Qs =a saEGMMEATOSGoNOMCO —cHAlscoNtMcAS Impacto del COVID-19 en el Empleo en el Pera: una aproximacién por tipo de contrato y tamafio de empresa, por Pablo Lavado 26 septiembre, 2021 Pablo Lavado plowsdopecitagupedupe El investigador del CIUP, Pablo Lavado, junto al Economista Senior del Instituto Peruano de Economia, Teodoro Crisélogo, escribe para el Espacio de Reflexién del boletin Punto de Equilibrio N°18, EI siguiente articulo se realiza a titulo personal y no refieja necesariamente la opinién institucional de la Universidad del Pacifico, EI surgimiento de la pandemia en el 2020 generé una respuesta de politica gubemamental caracterizada por la implementacin de cuarentenas obligatorias y esticciones de movilidad, las cuales afectaron a la dindmica de los mercados laborales en todo el mundo. Las repercusiones de Ia COVID-19 sobre el empleo, sin embargo, ban sido diferenciadas no solo entre paises sino también al interior de los mismos (Adams-Prassl y otros, 2020; Alon y otros, 2020; Bottan y otros, 2020; Shibata, 2020). Especiticamente para el caso peruano, un andlisis desagregado a lo ocurrido durante el segundo trimestee del 2020, muestra que la caida de la poblacién ocupada ~ una de las mas severas en comparacién a otras economias de América Latina ~ fue heterogénea (Cris6logo, 2021; Cueva y otros, 2021; Higa y otros, 2021), y afeet6 en mayor medida de los trabajadores ddependientes ¢ independientes del sector informal de la economia, Por el contrario, el empleo formal registré una menor contraveién, lo cual pone en evidencia la rigidez normativa y menor flexibilidad a Ia cual se encuentra expuesta este segmento del mercado de trabajo para ajustarse marginalmente incluso en periodos de crisis. Radlografia dea caida y recuperacion del empleo Para aproximar las diferentes dindmicas por las que atraves6 el mercado laboral peruano durante el inicio de la pandemia se utlizaron dos fuentes de informacisn complementarias. Mientras que las tendencias del segmento informal de la poblacién ccupada fucron cuantificadas a través del uso de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del Instituto Nacional de Estadislica e Informitica (INED, el desempeiio del empleo en empresas del sector formal de la actividad econémiea fue analizado con datos provenientes de la Planilla Electrénica del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo (MTPE). La informacién de ambas bases de datos fue recogida pata el periodo comprendido entre el primer trimestre de 2019 y el segundo trimestre de 2021. Una lectura a estas cifras revela una marcada dualidad de la respuesta del empleo entre el sector formal ¢ informal frente al shock adverso que originé la pandemia, 18Los datos muestran que la contraccién de fuerza laboral entre los meses de abril y junio de 2020 estuvo predominantemente concentrada en el sector informal, el cual enfrent6 limitaciones para desarrollar sus actividades con normalidad en un entomo de mayores restricciones para transitar en espacios piblicos. En efecto, las eategorias de trabajadores dependientes & independientes informales fueron las més afectadas al registrar caidas de 60% y Yo, respectivamente, durante el segundo trimestre del 2020 en comparacién al mismo periodo del 2019 (ver grifico N° 1). En términos absolutos, esto significé la ppérdida anual de aproximadamente un total de 4.8 millones de empleos en el segmento informal del mercado laboral. Cabe seftalar que uno de cada dos trabajadores dependientes informales que perdicron su trabajo fueron obreros. Por su parte, la reduceién del empleo en el sector formal fue mas moderada, La cantidad de trabajadores ocupados en empresas formales del sector privado disminuyé 17% entre el segundo trimesire del 2020 y 2019, lo cual implied una caida de cerca de 600 mil puestos de trabajo — una suma que representa apenas el 13% de la pérdida de empleos registrada en el caso de los trabgjadores dependientes e independientes informales en su conjunto. Sin embargo, detrés de este resultado se encuentran diferencias entre los trabajadores formales que son contratados a plazo fijo (-21%) y aquellos a tiempo indeterminado (-10%) (ver gréfico N° 1). Esto éltimo ofrece ciertas luces sobre los altos costos que enfrentan las empresas que adoptan esquemas de contratacién a plazo indeterminado para poner fin a sus relaciones laborales ante eventos desfavorables como la contraccién generalizada de la actividad econémica, tra dimension relevante sobre la cual se pueden analizar estos resultados es través del tamaito de empresas en las que se encuentran ocupados los trabajadores. Bajo esta dptica, y uti ando datos a nivel nacional de la ENAHO, las microempresas — entre 1 a 5 empleados ~ fueron las més afectadas por la pandemia al mostrar una reduecién anual de casi 3.9 millones de personas ocupadas durante el segundo trimestre del 2020. En términos relatives, la caida en este periodo fue mayor entre las empresas pequefias ~ ene 6 y 10 trabsjadores ~ y medianas ~ entre 11 a $0 trabajadores ~, las cuales exhibieron retrocesos de 53% y 62%, respectivamente. En cl caso de las grandes empresas — entre 51 @ mas trabajadores ~ la pérdida de empleos fue también significatva, ya que la poblacién ocupada en este segmento empresaral se redujo en 1.6 millones de personas, Jo cual represents una contraccién de 41% en comparacién a los nivelesaleanzados en promedio entre abril y junio de 2019 (ver grifico N° 2), do ep am ci 26oes see =a 19 iueron graquaimente removiaas para Gar ple & una mayor reapertura Ge 1as acuividaaes economicas. LUTAMKe esta transicién hacia la normalidad, se fueron recuperando los puestos de trabajo perdidos, pero a una velocidad diferenciada entre los distintos