Los bosques

del sureste
El bosque seco chiquitano,
endémico y singular

5
“El bosque chiquitano tiene los más altos niveles de biodiversidad entre las formaciones
“Don Ambrosio Yaboo, máximo
diregente comunario en asuntos
forestales muestra la certifcación
forestal que obtuvo la comunidad
de bosque seco tropical americano. Posee grandes áreas muy bien conservadas y puede de “Cururú” de la Certificadora
internacional Smart Wood”
brindar grandes beneficios económicos y ambientales a Bolivia y el resto del mundo de
manera indefinida.Además de su singularidad, sus elementos faunísticos, florísticos y sus Fuente: Bolfor II

especies maderables tienen un alto valor comercial y sólo existen en esta ecorregión, pues
es un bosque endémico de Bolivia, por lo que su conservación es de suma importancia”.
Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano (2003)
MAPA 5.1 Región del estudio: Bosques del sureste

Geografía
Ibisch y Mérida (2003)
Superficie (ha): 10 millones
Ubicación geográfica:
Al este de Bolivia, principalmente en el de-
partamento de Santa Cruz, por debajo de las
sabanas inundables y los bosques amazóni-
cos del Beni y por encima del chaco.
Altitud:
1,001 a 400 msnm.

Características biofísicas
Ibisch y Mérida (2003); Ibisch et. al., (2002)
El potencial forestal del bosque chiquitano es
regular y alto en más de un 60% del área.
Se estima la existencia de entre 200 y 400
especies de árboles. El bosque chiquitano
tiene los más altos niveles de biodiversidad
entre las formaciones de bosque seco tropi-
cal americano y es el único tipo de bosque Fuente: Elaboración propia sobre la
base de Ibisch, P.; Mérida, G. (2003).
endémico de Bolivia.

Vocación productiva Vulnerabilidad ecológica

Ibisch y Mérida (2003) Ibisch y Mérida (2003)
Su vocación es forestal (maderable y no ma- A pesar de que su vocación es principal-
derable) antes que agropecuaria, aunque los mente forestal, las características del suelo
suelos también están clasificados como ap- propicias para la agricultura fomentan la de-
tos para la ganadería o cultivos permanentes, forestación.
pero con severas limitaciones por el riesgo
de erosión, drenaje y pérdida de fertilidad. IDH 2005 - NBI 2001
IDH: 0.734 - NBI: 30.80%
Áreas protegidas
Ibisch y Mérida (2003), SERNAP Población:
Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Área 1,856,712 habitantes
Natural de Manejo Integrado (ANMI) San Ma-
Nota: los valores de IDH/NBI y población son aproximados
tías y Parque Nacional y Área Natural de Ma- tomando en cuenta que los límites de las regiones del estudio
nejo Integrado (PNANMI) Otuquis. no coinciden con la división política territorial.

No forma parte del SNAP: Reserva Municipal

Valle de Tucavaca. Fuente: Elaboración propia sobre la base de Ibisch y
Mérida (2003).

215
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 I
NTRODUCCIÓN monocultivo y las prácticas no sostenibles
han socavado su fertilidad.
La vocación productiva de los bosques El boom de la soya se truncó en 2003 y el
del sureste boliviano se define por la sector entró en crisis por la caída de los
aptitud de sus suelos para la ganadería y precios internacionales y factores climáti-
la agricultura, pero con severas limitacio- cos adversos. Según ANAPO, el índice de
nes por el riesgo de erosión, drenaje y productividad de la soya ha ido en descen-
pérdida de fertilidad. En contraposición, so desde el año 2003, pasando de 2,39 a
el potencial forestal es alto, dada la cober- 1,76 toneladas métricas por hectárea en
tura boscosa de 10 millones de hectáreas; 2006. Este hecho obligó a los productores
a pesar de ello, las tierras de esta región a ampliar la frontera hacia nuevas tierras
han sido y son consideradas las más férti- en el norte de la región, reproduciendo el
les del país para el uso agrícola. En conse- mismo patrón extractivista y depredador
cuencia, los períodos de expansión de la del medioambiente y, en muchos casos, en
frontera agrícola –con la apertura basada un contexto de apropiación indebida de
en el cultivo de la caña de azúcar en los tierras y creación de latifundios. La expan-
años 50, el algodón hasta la década del 70 sión de la frontera en la región, medida por
y la soya en el presente– responden a un el área dedicada a los cultivos de oleagino-
patrón productivo asentado en el uso in- sas, especialmente la soya, registra los ma-
tensivo y extensivo de la tierra y el mono- yores incrementos en Bolivia y Paraguay:
cultivo dependiente del avance de la fron- 1.200% desde 1970, en comparación con
tera agrícola. los incrementos de Argentina (382%) y
La actividad agroexportadora basada en la Brasil (156%) 1.
producción de oleaginosas, en particular el Como ejemplo antagónico, vale la pena citar
cultivo de soya, tiene un importante impac- el caso de los colonizadores japoneses en
to socioeconómico: aporta el 6% al PIB. Las Bolivia, quienes mantienen una organiza-
exportaciones de soya y sus derivados han ción empresarial y una producción diversi-
alcanzado 347 millones de dólares en 2006, ficada que se acerca paulatinamente a una
lo que significa el 27% del valor total expor- agricultura sostenible. A lo largo de 40
tado a nivel nacional. Este dato ubica a la años, estos actores han trabajado en las
soya como segundo producto de valor eco- mismas parcelas con una planificación que
nómico después del gas natural. Adicional- los exime de la necesidad de ampliar la
mente, la Asociación Nacional de Producto- frontera agrícola 2.
res de Oleaginosas (ANAPO) declara que el El modelo boliviano de producción soyera
sector emplea a cien mil trabajadores y ge- tiende a repetir el patrón tradicional, au-
nera inversiones cercanas a los US$ 700 mi- mentando o manteniendo la productividad
llones al año. con la ampliación de la frontera agrícola a
Las preferencias arancelarias y las facilida- nuevos terrenos o a través de la intensifica-
des otorgadas por el Estado para estimular ción del monocultivo con más insumos quí-
la inversión soyera, junto a la fertilidad de micos, mayor infraestructura y maquinaria.
las tierras de esta región, han definido el Esta estrategia de competitividad está basa-
patrón productivo, asentado primero en da en la adquisición de tierras a un precio
las tierras bajas del este, con el municipio bajo más que en la incorporación de estrate-
de Pailón como el epicentro del boom de la gias de disminución de costos. Los costos de
soya hasta el año 2002. Hoy, estas tierras producción de la soya en Bolivia son los más
son utilizadas para la ganadería, debido a altos en comparación con los principales
que el uso indiscriminado de pesticidas, el países productores del mundo: Argentina,
1 Lazzati y Pacheco, 2004 en Soruco X. et. al., 2008 “Los barones del oriente: el poder en Santa Cruz ayer y hoy”, Fundación
Tierra.
2 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op. cit.

216
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Brasil y Estados Unidos3. Bolivia también re- tropical americano y constituye un ecosis-
gistra los rendimientos por hectárea más tema endémico en Bolivia.
bajos: entre 1998 y 2006 se registró un pro- Pese al potencial de desarrollo de la otra fronte-
medio de 1,89 toneladas métricas por hec- ra, la discusión en Bolivia se ha centrado en
tárea, mientras que en Brasil, Argentina y el “acceso y tenencia” del recurso natural. La
Estados Unidos la productividad oscilaba misma es una tensión irresuelta de larga
entre 2.45 y 2.63 toneladas métricas por data que refleja la inequidad en la distribu-
hectárea 4. ción de los recursos y no permite que estra-
En este patrón agroindustrial, basado en el tos de la economía centrada en los pequeños
avance de la frontera agrícola, la otra fronte- productores rurales generen excedentes im-
ra está presente a través de usos alternativos portantes ni acumulen riqueza. La solución a
de recursos de la inmensa biodiversidad que este problema, pendiente de la regulariza-
ofrecen las tierras y bosques de la región. El ción del derecho propietario sobre la tierra y
proyecto de captura de carbono más grande los bosques, define en última instancia la
del mundo, ubicado en el parque Noel Kem- generación de una plataforma productiva y
pff Mercado, alberga comunidades indíge- competitiva necesaria para ingresar a los
nas que evitan deforestación. La comunidad mercados emergentes de biocomercio.
de Cururú del municipio de Guarayos es la Ahora bien, la clarificación de la tenencia de
única comunidad indígena en Bolivia que la tierra debe estar acompañada de la ins-
posee la certificación de manejo forestal sos- trumentalización de criterios de uso soste-
tenible, y se suma a las más de dos millones nible de los recursos naturales, la penaliza-
de hectáreas certificadas a nivel nacional. ción de la explotación irracional que genera
Adicionalmente, existen otras experiencias diversos pasivos ambientales y la resolu-
de manejo agroforestal de productos con po- ción de conflictos sociales y políticos, así
tencial de exportación en los mercados de como de la diversificación de actividades
comercio justo y orgánico. implementadas en modelos de explota-
La región tiene un gran potencial madera- ción de los recursos naturales con una vi-
ble, considerando que gran parte de su sión alternativa a la lógica extractivista y
abundancia y volumen está concentrada de monocultivo.
en alrededor de 15 especies que actual-
mente tienen valor en el mercado. El mer- 5.1 LA VIEJA FRONTERA:
cado europeo importa cada vez más ma- la pugna entre la agroindustria
dera certificada, en un mercado de madera y al aprovechamiento forestal
de US$ 107 billones5. Pero, además del
potencial forestal maderero, la región tie- El modelo de tres momentos
ne vastas superficies de especies de árbo- de la vieja frontera
les con productos forestales no madera-
bles que pueden ser explotados bajo El modelo de expansión de la frontera agro-
sistemas agroforestales, como las palme- pecuaria de los llanos orientales es por de-
ras aceiteras: el majo, cusi y asaí, y otros más ejemplificador. La larga historia de
productos de la biodiversidad, como el co- extractivismo económico en Bolivia –pri-
paibo, ocoró, achachairú y el maní. Así, mero la plata y el estaño, hoy el gas y la
toda la región del bosque seco chiquitano soya– reproduce el patrón entrampado en
posee los más altos niveles de biodiversi- la “maldición de los recursos naturales”6. A
dad entre las formaciones de bosque seco pesar de que el sector oleaginoso, caracte-
3 Kreidler A. et. al., 2004, “La soya boliviana hacia el mercado libre en las Américas”, USAID/Bolivia, Economic Opportunities
Office, La Paz.
4 Food and Agriculture Organization of the United Nations [http://faostat.fao.org/, visita 2008].
5 United Nations Commodity Trade Statistics Database, [www.comtrade.un.org].
6 Para consultar literatura sobre la “maldición de los recursos naturales” ver Ocampo J. A. y Parra M. A., 2006, “The Dual
Divergence: Growth Successes and Collapses in the Developing World Since 1980”, (DESA Working Paper No. 24), Naciones
Unidas, Nueva York.

217
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 rístico de la región de los bosques chiquita- brasileña, cuyos rendimientos por hectá-
nos, ha tenido un impacto positivo en la rea son mayores y sus costos de transporte
generación de divisas, inversión y empleo, menores.
la economía basada en recursos primarios El modelo de ampliación de la frontera agro-
tiene dificultades para diversificar su base pecuaria en la llanura oriental, además de
productiva, generar ingresos de manera reproducir el patrón extractivista y prima-
sostenible y tiende a concentrarse en pro- rio, se asienta en una región cuya principal
cesos productivos cada vez más intensivos vocación es forestal antes que agropecua-
en capital, quedando rezagado el valor del ria. Ello le suma un tercer factor al patrón:
empleo de mano de obra. es insostenible en términos ambientales. A
El primer momento del modelo de expan- continuación se desarrolla el sustento cien-
sión de frontera se basa en la apertura de la tífico que identifica la vocación productiva
frontera agrícola, que en el caso del sector de los bosques del sureste boliviano.
oleaginoso se dio con la “marcha al oriente”
promovida desde los años 40. Bajo la con- La riqueza natural: forestal
cepción de que la tierra era abundante, la antes que agropecuaria
expansión de la frontera agrícola era vista
como una política de despegue de la activi- Las características fisiográficas de la región
dad productiva y el desarrollo de una agri- del estudio –los bosques del sureste– iden-
cultura capitalista que traería consigo ma- tifican una vocación forestal, maderable y
yores ingresos y bienestar a la población. no maderable, antes que agropecuaria; no
Este sistema de producción agrícola, basado obstante, la principal actividad que se rea-
en el monocultivo de la soya y en el uso liza en estas tierras es agrícola, seguida de
intensivo de la tierra con fertilizantes y la ganadera y en tercer lugar, la maderera.
pesticidas, ha originado un agresivo proce- El Plan de Uso de Suelos realizado para un
so de expansión agrícola asociado a prácti- área de 7.3 millones de hectáreas que
cas de desmonte indiscriminado provo- comprende las regiones del cerrado y el
cando el segundo momento del modelo pantanal, en el departamento de Santa
de frontera: el agotamiento de la producti- Cruz7, determina la siguiente distribución
vidad de los suelos y bajos rendimientos de uso de tierras: uso agropecuario intensi-
por hectárea. Este momento va acompa- vo 7.7%, tierras de uso agropecuario ex-
ñado de un proceso de cambio demográfi- tensivo 30.6%, áreas de manejo sostenible
co gracias a la apertura de caminos parale- de bosque 44.5% y áreas naturales de pro-
la a la expansión de la frontera agrícola. tección 17.2%8.
Bajo el patrón boliviano de crecimiento ex- En la penillanura chiquitana9 se encuentra el
tractivista, la caída de los rendimientos del bosque seco chiquitano con una extensión
sector oleaginoso determina una nueva cercana a las 10 millones de hectáreas10. El
ampliación de la frontera agrícola –el ter- bosque chiquitano tiene los más altos nive-
cer momento– bajo la concepción de que les de biodiversidad entre las formaciones
es más barato adquirir nuevas tierras –aun- de bosque seco tropical americano y es la
que ello implique talar el bosque– que dar única área boscosa endémica de Bolivia. Su
un uso adecuado y sostenible a la tierra fauna, flora y sus especies maderables tie-
que se posee. Esta estrategia es el único nen un alto valor comercial y sólo existen en
factor utilizado para dar competitividad a esta región. Sitios como el Valle de Tucava-
la soya boliviana frente a la argentina o ca, a 100 kilómetros al este de Santiago de
7 En los municipios de San José, Roboré, San Ignacio, San Miguel, San Rafael, San Matías, Puerto Suárez y Puerto Quijarro.
8 FCBSC, 2003, “Programa piloto de educación ambiental para la conservación del bosque seco chiquitano, cerrado y pantanal
boliviano: manejo forestal”, Santa Cruz.
9 Denominación de la región según la “Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad”, Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificación, 2001. La Paz, Bolivia.
10 Ibisch y Mérida, 2003, op. cit.

218
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Chiquitos, contienen gran riqueza de espe- asentado en una economía de base ancha
11
cies vegetales . En comparación con otros con incorporación de valor y competitiva
bosques secos del resto del mundo, el bos- frente a otros países exportadores de olea-
que seco chiquitano tiene grandes áreas ginosas como Argentina y Brasil.
muy bien conservadas y puede brindar con- No obstante a la vocación forestal de la re-
siderables beneficios económicos y am- gión, la penillanura chiquitana posee las
bientales a Bolivia y al resto del mundo, sin tierras más fértiles de Bolivia para la agri-
un horizonte de tiempo definido. Se trata de cultura, situación que ha inducido a los
una ecoregión exclusiva (endémica) de Boli- productores agrícolas a asentarse en esta
via y singular en el mundo, por lo que su zona. La región integrada y la zona de ex-
conservación es de suma importancia. pansión constituyen una base productiva
El bosque chiquitano tiene un potencial fores- definida como eminentemente agrope-
tal entre regular y alto en más de un 60% cuaria. Combina, en el caso de producto-
12
del área . Igualmente, se caracteriza por un res medianos y pequeños, actividades
tipo de suelo con muchas limitantes para el agrícolas y ganaderas y, eventualmente,
uso agropecuario siendo que la mayoría de actividades forestales y/o artesanales; por
los suelos se clasifican como aptos para la su parte, los productores grandes y las em-
ganadería o cultivos permanentes, pero con presas agroindustriales se especializan en
grandes limitaciones por el riesgo de ero- la producción extensiva de pocos produc-
sión, drenaje y pérdida de fertilidad13. tos destinados en su mayoría a la exporta-
ción. Esta dinámica actividad productiva
La política de expansión agraria: sienta sus bases en regímenes de tenencia
extractivista y primaria individual, tipo de propiedad que abarca la
mayor superficie y se sustenta en un siste-
A pesar de la riqueza forestal de la región, la ma productivo agropecuario mercantil,
visión agrarista y productivista de corto pero que coexiste con la propiedad comu-
plazo ha priorizado la obtención de ingre- nitaria de tierras de grupos originarios, que
sos rápidos, con menores costos, acordes ven en la tierra no sólo una función econó-
con la coyuntura internacional de sustitu- mica sino también social, de sustento y de
ción de importaciones y con el apoyo de reproducción cultural.
preferencias arancelarias. El patrón de de- La dinámica agropecuaria de la región está
sarrollo de base estrecha fue promovido fuertemente concentrada en el área inte-
por políticas de Estado, dos de ellas parti- grada y en la zona de expansión. Tres facto-
cularmente emblemáticas –el Plan Bohan res han contribuido al desarrollo de esta
de 1942 y el Proyecto de las Tierras Bajas zona: i) los suelos son aptos para el desarro-
de 1987– que propiciaron la marcha al llo de cultivos extensivos y ganadería, pese
oriente, primero con políticas de asenta- a la eliminación de la cobertura boscosa ori-
mientos dirigidas por el Estado y luego por ginal; ii) el desarrollo de infraestructura ca-
procesos de colonización espontánea. Pos- minera y las facilidades crediticias con el
teriormente, las preferencias arancelarias apoyo del Estado y la cooperación interna-
para Bolivia moldearon la economía del cional; y iii) el contexto favorable de ajuste
sector oleaginoso en particular con un pa- estructural que ha estimulado la producción
trón de crecimiento primario, extractivista de la soya como característica principal del
y sostenido artificialmente, antes que modelo exportador boliviano14.
11 FCBSC, 2003, op.cit.
12 Porcentaje obtenido a través de criterios de clasificación del potencial, como la diversidad de especies, el desarrollo del bosque
en cuanto a altura, diámetro y densidad, el estado de conservación del bosque, condiciones ecológicas de los suelos, clima,
régimen hídrico y topografía.
13 Ibisch et. al., 2002, “Plan de conservación y desarrollo sostenible para el bosque Seco Chiquitano, Cerrado y Pantanal
Boliviano”, FAN, Santa Cruz.
14 Urioste M. y Pacheco D., 2001, “Las Tierras Bajas de Bolivia a fines del siglo XX: Tenencia, uso y acceso a la tierra y los
bosques”, PIEB, La Paz.

