad de abordar los problemas laborales en Perú,

especialmente en términos de cumplimiento de normativas y protección de los

derechos de los trabajadores. Fue creada como una medida crucial para mejorar

las condiciones laborales en el país. Nuestros principales objetivos incluyen

garantizar el cumplimiento de las normas laborales, promover un entorno laboral

seguro y proteger los derechos de los trabajadores en todo el país. Para alcanzar

estos objetivos, SUNAFIL lleva a cabo una serie de funciones, incluida la inspección

laboral, la imposición de sanciones en caso de incumplimiento y la promoción de la

cultura de prevención de riesgos laborales. Nuestra estructura organizativa está

diseñada para garantizar un enfoque coordinado y eficaz para el cumplimiento de

nuestras funciones y objetivos. Contamos con departamentos especializados y

unidades operativas que trabajan de manera conjunta para lograr nuestros

propósitos.Finalmente se sabe que , la SUNAFIL desempeña un papel fundamental

en la promoción de condiciones laborales justas y seguras en Perú. Continuaremos

trabajando incansablemente para garantizar el cumplimiento de las normas

laborales y la protección de los derechos de los trabajadores en todas las industrias

y sectores del país.

 ÍNDICE

1. Introducción

1.1 Antecedentes y creación

1.2. Funciones y objetivos principales

2. Estructura de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral de la

SUNAFIL

2.1. Actividades Procesales Administrativas de SUNAFIL

2.2. Procedimientos de inspección laboral

2.3. Marco legal y regulaciones relacionadas con la SUNAFIL

3. Temas relevantes en las Actividades Procesales Administrativas y

Laborales

3.1. Seguridad y salud en el trabajo

3.2. Normativas de remuneración y beneficios laborales

3.3. Prevención y erradicación del trabajo infantil

3.4 . Discriminación y acoso laboral

4. Doctrinas Relevantes

4.1. Doctrina de Inspección Laboral

4.2. Doctrina de Prevención de Riesgos Laborales

4.3. Doctrina de Sanciones y Procedimientos Administrativos

5. Criterios del Grupo de Estudio

5.1. Evaluación de la efectividad de las acciones de la SUNAFIL

5.2. Comparativa con otros organismos de fiscalización laboral a nivel

internacional

6. Análisis de Casos Prácticos

 6.1. Estudio de casos de infracciones laborales y su gestión por parte

de la SUNAFIL

6.2. Análisis de casos de éxito en la implementación de medidas de

seguridad laboral por parte de empresas bajo la supervisión de la

SUNAFIL

7. Conclusiones y Recomendaciones

7.1. Síntesis de hallazgo

7.2. Recomendaciones para mejorar la efectividad de las acciones de la

SUNAFIL

8. Referencias Bibliográficas

9. Anexos
 INTRODUCCIÓN

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, conocida como

SUNAFIL, tiene la misión de garantizar el cumplimiento de las normas laborales

y crear un lugar de trabajo seguro y justo para empleados y empleadores. Desde

sus inicios, SUNAFIL ha jugado un papel vital en el seguimiento y vigilancia de

las condiciones laborales en el país. A lo largo de los años, SUNAFIL ha

evolucionado para responder a los desafíos cambiantes del mundo del trabajo y

adaptarse a las necesidades de la sociedad. Teniendo esto en cuenta, esta

tesina tiene como objetivo brindar un análisis en profundidad de las actividades,

impactos y desafíos que enfrenta el trabajo de inspección laboral de SUNAFIL en

el Perú. Para lograr este objetivo, se realizará una revisión integral de la historia,

estructura organizacional, responsabilidades y logros de la institución,

explorando aspectos operativos clave y de relevancia para el ambiente laboral

peruano.

Abstract

The National Superintendence of Labor Supervision, known as SUNAFIL, has the

mission of guaranteeing compliance with labor standards and creating a safe and fair

workplace for employees and employers. Since its inception, SUNAFIL has played a

vital role in monitoring and monitoring working conditions in the country. Over the

years, SUNAFIL has evolved to respond to the changing challenges of the world of

work and adapt to the needs of society. Taking this into account, this thesis aims to

provide an in-depth analysis of the activities, impacts and challenges faced by

SUNAFIL's labor inspection work in Peru. To achieve this objective, a comprehensive

review of the history, organizational structure, responsibilities and achievements of

the institution will be carried out, exploring key operational aspects of relevance to

the Peruvian work environment.

ANTECEDENTES Y CREACIÓN

Los antecedentes y la creación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral (Sunafil) en Perú son fundamentales para comprender su importancia en

el ámbito del derecho laboral.

A continuación abordaremos quien se encargaba de la supervision y fiscalizacion

antes de la creación de SUNAFIL y fue la principal razón de su creación:

❖ Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE): Antes de la

creación de Sunafil, la supervisión y fiscalización laboral en Perú recae

principalmente en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Sin embargo, debido a la creciente necesidad de una entidad

especializada en esta labor, se buscó establecer una institución

independiente.

❖ Problemas de Informalidad Laboral: La informalidad laboral, la falta

de cumplimiento de normativas laborales y la explotación de los

derechos de los trabajadores eran problemas persistentes en Perú.

Estos problemas impulsaron la creación de Sunafil para abordarlos de

manera más eficaz.

