CAPITULO I: AMBITO DE APLICACIÓN
CAPITULO II: PRINCIPIOS GENERALES
Art 3: Estabilidad presup. Art 4: Sost. Fra Art 5: Plurianualidad
Art 6: Transparencia Art 7: Eficiencia Art 8: Responsabilidad
Art 9: Lealtad institucional P T E RL
CAPITULO III: ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Artículo 11. Instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria.
Elaboración, aprobación o ejecución de actuaciones que afecten a GASTOS o INGRESOS
Situación de equilibrio o superávit estructural ó posición de equilibrio financiero
NO déficit estructural
En caso de reformas estructurales 0.4% del PIB
CL y SS posición equilibrio o superávit presupuestario
Artículo 12. Regla de gasto.
El gasto de la Admin Central, CCAA, CL NO puede superar la tasa de referencia del PIB de m/p
Artículo 13. Instrumentación del principio de sostenibilidad financiera.
Capacidad para financiar compromisos de gastos presentes y futuros dentro de
Déficit deuda pública morosidad deuda comercial
Sost deuda comercial: PMP proveedores no supera el plazo máx. previsto en la
normativa sobre morosidad
El volumen de Deuda Pública del conjunto de AP no puede ser + 60% del PIB
44% Admin Central, 13% CCAA, 3% CL
La Administración Pública que supere su límite de deuda pública no podrá realizar operaciones de
endeudamiento neto
El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda pública o
contraer crédito
Artículo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pública.
Los créditos presupuestarios
para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones
se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos
y no podrán ser objeto de enmienda o modificación mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisión.
El pago de los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones Públicas gozará de
prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.
Artículo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para el
conjunto de Administraciones Públicas.
En el primer semestre de cada año,
el Gobierno,
mediante acuerdo del Consejo de Ministros,
a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y
previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de CCAA y
de la Comisión Nacional de AL
fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria
Antes del 1 de abril de cada año
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
remitirá las respectivas propuestas de objetivos al
Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA y a la Comisión Nacional de AL,
que deberán emitir sus informes en un plazo máximo de 15 días a contar desde la
fecha de recepción de las propuestas en la Secretaría General del Consejo de Política
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas y en la secretaría de la Comisión
Nacional de Administración Local
Para la fijación del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendrá en cuenta
la regla de gasto y el saldo estructural alcanzado en el ejercicio inmediato anterior.
La fijación del objetivo de deuda pública será coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria
establecido.
El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de deuda pública se remitirá a las
Cortes Generales acompañado de las recomendaciones y del informe.
En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado
se pronunciarán aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo máximo de
un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo procedimiento.
Artículo 17. Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda
pública y de la regla de gasto.
Antes del 15 de octubre la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal hará público, para general
conocimiento, el informe elaborado sobre la adecuación a los objetivos de estabilidad, de deuda y a la
regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del
Antes del 1 de abril de cada año, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, elevará al
Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pública en los Presupuestos iniciales de las Administraciones Públicas.
Antes del 15 de abril de cada año, el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas elevará al
Gobierno un primer informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la
evolución real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial
Antes del 15 de octubre de cada año, el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas elevará al
Gobierno un segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública y de la regla de gasto del ejercicio inmediato anterior, así como de la
evolución real de la economía y las desviaciones respecto de la previsión inicial
CAPÍTULO IV: MEDIDAS PREVENTIVAS, CORRECTIVAS Y COERCITIVAS
Sección 1.ª Medidas preventivas
Artículo 18. Medidas automáticas de prevención.
Las Administraciones Públicas harán un seguimiento de los datos de ejecución presupuestaria y ajustarán
el gasto público para garantizar que al cierre del ejercicio no se incumple el objetivo de estabilidad
presupuestaria.
Cuando el volumen de deuda pública se sitúe por encima del 95 %, las únicas operaciones de
endeudamiento permitidas a la Administración Pública correspondiente serán las de tesorería.
Artículo 19: Advertencia de riesgo de incumplimiento
En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria,
del objetivo de deuda pública o
de la regla de gasto
el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas,
formulará una advertencia motivada a la Administración responsable previa
audiencia a la misma.
Formulada la advertencia
el Gobierno dará cuenta de la misma para su conocimiento al
Consejo de Política Fiscal y Financiera, si la advertida es una Comunidad Autónoma, y a
la Comisión Nacional de Administración Local, si es una Corporación Local.
Dicha advertencia se hará pública para general conocimiento.
La Administración advertida tendrá el plazo de un mes para adoptar las medidas necesarias para evitar el
riesgo, que serán comunicadas al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Si no se adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas aprecia que son
insuficientes para corregir el riesgo, se aplicarán las medidas correctivas
Sección 2.ª Medidas correctivas
Artículo 20. Medidas automáticas de corrección.
En el supuesto en que el Gobierno, de acuerdo con los informes a que se refiere el artículo 17 de esta
Ley, constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de deuda pública o
de la regla de gasto, todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autónoma incumplidora
precisarán de autorización del Estado en tanto persista el citado incumplimiento
Artículo 21. Plan económico-financiero.