219
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
RECUADRO 5.1

La marcha al oriente: paron una superficie de 111,998 hectáreas

patrón de asentamiento y otorgadas en 1977. En esta tierra habitan
distribución de la tierra 2,292 familias con una asignación de 70.7
El antecedente inmediato del despegue de hectáreas por familia. La marcha hacia el
la actividad productiva de la región de los lla- oriente, como política de Estado, promovió la
nos orientales es el Plan Bohan de 1942, que migración interna y los asentamientos huma-
orientó la marcha hacia el oriente, la expan- nos dirigidos, pero luego adoptó una dinámica
sión de la frontera agrícola y el desarrollo de propia dando origen a la “colonización espon-
una agricultura capitalista. La construcción tánea” que rebasó la planificación. Hoy en día,
de vías de comunicación fue el factor estraté- la ocupación ocurre en tierras más distantes y
gico para el desarrollo cruceño que permitió principalmente en zonas forestales.
la articulación de los centros de producción El Proyecto de Tierras Bajas del Este, finan-
agropecuaria o agroindustrial con los centros ciado por el Banco Mundial, la KFW (Gobier-
de consumo nacional e internacional. Sin no alemán) y el Gobierno de Bolivia, impulsó
desatender los considerables impactos am- el desarrollo del este de Santa Cruz, las tie-
bientales, la construcción de la carretera rras que ahora comprenden los municipios
Santa Cruz-Cochabamba posibilitó el desa- de Pailón, Cuatro Cañadas y el sur de San
rrollo de la actividad agrícola y agroindustrial Julián. En esta nueva área de expansión de la
con el propósito de sustituir las importacio- frontera agrícola se invirtieron recursos públi-
nes, haciendo del norte integrado del depar- cos en el desarrollo de infraestructura cami-
tamento de Santa Cruz una de las primeras nera, electricidad y en el apoyo logístico ne-
áreas receptoras de inmigrantes. cesario para convertirla en la base de la pro-
Desde entonces, y gracias a los procesos ducción soyera.
de la Reforma Agraria de 1953 y el Proyecto Los diferentes momentos de la historia bo-
de las Tierras Bajas de 1987, Santa Cruz se liviana relacionados con la definición de polí-
erigió como el mayor productor agrícola del ticas estatales, diseñadas junto a la coopera-
país. En el primer momento de expansión, ción internacional, configuraron un modelo
proveyó al mercado nacional de arroz y azú- de desarrollo en la región que se visualizaba
car; en la segunda etapa, de carne, madera y como la más fértil de Bolivia –y por lo tanto, la
algodón; y, desde los años 80 hasta el pre- de mayor potencial productivo– sobre la base
sente, de soya y otras oleaginosas. de la agricultura a gran escala. Esta interven-
La diversificación de la agricultura y la ocu- ción modeló un patrón de asentamiento, ini-
pación de los espacios despoblados fueron cialmente planificado y dirigido y, después,
el resultado del establecimiento de colonos espontáneo y peligroso por sus repercusio-
nacionales, provenientes principalmente de nes ambientales. Este patrón de asentamien-
las tierras altas. Un núcleo de colonización to también repercutió sobre otras aristas del
fue la provincia Ichilo, que en el año 1963 modelo productivo del oriente, entre ellas, la
empezó con 3,604 colonizadores y que hoy estructura de tenencia de la tierra.
cuenta con una población de 70,444 habitan- La Reforma Agraria de 1953, que democra-
tes distribuidos en los municipios de Buena tizó el acceso a la tierra en los valles y el alti-
Vista, San Carlos y Yapacaní. San Julián, otra plano, en los llanos de oriente impulsó una
área de colonización al noreste de la ciudad distribución inequitativa de tierras, ya que
de Santa Cruz, empezó en 1973 con un asen- pretendía atraer a potenciales agricultores o
tamiento de 3,000 colonizadores y hoy cuen- ganaderos hacia zonas poco pobladas, favo-
ta con una población de 64,499 personas. reciendo la creación de latifundios. Posterior-
De igual forma, los colonos extranjeros, mente, en la década de los años 70, la dota-
principalmente menonitas y japoneses, ocu- ción de grandes extensiones de tierra en un

220
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 contexto poco transparente de adjudicación pietarios, lo que se ha denominado “propieda-
de créditos estatales consolidó el latifundio des de tres o cuatro pisos”.
en la región. El estudio realizado por el Instituto de Re-
Entre 1953 y 2002, la distribución de tierras forma Agraria (INRA) sobre las propiedades
en el departamento de Santa Cruz alcanzó a mayores a 10 mil hectáreas con algún ante-
35,905,056 hectáreas, cifra que no toma en cedente legal en el Consejo Nacional de Re-
cuenta las áreas urbanas, ríos y lagos que no forma Agraria o el Instituto Nacional de Colo-
son objeto de titulación como propiedad agra- nización muestra el grado de concentración
ria, ni la existencia de más de cuatro millones de la tenencia de la tierra en el departamento
de hectáreas que se encuentran bajo el régi- de Santa Cruz. El estudio confirma también la
men de concesiones forestales y algo más de existencia en todo el país de 978 propieda-
10.5 millones de hectáreas calificadas como des que suman 21,204,612 hectáreas. De las
áreas protegidas. Si se consideran estos últi- 978 propiedades, 316 se encuentran en el
mos datos, se trataría, en realidad, de 50 millo- departamento de Santa Cruz y concentran
nes de hectáreas de tierras tituladas o con al- 5,477,443 hectáreas, lo que significa 17,333
gún tipo de derechos establecidos (forestales hectáreas por propietario individual. Esta su-
o áreas protegidas) en un departamento cuya perficie es equivalente a 24,276 canchas de
extensión territorial es de 37,062,100 hectá- fútbol por cada propietario individual.
reas. En consecuencia, salta a la vista la so-
breposición de derechos entre dos o tres pro- Fuente: Vadillo (2007); Urioste y Pacheco (2001).

Existe una relación directa entre la construc- cultura comercial y pequeñas extensiones
ción de infraestructura caminera, los flujos para familias de indígenas, colonizadores
de migración interna y la dinámica econó- y campesinos. En ambos casos, aunque
mica15. La zona de expansión demanda con magnitudes de impacto diferenciadas,
mano de obra temporal para la zafra de al- el resultado es la pérdida definitiva de
godón y caña de azúcar, lo que estimula la áreas forestales y la intensidad en el uso
migración temporal de población, sobre del suelo por la utilización de las tierras en
todo, proveniente de tierras altas Esta mi- barbecho17, lo cual se traduce en la pérdi-
gración se convierte, después, en asenta- da de fertilidad de los suelos por la imposi-
mientos definitivos, en áreas cada vez más bilidad de su regeneración natural18.
alejadas y con menor acceso a infraestruc- Los productores agroindustriales de la región
tura de servicios, principalmente caminera. orientan sus actividades a la especializa-
Lo anterior significa que la presión sobre la ción en oleaginosas: la soya en primer lu-
tierra y los bosques está vigente y la amplia- gar, seguida del algodón y el trigo. Por otra
ción de la frontera agrícola es progresiva. parte, los pequeños productores campesi-
El modelo dual de tenencia de la tierra na- nos, indígenas y colonizadores diversifican
cional se reproduce en la región. La princi- su producción combinando actividades
pal diferencia entre los actores producti- agrícolas comerciales y de subsistencia
vos es la extensión de tierra a la que han (arroz, maíz, yuca y plátano) con la gana-
accedido16. Existe una inequitativa distri- dería destinada al mercado interno. Adi-
bución de tierras: grandes extensiones cionalmente, en la región de la Chiquita-
para las propiedades ganaderas y la agri- nia, en la provincia José Miguel de Velasco,
15 Urioste M. y Pacheco D., 2001, op cit.
16 Ibíd.
17 Barbecho: tierra en descanso.
18 Para ver los impactos ambientales por actividad y por actor productivo consultar Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005,
“Evaluación estratégica ambiental de la agricultura, ganadería, forestal y cuencas del oriente boliviano” documento no publicado,
Santa Cruz.
221
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 existe una agricultura orgánica y sosteni- interno. El café, el cayú, el tamarindo y
ble de pequeños productores de café aso- los cítricos, que no forman parte de la ca-
ciados en la cooperativa MINGA que co- nasta familiar, juegan un pequeño rol en
mercializa su producción en el mercado su economía local.
interno y externo y otras iniciativas de
aprovechamiento de recursos del bosque La insostenibilidad de la expansión
chiquitano, como el caso del cusi, que de- de la frontera agropecuaria
sarrollaremos más adelante.
La visión cortoplacista de los actores producti- El patrón de base estrecha se sustenta en
vos de la región, basada en la búsqueda de pocos actores, pocos sectores y un modelo
un rápido crecimiento de sus actividades de exportación de materias primas. A es-
agropecuarias, ha producido el retroceso de tas características, se suman otros elemen-
los bosques primarios y secundarios, lo que tos focalizados en el primer eslabón de la
no sólo implica la pérdida definitiva de den- economía: el uso y aprovechamiento de
sas superficies boscosas sino también de los recursos naturales y la exclusión de cri-
especies de fauna, alterando así la rica bio- terios ambientales que ponen en entredi-
diversidad de la región. cho la sostenibilidad del modelo.
Por otro lado, la población campesina chi- Los sistemas agrarios presentes en la región
quitana utiliza el sistema de corte y que- clasifican a los actores productivos en pe-
ma y el uso de maquinaria para la produc- queños y medianos productores agrícolas
ción es mínimo. El impacto ambiental de y agropecuarios, pequeños, medianos y
los incendios forestales es cada vez ma- grandes ganaderos, productores menoni-
yor, aunque diferenciado: los incendios tas e indígenas. Todos ellos participan en
en las propiedades de gran extensión tie- distinto grado en la deforestación de los
nen mayor impacto que los incendios en bosques del sureste provocada por el avan-
las propiedades de campesinos e indíge- ce de la frontera agrícola en un primer mo-
nas. La producción agrícola indígena se mento y la frontera pecuaria en un segun-
destina en su mayoría al consumo propio do. El Cuadro 5.1 muestra la superficie
o de subsistencia, sólo el 30% de la pro- ocupada por cada actor productivo y su
ducción local chiquitana entra al mercado participación en la deforestación. Agroin-

CUADRO 5.1 Deforestación por tipo de actor productivo del oriente boliviano, 2002

Superficie ocupada Superficie deforestada Nº Nº promedio

Actor productivo
Millones de ha % deforestado Hectáreas % predios ha/productor
Actores productivos de la llanura y el chaco cruceño
Agroindustriales 1 65% 650,000 17% 259 3,861
Colonizadores altoandinos 1.7 50% 850,000 23% 33,748 50
Ganaderos intensivos 1.2 42% 504,000 13% 3,321 361
Pequeños y medianos agricultores* 1.4 53% 742,000 20% 7,725 181
Colonizadores japoneses 0.186 81% 150,660 4% 240 775
Colonizadores menonitas 0.5 68% 340,000 9% 4,684 107
Otros actores productivos orientales
Agricultores yungueños 0.725 34% 246,500 7% 21,631 34
Agricultores indígenas 1.8 15% 270,000 7% 31,200 58
Total oriente boliviano 3,753,160 100% 102,808
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005
* Incluye agricultores del chaco crueño

222
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 dustriales, colonizadores altoandinos y ga- sino también brasileños y norteamerica-
naderos intensivos ocupan los primeros nos. En la zona norte, la producción se ca-
lugares. racteriza por el monocultivo de la soya y,
marginalmente, del trigo y el sorgo en las
Pequeños y medianos agricultores campañas de invierno. Al sur prevalece el
cultivo del sorgo y la ganadería. En conjun-
Los productores agrícolas cubren una varie- to, existen 259 propiedades que ocupan
dad de subgrupos con propiedades priva- alrededor de un millón de hectáreas, de las
das de tamaño variable: entre 10 hectáreas cuales, hasta 2002, cerca del 65% habían
(pequeños) y 500 hectáreas (medianos), sido deforestadas21.
aunque existen algunas propiedades de
hasta cinco mil hectáreas. Están ubicados Ganaderos intensivos
principalmente en la zona integrada de
Santa Cruz, que fue deforestada en la déca- Los ganaderos intensivos se dedican al gana-
da de los 70. En conjunto ocupan aproxi- do bovino en fincas con pastos cultivados
madamente 1.4 millones de hectáreas, en tierras deforestadas que inicialmente
con alrededor del 53% del total de la su- fueron agrícolas. Al igual que los agroin-
19
perficie desmontada . dustriales, los ganaderos intensivos co-
menzaron a crecer en la década de los 70.
Colonizadores menonitas Entre sus actividades están el mejoramien-
to genético y los sistemas de manejo que
Los colonizadores menonitas provienen de incrementan el rendimiento. La ganadería
Canadá, Estados Unidos, México, Belice, intensiva existe en diferentes escalas, des-
Paraguay y Brasil. Son pequeños y media- de pequeñas propiedades de una hectárea
nos productores con parcelas familiares de hasta muy grandes, mayores a cinco mil
entre 20 y 100 hectáreas. El uso del suelo hectáreas. La tendencia actual de la gana-
es intensivo, en las colonias establecidas dería intensiva es a la expansión hacia las
no se observan remanentes de bosques ni zonas de suelos no aptos para la agricultu-
barbechos de descanso. Ocupan aproxi- ra mecanizada, como la Chiquitanía. Su
madamente 500 mil hectáreas distribui- área de ocupación presenta zonas des-
das en 27 colonias y, hasta el año 2000, montadas con poca intensidad de barbe-
aproximadamente el 68% de esta superfi- cho. Las zonas de bosque natural dentro de
cie estaba deforestada20. las propiedades privadas tienden a des-
aparecer. Junto a los ganaderos intensivos
Agroindustriales del norte amazónico de Pando, que son
minoritarios, ocupan alrededor de 1.2 mi-
Los agroindustriales son propietarios de llones de hectáreas, 42% de las cuales es-
grandes extensiones dedicadas a la agri- taban deforestadas hasta el año 200222.
cultura y la ganadería, con superficies indi-
viduales de hasta 20 mil hectáreas. El boom Población indígena
de la soya, que comenzó aproximadamen-
te en 1995, las reformas estructurales de la Al norte de la región se encuentra el pueblo
década de los 80 y los aranceles preferen- gwarayu, asentado en la región después de
ciales del Pacto Andino beneficiaron enor- 1500, como resultado de las diferentes mi-
memente a este grupo. Los productores graciones de los guaraníes23. El Territorio
agroindustriales no son sólo bolivianos Comunitario de Origen (TCO) Guarayos fue
19 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op. cit.
20 Ibíd.
21 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op. cit .
22 Ibíd.
23 Vadillo, A., 2007, “Conflictividad agraria en Santa Cruz: el caso de San Julián-El Puente”, documento de trabajo para el Informe
sobre Desarrollo Humano del PNUD, La Paz.
223
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 aprobado por la Ley INRA que, además, privadas, comunales y TCO. El Cuadro 5.2
inmovilizó dos millones de hectáreas, de muestra el área bajo manejo forestal a nivel
las cuales un millón están saneadas mien- nacional y da una idea del aprovechamien-
tras el resto está en proceso. Este territorio to que caracteriza a la región de los bosques
se ha convertido en el área de expansión del sureste. Se observa el creciente peso de
de la frontera agrícola comercial, por lo las propiedades privadas, ASL y comunida-
que la población indígena mayoritaria –la des indígenas en el manejo forestal. Las
guaraya– disputa el acceso a la tierra con concesiones a empresas siguen siendo su-
otros actores productivos privados y em- periores a las del resto de los actores fores-
presariales. Pero además del pueblo guara- tales, sin embargo, se han reducido respec-
yo existen otras nacionalidades: el pueblo to a 1997. Las propiedades privadas y las
ayoreo en el municipio Roboré, la primera ASL juntas llegan a 1.9 millones de hectá-
TCO Tobita, con una extensión de 26,103 reas bajo manejo forestal. Pacheco (2007)
hectáreas, y la TCO Rincón del Tigre Guayé sostiene que es posible suponer que las
en el municipio de Puerto Suárez con una áreas de concesión a ASL no aumentarán
extensión de 97,743 hectáreas. Por otro significativamente; no obstante, la superfi-
lado, existen demandas de otras TCO, cie bajo manejo forestal dentro de las pro-
como la Chiquitana Otuquis con una su- piedades privadas seguirá creciendo y con
perficie de 1,675,037 hectáreas y la TCO ello la oferta de madera25.
Chiquitana Pantanal con una extensión
aproximada de 1,820,153 hectáreas de- 5.2 LA OTRA FRONTERA:
mandadas24. la multifuncionalidad de los bosques

Usuarios forestales ¿Existe una alternativa al uso actual de los

recursos naturales en los bosques del su-
Los usuarios forestales están divididos en fun- reste boliviano? La respuesta implica una
ción del aprovechamiento que realizan en visión de largo plazo que incorpore crite-
el bosque y según el tipo de derecho otorga- rios de sostenibilidad ambiental y evalúe el
do por la Superintendencia Forestal. Las fi- balance entre un uso basado en el mono-
guras de aprovechamiento se concentran cultivo y el avance de la frontera agrícola
principalmente en la concesión forestal, frente a otra frontera sustentada en la di-
otorgada en primer lugar a empresas priva- versificación de los cultivos, el uso forestal
das y, en segundo lugar, a las Agrupaciones de productos maderables y no maderables,
Sociales del Lugar (ASL). Otros derechos de y el pago por servicios ambientales del
uso forestal son otorgados a propiedades bosque.

CUADRO 5.2 Área bajo manejo forestal por tipo de actor El modelo de tres momentos de la otra
(miles de hectáreas) frontera en los bosques del sureste

1997 1999 2001 2003 2006 El modelo de la otra frontera de los bosques
Concesiones a empresas 5,498 5,330 4,972 5,399 5,000 del sureste está centrado en el aprove-
Concesiones a ASL 0 0 407 464 646 chamiento integral de los bosques en
Territorios indígenas (TCO) 0 141 444 723 985 combinación con una agricultura sosteni-
Propiedades privadas 0 199 238 1,078 1,255 ble y diversificada. El primer momento
Contratos de largo plazo 361 294 112 225 225 del modelo, basado en la revalorización
de los bosques, encuentra en la riqueza
Fuente: Pacheco P. (2007).
del bosque seco chiquitano, en su condi-
24 Ibisch, et. al., 2002, op. cit.
25 Pacheco, P., 2007, “Enfoques forestales homogéneos para actores diversos: la encrucijada del manejo de bosques en Bolivia”,
documento de trabajo para el Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, La Paz.

224
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 ción de exclusividad en el mundo y en la Los diversos actores, hoy enfrentados por el
singularidad de sus especies arbóreas la acceso a la tierra, pueden encontrar en estas
alternativa del uso de la diversidad bioló- alternativas de uso de los recursos naturales
gica como un inmenso valor que puede una forma de diversificación de actividades
ser aprovechado de manera sostenible, rentables, amigables con el medioambiente
rentable y social con la incorporación de y con potencial de crecimiento. Los usos al-
criterios económicos y de revalorización ternativos logran aplacar la competencia por
de la identidad intercultural boliviana. El la tierra porque no están basados en la ex-
múltiple valor de los bosques referido a pansión de la frontera agrícola. En concor-
los servicios ambientales de paisaje, re- dancia con la necesidad de establecer una
gulación hídrica, recreación y absorción plataforma competitiva, es igualmente nece-
de carbono, entre otros, puede ser cuan- sario el eslabonamiento equitativo de las
tificado e incorporado en un esquema de economías de campesinos e indígenas –ha-
valoración económica. bitantes de los espacios naturales– que tie-
El aprovechamiento forestal maderable, bajo nen el conocimiento sobre la diversidad de
un esquema de certificación de manejo fauna y flora, y de cómo aprovecharla. Se
sostenible del bosque, muestra una de- mantiene pendiente la articulación de éstos
manda cada vez mayor en el mercado in- con pequeños y medianos productores trans-
ternacional, principalmente el europeo. El formadores de la materia prima y, finalmen-
esquema de compensación por deforesta- te, con grandes productores empresariales
ción evitada o reducción de emisiones por vinculados a los mercados externos. Este es-
deforestación bajo nuevos esquemas de quema puede generar un círculo virtuoso de
reducción de emisiones por deforestación sostenibilidad en el mediano y largo plazo
y degradación en los mercados de carbono asegurando el tercer momento del modelo
(REDD) parece ser una alternativa alta- productivo alternativo a la expansión de la
mente rentable, incluso en el corto plazo. frontera.
En este esquema, la participación del Esta- Más adelante, tres estudios de caso descri-
do es imprescindible para una distribución ben el patrón de la otra frontera en tres
equitativa de los beneficios derivados del ámbitos: i) el manejo forestal comunitario
uso de este instrumento. Finalmente, la re- con certificación FSC (Forest Stewardship
valorización de los bosques también en- Council) en la comunidad de Cururú; ii) el
cuentra en el aprovechamiento forestal no pago por servicios ambientales por captu-
maderable una alternativa de diversifica- ra de carbono y reducción de emisiones
ción productiva hacia mercados emergen- por deforestación y degradación en el Par-
tes de comercio orgánico y/o gourmet, con que Noel Kempff Mercado; y iii) el aprove-
potencial de crecimiento bajo los esque- chamiento de productos forestales no ma-
mas de producción ecológica. derables de la biodiversidad nativa del
La certificación forestal, el pago por los servi- bosque chiquitano.
cios ambientales del bosque y la certifica-
ción de productos de la biodiversidad del El valor del bosque seco chiquitano
bosque seco chiquitano portan en sí mis-
mos los instrumentos de agregación de va- Ya hemos visto que el bosque seco chiquitano
lor intangible propios del segundo momen- representa un ecosistema único en el mun-
to del modelo. Además del valor intangible, do, que posee una diversidad biológica y
el sector forestal es pionero y exitoso en el endémica muy importante, y que es la más
esquema de certificación y exportación de grande extensión de bosque seco intacto en
productos transformados –puertas, mesas, todo el mundo26. El bosque cumple muchas
sillas y otros– con los más altos niveles de funciones, entre las más importantes están:
calidad. la protección de los suelos de la erosión cau-
26 FCBSC, 2005, op. cit.