La Sunafil fue creada mediante el Decreto Legislativo Nº 1086, publicado el 29 de

junio de 2010, como parte de un conjunto de reformas laborales en Perú. Algunos

aspectos clave de su creación incluyen:

 ❖ Independencia: Sunafil se estableció como una entidad autónoma e

independiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Esta

independencia le permite llevar a cabo sus funciones de supervisión y

fiscalización de manera imparcial.

❖ Objeto y función: Sunafil fue creada para monitorear el cumplimiento

de las normas nacionales laborales y de seguridad social. Entre sus

funciones se encuentran realizar inspecciones, imponer sanciones por

infracciones y promover la legalización del trabajo.

❖ Fortalecimiento de los Derechos Laborales: La creación de Sunafil

representó un avance significativo en la protección de los derechos

laborales en Perú, ya que la entidad se dedica exclusivamente a velar

por su cumplimiento y a garantizar un entorno laboral justo.

FUNCIONES Y OBJETIVOS PRINCIPALES

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) en Perú, entre sus

funciones y objetivos está vigilar y velar por el cumplimiento de la normativa

nacional laboral y de seguridad social. A continuación describo sus principales

características y objetivos:

● FUNCIONES PRINCIPALES

❖ Fiscalización Laboral: Lleva a cabo inspecciones y fiscalizaciones en

empresas y lugares de trabajo para verificar el cumplimiento de las

normativas laborales. Esto incluye aspectos como el respeto a los

derechos laborales, las condiciones de trabajo, el registro y la

formalización laboral, entre otros.

 ❖ Promoción de la Formalización Laboral: Un objetivo importante es

promover la formalización laboral. Esto implica alentar a las empresas

a registrar a sus trabajadores y cumplir con las obligaciones legales,

como el pago de beneficios y aportes a la seguridad social.

❖ Capacitación y Educación: Brinda capacitación y educación tanto a

empleadores como a trabajadores sobre las normativas laborales y los

derechos y obligaciones laborales. Esto contribuye a una mayor

conciencia y comprensión de las leyes laborales en Perú.

❖ Sanciones y Correctivos: En casos de incumplimiento de las

normativas laborales, Sunafil tiene la autoridad para imponer

sanciones y medidas correctivas a las empresas o empleadores

infractores. Estas sanciones pueden variar en gravedad, dependiendo

de la infracción.

● OBJETIVOS PRINCIPALES

❖ Protección de los Derechos Laborales: Uno de los objetivos

fundamentales de Sunafil es proteger los derechos de los

trabajadores, garantizando que reciban un trato justo y que se

respeten sus condiciones laborales, salarios y beneficios.

❖ Reducción de la Informalidad Laboral: Sunafil trabaja activamente para

reducir la informalidad laboral en Perú, alientan a las empresas a

formalizar sus operaciones y a registrar a sus empleados de acuerdo

con las normativas.

❖ Mejora de las condiciones laborales: A través de sus actividades de

fiscalización, Sunafil busca mejorar las condiciones laborales en el

 país, asegurando que los lugares de trabajo sean seguros y que se

cumplan las normativas de seguridad y salud ocupacional.

❖ Educación y Conciencia: Sunafil tiene como objetivo educar a

empleadores y trabajadores sobre las leyes laborales, promoviendo un

mayor conocimiento de los derechos y responsabilidades laborales.

2. Estructura de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(SUNAFIL)

La SUNAFIL cuenta con una estructura orgánica sólida y eficiente que se compone

de un Superintendente Nacional a la cabeza, seguido de diversas direcciones y

unidades especializadas encargadas de áreas como inspección laboral, prevención

de riesgos, formalización laboral y sanciones. Además, la SUNAFIL opera a través

de unidades regionales y locales estratégicamente ubicadas en todo el país para

garantizar una cobertura amplia y efectiva. Esta estructura permite a la SUNAFIL

llevar a cabo sus funciones de supervisión y fiscalización de manera integral,

promoviendo un entorno laboral seguro y justo para todos los trabajadores en el

Perú.

La estructuración orgánica de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(SUNAFIL) en Perú se compone de los siguientes elementos:

a) Alta dirección: Consejo Directivo y Superintendente:

● Consejo Directivo: Es un órgano colegiado encargado de establecer

las directrices y políticas generales de la institución. Está compuesto

por diferentes miembros con experiencia y conocimientos relevantes

en el ámbito laboral. El Consejo Directivo tiene la responsabilidad de

guiar las decisiones estratégicas y de supervisar el cumplimiento de

los objetivos de la institución.

 ● Superintendente: El Superintendente es el líder ejecutivo de la

SUNAFIL. Se encarga de dirigir y supervisar todas las operaciones y

actividades de la institución. El Superintendente implementa las

políticas establecidas por el Consejo Directivo y representa a la

SUNAFIL en diversos foros y ante otras entidades gubernamentales y

de la sociedad civil.

b) Tribunal de Fiscalización Laboral

Es una entidad especializada encargada de resolver disputas y recursos

relacionados con los procesos de fiscalización laboral. El Tribunal de

Fiscalización Laboral tiene la autoridad para tomar decisiones y emitir

resoluciones en casos de incumplimiento de normativas laborales y

situaciones que requieren una resolución legal en el ámbito laboral.

c) Órganos de línea:

Estas unidades se ocupan directamente de la implementación de las políticas

y programas de la SUNAFIL. Incluyen direcciones y gerencias especializadas

en áreas como inspección laboral, prevención de riesgos laborales,

formalización laboral y sanciones. Estos órganos se enfocan en llevar a cabo

las tareas operativas y estratégicas de la institución.

d) Órganos de apoyo:

Estas unidades proporcionan asistencia técnica y administrativa a la

institución en áreas como asesoría legal, recursos humanos, tecnología de la

información, comunicaciones y relaciones institucionales. Los órganos de

apoyo respaldan el funcionamiento eficiente de la organización y facilitan el

logro de los objetivos institucionales.

e) Órganos desconcentrados:
 Estos son entes o dependencias ubicadas en diferentes regiones o

localidades del país que funcionan como extensiones de la entidad central.

