UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
P.E.T.A.E.N.G

TRABAJO DIRIGIDO

(Para optar el Título Académico de Licenciatura en derecho)

“INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 8 - II - 4 DE LA LEY N°

101 DE 4 DE ABRIL DE 2011 DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE
LA POLICÍA BOLIVIANA POR CONSTITUIR TRABAJO
FORZADO EN PERJUICIO DE SERVIDORAS PÚBLICAS
POLICIALES Y SERVIDORES PÚBLICOS POLICIALES”

POSTULANTE: ELVIZ NÚÑEZ FERNÁNDEZ

TUTOR: DR. JOSÉ GONZALO TRIGOSO AGUDO

La Paz – Bolivia
2023
“… Guardia fiel qué te importa la vida,
si alumbrando, te mata el deber…”

ii
DEDICATORIA

A mis queridos padres, quienes fueron el pilar

fundamental para estar en una institución prestigiosa,
la UMSA de la Carrera de Derecho.

iii
AGRADECIMIENTO

A mí querida familia, por toda su comprensión.

A mi tutor Dr. José Gonzalo Trigoso Agudo, por su

paciencia, apoyo y guía en la elaboración de la presente
monografía.

iv
 RESUMEN/ABSTRACT

El tema de la presente monografía está referido al Artículo 8 Parágrafo II. Numeral 4 de

la Ley N° 101 de 4 de abril de 2011 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana,
que establece como una sanción disciplinaria a las servidoras o servidores públicos
policiales el trabajo en fines de semana y feriados, lo cual es propio de sanciones
medievales o de inicios de la república en el siglo XIX, pero que de ninguna manera
condice con el mundo y el derecho moderno ni con un mínimo de criterio de Derechos
Humanos; sin contar que a pesar de cumplir la sanción de trabajo, la hoja de vida de la
servidora o del servidor público policial mantiene esa sanción como demérito que
impide puntaje a tiempo de ascensos o otros beneficios que les pudieran corresponder a
los miembros de la Policía Bolivia.

Razón por la cual es imprescindible eliminar de la legislación policial esa sanción,

mediante su derogación por otra norma legal de mismo valor, es decir una ley.

v
 ÍNDICE

Pag.

DEDICATORIA .............................................................................................................. iii

AGRADECIMIENTO ......................................................................................................iv
RESUMEN/ABSTRACT................................................................................................... v
ÍNDICE ............................................................................................................................. vi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
I. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................. 3
1. ENUNCIADO DEL TEMA DEL TRABAJO DIRIGIDO ........................................ 3
2. FUNDAMENTACIÓN DEL TÍTULO DEL TEMA ................................................. 3
3. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ................................................................................. 5
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN ..................................... 8
4.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA ......................................................................... 8
4.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL ........................................................................... 8
4.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL ........................................................................ 8
5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ....................................................................... 9
6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................... 9
7. OBJETIVOS ............................................................................................................ 10
7.1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................... 10
7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 10
8. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR ............................................................... 11
8.1. MÉTODOS GENERALES .............................................................................. 11
8.2. MÉTODOS ESPECÍFICOS .............................................................................. 11
8.3. TÉCNICAS A UTILIZAR ................................................................................ 12
II. MARCO HISTÓRICO ................................................................................................ 13
III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ................................................................... 16
3.1. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 16

vi
 3.2. MARCO CONCEPTUAL..................................................................................... 20
IV. MARCO JURÍDICO .................................................................................................. 23
V. ANÁLISIS Y COMPULSA ........................................................................................ 34
5.1. GENERALIDADES ............................................................................................. 34
5.2. LEGISLACIÓN HISTÓRICA POLICIAL BOLIVIANA ................................... 35
VI. SÍNTESIS MONOGRÁFICA .................................................................................... 38
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 40
7.1. CONCLUSIONES ................................................................................................ 40
7.2. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 41
VIII. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 43

vii
 INTRODUCCIÓN

Llamó nuestra atención el hecho de que en la institución del orden, se estuvieran

perpetuando modalidades sancionatorias que no corresponden al siglo XXI y que
seguramente ya no existen en la mayor cantidad de países del mundo.

Si bien este tipo de sanción es parte del derecho positivo por estar incurso en la Ley N°
101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana y que seguramente se tipificó allí
siguiendo la tradición de normativas similares anteriores y de prácticas cotidianas
convertidas en costumbre y conducta “normal” en la institución tutelar del orden, en
cambio analizado desde una perspectiva jurídica, social y cultural correspondiente al
mundo actual, se encuentra que no tiene sentido el obligar a una servidora o un servidor
policial a prestar servicios en feriados y fines de semana como sanción por la comisión
de una falta leve.

Pero este tipo de normativa sancionatoria tiene carta de ciudadanía al interior de la

Policía Boliviana, no sólo por estar positivada sino porque “siempre ha sido así” y es
parte del paisaje normativo de la institución, como si fuera un elemento esencial de su
manera de ser para imponer disciplina y regimentar a la servidora o al servidor policial,
transgrediendo sus más elementales derechos humanos y laborales.

Por ese motivo es que se inició la investigación del tema y resultó que la apreciación de
la ilegalidad de este sistema sancionatorio, rápidamente quedó en evidencia que era
necesario establecer sus límites para señalar la necesidad de su expulsión de la
normativa jurídica policial.

Es importante estar siempre alertas para detectar este tipo de elementos que bajo la
cobertura de la tradición inmemorial y la positivación normativa se mantienen vigentes
en instituciones que deben superar formatos históricos anticuados, medievales, y deben

1
poder proyectarse al futuro en base a una normativa que corresponda a los avances
culturales, jurídicos y de convivencia propios del siglo XXI.

Atendiendo a esa motivación es que hemos avanzado en la elaboración de este trabajo

para que además de ser el elemento que permita la titulación académica, sirva también
para que la institución policial, observe su normativa contraria a la realidad actual y
superándola se proyecte a los nuevos retos del presente.

Es necesario colocar en primer término a la dignidad y derechos de la servidora y del

servidor policial, para que de esa manera sea posible también poner en primer lugar a la
Policía Boliviana como una institución que respeta los logros culturales de la
convivencia armónica en sociedad y al interior de sí misma; todo ello deberá servir
como un grano de arena en la difícil pero necesaria tarea de construir institucionalidad
dentro de la institución del orden.

2
 I. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TEMA DEL TRABAJO DIRIGIDO

“INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 8 - II - 4 DE LA LEY N° 101 DE 4 DE

ABRIL DE 2011 DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA
POR CONSTITUIR TRABAJO FORZADO EN PERJUICIO DE SERVIDORAS
PÚBLICAS POLICIALES Y SERVIDORES PÚBLICOS POLICIALES”

2. FUNDAMENTACIÓN DEL TÍTULO DEL TEMA

La Teoría del Estado suele distinguir entre gobierno temporal y gobierno permanente.

El gobierno temporal es aquel que suele ser cambiado cada determinada cantidad de
tiempo conforme se produzcan elecciones en un sistema democrático o según lo
establezcan los mecanismos de elección o selección de altas autoridades en otro tipo de
estados dictatoriales.

En cambio, se denomina gobierno permanente a las instituciones estatales que son

consideradas como parte imprescindible en la existencia y desenvolvimiento de un
Estado, es decir instituciones, es decir que son parte fundamental en la constitución y
organización del Estado1 como el Órgano Judicial, las Fuerzas Armadas, la Policía, etc.