225
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 sada por el agua o por los fuertes vientos, región. El tipo de aprovechamiento forestal
conservando su humedad y fertilidad; la re- es selectivo, lo que ha conducido a que las
gulación de la temperatura del medio am- especies con un alto valor comercial sean
biente; la absorción del dióxido de carbono, cada vez más escasas para la industria fo-
aerosoles y otros minerales que son nocivos restal. El aprovechamiento de la madera se
para la salud y dañan la atmósfera que pro- concentra en el verdolago, soto, cuchi, curu-
tege al planeta de los rayos ultravioletas pro- paú, cuta y tajibo negro, entre otras. De las
ducidos por el sol; y la provisión de alimen- 246 especies registradas en los inventarios
tos para la subsistencia de los seres humanos forestales correspondientes a la Chiquita-
y animales que viven en o cerca de él. nía, 210 son especies escasas con una abun-
No obstante, el bosque chiquitano es consi- dancia de cinco árboles por hectárea y las
derado uno de los bosques más amenaza- 36 más frecuentes presentan una abundan-
dos del neotrópico. Sus características y su cia de 103.79 árboles por hectárea27. Del
clima estacional son propicios para activi- total de especies registradas actualmente
dades agropecuarias, lo que fomenta la 15 tienen valor en el mercado.
tumba de los árboles de las tierras de voca- El Plan de Conservación y Desarrollo Sosteni-
ción forestal para convertirlas en áreas de ble para el bosque seco chiquitano, cerrado
pastoreo o agricultura. y pantanal boliviano (2002)28, que abarca
una región de 7.3 millones de hectáreas ubi-
El potencial del aprovechamiento cadas en el departamento de Santa Cruz, en
sostenible de la madera en los los municipios de San José, Roboré, San Ig-
bosques del sureste nacio, San Miguel, San Rafael, San Matías,
Puerto Suárez y Puerto Quijarro, considera
que hay alrededor de 1.25 millones de hec-
“La cobertura vegetal y el potencial de los táreas bajo manejo forestal en concesión,
bosques… se perfilan hoy en día como la 254 mil hectáreas concedidas a las ASL y 25
base de una industria de bienes maderables mil hectáreas de propiedad privada bajo
y no maderables, generadores de múltiples manejo forestal (sin considerar TCO). El
tipos de fuentes de trabajo e importantes mismo estudio sostiene que si se considera
fuentes de ingresos al Estado… además de un ciclo de corta de 25 años, se podría apro-
una tradicional fuente de múltiples recur- vechar una superficie de 61.16 mil hectá-
sos complementarios a la subsistencia dia- reas cada año, con un volumen de 14.83
ria y al desarrollo de los pueblos originarios metros cúbicos por hectárea. Así, cada año,
e indígenas.” se podría aprovechar de forma sostenible
aproximadamente 907,000 metros cúbicos
Ibisch et. al., 2002: p. II. 177
de madera en rollo. Esto demuestra que es
posible la consolidación del sector como un
Los recursos maderables adquirieron impor- elemento importante de la estructura eco-
tancia económica a partir de la década de nómica del país.
los 40, principalmente en manos de em- Más aún, la potencialidad del recurso forestal
presarios cruceños que contaban con con- maderero se incrementa cuando se consi-
tratos de aprovechamiento con el Estado dera las especies que actualmente no tie-
en un área definida y de madereros locales nen mercado pero que son interesantes
que, en su mayoría, extraían la madera de desde el punto de vista de su abundancia
manera ilegal. en el bosque, como el tasaá con más de
La actividad forestal en la Chiquitanía es in- tres metros cúbicos por hectárea de volu-
tensa y una de las más importantes de la men aprovechable29. Los datos obtenidos
27 FCBSC, 2005, op. cit.
28 Ibisch et.al., 2002, op. cit.
29 Ibíd.

226
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 del Plan de Conservación mencionado se
restringen al área actual destinada al ma-
nejo forestal sostenible; no obstante, exis-
te un potencial en áreas aún no destinadas
a uso forestal (ello depende del avance del
saneamiento), las cuales puede al menos
duplicar la superficie actual de manejo y
con ello el volumen de madera para ser
ofrecido en el mercado.
En Bolivia, las sociedades indígenas han ma-
nejado y conservado por siglos grandes
áreas de bosque y han vivido tradicional-
mente marginadas de los mercados de pro-
ductos forestales. Actualmente, estas comu-
nidades enfrentan el desafío de incorporarse
a las nuevas oportunidades para manejar
comercialmente sus bosques a través de
mercados alternativos, como los mercados
de comercio justo y orgánico para los pro- Fuente: BOLFOR II
ductos forestales no maderables y los mer-
cados de madera certificada. En el primer La certificación forestal confirma el cumpli-
caso, estos mercados ofrecen precios justos miento de la producción forestal con los es-
y premios por el manejo sostenible y res- tándares ambientales internacionales del
ponsable del bosque a las comunidades in- FSC. La certificación corrobora el manteni-
volucradas; en el segundo caso, la demanda miento de la productividad del bosque a
de madera certificada es cada vez mayor largo plazo, la protección de la biodiversi-
que la oferta, dejando un amplio margen dad y los beneficios sociales y económicos
para incrementar la producción. para la población involucrada en el uso de
los recursos forestales. La certificación es
La certificación forestal voluntaria voluntaria (ver Recuadro 5.2 para detalles
de procedimientos y costos) y está abierta a
Bolivia fue uno de los primeros países en el todo tipo de productores forestales. Existen
mundo que hizo esfuerzos institucionales dos tipos de certificación: i) de manejo fo-
para promover la conservación de sus bos- restal, que evalúa las prácticas de operación
ques a través de la certificación. No cabe de los concesionarios de las tierras sobre la
duda que la industria maderera juega un base de estándares silviculturales, ambien-
rol determinante en la degradación y eli- tales y sociales; y ii) de cadena de custodia
minación de los bosques, pero esta activi- de procesadores primarios, secundarios y
dad puede y debe llevarse a cabo bajo es- mayoristas, que asegura que la madera pro-
quemas de conciencia ambiental que veniente de bosques certificados sea vendi-
reproduzcan la dinámica industrial made- da a los consumidores como tal.
rera pero reduciendo al mínimo los impac- El Consejo Boliviano para la Certificación Fo-
tos adversos. Una alternativa que emerge restal Voluntaria (CFV) es una entidad inde-
como sistema idóneo para la conservación pendiente y no sujeta a supervisión directa
de los bosques es la certificación forestal del FSC30 que ha desarrollado estándares
voluntaria bajo el esquema del Consejo de nacionales para la certificación del manejo
Manejo Forestal o FSC (por sus siglas en forestal, tanto para la certificación de pro-
inglés). ductos maderables como para la castaña.
30 Existen varias entidades acreditadas internacionalmente por el FSC para certificar operaciones forestales. En Bolivia, el
Programa Smart Wood de Rainforest Alliance garantiza el cumplimiento estricto de las disposiciones del FSC.

227
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Estos estándares combinan los principios nes, tres son propiedades privadas y una
y criterios globales del FSC con indicado- es TCO; 12 se encuentran en Santa Cruz,
res y verificadores locales desarrollados seis en Pando, una en Cochabamba y una
mediante un proceso participativo y de en Beni31. Adicionalmente, según el CFV,
consulta con grupos de interés ambiental, están en proceso de certificación algo más
social y económico. de 50 mil hectáreas. De las 22 operaciones
Bolivia ocupa el primer lugar entre los países existentes con certificación de cadena de
tropicales con extensión de bosques natu- custodia, 19 son fábricas de diversos pro-
rales certificados. Hasta el momento, hay ductos, como madera aserrada, parquet,
2,385,030.65 hectáreas de bosques certifi- muebles, puertas, ventanas, partes y pie-
cados que corresponden a 20 operaciones zas, etc., dos son talleres artesanales y una
certificadas, de las cuales 16 son concesio- es almacén32.

MAPA 5.2 Áreas de manejo forestal certificado por tipo de propiedad

Fuente: CFV (2007).

31 Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria (CFV), [www.consejoforestal.org].

32 CFV, 2007, “Operaciones certificadas en Bolivia por buen manejo forestal y cadena de custodia”, Santa Cruz.

228
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
El año 2002, Bolivia obtuvo el premio “Re- GRÁFICO 5.1
galo a la Tierra” otorgado por WWF y en Área forestal certificada en Bolivia
2007 la Comunidad Andina de Naciones
2,500,000
(CAN) y la Unión Europea distinguieron
al sector forestal como un sector exitoso 2,000,000 Total acumulada
Total
y un ejemplo a imitar en otros países33.

Hectáreas
1,500,000
En el Gráfico 5.1 se muestra el crecimien-
to de la superficie forestal certificada, la 1,000,000

cual mantiene una tendencia creciente a

500,000
partir de 1996, no obstante se evidencia
que no existe un crecimiento sustancial 0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
desde 2005. Fuente: CFV (2008).

RECUADRO 5.2

Estándares y costos los estándares nacionales y se hace segui-

de la certificación miento de algunas acciones a corregir.
La certificación es realizada por entidades La certificación tiene un costo. Éste es el
independientes acreditadas por el sistema principal obstáculo que enfrentan las comuni-
internacional de certificación para que lleven dades indígenas. Los costos directos incluyen
a cabo evaluaciones detalladas e imparciales la evaluación preliminar y formal, auditoría de
del manejo forestal y/o de cadena de custo- verificación de precondiciones, auditorías
dia, siguiendo los principios y criterios inter- anuales y una cuota anual al programa. Estos
nacionales y los estándares nacionales de costos dependen del tamaño de la operación,
certificación. Si las operaciones forestales la distancia hasta el área y la existencia o no de
cumplen con estas normas, la entidad de cer- conflictos graves. Los costos indirectos inclu-
tificación puede entregar un certificado. Con yen la adecuación del plan de manejo a los
este certificado de manejo forestal y de cade- principios, criterios y estándares nacionales,
na de custodia, el titular de la concesión fo- la elaboración de mapas y herramientas de
restal o de la compañía puede poner el sello planificación en general, el mercadeo y un sis-
de certificación en sus productos. tema de seguimiento y control.
El sello FSC de la Certificación Forestal Vo- El fin último de la evaluación es la verifica-
luntaria implica una auditoría independiente ción de una práctica adecuada que asegure
por un tercero (entidades de certificación) de la sostenibilidad del bosque, el mantenimien-
la Unidad de Manejo Forestal y su plan de ma- to de los servicios, como las cuencas hidro-
nejo, el seguimiento de la cadena de custodia gráficas, y su uso sostenible. De igual mane-
del bosque al producto final y la garantía a los ra, el cumplimiento de la normativa sobre el
consumidores de que el material del producto uso de plaguicidas químicos, la planificación
proviene de un bosque bien manejado. Esta del manejo, el monitoreo del rendimiento de
evaluación incluye visitas de campo a los si- los productos forestales, la cadena de custo-
tios donde se llevan a cabo las operaciones, dia y sus impactos sociales y ambientales,
consultas a los interesados e informes de eva- así como la distribución de caminos, áreas
luación, entre otras actividades. El certificado protegidas y zonas de amortiguación. La eva-
es válido hasta por cinco años. Anualmente se luación también debe verificar el cumplimien-
llevan a cabo auditorías de monitoreo para ve- to de todas las leyes y/o reglamentos aplica-
rificar que el manejo forestal sigue cumpliendo bles a la salud y la seguridad de los emplea-
con los principios y criterios de certificación y dos y sus familias, la seguridad laboral, la

33 En 2007, la Comunidad Andina de Naciones y la Unión Europea convinieron en elegir un sector de cada país miembro de la
CAN para estimular sus exportaciones.

229
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 existencia de lugares de esparcimiento den- CUADRO 5.3
tro de las operaciones forestales y las buenas Costos de certificación - SmartWood
relaciones con los vecinos adyacentes a la
operación forestal. De igual manera, debe ve- En US$
rificar las prácticas silviculturales adecuadas Costo
destinadas a asegurar la regeneración natu-
Pre evaluación 2,500
ral de especies, las medidas para evitar el
Evaluación principal 12,000
daño a árboles residuales y de futura cose-
cha, que el arrastre de árboles obstruya y/o Auditorías de inspección anual 2,000
contamine cauces de agua y dañe el bosque Fuente: CFV (2007).

residual y, finalmente, la existencia de prácti-

cas para minimizar y utilizar los desperdicios las 90 mil a 100 mil hectáreas, el costo tiende
asociados con las operaciones de aprove- a ser constante ya que a mayor área el costo
chamiento y de transformación. por hectárea es menor. Los costos de certifi-
El costo promedio de la certificación es de cación difieren de una certificadora a otra. El
US$ 0.42 por hectárea, costo que varía según siguiente cuadro muestra, a manera de ejem-
la distancia hasta el área a evaluar, el tamaño plo, los costos de la empresa SmartWood.
de la operación forestal y la disponibilidad de
Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal
auditores nacionales, entre otros. A partir de Voluntaria, [www.consejoforestal.org.bo, (visita septiembre 2008)].

El valor de las exportaciones 80% correspondía a productos con alto va-

de madera certificada lor agregado35. El Gráfico 5.2 muestra que
las exportaciones de productos forestales
Según el Consejo Boliviano para la Certifica- certificados de Bolivia han tenido creci-
ción Forestal Voluntaria, la demanda mun- mientos importantes año tras año desde
dial de productos certificados ha superado que se iniciaron en 1998. En 2006, éstas
la oferta y se estima que pasará los US$ representaban US$ 24.22 millones36.
5,000 millones. Adicionalmente, un estudio En 2006, más del 86% de los productos fores-
del Banco Mundial citado por WWF indica tales certificados exportados correspondía
que las empresas que demuestran un ma- a productos con alto valor agregado: puer-
nejo forestal responsable logran ventajas tas, partes y piezas de muebles, muebles en
competitivas en los mercados de productos general, mesas, sillas, parquet y pisos, entre
y en los mercados financieros, y que el con- otros. El valor de las exportaciones certifica-
tinuo crecimiento de los productos foresta- das representa el 13% del total de las expor-
les certificados será capaz de modificar el taciones forestales (productos forestales
comportamiento de los mercados conven- maderables y no maderables) y el 24% de
cionales de productos forestales34. los productos maderables.
En Bolivia, a cinco años de la implementa- El Gráfico 5.3 muestra el valor de las exporta-
ción de este sistema, las exportaciones de ciones bolivianas por país de destino. Esta-
productos maderables certificados repre- dos Unidos es, de lejos, el principal recep-
sentaban aproximadamente el 25% del tor de la madera boliviana con un valor de
total de las exportaciones de madera. En exportación de US$ 12.1 millones, seguido
1998, las exportaciones certificadas fue- de Los Países Bajos y Chile con US$ 3,733
ron de US$ 200,000, de los cuales más del y US$ 3,721, respectivamente.
34 Banco Mundial y WWF (sin año), “La industria forestal del siglo XXI”.
35 Tomando en cuenta que la madera aserrada se cuantifica con valor agregado por provenir de bosques certificados.
36 CFV, 2007, op. cit.

230
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
El reto principal de la certificación es de- GRÁFICO 5.2
mostrar que el manejo forestal sostenible Valor de las exportaciones bolivianas
logra un aprovechamiento responsable, de productos forestales certificados
mantiene la productividad de los bosques (1998-2006) (en millones US$)
a largo plazo, protege la biodiversidad y
asegura un flujo de ingresos económicos. 30

Paralelamente, el sistema de certificación 25

24,22

boliviano tiene el desafío de incrementar

18,88
el área certificada y el número de empre- 20

sas o comunidades con certificación, que 14,00 14,50 15,50

15
13,07
aunque actualmente es la más extensa
10
en el mundo en bosques tropicales natu- 8,56

rales, proporcionalmente representa un 5

2,84
20% del área total bajo manejo forestal 0,18
0
que podría eventualmente certificarse, el 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
7% del área potencial de producción fo-
Fuente: CFV (2007).
restal y el 4% del total de la superficie
boscosa. Además, de las 20 operaciones
forestales sólo una corresponde a la TCO GRÁFICO 5.3
Guarayos, en la comunidad de Cururú del Valor de las exportaciones bolivianas de
municipio de Urubichá. Por otro lado, productos forestales certificados según
existen factores que limitan el acceso de país de destino, 2006 (en US$)
los pequeños productores, Agrupaciones
Sociales del Lugar (ASL) y TCO a los bene- Panamá 3
Turquía 5
ficios de la certificación. Suecia 11
Actualmente, se encuentran bajo manejo fo- Estonia 18
Venezuela 29
restal sostenible –aunque no certificado– Japón 32
Indonesia 48
solamente 8.5 millones de hectáreas de un China 50
potencial identificado en todo el país de 28 Sudáfrica 55
Perú 123
millones de hectáreas. La producción na- Bélgica-Luxemburgo 147
Alemania 147
cional anual alcanza a menos de un millón México 150
de metros cúbicos de madera, pero su po- Hong Kong 238
Reino Unido 255
tencial es de 10 millones. La variedad de Italia 363
especies que se exporta no llega a 100 de España 517
Paraguay 884
300 especies maderables identificadas a Francia 1,672
Chile 3,721
nivel nacional con potencial comercial37. Países Bajos 3,733
La distribución de la tierra para el aprove- Estados Unidos 12,018
-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

chamiento forestal tiene la siguiente com-

posición: de los 8.5 millones de hectáreas
de bosque bajo aprovechamiento forestal, Fuente: CFV (2007).

5.41 millones, es decir, alrededor del 65%

corresponde a concesiones de empresas Hasta ahora, la diversidad de especies exis-
forestales, 11.4% a propiedades privadas, tentes en los bosques bolivianos ha signi-
las ASL ocupan el 10.7% de la superficie y ficado una dificultad para el ingreso a los
las TCO ocupan el 8.4%. El restante 5.5% mercados internacionales, debido princi-
se divide en “otros” grupos de usuarios palmente al desconocimiento de estas es-
(antiguos contratos, áreas de investiga- pecies y la complejidad que representa
ción, etc.). esta inmensa variedad. La diversidad de

37 Muñoz A., “Bosques trabajando” (boletín Nº 2/2007), BOLFOR II, Santa Cruz.

231
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 especies no debe constituirse en una ba- del año 2000, con el mayor valor registra-
rrera para un uso económico más impor- do en 2006 de 980,285 metros cúbicos.
tante y un mayor valor agregado; la diver- Es difícil cuantificar la demanda de la made-
sidad debe y puede constituirse en la ra certificada por la insuficiencia de los da-
mayor “ventaja competitiva” en relación tos oficiales, pero se conoce que los merca-
con los bosques repoblados. dos de mayor demanda están en Estados
El volumen promedio de madera aprovecha- Unidos y la Unión Europea. Se estima que
da en Bolivia oscila entre tres y cuatro me- un máximo del 5% de un total aproximado
tros cúbicos por hectárea, cifra extremada- de 10 millones metros cúbicos de madera
mente baja, justamente porque la mayor tropical importada por la Unión Europea
parte de las especies forestales no han sido proviene de un manejo forestal certificado.
introducidas al mercado. Si se incorporara En el caso de Estados Unidos, se estima
al mercado la variedad de especies de ma- que entre el 1 y el 2% del total de sus im-
dera de una manera más agresiva, se po- portaciones de madera corresponden a
dría llegar a un volumen aprovechado de madera tropical certificada, lo que equiva-
12 metros cúbicos por hectárea de las dife- le a 50 - 100 mil metros cúbicos40.
rentes especies forestales que correspon- El Gráfico 5.4 muestra el tamaño del mercado
den a 0.6 metros cúbicos por hectárea y de madera a nivel mundial, cuyo valor llega
año, en relación con toda el área de la con- a los US$ 107 billones en total. Bolivia parti-
cesión si se toma un ciclo de corta de 20 cipó con US$ 87.8 millones el año 2006 y su
años como base38. El potencial de aprove- crecimiento en el período 2000-2006 fue
chamiento obtenido por Moreno para ni- del 10% respecto de la oferta mundial. Boli-
veles nacionales (12 metros cúbicos por via, junto a Suecia, Austria, Brasil, Alemania
hectárea) difiere poco del valor identifica- y Rusia muestran un comportamiento posi-
do por el Plan de Conservación y Desarro- tivo por cuanto sus exportaciones se incre-
llo Sostenible para el bosque seco chiquita- mentaron al mismo tiempo que su partici-
no, cerrado y pantanal boliviano 2002 que pación en el mercado mundial. Canadá,
establece un potencial de aprovechamien- que posee la mayor proporción del merca-
to para esa región de 14.8 metros cúbicos do de madera (US$ 15 billones), experi-
por hectárea. De esa forma, los actuales mentó una disminución en la tasa de creci-
costos de la producción forestal disminui- miento de sus exportaciones (-5%) respecto
rían considerablemente. a su participación en la oferta mundial, aun-
que tiene las condiciones para incrementar
Los mercados de madera y los nichos su tasa. En contraposición, las exportacio-
de mercado de madera certificada nes de países como Costa de Marfil, China y
Serbia tienen una participación muy peque-
El mercado de la madera en Bolivia repre- ña en el mercado mundial y su tasa de cre-
senta el 3% del PIB. Esta baja contribución cimiento es negativa.
responde a que una muy pequeña parte La oferta proviene principalmente de bosques
del potencial es efectivamente aprovecha- de zonas templadas e incluso boreales, pues
do y a que casi la mitad del aprovecha- los bosques tropicales todavía ocupan un
miento es ilegal y, por ello, no figura en las segundo lugar. Según el FSC, a nivel mun-
estadísticas oficiales39. No obstante, las ci- dial, y agrupando todos los sistemas de cer-
fras registradas muestran una tendencia tificación de bosque tropical y templado y
creciente; después de la crisis de finales de bosque natural y repoblado, se estima un
los años 90, se registra un repunte a partir volumen de oferta disponible de 585 millo-
38 Moreno H., 2003, “La experiencia boliviana en la certificación forestal”, Forest Trends, Washington.
39 Pacheco P., 2005, “Descentralización forestal en Bolivia: implicaciones en el gobierno de los recursos forestales y el bienestar de
los grupos marginados”, CIFOR, IDRC.
40 Stoian D. et. al., 2006, “Mercados de productos verdes certificados”, Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE), BID.