Están encargados de llevar a cabo actividades y funciones específicas de la

institución a nivel regional o local, asegurando así una presencia efectiva y el

cumplimiento de los objetivos institucionales en todo el territorio nacional.

ORGANIGRAMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

LABORAL

2.1. ACTIVIDADES PROCESALES ADMINISTRATIVAS PROCESALES DE

SUNAFIL

Las Actividades Procesales Administrativas de la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral (SUNAFIL) en Perú se refieren a las acciones y

procedimientos que lleva a cabo esta entidad para asegurar el cumplimiento de las
normativas laborales. Estas actividades son parte integral de la labor de supervisión

y fiscalización de la SUNAFIL y están diseñadas para garantizar el respeto de los

derechos de los trabajadores y el cumplimiento de las leyes laborales por parte de

las empresas y empleadores.

2.2. PROCEDIMIENTOS DE INSPECCIÓN LABORAL

Estos son una parte fundamental de las actividades llevadas a cabo por la SUNAFIL

en Perú. Estos procedimientos están diseñados para garantizar el cumplimiento de

las normativas laborales, promover condiciones laborales justas y seguras, y

proteger los derechos de los trabajadores en el país. A continuación, se detalla

sobre los procedimientos de inspección laboral:

1. Planificación y Programación: La SUNAFIL realiza una planificación

estratégica y programación de inspecciones en diferentes sectores y regiones

del país. La planificación considera factores como la incidencia de denuncias,

la evaluación de riesgos laborales y la identificación de sectores de alto

riesgo, con el objetivo de priorizar la asignación de recursos y asegurar una

cobertura efectiva.

2. Notificación de la Inspección: Antes de llevar a cabo una inspección, la

SUNAFIL notifica a los empleadores sobre la fecha y el propósito de la visita.

Esta notificación permite a las empresas prepararse y colaborar con los

inspectores, facilitando el proceso y promoviendo una actitud proactiva hacia

el cumplimiento de las normativas laborales.

3. Evaluación de Condiciones Laborales: Durante la inspección, los

inspectores de la SUNAFIL evalúan una amplia gama de aspectos, que

incluyen el cumplimiento de las leyes laborales, la seguridad en el lugar de

trabajo, el pago de salarios y beneficios adecuados, la formalidad laboral, el

cumplimiento de contratos y convenios colectivos, entre otros.

4. Entrevistas y Revisión de Documentos: Los inspectores pueden llevar a

cabo entrevistas con los empleadores y los trabajadores para obtener

información adicional sobre las condiciones de trabajo y el cumplimiento de

las normativas laborales. Asimismo, revisan documentos relevantes como

contratos laborales, registros de horas trabajadas, comprobantes de pago,

entre otros, para verificar su conformidad con la legislación laboral vigente.

5. Identificación de Incumplimientos y Riesgos: Durante la inspección, se

identifican posibles incumplimientos de las normas laborales y riesgos para la

seguridad y la salud en el trabajo. Se documentan detalladamente todas las

deficiencias encontradas y se brinda orientación sobre cómo corregirlas para

garantizar un entorno laboral más seguro y justo.

6. Informe de Inspección y Acciones Posteriores: Después de completar la

inspección, la SUNAFIL emite un informe detallado que resume los hallazgos

y las recomendaciones. Si se identifican incumplimientos, se pueden aplicar

medidas correctivas y sanciones correspondientes, con el objetivo de corregir

las deficiencias y fomentar el cumplimiento continuo de las normas laborales.

 7. Seguimiento y Monitoreo: La SUNAFIL realiza un seguimiento continuo

para verificar que se implementen las medidas correctivas y se cumplan las

recomendaciones emitidas en el informe de inspección. Este monitoreo

contribuye a garantizar que las empresas mantengan estándares adecuados

y promuevan un entorno laboral seguro y saludable a largo plazo.

La implementación de estos procedimientos de inspección laboral por parte

de la SUNAFIL refleja su compromiso con la protección de los derechos

laborales, la promoción de condiciones laborales justas y la mejora continua

de la seguridad y la salud en el trabajo en el Perú.

2.3. Marco legal y regulaciones relacionadas con la SUNAFIL

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) en opera dentro

de un marco legal establecido por diversas leyes y regulaciones laborales, algunas

de las cuales incluyen:

1. Ley General de Inspección del Trabajo: Esta ley establece los principios,

normas y procedimientos para la inspección del trabajo en el país, incluyendo

las responsabilidades y poderes de las autoridades de inspección, así como

las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las normas laborales.

2. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo: Esta ley tiene como objetivo

promover un entorno laboral seguro y saludable para los trabajadores.

Establece normas para la prevención de riesgos laborales, la protección de la

salud de los trabajadores y la promoción de condiciones de trabajo seguras

en todos los sectores.