1
UNA ESTRATEGIA PARA AMÉRICA LATINA EN LOS 90: INFORME SANTA FE II. Comité de Santa Fe: L
Francis Bouchey, Roger Fontaine, David C. Jordan, Lt. general Gordon Summer, Jr.:
“Nuestro concepto de régimen significa tanto el gobierno temporal como el permanente. En la
democracia, el gobierno temporal es el oficialmente elegido. El gobierno permanente son las estructuras
institucionales que no cambian con el resultado de las elecciones: la institución militar, la judicial y la
civil. Para ser democrática la sociedad debe apoyar un régimen responsable de esa democracia. Esto nos
lleva a. una mayor comprensión de la verdadera naturaleza del estatismo”.

3
En nuestro caso hacemos referencia a la Policía Bolivia que ha tenido, tiene y tendrá
una importancia fundamental en la historia de Bolivia desde su fundación.

Ese carácter de permanencia implica que muchas de sus prácticas cotidianas se hayan
ido conservando a lo largo del tiempo y constituyéndose en tradición, para de ahí ser
incorporadas como norma jurídica en la legislación vigente de la institución del orden.

Anacronismos históricos que ya no condicen con los ideales de la humanidad del siglo
XXI que cada día continúa identificando aspectos que posiblemente en el pasado fueron
positivos o por lo menos aceptados sin mayor observación por la población y
considerados normales, en la actualidad son analizados concluyéndose que ya no tienen
cabida en el actual escenario histórico, incluso que hace muchos decenios no condecían
con lo establecido por el orden jurídico objetivo en general y con la moral.

Hoy en día esas prácticas antiguas deben ser marginadas de la Policía y en el caso que
trata esta monografía, debe producirse su abrogación.

Nos referimos al Artículo 8 Parágrafo II. Numeral 4 de la Ley N° 101 de 4 de abril de

2011 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana.

En efecto, dicha normativa legal establece literalmente lo siguiente:

Artículo 8. (TIPOS DE SANCIONES). Las sanciones podrán ser las siguientes:

Parágrafo II, Numeral 4. Trabajo en Fines de Semana y Feriados. Es la prestación de
trabajo en días de descanso y feriados, de la servidora o servidor público policial por la
comisión de una falta leve, en su lugar de trabajo.

Esta norma legal policial establece como sanción disciplinaria el “Trabajo en Fines de
Semana y Feriados” como sanción (en realidad como una modalidad de castigo

4
medieval), conceptualizando como que es la prestación de trabajo en días de descanso y
feriados, por la comisión de una falta leve en su lugar de trabajo.

La pregunta es, en qué norma jurídica jerárquicamente superior se inscribe este tipo de
sanción, puesto que en realidad toda la normativa referente a Derechos Humanos y
Derecho del Trabajo, prohíben este tipo de práctica.

Porque igual la falta queda registrada en el archivo personal de la servidora o servidor

público policial, con el consiguiente perjuicio en su hoja de servicio, lo mismo que en
cualquier otra falta disciplinaria que hubiera. Es decir que dicho trabajo en días de
descanso y feriados ni siquiera redime la sanción.

3. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

El Derecho en la época actual corresponde al denominado Derecho Moderno, que se

originó doctrinalmente desde el siglo XVI y XVII con los grandes precursores del
liberalismo como Jhon Locke, Thomas Hobbes, Juan Jacobo Rousseau, Carlos Luis de
Secondat Barón de Brede y Montesquieu, Emmanuel Kant, el Cesare Bonesana Marqués
de Beccaria, etc.

Basado en el capitalismo comercial y posteriormente en el capitalismo industrial, el

liberalismo y el derecho moderno se hacen realidad con el triunfo de la Revolución
Francesa de 1789.

Con el tiempo el capitalismo se expandió por toda Europa y luego por todo el mundo,
estableciendo estados republicanos o de monarquías parlamentarias.

El Derecho Moderno parte de reconocer la libertad y la igualdad de todas las personas y

de su derecho a la propiedad privada. Siendo su clave el que todas las personas nacen
libres e iguales entre sí, dicha libertad está en la base de toda construcción jurídica

5
moderna, siendo lo fundamental en el derecho civil junto a la autonomía de la voluntad
para contratar.

El Derecho Penal, muy pronto generó profunda crítica contra los sistemas inquisitoriales
entonces vigentes, protestando contra las penas crueles e inhumanas y contra todo abuso
y arbitrio respecto a la libertad humana. Buscándose desde entonces plasmar en realidad
el principio de ampliar lo favorable y restringir lo odioso.

En materia de Derecho Penitenciario se sigue luchando por humanizar las cárceles y por
desterrar todo tipo de abuso contra los privados y las privadas de libertad.

Estas reformas penales y penitenciarias muy pronto reaccionar contra el sistema atroz de
trato cruel e inhumano contra los esclavos, lo que en el caso Norteamericano dio lugar a
la Guerra Civil de Secesión de 1861 a 1865. Ese tipo de nueva visión de la humanidad
fue ampliándose en todo el espectro de las relaciones humanas. Nosotros debemos
recordar el terrible tratamiento que se daba a los pongos en las haciendas latifundistas
por parte de los terratenientes hasta que se produjo la Revolución Nacional del 9 de abril
de 1952 y se dictaron el Decreto Supremo N° 03128 de 21 de julio de 1952 por el cual se
dispone el voto universal otorgando la plena ciudadanía a la población entonces
denominada campesina y el Decreto Supremo N° 03464 de 2 de agosto de 1953 que
estableció la Reforma Agraria.2

Así como estamos observando el desarrollo económico y social traducido al derecho de

nuestro país y de los sistemas políticos, es posible también encontrar este tipo de
avances al interior de nuestras instituciones.

Es el caso de los trabajadores del proletariado minero y fabril, al interior de cuyas

empresas los empresarios podían castigar a los obreros con penas de detención en sus
mazmorras o penas de latigazos o apaleamiento, para corregir y disciplinar a dichos
2
LA POLICÍA BOLIVIANA (Entre los códigos informales y los intentos de modernización). MANSILLA, H.C.F.

6
trabajadores. Todo esto ya superado en la actualidad, pero sin embargo hasta no hacen
muchas décadas era la manera “normal” de tratar a los trabajadores.

Lo propio puede decirse de las Fuerzas Armadas, pues al interior de los cuarteles parte
de del sistema de regimentación siempre fueron los castigos corporales, sin contar las
“chocolateadas” que ni siquiera requerían de la comisión de alguna falta por parte de los
soldados. Situación que en gran medida ya ha sido superada tanto en lo jurídico como en
el trato tradicional.

Así también aconteció en la Policía Boliviana, ya que los reglamentos del siglo XIX e
inicios del siglo XX establecen ese tipo de castigos corporales contra los policías. Pero
con el tiempo esta situación en general ya es cosa del pasado y prácticamente ha
desaparecido de las unidades policiales.

Sin embargo, quedan algunos resabios de esta manera de actuar, tal el Artículo 8
Parágrafo II. Numeral 4 de la Ley N° 101 de 4 de abril de 2011 del Régimen
Disciplinario de la Policía Boliviana que establece la obligación de trabajar sábados,
domingos y feriados como sanción disciplinaria, cuando este tipo de penas medievales
ya no se aplican en ningún lugar.

No parece algo grave, sin embargo lo es, puesto que en lugar de un memorándum de
llamada de atención, la servidora pública policial o el servidor público policial quedan
privados de su libertad en los días sábados, domingos y feriados siendo compelidos a
trabajar como un castigo a su conducta transgresora, siendo que además tal sanción
queda registrada en su File Personal, es tan igual o peor que un arresto como sanción, lo
cual en el caso del trabajo obligatorio, no puede continuar sucediendo y debe ser
erradicado de las sanciones disciplinarias de la policía en nuestro país.

7
4. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN

4.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA

El presente trabajo de monografía está delimitado en el ámbito del Derecho del Trabajo
aplicado a la legislación policial y en especial a la Ley N° 101 de 4 de abril de 2011 del
Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana.

