ÁFRICA MARTÍNEZ GÓMEZ

Licenciada en Derecho
Letrada de la Universidad Complutense de Madrid
Profesora de Derecho Administrativo en Centro de Estudios Financieros
Funcionaria del Cuerpo de Gestión de la Administración Civil del Estado, excedente

TEMA 9 (PROMOCIÓN INTERNA)

TEMA 11 (TURNO LIBRE)

LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR
PÚBLICO Y SU NORMATIVA DE DESARROLLO.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN Y SU ALCANCE:

INICIACIÓN, ORDENACIÓN, INSTRUCCIÓN Y TERMINACIÓN

LA OBLIGACIÓN DE RESOLVER

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

CUERPO DE GESTIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIVIL DEL ESTADO

1
1. CONCEPTO Y REGULACIÓN NORMATIVA

El procedimiento administrativo no es sino uno de los elementos del acto administrativo;

es concretamente, el elemento formal. En una primera aproximación, el procedimiento lo
podemos considerar como el modo de producción formal de los actos administrativos.

La Exposición de Motivos de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones Públicas lo define comoel conjunto ordenado
de trámites y actuaciones formalmente realizadas, según el cauce legalmente
previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad de la
Administración.

El Procedimiento es un requisito esencial para la validez

de los actos administrativos.

Y es la sucesión de trámites que conduce a una

resolución.

2. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

En cuanto a su regulación normativa, el artículo 149.1.18.ª de la Constitución Española

atribuye al Estado, entre otros aspectos, la competencia para regular el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organización propia de las Comunidades Autónomas, así como el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones Públicas.

De acuerdo con el marco constitucional descrito, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regula dicho
procedimiento administrativo común (PAC).

Por lo que se refiere al procedimiento administrativo, con la citada Ley 39/2015 no se agotan
las competencias estatales y autonómicas para establecer especialidades «ratione
materiae» o para concretar ciertos extremos, como el órgano competente para resolver,
sino que su carácter de común resulta de su aplicación a todas las Administraciones Públicas y
respecto a todas sus actuaciones. Así lo ha venido reconociendo el Tribunal Constitucional en
su jurisprudencia, al considerar que la regulación del procedimiento administrativo
común por el Estado no obsta a que las Comunidades Autónomas dicten las normas
de procedimiento necesarias para la aplicación de su Derecho sustantivo, siempre
que se respeten las reglas que, por ser competencia exclusiva del Estado, integran el
concepto de Procedimiento Administrativo Común con carácter básico.

2
La regulación del PAC a todas las A.P. está basada en una homogeneización mínima de las
distintas A.P., creando un sistema de garantías para el ciudadano, cuya finalidad es la de
garantizar a los administrados la igualdad de trato en las relaciones que establecen con las
diferentes A.P.

Es decir, el PAC regulado en el Título IV de la LPACAP no es un verdadero procedimiento, un

íter cuyas fases hayan de tramitarse indefectiblemente, sino un conjunto de instituciones
de garantía que han de ser observadas en todos los procedimientos. Tales principios o
bases son intocables por las CC.AA., pero a partir de ellas, pueden regular lo que tengan por
conveniente, siempre y cuando tengan competencias atribuidas sobre la materia de que se
trate.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

COMÚN (PAC) ESPECÍFICOS
TÍTULO IV LPACAP LEGISLACIÓN SECTORIAL

Es legislación plena (no básica)

Contiene un conjunto de técnicas Procedimientos formalizados y rígidos que
procedimentales y de garantías de carácter tendrán que respetar las garantías fijadas por el
esencial que se han de tener en cuenta en los Título IV de la LPACAP
procedimientos específicos.

Se trata de trámites a utilizar para construir un

procedimiento específico.
Artículo 1.2 LPACAP: Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la
consecución de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites
adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán establecerse
especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a
recabar.

En el Derecho Administrativo no es posible hablar de un procedimiento único, sino de

varias clases de procedimientos administrativos, que responden a la gran variedad de las
formas de la actividad administrativa (actividad de limitación, de fomento, de prestación de
servicios públicos).

Los cauces formales a través de los que se desarrollan unas y otras formas de actuación de la
Administración son necesariamente diferentes, y es por ello que el legislador español, a la hora
de regular el modelo procedimental, se ha limitado, en el Título IV de la LPACAP, a establecer
unos principios generales y a prever una serie de instrumentos o técnicas
procedimentales (pruebas, informes, alegaciones, audiencia, etc), remitiendo luego a
otras normas legales o reglamentarias la regulación en concreto de los trámites de
los distintos procedimientos.

Puede, por tanto, hablarse en Derecho Español de la existencia de un procedimiento no

formalizado o flexible (Título IV LPACAP), y de otros procedimientos formalizados o
rígidos, cuya tramitación escalonada se regula en otras normas legales o reglamentarias.

3
3. NATURALEZA

Para analizar la naturaleza jurídica del procedimiento administrativo vamos a seguir al profesor
García de Enterría, el cual al referirse a la naturaleza del procedimiento realiza tres
afirmaciones:

1. El procedimiento es algo puramente formal.

2. El procedimiento es la forma normal de actuación de la Administración.
3. El procedimiento es presupuesto de impugnación procesal.

Analizamos a continuación cada una de las anteriores afirmaciones.

• Afirmar que el procedimiento es algo puramente formal, significa que el

procedimiento no garantiza la legalidad del acto administrativo dictado, es decir,
podemos seguir todos los trámites del procedimiento y al final dictar un acto no
ajustado a derecho y, a la inversa, «saltarnos» algún paso y al final dictar un acto
legítimo, y ello porque como afirmábamos el procedimiento es pura forma.

• A pesar de que el procedimiento es algo puramente formal, ello no justificaría que la

Administración actuase de cualquier forma; por eso, como afirma García de Enterría, la
Administración necesariamente deberá someter su actuación a las normas del
procedimiento.

• Por último, García de Enterría afirma que el procedimiento es un prius o presupuesto

de impugnación procesal, lo cual significa que los defectos de procedimiento en
determinados casos van a dar lugar a un defecto invalidante del acto administrativo y
por lo tanto, ser la base para la interposición de un recurso administrativo para la
impugnación del acto.

4. CARACTERIZACIÓN

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas recoge en su Título IV las disposiciones sobre los procedimientos
administrativos. Distingue cuatro fases de los mismos: Iniciación (Capítulo II), Ordenación
(Capítulo III), Instrucción (Capítulo IV) y Finalización (Capítulo V).

Antes de desarrollar cada una de estas fases, es importante señalar una serie de notas
caracterizadoras del procedimiento administrativo. En particular, la doctrina suele destacar
como características del Procedimiento Administrativo, las siguientes:

1. Carácter contradictorio: las partes en el procedimiento: La Administración no puede

tomar decisiones que afecten a los ciudadanos sin la participación de éstos. El carácter
contradictorio del procedimiento implica la posibilidad de que toda persona interesada
pueda defender sus intereses, aportando las pruebas que estime pertinentes y alegando
lo que crea conveniente.

4
2. Predominio de la actuación de oficio u oficialidad: Se recoge en el artículo 71 de la
Ley 39/2015: “El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio
en todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de
transparencia y publicidad”. En efecto, si bien el procedimiento puede ser iniciado de
oficio o a solicitud del interesado, la impulsión de éste corresponde en todos los casos a
la Administración. De esta forma, los órganos administrativos deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para la resolución del mismo.

3. Concentración de trámites o economía procedimiental: Esta característica del

procedimiento, la encontramos recogida expresamente en el artículo 72 de la Ley 39/2015,
que establece: “1. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se
acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso
simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. 2. Al solicitar los trámites que
deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el
plazo legal establecido al efecto.”

4. Predominio de la forma escrita: Predominio absoluto; incluso en los casos de

celebración de vistas orales, las actuaciones quedan en actas escritas.

5. Gratuidad: La tramitación del procedimiento administrativo no devenga costas, ni los

funcionarios perciben derechos por su intervención. Únicamente en los casos de pruebas
solicitadas por los interesados, cuya realización implique gastos que no deba soportar la
Administración, ésta podrá exigir su anticipo.

