HISTORIA Y EVOLUCION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Por: JULIO CESAR RODRIGUEZ MARQUEZ

La actividad financiera existe desde el primer momento en que se utiliza el dinero como medida de valor
e instrumento de cambio de cualquier tipo de transacción. Desde épocas muy remotas, la obtención de
beneficio económico ha sido de gran importancia para el hombre, como medio de garantizar su
subsistencia y mejorar su calidad de vida. Cualquier tipo actividad económica ya sea de carácter
comercial o de prestación de servicios está inmersa dentro de este proceso de actividad financiera. Aquí
percibimos grandes teóricos ante el desarrollo de las finanzas públicas entre ellos, Adam Smith,
Ricardo, Mill, Dupuit, Edgeworth, Wicksell, Lindahl, Pigou, Keynes y Samuelson.

La ciencia cameralista es la primera expresión de la ciencia de las finanzas públicas. En su aspecto

etimológico, la voz c. proviene de la raíz latina camera o de su traducción germánica kammer=(cámara),
con la que se hacía referencia al lugar en que se custodiaba el patrimonio público. Básicamente, desde
una perspectiva económica y financiera, las ideas cameralistas se caracterizan por los siguientes rasgos
fundamentales: 1) Su preocupación por la utilización óptima de los recursos de la economía nacional. 2)
Insistencia acerca de la conexión entre la economía privada y la pública, considerando al Estado como
el eje sobre el que podía montarse el desarrollo y fortalecimiento de la economía nacional. 3) Una
consecuencia del planteamiento del apartado anterior es, lógicamente, el papel preponderante que
asignaron al Presupuesto del Estado. Esta consideración les llevó a un tratamiento institucional del
contenido del Presupuesto que ha pesado notablemente en la elaboración posterior y sistematización
de la Ciencia financiera.

En cuanto al feudalismo, eran responsabilidades de los monarcas y empieza a nacer unos criterios de
pensamientos diferentes. Después surge el mercantilismo, y fue generado por el descubrimiento de
américa, en ese entonces todos ponen su vista en los valores de las piedras preciosas, y por ende en
ese entonces no existía el factor dinero. Es ahí cuando empieza a formar el pensamiento de Adam
Smith, y otros pensadores es cuando se relaciona con la época de los clásicos y de cómo se induce los
sistemas económicos frente al presupuesto nacional.

Desde Adam Smith, los estudiosos de la tributación han estado interesados en las cualidades de un
buen sistema de impuestos, con su obra las riquezas de las naciones. El libro V de la riqueza de la
Naciones de Smith (1776) se títula “De los ingresos del Soberano o de la República”. El capítulo 1 trata
de los gastos, el capítulo 2 “Sobre las fuentes de donde proceden los ingresos públicos”, y el capítulo 3
“De las deudas públicas”.

El pensamiento tributario ha puesto su atención sobre dos importantes temas: la equidad y la eficiencia.
La discusión del criterio de equidad, ha seguido dos direcciones históricas, la del principio del beneficio
y la del principio de capacidad de pago. Adam Smith examina porque ciertos servicios deben ser
provistos por el Estado. Smith ofrece un punto de vista adecuado para rastrear el surgimiento del
pensamiento moderno.

El pensamiento marginalista consideró que así como el consumo de bienes privados se guía por la regla
de igualación de la utilidad marginal con el precio, de igual manera el consumo de bienes públicos se
orientaría por dicha regla. Así, el presupuesto entró a hacer parte de los modelos walrasianos de
equilibrio general. El concepto de finanzas públicas nació en el siglo XIX y se enriqueció con un
continuo flujo de estudios y actividades después de la mitad de los años 1960. En los años 1960, se
comenzó a usar el término “economía pública” (o nueva economía pública) por el de finanzas públicas.

Aunque los desarrollos no fueron exclusivamente de la economía, pues también se debe contar con la
influencia de los desarrollos políticos y sociales. El modelo utilitarista de Bentham modificó las premisas
de la justicia tributaria, y la filosofía igualitarista resulto ser un factor principal en el crecimiento e
importancia de los pagos de transferencia.

Los fisiócratas tenían su teoría de la imposición y los cameralistas habían escrito sobre la
administración de las finanzas públicas.

Los Clásicos estudiaron primero las obligaciones del soberano (gasto público) y después se dedicaron
hacia el análisis impositivo.

El desarrollo del conocimiento financiero, se ha caracterizado por cambios radicales en su objeto de

estudio desde su aparición hasta nuestros días.

El conocimiento financiero en su significado más general, tiene sus

raíces en la economía pero orientado al manejo de la incertidumbre y el
riesgo con miras a alcanzar un mayor valor agregado para la empresa
y sus inversionistas. Desde su aparición a comienzos del siglo XX, ha
pasado por una serie de enfoques que han orientado la estructuración
actual de una disciplina autónoma, madura, y con un alto grado de
solidez en cuanto tiene que ver con la correspondencia de muchos de
sus modelos con la realidad, jugando un papel preponderante tanto
para la interpretación de la realidad económica como para la toma de
decisiones a nivel corporativo.