La base regulatoria laboral, aun y cuando un determinado sector no esté protegido por la
Ley General del Trabajo, es la doctrina y la legislación laboral.

La Constitución Política del Estado señala el Bloque de Constitucionalidad está

integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos
Humanos…

Para el caso presente estamos hablando de los DESC (Derechos Económicos Sociales y
Culturales) o Derechos Humanos de segunda generación, que interrelaciona el tema
tratado con el derecho laboral; obviamente también hay que ver temas de derecho
policial y derecho penal.

4.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL

La delimitación espacial, por el tipo de monografía planteada corresponde al territorio

del Estado Plurinacional de Bolivia.

4.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL

En cuanto a la delimitación temporal, debemos retrotraernos al 4 de abril de 2011 en que

se aprobó la Ley N° 101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana., que si bien
arrastra resabios de normas policiales disciplinarias anteriores, en cabio es la norma
vigente en la actualidad.

8
5. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Ninguna persona individual, física o natural, sea cual sea su naturaleza puede ser
constreñida a la pérdida de su libertad de locomoción, aunque fuera temporalmente, con
motivo de una sanción administrativa policial para que realice trabajos en horarios que
no son los que por normativa legal de la institución le corresponden; es decir para
trabajar sábados, domingos y feriados como sanción disciplinaria a faltas leves, siendo
que además aun realizando ese trabajo obligatorio y/ forzoso, igual quedará en file
personal el registro de esa sanción como un demérito.

Ninguna trabajadora o trabajador, llámese servidora pública policial o servidor público

policial, puede ser sancionado a trabajos fuera de su jornada laboral, peor aun si se trata
de sanciones disciplinarias.

Esta situación debe ser superada y resuelta, ya que jurídicamente es un problema puesto
que contradice toda la legislación sobre el particular y genera malestar en las servidoras
públicas policiales y los servidores públicos policiales.

6. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

 El obligar, aunque disciplinariamente a las servidoras públicas policiales y los

servidores públicos policiales a trabajar fuera del horario laboral establecido
legalmente implica aplicar una forma de trabajo forzoso y/o análoga a la
esclavitud que no es legal en nuestro país.

 Nadie puede ser obligado a trabajar más allá de la jornada de trabajo pactada y no
es posible imponer sanciones disciplinarias que están contra la legislación penal
boliviana.

9
  Este trabajo forzoso impuesto a las servidoras públicas policiales y los servidores
públicos policiales, si bien por disposición de la Ley N° 101, pero en cambio
como producto de la “inveterata consuetudo”, que se ha ido manteniendo a lo
largo de los siglos debe ser extirpada de la legislación policial.

7. OBJETIVOS

7.1. OBJETIVO GENERAL

Demostrar que la sanción disciplinaria de obligar a trabajar a las servidoras públicas

policiales y los servidores públicos policiales en sábados, domingos y días feriados
como sanción disciplinaria, es anacrónico, atenta al orden público, repugna a la moral y
contradice todos los principios del derecho social y laboral.

7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Que la norma policial de sanción con trabajo obligatorio de sábados, domingos y

feriados, es contraria a la legislación boliviana en su integridad.

 Que corresponde a formas antiguas y ya superadas por la historia de sancionar a

los trabajadores, por más que se mantenga positivada en nuestro derecho actual.

 Al eliminar ese tipo de normativa de la legislación policial, modernizar la

relación laboral entre la Policía Boliviana y a las servidoras públicas policiales y
los servidores públicos policiales.

 Hacer que la normativa cuestionada sea suprimida para que nuestro país esté
acorde al Bloque de Constitucionalidad de Derechos Humanos, establecido en la
Constitución Política del Estado.

10
8. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR

8.1. MÉTODOS GENERALES

MÉTODO DEDUCTIVO E INDUCTIVO

El uso del razonamiento inductivo es de gran importancia en el presente trabajo, ya que

consiste en la recolección de datos sobre casos específicos y su análisis para crear teorías
o hipótesis.

El método inductivo es un proceso en que a partir del estudio de casos particulares, se

obtienen conclusiones que explican o relacionan los fenómenos estudiados.

La necesaria combinación de estos métodos históricos del conocimiento permiten

avanzar desde lo práctico, desde los casos particulares en forma inductiva para
generalizar, y luego teniendo esa generalización por vía deductiva descender
uniformizando lo que corresponda del común denominador de los casos particulares.

8.2. MÉTODOS ESPECÍFICOS

Para la realización de este trabajo se recurrirá al tipo de investigación descriptivo

explicativo ya que se busca especificar las propiedades importantes y relevantes de las
desventajas en materia del presente trabajo. Se harán revisiones bibliográficas, jurídicas,
conceptos y opiniones de diversos autores de forma profunda y actualizada. También se
usará el método cualitativo, debido a las características y especificaciones del campo a
investigar.

Asimismo, todo conocimiento de las características que queremos explicitar, siendo que
se trata de un tema que consideramos viene de un pasado histórico que se hizo tradición,
entonces tenemos que aplicar el método histórico al análisis jurídico.

11
8.3. TÉCNICAS A UTILIZAR

LA RECOLECCIÓN DOCUMENTAL

Tomando en cuenta las características del objeto de investigación sistematizando e

implementando la investigación formal del muestreo final.

MUESTRA

La selección de los participantes para el estudio se llevará a cabo a través de un

muestreo (acceso y cercanía de personas que cumplieran las condiciones de servidoras
pública policiales y servidores públicos policiales) por lo tanto no es una muestra que
pretenda ser representativa para la población en total, sin embargo al ser un estudio
cualitativo el objetivo es indagar a profundidad las percepciones de un grupo reducido
de policías.

ENTREVISTA

Para determinar la percepción de servidoras pública policiales y servidores públicos

policiales frente a esta modalidad de sanción se realizarán entrevistas.

12
 II. MARCO HISTÓRICO

La historia de los derechos laborales en el sector de los aparatos represivos del Estado
demuestra la existencia de constantes abusos hacia el personal uniformado.

Conocidos son los castigos corporales al interior de los cuarteles militares y policiales
con penas como la de azotes, cepo y otras denigrantes hacia sus integrantes, sin contar
otro tipo de sanciones como reclusión, arrestos e incluso en algunos casos extremos la
pena de muerte, como el terciar, quintar o diezmar a los efectivos.

Se ha hecho referencia constancia a que “bajo banderas” o “dentro del cuartel”, el

personal está subordinado a otro tipo de jurisdicción a diferencia de la civil u ordinaria
que rige para el resto de los estantes y habitantes de un país.

Como si hubiera existido y todavía existiera un derecho supra estatal que rige por
tradición en las entidades represivas, más allá de lo dispuesto en la normativa jurídica
como en la Constitución Política del Estado o en normas especiales como la Ley
Orgánica de las Fuerzas Armadas o la Ley Orgánica de la Policía Boliviana, que pese a
que deberían estar acordes a los avances en derechos humanos, a los Tratados y
Convenios Internacionales sobre derechos humanos, al desarrollo del derecho penal
desde hace doscientos cincuenta años y a toda la comprensión de lo que se entiende en la
actualidad por la dignidad del ser humano, y sin embargo algunas extrañas costumbres
convertidas casi en instituciones se mantienen dentro de estas instituciones del orden.

Ese es el caso del Artículo 8 Parágrafo II. Numeral 4 de la Ley N° 101 de 4 de abril de
2011 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana:

Artículo 8. (TIPOS DE SANCIONES). Las sanciones podrán ser las siguientes:

Parágrafo II, Numeral 4. Trabajo en Fines de Semana y Feriados. Es la prestación de

13
trabajo en días de descanso y feriados, de la servidora o servidor público policial por la
comisión de una falta leve, en su lugar de trabajo.