3. Ley General de Trabajo: Esta legislación regula diversos aspectos de las

relaciones laborales, incluyendo los derechos y obligaciones de los

 empleadores y trabajadores, los contratos de trabajo, la jornada laboral, los

salarios y prestaciones, entre otros.

4. Normativa sobre Formalización Laboral: Incluye disposiciones legales

dirigidas a fomentar la formalización de empleo y a reducir la informalidad

laboral en el país. Estas normativas buscan promover la afiliación de los

trabajadores a la seguridad social y garantizar el cumplimiento de las

obligaciones laborales por parte de los empleadores.

5. Leyes y reglamentos específicos por sector: Además de las leyes

generales, existen regulaciones específicas para ciertos sectores o industrias,

como la minería, la construcción, la agricultura, entre otros. Estas

regulaciones están diseñadas para abordar los desafíos y las necesidades

particulares de cada sector en términos de condiciones laborales, seguridad y

salud ocupacional.

3. Temas relevantes en las Actividades Procesales Administrativas y

Laborales

Es muy importante que las empresas y los empleadores cumplan con las normas

aplicables del mercado laboral. Además, los empleados deben conocer sus

derechos y utilizar procedimientos administrativos y legales adecuados si se violan

sus derechos laborales. El asesoramiento y el cumplimiento legales son esenciales

para mantener un entorno de trabajo justo y seguro

3.1. Seguridad y Salud en el Trabajo:

❖ Normativas de Seguridad y Salud: Las regulaciones relacionadas

con la seguridad y salud en el trabajo son cruciales para proteger la

 integridad de los trabajadores. Esto incluye medidas para prevenir

accidentes laborales, proporcionar equipo de protección personal y

garantizar condiciones de trabajo seguras.

❖ Inspecciones y Cumplimiento: La realización de inspecciones

laborales para verificar el cumplimiento de las normativas de seguridad

y salud es una parte esencial de estas actividades procesales. Las

empresas deben mantener registros adecuados y seguir los

procedimientos de corrección necesarios.

3.2. Normativas de Remuneración y Beneficios Laborales:

❖ Salarios Mínimos: Las leyes establecen los salarios mínimos que los

empleadores deben pagar a los trabajadores. Es fundamental

asegurarse de que los empleados reciban una remuneración justa y

acorde a las regulaciones locales.

❖ Beneficios Laborales: Esto puede incluir beneficios como vacaciones

pagadas, días festivos, seguro de salud, pensiones y otros beneficios

ofrecidos a los empleados. Las regulaciones definen estos beneficios y

los requisitos para su otorgamiento.

3.3. Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil:

❖ Leyes de Protección Infantil: Las normativas se centran en prohibir y

prevenir el empleo de menores de edad. Esto incluye restricciones en

las industrias en las que los niños pueden trabajar y la imposición de

límites de edad.

❖ Programas de Erradicación: Muchos países tienen programas y

agencias dedicadas a erradicar el trabajo infantil a través de la

sensibilización, la educación y la aplicación de las leyes.

 3.4. Discriminación y Acoso Laboral:

❖ Normativas Antidiscriminación: Las regulaciones laborales prohíben

la discriminación en el lugar de trabajo por motivos de género, raza,

orientación sexual, religión, discapacidad, entre otros.

❖ Acoso Laboral: Las leyes también prohíben el acoso laboral, ya sea

de naturaleza sexual, psicológica o de otro tipo. Los empleadores

deben tener políticas y procedimientos para prevenir y abordar el

acoso en el trabajo.

4. Doctrinas Relevantes

4.1. Doctrina de Inspección Laboral

● La doctrina de inspección laboral de la SUNAFIL se basa en la

legalidad, la prevención, la igualdad, la transparencia, las sanciones

proporcionales, el diálogo y la participación de los trabajadores para

garantizar el cumplimiento de las normas laborales en Perú. Estos

principios contribuyen a la protección de los derechos de los

trabajadores y a la promoción de condiciones laborales justas y

seguras.A continuación, se presentan algunos de los aspectos clave

de la doctrina de inspección laboral de SUNAFIL:

❖ Legalidad y Respeto a los Derechos Laborales: La

inspección laboral se realiza en estricto cumplimiento de la

legislación laboral peruana y de los convenios internacionales

del trabajo. El respeto y promoción de los derechos laborales

son fundamentales.
 ❖ Prevención y Educación: La inspección no solo se centra en

sancionar infracciones, sino también en prevenir

incumplimientos y promover la educación de empleadores y

trabajadores sobre sus derechos y obligaciones.

❖ Igualdad de Trato: La inspección se lleva a cabo de manera

imparcial y sin discriminación. Todos los empleadores son

tratados por igual, independientemente de su tamaño o

industria.

❖ Transparencia y Rendición de Cuentas: La SUNAFIL

promueve la transparencia en sus procedimientos y divulga

información sobre las fiscalizaciones realizadas, los resultados

obtenidos y las sanciones impuestas.

❖ Sanciones y Correctivos: Cuando se identifican infracciones a

las normas laborales, se aplican sanciones proporcionales y se

exige la corrección de las deficiencias. El objetivo es garantizar

que los empleadores cumplan con la ley.

❖ Diálogo y Medición: Se fomenta el diálogo social y la

mediación como herramientas para resolver conflictos laborales

de manera pacífica.

❖ Participación de los Trabajadores: La SUNAFIL reconoce la

importancia de la participación activa de los trabajadores en los

procesos de fiscalización y en la promoción del cumplimiento de

las normas laborales.