6. No es precisa dirección técnica: No es obligatoria la asistencia de letrado; la dirección

del procedimiento es del funcionario encargado de la instrucción, que debe velar por los
intereses del administrado y de la Administración.

7. Imparcialidad en el procedimiento: La Administración reúne en el procedimiento la

doble condición de juez y parte, razón por la cual el principio de la imparcialidad podría
resultar relativo. Sin embargo, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, dota al procedimiento de una serie de garantías que pretenden lograr
dicha imparcialidad; por ejemplo, los artículos 23 y 24 de dicha Ley, que establecen los
motivos que dan lugar a abstención y recusación de las autoridades y el personal que
actúan en nombre de la Administración.

8. Transparencia. Está expresado en la propia Constitución, cuyo artículo 105 b) garantiza el

acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, derecho que se
desarrolla en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno. Pero además, el artículo 53 de la Ley 39/2015 contiene un
catálogo de derechos del interesado en el procedimiento administrativo, muchos de los
cuales son expresión del principio de transparencia: el derecho a conocer, en cualquier
momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la
condición de interesados; el derecho a acceder y a obtener copia de los documentos
contenidos en los citados procedimientos; el derecho a consultar la información en el
Punto de Acceso General electrónico de la Administración; el derecho a identificar a las
autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos; el derecho a obtener información y

5
 orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, etc.

9. In dubio pro actione: Este principio postula en favor de la mayor garantía y de la

interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción en el sentido de asegurar,
más allá de las dificultades de índole formal, una decisión sobre el fondo de la cuestión
objeto del procedimiento. Es decir, de conformidad con este principio, se deben minimizar
los defectos de forma, de modo que estos últimos sólo afectarán al procedimiento
cuando sean realmente decisivos. Por ello, en caso de duda ésta debe resolverse en el
sentido más favorable a la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.
Algunos ejemplos en la Ley 39/2015 son: artículo 68, que determina que si la solicitud de
iniciación no reúne los requisitos, se requerirá al interesado para subsane la falta; artículo
115.2, según el cual el error o la ausencia de la calificación del recurso no obsta a su
tramitación; artículo 95.1 que establece que la Administración advertirá al interesado que
transcurridos tres meses se producirá la caducidad del procedimiento iniciado a su
solicitud y paralizado por causa a él imputable; artículo 73.2 que cuando la Administración
considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo
pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para
cumplimentarlo.

10. Prohibición de reformatio in peis: Principio que se aplica a la resolución de los recursos
administrativos y a los demás procedimientos administrativos iniciados a instancia de
parte y que se traduce en la imposibilidad de los órganos administrativos, al conocer el
recurso, de modificar la decisión adoptada agravando la situación del recurrente. Tal
principio obedece a la máxima de que no puede derivarse un perjuicio a quien, como
expresión de la autodeterminación de su voluntad, decide hacer uso del recurso para
intentar mejorar su situación. Es necesario que quien recurra lo haga con seguridad
jurídica, sin temor a que del recurso salga más perjudicado. Lo contrario desnaturaliza la
esencia misma del recurso, que es gozar de una segunda oportunidad por parte del
interesado.

5. FINES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En el procedimiento administrativo distinguimos una doble finalidad.

 El procedimiento administrativo constituye una garantía de los derechos de los

administrados, pues significa el sometimiento de la actividad administrativa a un
cauce predeterminado y posibilita la participación de las posibles personas
afectadas en el proceso de adopción de las decisiones administrativas, permitiendo
que éstas puedan intervenir en defensa de sus derechos e intereses legítimos.

El procedimiento tiene una función garantista de los derechos y libertades, de la

posición jurídica del administrado. Y esa posición jurídica se enmarca en un triple
círculo de garantías:

 El primer nivel, lo constituye el procedimiento administrativo, que se

desarrolla a través de ciertos cauces, dando cumplimiento a determinados
trámites y actos que permitan que los particulares ejerzan y defiendan sus
6
 derechos.
 Un segundo nivel, constituido por los recursos administrativos que permiten
a los interesados solicitar a la Administración que revise sus decisiones y si
son ilegales que las corrijan.
 Un tercer y último nivel, la vía c.a., que permite a los tribunales revisar las
decisiones de ésta y pronunciarse sobre la legalidad de su actuación y
decisión.

La garantía que supone el procedimiento para los administrados se manifiesta en

diversos artículos en la LPACAP:

• Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido son nulos de pleno derecho (art. 47).

• El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca

de los requisitos formales indispensables para actuar su fin o dé lugar a la
indefensión de los interesados (art. 48).

 Pero no agota en ello su función, el procedimiento constituye, además, una garantía

del interés público. El procedimiento posibilita el acierto y oportunidad de la
actuación administrativa, evitando que la Administración actúe de manera
irreflexiva o arbitraria, y tenga en cuenta todos los intereses, públicos y privados,
implicados en su actuación.

6. DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMÚN: TÍTULO IV DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
El procedimiento administrativo común está regulado por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

El Título IV, de disposiciones sobre el procedimiento administrativo común, se estructura en

siete capítulos y de su regulación destaca:

• Los procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad

patrimonial se han integrado como especialidades del procedimiento administrativo
común.

• Este Título incorpora a las fases de iniciación, ordenación, instrucción y finalización del
procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos.

• Se incorpora la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.

7
 TÍTULO IV
De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común

CAPÍTULO I
Garantías del procedimiento

CAPÍTULO II
Iniciación del procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales
Sección 2.ª Iniciación del procedimiento de oficio por la Administración
Sección 3.ª Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

CAPÍTULO III
Ordenación del procedimiento

CAPÍTULO IV
Instrucción del procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales
Sección 2.ª Prueba
Sección 3.ª Informes
Sección 4.ª Participación de los interesados

CAPÍTULO V
Finalización del procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales
Sección 2.ª Resolución
Sección 3.ª Desistimiento y renuncia
Sección 4.ª Caducidad

CAPÍTULO VI
De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común

CAPÍTULO VII
Ejecución

8
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

TRAMITACIÓN ORDINARIA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA

ART. 54 A 95 LPACAP ART. 96 LPACAP

FASE 1: Iniciación del procedimiento Supuestos en los que la A.P. puede acordar la tramitación simplificada
del procedimiento:
FASE 2: Ordenación del procedimiento
• Razones de interés público.
FASE 3: Instrucción del procedimiento • Falta de complejidad del procedimiento.
FASE 4: Finalización del procedimiento
Consta únicamente de TRÁMITES TASADOS

El procedimiento administrativo se integra en una serie de actos de distinta

naturaleza, según la función que cumplen en el procedimiento. Es así como los
diversos actos se agrupan en fases de iniciación, ordenación, instrucción y
terminación del procedimiento, fases o momentos que no tienen carácter
preceptivo, sino que podrán darse o no a en cada caso, según la naturaleza y
exigencias del procedimiento de que se trate.

Estas cuatro fases, podemos verlas como 4 cajones en los cuales encontramos
una serie de técnicas, herramientas, etc, que el órgano administrativo puede o
debe utilizar, según las circunstancias particulares del caso, con miras a
garantizar que el procedimiento se desarrolle de manera adecuada.

9
 FASES DE LA TRAMITACIÓN ORDINARIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIO ORDENACIÓN INSTRUCCIÓN FINALIZACIÓN

DISPOSICIONES INICIO DE OFICIO INICIO A SOLICITUD

GENERALES DE INTERESADO

1. CLASES DE INICIACIÓN. 1. POR PROPIA 1. SOLICITUDES DE 1. EXPEDIENTE 1. ALEGACIONES. 1. TERMINACIÓN

INICIATIVA. INICIACIÓN. ADMINISTRATIVO. CONVENCIONAL.
2. INFORMACIÓN Y 2. PRUEBAS.
ACTUACIONES PREVIAS. 2. A CONSECUENCIA DE 2. SUBSANACIÓN Y 2. IMPULSO. 2. RESOLUCIÓN.
ORDEN SUPERIOR. MEJORA DE LA 3. INFORMES.
3. MEDIDAS SOLICITUD. 3. CONCENTRACIÓN DE 3. DESISTIMIENTO O
PROVISIONALES. 3. A PETICIÓN TRÁMITES. RENUNCIA.
RAZONADA DE OTRO 3. DECLARACIÓN
4. ACUMULACIÓN. ÓRGANO. RESPONSABLE Y 4. CUMPLIMENTACIÓN No siempre se hace uso 4. CADUCIDAD.
COMUNICACIÓN. DE TRÁMITES. de todas las técnicas de
4. POR DENUNCIA. instrucción
5. CUESTIONES
INCIDENTALES.