Esta norma legal policial establece como sanción disciplinaria el “Trabajo en Fines de
Semana y Feriados” como sanción (en realidad como una modalidad de castigo
medieval), conceptualizando como que es la prestación de trabajo en días de descanso y
feriados, por la comisión de una falta leve en su lugar de trabajo.

No hay manera de justificar esta sanción a la servidora o servidor policial.

Por lo que se debe convenir que la historia de la legislación internacional y nacional en

materia punitiva, hacia fines del siglo XVIII ya superó esta manera de sancionar, por
más que hubiera demorado decenas de años en imponerse lentamente en los distintos
países, pero sin embargo resulta que había continuado manteniéndose como algo normal
y natural en la legislación policial boliviana.

Por su parte el derecho del trabajo desde el momento del triunfo de la Revolución
Francesa el 4 de julio de 1789 y la toma del poder político por parte de la burguesía,
inició un sistema de reglamentación del trabajo asalariado.

Los grandes precursores del liberalismo como Kant, Rousseau, Locke, Hobbes,
Montesquieu, etc., proclamaron los principios de que los seres humanos nacen libres e
iguales entre sí y el capitalismo fundamentó su desarrollo basado en el trabajo libre, en
la venta libre de la fuerza de trabajo. Por más que en principio se hubieran observado
jornadas de trabajo extenuantes de 14, 16 o 18 horas de trabajo incluyendo los sábados y
domingos y que la libertad del trabajador para contratar estaba mediada por su necesidad
para sobrevivir, la situación general de la reproducción social fue humanizándose, y para
fines del siglo XIX el Derecho del Trabajo se extendía por toda Europa y Norteamérica,
posteriormente a la finalización de la Primera Guerra Mundial de 1914 - 1918 en el
Tratado de Versalles que puso fin a dicha guerra se creó la Organización Internacional

14
del Trabajo (como Oficina en principio) que internacionalizó el Derecho del Trabajo,
imponiendo en los años posteriores mediante Convenios y Recomendaciones
instituciones y figuras jurídicas para una explotación racional y humana de los
trabajadores mediante la jornada de trabajo de ocho horas diarias, el descanso dominical,
el descanso hebdomadario, las vacaciones, etc.

Este tipo de normativa se fue generalizando a todos los sectores laborales tanto públicos
como privados y se universalizaron. Si la fábrica era regimentada también con castigos
corporales y arrestos para trabajar en feriados o sábados y domingos, con el paso del
tiempo esta situación se ha ido superando, prohibiéndose esas prácticas además de ser
sancionadas penalmente.

Así también se ha ido modificando la situación al interior de los cuarteles, aunque con
mayor dificultad y lentitud, extrañando que modalidades laborales que priven al
trabajador, en este caso la servidora y el servidor policial, de su libertad y de sus
jornadas de descanso como parte de un programa sancionatorio, no tiene ninguna cabida
en la visión del derecho objetivo actual.

Es pues anacrónico y arcaico y debe ser expulsado de la normativa jurídica policial.

15
 III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

3.1. MARCO TEÓRICO

Para elaborar este punto nos basamos en el trabajo de la Organización Internacional de

Trabajo, con la colaboración de Armando Sánchez Málaga Carrillo; abogado por la
Pontificia Universidad Católica del Perú, máster en Derecho Penal y Ciencias Penales
por la Universidad de Barcelona y la Universidad Pompeu Fabra, máster oficial en
Criminología y Sociología Jurídico Penal y doctorando en Derecho y Ciencias Políticas
por la Universidad de Barcelona,3 como a continuación se transcribe:

El Convenio núm. 29 de la OIT es una norma internacional ratificada por el

Estado peruano en 1960, en la que se define el Trabajo Forzoso como “todo
trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena
cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente”. Se
pueden distinguir tres elementos: 1. Existencia de cualquier clase de trabajo o
servicio personal 2. Amenaza de una pena cualquiera (coacción en sentido
amplio) 3. Ausencia de consentimiento El Trabajo Forzoso es una restricción
ilícita a la capacidad de decisión del trabajador acerca de: (i) si trabaja o no;
(ii) para quién trabaja; (iii) en qué condiciones trabaja. Dicha restricción
genera una grave afectación a la libertad de trabajo y a la dignidad humana. En
esa medida, el Convenio núm. 29 establece en su artículo 25° que los Estados
parte…están obligados a reprimir penalmente este tipo de conductas: “El hecho
de exigir ilegalmente trabajo forzoso u obligatorio será objeto de sanciones
penales”. La exigencia de intervención penal responde a la naturaleza de los
intereses protegidos y al daño irreparable que se ocasiona a las víctimas y a la

3
ANÁLISIS DE LOS DELITOS DE TRABAJO FORZOSO Y DE ESCLAVITUD Y OTRAS FORMAS DE EXPLOTACIÓN.
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
lima/documents/genericdocument/wcms_542576.pdf

16
sociedad…(en el Perú) Por otro lado, se ha incorporado el delito de Esclavitud y
otras formas de explotación (artículo 153-C). 3 Delito de Trabajo Forzoso
Artículo 168-B.- Trabajo forzoso El que somete u obliga a otra persona, a través
de cualquier medio o contra su voluntad, a realizar un trabajo o prestar un
servicio, sea retribuido o no, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de doce años. La pena será privativa de libertad no
menor de doce años ni mayor de quince años, si concurre alguna de las
siguientes circunstancias: 1. El agente tiene a la víctima bajo su cuidado o
vigilancia por cualquier motivo, o mantiene con ella un vínculo de superioridad,
autoridad, poder u otro que la impulse a depositar su confianza en él. 2. La
víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad, y la actividad que
desarrolla está prohibida por la ley en razón a su edad. 3. El agente comete el
delito en el marco de la actividad de una persona jurídica o en el contexto de
cualquier actividad económica. La pena será privativa de libertad no menor de
quince ni mayor de veinte años, en los siguientes casos: 1. El agente es familiar
de la víctima hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 2.
Existe pluralidad de víctimas. 3. La víctima tiene menos de catorce años de edad,
es adulta mayor, tiene discapacidad, padece de enfermedad grave, pertenece a
un pueblo indígena, es trabajador migrante o presenta cualquier situación de
vulnerabilidad. 4. Se produzca lesión grave o se ponga en peligro inminente la
vida o la salud de la víctima. 5. Se derive de una situación de trata de personas.
Si se produce la muerte de la víctima, la pena privativa de libertad es no menor
de veinte ni mayor de veinticinco años.

Bien jurídico protegido: …Trabajo Forzoso entre los delitos contra la libertad
individual y, en específico, contra la libertad de trabajo. Se trata de una
afectación del derecho de todo ser humano a trabajar libremente con sujeción a
la ley, no pudiendo la relación laboral limitar el ejercicio de derechos

17
constitucionales del trabajo, de acuerdo a lo reconocido en la Constitución
Política…

Por ello, deberá realizarse una labor interpretativa a la luz de la normativa

internacional y de los bienes jurídicos que este artículo busca proteger: la
libertad de trabajo y, a partir de esta, la dignidad humana. De esa forma podrá
definirse el contenido específico de las conductas previstas, y mantener la
responsabilidad del autor del delito en el marco del principio de
proporcionalidad de la pena.