232
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
GRÁFICO 5.4 a US$ 107 billones, de los cuales se estima
Evolución del mercado mundial que US$ 100 millones corresponden a ma-
de madera (2000-2006) dera certificada bajo el esquema FSC.
El Consejo Boliviano para la Certificación Fo-
20% restal Voluntaria, en una encuesta dirigida
Rusia
Brasil a 250 empresas certificadas por FSC, que
Incremento de las exportaciones por país %

Alemania
Austria representan un 5% del total de las compa-
10%
Bolivia Suecia ñías certificadas, establece que anualmen-
Canadá Finlandia te se produjo más de US$ 500 millones en
Malasia
Estados Unidos productos forestales certificados de un to-
-25% -15% -5% 5% 15%
Indonesia tal aproximado de 10 billones de dólares
de ventas de productos forestales en gene-
-10% ral. Por otro lado, para determinar el tama-
Serbia
China
ño del mercado para productos forestales
Costa de Marfil
-20%
certificados, el índice de compras éticas
Crecimiento de la participación en la oferta mundial (%) del Reino Unido rastrea el tamaño del mer-
cado utilizando el registro de ventas de los
Fuente: Elaboración propia sobre la base de
COMTRADE (2008) nueve distribuidores más grandes de ese
país. Para el año 2004, las ventas de pro-
nes de metros cúbicos. Del total de esta ductos forestales certificados excedieron
oferta, solamente Estados Unidos, Europa y los US$ 1.7 billones43.
Canadá copan el 80% de la superficie certi- Aunque el sobreprecio de la madera certifi-
ficada y más del 90% del volumen certifica- cada no está asegurado, el CFV afirma que,
do, integrado casi en su totalidad por bos- debido al tamaño todavía pequeño de este
ques repoblados. Esta oferta se comercializa mercado, Bolivia tiene una significativa
a través de canales convencionales, razón participación. Además, el precio promedio
por la cual se dificulta la identificación de la registrado en las exportaciones bolivianas
demanda específica de madera certificada de madera certificada ha estado por enci-
y no se registra un sobreprecio en la gran ma del precio promedio convencional, es
mayoría de las ventas. Esto significa que la decir US$ 1,660 frente a US$ 730 por me-
opción de certificar el manejo forestal es tro cúbico. Otro indicador del crecimiento
incentivada por la entrada a segmentos o del mercado de productos forestales certi-
nichos de mercados crecientes especializa- ficados se refleja en el incremento de los
dos que ofrecen otras ventajas antes que un certificados de la cadena de custodia en
precio más alto. En los últimos 12 años, 78 25% para el año 2005, y en la duplicación
millones de hectáreas en más de 82 países de la superficie de las hectáreas destinadas
han sido certificadas de acuerdo a los están- para ese fin en el mismo período.
dares del FSC, al tiempo que miles de pro- Bolivia es el líder mundial en superficie de
ductos se elaboran usando madera certifi- bosque tropical natural certificado con 2.3
cada con la marca registrada41. millones de hectáreas. El Gráfico 5.5 mues-
Según el CFV, existe una demanda insatisfecha tra los cuatro países con mayor superficie
que excede la oferta certificada en 10 millo- de bosques certificados en Latinoamérica.
nes de metros cúbicos de madera en rollo, Brasil ocupa el primer lugar en superficie
generada principalmente en Europa y Norte certificada para bosques naturales y planta-
América. Actualmente, el mercado mundial ciones con 3.5 millones de hectáreas, en
está incrementando sus índices de importa- tanto que la superficie certificada en Bolivia
ción de madera42, cuyo valor para 2006 llegó corresponde en un 100% a bosque natural.
41 Forest Stewardship Council, [www.fsc.org].
42 La región europea con mayor demanda de productos certificados se concentra en Bélgica, Holanda, Luxemburgo y el Reino
Unido, que concentran un 75% de la demanda total.
43 CFV, 2007, op. cit.

233
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 GRÁFICO 5.5 sación por reducción de emisiones por de-
América Latina: Superficie certificada forestación y conservación de la biodiver-
de bosques tropicales naturales y sidad, fuentes de agua y áreas boscosas
plantados al 2006 (en hectáreas) como sumideros de carbono.
Para que las actividades de manejo forestal
4,000,000 sean una opción interesante y puedan in-
3,500,000 tegrarse al conjunto del sistema productivo
3,000,000
familiar y comunal, es necesario que pro-
2,500,000
2,000,000
porcionen fuentes de ingresos atractivas
1,500,000 para los pequeños productores, que los
1,000,000 usos forestales compitan con los usos agrí-
500,000 colas y ganaderos de la tierra y, finalmente,
0
Brasil Bolivia México Guatemala que sean un alternativa económica real
Bosque natural Bosque plantado para las familias rurales, alcancen niveles
suficientes de eficiencia y competitividad
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Stoian (2006) y
CFV (2007). en los mercados nacionales e internacio-
nales y logren insertarse ventajosamente
Manejo forestal comunitario en la cadena productiva.
La valoración multifuncional de los bosques
El manejo forestal comunitario se enmarca constituye un elemento muy importante
en el ámbito local y está organizado colec- para la generación de excedentes para los
tivamente en una localidad o área geográ- usuarios forestales. Traducida en instru-
fica concreta que cuenta con una superficie mentos como el turismo comunitario y el
forestal delimitada por mandato legal o pago por servicios ambientales, esta valo-
por normas de acceso tradicionalmente ración marca la pauta de cómo se puede
definidas por los actores locales. El manejo lograr una ventaja competitiva que permi-
puede realizarse por grupos de comunida- ta generar los incentivos económicos rea-
des que usan el área forestal común en les que hagan atractivo el manejo forestal
asentamientos individuales o por familias con criterios de conservación de la natu-
rurales que comparten un área de bosque raleza.
fragmentado. Las comunidades pueden Es cierto que para avanzar seriamente en el
manejar algunos recursos forestales con aprovechamiento sostenible del bosque se
derechos reconocidos por todos sus miem- requiere una institucionalidad fortalecida;
bros o realizar acciones coordinadas entre no obstante, la mayoría de las comunida-
individuos que comparten objetivos simi- des cuenta con normas comunales que
lares con relación al manejo de un área fo- constituyen oportunidades para participar
restal específica44. en el negocio de la madera, lo que demues-
El manejo forestal comunitario no sólo impli- tra que no es imprescindible crear una
ca el uso colectivo de áreas forestales y el compleja red de instituciones e instrumen-
derecho colectivo de acceso al recurso sino tos reglamentarios formales.
también la generación de una ventaja com- Cada vez más municipios retoman su voca-
parativa al unir su fuerza laboral, capital y ción forestal al comprobar su potencial de
conocimiento para desarrollar este tipo de desarrollo real. Las ASL están conformadas
aprovechamiento. En este contexto, puede por una amplia diversidad de actores loca-
contribuir a generar una economía basada les dependientes de la actividad forestal
en productos forestales maderables y no que se han asociado para acceder a recur-
maderables y a la generación de servicios sos dentro de las reservas forestales muni-
ambientales relacionados con la compen- cipales. Madereros locales, pequeños pro-
44 Pacheco P. y Cronkleton P., 2005, “El futuro del manejo forestal comunitario en el norte amazónico boliviano”, CIFOR.

234
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 ductores de madera y un grupo importante bosques. Actualmente, 36 familias realizan
de contratistas, transportistas y dueños de el manejo forestal de sus bosques de ma-
aserraderos convertidos en ASL han asu- nera comunitaria en un área de 26,420.84
mido el reto, incentivados por la efectiva hectáreas dentro de la TCO Guarayos.
generación de mayores ingresos. En todo El objetivo de este emprendimiento es la me-
el país existen 39 ASL que se encuentran jora de la calidad de vida de los pobladores
trabajando en esta lógica en sus propias de Cururú a través de la generación de ma-
concesiones forestales45. yores ingresos económicos por la venta de
Pero, en la práctica, la creación de las reser- madera certificada. El primer momento
vas municipales ha sido un proceso buro- del modelo de la otra frontera se encuen-
crático y lento. No todas las municipalida- tra, en el caso de Cururú, en la revaloriza-
des tenían bosques públicos remanentes ción por parte de la comunidad de los re-
para destinarlos a la creación de reservas cursos del bosque, concretamente de la
municipales como suponía la Ley y las de- madera, como una alternativa rentable.
mandas de los grupos locales han supera- Pero el gran logro de este emprendimiento
do la magnitud de las reservas existentes. es la certificación de manejo forestal soste-
Esto hizo que varias ASL no tuvieran acce- nible otorgada por la certificadora interna-
so a bosques y que algunas continúen en la cional SmartWood. Así, Cururú se convir-
informalidad46. tió en la única comunidad indígena de
Los pueblos indígenas han identificado y Bolivia que tiene esta certificación.
destinado más de 700 mil hectáreas den-
tro de sus TCO al aprovechamiento forestal MAPA 5.3
y la tendencia es al aumento de superficie Localización geográfica de la comunidad de Cururú
y cantidad de operaciones certificadas. El
caso de la comunidad de Cururú es una
experiencia ejemplar del patrón de la otra
frontera cuyos tres momentos se descri-
ben a continuación.

Estudio de caso:
Cururú, la única comunidad indígena
con certificación forestal

La comunidad de Cururú –que en lengua

guaraya significa “tierra de sapos”– está
ubicada en el municipio de Urubichá en el
departamento de Santa Cruz, al norte de la
región de los bosques chiquitanos de la pe-
nillanura chiquitana. La iniciativa producti-
va nació en 2001 a partir de la decisión de
la comunidad de elaborar su Plan General
de Manejo Forestal (PGMF) y conformar la
Unidad de Producción Comunal con la
asistencia técnica del Proyecto de Manejo
Forestal Sostenible-BOLFOR. Se levanta-
ron inventarios y censos forestales y se ca-
pacitó a los comunarios con instrumentos
técnicos para consolidar la gestión de los Fuente: Boletín Bosques Trabajando Nº 2/2007, BOLFOR II.

45 CFV, 2007, op. cit.

46 Pacheco P., 2008. op. cit.

235
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 La certificación FSC le otorga a este empren- te, fueron reinvertidas en servicios de sa-
dimiento un valor intangible importantísi- lud y educación y en el mejoramiento de
mo a la hora de comercializar la madera. viviendas y, por otra, cada unidad familiar
En la cadena productiva, los pobladores recibió US$ 40047.
adquieren mayores y mejores condiciones
de negociación frente a los compradores.
Por consiguiente, el reto consiste en la ver- “Con las ganancias se está mejorando poco a
ticalización progresiva de la participación poco la calidad de vida de la gente. Se está
de los comunarios en la cadena productiva apoyando a las organizaciones que hay en la
y en el ingreso directo a los mercados in- comunidad, se está apoyando a la educación y
ternacionales. Así, el segundo momento a la salud. Con todo esto la gente se siente bien
del modelo se percibe en la agregación de con el Plan de Manejo. Con las ganancias del
ese valor simbólico altamente apreciado año pasado se compraron 42,000 tejas con el
en los mercados verdes internacionales. fin de hacer un Plan de Mejoramiento de Vi-
La TCO Guarayos tiene más de un millón de viendas para todas las familias.”
hectáreas. El manejo forestal sostenible de
Roger Macué,
este territorio puede garantizar que los RESPONSABLE DEL PLAN DE MANEJO CURURÚ.
bosques no sean exterminados y que, al
mismo tiempo, genere ingresos económi-
cos para sus habitantes. Cururú ha dado el Según la Ley Forestal, la concesión debe estar
primer paso. Los ingresos generados el dividida en 20 partes. Cada año se aprove-
año 2006 por el aprovechamiento anual de cha sólo una de ellas, en la que se realiza un
400 hectáreas de las más de 26,000 certifi- censo forestal para registrar todos los árbo-
cadas ascendieron a US$ 39,264.59. Estos les y se elaboran fichas técnicas de cada
ingresos no fueron distribuidos individual- especie y mapas de ubicación. De un total
mente. Por decisión de la asamblea, fue- de 26,000 hectáreas de bosque, el plan de
ron reinvertidos en el mejoramiento de sus manejo únicamente permite aprovechar
viviendas. El año 2007, las ganancias netas 400 hectáreas, dentro de éstas, de cinco
ascendieron a un monto aproximado de árboles aprovechables maduros se pueden
US$ 63,000. Estas ganancias, por una par- talar cuatro, de manera que se permita la
regeneración del área48. Es decir, un 20%
de árboles maduros se mantiene en pie
para que dispersen semillas. El sistema del
plan de manejo permite que el bosque se
regenere cada 20 años y combina la protec-
ción del medio ambiente con la explota-
ción sostenible. La certificación forestal le
ha permitido a la comunidad de Cururú ac-
ceder a mayores precios y asegurar por cin-
co años la venta de determinadas especies
en el mercado internacional49.
Los recursos percibidos han servido para ge-
nerar trabajo e ingresos económicos para
los comunarios que participan en la activi-
dad forestal, lo que se traduce en pago de
jornales por las operaciones de pre aprove-
Fuente: BOLFOR II chamiento, aprovechamiento y censos co-
47 Entrevista personal a Alberto Claros, responsable de la oficina regional de Bolfor-Guarayos.
48 Entrevista Roger Macué, responsable del Plan de Manejo Cururú.
49 Entrevista a Alain Muñoz en Onda Local, Enlared Municipal. [http://ondalocal.enlared.org.bo/].

236
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 merciales. En la gestión 2007, el monto des- GRÁFICO 5.6
tinado para este fin fue de US$ 15,855.52, Distribución de los ingresos percibidos
lo que significa el 39.79% de sus ingresos. por la venta de madera certificada
Los gastos operativos, como alquiler de ma- Comunidad de Cururú, 2006 (en US$)
quinaria, materiales y suministros, honora-
rios profesionales del equipo técnico y de 18,000

un profesional forestal y el pago de patente 16,000

forestal significaron US$ 9,650.32, lo que 14,000

representa un 24.22% del total de los ingre- 12,000

sos. También se realizaron inversiones en 10,000

reapertura de caminos por US$ 1,063, equi- 8,000

valentes al 2.7%. Por otro lado, compraron 6,000

bienes para la Asociación Indígena Madere- 4,000

ra de Cururú (AIMCU), como equipamiento 2,000

0
informático, motosierras, brújulas y herra-

Reinversión

Educación
y cultura
Gastos
operativos

Viviendas

Equip. AIMCU

Apertura
de caminos

Aportes
mientas, inversión que alcanzó un monto
de US$ 4,397. La compra de 42,000 tejas
para mejorar las viviendas de las 36 familias
de la comunidad significó US$ 7,983 (20%), Fuente: Bolfor II, 2007

los aportes a la Central Comunal de Cururú

demandaron US$ 284 (0.7%), al Cabildo no sólo se pudo tener un precio mucho ma-
US$ 137 (0.3%) y a la educación y activida- yor (aproximadamente US$ 20 por metro
des religiosas US$ 477 (1.2%). cúbico contra US$ 10 a 11 por metro cúbico
sin certificación) sino también se pudo ga-
rantizar la rentabilidad de la actividad con
“Antes de la actual Ley Forestal, mediante la contratos a largo plazo con las empresas que
cual el Estado le otorga a las comunidades el compran la madera certificada; más aún, a
derecho de manejar sus propios recursos, las la comunidad la experiencia le permitió
comunidades observaban la extracción fo- aprender cómo manejar sosteniblemente el
restal sin obtener mayores beneficios. Las bosque y tener un fuerte impacto social a
empresas extraían la madera y con suerte nivel de la comunidad… ahora la organiza-
contrataban a los comunarios de obreros, ción social es más fuerte y participativa y
pagándoles un jornal de Bs. 25” cada vez pueden mejorar más.”
Roger Macué, Ronald Gutiérrez,
RESPONSABLE DEL PLAN DE MANEJO CURURÚ. ENCARGADO DE MANEJO FORESTAL GUARAYOS.

Los ingresos del aprovechamiento forestal El sistema organizativo para el aprovecha-

en Cururú provienen de la venta de made- miento forestal fue creado en una asam-
ra a las empresas CIMAL y La Chonta y a blea general. Está conformado por hom-
una empresa local de Ascensión de Guara- bres y mujeres de la comunidad y se
yos. Se comercializan ocho especies, de las denomina Asociación Indígena Maderera
cuales el yesquero y el serebó son las más de Cururú (AIMCU). También se creó un
importantes. equipo técnico para operativizar las accio-
nes de manejo. La instancia superior in-
mediata de fiscalización y control social es
“La certificación abrió la posibilidad de te- la asamblea general comunal. El tercer
ner poder de negociación, anteriormente se momento del modelo de la otra frontera
vendió a intermediarios que no pagaron en emerge del manejo forestal que se ha lo-
la totalidad; en cambio con la certificación grado mediante la Organización Forestal
237
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Comunitaria de Cururú. Es una actividad cambio de actitud. Landell-Mills y Porras
sostenible a largo plazo que genera ingre- (2002)51 muestran a través de varios estu-
sos económicos estables para cada núcleo dios de caso que los sistemas de PSA pue-
familiar y para la comunidad en general den, bajo las condiciones adecuadas, deri-
mediante la suscripción de contratos a var tanto en mayor conservación como en
mediano y largo plazo a la vez que protege mejoras en el desarrollo humano de la po-
el medio ambiente a través del plan de blación pobre.
manejo forestal. Latinoamérica es pionera en la implementa-
ción de pagos por servicios ambientales a
Valoración económica de los bosques: través de incentivos económicos directos
pago por servicios ambientales para la conservación. Este esquema mues-
tra un cambio del mecanismo de “mando
La definición general de “servicios ambien- y control” (basado en la creación de áreas
tales” se refiere a los beneficios que el protegidas o la prohibición de extracción
mundo natural suministra a las personas50. de madera, entre otros) a un mecanismo
La tierra, el agua, el bosque y el aire son con un marco de referencia voluntario y
servicios de la naturaleza que frecuente- negociado que caracteriza al pago por un
mente son ignorados por el conjunto de la servicio ambiental en estricto sentido y
población y en la toma de decisiones por conlleva una transferencia condicional de
parte de los actores productivos. El valor beneficios.
de los servicios ambientales no está reco- Los servicios ambientales ampliamente
nocido ni cuantificado oficialmente. En identificados y que pueden ser comercia-
algunos países, como Costa Rica, el con- lizados son: i) protección de cuencas, ii)
cepto de servicio ambiental ha ingresado secuestro de carbono, iii) belleza paisajís-
a la normativa y es implementado a través tica y iv) biodiversidad52. Los beneficia-
de políticas estatales. En Bolivia, todavía rios de los servicios hídricos de protección
existe incertidumbre con respecto a qué de cuencas son fáciles de identificar: son
son los servicios ambientales, cómo se im- pocos, están organizados y los beneficios
plementan y cuáles son sus perspectivas están claramente definidos en el ámbito
de éxito. local. Por el contrario, los servicios por
Cuando la valoración de los servicios am- conservación son difíciles de introducir
bientales es ignorada, la explotación irra- porque el beneficiario no está directa-
cional de los recursos naturales tiene lugar mente involucrado ni identificado con el
sin mayores obstáculos. Como un esfuer- beneficio obtenido por la conservación53.
zo para evitar la sobreexplotación se ha Sin embargo, la biodiversidad y la belleza pai-
buscado dar a los servicios ambientales sajística pueden ser conservadas de mane-
un valor económico y, a la inversa, se ha ra indirecta cuando se ha definido la pro-
pensado crear incentivos económicos tección de una cuenca en particular en un
para lograr la conservación. La dicotomía área determinada; en este caso, se trata de
entre conservación y desarrollo puede ser un pago por servicio ambiental combina-
resuelta, como la práctica lo ha demostra- do. De igual forma, el pago por el secuestro
do, con cambios indirectos en la lógica de carbono adquiere cada vez mayor rele-
productiva de los hogares a través de una vancia puesto que han desarrollado merca-
compensación directa, como un pago por dos dinámicos de intercambio. El mercado
servicio ambiental (PSA) que induce el EUTS (European Union Emissions Trading
50 Robertson N. y Wunder S., 2005, “Huellas frescas en el bosque: evaluación de iniciativas incipientes de pagos por servicios
ambientales en Bolivia” CIFOR, Indonesia.
51 Landel-Milles N. y Porras I., 2002, “¿Bala de plata u oro de tontos?”, International Institute for Environment and Development,
Londres.
52 Robertson y Wunder, 2005, op.cit.
53 Pagiola S., Platais G., 2005, “Introduction to payments for environmental services”, ESSD Week – Learning Days.