10
 PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INICIACIÓN

EFECTOS DE LA INICIACIÓN

DEBER DE LA ADMINISTRACIÓN DE TRAMITAR EL PROCEDIMIENTO Y

DICTAR LA RESOLUCIÓN QUE PROCEDA EN EL MISMO

El procedimiento administrativo, en tanto que cauce típico de la actuación de las

Administraciones Públicas, se inicia por un acto al que el ordenamiento jurídico atribuye el
efecto de ponerlo en marcha. Este acto de iniciación da lugar al nacimiento de una sucesión
de trámites o fases encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como
cuantas otras deriven del objeto específico del procedimiento.

La iniciación puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 54 LPACAP). Cuando
la iniciación sea de oficio, el acto de iniciación será un acto administrativo de trámite
ordinario procedente de un órgano de la Administración Pública y, cuando sea a instancia o
solicitud de persona interesada, será un acto de un particular.

Clases de iniciación. (ART. 54)

Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el ordenamiento

jurídico atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de
iniciación da lugar al nacimiento de una sucesión de trámites o fases
encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas
otras deriven del objeto específico del procedimiento.

La iniciación sólo puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada.

Cuando la iniciación sea de oficio, el acto de iniciación será un acto

administrativo, de trámite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona
interesada, será un acto de particular.

11
 INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

DE OFICIO A INSTANCIA DE PARTICULAR

ACUERDO DEL ÓRGANO SOLICITUD

COMPETENTE

- INICIATIVA DEL PROPIO ÓRGANO - POSIBILIDAD DE SUBSANACIÓN

- ÓRGANO SUPERIOR O MEJORA
- PETICIÓN RAZONADA DE OTRO ÓRGANO
- DENUNCIA

POSIBILIDAD POR EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

ADOPTAR ACUMULAR A OTROS

MEDIDAS PROVISIONALES PROCEDIMIENTOS

ASEGURAR LA EFICACIA IDENTIDAD SUSTANCIAL

DE LA RESOLUCIÓN FINAL O ÍNTIMA CONEXIÓN

Por regla general, la iniciación por una vía u otra dependerá del procedimiento: lo usual es que
los procedimientos que supongan mejorar la situación o el patrimonio jurídico de los
particulares se inicien a solicitud del interesado; y por el contrario, los procedimientos que
suponen una disminución o situaciones desfavorables para los individuos se inician de oficio.

12
Información y actuaciones previas. (ART. 55)
1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un período
de información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones de
investigación, averiguación e inspección en la materia y, en defecto de éstos, por la persona u
órgano administrativo que se determine por el órgano competente para la iniciación o
resolución del procedimiento.

LAS ACTUACIONES PREVIAS

No forman parte del procedimiento. Las investigaciones
previas no forman parte del procedimiento, no son
propiamente expediente administrativo, sino un
antecedente que la ley faculta a la Administración para
llevar a cabo y a la vista de su resultado acordar lo
procedente; esto es, el archivo de las actuaciones o la
orden de incoación del expediente.

El tiempo invertido en las actuaciones previas no forma

parte del plazo máximo para resolver y notificar el
procedimiento, ya que este último plazo sólo se inicia con
el acuerdo de inicio.

En tanto que el art. 75 LPACAP define como actos de

instrucción del procedimiento aquellos que resultan
necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución del procedimiento. Cabalmente,
la normativa procedimental diferencia, por consiguiente,
entre ambos tipos de actos administrativos –actuaciones no
procedimentales y actuaciones de instrucción del
procedimiento–no en razón de su relación temporal con el
acto administrativo que, de manera formal, declara abierto
el procedimiento, sino por el objeto material de la
actuación –determinación de distintos tipos de hechos– en
relación con su distinta finalidad –motivar la incoación del
procedimiento, en el primer caso, y resolver sobre el
procedimiento, en el segundo caso.

13
Medidas provisionales. (ART. 56)

Son los instrumentos o mecanismos adoptados al iniciarse el procedimiento

destinados a paliar o suprimir los riesgos que conlleva la duración del proceso,
ya que si dicha duración es excesivamente larga puede frustrar la realización
del derecho reclamado que acoja la resolución. Efectivamente, mediante la
adopción de medidas provisionales se pretende evitar que la resolución, por el
simple paso del tiempo del procedimiento, pueda llegar demasiado tarde y no
proteja los intereses de los ciudadanos.

Por ejemplo, si se inicia un procedimiento sancionador contra un

establecimiento que vende comida en mal estado, la medida cautelar en dicho
procedimiento puede consistir en cerrar el establecimiento, ya que si continúa
abierto y vendiendo comida en mal estado se podría provocar un daño en la
salud de las personas que es lo que la futura resolución pretenderá evitar. Por
tanto, en estos casos, la medida cautelar pretende evitar los efectos de la
infracción

1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver,

podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales
que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello, de acuerdo con los principios de
proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

2. MEDIDAS PROVISIONALÍSIMAS. Antes de la iniciación del procedimiento

administrativo, el órgano competente para iniciar o instruir el procedimiento, de oficio
o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la protección provisional
de los intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las medidas provisionales que
resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse
dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda.

No se exige ley previa especial que habilite a esta

facultad de acordar medidas provisionales antes de la
incoación de un procedimiento.

En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.

14
 MEDIDAS PROVISIONALES

SUPUESTOS: UNA VEZ INICIADO EL ANTES DE LA INICIACIÓN DEL

MOMENTO PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
DE
ADOPCIÓN
SUJETO • De oficio • De oficio
SOLICITANTE • A instancia de parte • A instancia de parte
ÓRGANO El competente para resolver el El órgano competente para iniciar o
COMPETENTE procedimiento instruir el procedimiento

3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarse las
siguientes medidas provisionales, en los términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil:

a) Suspensión temporal de actividades.

b) Prestación de fianzas.
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de
servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del
establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora
aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en
metálico por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se
considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones
Públicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados,
prevean expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la
efectividad de la resolución.

En cuanto a su enumeración, la LPACAP menciona

algunas de ellas, pero dada la diversidad de
procedimientos y de posibles resoluciones a que las
medidas provisionales pueden servir, resulta imposible
cualquier intento de enumeración cerrada. Por tanto,
nos encontramos ante un verdadero numerus apertus.

15
4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o
imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos
amparados por las leyes.

En cuanto a la vulneración de derechos amparados en

las leyes, hay que recalcar que "se deberán adoptar las
medidas que menos perjudiquen al principio de libre
circulación de las personas y los bienes, la libertad de
empresa y cualesquiera otros derechos afectados". Así
como, que "no podrán ordenarse medidas obligatorias
que conlleven riesgo para la vida".

5. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación

del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su
adopción.

En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que

ponga fin al procedimiento correspondiente.

MOTIVACIÓN: EL ACUERDO QUE ADOPTA LA MEDIDA HA DE

SER MOTIVADO.
Así se deriva de lo dispuesto en el art. 35.1.d) ("acuerdos de
suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así
como la adopción de medidas provisionales previstas en el art.
56), y en su letra a ("actos de limiten derechos subjetivos o
intereses legítimos").

POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSO FRENTE AL ACUERDO

QUE ADOPTA LAS MEDIDAS PROVISIONALES.
La previsión de recursos está recogida expresamente en el
supuesto de la adopción de las medidas provisionalísimas del
art. 56.2, final del primer párrafo, es decir cuando se acuerdan
antes de la iniciación del procedimiento. Pero no lo expresa
para el supuesto en el que las medidas se adopten con
posterioridad a la iniciación del procedimiento.