Entre otras opciones, algunas opciones de interpretación son: i. Por un lado,

podría efectuarse una interpretación normativa que considere como delito de
Trabajo Forzoso únicamente los casos más graves en los que se obligue a otra
persona a realizar un trabajo o prestar un servicio en contra de su voluntad, en
la medida que su gravedad se aproxime a la de un acto de sometimiento,
reservando los casos menos graves para otro tipo de delitos como el de
Coacción. ii. Por otro lado, podría interpretarse que los casos menos graves de
Trabajo Forzoso (en los que se realiza la conducta típica de obligar y no la de
someter) merecen el extremo mínimo de la pena prevista para este delito (seis
años de privación de la libertad), mientras que los casos más graves de Trabajo
Forzoso (reales actos de sometimiento de la víctima) sean sancionados con
penas que se acerquen al extremo máximo previsto por el tipo penal (doce
años)…

En esa medida, comprende toda clase de trabajo, empleo u ocupación y, por

ende, resulta irrelevante la naturaleza de la relación laboral (puede tratarse de
un trabajo formal, informal, legal o ilegal), son irrelevantes las condiciones o
características del trabajador (el trabajo puede ser prestado por cualquier
persona, sin interesar edad, Indicadores de trabajo forzoso La OIT ha
identificado once indicadores que, analizados de manera conjunta y en cada

18
 caso concreto, apuntan a una situación de trabajo forzoso: 1. Abuso de
vulnerabilidad 2. Engaño 3. Restricción de movimiento 4. Aislamiento 5.
Violencia física y/o sexual 6. Intimidación y/o amenazas 7. Retención de
documentos de identidad 8. Retención de sueldos 9. Servidumbre por deudas 10.
Condiciones de trabajo y/o de vida abusivas 11. Tiempo extra excesivo Debe
tenerse en cuenta que la verificación de uno de los indicadores no implica
necesariamente la configuración de un caso de trabajo forzoso.

En el caso del Código Penal Boliviano, tenemos el Capítulo de Delitos Contra la

Libertad Individual:

Artículo 291. (Reducción a la Esclavitud o Estado Análogo).

El que redujere a una persona a esclavitud o estado análogo, será sancionado

con privación de libertad de dos a ocho años.

Si la víctima del delito resultare ser Niña, Niño o Adolescente, la pena privativa
de libertad será de ocho a dieciséis años.

Art. 292.- (Privación de libertad).

El que de cualquier manera privare a otro de su libertad personal, incurrirá en

reclusión de seis meses a dos años y multa de treinta a cien días.

La sanción será agravada en un tercio, cuando el hecho fuere cometido:

1. Por un funcionario público, con abuso de su autoridad.

2. Sobre un ascendiente, descendiente o cónyuge.

3. Si la privación de libertad excediera de cuarenta y ocho horas.

19
No es preciso llegar a situaciones extremas como las anotadas líneas arriba, que lindan
con el derecho penal y que hacen que deba sancionarse con todo el rigor de la ley a las
conductas que se adecúan a ese tipo penal, sino que como lo menciona la doctrina
transcrita de la Organización Internacional del Trabajo, toda coacción sobre una o un
trabajador, indiferente su sector y la manera como se realice implica este tipo de trabajo
forzoso.

Precisamente, el problema es que en el caso de la Policía Boliviana, al no configurarse

los extremos del tipo penal, entonces se considera como algo normal la sanción de
trabajo forzado en sábados, domingos y feriados de las servidoras públicas policiales y
los servidores públicos policiales.

Es decir que no se cuestiona el tipo de sanción que afecta a la dignidad y libertad

individual, sino que se toma como algo muy normal, más si se encuentra positivado en la
ley y además tiene el peso de la tradición.

3.2. MARCO CONCEPTUAL

Para este efecto se hace necesario que construyamos una serie de conceptos y
definiciones que nos ayuden a esclarecer el tipo de objeto de conocimiento que tenemos
que elaborar para que la monografía cumpla con su objetivo.

Pero además utilizaremos aquellos conceptos y definiciones que utiliza la Organización

Internacional del Trabajo, la Doctrina y Teoría del Derecho del Trabajo, los Derechos
Humanos y también el propio Derecho Penal.

Es imprescindible articular este marco conceptual desde el punto de vista de los

principios del derecho del trabajo, los cuales pueden obtenerse de la Constitución
Política del Estado y del Decreto Supremo N° 28699 de 1 de mayo de 2006.

20
Como se exponen a continuación:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO de 7 de febrero de 2009:

Artículo 48.

I. Las disposiciones sociales y laborales son de cumplimiento obligatorio.

II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios de

protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad y
estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a favor de
la trabajadora y del trabajador. III. Los derechos y beneficios reconocidos en
favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas
las convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.

IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios sociales y

aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y preferencia sobre
cualquier otra acreencia, y son inembargables e imprescriptibles…

DECRETO SUPREMO N° 28699 DE 1 DE MAYO DE 2006:

Artículo 4°.- (Principios del Derecho Laboral)

I. Se ratifica la vigencia plena de los principios del Derecho Laboral:

a. Principio Protector, en el que el Estado tiene la obligación de proteger

al trabajador asalariado, entendido en base a las siguientes reglas:

21
 - in dubio pro operario, en caso de existir duda sobre la interpretación de
una norma, se debe preferir aquella interpretación más favorable al
trabajador.

- de la condición más beneficiosa, en caso de existir una situación

concreta anteriormente reconocida ésta debe ser respetada, en la medida
que sea más favorable al trabajador, ante la nueva norma que se ha de
aplicar.

b. Principio de la Continuidad de la Relación Laboral, donde a la

relación laboral se el atribuye la más larga duración imponiéndose al
fraude, la variación, la infracción, la arbitrariedad, la interrupción y la
sustitución del empleador.

c. Principio Intervencionista, en la que el Estado, a través de los órganos

y tribunales especiales y competentes ejerce tuición en el cumplimiento
de los derechos sociales de los trabajadores y empleadores.

d. Principio de la Primacía de la Realidad, donde prevalece la veracidad

de los hechos a lo determinado por acuerdo de partes.

e. Principio de No Discriminación, es la exclusión de diferenciaciones

que colocan a un trabajador en una situación inferior o más desfavorable
respecto a otros trabajadores, con los que mantenga responsabilidades o
labores similares.

II. La presente enumeración de los principios laborales no son excluyentes

con principios establecidos anteladamente, ni con las que pudieran incorporarse
con posterioridad.

22
 IV. MARCO JURÍDICO

La Organización Internacional del Trabajo4 define el trabajo forzoso de la siguiente

manera:

Según el Convenio sobre el Trabajo Forzoso, 1930 (núm. 29) de la OIT, el trabajo
forzoso u obligatorio designa:

“todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena

cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente”

El Protocolo relativo al trabajo forzoso (artículo 1, párrafo 3) reafirma explícitamente

esta definición.

Esta definición cosiste en tres elementos:

1. Trabajo o servicio hace referencia a todo tipo de trabajo que tenga lugar
en cualquier actividad, industria o sector, incluida la economía informal.

2. Amenaza de una pena cualquiera abarca una amplia gama de sanciones

utilizadas para obligar a alguien a trabajar.

3. Involuntariedad: La expresión “se ofrece voluntariamente” se refiere al

consentimiento otorgado libremente y con conocimiento de causa por un
trabajador para empezar un trabajo y a su libertad para renunciar a su
empleo en cualquier momento. No es el caso por ejemplo cuando un
empleador o un reclutador hacer falsas promesas con el fin de inducir a
un trabajador a aceptar un empleo que de otro modo no habría aceptado.

4
QUÉ ES EL TRABAJO FORZOSO, LAS FORMAS MODERNAS DE ESCLAVITUD Y LA TRATA DE SERES
HUMANOS. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO www.ilo.org

23
La OIT señala como “Excepciones a la Definición de Trabajo Forzoso”:

En el artículo 2, párrafo 2, del Convenio núm. 29 se describen cinco situaciones

que constituyen excepciones a la definición de “trabajo Forzoso” bajo ciertas
condiciones. (Véase OIT: Estudio general sobre el trabajo forzoso. Comisión de
Expertos de la OIT, 2007):

 Servicio militar obligatorio.