En cuanto al gasto público notamos que los bienes y servicios pueden ser producidos por el sector
público o privado. En términos de propiedad, no interesa quien produce los bienes. El punto crucial es
que a los consumidores no se les impone una carga directa por el acceso a dichos bienes.

El gasto público en la economía clásica. En la literatura británica siglo XVlll y XlX los economistas
clásicos como los escoceses David Hume y Adam Smith, y los ingleses John Stuart Mill y David
Ricardo, aportaron su punto de vista que ha orientado la literatura desde entonces.

Los economistas clásicos analizan el funcionamiento del sector público, en el marco de la economía de
mercado y en la no interferencia precisamente del mercado por parte del Estado. La provisión de los
servicios públicos y la imposición para su 18 financiación se debe realizar solo cuando lo demandan
circunstancias excepcionales.

Mill analiza la sociedad y el sector público desde una perspectiva diferente a la de Smith, a partir de los
trabajos de los primeros socialistas como Fourier, Owen y Sismondi. Para Mill como Smith, <la norma
general debería ser el “laissez-faire”

En sus “Principios de Economía Política”, Mill titula el “Libro Quinto”, “Sobre la Influencia del Gobierno”,
y lo divide en once capítulos. En el capítulo once hace referencia a los límites de las atribuciones del
gobierno.
“La tradición de autores británicos, a partir de Adam Smith, consideró al mercado como la regla y al
sector público como la excepción, cuya intervención es necesaria allí donde tenga lugar un fallo
concreto del mercado”

Para Samuelson con la excepción de Sax, Wicksell, Musgrave y Bowen, los economistas han
descubierto más bien la teoría óptima del gasto público, empleando gran parte de su energía en
desarrollar la teoría de la imposición (tributación).

Según Musgrave Samuelson ofrece una formulación más general que resuelve simultáneamente los
problemas de asignación y distribución. El tema de la distribución es abordado en términos de bienestar
y no de ingresos.

La Tributación: La Equidad En La Imposición (Capacidad De Pago Y Beneficio).

Desde Adam Smith, el pensamiento tributario ha puesto su atención sobre dos importantes temas: la
equidad y la eficiencia. La discusión del criterio de equidad, ha seguido dos direcciones históricas, la del
principio del beneficio y la del principio de capacidad de pago.

Para una buena imposición cuentan con una base en las célebres máximas de Smith: igualdad,
certidumbre, comodidad en el pago y economía recaudadora. La equidad o igualdad en la imposición
deberían corresponder con los beneficios recibidos y también reflejar la capacidad de pago.

Según Smith (1776: 726-7), “existen cuatro máximas con respecto a los impuestos en general”: 1)
igualdad (equidad), 2) certidumbre, 3) comodidad del pago y, 4) economía de la recaudación
(eficiencia).

Mazzola. De Mazzola (1890) se toman dos contribuciones esenciales: 1) el modelo de cambio

voluntario que emerge del proceso impuesto-gasto, y 2) el problema de la indivisibilidad de los bienes
públicos. La igualdad entre el precio y la utilidad final de los bienes públicos recibió de Mazzola el
nombre de “Ley suprema de la economía fiscal”.

Erik Lindahl (el precio Lindahl). Aunque la hipótesis simplista del intercambio voluntario fuera
rechazada por Wicksell, la formulación del intercambio voluntario fue desarrollada por Lindahl. En su
trabajo de 1919 denominado “Tributación justa: una solución positiva”, Lindahl comienza con una
ilustración, que se considera clásica en las finanzas públicas.

El análisis positivo como se involucra en el alza de los precios. Indica lo que se debería hacer, mientras
la normativa nos indica lo que se debe hacer al respecto.

John Stuart Mill En sus “Principios de economía política”. Comenta 1. Los súbditos de cada Estado
deben contribuir al sostenimiento del gobierno en una proporción lo más cercano a sus respectivas
capacidades (equidad). 2. El impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser fijo y no
arbitrario (certidumbre). 3. Todo impuesto debe recaudarse en la época y en la forma en la que es más
probable que convenga su pago al contribuyente (conveniencia o comodidad en el pago). 4. Todo
impuesto debe planearse de modo que la diferencia entre lo que se recauda y lo que ingresa en el
tesoro público del Estado sea lo más pequeña posible (eficiencia o economía en la recaudación).

De manera que el estado está en el centro del tema y utiliza los recursos para invertir en la sociedad, y
se alimenta de impuestos, cuando hay mayor producción pagan mayores impuestos.