238
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Scheme) paga 26,7 euros por tonelada de ción del Estado es relevante porque el meca-
carbono capturada54. Aunque este merca- nismoincluyeunimpuestoaloscombustibles
do de comercialización de carbono no así como préstamos y donaciones interna-
acepta bonos del sector forestal es un indi- cionales negociadas por las autoridades gu-
cador del nivel competitivo requerido para bernamentales, también es relevante la par-
que un nuevo mercado de certificados de ticipación de las empresas, como las
reducción de emisiones por deforestación cerveceras e hidroeléctricas, que se integran
y degradación funcione. Dentro del Meca- al mecanismo de manera voluntaria a fin de
nismo de Desarrollo Limpio del Protocolo asegurarse el aprovisionamiento de agua y
de Kyoto, los proyectos de reducción de la conservación de las cuencas.
emisiones por deforestación para la captu- En Costa Rica se ha identificado una falencia
ra de carbono permiten conservar el paisa- en el sistema: el número de propietarios de
je de vastas áreas boscosas que integran bosques que postula a enrolarse en el es-
cuencas y biodiversidad y actualmente se quema excede con mucho la disponibilidad
manejan precios cercanos a los US$ 5 por de fondos. En países como Bolivia, lo que es
tonelada de CO2. No obstante, y como vere- una falencia en Costa Rica se convierte en el
mos más adelante, estos precios no reflejan indicador más valioso para emprender pro-
el costo de los proyectos ni los incentivos yectos de esta envergadura, porque de-
económicos necesarios para que este me- muestra que el incentivo funciona. En Boli-
canismo sea efectivo. via, las experiencias incipientes de PSA se
Los sistemas de PSA plantean tres preguntas han dado en la protección de cuencas y be-
críticas que deben ser tomadas en cuenta a lleza escénica a través de proyectos de eco-
la hora de poner en práctica cualquier es- turismo. En el caso de captura de carbono y
quema: i) ¿en qué grado los PSA derivan en el pago por deforestación evitada, en Bolivia
protección adicional del servicio ambien- se realiza desde hace más de 10 años una
tal?, ii) ¿el mecanismo está sujeto a filtracio- de las primeras y más innovadoras expe-
nes? y iii) ¿los PSA conllevan mejoras perma- riencias en el mundo: el Proyecto de Acción
nentes en la protección del servicio Climática Noel Kempff Mercado.
ambiental?55 Pero existe una pregunta que
antecede a cada una de ellas: ¿en qué medi- La deforestación es parte responsable
da se cambia el comportamiento en com- del calentamiento global
paración con lo que ocurriría sin un sistema
PSA? En la medida que se asegure un cam- La deforestación representa una triple ame-
bio de comportamiento, la adicionalidad y naza para la estabilidad del clima. Primero,
la permanencia quedan aseguradas y las fil- entre 10 y 25% de las emisiones anuales de
traciones evitadas. Pero para ello los incen- gases de efecto invernadero, o su equiva-
tivos económicos para los proveedores del lente en 5.5 G-toneladas de CO2, se produ-
servicio deben ser claros y atractivos. cen por la deforestación en países en desa-
Costa Rica tiene la trayectoria más larga de rrollo56. Segundo, la deforestación destruye
pago por servicios ambientales. En este país, los ecosistemas que secuestran dióxido de
el mecanismo de pago está basado en un carbono aportando aún más a la acumula-
esquema mixto de “mando y control” y “ne- ción de éste en la atmósfera. Tercero, la
gocio y voluntad” y tiene al Estado como un deforestación altera las condiciones que
intermediario entre suministradores y com- moderan los patrones del clima a nivel re-
pradores del servicio. Aunque la participa- gional y global.
54 Carbon Market Daily, [www.pointcarbon.com], precio hasta el 22 de mayo de 2008. Si bien el mercado ETS ha sufrido
grandes reveses y, por consiguiente, los precios del carbono han caído desde mediados de 2006 hasta fines de 2007, éstos
se han recuperado y se prevé que se mantendrán estables en la franja de 15 a 30 euros la tonelada de CO2 (PNUD, 2007,
“Informe Mundial sobre Desarrollo Humano: la lucha contra el cambio climático, solidaridad frente a un mundo dividido”,
PNUD, Nueva York).
55 Robertson y Wunder, 2005, op. cit.
56 Estimaciones del Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC).

239
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Stern (2006) sugiere que los beneficios di- Estudio de caso: el Proyecto de Acción
rectos de la conversión de la tierra para Climática en el Parque Noel Kempff
agricultura, que incluye la venta de made- Mercado, la primera experiencia
ra, equivalen a menos de US$ 5 por tone- mundial en captación de carbono
lada de CO2. El costo de oportunidad en el
PIB es, sin embargo, más alto ya que la Bolivia posee un alto potencial para desarro-
actividad agropecuaria incluye un valor llar capacidades productivas alternativas a
adicional por actividades derivadas y por las tradicionales basadas en la sobreexplo-
la exportación de productos del sector. Sin tación de los recursos naturales y la mono-
embargo, el autor afirma que existen im- producción. El Proyecto de Acción Climáti-
portantes oportunidades para proteger ca en el Parque Noel Kempff Mercado
los bosques en algunas regiones a bajo (PAC-NKM) es un buen ejemplo de estas
costo: los valores varían de rangos bajos iniciativas alternativas basadas en el po-
hasta alrededor de US$ 30 por tonelada tencial de biodiversidad.
de CO2 cuando la deforestación es elimi- El Parque Noel Kempff Mercado está ubicado
nada totalmente. en la provincia Velasco del departamento
Igualmente, el mismo autor muestra dife- de Santa Cruz. Posee un área de 631,900
rentes costos de oportunidad que reflejan hectáreas que sumada el área del proyecto
retornos de la tierra que dependen del alcanza a 1,582,322 hectáreas. La riqueza
tipo de uso. El rango del valor presente y biodiversidad de este parque es inmen-
neto del ingreso va desde US$ 2 la hectá- sa, existen cinco tipos de ecosistemas
rea para uso en pasturas hasta US$ 1,000 (bosques húmedos amazónicos, bosques
la hectárea de soya o palma aceitera, de galería y bosques espinosos, sabanas
mientras el retorno del aprovechamiento inundadizas y cerrado). Una rica variedad
maderero es de US$ 236 a US$ 1,035. La de pastos, orquídeas (110 especies) y árbo-
investigación sostiene que este aprove- les florecen el año entero. Está habitado
chamiento es responsable del 70% de las por 139 especies de mamíferos (incluyen-
emisiones de uso del suelo en ocho países do nutrias y delfines de agua dulce, tapires,
estudiados y que representa un valor de marimonos, manechis, pejichis, osos ban-
US$ 5 billones incluidas las ventas de ma- dera y tigres o jaguares), 74 especies de
dera. Contrariamente, sugiere que asu- reptiles, entre ellos el caimán negro, 62
miendo un precio de US$ 35-50 por hec- especies de anfibios, 254 especies de pe-
tárea que contiene 500 TCO2, ésta valdría ces y 620 especies de aves (entre las cuales
US$ 17,500-25,000. se encuentran nueve especies de guaca-
La reducción de emisiones por deforesta- mayos, posiblemente el número más alto
ción tiene una importancia crítica al mo- en un área protegida)57.
mento de mitigar los peores impactos El PAC-NKM, más allá de ser una innovadora
del cambio climático mundial. Más de la y pionera alternativa para la conservación
mitad de las especies de plantas y anima- de la biodiversidad, representa una opor-
les se encuentran en los bosques tropica- tunidad y una estrategia para el desarrollo
les, especies que aportan un inmensura- económico local alternativo. El parque es-
ble beneficio a la humanidad, pues los taba amenazado por la degradación fores-
bosques y su biodiversidad ayudan a tal, perpetrada por madereros que hacían
mantener la resilencia de diversos eco- una explotación indiscriminada, y por la
sistemas. El mantenimiento de éstos expansión de la frontera agrícola, tanto bo-
ayudará ecológicamente y socialmente liviana como brasileña.
en la lucha contra el cambio climático y Este proyecto se inició en 1997, cuando la de-
la pobreza. forestación y la degradación forestal amena-
57 The Nature Conservancy, Proyecto de Acción Climática Noel Kempff Mercado (PAC-NKM), [www.nature.org, (visita 2007)].

240
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 zaban 832,000 hectáreas de bosque tropical La cualidad sustancial de un esquema de re-
alrededor del Parque Noel Kempff Mercado. ducción de emisiones por deforestación y
El Gobierno de Bolivia, tres compañías ener- de captación de carbono radica, precisa-
géticas (American Electric Power Company, mente, en su valor intangible pero alta-
BP Amoco y PacifiCorp), The Nature Conser- mente valorable representado por la “evi-
vancy (TNC) y la Fundación Amigos de la tación” de la deforestación. En este caso,
Naturaleza (FAN) iniciaron la implementa- el segundo momento del modelo de la
ción del PAC-NKM indemnizando a las con- otra frontera repercute en el valor intangi-
cesiones madereras aledañas e incorporan- ble de los servicios ambientales que los
do esta franja al Parque Nacional Noel Kempff bosques ofrecen en la captación de gases
Mercado. Posteriormente, se lanzó un pro- de efecto invernadero causantes del ca-
yecto científico riguroso para cuantificar el lentamiento global.
carbono almacenado en el área de proyecto En el período 1997-2005 se certificó que el
y las emisiones de gases de efecto inverna- proyecto evitó la emisión a la atmósfera de
dero (GEI) evitadas por el proyecto. En 2005, un total de 989,622 toneladas de dióxido
la empresa certificadora internacional Socié- de carbono61. El volumen certificado para
té Genérale de Surveillance (SGS) evaluó y el período 1997-2005 es de 1,034,170
certificó el diseño y la reducción de emisio- tCO2e (toneladas de dióxido de carbono
nes del PAC-NKM58. equivalentes). Para el período 1997-2026
Ante la amenaza de deforestación, el primer se estima evitar 5,837,341 tCO2e, volu-
momento del modelo de la otra frontera se men que puede variar en función de las lí-
da a través de la revalorización de los re- neas de base dinámicas62.
cursos naturales centrada en la conserva- La medición de las emisiones evitadas de
ción del bosque y la reducción de emisio- carbono determina el nivel de créditos
nes por deforestación como mecanismo asignados a los participantes en el proyec-
efectivo contra el calentamiento global a to. La asignación de créditos tiene un siste-
través de controles científicos cuantifica- ma novedoso y alternativo: 49% se reparte
dos, monitoreados y certificados en el PAC- al Gobierno de Bolivia, el cual está obliga-
NKM. Esta iniciativa pionera está certifica- do por contrato a gastar los ingresos de la
da de acuerdo a rigurosos estándares venta de créditos en actividades de mane-
utilizados en proyectos del Mecanismo de jo de parques (Noel Kempff y otros parques
Desarrollo Limpio59. La medición se llevó a de Bolivia) y en otras actividades de con-
cabo utilizando procedimientos de campo servación de la biodiversidad y actividades
minuciosos en 625 parcelas de absorción de desarrollo sostenible de las comunida-
de carbono permanentes establecidas en des locales, 49% se distribuye a los contri-
el parque y aproximadamente cien parce- buyentes de la industria y un 2% a Ameri-
las permanentes en concesiones vecinas can Electric Power, la inversora más
para medir los impactos de las actividades importante, como bono adicional por su
madereras. El proyecto de monitoreo y ve- apoyo al desarrollo del proyecto.
rificación cuantificó con un alto grado de La probabilidad de que el proyecto tenga filtra-
precisión cuánto carbono existía en el área ciones es real, por lo que éstas deben ser
del proyecto antes de empezar, las emisio- monitoreadas63. Las filtraciones pueden dar-
nes de carbono que se han evitado y cuán- se en actividades de aprovechamiento fores-
to carbono ha sido capturado como resul- tal en cualquier área fuera del PAC-NKM por
tado del proyecto60. parte de los concesionarios indemnizados o
58 Calderón, N.; Seifert-Grazin, J., 2007, op.cit. .
59 Ibíd.
60 The Nature Conservancy, op. cit.
61 Calderón y Seifert-Grazin,, 2007, op.cit..
62 PACNKM, 2007, “Project Design”, (documento vers. 02.03).
63 El concepto de “filtraciones” es entendido como la generación de aprovechamientos madereros en otras zonas, fuera de la
conservada, que pueden anular la captura de carbono lograda en determinado proyecto.

241
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 en las comunidades en el área de la TCO ción y desarrollo, como el programa de eco-
Bajo Paraguá. Estas filtraciones han sido turismo Flor de Oro, ubicado lejos de las
contabilizadas en 171,618 tCO2 desde el ini- comunidades y que no está vinculado con
cio del proyecto hasta 2005. el uso del suelo por parte de los comunarios.
El PAC-NKM es una muestra del potencial En el tercer caso tampoco se habla de un
para evitar la deforestación, conservar la PSA en sentido estricto, porque a pesar que
biodiversidad, secuestrar carbono y gene- proviene de los compradores de carbono, el
rar el desarrollo humano de la población esquema mantiene la figura tradicional de
local. Si el objetivo final es contribuir a me- financiamiento a las áreas protegidas.
jorar la calidad de vida de la población que El Cuadro 5.4 muestra el pago de compensa-
habita en el área protegida, el diseño y la ción por la compra de propiedades privadas
implementación deben asegurar la partici- dentro del área de ampliación del Parque:
pación de ésta desde las etapas iniciales. US$ 67,300 para un total de 307 hectáreas.
El pago por el servicio ambiental fue definido En el caso de las comunidades, inicialmen-
en función del tipo de actores involucrados te el proyecto financió por un período de
en el Parque, dividiéndolos en tres catego- cinco años (1996-2001) US$ 850,000. Pos-
rías64: i) dos pagos únicos a concesionarios teriormente, los compradores del servicio
65
forestales y propietarios de tierras , ii) un ambiental accedieron a financiar cinco años
flujo de fondos durante diez años para el adicionales de proyectos de desarrollo co-
desarrollo comunitario y prevención de fil- munitario por US$ 500,000.
traciones y iii) apoyo al presupuesto del Par- Al inicio del proyecto, las comunidades, Flo-
que para garantizar la perdurabilidad. En el rida, Porvenir y Piso Firme, situadas en el
primer caso, se trata, en realidad, de una límite occidental de la zona de expansión
compra del control total de la tierra y no un del Parque, en la cuenca del río Bajo Para-
PSA. El segundo caso consiste en pagos in- guá, con una población aproximada de
directos a través de programas de conserva- 1,050 habitantes divididos en 230 hoga-
res66, fueron afectadas directamente por la
CUADRO 5.4 Pagos de compensación a propietarios de ampliación del Parque. Primero, por la pér-
tierra en el área de ampliación del PNKM dida de empleo en las concesiones foresta-
les que fueron revocadas y, posteriormen-
Propiedad Tamaño Monto Inversión compensada te, por la pérdida parcial de acceso al
(ha) compensatorio (aparte del valor de la bosque para la extracción de productos fo-
en 1996 (US$) tierra) restales. Un censo realizado por Catari et.
al. (1998), citado en Asquith et. al. (2002),
Tacuaral 145 44,500 Vivienda, cercos,
muestra que 131 familias cultivaban 224
pastizales, estanque.
hectáreas en el área de expansión. Los be-
El Milagro 22 15,300 Vivienda, cercos, neficios de la venta del carbono deberían
pastizales, estanque. compensar el costo de oportunidad por de-
Santa Fe 150 7,500 Pastizales y bosque jar de realizar estas actividades a través del
secundario. pago por la conservación.
Total 307 67,300 Un análisis cualitativo realizado por Calderón
Fuente: Robertson y Wunder (2005).
(2005) establece que el balance de los costos
y beneficios del proyecto da resultados posi-
64 Robertson y Wunder, 2005, op. cit.
65 Está en debate si la compensación a los concesionarios madereros fue excesiva o no. El año de inicio del Proyecto de acción
climática en el Parque coincide con la aplicación de la Ley Forestal aprobada un año antes. Esta Ley habría podido, a través de
mecanismos jurídicos, por lo menos restringir la actividad maderera dentro del Parque. Por otro lado, se argumenta, que ese
criterio no habría permitido la “adicionalidad” en el proyecto, ya que el mismo año un aumento en la demanda global puso a
Bolivia a la vanguardia del mercado de la madera certificada, lo que incrementó, de igual manera, el manejo, aunque sostenible,
de la madera. Esta situación no coincide con el criterio de pago por conservación y deforestación evitada para absorber
carbono.
66 Boyd, 2004 en Robertson y Wunder , 2005, op. cit.

242
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 tivos en general, pero que los impactos son puestas por el proyecto a la explotación de
67
diferenciados para las comunidades . Por la madera y al desarrollo de agricultura. El
ello, propone un esquema de compensa- descuido del carácter integral de este tipo
ción. En el caso de Florida, asciende a US$ de proyectos, en los que la conservación
12,559 para compensar las pérdidas relacio- del medio ambiente y la captura de carbo-
nadas con la prohibición de extracción de no deben estar en función del incremento
madera en el primer período de implemen- del desarrollo humano de la población lo-
tación, y US$ 6,580 por año de 2005 a 2026, cal, pueden echar por la borda la efectivi-
año de finalización del proyecto. dad del mecanismo. La población local
La compensación se ha estructurado en torno debe recibir retribuciones inmediatas y cla-
a varias iniciativas: un fondo rotativo para ras como el resto de los actores, como es el
préstamos a microempresas para planta- caso de los concesionarios forestales quie-
ciones de palmito, proyectos agroforesta- nes recibieron una indemnización de US$
les, cría de ganado y pequeñas panaderías. 1.6 millones en total69.
Además, el proyecto ha proporcionado fon- Como se ha visto, el pago por el servicio am-
dos para mejorar los programas de salud: biental no ha sido aplicado en sentido es-
un médico, servicio médico aéreo de emer- tricto, particularmente en el caso de la po-
gencia, la compra de una ambulancia, sis- blación local, que es el actor principal del
temas de comunicación radiofónica y apro- mecanismo. En realidad, la compensación
visionamiento de medicinas en las postas se asumió implícitamente a través de pro-
sanitarias; además de la instalación de agua gramas y fondos para la mejora de las con-
potable y sistemas de saneamiento, mejora diciones de vida y la disminución de ame-
de escuelas, reparación de caminos y puen- nazas al bosque, lo que hace que el PSA se
tes y el mejoramiento de sistemas de co- convierta en un proyecto integrado de con-
municación. Adicionalmente, el proyecto servación y desarrollo (PICD). Esto, cierta-
prestó apoyo financiero y asistencia técni- mente, beneficia a las comunidades, caso
ca y jurídica para el proceso de obtención contrario, éstas habrían migrado a las ciu-
de derechos de propiedad para las comuni- dades o habrían buscado trabajo en otras
dades originarias (PAC-NKM). La titulación zonas de extracción forestal. Pero la clari-
de la TCO Bajo Paraguá permitió la formali- dad, inmediatez y efectiva compensación
zación del derecho propietario. se logran a través de un PSA y no de un
Aunque existen filtraciones68 desde el área de PICD, aunque en ambos casos se conside-
expansión hacia otras zonas boscosas, en ra que es muy importante la participación
términos ambientales el PAC-NKM ha teni- del Estado en la distribución equitativa de
do efectos positivos al fijar carbono, reducir los beneficios de la compensación.
las amenazas para el Parque y suspender la Los aspectos críticos de todo programa de
extracción forestal. Pero, a diez años de vi- captación de carbono y deforestación evi-
gencia, el proyecto no ha distribuido toda- tada o reducción de emisiones por defores-
vía los beneficios del mecanismo de venta tación radican en la adicionalidad, las fil-
de los créditos de carbono y los actores más traciones y la permanencia. Estos tres
afectados son los pobladores indígenas del aspectos son fundamentales para asegurar
Parque. Además, los programas de desarro- el tercer momento del modelo de la otra
llo comunitario y las actividades de manejo frontera, pues de ellos depende la sosteni-
sostenible de la biodiversidad no compen- bilidad del nuevo patrón. En el caso del
san suficientemente las limitaciones im- PAC-NKM, la adicionalidad ha sido garanti-
67 Calderón, 2005 “Livelihood impact assessment: Noel Kempff Climate Action Project (NK-CAP): Bolivia”. Final Report, Annex 6.
Fundación Amigos de la Naturaleza.
68 El PAC-NKM ha previsto la firma de contratos con los concesionarios forestales que obligan a las empresas no sólo a
abandonar el área, sino a no intensificar futuras operaciones forestales en otros lugares.
69 Asquith N., Vargas M., Smith J., 2002, “Can forest-protection carbon projects improve rural livelihoods? Analysis of the Noel
Kempff Mercado Climate Action Project”, Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 7, pp 323-337