4.2. Doctrina de Prevención de Riesgos Laborales

● Tiene como objetivo fundamental garantizar que los trabajadores

peruanos desempeñen sus labores en un entorno seguro y saludable.

Esto se logra a través de la regulación, la educación, la fiscalización y

la promoción de una cultura de seguridad en los lugares de trabajo. La

prevención de riesgos laborales es esencial para proteger la vida y la

salud de los trabajadores y para cumplir con las normas legales en

este ámbito. Algunos de los aspectos clave de esta doctrina son:

❖ Legislación de Seguridad y Salud Ocupacional: La doctrina

de prevención se basa en la legislación de seguridad y salud

ocupacional vigente en Perú, que establece los requisitos y

obligaciones para garantizar un entorno de trabajo seguro y

saludable.

❖ Evaluación de Riesgos: Se enfatiza la importancia de

identificar y evaluar los riesgos laborales en los lugares de

trabajo para implementar medidas preventivas adecuadas.

❖ Capacitación: Los empleadores tienen la responsabilidad de

proporcionar capacitación a los trabajadores sobre los riesgos

laborales y las medidas de prevención, promoviendo la

conciencia de seguridad.

❖ Inspecciones y Fiscalizaciones: La SUNAFIL lleva a cabo

inspecciones para verificar el cumplimiento de las normas de

seguridad y salud en el trabajo y para identificar posibles

riesgos y deficiencias.

❖ Promoción de la Cultura de Seguridad: La doctrina busca

fomentar una cultura de seguridad en el lugar de trabajo, donde

 la prevención de riesgos es una responsabilidad compartida

entre empleadores y trabajadores.

❖ Sanciones y Medidas Correctivas: En caso de

incumplimientos en materia de seguridad y salud ocupacional,

se aplican sanciones y se exige la corrección de las deficiencias

para garantizar un entorno laboral seguro.

❖ Participación de los Trabajadores: Se reconoce la

importancia de la participación activa de los trabajadores en la

identificación y prevención de riesgos laborales, así como en la

denuncia de situaciones peligrosas.

❖ Transparencia y Rendición de Cuentas: La SUNAFIL

promueve la transparencia en sus actividades de fiscalización y

divulga información sobre las inspecciones y sus resultados.

4.3. Doctrina de Sanciones y Procedimientos Administrativos

● Se refiere a los principios y procesos que rigen la imposición de

sanciones y la gestión de procedimientos administrativos relacionados

con el incumplimiento de normas laborales. Aquí están los aspectos

clave de esta doctrina:

❖ Legalidad y Proporcionalidad: Las sanciones y

procedimientos administrativos se aplican en estricto

cumplimiento de la legislación laboral y los convenios

internacionales del trabajo. Además, se busca que las

sanciones sean proporcionales a la gravedad de la infracción.

❖ Procedimientos Transparentes: Los procedimientos

administrativos son llevados a cabo de manera transparente,

 con la oportunidad para el empleador de ejercer su derecho a la

defensa y presentar pruebas en su favor.

❖ Notificación y Audiencias: Los empleadores son notificados

de las posibles infracciones y tienen la oportunidad de participar

en audiencias para discutir los cargos y presentar sus

argumentos.

❖ Resolución Fundamentada: Las decisiones administrativas,

incluyendo la imposición de sanciones, deben estar

debidamente fundamentadas y basarse en pruebas sólidas.

❖ Medidas Correctivas: Además de sancionar, la SUNAFIL

puede requerir la adopción de medidas correctivas para

asegurar el cumplimiento de la normativa laboral.

❖ Recursos y Apelaciones: Se otorga a los empleadores la

posibilidad de presentar recursos o apelaciones contra las

decisiones administrativas que consideren injustas.

❖ Seguimiento y Cumplimiento: La SUNAFIL supervisa el

cumplimiento de las sanciones impuestas y asegura que se

tomen las medidas correctivas necesarias.

❖ Publicidad de Sanciones: La entidad puede publicar

información sobre sanciones impuestas a empleadores como

parte de su política de transparencia.

5. Criterios del Grupo de Estudio

5.1. Evaluación de la efectividad de las acciones de la SUNAFIL

En relación a Perú, varios estudios empíricos han analizado el efecto de las

inspecciones laborales en las variables laborales previo a la implementación

de Sunafil. Por ejemplo, Chacaltana (2017) evaluó el proceso de

formalización en el país entre 2002 y 2012, considerando el número de

órdenes inspectivas cerradas por el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo (MTPE) por cada mil trabajadores y los cambios en el uso de la

tecnología para fiscalizar a través de la implementación obligatoria de la

Planilla Electrónica. Sin embargo, no se hallaron efectos significativos en la

formalización en ninguno de estos indicadores.

Por otro lado, utilizando datos de 2008 a 2013, Viollaz (2018) estudió los

efectos de las inspecciones laborales en el cumplimiento laboral. El análisis

reveló que un aumento en las inspecciones se asoció con incrementos

importantes en el porcentaje de trabajadores que ganan igual o más que el

salario mínimo vital (RMV) en grandes empresas, así como en el porcentaje

de trabajadores con contrato laboral en microempresas. No obstante, también

se observaron resultados negativos en el porcentaje de trabajadores afiliados

a un sistema de pensiones en micro y pequeñas empresas. Además, la

autora desestimó la idea de que las empresas reducen su personal para

eludir multas por incumplimiento laboral.