En caso de incumplimiento
del objetivo de estabilidad presupuestaria,
del objetivo de deuda pública o
de la regla de gasto,
la Administración incumplidora formulará un plan económico-financiero que permita
en el año en curso y el siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto,
con el contenido y alcance previstos en este artículo.
El plan económico-financiero contendrá como mínimo la siguiente información:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del incumplimiento de
la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se producen
cambios en las políticas fiscales y de gastos.
c) La descripción, cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas incluidas en el plan,
señalando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que se
contabilizarán.
d) Las previsiones de las variables económicas y presupuestarias de las que parte el plan
e) Un análisis de sensibilidad considerando escenarios económicos alternativos.
Artículo 22. Plan de reequilibrio.
La administración que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artículo 11.3 de esta Ley ( déficit
estructural por catástrofes naturales, emergencia, etc),
presentará un plan de reequilibrio que, además de incluir lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo 21, (la información del plan económico financiero)
recogerá la senda prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria,
desagregando la evolución de los ingresos y los gastos, y de sus principales partidas,
que permiten cumplir dicha senda.
La administración que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artículo 13.3 de esta Ley (los
limites de Deuda Pública solo podrán superarse por las circunstancias del art 11.3),
presentará un plan de reequilibrio que, además de incluir lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo 21, recogerá la siguiente información:
a) La senda prevista para alcanzar el objetivo de deuda pública, desagregando los
factores de evolución que permiten el cumplimiento de la misma.
b) Un análisis de la dinámica de la deuda pública que incluirá, además de las variables
que determinan su evolución, otros factores de riesgo y un análisis de la vida media de
la deuda.
Artículo 23. Tramitación y seguimiento de los planes económico-financieros y de los planes de
reequilibrio.
Los planes económico-financieros y los planes de reequilibrio serán presentados,
previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en los supuestos en
que resulte preceptivo,
ante los órganos contemplados en los apartados siguientes
en el plazo máximo de un mes desde que se constate el incumplimiento, o se aprecien
las circunstancias previstas en el artículo 11.3, respectivamente.
Estos planes deberán ser aprobados por dichos órganos en el plazo máximo de dos meses desde su
presentación y su puesta en marcha no podrá exceder de tres meses desde la constatación del
incumplimiento o de la apreciación de las circunstancias previstas en el artículo 11.3.
En el cómputo del plazo máximo de un mes previsto anteriormente no se computará el tiempo
transcurrido entre la solicitud y la emisión del informe de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal.
El plan económico-financiero y el plan de reequilibrio de la Administración central
será elaborado por el Gobierno,
a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, y
se remitirá a las Cortes Generales para su aprobación,
Los planes económico-financieros y los planes de reequilibrio elaborados por las Comunidades
Autónomas
serán remitidos al Consejo de Política Fiscal y Financiera,
Los planes económico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales
deberán estar aprobados por el Pleno de la Corporación.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas dará publicidad a
los planes económico-financieros,
a los planes de reequilibrio y
a la adopción efectiva de las medidas aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente
observado de las mismas.
Sección 3.ª Medidas coercitivas
Artículo 25. Medidas coercitivas
En caso de
falta de presentación,
de falta de aprobación o
de incumplimiento del plan económico-financiero o
del plan de reequilibrio,
o cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autónoma supere en
más de 30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos
la Administración Pública responsable deberá:
a) Aprobar, en el plazo de 15 días desde que se produzca el incumplimiento,
la no disponibilidad de créditos y efectuar la correspondiente retención de créditos,
que garantice el cumplimiento del objetivo establecido.
Dicho acuerdo deberá detallar las medidas de reducción de gasto correspondientes e
identificar el crédito presupuestario afectado,
b) Constituir, cuando se solicite por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, un
depósito con intereses en el Banco de España equivalente al 0,2 % de su Producto Interior Bruto
nominal.
El depósito será cancelado en el momento en que se apliquen las medidas que
garanticen el cumplimiento de los objetivos.
Si en el plazo de 3 meses desde la constitución del depósito no se hubiera presentado o
aprobado el plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depósito no devengará
intereses.
Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podrá acordar
que el depósito se convertirá en multa coercitiva.
Artículo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.
En el supuesto de que una Comunidad Autónoma no adoptase
el acuerdo de no disponibilidad de créditos previsto en el artículo 25.1.a),
no constituyese el depósito obligatorio establecido en el artículo 25.1.b)
o no implementase las medidas propuestas por la comisión de expertos
el Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 155 de la Constitución
Española, requerirá al Presidente de la Comunidad Autónoma para que lleve a cabo, en
el plazo que se indique al efecto,
la adopción de un acuerdo de no disponibilidad,
la constitución del depósito obligatorio o
la ejecución de las medidas propuestas por la comisión de expertos.