243
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 zada por la incorporación de medio millón Las palmeras constituyen un elemento fores-
de hectáreas al área inicialmente protegi- tal dominante y la palmera de cusi forma
da y la compensación a explotaciones ma- los palmares más extensos y compactos
dereras para que dejen la actividad. El evi- que tiene Bolivia. Se encuentra en las re-
tar filtraciones y la permanencia de la giones de la amazonia, las sabanas del
protección del servicio ambiental depen- Beni y principalmente en la Chiquitanía70.
derán del monitoreo y control del proyec- El primer momento del modelo revaloriza
to, pero sobre todo de la generación de una los palmares de cusi ubicados en la provin-
conciencia ambiental en el marco de las cia Guarayos en la región de la penillanura
amenazas del calentamiento global y el cír- chiquitana, que constituyen una reserva
culo vicioso de deforestación y cambio cli- económica valiosa por su abundancia, uso
mático que se cierne sobre regiones vulne- tradicional y potencial71.
rables como los bosques tropicales. Los bosques de cusi son un recurso forestal
renovable y un importante complemen-
to para la economía de subsistencia de
los comunarios de la región de Guarayos.
Sus pobladores manifiestan un amplio
conocimiento y uso de la palmera de
cusi, ya que la utilizan para requerimien-
tos básicos como la alimentación, medi-
cina, utensilios domésticos y material de
construcción.
La potencialidad de la palmera de cusi radica
en su aprovechamiento integral, lo que im-
plica la obtención de varios productos y
subproductos para lograr la sostenibilidad
económica de su explotación. Por ello, se
aprovechan sus hojas, se obtiene aceite,
carbón, almidón, shampoo, cremas de en-
Fuente: PNBS-FAN juague y alcohol. A partir del aceite de cusi
se prepara el jaboncillo y la crema facial.
El potencial del aprovechamiento
forestal no maderable del bosque
chiquitano “…las mujeres estamos elaborando cosas
con palmera de cusi para que la gente vea lo
Estudio de caso: cusi, la iniciativa que se puede hacer, aunque no tenemos can-
productiva que diversifica la economía tidad pero estamos elaborando de a poco,
doméstica en Guarayos que se vea que no es a tumbar y destruir la
palmera, porque la palmera vale… el aceite
de cusi tiene remedios para la tos, la fiebre, el
“La palmera de cusi es para todo, es una arrebato, el dolor de hueso, también para el
palmera que deberíamos valorar bastante, crecimiento del cabello, para que se acabe la
todo se saca de ahí y abunda en Asunción de caspa, para el dolor de cabeza… es una cosa
Guarayos.” que es muy buena.”
Martha Iraipí Iraori,
Martha Iraipí Iraori,
PRESIDENTA Y REPRESENTANTE
PRESIDENTA Y REPRESENTANTE
LEGAL DE LA ASOCIACIÓN MIPA
LEGAL DE LA ASOCIACIÓN MIPA

70 Ibisch P. y Mérida G., 2003, op. cit.

71 Toledo M., Balcázar J., Ruíz de Centurión T., 2001, “La palmera de cusi (Attalea speciosa Mart. ex SPRENG.) en el pueblo de
Yotaú, Prov. Guarayos, Santa Cruz – Bolivia” , Revista de la Sociedad Boliviana de Botánica 2.
244
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
El fruto tiene propiedades medicinales e in- Por ejemplo, la asociación MIPA es una pe-
cluso puede ser utilizado como combusti- queña iniciativa formada por mujeres in-
ble, el aceite de las semillas se usa para dígenas de Guarayos para la elaboración
combatir el dolor de cabeza, la tos y la fie- de shampoo, jaboncillo, cremas de enjua-
bre. La comercialización del cusi está diri- gue y cremas faciales a partir del aceite y
gida al mercado nacional. Las mujeres son el extracto de cusi. A través de esta inicia-
las únicas recolectoras de los frutos con el tiva se han implementado procesos de en-
apoyo de sus niños. La recolección repre- trenamiento a recolectores, se ha apoyado
senta una fuente de trabajo que sustenta la al proyecto de producción artesanal de las
economía doméstica. mujeres de la región y se ha construido
El aceite se obtiene de las semillas a través de una fábrica de industrialización del coco
procedimientos artesanales e industriales, de cusi.
puede ser utilizado como componente de Tradicionalmente, las mujeres de la región
los carburantes de los motores a diesel y en procesaban el cusi domésticamente, lo
la fabricación de pinturas al óleo. Se puede embolsaban y lo vendían en la carretera a
elaborar productos cosméticos (aceites y un precio muy bajo. En otras palabras: “lo
cremas para el cuerpo y el cabello) por sus que duele es que no se ganaba, era muy poco
propiedades suavizantes. Sus semillas son lo que pagaban. Para el aceite, se tarda cua-
aptas para el consumo, las hojas pueden tro o cinco días y se pagaba casi nada (entre
utilizarse para la construcción de techos 5 a 10 bolivianos por litro)”.
para las viviendas, chapapas, puertas y pa- De acuerdo a Martha Iraipí Iraori (Presidenta
redes, y su uso doméstico se destina a la y representante legal de MIPA), la creación
cestería en general. Las hojas de las palme- de la asociación y la posibilidad de trans-
ras adultas son las preferidas por su durabi- formar el cusi en productos con mayor va-
lidad y resistencia, ya que permanecen en- lor agregado ha sido una experiencia muy
tre 15 y 20 años, mientras que las palmeras positiva para las mujeres. La producción
jóvenes sólo duran seis años. Este aprove- ocupa prácticamente todo el año, pero se
chamiento provoca, generalmente, que se intensifica entre los meses de septiembre
derribe la palmera entera, lo que pone en
peligro su densidad poblacional y su propa-
gación. El incremento de la ganadería en la
región reduce los bosques de cusi, o cusisa-
les como se los conoce localmente, pero la
aplicación de sistemas silvopastoriles con
tratamientos adecuados podría aumentar la
capacidad de la producción actual.
La empresa Guaguazu S.A. y Mujeres Indíge-
nas Guarayas Productoras de Aceite de
Cusi (MIGPAC), con el apoyo de la Manco-
munidad de Municipios de Guarayos y el
Programa Nacional de Biocomercio Soste-
nible (PNBS), están llevando adelante el
Proyecto de Manejo y Aprovechamiento
Sostenible de los palmares de cusi. El pro-
yecto pretende establecer un modelo de
aprovechamiento sostenible de los bos-
ques nativos de esta palmera que permita
su conservación y que, a la vez, genere be-
neficios económicos para mejorar la cali-
dad de vida de la población. Fuente: PNBS-FAN

245
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 y diciembre cuando hay abundancia de manejo de la palmera de cusi en forma in-
cusi. La producción estimada es de cien li- tegral y de sus productos derivados implica
tros por mes y los precios son variables; criterios económicos, sociales y ambienta-
por ejemplo, el aceite de primera tiene un les con una perspectiva de largo plazo. En
precio de Bs 40. por litro mientras que el otras palabras: “la palmera de cusi tiene que
aceite de segunda tiene un precio de Bs. 35 mantenerse, conservarse… no es posible que
por litro. El shampoo de cusi tiene un pre- sólo se quiera la madera porque el cusi tiene
cio de Bs. 13 la botella de medio litro. A muchísimos usos que serían beneficiosos
pesar de que estos productos derivados de para todos”.
la biodiversidad son reconocidos y valo-
rados por sus beneficios para la salud, su Estudio de caso: copaibo, tesoro
comercialización es aún reducida. del bosque seco chiquitano
En la actualidad, las mujeres de la asociación
no cuentan con transporte propio. El trans- El bosque seco chiquitano, al igual que la re-
porte de sus productos a Santa Cruz se rea- gión amazónica, alberga un producto fo-
liza por medio de buses interprovinciales y restal no maderable de gran importancia:
la venta de sus productos a través de un co- el copaibo, también llamado copaiba, co-
mercializador que recibe el 5% de comi- paipera, cupayba, copauba y copal. Este
sión. La explotación de cusi no ha ingresado producto posee una resina y una corteza
a un mercado de exportación, pero es im- de altas propiedades cicatrizantes.
portante visualizar su potencial que radica El árbol de copaibo llega a medir hasta 30
en su similitud con la palma aceitera. Cabe metros. El uso de la especie reside en la
destacar que la Unión Europea, China, In- oleorresina, una parte del árbol que se utili-
dia, Pakistán, Holanda, Egipto, Singapur, za con fines medicinales y que se acumula
Japón y Bangladesh importan el aceite de en las cavidades internas del tronco. El pro-
palma para consumo doméstico. ceso de extracción del aceite es simple: se
El segundo momento del modelo de la otra abre un orificio en el tronco, hasta el cora-
frontera es potencial. El valor simbólico del zón del árbol, por el cual fluye el aceite.
cusi, como producto proveniente de la bio- Tradicionalmente, los indígenas de la zona
diversidad nativa de un bosque endémico utilizan esta resina para curar heridas que
de Bolivia, le otorga una cualidad reconoci- presentan cuadros de infección severos y
da por la posibilidad de ser certificado y co- afecciones respiratorias como la tos y el
mercializado en mercados de biocomercio. catarro. También se utiliza en aromatera-
A pesar de que este emprendimiento es to- pia y para uso cosmético.
davía incipiente, el cusi como un producto El aceite o resina de copaibo fue registrado
cosmético es altamente valorado y deman- por la medicina europea en 1625 y utiliza-
dado en las ciudades. Por ello, la consolida- do para el tratamiento de la cistitis crónica,
ción de esta iniciativa tiene un potencial bronquitis, diarrea crónica y como prepa-
tanto en el mercado interno como en los ración tópica para las hemorroides. En Es-
mercados alternativos de biocomercio. tados Unidos también fue empleado como
Finalmente, el tercer momento del modelo desinfectante, diurético, laxante y compo-
se cerrará con el mantenimiento de crite- nente en cosméticos y jabones.
rios ambientales en su aprovechamiento, A pesar de que a nivel mundial las ventas de
de modo que se asegure la sostenibilidad copaibo superan los US$ 600 millones, en
de su explotación, además de asegurar una Bolivia su producción se dirige sólo al merca-
retribución justa por este aprovechamien- do nacional, donde es cotizado a un precio
to que en definitiva incremente los están- de US$ 30 por litro72. El PNBS ha iniciado el
dares laborales de la población guaraya. El apoyo técnico a la Sociedad Agropecuaria
72 IBCE (Instituto Boliviano de Comercio Exterior), 2007b, “Boletín Nº 20, Exportemos”, Santa Cruz.

246
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Futuro (SAF) para convertir la producción de una cooperativa indígena creada por peque-
aceite del copaibo en una actividad econó- ños agricultores chiquitanos en 1983 con el
mica, social y ambientalmente sostenible. fin de mejorar la calidad de vida de los pro-
El primer momento de revalorización del ductores dedicados primordialmente al café
recurso natural en el modelo de la otra ecológico. Es una organización de grupos
frontera es asumido por la SAF, que lleva a mancomunados de trabajo que abarca a 80
cabo la primera iniciativa para la produc- comunidades (aproximadamente 10 mil
ción sostenible de aceite de copaibo en Bo- personas), cada una de las cuales trabaja
livia. Con el apoyo del PNBS y la Fundación 200 hectáreas de café de llanura con som-
para la Conservación del Bosque Seco Chi- bra. Se encuentra ubicada en la provincia
quitano (FCBC) se desarrollan talleres de San Ignacio de Velasco del departamento de
formación para que los comunarios de Santa Cruz, en los municipios de San Igna-
Guadalupe y Santa María participen en cio, San Rafael, San Miguel, en la zona cono-
toda la red productiva. Se estima que los cida como la Chiquitanía, bosque subtropi-
beneficios alcanzarán inicialmente a más cal con estación seca74.
de 70 familias. La SAF cuenta con una pro- Esta organización logró implementar siste-
piedad de 13 mil hectáreas en el municipio mas productivos agropecuarios sosteni-
de Concepción, en la que se han identifica- bles en términos ambientales, sociales y
do nueve mil árboles de copaibo. Según las económicos. Como parte de este desarro-
proyecciones de esta institución, se calcula llo, se impulsó el saneamiento de las tie-
una producción anual de más de cinco mil rras de las comunidades indígenas chiqui-
litros de aceite y de 15 mil litros hasta el tanas, el cultivo del café de manera
año 2012. Existen empresas internaciona- orgánica, la diversificación de cultivos y la
les, como Laboratorios Chile, que deman- forestería comunitaria.
darían un promedio de seis mil litros anua- El primer momento del modelo de la otra
les del aceite de copaibo boliviano73. frontera se evidencia en la revalorización
Al igual que el cusi, el copaibo posee un valor de otros recursos naturales para diversifi-
simbólico que garantiza el segundo mo- car la actividad productiva en la región chi-
mento del modelo de la otra frontera, como quitana, centrada en la ganadería. El pro-
producto proveniente de la biodiversidad yecto de café orgánico promovido por
nativa de un bosque endémico de Bolivia, MINGA abarca el cultivo, manejo, procesa-
cualidad valorable en mercados de bioco- miento y comercialización del café. Con el
mercio. El tercer momento del modelo de- apoyo institucional de la Cooperación Téc-
penderá de la entrada del producto a mer- nica Alemana se llevan adelante cursos de
cados internacionales y de la elevación de formación para el manejo adecuado de las
manera sostenida de los estándares labora- distintas fases del cultivo de café con pará-
les y ambientales de sus productores. metros orgánicos. Para un manejo produc-
tivo orgánico, MINGA ha establecido el
Estudio de caso: MINGA, una experiencia Plan de Producción Orgánica de Café, que
productiva de café orgánico determina las condiciones necesarias para
el período de conversión, el manejo de
Las organizaciones indígenas y campesinas suelos, control de plagas, requisitos de
del país han demostrado una sólida capaci- transporte de la cosecha, acopio y almace-
dad de organización social que, en muchos namiento, entre otros.
casos, ha forjado experiencias productivas El principal cultivo para la venta es el café.
significativas que merecen ser tomadas en También se producen cereales, frutas, azú-
cuenta. Éste es el caso de MINGA (Asocia- car integral (chancaca), nueces de cajú, le-
ción de Grupos Mancomunados de Trabajo), gumbres y hortalizas para el autoconsumo,
73 IBCE, 2007 b, op.cit.
74 ALADI, 2002, “Estudio de mercado de productos orgánicos bolivianos”, Bolivia.

247
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 venta local y exportación esporádica de El sésamo o ajonjolí es un producto de la fami-
porotos a Brasil. En la gestión 2006, la pro- lia de las oleaginosas. Esta semilla denomi-
ducción alcanzó a 93,000 kilogramos de nada “el nuevo producto estrella de Bolivia”
café pergamino seco, cantidad suficiente por su alta rentabilidad y los altos precios
para la exportación de dos contenedores a internacionales de las exportaciones, repre-
Alemania. senta un potencial alternativo de una nueva
Al igual que el cusi y el copaibo, el café ecoló- frontera, dado que su producción es casi
gico de los bosques del sureste posee un 100% orgánica, se desarrolla en tierras de-
valor simbólico que garantiza el segundo gradadas, lo cual evita la ampliación de la
momento del modelo de la otra frontera frontera agrícola y tiene una extensa partici-
como producto orgánico, cualidad alta- pación de pequeños agricultores.
mente valorable y sobre la cual Bolivia tie- Se cree que el sésamo es originario de Etio-
ne una amplia experiencia en mercados pía (África) de donde se expandió a India,
orgánicos. Japón y China, por lo que es considerado el
Mediante la creación de MINGA se ha imple- cultivo oleaginoso más antiguo conocido
mentado la producción orgánica de café por el hombre. El sésamo es una planta de
dentro de sistemas agroforestales que han crecimiento anual de 50 a 60 centímetros
permitido la continuidad de los ingresos de altura que requiere temperaturas cáli-
económicos a través de esta diversificación das. Su ciclo varía entre los 90 y 130 días,
productiva. El tercer momento del modelo dependiendo de las variedades y las condi-
establece que las comunidades afiliadas su- ciones ecológicas y edáficas75.
ban los estándares ambientales al dedicar- La semilla es utilizada para saborear y deco-
se a una actividad agrícola orgánica y, por rar panes; contiene un 50 a 60% de aceite
otro lado, permite el incremento de los es- de excelente estabilidad debido a la pre-
tándares salariales porque se trata de una sencia de antioxidantes naturales como el
actividad rentable que repercute positiva- sesamolín, el sesamín y el sesamol. El acei-
mente en los ingresos de los productores. te es utilizado en ensaladas y otros alimen-
tos. Después de la extracción, la harina re-
Alternativas productivas dentro manente contiene entre 35 y 50% de
de la agroindustria oleaginosa proteína. La semilla con cáscara es rica en
calcio y es una fuente de minerales. Los
Estudio de caso: sésamo o ajonjolí, usos secundarios del aceite de sésamo in-
una potencial alternativa para los cluyen productos farmacéuticos y de cui-
pequeños productores dado de la piel76.
Cabe destacar que la planta es resistente a la
sequía y a las riadas ya que puede estar alre-
“Es bueno sacar la presión a la producción de dedor de cinco meses sin agua. Otra carac-
soya, en este sentido, la producción de sésa- terística de este producto es su duración, no
mo es muy buena para los pequeños produc- tiene fecha de vencimiento ni necesita adi-
tores, les permite diversificar y producir en tivos. El proceso de producción es sencillo,
zonas marginales y con menor humedad, pasa por el prensado y filtrado (es decir se
con técnicas simples y bastante ecológicas.” introduce la semilla en la prensa, se extrae
el aceite y luego se filtra) y está listo para
Rolando Zabala,
GERENTE GENERAL DE ANAPO. envasar, no necesita un proceso de refina-
ción como el aceite de oliva o girasol77.

75 SIE (Sistema Informativo Empresarial), 2008, “Nueva opción nutritiva y medicinal” en [http://sie.com.bo, (visita: 22 de julio de
2008)].
76 El Nuevo Día, 2003, El sésamo se abre mercado en Estados Unidos y Japón”, en prensa [www.boliviahoy.com, (visita: 22 de
julio de 2008)].
77 SIE, 2008, op.cit.

248
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
El mercado del sésamo superaban las 1,250 toneladas y las cifras
bordeaban el millón de dólares. En 2003,
El sésamo se ha convertido, en los últimos las ventas alcanzaron tres millones de dó-
años, en uno de los productos más renta- lares80. La tendencia tanto en volumen
bles. La demanda está concentrada sobre como en valor es creciente. De acuerdo al
todo en los mercados de Japón, Estados IBCE, en 2007, la exportación de semillas
Unidos, Alemania, Canadá, Holanda y Fran- de sésamo alcanzó un volumen de 9,593
cia. La producción mundial del sésamo es toneladas con un valor de US$ 9,204,942.
creciente y en 2005 superó las 3.7 millones Las semillas de sésamo para la siembra
de toneladas. Los principales productores exportadas por Bolivia en 2007 tienen un
se encuentran en Asia, África y Latinoamé- volumen de 2,647 toneladas con un valor
rica (Paraguay y Guatemala) y concentran de US$ 2,389,857. De esta manera, las ex-
un 87% de la producción mundial78. portaciones totales de sésamo superan los
Bolivia es un importante productor en Lati- 10 millones de dólares.
noamérica. El sésamo boliviano posee un
sabor y color especial y se diferencia de 5.3 DESAFÍOS: conflictos
sus competidores por sus cualidades natu- por la tenencia de la tierra
rales de cultivo. La principal zona de pro-
ducción está localizada en Santa Cruz (co- El viejo patrón descrito al inicio del capítulo,
lonias menonitas del sur, las Brechas, centrado en la expansión de la frontera
Pailón Sur y Cuatro Cañadas). Este grano agrícola, el monocultivo soyero y la ten-
genera ingresos económicos para más de dencia hacia una mayor mecanización que
100 mil personas en el país y su cotización emplea cada vez menos mano de obra,
actual por tonelada en los mercados inter- repercute en la generación de conflictos
nacionales es de 750 dólares79. por la apropiación de los recursos natura-
Uno de los factores que determinó el boom les, principalmente la tierra.
del cultivo de esta semilla es el potencial de La región de los bosques del este boliviano
cultivo de las zonas más afectadas y secas. presenta varios desafíos que implican de-
De acuerdo a ANAPO, los pequeños pro- cisiones sobre los patrones de desarrollo,
ductores (con cinco a 80 hectáreas sembra- una mejor distribución de los beneficios y
das) representan alrededor del 80% del los recursos y también la reducción de los
sector oleaginoso. Estos productores en- impactos negativos sobre el medio am-
frentan varias limitaciones, como el acceso biente tanto en las actividades tradiciona-
a la tecnología mecanizada. En cambio, en les, como la soya y la ganadería, como en
la producción de sésamo, el pequeño pro- actividades alternativas emergentes.
ductor realiza la siembra manualmente, es
intensiva en mano de obra y no requiere de Expansión de la frontera agrícola e
maquinaria. En otras palabras, la diversifi- impactos en el medio ambiente
cación de la soya al sésamo no sólo implica
mayores ingresos sino también el uso de La dinámica económica asentada en la re-
técnicas más amigables con el medioam- gión, basada en el uso intensivo y extensi-
biente que recuperan y le dan usos alterna- vo de los recursos naturales, ha repercuti-
tivos a parcelas de tierras degradadas. do en mayores ingresos para la región y
El principal mercado de las exportaciones para el país. Sin embargo, este modelo
bolivianas es Japón. En 2001, cuando se productivo agropecuario ha demostrado
iniciaron las exportaciones, el volumen no varias fragilidades. La primera tiene que
78 ASGA, (sin año), World Sesame Situation”, pagina web “American Sesame Growers Association”, [http://sesamegrowers.org,
(visita: 22 de julio de 2008)].
79 Bolpress (2007). “El boom en la producción de sésamo genera ingresos para 100 mil personas”, artículo en prensa [www.
bolpress.com, (visita, 22 de julio, 2008)].
80 El Deber (2004). “El sésamo cruceño se abre al mundo, artículo en prensa [www.eldeber.com.bo/, (visita el 22 de julio, 2008)].