Sin embargo, hay que entender que es posible interponerlos

directamente frente a tales acuerdos, por considerarlos actos de
trámite cualificados, en los términos previstos en el art. 112.1 de
la LPACAP y en el art. 25 de la LJCA, puesto que estamos ante actos
que pueden considerarse que deciden indirectamente en
el fondo del asunto; que pueden crear indefensión; o que
pueden generar perjuicios irreparables a los derechos e
intereses legítimos de los ciudadanos.

16
Acumulación (ART. 57)
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros
con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, siempre que sea el mismo
órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.

Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

La acumulación de expedientes, refundiéndolos en uno a efectos de su resolución es una técnica de

dirección del procedimiento que busca la congruencia en la actuación y manifestación de voluntad
de la Administración, evitando resoluciones contradictorias para resolver un mismo asunto, lo que,
además de perturbador del quehacer administrativo, resulta perjudicial para los propios
interesados.

A falta de prohibición normativa expresa, la acumulación puede aplicarse a todo tipo de

expedientes, dada la delimitación amplia que establece al respecto la LPACAP.

El efecto esencial de la acumulación de expedientes es el de que todas las cuestiones a resolver

deben ser examinadas en un solo procedimiento y decididas en un único acto final.

La acumulación no suspende el curso de los procedimientos a acumular y, por ello, cuando alguno de
los procedimientos que se acumula se encuentra en una fase de procedimiento más avanzada que
los otros, su tramitación se suspenderá hasta que los demás lleguen al mismo estado de tramitación,
por lo que carece de relieve la mayor o menor antigüedad de los que se refunden.

También puede producirse la desacumulación.

Ha de ser el mismo órgano quien debe tramitar y resolver el procedimiento. Es decir, el que decide
acumular un procedimiento ha de tener competencia para tramitar o para resolver el procedimiento
acumulado. “Siempre que sea el mismo” no se refiere a que el órgano debe tramitar y resolver sino
que se refiere a que el que acumule ha de ser el mismo con competencia en el procedimiento
acumulado.

La decisión al respecto de acumular o no acumular es discrecional, y que contra la misma no cabe

recurso alguno.

El cómputo de los plazos: La determinación del dies a quo plantea problemas en los supuestos de
acumulaciones en los que pueden concurrir varios acuerdos de incoación de distinta fecha.
Cuando se trata de acumulaciones ha de tenerse en cuenta que las mismas van a versar sobre
procedimientos diferentes, que en principio podrían haberse instruido en procedimientos separados.
En principio, cada procedimiento debe dar lugar a la formación de un expediente independiente pero
si concurre alguno de los supuestos de conexidad, la tramitación y resolución se efectuará en un solo
procedimiento. En este caso, si existen varios acuerdos de incoación de procedimientos, el que
marcará el inicio del cómputo de los plazos será precisamente el acuerdo de incoación del último
procedimiento iniciado, y ello por razones de estricta lógica: por un lado, si tales procedimientos no
se hubieran acumulado, estarían sometidos a los plazos generales del artículo 21 LPACAP en toda su
amplitud; por el otro, de quedar vinculados a un plazo marcado por unos procedimientos más
antiguos podría llegarse al absurdo de que una vez acumulados, no se disponga de plazo alguno
para la instrucción, por haber quedado éste ya agotado.

17
 INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO DE
OFICIO POR LA
ADMINISTRACIÓN

Iniciación de oficio. (ART. 58)

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos
o por denuncia.

Los procedimientos iniciados de oficio se instruyen por

acuerdo o decisión de la propia Administración. La decisión
puede ser reglada o discrecional, pero en todo caso no
depende de una solicitud o petición de parte.

Como regla general, el acuerdo de inicio de un

procedimiento es un acto de trámite ordinario, no
susceptible de impugnación separada.

Las convocatorias de procedimientos selectivos son

procedimientos iniciados de oficio con efectos favorables. Se
trata de actos de trámite cualificado y se pueden impugnar
directamente, sin esperar al resultado final del
procedimiento selectivo, pues se trata de actos que
condicionan todo el procedimiento y pueden impedir incluso
a algunos interesados su participación.

ACTO DE INICIACIÓN ACUERDO DEL ÓRGANO

PROPIA INICIATIVA
ACTOS DE IMPULSO ORDEN DE SUPERIOR
PETICIÓN RAZONADA DE OTRO ÓRGANO
DENUNCIA

18
Inicio del procedimiento a propia iniciativa. (ART. 59)
Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o
indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el
órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación.

Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. (ART. 60)

1. Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico
del competente para la iniciación del procedimiento.

Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos. (ART.

61)
1. Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del procedimiento formulada
por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha
tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección, averiguación o
investigación.

2. La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deberá

comunicar al órgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede
la iniciación.

Inicio del procedimiento por denuncia. (ART. 62)

1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de
una obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un
determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento
administrativo.

2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y
el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración. Cuando dichos
hechos pudieran constituir una infracción administrativa, recogerán la fecha de su comisión y,
cuando sea posible, la identificación de los presuntos responsables.

3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Públicas

la no iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los denunciantes la
decisión de si se ha iniciado o no el procedimiento.

4. (…)

5. La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el

procedimiento.

19
DENUNCIA:

• Comunicación de unos hechos

• No vincula a la A.P.
• El denunciante no adquiere la condición de interesado.

Formulada la denuncia, el órgano administrativo podrá acordar la

incoación del procedimiento, siempre que exista una base racional
para admitir la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de
ordenar la incoación, se podrá acordar la instrucción de una
información previa.

20
 INICIO DEL
PROCEDIMIENTO A
SOLICITUD DEL
INTERESADO

Solicitudes de iniciación. (ART. 66)

El escrito de solicitud constituye el acto que, per se, inicia el

procedimiento de manera vinculante para la A.P., ésta no tiene otra
alternativa que tramitarlo hasta su fin.

1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

La LPACAP no menciona el requisito de hacer constar el nº de DNI, el cual, sin embargo, es requerido por
el artículo 9.1 LPACAP: Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los
interesados en el procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o
denominación o razón social, según corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o
documento identificativo equivalente.

Advertencia: el artículo 115 regula el contenido de los escritos de interposición de recursos

administrativos. Y en su letra a) menciona: “el nombre y apellidos del recurrente, así como la
identificación personal del mismo.”

b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se
practique la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección
de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones
Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.

c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.

e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por

cualquier medio.

f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código

de identificación.

Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los

interesados el código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las
Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la sede electrónica
correspondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.

21
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una
única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan
otra cosa.

SOLICITUDES CONJUNTAS

3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente

o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir
el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación.

RECIBO

ART. 16.3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo emitirá

automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento de que se
trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro, así
como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.

4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación

masiva que permitan a los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes. Estos
modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los interesados en las correspondientes
sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las
Administraciones Públicas.

MODELOS OFICIALES PARA PROCEDIMIENTOS EN SERIE O MASIVOS

USO VOLUNTARIO

Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el
órgano al que se dirijan.

5. Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la

información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a
otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto
de que el interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.

22
6. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos
específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.

MODELOS ESPECÍFICOS PARA PROCEDIMIENTOS CONCRETOS

USO OBLIGATORIO

MODELOS DE SOLICITUD
PRESENTACIÓN MASIVA PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO
ART. 66.4 ART. 66.6
USO VOLUNTARIO USO OBLIGATORIO

DISTINCIÓN SOLICITUD ADMINISTRATIVA Y DERECHO DE PETICIÓN

Conviene distinguir los procedimientos administrativos que se inician a solicitud de los interesados y el
ejercicio del derecho de petición a que se refiere el artículo 29 CE (1. Todos los españoles tendrán el
derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la
ley. 2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislación específica.)