En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, con la aprobación por mayoría absoluta del
Senado, adoptará las medidas necesarias para obligar a la Comunidad Autónoma a su ejecución forzosa.
Comunidad Autónoma.
En el supuesto de que una Corporación Local no adoptase
el acuerdo de no disponibilidad de créditos o
no constituyese el depósito previsto en el artículo 25.1.b)
o las medidas propuestas por la comisión de expertos,
el Gobierno, o en su caso la Comunidad Autónoma que tenga atribuida la tutela
financiera, requerirá al Presidente de la Corporación Local para que proceda a adoptar,
en el plazo indicado al efecto,
la adopción de un acuerdo de no disponibilidad,
la constitución del depósito obligatorio establecido en el artículo 25.1.b), o
la ejecución de las medidas propuestas por la comisión de expertos.
En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, o en su caso la Comunidad Autónoma que tenga
atribuida la tutela financiera, adoptará las medidas necesarias para obligar a la Corporación Local al
cumplimiento forzoso de las medidas contenidas en el requerimiento.
CAPÍTULO V TRANSPARENCIA
Artículo 27. Instrumentación del principio de transparencia.
Los Presupuestos de cada Administración Pública
se acompañarán de la información precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del
Presupuesto
con la capacidad o necesidad de financiación calculada conforme a las normas del Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales.
Antes del 1 de octubre de cada año,
las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales
remitirán al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
información sobre las líneas fundamentales que contendrán sus Presupuestos, a
efectos de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas podrá recabar de las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales la información necesaria para garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley
La información suministrada contendrá, como mínimo, los siguientes documentos en función del periodo
considerado:
a) Información de los proyectos de Presupuestos iniciales o de los estados financieros iniciales, con
indicación de las líneas fundamentales que se prevean en dichos documentos.
b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de las Comunidades
Autónomas y las Corporaciones Locales.
c) Liquidaciones de ingresos y gastos, o en su caso balance y cuenta de resultados, de las Corporaciones
Locales en los términos que se desarrollen reglamentariamente.
d) Liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autónomas.
e) Con carácter no periódico, detalle de todas las Corporaciones dependientes de las Comunidades
Autónomas y Corporaciones Locales incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley.
f) Cualquier otra información necesaria para calcular la ejecución presupuestaria en términos de
contabilidad nacional.
CAPÍTULO VI Gestión presupuestaria
Artículo 29. Plan presupuestario a medio plazo.
Se elaborará un plan presupuestario a medio plazo que se incluirá en el Programa de Estabilidad,
en el que se enmarcará la elaboración de los presupuestos anuales y a través del cual se
garantizará una programación presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública y de conformidad con la regla de gasto.
El plan presupuestario a medio plazo abarcará un periodo mínimo de tres años y contendrá, entre otros
parámetros:
a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pública y regla de gasto de las
respectivas Administraciones Públicas.
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su
evolución tendencial, es decir, basada en políticas no sujetas a modificaciones, como el impacto de las
medidas previstas para el periodo considerado.
c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos.
d) Una evaluación de cómo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas.
Las proyecciones adoptadas en el plan presupuestario a medio plazo se basarán en previsiones
macroeconómicas y
presupuestarias
elaboradas conforme a las metodologías y procedimientos establecidos en el proceso
presupuestario anual.
Toda modificación del plan presupuestario a medio plazo o desviación respecto al mismo deberá ser
explicada.
Artículo 30. Límite de gasto no financiero.
El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales aprobarán, en sus respectivos
ámbitos,
un límite máximo de gasto no financiero,
coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto,
que marcará el techo de asignación de recursos de sus Presupuestos.
El límite de gasto no financiero excluirá las transferencias vinculadas a los sistemas de financiación de
Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales.
Antes del 1 de agosto de cada año el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas informará al
Consejo de Política Fiscal y Financiera sobre el límite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado.
Antes del 1 de agosto de cada año las Comunidades Autónomas remitirán al Consejo de Política Fiscal y
Financiera información sobre el límite de gasto no financiero que cada una de ellas haya aprobado.
Artículo 31. Fondo de contingencia.
El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales
incluirán en sus Presupuestos una dotación diferenciada de créditos presupuestarios que se
destinará, cuando proceda, a atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en
el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
La cuantía y las condiciones de aplicación de dicha dotación será determinada por cada Administración
Pública en el ámbito de sus respectivas competencias.
Artículo 32. Destino del superávit presupuestario.
En el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit,
este se destinará, en el caso del Estado, Comunidades Autónomas, y Corporaciones Locales,
a reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el límite del volumen de
endeudamiento si éste fuera inferior al importe del superávit a destinar a la reducción
de deuda.
En el caso de la Seguridad Social, el superávit se aplicará prioritariamente al Fondo de Reserva, con la
finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema.
A efectos de lo previsto en este artículo se entiende por superávit
la capacidad de financiación según el sistema europeo de cuentas y por endeudamiento la
deuda pública a efectos del procedimiento de déficit excesivo tal y como se define en la
normativa europea.