5.2. Comparativa con otros organismos de fiscalización laboral a nivel

internacional

Comparar Sunafil con las organizaciones internacionales de inspección del

trabajo significa que se deben tener en cuenta las diferencias en estructura,

funcionalidad y alcance. Algunos ejemplos de organizaciones de inspección

del trabajo en otros países:

● Departamento de Trabajo de Estados Unidos: Es la agencia federal

responsable de hacer cumplir las leyes laborales en los Estados

Unidos. Sus amplias responsabilidades incluyen regular las normas de

seguridad ocupacional, proteger los derechos de los trabajadores y

recopilar datos sobre el mercado laboral.

● Ministerio de Trabajo de España: En España, el Ministerio de

Trabajo, Inmigración y Seguridad Social es responsable de regular y

controlar el cumplimiento de la legislación laboral y administrar las

políticas de empleo y seguridad social.

● Oficina Australiana de Normas Laborales (Comisión de Trabajo

Justo): Es la agencia australiana responsable de la administración y

aplicación de las leyes laborales nacionales. Tiene funciones similares

a Sunafil en el seguimiento y resolución de conflictos laborales.

● Inspección del Trabajo de Chile: En Chile, la Inspección del Trabajo

es el organismo encargado de monitorear y promover el cumplimiento

de las normas laborales y de seguridad social. Las comparaciones

entre Sunafil y estas organizaciones internacionales pueden diferir

según su estructura, presupuesto, alcance geográfico y jurisdicción.

Además, cada país tiene sus propias leyes y regulaciones laborales

que afectan las funciones y prioridades de las respectivas autoridades

de protección laboral.
6. Análisis de Noticias relevantes

6.1. Casos de infracciones laborales y su gestión por parte de la SUNAFIL

NOTICIA 1: La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)

llevó a cabo una investigación a la empresa Operaciones Arcos Dorados de

Perú S.A., que opera la franquicia de McDonald's, La empresa operadora de

McDonald's fue señalada por la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral (Sunafil) debido a su conocimiento previo de los problemas en la

máquina dispensadora de bebidas gaseosas, los cuales resultaron en la

trágica muerte de dos trabajadores. tras la trágica muerte de dos de sus

trabajadores en el local de Pueblo Libre, Infracciones graves cometidas por la

empresa son:

1. No realizar evaluaciones de riesgo y controles periódicos de las

condiciones de trabajo del personal.

2. No proporcionar información y capacitación adecuada a los

trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, ni

advertirles sobre los riesgos en sus puestos.

3. Carecer de estándares de seguridad en el reglamento interno para

la limpieza de las áreas de trabajo.

4. No garantizar la entrega ni supervisar el uso de Equipos de

Protección Personal (EPP).

5. No proporcionar condiciones de seguridad adecuadas en el lugar de

trabajo, instalaciones y maquinaria, incluida la máquina dispensadora

de bebidas gaseosas, a pesar de conocer los desperfectos en la

misma.
 6. No llevar a cabo una supervisión efectiva de las condiciones de

seguridad y salud en el trabajo, a pesar de tener conocimiento de los

problemas en la máquina dispensadora de bebidas gaseosas.

Además de estas infracciones, la empresa no comunicó a tiempo los fallecimientos

de los trabajadores al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, lo que también

constituye una infracción grave.

Como resultado de estas infracciones muy graves, el equipo inspectivo de la Sunafil

propuso imponer a Operaciones Arcos Dorados de Perú una multa de S/ 845,670.

Se espera que esta propuesta sea confirmada en una resolución emitida por la

Sunafil.

- OPINIÓN CRÍTICA DE LA NOTICIA

El caso de las infracciones graves descubiertas en la investigación de la Sunafil en

relación con la empresa Operaciones Arcos Dorados de Perú S.A., operadora de la

franquicia McDonald 's, es una clara manifestación de la falta de responsabilidad

empresarial en garantizar la seguridad y el bienestar de sus empleados. Es

especialmente preocupante debido a la trágica pérdida de vidas humanas y las

condiciones inseguras de trabajo que podrían haberse evitado con medidas

adecuadas de prevención y supervisión.

La falta de evaluaciones de riesgo y controles periódicos de las condiciones de

trabajo, la ausencia de capacitación adecuada, la falta de estándares de seguridad

en el reglamento interno, la negligencia en la entrega y supervisión de equipos de

protección personal, y la falta de mantenimiento de la maquinaria y equipos, incluida

la máquina dispensadora de bebidas gaseosas, reflejan una clara negligencia de la

empresa en garantizar un entorno laboral seguro para sus empleados.

La omisión de comunicar los fallecimientos de los trabajadores al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo también demuestra una falta de transparencia y

responsabilidad hacia las autoridades competentes, lo que podría haber

obstaculizado una respuesta adecuada a la tragedia y a la implementación de

medidas preventivas adicionales.

En general, este caso resalta la necesidad de una supervisión más estricta por parte

de las autoridades pertinentes, así como la importancia de que las empresas

asuman la responsabilidad de proteger la seguridad y la salud de sus empleados.

Además, sugiere la importancia de implementar y hacer cumplir rigurosamente las

regulaciones laborales para garantizar que situaciones similares no vuelvan a

ocurrir. La imposición de una multa por parte de la Sunafil es un primer paso

necesario para responsabilizar a la empresa por sus acciones y promover la mejora

de sus prácticas de seguridad laboral.