Procedimiento administrativo iniciado a solicitud de interesado: quien lo inicia pretende

una actuación administrativa sobre la base de un derecho o interés legítimo que entiende tutelado por
el ordenamiento jurídico. De ello deriva la obligación administrativa de resolver.
Estos procedimientos si no se resuelven en el plazo máximo para resolver y notificar dará lugar a un
silencio estimatorio o desestimatorio.

Derecho de petición: se refiere a pretensiones de naturaleza graciable o discrecional, ya se

expresen mediante sugerencias, ruegos, quejas, que pueden dirigirse no sólo a órganos administrativos
sino también a otros poderes públicos.
No son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para cuya satisfacción el
ordenamiento jurídico establezca un procedimiento específico distinto al regulado en la Ley
Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición
Estos procedimientos si no se resuelven en el plazo máximo para resolver y notificar (3 meses) darán
lugar a un silencio desestimatorio.

23
Subsanación y mejora de la solicitud. (ART. 68)
1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, los
que señala el artículo 67 (PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL)
u otros exigidos por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en
un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con
indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa
resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21 (La
Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación).

2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este

plazo podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o a
iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.

3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá

recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello
se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.

Si el órgano administrativo estima que la solicitud ha incurrido en algún

tipo de error, confusión o imperfección que pueda perjudicar su correcta
tramitación y consideración, puede recabar del solicitante que la
modifique para mejorarla, dentro de un espíritu de plena colaboración
con el ciudadano.

El TS aclara que en el 68.3lo que se contiene es una “facultad” bien

distinta del “deber” de la Administración de requerir la subsanación a
que se refieren los números 1y 2: en él no se contiene ninguna
obligación para ésta de promover la mejora, de suerte que ninguna
consecuencia invalidante se sigue para el caso de que no ejerza lo que
para ella es solo una facultad.

4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y 14.3 (SUJETOS
OBLIGADOS A RELACIONARSE A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS CON LAS A.P.) presenta
su solicitud presencialmente, las Administraciones Públicas requerirán al interesado para que
la subsane a través de su presentación electrónica. A estos efectos, se considerará como fecha
de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación.

SUBSANACIÓN PARA PRESENTACIÓN ELECTRÓNICA

LA FECHA DE PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD SERÁ LA DE LA

SUBSANACIÓN

24
 LUGAR DE PRESENTACIÓN DE LAS SOLICITUDES, ESCRITOS Y
COMUNICACIONES DIRIGIDAS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS

Y
LAS OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTROS

Registros. (ART. 16)

VIGENTE A PARTIR DE 2 DE OCTUBRE DE 2020(Real Decreto-Ley 11/2018, de 31 de agosto)

1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el

correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier órgano
administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán
anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares.
Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su
propio registro electrónico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico
General de la Administración de la que depende.

El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portal que facilitará el
acceso a los registros electrónicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrónico General de
cada Administración como los registros electrónicos de cada Organismo cumplirán con las garantías
y medidas de seguridad previstas en la legislación en materia de protección de datos de carácter
personal.

Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el diario oficial

correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de
acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos especificarán
el órgano o unidad responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados
como inhábiles.

En la sede electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada de trámites que
pueden iniciarse en el mismo.

2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los documentos, e
indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido el trámite de registro, los documentos
serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes
desde el registro en que hubieran sido recibidas.

3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada

asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su
presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u
órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se
registra. Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de
registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que
25
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.

4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas
podrán presentarse:

a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los

restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
(AGE, CC.AA., EE.LL., SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL)
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula la
prestación de los servicios postales, en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio, del
Servicio Postal Universal y de Liberalización de los Servicios Postales.
Artículo 31 Admisión de solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o entidades dirijan a los
órganos de las Administraciones públicas
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o entidades dirijan a los órganos de las
Administraciones públicas, a través del operador al que se le ha encomendado la prestación del servicio postal
universal, se presentarán en sobre abierto, con objeto de que en la cabecera de la primera hoja del
documento que se quiera enviar, se hagan constar, con claridad, el nombre de la oficina y la fecha, el lugar, la
hora y minuto de su admisión. Estas circunstancias deberán figurar en el resguardo justificativo de su
admisión. El remitente también podrá exigir que se hagan constar las circunstancias del envío, previa
comparación de su identidad con el original, en la primera página de la copia, fotocopia u otro tipo de
reproducción del documento principal que se quiera enviar, que deberá aportarse como forma de recibo que
acredite la presentación de aquél ante el órgano administrativo competente.
Practicadas las diligencias indicadas, el propio remitente cerrará el sobre, y el empleado formalizará y
entregará el resguardo de admisión, cuya matriz archivará en la oficina.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Por tanto, la LPACAP en su art. 16.4 establece que las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos
dirijan a las Administraciones Públicas pueden presentarse de dos formas:

• DIRECTA: En el Registro de la Administración al que se dirijan.

• INDIRECTA: En el resto de lugares mencionados en el párrafo cuarto.

Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la
transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.

5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas, deberán
ser digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa aplicable, por la
oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su
incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado,
sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de
los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un
soporte específico no susceptibles de digitalización.
Los registros electrónicos estarán asistidos, a su vez, por la red de oficinas de asistencia en materia de
registros, permitiendo a los interesados no obligados a comunicarse electrónicamente con las
Administraciones Públicas, que en el caso en que así lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se
convertirán a formato electrónico.

26
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar
determinados documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de
personas físicas que, por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

6. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente

cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentación de documentos a
las Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.

7. Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las
oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.

8. No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e información cuyo régimen

especial establezca otra forma de presentación.

27
Oficinas de Asistencia en materia de Registros.
Las oficinas de asistencia en materia de registros tienen naturaleza de órgano administrativo de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 5 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y ejercen las siguientes funciones previstas en la LPACAP:

1. OTORGAR APODERAMIENTO:
• ART. 6.5: Otorgar apoderamiento «apud acta» mediante comparecencia personal en estas oficinas por quien
ostente la condición de persona interesada en un procedimiento administrativo.

2. ASISTIR EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS:

• ART. 12: Asistir en el uso de medios electrónicos a los interesados no incluidos en los apartados 2 y 3 del
artículo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre (NO OBLIGADOS), que lo soliciten, en lo referente a:

 ASISTENCIA GENERAL: Debe entenderse como apoyo e información por parte del funcionario.
En particular, en lo referente a la identificación y firma electrónica, medios existentes para ello y
forma de utilización.

 ASISTENCIA ESPECÍFICA: Si alguno de los interesados no dispone de los medios electrónicos

necesarios, su identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo, podrá ser
válidamente realizada, mediante el uso de sistema de firma del que esté dotado el funcionario
habilitado para ello, siempre que el interesado se identifique y preste su consentimiento expreso
para esta actuación, de lo que deberá quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.

3. FUNCIONES DE REGISTRO:
• RECEPCIÓN DE ESCRITOS: ART. 16.4.d): Recibir las solicitudes, escritos y comunicaciones en papel que los
interesados no obligados a comunicarse electrónicamente con las Administraciones Públicas deseen
presentar, las cuales se convertirán a formato electrónico.
La OAMR tiene la obligación de admitir cualquier escrito, solicitud o comunicación que se presente
siempre que vaya dirigido a un órgano de una Administración Pública. Si alguno de los sujetos
obligados a la relación electrónica presentase una solicitud presencialmente, se le advertirá que la
ley señala que se les requerirá para que la subsanen a través de su presentación electrónica (art.
68.4 LPA), y se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en que haya sido
realizada la subsanación, de modo que la solicitud presencial produce efectos desde la subsanación y
no desde la de su presentación presencial (artículo 68.4 LPA).

• DIGITALIZACIÓN: ART. 16.5 Y 27: Digitalizar los documentos presentados de manera presencial por los
interesados, para su incorporación al expediente administrativo electrónico.

• EXPEDICIÓN DE COPIAS AUTÉNTICAS: ART. 27.1: Expedir copias auténticas electrónicas de documentos en
soporte electrónico o papel que presentan los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente
administrativo.

4. PRACTICAR NOTIFICACIONES:
• ART. 41.1.a): Realizar notificaciones por comparecencia espontánea de la persona interesada o de su
representante cuando, personándose en la oficina, solicite la comunicación y notificación personal en el
momento.