 Obligaciones cívicas normales.

 Trabajo penitenciario (bajo ciertas condiciones.

 Trabajo realizado en casos de fuerza mayor, es decir, guerra, siniestros o

amenaza de siniestros (como incendios, inundaciones, hambre y
temblores).

 Pequeños trabajos comunales (dentro de una comunidad).

La OIT además indica:

El “Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105), adoptado
por la OIT en 1957, trata principalmente del trabajo forzoso impuesto por las
autoridades estatales.

Prohíbe el uso del trabajo forzoso:

 Como castigo por la expresión de opiniones políticas.

 Con fines de fomento económico.

24
  Por la participación en huelgas.

 Como medida de discriminación racial, religiosa o de otro tipo.

 Como disciplina laboral.

Está dado en lo fundamental por lo dispuesto por lo dispuesto en la Constitución Política

del Estado, Quinta Parte, Jerarquía Normativa y Reforma de la Constitución, Título
Único, Primacía y Reforma de la Constitución:

Artículo 410.

III. Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos,
funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente
Constitución.

IV. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico

boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El
bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho
Comunitario, ratificados por el país. La aplicación de las normas jurídicas se
regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales:

1. Constitución Política del Estado.

2. Los tratados internacionales.

3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y

el resto de legislación departamental, municipal e indígena.

25
 4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los
órganos ejecutivos correspondientes.

Asimismo lo señalado por la Constitución Política del Estado:

Artículo 46.

IV. Toda persona tiene derecho:

1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin

discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio,
que le asegure para sí y su familia una existencia digna.

2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.

V. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas.

VI. Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de

explotación que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y
justa retribución.

Y también, lo indicado en la Constitución Política del Estado:

Artículo 22.

La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y

protegerlas es deber primordial del Estado.

Artículo 23.

26
VII. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La
libertad personal sólo podrá ser restringida en los límites señalados por la ley,
para asegurar el descubrimiento de la verdad histórica en la actuación de las
instancias jurisdiccionales.

VIII. Se evitará la imposición a los adolescentes de medidas privativas de

libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad recibirá
atención preferente por parte de las autoridades judiciales, administrativas y
policiales. Éstas deberán asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la
reserva de su identidad. La detención deberá cumplirse en recintos distintos de
los asignados para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su
edad.

IX. Nadie podrá ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en

los casos y según las formas establecidas por la ley. La ejecución del
mandamiento requerirá que éste emane de autoridad competente y que sea
emitido por escrito.

X. Toda persona que sea encontrada en delito flagrante podrá ser

aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El único objeto
de la aprehensión será su conducción ante autoridad judicial competente, quien
deberá resolver su situación jurídica en el plazo máximo de veinticuatro horas.

XI. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, será

informada de los motivos por los que se procede a su detención, así como de la
denuncia o querella formulada en su contra.

XII. Los responsables de los centros de reclusión deberán llevar el registro de

personas privadas de libertad. No recibirán a ninguna persona sin copiar en su

27
 registro el mandamiento correspondiente. incumplimiento dará lugar al
procesamiento y sanciones que señale la ley.

Si miramos el tema del Trabajo Forzoso y Situación Análoga a la Esclavitud, veremos

que la Relatoría Especial para los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y
Ambientales (REDESCA) de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA) señala que “observa que uno
de los mayores desafíos para el respeto y garantía de los derechos humanos de estas
personas en el ámbito de empresas y derechos humanos se presenta en la esfera del
trabajo. Los altos obstáculos para acceder a un trabajo formal no solo crea incentivos
para desarrollar dependencia de asistencia a largo plazo, también los pone en riesgo de
ingresar a situaciones de pobreza o amenazar cuestiones de supervivencia básica, puede
tener efectos perniciosos en el ejercicio efectivo de otros derechos humanos, como el
acceso a una vivienda, salud y educación, y puede facilitar diversas formas de
explotación, incluyendo la trata, formas de esclavitud contemporánea y el reclutamiento
forzoso.5

Nuestro tema no corresponde a una empresa que se encuentra regulada por la Ley
General del Trabajo donde puedan producirse niveles de abuso sobre trabajo forzoso y
formas análogas a la esclavitud, sino a estas prácticas al interior de la institución del
orden.

Dicha Constitución Política del Estado en su Capítulo correspondiente a la Policía

Boliviana, señala que:

Artículo 251.

5
CIDH. Empresas y derechos humanos: Estándares Interamericanos. Relatoría Especial sobre Derechos
Económicos Sociales Culturales y Ambientales. 1 de noviembre de 2019, párr. 375-378.
En COMPENDIO SOBRE DERECHOS LABORALES Y SINDICALES. ESTÁNDARES INTERAMERICANOS.
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. cidh.org. Octubre de 2020.

28
 III. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de
la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento
de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de
manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley
Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.

IV. Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria,

pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de
acuerdo con la ley.

Artículo 252.

Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente

del Estado por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.

Artículo 253.

Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será

indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento, General de la
institución, y reunir los requisitos que señala la ley.

Artículo 254.

En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana pasarán a

depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el
conflicto.

Como es obvio, no hace referencia a este tipo de aspectos, sino únicamente habla de la
Ley Orgánica de la Policía Boliviana.

29
Por otro lado, el artículo 2.1 del Convenio No. 29 de la OIT define el trabajo forzoso u
obligatorio como aquél “trabajo o servicio exigido a un individuo bajo amenaza de una
pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente”.

Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) establece en su Convenio

N° 29, lo siguiente:

Artículo 1.- A los efectos del presente Convenio, la expresión trabajo forzoso u
obligatorio designa todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la
amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente.

Artículo 2.- Sin embargo, a los efectos del presente Convenio, la expresión
trabajo forzoso u obligatorio no comprende:

f. cualquier trabajo o servicio que se exija en virtud de las leyes sobre el

servicio militar obligatorio y que tenga un carácter puramente militar;

g. cualquier trabajo o servicio que forme parte de las obligaciones

cívicas normales de los ciudadanos de un país que se gobierne
plenamente por sí mismo;

h. cualquier trabajo o servicio que se exija a un individuo en virtud de

una condena pronunciada por sentencia judicial, a condición de que este
trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de las
autoridades públicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a
disposición de particulares, compañías o personas jurídicas de carácter
privado;

30
 i. cualquier trabajo o servicio que se exija en casos de fuerza mayor, es
decir, guerra, siniestros o amenaza de siniestros, tales como incendios,
inundaciones, hambre, temblores de tierra, epidemias y epizootias
violentas, invasiones de animales, de insectos o de parásitos vegetales
dañinos, y en general, en todas las circunstancias que pongan en peligro
o amenacen poner en peligro la vida o las condiciones normales de
existencia de toda o parte de la población;

j. los pequeños trabajos comunales, es decir, los trabajos realizados por

los miembros de una comunidad en beneficio directo de la misma,
trabajos que, por consiguiente, pueden considerarse como obligaciones
cívicas normales que incumben a los miembros de la comunidad, a
condición de que la misma población o sus representantes directos
tengan derecho a pronunciarse sobre la necesidad de esos trabajos.

Lo propio en cuanto al Protocolo N° de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo

forzoso, 1930 de 9 de noviembre de 2016:

Artículo 2.-

Las medidas que se han de adoptar para prevenir el trabajo forzoso u

obligatorio deberán incluir:

c. educación e información destinadas en especial a las personas

consideradas particularmente vulnerables, a fin de evitar que sean
víctimas de trabajo forzoso u obligatorio;

d. educación e información destinadas a los empleadores, a fin de evitar

que resulten involucrados en prácticas de trabajo forzoso u obligatorio;

31
 c. esfuerzos para garantizar que:

1. el ámbito de la legislación relativa a la prevención del trabajo

forzoso u obligatorio y el control de su cumplimiento, incluida la
legislación laboral si procede, abarquen a todos los trabajadores
y a todos los sectores de la economía, y…

Normativa que como puede verse es totalmente contraria a lo establecido por la Ley N°
101 de 4 de abril de 2011, en su Artículo 8 Numeral 4:

Artículo 8. (TIPOS DE SANCIONES).