249
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 ver con la reproducción de una estructura el medioambiente: en un primer momen-
de desarrollo basada en la extracción de to sobre el bosque primario característico
recursos naturales y la exportación de de la región de los bosques del sureste
materias primas, lo que confirma la iner- boliviano pero que se extiende por el
cia del patrón de desarrollo boliviano des- constante avance de la frontera agrícola;
de la era de la minería. La segunda está y en un segundo momento, por la pérdida
referida a los bajos retornos en la genera- de la fertilidad de los suelos convertidos
ción de empleo debido a que el cultivo de por el uso intensivo de la tierra, lo que in-
la soya está altamente mecanizado. Y la duce a una expansión más rápida de la
tercera tiene que ver con los impactos en frontera.

RECUADRO 5.3

Conflicto por la política de alianzas, está alineado con el Go-

tierra en Guarayos bierno nacional y el otro con el Gobierno de-
En los últimos años, el país ha vivido un partamental. Estos gobiernos, a su vez, están
alto grado de conflictividad social y turbulen- enfrentados entre sí. El resultado es que el
cia política. El recurso tierra es uno de los conflicto de tierras asume una dimensión ét-
principales elementos de movilización, lucha nico-regional, con serias amenazas de una
y enfrentamiento. A partir del año 2000, la confrontación entre “collas” y “cambas”. El
lucha por el acceso y reconocimiento a la elevado nivel de conflictividad pone en duda
propiedad de la tierra ha enfrentado a impor- la eficiencia de la institucionalidad pública,
tantes sectores sociales. Los municipios de cuestiona los mecanismos de acceso a la
San Julián y El Puente son una muestra de propiedad de la tierra y amenaza la paz so-
que la conflictividad agraria está latente. Am- cial, constituyéndose en una verdadera “cró-
bos se ubican en el área de expansión de la nica de un enfrentamiento anunciado”.
frontera agrícola, en tierras con excelente La superficie en conflicto es eminentemen-
cobertura boscosa y árboles maderables te forestal, con una historia de aprovecha-
que constituyen una fuente rápida de ingre- miento que data de 1960. En 1969 se creó,
sos económicos. El área, además, tiene bue- mediante decreto supremo, la Reserva Fo-
nas condiciones de humedad, fertilidad y restal de Guarayos; en los años 70 se imple-
vinculación caminera. En este contexto, el mentaron por ley los contratos de cortes; en
conflicto se origina en el alto valor económi- 1996 estos contratos se convirtieron en con-
co de la tierra, la ausencia de definición de cesiones. Finalmente, el Plan de Uso de Sue-
derechos sobre ella y la débil presencia esta- los del Departamento de Santa Cruz definió
tal; pero también es una zona de desencuen- el área exclusivamente para uso forestal. No
tro entre emigrantes colonizadores prove- obstante, en el área operan diferentes acto-
nientes de la parte andina, empresarios res productivos como empresarios madere-
agropecuarios cruceños, campesinos e indí- ros, agropecuarios y colonizadores. Los co-
genas guarayos. Aquí, la lucha por la tierra lonizadores del municipio de El Puente están
adquiere dimensiones económicas, de cla- divididos en 33 comunidades afiliadas a la
se, étnicas, regionales y políticas. Federación de Campesinos de El Puente. En
Dos movimientos campesinos y de coloni- este municipio, el 27% de la población se
zadores, con similares estrategias y finalida- autoidentifica como quechua, el 13% como
des, disputan el mismo espacio territorial. guarayo y el restante no se identifica con nin-
Cada uno de ellos está respaldado por su gún pueblo indígena. En el municipio de San
municipio, lo que convierte al conflicto de tie- Julián hay 38 comunidades de colonizadores
rras en un conflicto de límites municipales. afiliadas a la Federación de Colonizadores de
Pero además, uno de estos municipios, en su San Julián. En este municipio, el 49.5% son

250
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 de origen quechua. Sin embargo, muchas de des campesinas, pero también a estas últi-
estas comunidades se encuentran divididas mas entre sí. La fuerza de los propietarios
en su afiliación y pertenencia a los dos muni- privados radica en el uso del poder político y
cipios y a las dos federaciones. la estrategia de los campesinos, que involu-
Según lo dispuesto por la nueva Ley Fores- cra a toda la comunidad, es el uso de la fuerza
tal (Ley Nº 1700 de 1996) y como consecuen- y la presión. La falta de definición del derecho
cia de la reconversión de las áreas de corte a de propiedad sobre la tierra y la inseguridad
concesiones forestales, en toda Bolivia que- jurídica de la propiedad agraria limitan las po-
dan aproximadamente 15 millones de hectá- sibilidades de inversión, trabajo y desarrollo;
reas de vocación forestal como tierras fisca- estas limitaciones se acentúan por la conflic-
les. Sobre estas tierras se ha generado una tividad imperante en la zona. Los conflictos
presión social y económica: han sido toma- por la tierra están ocasionando trastornos so-
das, ocupadas, desmontadas y cultivadas ciales, generan más pobreza, postergan o
como mecanismo de consolidación de la destruyen oportunidades de ingresos, dañan
propiedad agraria bajo el principio constitu- al medio ambiente y amenazan con aumentar
cional de que la tierra es de quien la trabaja. los niveles de violencia.
El conflicto por la tierra en Guarayos en-
frenta a propietarios particulares y comunida- Fuente: Vadillo (2007).

Como consecuencia del desmonte desme- Los productores de soya consideran que es
dido, los niveles de humedad han bajado más barato adquirir y habilitar nuevas tie-
dramáticamente. En los últimos años se rras que dar un uso adecuado y sostenible
han producido alarmantes sequías e a la tierra que ya tienen, y así lo demues-
inundaciones que han provocado la dis- tran. El rápido avance de la deforestación
minución de la productividad de los sue- por la explotación acelerada de los bos-
los. Específicamente, Vadillo (2007:22) ques para el aprovechamiento de la made-
asevera que la pérdida de humedad de las ra y, paralelamente, la expansión de la
tierras de la región ha repercutido en dos frontera agropecuaria que convierte bos-
direcciones81: ques en tierras para uso agrícola han cau-
- “El paulatino pero sistemático cambio en sado en la última década un importante
el uso de la tierra en Pailón y Cuatro Caña- incremento en la tasa de deforestación ile-
das, que pasaron de la actividad forestal a gal. Las tierras de vocación exclusivamen-
la agrícola y ahora están pasando de la te forestal son destinadas principalmente
agrícola a la ganadera, esto es, del aprove- al cultivo de la soya83. Hoy día, la tasa de
chamiento forestal al cultivo de la soya y de deforestación alcanza 300 mil hectáreas
la soya a la braquiaria82 para la cría y engor- por año84.
de del ganado.” Más del 50% de la deforestación en el país es
- “Se continúa ampliando descontrolada- ilegal85. De esta proporción, más del 40%
mente la frontera agrícola para el cultivo se encuentra en tierras permanentes de
de soya y arroz hacia el norte, derribando producción forestal, tierras no aptas para
el bosque húmedo y habilitando nuevos el uso agropecuario. En consecuencia, el
suelos para el uso agrícola” crecimiento económico de la región está
81 Vadillo A., 2007, op. cit.
82 Gramínea que se siembra en la zona como pasto para el ganado.
83 Superintendencia Forestal, 2006, “Avance de la deforestación mecanizada en Bolivia”.
84 MDRAyMA, 2007, op. cit.
85 Se considera ilegal la actividad forestal que no cuenta con un plan de desmonte autorizado por la Superintendencia Forestal.
Cordero W, 2003, op. cit.

251
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 basado exclusivamente en la expansión de minerales de zinc90. No obstante, su patrón
la frontera agrícola con la conversión de de distribución es regresivo91 y tiende a
tierras forestales a la actividad agropecua- concentrarse en pocos productores, funda-
ria. Adicionalmente a la ilegalidad, la re- mentalmente los grandes, quienes, a su
conversión de tierras se da en un contexto vez, están fuertemente representados por
caótico de toma de tierras de forma arbi- extranjeros, principalmente brasileños92.
traria e irregular por varios actores, ya sean Según Pérez (2007:207), los beneficios socia-
estos pequeños, medianos o grandes. Esta les de la actividad soyera no se distribuyen
situación se debe, en parte, al vacío institu- equitativamente. A partir del análisis socio-
cional y al lento ritmo de aplicación del demográfico del municipio de Pailón -cora-
saneamiento de tierras. zón del complejo soyero boliviano hasta
La base interna de la competitividad del 2002- se ha podido establecer que “las con-
complejo soyero boliviano es la disponibi- diciones de pobreza que prevalecían en Pai-
lidad y el bajo precio de la tierra en compa- lón al comienzo del boom no han sido supera-
ración con la productividad de los países das de modo fundamental 10 años después,
vecinos (Brasil, Paraguay y Argentina)86. por lo que se deduce que el complejo soyero se
Los productores agroindustriales no hacen desarrolla con una lógica de ‘extracción’ de la
un control de la fertilidad de sus suelos, no riqueza de las zonas donde avanza la frontera
aplican fertilizantes, abonos orgánicos o agrícola, dejando después de su paso no mu-
verdes ni coberturas vegetales para mejo- chas mejores condiciones socioeconómicas
rar su fertilidad y sus propiedades físicas87. en las poblaciones locales”.
Adicionalmente, el régimen impositivo es Además, el agresivo proceso de expansión
el más bajo de todos los países productores agrícola, asociado a prácticas de desmonte
de soya88. Finalmente, los bajos costos de desmedido, uso excesivo del suelo, uso in-
la mano de obra empleada y la laxa aplica- discriminado de fertilizantes, incorpora-
ción de la normativa ambiental son ele- ción de tecnología obsoleta y monocultivo
mentos que se debería considerar al esti- ha provocado una temprana fase de agota-
mar la competitividad y productividad del miento de la productividad de los suelos,
cultivo de la soya. condicionando rendimientos bajos y volá-
La experiencia de los colonizadores japone- tiles por hectárea93.
ses es una clara muestra de que los produc- La consideración de los plazos es muy im-
tores pequeños y medianos pueden com- portante para evaluar, en su verdadera
petir e incluso superar la eficiencia de los dimensión, el éxito y rentabilidad de la
89
agroindustriales . Según el Ministerio de actividad agrícola del complejo oleagino-
Desarrollo Sostenible (2005), los producto- so de exportación en esta región. El mo-
res medianos tienen los mejores niveles de nocultivo es aparentemente exitoso para
productividad en términos de rendimien- el país a corto plazo porque genera divi-
tos por hectárea, lo que favorece el sector sas, pero a largo plazo es insostenible
post-cosecha que funciona sobre la base ecológicamente. Adicionalmente, la con-
del volumen total cosechado. centración de la tierra y la evasión tributa-
Los beneficios económicos generados por la ria plantean un panorama incierto para la
actividad soyera ocupan el tercer lugar en sostenibilidad de este modelo de agricul-
importancia después del gas natural y los tura de exportación.
86 Pérez M., 2007, “No todo lo que brilla es oro”, CEDLA, La Paz.
87 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op. cit.
88 Pérez M., 2007, op.cit; Urioste, M. y Pacheco D., 2001, op. cit.
89 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op.cit.
90 IBCE, 2007, op. cit.
91 Pérez, 2007, op.cit.
92 Según ANAPO, los agricultores brasileños producen el 30% de la soya cultivada en Santa Cruz y el 20% está en manos de
colonizadores menonitas (MDS, 2005).
93 Urioste M., 2001 en PNUD, 2006, op. cit.

252
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
RECUADRO 5.4

Debate: este sentido, es imperativo encarar el debate

Agrocombustibles: ¿solución sobre los “cultivos energéticos”.
a los problemas energéticos u
obstáculo en la lucha contra la A favor…
desnutrición y la pobreza?
Hoy vivimos la transición hacia una nueva “¿Qué puede ser más atrayente que la ener-
era energética. Los altibajos del mercado pe- gía producida en casa, basada esencial-
trolero y el efecto invernadero empujan a mente en la fotosíntesis, luz y agua y que
nuestro planeta hacia el desarrollo de nuevas ofrece nuevos empleos y oportunidades de
fuentes de energía. Muchos consideran que desarrollo?”
la gasolina “cultivada” (bioetanol) y los susti- Mats Karlsson
tutos del diesel (el biodiesel es obtenido a PRESIDENTE DEL PROGRAMA ONU-ENERGÍA
partir del maíz, la soya y la caña de azúcar)
pueden ser la panacea para superar nuestras - Los agrocombustibles constituyen una
carencias energéticas y la crisis de pobreza oportunidad para paliar la volatilidad del
mundial. Sin embargo, en un planeta donde precio del petróleo (reduciendo los riesgos
854 millones de personas sufren problemas de inflación de los países) y satisfacer la
de desnutrición, se corre el riesgo de que su creciente demanda energética.
implementación cause tantos problemas - Su desarrollo en gran escala garantizaría
como los que solucione. una rápida reducción en la dependencia de
El mundo ya empieza a renunciar al consu- combustibles fósiles cuya disponibilidad
mo del petróleo y dentro de 15 ó 20 años el depende de reservas limitadas y pobre dis-
agrocombustible podría cubrir la cuarta parte tribución global.
de la demanda global de energía. En los últi- - Los agrocombustibles pueden constituir un
mos cinco años, la producción mundial de suministro de energía limpia a millones de
agrocombustibles se ha doblado y, probable- personas que actualmente carecen de tal
mente, lo volverá a hacer en los próximos suministro o utilizan bioenergía tradicional –
cuatro años. Para el Secretario General de las leña, estiércol, paja y desechos agrícolas–
Naciones Unidas Ban Ki-moon, es clave en- para satisfacer sus necesidades básicas.
contrar un consenso en las políticas de pro- - El precio de la mano de obra, la disponibili-
ducción de agrocombustibles a nivel mun- dad de tierras, la abundancia de recursos
dial, teniendo en cuenta la seguridad alimen- naturales y un ciclo corto de producción
taria y las exigencias energéticas. constituyen importantes ventajas compa-
Estados Unidos y Brasil lideran el mercado rativas para Bolivia.
de los agrocombustibles, pero son muchos - El país cuenta con potencial para extender
los países de todo el mundo –desde Argentina sus cultivos de soya y de caña de azúcar en
hasta Malasia, pasando por la India y Zam- tierras agrícolas ociosas para una produc-
bia– que impulsan políticas en favor de ellos. ción de biocarburantes a gran escala. Ade-
Bolivia cuenta con importantes ventajas com- más, puede aprovechar el hecho de ser
parativas en la producción de agrocombusti- vecino de los dos mayores referentes sud-
bles, que según expertos del Instituto Bolivia- americanos en el campo de producción y
no de Comercio Exterior “no sólo podrían ser comercio de bioetanol como Brasil y, en el
una efectiva contribución a la disminución del caso del biodiesel, Argentina.
calentamiento global, sino también un eficaz - La inclusión de éstos como sustituto del
instrumento para el desarrollo económico de diesel significaría una oportunidad para li-
Bolivia, ofreciendo más empleos, más ingre- mitar la dependencia de un carburante im-
sos y más alimentos para los ciudadanos”. En portado sujeto a subsidios estatales y para

253
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 amortiguar la posible pérdida de mercados - Bolivia presenta un déficit de los granos
externos preferenciales (como la CAN). básicos principales y una inflación en los
- Su cultivo constituye una oportunidad para precios de alimentos.
la creación de empleo y generación de in- - La producción de agrocombustibles re-
gresos, especialmente en zonas rurales de quiere un importante abastecimiento de
algunas de las regiones más pobres del agua, esto puede disminuir su disponibili-
mundo. Ello reduciría la migración del cam- dad para el uso doméstico.
po a las ciudades en busca de mejores - Existen altos riesgos de que la extensión
oportunidades. de cultivos a gran escala desplace de sus
- Según expertos de la CAINCO y el IBCE, al tierras a los agricultores más pobres.
atender únicamente el 1% del mercado de - Los incrementos en la demanda de mano de
biodiesel europeo (para 2010 se estima una obra pueden llevar al aumento en los casos
demanda de 13.45 TM), Bolivia podría gene- de explotación laboral en el primer eslabón
rar 65 mil nuevos empleos. La política ener- de la cadena productiva. Quienes están a la
gética de la Unión Europea dicta que antes base del proceso de producción manten-
de 2020 al menos un 10% de todos sus com- drían un estatus parecido al de los zafreros,
bustibles deberán ser agrocombustibles. con un empleo precario, mal pagado, que
- Las exportaciones del país acumuladas en no les brinda ningún tipo de garantía social.
10 años alcanzarían a dos mil millones de - Se perpetuará el modelo agroexportador
dólares en etanol y a otros dos mil millones que ha aislado a los pequeños producto-
en biodiesel. De ese monto acumulado, el res de la economía, favoreciendo la con-
incremento neto de las ventas sería de tres centración del excedente en manos de los
mil millones de dólares, con un vasto efec- clusters agroindustriales que dominan la
to multiplicador. cadena.
- La utilización de buenos métodos agríco- - La producción de agrocombustibles no se-
las, como los cultivos intercalados y la rota- ría una alternativa menos contaminante
ción de cultivos, podrían tener repercusio- que los combustibles fósiles. Contabilizan-
nes neutras e incluso positivas para el me- do las emisiones derivadas de la produc-
dio ambiente. ción de estos cultivos, no se logrará recor-
tar las emisiones de CO2 en una proporción
En contra… importante.
- La producción de monocultivos de gran
“Destinar azúcar y maíz para la elaboración de escala podría llevar a una pérdida impor-
agrocombustibles podría llevar a cientos de tante de biodiversidad, erosión del suelo y
miles de muertes por hambre en el mundo.” la filtración de nutrientes. Se destacan los
casos de la India, Sri Lanka y Tailandia,
Jean Ziegler
donde los cultivos de agrocombustibles
ONU
ENVIADO DE ALIMENTOS DE LA
ya han provocado una deforestación a
gran escala.
- La demanda de terreno para cultivos agroe- - Otros impactos potenciales son la eutrofi-
nergéticos podría ejercer presión sobre zación del agua, la acidificación de los sue-
otros usos, principalmente en los cultivos los y las aguas superficiales e, incluso, la
de alimentos. Esto pone en riesgo la sobe- disminución del ozono como efecto de la
ranía alimentaría del país y comportará un deforestación.
aumento de los precios de alimentos bási-
cos como los cereales. Fuentes: Barba (2007); Calatayud (2007); CEPAL, FAO (2007);
Coronado (2007), Dabdoub (2007), Delius (2007); Devisscher
(2008); IBCE (2008); ONU (2007); UNEP (2007).