5. AYUDA EN LA INICIACIÓN DE UN PROCEDIMIENTO:

• ART. 66.1:
 Facilitar a los interesados el código de identificación del órgano, centro o unidad administrativa
a los que se dirigen sus solicitudes, comunicaciones y escritos.
28
  Facilitar el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación de las
solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados, si éstos lo exigen.
 Poner a disposición de los interesados los modelos para la presentación de solicitudes y sistemas
de presentación masiva que permitan presentar simultáneamente varias solicitudes.

6. IDENTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA RELACIÓN DE OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTRO Y DE SUS

HORARIOS DE APERTURA:
• ART. 16.7: Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las
oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.

• Disposición adicional cuarta: Las Administraciones Públicas deberán mantener permanentemente

actualizado en la correspondiente sede electrónica un directorio geográfico que permita al interesado
identificar la oficina de asistencia en materia de registros más próxima a su domicilio.

• ART. 31.1: Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer abiertas
las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos, garantizando el
derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.

No son funciones de las Oficinas de Asistencia en materia de Registros.

• Requerir la acreditación de una representación.
• Requerir la subsanación de una solicitud.

29
Declaración responsable y comunicación. (ART. 69)

SON MECANISMOS QUE SE INSERTAN EN EL ÁMBITO DE LA

ACTIVIDAD DE LIMITACIÓN

SON INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN Y CONTROL QUE

PRIMAN EL CONTROL A POSTERIORI DE LAS ACTIVIDADES SOBRE
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA

Son documentos que suscribe el interesado en determinados

procedimientos, que sustituyen la necesidad de obtener licencias previas,
por lo que permite iniciar una actividad sin esperar ninguna actuación
previa de la A.P.

1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito
por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita,
que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período
de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones
podrán requerir en cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el
cumplimiento de los mencionados requisitos y el interesado deberá aportarla.

CONTENIDO DE LA
DECLARACIÓN RESPONSABLE

Manifestación del interesado de que pondrá a disposición de la

administración, cuando le sea requerida, la documentación que
acredita el cumplimiento los requisitos establecidos en la
normativa vigente.

2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que
los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos
identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de
un derecho.

CONTENIDO DE LA
COMUNICACIÓN

Poner en conocimiento de la Administración datos identificativos y

otros relevantes.

30
 DIFERENCIA
DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN

La comunicación quedaría reservada para el ejercicio de derechos

o actividades que no requieren la acreditación documental de la
concurrencia de los requisitos establecidos en las normas.

El artículo 69 no indica en qué supuestos procede una u otra, es la

Administración competente la que ha de indicarlo, pues debe tener
publicados y actualizados los modelos de una y otra y, por tanto,
establecidos los procedimientos para los que es pertinente una u
otra.

Por ejemplo: apertura de determinados negocios, obras menores

en locales

3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o

ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin
perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las
Administraciones Públicas.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse dentro de

un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea
expresamente.

4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o información

que se incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o la no presentación
ante la Administración competente de la declaración responsable, la documentación que sea
en su caso requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicación,
determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada
desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales circunstancias podrá

determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como
la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un período
de tiempo determinado por la ley, todo ello conforme a los términos establecidos en las
normas sectoriales de aplicación.

5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos

de declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a los interesados.

6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación para
iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para
su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
31
SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ORDENACIÓN

La ordenación del procedimiento no supone realmente

una fase del mismo que haya de seguir a la fase de
iniciación, sino que, bajo esta rúbrica, la Ley 39/2015
incluye una serie de principios y medidas tendentes a
procurar el desenvolvimiento del procedimiento para
que este llegue lo más rápidamente posible hasta la
resolución final.

ORDENACIÓN

INICIACIÓN INSTRUCCIÓN FINALIZACIÓN

32
Expediente Administrativo. (ART. 70)

No deben confundirse los conceptos de procedimiento y

expediente, a pesar de que muy frecuentemente se emplean
como sinónimos. Mientras que el procedimiento es la sucesión
de actuaciones, el expediente es el conjunto ordenado de
documentos y el reflejo documental de lo actuado. Todo
procedimiento genera un expediente, que es además la prueba
del mismo, al tiempo que no existe expediente sin
procedimiento.

1. CONCEPTO: Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de

documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.

El expediente es la prueba de la existencia de la

decisión administrativa, que destierra la vía de hecho,
de consecuencias funestas para la Administración.

2. FORMATO: Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la

agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos,
notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos
los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente
copia electrónica certificada de la resolución adoptada.

3. REMISIÓN DE EXPEDIENTES: Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el

expediente electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se
enviará completo, foliado, autentificado y acompañado de un índice, asimismo autentificado,
de los documentos que contenga. La autenticación del citado índice garantizará la integridad
e inmutabilidad del expediente electrónico generado desde el momento de su firma y
permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento
forme parte de distintos expedientes electrónicos.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad establece los principios y

directrices de interoperabilidad en el intercambio y conservación de la
información electrónica por parte de las Administraciones Públicas.

4. EXCLUSIONES: No formará parte del expediente administrativo la información que tenga

carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos
informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o
entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las
Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos,
solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.
Relacionar con artículo 82 (Trámite de Audiencia). Todo lo que no sea parte del expediente
no tiene por qué ofrecerse en el trámite de audiencia.

33
Impulso. (ART. 71)
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus
trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad.

2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de

homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden
motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de
trabajo.

3. Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades
administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables directos de la tramitación
del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

Concentración de trámites. (ART. 72)

1. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto
todos los trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo.

2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.

Cumplimiento de trámites. (ART. 73)

1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el
plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en
el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de

los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su
autor, concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.

3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá
declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente.
Sólo si se trata de trámites no indispensables para dictar resolución.
Porque si se tratara de trámites esenciales o indispensables para dictar resolución se
aplicará la caducidad del artículo 95 LPACAP.

No obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se

produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por
transcurrido el plazo.

La JP aclara que esta última regla no es de aplicación a la solicitud de inicio. Es decir, no es

posible la subsanación de la solicitud de inicio el mismo día en que se notifica el
desistimiento (ART. 68.3).

34
 Conclusión que se extrae del art. 73.3:
La extemporaneidad en la cumplimentación de trámites por parte de los interesados no
impide que el trámite se tenga por realizado, al contrario, la actuación deberá ser tenida
en cuenta por la Administración, con la excepción de que se haya dictado previamente una
resolución administrativa, que deberá ser notificada al interesado, en la que se declare
transcurrido el plazo, y la cumplimentación extemporánea por parte del interesado se
produzca a partir del siguiente día al de la notificación de esa resolución, en cuyo caso la
Administración podrá tener el trámite por no cumplimentado, con los efectos que de ello
se pudieran derivar en la resolución finalizadora del expediente.

DESISTIMIENTO DECAIMIENTO
(art. 68) (art. 73)
No subsanación de la solicitud de inicio No realizar un acto de trámite o no subsanarlo
El procedimiento termina El procedimiento continua, pero sin las
actuaciones que el interesado no ha querido
aportar
Requiere resolución que lo declare Requiere acuerdo que lo declare
Cabe recurso No cabe recurso, sólo alegaciones

Cuestiones incidentales. (ART. 74)

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.

CUESTIONES INCIDENTALES: Son las que, siendo distintas de las que

constituyan el objeto principal del procedimiento, guardan con éste
relación inmediata, así como las que se susciten respecto de
presupuestos y requisitos procesales de influencia en el
procedimiento. Por ejemplo: solicitud de medidas provisionales,
solicitud de ampliación de un plazo, etc.

35
 TERCERA FASE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INSTRUCCIÓN

Actos de instrucción. (ART. 75)

La instrucción es la fase intermedia entre la iniciación y la resolución

del expediente, encaminada a instruir (proporcionar datos) al
órgano que ha de poner fin al procedimiento sobre las cuestiones de
fondo.
La fase de instrucción es de suma importancia en el procedimiento. A
través de ésta, se pretende que el órgano cuente con toda la
información necesaria para que pueda adoptar una resolución justa.