6.2. Análisis de casos de éxito en la implementación ejecución de acciones

concretas y programas específicos destinados a lograr la formalización

laboral por la SUNAFIL

NOTICIA: La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(Sunafil) ha logrado formalizar a 475 810 trabajadores desde enero de 2022

hasta la fecha, beneficiando a casi dos millones de personas con acceso a

seguridad social y mejores ingresos a través de las fiscalizaciones, las

acciones previas, el aplicativo “Verifica tu chamba”. Además, se han

realizado más de 5870 acciones de prevención y promoción que alcanzaron a

272 610 personas, con el objetivo de fomentar el cumplimiento de las normas

 laborales. La Sunafil ha enfatizado en la importancia de la prevención y la

orientación, habiendo alcanzado a 109 174 trabajadores y 11 558

empleadores a través de 5137 acciones de orientación en materia

sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo. La institución resalta la

importancia de la formalización laboral para evitar multas y procesos

administrativos que puedan perjudicar a los negocios, así como para facilitar

el acceso a créditos y contrataciones del Estado. La Sunafil continuará

promoviendo una cultura de prevención y bienestar laboral en todo el país.

● OPINIÓN CRÍTICA DE LA NOTICIA

La labor realizada por la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(Sunafil) en Perú, como se refleja en la nota de prensa, merece un análisis

crítico positivo. La formalización de más de 475 mil trabajadores desde enero

de 2022 demuestra un esfuerzo significativo para combatir el empleo informal

y brindar seguridad y estabilidad laboral a un número considerable de

personas en el país.

El enfoque preventivo adoptado por la Sunafil, que incluye la realización de

más de 5,870 acciones de prevención y promoción, refleja un compromiso

genuino con el bienestar y los derechos de los trabajadores. La

implementación de acciones como orientación en materia sociolaboral,

seguridad y salud en el trabajo, conferencias informativas y campañas de

sensibilización ha tenido un impacto directo en más de 270 mil personas, lo

que indica un esfuerzo sostenido para fomentar una cultura de cumplimiento

de normas laborales y de seguridad.

 La labor orientativa y las asistencias técnicas ofrecidas a trabajadores y

empleadores, especialmente en regiones clave como Loreto, Arequipa, Piura,

Cajamarca, Lima Metropolitana y San Martín, demuestran un compromiso

integral para abordar las necesidades específicas de diversas comunidades

en todo el país.

Además, la Sunafil ha resaltado la importancia de la formalización laboral

para garantizar el acceso a la seguridad social, el sistema de pensiones y un

aumento de los ingresos para los hogares de manera segura. Este enfoque

holístico no solo contribuye al bienestar de los trabajadores, sino que también

fortalece la base económica y social del país en su conjunto.

En resumen, la Sunafil ha demostrado un compromiso encomiable y

proactivo en la promoción del trabajo decente, la formalización laboral y la

promoción de una cultura de prevención en el ámbito laboral en todo el país.

Este enfoque integral y orientado al bienestar refleja la importancia de

garantizar un entorno laboral seguro y justo para todos los trabajadores en

Perú.

7. Conclusiones y Recomendaciones

7.1. Síntesis de hallazgo como grupo

- En la evaluación de la efectividad de las acciones de la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil), se

identificaron varios aspectos clave. Se observó un aumento en el

cumplimiento de las normativas laborales y una reducción de la

 informalidad laboral como resultados positivos de las acciones de la

Sunafil. Sin embargo, se detectaron desafíos en la cantidad de

inspecciones realizadas y la necesidad de una mayor coordinación

interinstitucional. Se recomienda una mayor inversión en recursos,

enfoque preventivo y mayor transparencia para mejorar la efectividad

de la Sunafil.

- La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) en

Perú, creada en 2010, fue establecida como una entidad autónoma e

independiente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, con

el objetivo de supervisar el cumplimiento de las normativas laborales y

de seguridad social. Sus funciones principales incluyen la fiscalización

laboral, la promoción de la formalización laboral, la capacitación y

educación, así como la imposición de sanciones y medidas correctivas

en casos de incumplimiento.

- La estructura organizativa de la Sunafil se compone de alta dirección,

un consejo directivo y un superintendente, así como un tribunal de

fiscalización laboral, órganos de línea y de apoyo, y órganos

desconcentrados para una cobertura amplia y efectiva en todo el país.

- La Sunafil opera dentro de un marco legal establecido por diversas

leyes y regulaciones laborales, como la Ley General de Inspección del

Trabajo, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Ley General de

Trabajo. Sus actividades procesales administrativas, como los

 procedimientos de inspección laboral, están diseñadas para garantizar

el cumplimiento de las normativas laborales y la promoción de

condiciones laborales justas y seguras.

- Algunos de los temas clave abordados por la Sunafil incluyen la

seguridad y salud en el trabajo, las normativas de remuneración y

beneficios laborales, la prevención y erradicación del trabajo infantil,

así como la lucha contra la discriminación y el acoso laboral.

- A través de su trabajo, la Sunafil ha logrado importantes avances,

como la formalización de cientos de miles de trabajadores y la

implementación de programas preventivos y educativos para promover

el cumplimiento de las normas laborales. Sin embargo, también ha

enfrentado desafíos significativos, como el descubrimiento de

infracciones graves en algunas empresas, lo que subraya la

importancia de una supervisión estricta y el cumplimiento de las

regulaciones laborales.