segmentos del mercado laboral, De hecho, el empleo en el sector informal y en empresas de menor tamaflo ha mostrado una convergencia més répida hacia los niveles aleanzados previo al inicio de la pandemia. Al segundo trimestre del 2021, el nimero de trabajadores dependientes del sector informal se situé 4% por encima de la eantidad registrada en el mismo periodo del 2019, favorecida por un acelerado retomo de los obreros @ la fuerza laboral (ver grifico [N° 3), Asimismo, la poblacién ocupada en micro y pequefias empresas ~ segmento donde 9 de cada 10 trabajadores son informales ~ registra un aumento de 5% y 10%, respectivamente, Caso contraro es el de las medianas y grandes empresas donde los niveles de empleo se ubican ain - en promedio ~ 17% por debajo del nimeto de trabajadores exhibidos durante el segundo trimestre del 2019 (ver grifico N° 2). Estas diferencias, tal como apuntan Alvarez y Pizzinelli (2021) para el caso colombiano, muestran cl grado de flexibilidad en el margen con la que cuenta cl sector informal para adaptarse a shocks dado que evaden la fiscalizacién y las tigidas regulaciones laborales que se encuentran obligadas a cumplir las empresas Formales. ‘Comparacién internacional AI situar la caida del empleo en el Pert frente a los resultados exhibidos por otros paises de América Latina, se encuentra que la contraccién del mereado laboral peruano fue mucho mas severa (Mejfa-Mantilla y otros, 2021; Kugler y otros, 2021), De acuerdo con informacién de la ENAHO y del Observatorio Laboral COVID-19 claborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la eaida de la poblacién ocupada entre febrero y junio de 2020 en el caso peruano fue casi 3 veces superior (-36%) a la mostrada en promedio por el resto de paises de la region (-13%), Las razones detris de este peor desempedo relativo se encuentran asociadas a la mayor severidad y menor efectividad de las politicas de restriceién de movilidad y cuarentena obligatoria que se aplicaron en Perit en comparacién a otras economias de ‘América Latina (Jaramillo y Lépez, 2021; Saavedra y otros, 2021). Segin estimaciones de la Universidad de Oxford, las politicas de contencién y salud frente a la COVID«19 implementadas entre marzo y junio de 2020 en el caso peruano fueron 30% més severas y restrictivas que las ejecutadas en promedio por paises como Bolivia, Chile, México y Uruguay (ver grifico N°4), La combinacién de estas medidas con los altos niveles de informalidad y autocmpleo que estructuralmente exhibe el Peri cataliz6 una de las mayores crisis que ha experimentado su mercado laboral durante la historia moderna (ver graficos N° 5 y 6), La imposiitidad de transitar por los espactos piiblicos donde naturalmente desarrollan sus actividades, asi como la dificultad para adaptarse a condiciones de trabajo no presenciales, ocasion6 que las personas ocupadas en el sector informal se encuentren desplazadas totalmente del mercado laboral. Es necesario resaltar que paises como Colombia y Argentina fy¥o : 38momen |Q ses Qa macpenaientes ¢ imiormaies. ASIMISmo, PeSe A qUC BOUIVIa alcanza UNa Mayor Proporcion ae aulocmpico ¢ nzormaLaaa laboral que Peri, la caida del empleo no fue tan dréstica debido a que sus medidas de contencién de la COVID-19 tuvieron ‘una menor severidad te srt pte ann 8 tongs tnt tai ennai Lecciones afuturo Las repercusiones que ha tenido la pandemia sabre la dinémica del mercado laboral en el Peri pone de manifiesto la urgente nocesidad de construir una red de proteccién social de mayor alcance que brinde soporte a los ingresos de los trabajadores ante shocks adversos (Nopo, 2021). Los bajos niveles de cobertura de los esquemas de aseguramiento social contributivo en materia de salud y pensiones ~ particularmente en el segmento de trabajadores dependientes e independientes informales ~ son una muestra de la vulnerabilidad y precariedad a la cual se encuentran expuestos la mayoria de empleos en el pals. Asimismo, los efectos que ha tenido la COVID-19 sobre las empresas formales confirma que se requiere reducir la rigidez de la normativa laboral para que puedan ajustarse de una manera més gil a shocks que impliquen una menor demanda. En cl balance de la recuperacién que ha exhibido el empleo desde el segundo trimestre del 2020, se puede notar que la informalidad ha otorgado una mayor flexibilidad para el retorno de los trabajadores a la fuerza laboral después del shock generado por la pandemia (FMI, 2021; Levya y Urrutia, 2021). Sin embargo, este se viene recuperando a costa de una menor cficiencia en el funcionamiento del mercado de trabajo al reasignar a una mayor proporcién de la poblacién hacia empleos que offecen salarios poco competitives y sin acceso a mecanismos de proteccién social. En un escenario sin reformas significativas que reviertan los estragos que ha tenido la pandemia sobre el empleo, las oportunidades de crecimiento del ppais en largo plazo se verin limitadas por Tas pérdidas de productividad que generaré un mercado laboral cada vex mas concentrado en el sector informal de la economia Referencias 48ets sees =a rom reat time surveys. Journau of ruoiic Economies Alvarez, J., & Pizzinelli, (2021). COVID-19 and the Informality-driven Recovery: The Case of Colombia's Labor Market. IMF Working Paper WP/21/235. Botan, N., Hoflinan, N., & Vera-Cossio, D. (2020). The Unequal Impact of the Coronavirus Pandemic: Evidence from Seventeen Developing Countries, IDB Working Paper Series WP-1150. Cris6logo, T. (2021). Penti: BFectos del COVID-19 en el mercado laboral y caracteristicas del sistema de proteccién de ingresos frente al desempleo. Cueva, R., Del Carpio, X., & Winkler, H. (2021). 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