1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de

los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a
través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o
constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los

procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los
órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y la publicidad de los procedimientos.

3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de

practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la
medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.

4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.

36
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO Y ACTOS QUE LO COMPONEN:
La instrucción del procedimiento es aquella fase que proporciona al órgano decisorio los elementos
de juicio necesarios para una adecuada resolución que podrá derivar de las alegaciones, los informes
o las pruebas.

Dentro de esta fase la LPACAP regula tres tipos de actividades:

1. Actividades de aportación de datos: ALEGACIONES.

Son aquellas que aportan datos al procedimiento y que se conocen como «alegaciones». Podemos
señalar los siguientes tipos:

 Alegaciones Iniciales: Son aquellas que incorporan datos al procedimiento. Según el artículo
76 de la LPACAP los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior
al trámite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de
juicio.

 Alegaciones Conclusivas: Son las últimas alegaciones que realizan los interesados, una vez
que se ha instruido el expediente y se formulan en el denominado trámite de audiencia,
regulado en el artículo 82 de la LPACAP.

 Trámite de información pública: También sirve para aportar datos al procedimiento el

denominado trámite de información pública, regulado en el artículo 83 de la LPACVAP, que
se caracteriza porque podrán participar en él, formulando alegaciones cualquier persona, sin
que sea preciso tener la condición de interesado.

2. Actividades de comprobación de datos: PRUEBAS.

La prueba se puede definir como aquella actuación que ha de desarrollarse durante el procedimiento
administrativo que permite acreditar (o destruir) la realidad de unos hechos en los que se tiene que
fundamentar la decisión de un procedimiento administrativo.

3. Actividades mixtas: INFORMES.

Se entiende por informes los pareceres o declaraciones de juicio que emiten órganos
especialmente cualificados en materias determinadas (jurídicas o técnicas) distintos de quienes
corresponde dictar la resolución o la propuesta de resolución, respecto a pretensiones, hechos o
derechos que sean objeto de un procedimiento y que sirven para ilustrar al órgano decisor y
proporcionarle los elementos de juicio necesarios para dictar la resolución con garantías de
acierto.

37
 ALEGACIONES INICIALES

Alegaciones. (ART. 76)

1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.

2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial,
los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión
de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.

ALEGACIONES
SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO SOBRE CUESTIONES
FORMALES Y DEFECTOS DEL
PROCEDIMIENTO
76.1 76.2
En cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. En todo momento (antes de la
resolución) podrán los interesados
No tiene restricción alguna en cuanto a su contenido ni en cuanto al momento de su alegar los defectos de tramitación y,
presentación, quedando ésta al arbitrio del ciudadano, con la única limitación de ser en especial, los que supongan
anterior a la práctica del trámite de audiencia. paralización, infracción de los plazos
preceptivamente señalados o la
omisión de trámites que pueden ser
subsanados antes de la resolución
definitiva del asunto.
Manifestaciones que realiza el interesado sobre circunstancias de hecho o de derecho
relevantes para ellos y que pueden influir en el desarrollo del procedimiento.

No se establece ningún plazo, sólo la LPACAP señala como tope para evacuar las mismas y
aportar documentos el de puesta de manifiesto del expediente para dar trámite de
audiencia.

El T.S. ha entendido que si la presentación de documentos es consecuencia de un

requerimiento previo de la A.P., habrá de ser admitidos y tenidos en cuenta, siempre que se
presenten antes del trámite de audiencia, aunque sea una vez transcurrido el plazo fijado en
el requerimiento previo.

El efecto de las alegaciones es constatar un nuevo hecho o hechos, que pueden ser tenidos
en cuenta tanto por los demás interesados en el procedimiento como por la propia
Administración, aunque para ésta no tiene efectos vinculantes.

Este trámite responde al principio de que todo interesado en el procedimiento debe ser oído,
posibilitando sus manifestaciones conforme a sus pretensiones.

38
 ALEGACIONES EN EL
TRÁMITE DE AUDIENCIA

Trámite de audiencia. (ART. 82)

TRÁMITE DE CARÁCTER ESENCIAL Y PRECEPTIVO, POR TANTO SU AUSENCIA

O LA PRÁCTICA DEFECTUOSA DEL TRÁMITE QUE COMPORTE INDEFENSIÓN
DETERMINA LA ANULABILIDAD DEL ACTO DEFINITIVO DEL PROCEDIMIENTO
O, EN OCASIONES, SU NULIDAD POR EQUIPARARSE A LOS QUE PRESCINDEN
TOTALMENTE DEL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO (P.E. PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR).

1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de

resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para
lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.

TRÁMITE DE AUDIENCIA=
VISTA DEL EXPEDIENTE + ALEGACIONES

El trámite de vista significa que los interesados pueden consultar de

modo conjunto y ordenado la totalidad de las actuaciones. Consulta
directa de todo el expediente, una vez finalizada la tramitación.

La excepción al pleno conocimiento del expediente por parte de los

interesados lo constituyen las informaciones y datos a que se refiere
los artículos 14 y 15 de la Ley de Transparencia.

El trámite de audiencia implica formular resumidamente la posición

final del interesado, formular un último escrito de alegaciones y
aportar documentos oportunos tras la consulta del expediente.
Supone dar la oportunidad al interesado a formular alegaciones
después de conocer todos los elementos y datos que integran el
expediente

El plazo será entre 10 y 15 días para ambos trámites

39
La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano competente
para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del
procedimiento.

CELEBRACIÓN DEL TRÁMITE DE AUDIENCIA CUANDO HAYA QUE

SOLICITAR DICTAMEN AL CONSEJO DE ESTADO:

SERÁ ANTERIOR A LA SOLICITUD DEL DICTAMEN DEL CONSEJO DE

ESTADO.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.

Cabe la posibilidad de que los interesados renuncien a dicho trámite.

4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean

tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado.

El trámite de audiencia es un trámite preceptivo que sólo se

excepciona en este supuesto.

Exclusión lógica, pues el administrado ni va a conocer nada que ya

no supiera en la audiencia; ni tiene, por ello, necesidad de defensa
alguna, pues los elementos objeto de valoración son únicamente los
que el mismo ha presentado.

5. (….)

40
 TRÁMITE DE AUDIENCIA

SE TENDRÁ POR REALIZADO EL TRÁMITE SE PODRÁ PRESCINDIR DEL TRÁMITE DE AUDIENCIA

(ART. 82.3) (ART. 82.4)
Si antes del vencimiento del plazo los Cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
interesados manifiestan su decisión de no cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y
efectuar alegaciones ni aportar nuevos pruebas que las aducidas por el interesado.
documentos o justificaciones.
REGLA GENERAL:
EL TRÁMITE DE AUDIENCIA ES UN TRÁMITE PRECEPTIVO

EXCEPCIÓN:
SE PUEDE PRESCINDIR DE ESTE TRÁMITE Y POR TANTO NO ES
OBLIGATORIO CUANDO EN EL PROCEDIMIENTO SÓLO CONSTE
LAS ALEGACIONES APORTADAS POR EL INTERESADO

JP: La no realización del trámite tan sólo determinará la invalidez

cuando dé lugar a una indefensión material, real que no pueda ser
subsanada. Como, por ejemplo, cuando no dándose audiencia
correctamente se extravíe el expediente, imposibilitando la
subsanación del defecto en fase de recurso.

La invalidez del acto por omisión del trámite de audiencia

(anulabilidad) se puede subsanar en vía de recurso administrativo o
contencioso-administrativo si el interesado puede exponer, con total
conocimiento del expediente, los motivos y argumentaciones que
estime precisos para la defensa de sus derechos. En caso contrario, la
subsanación no sería posible y habría que declarar la anulación del
acto.