7.2. Recomendaciones para mejorar la efectividad de las acciones de la

SUNAFIL

❖ Recomendamos que sería fundamental fomentar una mayor

colaboración y coordinación entre la Sunafil, el Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo, así como otras entidades gubernamentales y

no gubernamentales relevantes. El intercambio de información,

recursos y conocimientos puede mejorar la eficacia de las acciones y

programas implementados.
❖ La adopción de herramientas y sistemas tecnológicos avanzados

puede facilitar la planificación, programación, seguimiento y evaluación

de las inspecciones laborales y otras actividades de la Sunafil. El uso

de tecnología puede agilizar los procesos, mejorar la eficiencia y

proporcionar datos más precisos para la toma de decisiones

estratégicas.

❖ Ampliar más y fortalecer los programas de capacitación y

sensibilización dirigidos a empleadores y trabajadores puede promover

una mayor conciencia y comprensión de las normativas laborales y los

derechos y responsabilidades laborales. Esto puede contribuir a una

mejor cooperación y cumplimiento de las regulaciones laborales en el

país.

❖ La implementación de un enfoque más preventivo y educativo en

lugar de uno punitivo puede ser más efectivo para fomentar el

cumplimiento de las normativas laborales. Esto implica el desarrollo de

programas de asesoría y orientación para las empresas, la promoción

de buenas prácticas laborales y la sensibilización sobre los beneficios

de la formalización laboral.

❖ Es esencial realizar evaluaciones periódicas de los procesos y

actividades de la Sunafil para identificar áreas de mejora y

oportunidades de optimización. La implementación de mecanismos de

retroalimentación y la recopilación de datos sobre la efectividad de las

acciones pueden contribuir a la implementación de cambios y ajustes

necesarios para maximizar los resultados.

 ❖ Ampliar la presencia de la Sunafil a nivel regional y local,

especialmente en áreas rurales y remotas, puede mejorar la cobertura

y el alcance de las actividades de supervisión y fiscalización. Esto

garantizará que todas las comunidades, independientemente de su

ubicación geográfica, reciban una atención equitativa en términos de

protección y cumplimiento de las normativas laborales.

❖ La realización de investigaciones exhaustivas y el análisis de datos

precisos pueden proporcionar información valiosa sobre las tendencias

y desafíos laborales específicos en el país. Esto puede respaldar la

formulación de políticas y la implementación de estrategias efectivas

para abordar problemas clave y promover un entorno laboral más

seguro y justo.

❖ Finalmente, como grupo creemos considerable implementar estas

recomendaciones, ya que la Sunafil puede fortalecer su capacidad y

efectividad en la protección de los derechos laborales y la promoción

de un entorno laboral justo y seguro en el Perú. Estas medidas pueden

contribuir a una mayor formalización laboral, una reducción de la

informalidad y una mejora general de las condiciones de trabajo en

todo el país.

8. VIDEO DE SUNAFIL QUE ABARCA LA INVESTIGACIÓN

➢ https://youtu.be/3mUiIHtvkvc?si=gKkdHY7dTkln5OzS

9. Referencias Bibliográficas
● Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional, Lima, (mayo 19, 2023).

Sunafil: más de 475 mil trabajadores formalizados a nivel nacional de enero

de 2022 a la fecha. Sunafil: más de 475 mil trabajadores formalizados a nivel

nacional de enero de 2022 a la fecha - Noticias - Superintendencia Nacional

de Fiscalización Laboral - Plataforma del Estado Peruano (www.gob.pe).

● BELTRÁN Susy, Rodrigo FLORES, Luis GARCÍA y Felicitas MARTÍNEZ 2016

Mujeres Autoempleadas en la Economía Informal: Una Mirada Hacia la Mujer

Ambulante en Lima Metropolitana, 2016. Tesis de maestría en Administración

Estratégica de Empresas. Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú,

Escuela de Posgrado. Consulta: julio 2018.

http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/7635

● Caso McDonald’s: Sunafil detectó seis infracciones graves en la empresa y la

multa con S/ 845,670 (https_gestion.pe)

● Irmary Diaz (20 de abril, 2023) SUNAFIL: qué es y cuál es su función en el

Perú. SUNAFIL: qué es y cuál es su función en el Perú (sesamehr.pe)
● Lenny Varinia Goicochea Díaz, Gaby Regina Marcelo Puente (Lima, febrero

2022) “LA FISCALIZACIÓN LABORAL DE LA SUNAFIL Y LA

FORMALIZACIÓN DE TRABAJADORES EN EL DEPARTAMENTO DE LA

LIBERTAD DURANTE EL PERÍODO 2015 AL 2019” Goicochea,

Lenny_Trabajo de investigacion_Maestria_2022.pdf (up.edu.pe).

● REQUEJO, Juan 2013 “Fortalecimiento del Sistema de Inspección del

Trabajo en el Perú”. Tesis de maestría en Derecho de la Empresa. Lima:

Pontificia Universidad Católica del Perú, Escuela de Posgrado. Consulta: julio

2018 http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/5239

● PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, Avances logros y

perspectivas de la Comisión Intergubernamental del Sector Trabajo y

 Promoción del Empleo, PERÚ, Impresión Contacto Gráfico Perú S.R.L.,

2010.

https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2C674C973C07

C1B905257FBC007C16EB/$FILE/manrilin.pdf

● EDICIÓN ESPECIAL - PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS,

Cifras Para la Descentralización Versión Temática, Secretaría de

Descentralización, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,

PERÚ, Impresión Mirza Editores e Impresores S.A.C., 2008.

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