254
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
RECUADRO 5.5

VETA DE POLÍTICA PÚBLICA: CUADRO 5.5

Bolivia ante el desafío energético Bolivia: Estructura de la matriz
El creciente riesgo económico de la depen- energética (2005)
dencia de combustibles fósiles, con precios
inestables, disponibilidad sujeta a reservas Fuentes %
limitadas y pobre distribución global, cues- Petróleo 51
tiona la matriz energética predominante y lla- Gas natural 37
ma a la innovación, haciendo atractivas otras Hidroeléctrica 12
fuentes de energía. Tanto países industriali- Renovables 0,8
zados como países en vía de desarrollo su- Fuente: IBCE (2008).
fren por la volatilidad del mercado petrolero y
se muestran inquietos para encontrar solu- considerando las particularidades del país.
ciones factibles y rápidas que les eviten in- Es necesario desarrollar una estrategia que
gresar en un escenario de crisis energética. permita que el uso de los combustibles fósi-
Se ha recurrido a diversas soluciones, empe- les, agrocombustibles y otras energías reno-
zando por la energía nuclear, pasando por la vables sea sustentable. De nada servirá pro-
fuente eólica o hidroeléctrica y terminando en mover la integración de los agrocombustibles
los agrocombustibles. y otras alternativas, como gas natural vehicu-
Como muestra el siguiente cuadro, la ma- lar (GNV) y diesel vía GTL (Gas to Liquids), a la
triz energética en Bolivia está dominada por economía nacional si el uso de la energía es
los hidrocarburos (88%). Éste es un factor ineficiente. El desarrollo de estas alternativas
esencial para comprender el desafío energé- sólo tiene sentido si, paralelamente, se mejo-
tico nacional, sobre todo al considerar que ran los sistemas de transporte, la eficiencia
desde 1992 se registra un déficit crónico en la vehicular y se introducen tecnologías más
producción de diesel, por lo que se lo debe eficientes para reducir la demanda energéti-
importar para satisfacer la demanda interna. ca y promover un uso más racional, tanto in-
El país comenzó importando alrededor de dustrial, de transporte como domiciliar. Caso
cien millones de litros y hoy en día llega a los contrario, los patrones actuales de consumo
365-380 millones de litros de diesel al año. En limitarán los beneficios ambientales y econó-
otras palabras, el 40% del diesel total consu- micos que se pueden obtener de tecnologías
mido en el país es importado. A partir de y fuentes de energía renovable alternativas.
2005, en lugar de percibir un impuesto por el Éstas son algunas propuestas alternativas
diesel importado, el Tesoro General de la Na- y recomendaciones de diferentes organiza-
ción lo está subvencionado. El Presupuesto ciones para el desarrollo de tecnologías de
Nacional para 2008 fija en US$ 170 millones energía renovable en el país:
las subvenciones al diesel oil y al gas licuado
de petróleo (GLP). Sin embargo, según datos Producir agrocombustibles
del Instituto Boliviano de Comercio Exterior sobre la base de los excedentes
(2008), si persiste la cotización internacional de la producción de soya:
del petróleo por arriba de los US$ 104 por La producción de agrocombustibles a gran
barril, el subsidio al diesel podría llegar a US$ escala debería limitarse a la producción ac-
300 millones. tual de excedentes de soya que no es com-
Hay varias opciones para responder al de- petitiva en el mercado internacional. Estos
safío energético en el país, fomentando la se- excedentes deben permitir abastecer la de-
guridad energética y reduciendo la depen- manda nacional de biodiesel sustituyendo las
dencia de combustibles fósiles, en particular importaciones subsidiadas de diesel. De esta
del diesel oil. El debate debe ser encarado forma, se evitará la expansión de la frontera

255
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 agrícola de monocultivos intensivos y el cam- girasol. Por lo tanto, estas especies son más
bio de uso de suelos, que son la principal eficientes en términos de costos y uso de tie-
fuente emisora de GEI en América Latina. rra. El cultivo de palmas es apropiado para el
norte de Beni, Pando, trópico de Cochabam-
Utilizar la ventaja competitiva ba y norte de La Paz y puede ser producido en
del gas natural y promocionar sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles,
las oportunidades del GTL: evitando así los impactos socioambientales
El principal componente del gas natural ex- que causaría un monocultivo.
traído de las reservas del país es el metano. El
metano podría ser industrializado para obte- Impulsar la producción
ner, además de GNL y GNC, otros productos local para uso local:
como el diesel sintético vía GTL que permiti- La bioenergía moderna puede contribuir a
rían sustituir el diesel oil que Bolivia debe im- dar acceso a servicios energéticos a comuni-
portar y subvencionar actualmente. dades pobres que carecen de electricidad y
viven de los servicios que obtienen de la bio-
Impulsar otras tecnologías renovales: energía tradicional –leña, estiércol, paja y de-
Como la generación termoeléctrica a partir sechos agrícolas– para satisfacer sus necesi-
de gas y de energía hidráulica en pequeñas dades básicas. La bioenergía moderna, como
centrales hidroeléctricas, ambas considera- el biodiesel producido localmente, puede ge-
das energías renovables. Otra fuente de ener- nerar energía a escala relativamente pequeña
gía renovable es el GNV que se utiliza actual- para impulsar la productividad local y la di-
mente en Cochabamba, Santa Cruz y El Alto. versificación económica con implicaciones
Esta alternativa tiene un gran potencial de re- positivas para la economía y el bienestar, re-
emplazar diesel oil importado si se adopta a emplazando la bioenergía tradicional que, en
mayor escala. Se pudo comprobar además muchos casos, representa un riesgo para la
que este sistema permite a los taxistas un salud humana, principalmente por la polución
ahorro de alrededor de Bs. 720 por mes. intra-domiciliar. El debate sobre los agrocom-
bustibles en el país se ha centrado casi de
Utilización de cultivos energéticos forma exclusiva en el sector de transporte,
nativos y/o más eficientes: pero en realidad el uso local para servicios de
El ricino y la jatropha, especies nativas de energía moderna es una dimensión que po-
Bolivia, puede utilizarse para producir biodie- dría contribuir mucho más al desarrollo inte-
sel. En países del Asia y África se lo está ha- gral y al empoderamiento local. El reto está
ciendo con buenos resultados. Además, es- en romper las barreras y los costos asocia-
tos cultivos tienen la capacidad de recuperar dos al uso de sistemas bioenergéticos mo-
suelos degradados, lo que constituye una dernos locales, ya que la eficiencia de la con-
cualidad atractiva para pequeños producto- versión es mucho menor a la de sistemas
res que cultivan en suelos marginales. Por basados en economías de escala.
otro lado, la utilización de cultivos energéti-
cos de alto rendimiento podría tener mayor Promover la producción
impacto en los beneficios que pueden resul- más responsable:
tar de los biocombustibles. La producción de biocombustibles puede
Cultivos de palmas aceiteras, como la pal- ser certificada por una serie de sistemas in-
ma africana, o palmas nativas, como el cusi, el dependientes, de actores múltiples o indus-
motacú y el total, tienen mayor rendimiento en triales, que pueden certificar desde la calidad
la producción de aceites y biodiesel compara- del producto hasta sistemas de producción y
das con otras oleaginosas como la soya y el manejo sostenible.

256
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 Fomentar la reducción de la demanda y tes de la planta, evitando la competencia con
la mejora de la eficiencia en el uso final: alimentos y convirtiéndose en alternativa mu-
Si no se introducen tecnologías e incenti- cho más eficiente que la primera generación.
vos para promover un uso más eficiente de la Se espera que esta tecnología se encuentre
energía, los esfuerzos puestos en la introduc- en el mercado para el año 2015. La entrada al
ción de tecnologías de energía renovable – mercado de los biocombustibles de segunda
como diesel vía GTL, GNV o biocombusti- generación puede significar una alternativa
bles– podrían verse minados y disiparse si el económicamente más competitiva para la re-
consumo de los servicios provenientes de ducción de emisiones de GEI, poniendo en
esta fuente de energía se incrementa y es in- riesgo el mercado de los biocombustibles de
eficiente. primera generación. Se estima que los bio-
combustibles de segunda generación po-
Considerar la “segunda generación” drían abastecer hasta el 25% de la demanda
de biocombustibles: mundial de energía primaria para 2050.
La ventaja de la segunda generación de
biocombustibles es que utiliza todas las par- Fuente: Devisscher, T. (2008).

Según Raza (2000)94, “la exportación de mate- atractivos y las preferencias arancelarias, se
rias primas de origen agropecuario de Bolivia extiende cada vez más y ahonda el ciclo de
representa una trampa ecológica porque tal uso y abandono al no dejar la tierra en bar-
patrón de especialización no se puede mante- becho, el uso intensivo repercute en su fer-
ner en el tiempo en razón de que reduce rápi- tilidad y reduce su rendimiento.
damente las bases materiales vitales y de pro-
ducción para el futuro”. Un estudio del Banco El monocultivo de la soya
Mundial, citado por el mismo autor, señala
que “como consecuencia del deterioro de los El monocultivo de la soya y el avance de la
términos de intercambio, los países en vías de frontera agrícola en la región de la penilla-
desarrollo tuvieron que intensificar la explo- nura chiquitana dejaron a su paso vastas
tación de sus recursos naturales para mante- áreas de tierras deforestadas que han pasa-
ner el nivel de ingresos derivados de sus ex- do de la agricultura intensiva a la ganadería.
portaciones, lo que significó una redistribución El capítulo dos ha demostrado el cambio de
de la riqueza ecológica de los países del tercer uso de suelo diferenciado por actores pro-
mundo hacia el primer mundo…”. ductivos en las distintas ecoregiones del
La acelerada dinámica de expansión de la país. En lo que concierne a la región de los
soya arrastra consigo los mismos factores llanos orientales, la superficie sembrada de
que determinaron las crisis de la caña de soya, girasol y trigo, que en 2006 ascendía a
azúcar y el algodón. A casi medio siglo de 1.2 millones de hectáreas, corresponde
haber iniciado el aprendizaje de la actividad principalmente a no más de 300 grandes
agropecuaria, muchos productores que in- empresas. Su tasa de deforestación es de
vierten en la región de los llanos orientales 56,500 hectáreas por año para el período
continúan trasladando sus visiones extrac- 1993-2002, lo que significa que este grupo
tivistas y tratan a la tierra como un recurso productivo, conformado por agroindustria-
natural no renovable pero abundante que les entre los que se destacan los inversionis-
se usa y luego se abandona. La práctica del tas brasileños, ha deforestado el 65% de su
monocultivo, incentivada por los precios superficie ocupada95. En segundo lugar se
94 Raza, W., 2000 “Desarrollo sostenible en la periférica neoliberal”, CID / Plural Editores, La Paz.
95 Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2005, op. cit.

257
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 encuentran los ganaderos intensivos que La expansión explosiva del cultivo de la soya
deforestan a una tasa de 41,900 hectáreas en la zona integrada y de expansión a par-
por año (período 1993-2002) y ocupan una tir de comienzos de la década de los 90
superficie de 1.2 millones hectáreas, de las marca una innegable tendencia hacia el
cuales el 42% está deforestada. Finalmen- monocultivo en el conjunto del sector agrí-
te, los colonizadores altoandinos, que agru- cola boliviano. Si bien este fenómeno aún
pan a 33,748 productores en una superficie no es tan pronunciado como en otros paí-
de 1.7 millones de hectáreas, son responsa- ses sudamericanos soyeros (Argentina y
bles de una tasa de deforestación de 40,000 Paraguay), su relativo crecimiento en los
hectáreas por año para el mismo período. últimos 20 años permite anticipar que se
Los tres actores productivos mencionados trata de un fenómeno amenazante, parti-
(agroindustriales, ganaderos intensivos y co- cularmente porque la “especialización” de
lonizadores altoandinos) son los principales la agricultura en el cultivo de la soya conlle-
responsables de la deforestación en el orien- va fuertes indicios de reconversión de tie-
te boliviano, especialmente en las tierras ba- rras97. A este fenómeno se suma un con-
jas. Se destacan los agroindustriales que pese texto de apropiación indebida de tierras y
a su menor número (259 unidades producti- latifundios improductivos, la utilización de
vas contabilizadas en la “Evaluación estraté- organismos genéticamente modificados
gica ambiental de la agricultura, ganadería, en el cultivo de la soya y el debate naciente
forestal y cuencas del oriente boliviano”, Mi- sobre la producción de agrocombustibles a
nisterio de Desarrollo Sostenible, 2005) es el partir de la soya para su transformación en
sector que más ha contribuido a la conver- biodiesel. Estos últimos elementos incor-
sión de tierras forestales a usos agrícolas y poran nuevos motivos a la lucha por la tie-
posteriormente a usos ganaderos96. rra y generan mayor conflictividad.

RECUADRO 5.6

Los ganaderos intensivos: colindantes a la carretera como zonas aptas

¿futuros mayores responsables para la ganadería, éstas se extendieron mu-
de la deforestación en Bolivia? cho más allá de la zona prevista.
Según el Ministerio de Desarrollo Sostenible Por tanto, el sector de los ganaderos inten-
en su estudio “Evaluación estratégica ambien- sivos del oriente boliviano, en conjunto, ocu-
tal de la agricultura, ganadería, forestal y cuen- pan alrededor de 1.2 millones de hectáreas,
cas del oriente boliviano” (2005), la deforesta- de las cuales el 42% ha sido deforestado
ción vinculada al sistema ganadero intensivo hasta el año 2002. La tasa de deforestación
es la segunda en importancia. Los tres frentes de este sector es la segunda en importancia
asociados a este actor económico se encuen- después de los agroindustriales, la que repre-
tran distribuidas en las regiones del norte ama- senta 41,900 hectáreas por año. Existen indi-
zónico, en áreas circundantes a Cobija, el Gran cios de que la tasa anual ha disminuido en las
Chaco, especialmente en la zona agroindus- zonas donde el proceso de saneamiento ha
trial de expansión del este, pero principalmen- terminado, no obstante, un análisis de proba-
te en la Chiquitanía, que funciona como un bilidad de la futura deforestación indica que
puente importante entre la ganadería cruceña próximamente este sector puede convertirse
y la brasileña, tanto en términos de comercia- en el mayor responsable de la deforestación
lización de animales como en transferencia de en Bolivia.
tecnología. A pesar de que el Plan de Uso de
Suelo de Santa Cruz (1995) zonificó las áreas Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible (2005).

96 Para mayores detalles sobre la tasa de deforestación por tipo de actor ver Recuadro 1.5 en el capítulo1.
97 Pérez M., 2007, op. cit.

258
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
RECUADRO 5.7

El cultivo de la soya y la GRÁFICO 5. 7

generación de empleo Relación “hombre-tierra trabajada”
Las cifras sobre el empleo directo que ge- del complejo oleaginoso boliviano
nera el complejo soyero son objeto de deba-
te. Los estudios más recientes, como el de 45,000 1000

Mamerto Pérez (2007) y Alfonso Kreidler, et. 40,000 900

al. (2004), demuestran que los datos publi- 35,000 800

700
cados oficialmente por los dirigentes y por- 30,000
600
tavoces de los gremios de productores de 25,000
500
oleaginosas no son precisos. Mientras ANA- 20,000
400
PO afirma que son alrededor de cien mil los 15,000
300
empleos directos y 65 mil los indirectos, los 10,000 200
mencionados estudios coinciden en que el 5,000 100

empleo directo absorbido en el cultivo olea- 0 0

1991-92

1992-93

1993-94

1994-95

1995-96

1996-97

1997-98

1998-99

1999-00

2000-01

2001-02

2002-03
ginoso no supera los 46 mil, cifra obtenida
sobre la base de estimaciones oficiales de la
Cantidad de empleos Superficie cultivada en dos
Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) e campañas (miles de ha)

inclusive ANAPO.
Fuente: Pérez (2007) sobre la base de CAO y
Kreidler et. al. (2004) constatan que hasta el Kreidler et. al. (2004).
año 2003 el subsector agrícola del complejo
oleaginoso no generó más de 41 mil empleos mente ahorradoras de fuerza de trabajo, por
directos, considerando que el período tomado razones de mayor competitividad y/o de ma-
comprende el boom de la soya. Con relación a yores beneficios. Si bien, en principio, el mo-
las fuentes de trabajo generadas por el sub- delo productivo soyero absorbe mano de obra
sector industrial del complejo oleaginoso, se- de manera significativa, esta tendencia cae en
ñalan que en la gestión 2003 permitió la crea- la medida en que se incrementa la incorpora-
ción de cerca de cinco mil empleos directos. ción de tecnología. Así, en 1985, Brasil produ-
La participación cuantitativamente impor- jo 18 mil toneladas de soya, empleando a 1.6
tante de los “pequeños” productores es muy millones de agricultores, mientras que en
similar a la de la región sur de Brasil, donde 2004 produjo 49 mil toneladas empleando tan
también predominan estos actores. Compa- sólo a 335,000 agricultores en un área cultiva-
rando las magnitudes de la relación hombre- da de 21.5 millones de hectáreas, es decir, 24
tierra trabajada de ambos casos, Bolivia veces más que la superficie cultivada en Boli-
aventaja a esa gran región brasileña. Sin em- via para ese mismo año.
bargo, en Bolivia los “pequeños” productores Existe, por otro lado, una relación directa
son, al mismo tiempo, minoría absoluta en entre la extensión del cultivo de la soya y la
área cultivada, apenas aportan con el 10% de incorporación de tecnología de última gene-
la superficie total; al contrario, en la región sur ración. El uso intensivo de capital en desme-
del Brasil, los pequeños productores son ma- dro del empleo de la fuerza de trabajo se rela-
yoría absoluta en cantidad y siembran prácti- ciona, precisamente, con el modelo agroex-
camente el total de la superficie de esa re- portador soyero de las tierras de la zona inte-
gión, aproximadamente ocho millones de grada y de expansión del departamento de
hectáreas, que equivalen al 38% del área cul- Santa Cruz.
tivada nacional de oleaginosas. No obstante, existen también casos como
Por el contrario, las “medianas” y “grandes” el del municipio de San Pedro, que encon-
unidades productivas (en especial las últimas) trándose en la zona integrada se caracteriza
tienden a la utilización de tecnologías alta- por ser un ejemplo de “base ancha”, es decir,

259
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 un núcleo productivo que ha logrado articular funcionamiento de la cadena productiva y, en
a pequeños y medianos productores con los especial, de la distribución de los beneficios.
grandes actores de la exportación de mate- Esto será posible siempre y cuando manten-
rias primas para alcanzar mayores niveles de ga una escala pequeña y mediana de produc-
competitividad y un aumento en la producti- ción y no repita la tendencia que ha seguido
vidad de la economía rural agraria y los servi- el municipio de Pailón, que de ser el epicentro
cios. Esta situación muestra una reconcilia- del cultivo de la soya pasó a la práctica de la
ción entre la creación de empleos y la genera- ganadería porque lo suelos que fueron en su
ción de ingresos sostenibles en el largo plazo, momento los más fértiles del país perdieron
con base en la explotación de un recurso esa condición por las malas prácticas am-
agrícola estratégico. bientales implementadas.
El complejo soyero puede construir, a partir
de esta experiencia modélica, un patrón de
Fuente: Pérez (2007), PNUD (2006), Urioste (2001),
desarrollo productivo óptimo en materia de Kreidler, et. al. (2004).

5.4 CONCLUSIÓN En la mayoría de los países latinoamerica-

nos, a pesar de las reformas agrarias, toda-
La riqueza de la tierra no vía está pendiente la resolución del acceso
está en el primer eslabón a la tierra. En el caso boliviano, es ingenuo
pensar que el saneamiento, frente a la di-
El patrón centrado en el avance de frontera námica de movilización desatada desde
agrícola ocasiona conflictos por la apropia- hace décadas por el acceso a la tierra, cam-
ción de la tierra. Esta situación provoca la bie la actual estructura de propiedad de la
especulación con inmensas superficies de tierra. Esta movilización tiene varios senti-
tierra, lo que a su vez crea latifundios im- dos, no sólo enfrenta a grupos de poder
productivos, toma de tierras por actores con campesinos o indígenas sin recursos.
que consideran que tienen el derecho legí- Las combinaciones son más complejas:
timo a ese recurso y conflictos de sobrepo- entre colonizadores y hacendados, entre
sición de derechos y usos sobre un mismo colonizadores y áreas protegidas, entre co-
recurso natural. lonizadores e indígenas amazónicos, entre
La lucha por el control de los recursos natu- indígenas y empresas petroleras, entre
rales es genérica en todo el mundo. Hay campesinos o indígenas y concesiones mi-
una aguda competencia global por los re- neras, barraqueras y forestales, y entre in-
cursos naturales tanto del subsuelo (re- dígenas-campesinos y Fuerzas Armadas.
cursos mineros y energéticos) como por El resultado más visible de este patrón es una
los que se encuentran en la superficie situación de conflictividad permanente
(fauna, flora y biodiversidad). En ambos por la propiedad y el control de la tierra. El
casos, el acceso a los recursos depende debate político y mediático se focaliza en
del control de la tierra. Pero mientras Bo- este aspecto; pero más allá, el acceso a la
livia está enfrascada en la primera etapa tierra debe entenderse como el derecho de
de la lucha por el control y el derecho a posesión, uso y aprovechamiento de los
los recursos naturales, en otros países el recursos naturales relacionados con el pri-
tema central es el conflicto entre priva- mer eslabón, la tierra, pero vinculados ver-
dos o entre éstos y el sector público por ticalmente con los siguientes eslabones,
las restricciones que conlleva la conser- hasta el último que es donde realmente se
vación frente a un derecho legítimo al captura el mayor beneficio de la riqueza.
desarrollo económico. Por eso, el término “acceso” debe ser en-
260
INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA
 tendido como un concepto más amplio allá de lo rural, con miles de pequeños y
que el de “propiedad”. medianos actores de la economía popular y
La redefinición del problema evidencia la au- con actores competitivos de la nueva eco-
sencia de una verdadera política de Estado nomía articulada externamente.
sobre el tema tierra-territorio. La política ac- La idea sigue siendo redistribuir antes que
tual se rige bajo criterios de aplicación de articular, pero ahora el reto es pensar en
normas frecuentemente inconexas. Más una reforma agraria articulada a la econo-
allá de las leyes, la evaluación de la tenencia mía popular urbana, para encadenar el pri-
de la tierra debe ser vista como un debate mer eslabón con los siguientes. El objetivo
más amplio vinculado con el proceso de final es que las familias de productores
cambio productivo y la transformación de campesinos e indígenas generen exceden-
las estructuras agrarias en su conjunto. El tes de su actividad económica y sean los
reto está en articular las nuevas estructuras actores principales de su propio desarrollo
agrarias, o la nueva sociedad que va más humano.

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INFORME SOBRE DESARROLLO
HUMANO EN BOLIVIA