Las sanciones podrán ser las siguientes:

6. Llamada de Atención Verbal. Es la reprensión verbal del superior jerárquico

hacia el subalterno por la comisión de una falta leve.

7. Llamada de Atención Escrita. Es la reprensión mediante memorando del

superior jerárquico hacia el subalterno por la comisión de una falta leve.

8. Arresto. Es la permanencia obligada y sin salida del recinto policial de la

servidora o servidor público policial por la comisión de una falta leve.

9. Trabajo en Fines de Semana y Feriados. Es la prestación de trabajo en días

de descanso y feriados, de la servidora o servidor público policial por la
comisión de una falta leve, en su lugar de trabajo.

10. Retiro Temporal con pérdida de antigüedad y sin goce de haberes. Es la

suspensión temporal del ejercicio de la función pública policial, sin cómputo de

32
 antigüedad para fines de ascenso sin goce de haberes, que se impone por la
comisión de faltas graves señaladas en los Artículos 12 y 13 de la presente Ley.

Retiro o Baja Definitiva de la Institución sin derecho a reincorporación. Es la

desvinculación final del ejercicio de la función pública policial con pérdida de grado,
que se impone por la comisión de las faltas graves señalado en el artículo 14 de la
presente Ley.

Todo lo cual aclara la situación de esta normativa policial en franca contradicción con el
sistema jurídico boliviano.

33
 V. ANÁLISIS Y COMPULSA

5.1. GENERALIDADES

Son varias razones las que pueden contraponerse contra lo establecido por el Artículo 8
Parágrafo II. Numeral 4 de la Ley N° 101 de 4 de abril de 2011 del Régimen
Disciplinario de la Policía Boliviana: Artículo 8. (TIPOS DE SANCIONES). Las
sanciones podrán ser las siguientes: Parágrafo II, Numeral 4. Trabajo en Fines de
Semana y Feriados. Es la prestación de trabajo en días de descanso y feriados, de la
servidora o servidor público policial por la comisión de una falta leve, en su lugar de
trabajo.

Pero en lo jurídico se supone que rige lo dispuesto por la Constitución Política del
Estado, no sólo la vigente actual sino también las anteriores que de manera general
proclamaron los derechos y garantías individuales de los ciudadanos conforme a los
principios del liberalismo, esto tanto en las constituciones liberales desde la Constitución
Bolivariana de 1826 y las posteriores hasta la Constitución Social de 1938 y las
subsiguientes, sin embargo de lo cual las disposiciones disciplinarias policiales en franco
atentado contra los derechos y garantías individuales de las servidoras y los servidores
policiales y además en transgresión de sus más elementales derechos laborales, siguieron
imponiendo sanciones propias del medioevo como la que analizamos en este trabajo.

La Exposición de Motivos de la Ley de Abolición de prisión y Apremio corporal por

Obligaciones Patrimoniales de 1994 señala:6 “El bien más preciado del ser humano es la
libertad, garantizarla es función primordial del Estado. Para ello, es imprescindible
establecer los límites de la potestad represiva estatal, que, con la pena, el instrumento
más poderoso del que dispone, la restringe. La forma de limitar el derecho punitivo del

6
LEY DE ABOLICIÓN DE PRISIÓN Y APREMIO CORPORAL POR OBLIGACIONES PATRIMONIALES. Ministerio
de Justicia. Colección Jurídica “Zegada”. Editorial Jurídica “Zegada”. La Paz - Bolivia - 1994. Págs 1 y 2.

34
Estado es la enunciación expresa de las conductas que motivan la pena de privación de
libertad”.

“En la Edad Media, el Apremio Corporal, que había desaparecido completamente en las
postrimerías del Derecho Romano, fue reintroducido y continuó sirviendo como
instrumento vejatorio, hasta que la Revolución Francesa lo restringió con la Declaración
de los Derechos del Hombre y del ciudadano, basada fundamentalmente en los
principios de libertad e igualdad”.7

5.2. LEGISLACIÓN HISTÓRICA POLICIAL BOLIVIANA

El Artículo 28 Parágrafo 2 del Reglamento de Régimen Interno del Batallón de

Seguridad Física de la Policía Nacional de 1986 establecía que: “La sanción para las
faltas graves, como leves se hará según las reglas en vigencia de la Policía Nacional”.8
La Ley N° 734 de 8 de abril de 1985, Ley Orgánica de la Policía Nacional, en aquel
tiempo vigente no establecía el régimen de sanciones disciplinarias, dejando el tema a
una norma disciplinaria y sancionatoria. Estas sanciones anteriormente a la Ley N° 734
estaban contenidas en el Reglamento de Disciplina y Sanciones de la década de 1970 y
establecía sanciones como la que analizamos en esta monografía, aunque el genérico era
el arresto, entendiéndose que la servidora o el servidor policial en su arresto era obligado
a trabajar los fines de semana y feriados; pero está claro que el Reglamento de
Disciplina y Sanciones de 1990,9 no contiene la sanción de Trabajo en Fines de Semana
y Feriados.

7
Ídem. Pág. 3.
8
REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERNO DEL BATALLÓN DE SEGURIDAD FÍSICA DE LA POLICÍA NACIONAL.
POLICÍA NACIONAL. Comando Departamental de Policía - Batallón de Seguridad Física. R.I.S.F. - 14186
Comando Dptal. La Paz - Bolivia - 1986.
9
REGLAMENTO DE DISCIPLINA Y SANCIONES. POLICÍA NACIONAL. Resolución Suprema N° 207801 de 23
de julio de 1990. La Paz Bolivia.

35
El Reglamento de Régimen Interno de la Policía Nacional indicaba en cuanto a los
deberes del Comandante en el Artículo 10: “Cuidará porque se cumpla estrictamente
todo lo que está prescrito por las leyes, reglamentos y demás prescripciones impartidas
por la autoridades superiores, únicamente así se puede conseguir unidad de acción en
todos los actos del servicio”. Y el Artículo 25, respecto a atribuciones del Segundo
Comandante: “Ejercerá acción estricta sobre los Comandantes de Compañía, con
respecto a la disciplina, instrucción, servicios y cumplimiento de los reglamentos,
prescripciones y demás disposiciones superiores. Teniendo presente, que es la única
forma de conseguir la unidad de la doctrina”.10 De tal manera que hasta donde se conoce
la obligación impuesta como sanción de trabajar fines de semana y feriados no estaba
positivada pero se aplicaba como costumbre al interior de las unidades policiales.

Finalmente, el Reglamento de Falta Disciplinarias y sus Sanciones de la Policía

Nacional de 2003,11 en cuanto a sanciones, concordaba en idéntica forma con las
sanciones establecidas en el Reglamento de Disciplinas y Sanciones de 1990 (R.S. N°
2078801) y son las siguientes:

El Reglamento de Falta Disciplinarias y sus Sanciones de la Policía Nacional de 2003

señala:

Artículo 11.- Las sanciones se clasifican en:

a) Llamada de atención simple por memorándum.

b) Llamada de atención severa por memorándum.

10
REGLAMENTO DE RÉGIMEN INTERNO. POLICÍA NACIONAL. Resolución del C.G.P.N. N° 291-91 de 12 de
noviembre de 1991. La Paz - Bolivia - 1992. Págs. 7 y 9.
11
REGLAMENTO DE FALTAS DISCIPLINARIAS Y SUS SANCIONES DE LA POLICÍA NACIONAL. POLICÍA
NACIONAL DE BOLIVIA. Resolución Suprema N° 222266 de 9 de febrero de 2004. La Paz - Bolivia - 2004

36
 c) Llamada de atención por Orden del Día, para Sargentos, Cabos y
Agentes de Policía.

d) Arresto en Unidades o domiciliario.

e) Pérdida de antigüedad de uno a dos años y pase a la disponibilidad de

la letra “B”.

f) Retiro temporal del servicio, de seis meses a un año, con pérdida de

antigüedad y sin goce de haberes.

g) Retiro indefinido por estar sometido a proceso en la Justicia Ordinaria,

cuando las autoridades llamadas por ley requieran por la imputación
formal.

h) Retiro definitivo de la Institución, sin derecho a reincorporación.

De lo anterior se evidencia que no estaba positivado el trabajo en feriado y fines de

semana.

Lo que sucedía históricamente era que las servidoras y los servidores policiales que eran
arrestados en fines de semana y feriados, eran obligados a trabajar en esos días, como
parte de una costumbre antiquísima.

37
 VI. SÍNTESIS MONOGRÁFICA

El resultado de estudio de esta monografía arroja que existía por vía de costumbre la
aplicación de la sanción de arresto y al interior de dicha sanción se obligaba a la
servidora o al servidor público policial a trabajar en feriados y fines de semana.

Se entiende que ello era una doble sanción: arresto y trabajo en fines de semana y
feriados, pero esa situación nunca importó al interior de la Policía Boliviana por
entender que era parte de la obligación del sancionado, al estar “a disposición” de las
autoridades policiales.

Si en los anteriores reglamentos disciplinarios y sanciones no se contemplaba la sanción

de trabajo en feriados y fines de semana, ¿por qué en la Ley N° 101 de 4 de abril de
2011 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana, en su Artículo 8. (TIPOS DE
SANCIONES) el Artículo 8 Parágrafo II. Numeral 4, se incorporó el trabajo en feriados
y fines de semana como algo aparte del arresto?

La única explicación que cabe es que las y los arrestados se negaban a trabajar por
considerar que al estar arrestados no tenían esa obligación, además de que se entendía
que era una doble sanción. Motivo por el cual se dispuso separar el arresto del trabajo en
feriados y fines de semana, para tener legalmente obligado a la servidora o al servidor
público policial en disposición de cumplir el trabajo en feriados y fines de semana, sin
que pueda representar o reclamar por esa obligación impuesta como sanción sin ningún
proceso previo, como sanción leve; siendo que en los hechos se le privaba de su libre
derecho de locomoción en esas jornadas de trabajo, lo cual en la realidad implica que
adicionalmente se está cumpliendo un arresto.

38
Para la Policía Boliviana implica, en relación a costo beneficio, tener servidoras y
servidores públicos policiales a su servicio y trabajando mientras se encuentran en
“arresto”, puesto que en realidad esa es la situación. Se trata de trabajo forzado, que
suele relacionarse con el trabajo esclavo contemporáneo, pero consideramos que el
trabajo esclavo contemporáneo es el género (lo genérico) y el trabajo forzado en la
modalidad policial que hemos expuesto es la especie y el trabajo forzoso en la policía en
feriados y fines de semana es lo particular.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) declara que: 12 “Por trabajo forzoso
puede entenderse el trabajo que se realiza de manera involuntaria y bajo amenaza de una
pena cualquiera. Se refiere a situaciones en las cuales personas están forzadas a trabajar
mediante el uso de violencia o intimidación o por medios más sutiles como una deuda
manipulada, retención de documentos de identidad o amenazas de denuncia a las
autoridades de inmigración.

12
QUÉ ES EL TRABAJO FORZOSO, LAS FORMAS MODERNAS DE ESCLAVITUD Y LA TRATA DE SERES
HUMANOS. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO www.ilo.org

39
 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Concluida la monografía, se tienen las siguientes conclusiones y recomendaciones:

7.1. CONCLUSIONES

a) El trabajo forzado está prohibido a nivel internacional tal como lo ha establecido

la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en distintos Convenios y
Recomendaciones. Lo propio, la prohibición también está incorporada en la
normativa legal boliviana.

b) El trabajo policial en feriados y fines de semana como sanción laboral

disciplinaria está incursa en las prohibiciones explícitas de la OIT cuando lo
define como “todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de
una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece
voluntariamente”.

c) De la misma forma, está claro que el trabajo policial en feriados y fines de

semana como sanción laboral incurre en los tres elementos de la definición de
trabajo forzado, como 1. trabajo o servicio que hace referencia a todo tipo de
trabajo que tenga lugar en cualquier actividad, industria o sector, incluida la
economía informal. 2. Bajo amenaza de una pena cualquiera abarca una amplia
gama de sanciones utilizadas para obligar a alguien a trabajar. 3. Involuntariedad,
es decir sin consentimiento otorgado libremente y con conocimiento de causa por
un trabajador para empezar un trabajo

40
 d) De igual forma, la sanción disciplinaria policial para trabajar en feriados y fines
de semana no está incluida en lo que la OIT señala como “Excepciones a la
Definición de Trabajo Forzoso”, que son: 1. Servicio militar obligatorio. 2.
Obligaciones cívicas normales. 3. Trabajo penitenciario (bajo ciertas
condiciones. 4. Trabajo realizado en casos de fuerza mayor, es decir, guerra,
siniestros o amenaza de siniestros (como incendios, inundaciones, hambre y
temblores). 5. Pequeños trabajos comunales (dentro de una comunidad).

e) La OIT además prohíbe explícitamente formas de trabajo forzoso como el caso

estudiado en esta monografía del trabajo policial como sanción disciplinaria en
feriados y fines de semana, cuando enumera: 1. Como castigo por la expresión de
opiniones políticas. 2. Con fines de fomento económico. 3. Por la participación
en huelgas. 4. Como medida de discriminación racial, religiosa o de otro tipo. 5.
Como disciplina laboral.

f) Por todo lo referido, el trabajo forzado en feriados y fines de semana impuesto a

servidoras y servidores públicos policial como sanción disciplinaria es ilegal e
inconstitucional, transgrede los más elementales derechos humanos del personal
policial como ser a su libertad, dignidad, etc.

7.2. RECOMENDACIONES

a) La primera y más importante recomendación es que la Institución del Orden, la

Policía Boliviana, debe eliminar de su normativa jurídica es decir de la Ley N°
101 de 4 de abril de 2012 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana al
Numeral 4 del Parágrafo II del Artículo 8, por ser contrario al ordenamiento legal
boliviano.

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b) Se hace necesario proceder a la abrogatoria del Numeral 4 del Parágrafo II del
Artículo 8 Ley N° 101 de 4 de abril de 2012 del Régimen Disciplinario de la
Policía Boliviana, mediante una ley correspondiente.

c) O realizar una Acción de Inconstitucionalidad de carácter Abstracto contra el

Numeral 4 del Parágrafo II del Artículo 8 Ley N° 101 de 4 de abril de 2012 del
Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana, conforme a los Artículos 72 y
siguientes del Código Procesal Constitucional - Ley 254 de 5 de julio de 2012,
cuya legitimación activa podría promoverse por parte de la Defensora o Defensor
del Pueblo.

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 VIII. BIBLIOGRAFÍA

 CABANELLAS, Guillermo. COMPENDIO DE DERECHO LABORAL Tomo I.

Editorial Eliasta, 3ª Edición, 1992.

 CABANELLAS, Guillermo. COMPENDIO DE DERECHO LABORAL Tomo

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