41
 ALEGACIONES EN EL TRÁMITE
DE INFORMACIÓN PÚBLICA

Información pública (ART. 83)

Es una técnica propia de la fase de instrucción, que consiste en

comunicar a todos los ciudadanos para que, individual o
colectivamente, puedan participar en la elaboración del acto
administrativo que resuelve un procedimiento.
Por tanto, se trata de una fórmula de participación en el
procedimiento abierta a cualquier persona y no sólo a los
interesados en sentido estricto.
La comparecencia es facultativa para todos.

1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste

lo requiera, podrá acordar un período de información pública.

No es un trámite generalizado, sino que se celebra sólo cuando esté

previsto por la legislación vigente o cuando la naturaleza del
procedimiento lo requiera.

2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que

cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se
acuerde.
El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las
personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica
correspondiente, y determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá
ser inferior a veinte días.

Se convoca mediante la inserción del anuncio en el boletín oficial que

corresponda a la Administración convocante.

3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos

procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición
de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite
tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común
para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

42
 COMPARECENCIA EN EL TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLICA
INTERESADOS CIUDADANOS
Su incomparecencia no les hace perder Su comparecencia en el trámite no les
su condición de interesados y por tanto otorga la condición de interesados y por
podrán recurrir la resolución final tanto no podrán recurrir la resolución
final.

4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras
formas, medios y cauces de participación de las personas, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan
los actos administrativos.

43
 TIPOS DE ALEGACIONES
ALEGACIONES ALEGACIONES EN EL TRÁMITE DE ALEGACIONES QUE SE FORMULAN EN EL ALEGACIONES EN EL TRÁMITE DE ALEGACIONES EN EL
ORDINARIAS AUDIENCIA TRÁMITE DE INFORMACIÓN PÚBLICA ACTUACIONES TRÁMITE DE
(ART. 76.1) (ART. 82) (ART. 83) COMPLEMENTARIAS PLANTEAMIENTO DE
(ART. 87) CUESTIONES CONEXAS
(ART. 88)

Son aquellas emitidas en El procedimiento administrativo (proceso Se caracteriza porque puede hacerla cualquier Artículo 87. Actuaciones Artículo 88 LPACAP. Contenido.
ejercicio del derecho a de formación de la voluntad de la ciudadano, sin que sea necesario acreditar la condición complementarias. 1. La resolución que ponga fin
presentar alegaciones y organización administrativa) se de interesado en el procedimiento. Es decir, el trámite Antes de dictar resolución, el órgano al procedimiento decidirá todas
documentos en cualquier estructura en una serie de actuaciones de información pública ha de ser entendido como un competente para resolver podrá las cuestiones planteadas por
fase del procedimiento articuladas en trámites. Cuando el acto de audiencia indiscriminada que se dirige no solo decidir, mediante acuerdo motivado, la los interesados y aquellas otras
anterior al trámite de proceso está próximo a finalizar, y se han a los afectados sino a cualquier persona que pueda realización de las actuaciones derivadas del mismo. Cuando
audiencia. tomado en consideración hechos o aportar datos o sugerencias complementarias indispensables para se trate de cuestiones conexas
pruebas distintos de los aducidos o resolver el procedimiento. No tendrán que no hubieran sido
No tiene restricción alguna propuestos por el interesado, el órgano La información pública es un trámite facultativo que la consideración de actuaciones planteadas por los interesados,
en cuanto a su contenido ni gestor del procedimiento tiene que puede ser acordado por el órgano al que corresponda complementarias los informes que el órgano competente podrá
en cuanto al momento de ofrecer a aquél la oportunidad de la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza preceden inmediatamente a la pronunciarse sobre las mismas,
su presentación, quedando expresar nuevos razonamientos y de éste lo requiera. No obstante, la legislación sectorial resolución final del procedimiento. poniéndolo antes de
ésta al arbitrio del adoptar otros datos y documentos. La correspondiente puede configurarlo como un trámite manifiesto a aquéllos por un
ciudadano, con la única presentación de alegaciones en el trámite preceptivo, como ocurre, en particular, en el ámbito El acuerdo de realización de plazo no superior a quince
limitación de ser anterior a de audiencia es plenamente compatible del urbanismo, el medio ambiente o en el ejercicio de actuaciones complementarias se días, para que formulen las
la práctica del trámite de con la formulación de documentos la expropiación forzosa. El acuerdo por el que se abre notificará a los interesados, alegaciones que estimen
audiencia. Se encuentran ordinarios de alegaciones, si bien, a un período de información pública debe anunciarse en concediéndoseles un plazo de siete días pertinentes y aporten, en su
reguladas en el artículo diferencia de éstos, está vinculada a un el boletín oficial que proceda (Estado, Comunidad para formular las alegaciones que caso, los medios de prueba
76.1 de la LPACAP. momento procesal determinado. Autónoma, o Provincia), indicando el lugar de tengan por pertinentes tras la
exhibición y el plazo para formular alegaciones (nunca finalización de las mismas. Las
Se encuentran reguladas en el artículo 82 inferior a veinte días) a fin de que cualquier persona actuaciones complementarias deberán
de la LPACAP que se corresponde con el física o jurídica pueda examinar el expediente o la practicarse en un plazo no superior a
trámite de audiencia. Es decir, en este parte del mismo que se decida. quince días. El plazo para resolver el
trámite el interesado aportará las últimas procedimiento quedará suspendido
alegaciones que realizará en el Respecto a cuándo se celebra, la LPACAP no lo hasta la terminación de las actuaciones
procedimiento. Y estas alegaciones se determina, aunque la legislación sectorial sí lo fijará complementarias.
formularán una vez que esté instruido para los supuestos concretos que regule.
todo el procedimiento, es decir cuando
ya se hayan celebrado todas las pruebas
y pedidos todos los informes.

44
 PRUEBAS

Medios y período de prueba. (ART. 77)

Las pruebas son los actos o serie de actos que tratan de convencer al
órgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que han de
tenerse en cuenta en la resolución.

1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por

cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con
los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
Medios de prueba: documental, testifical, pericial, inspección ocular, etc.

Valoración de la prueba de forma libre, conjunta y conforme a las reglas de la sana

crítica.

2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un
período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el
instructor, a petición de los interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario
de prueba por un plazo no superior a diez días.

CASOS EN LOS QUE SE REALIZAN PRUEBAS:

CUANDO HAY CONTRADICCIÓN EN LOS HECHOS RELEVANTES

PERÍODO PROBATORIO:
• Normas reguladoras de procedimientos especiales pueden
establecer un período o momento concreto de realización de
las pruebas dentro del procedimiento.
• Cuando no lo prohíba una disposición, la prueba podrá
practicarse en cualquier momento si el responsable del
procedimiento lo considera necesario para resolver
adecuadamente.

3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución
motivada.

RECHAZO DE PRUEBAS:
MANIFIESTAMENTE IMPROCEDENTES O INNECESARIAS

45
4. (…)

5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de
autoridad (FACULTAD DE OBLIGAR) y en los que, observándose los requisitos legales
correspondientes se recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo
que se acredite lo contrario.

VALOR PROBATORIO DE LAS ACTAS O DOCUMENTOS PÚBLICOS

SALVO QUE EL INTERESADO PRUEBE LO CONTRARIO
Tales documentos gozan de presunción iuris tantum, es decir que
puede ser desvirtuada por prueba en contrario.

La presunción de veracidad de las actas levantadas por los agentes se

ciñe tan sólo a los hechos de los que haya tenido conocimiento el
agente de manera directa e inmediata, quedando excluidos de este
valor cualquier juicio o valoración que contenga el acta. La JP del TS ha
señalado que deben quedar fuera de su alcance las calificaciones
jurídicas, los juicios de valor o las simples opiniones que los inspectores
o agentes consignen en las actas o diligencias.

Respecto a los requisitos legales que las actas han de observar para
que tengan valor probatorio, hemos de remitirnos a cada normativa
sectorial (por ejemplo, entrega de una copia al denunciado, posibilidad
de aportar sus observaciones, identificación del agente, etc).

6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo,

organismo público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter
preceptivo.

ART. 21.1.d) SUSPENSIÓN DEL PLAZO MÁXIMO PARA RESOLVER: Cuando se

soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración,
por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los
interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a
los mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres
meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el
procedimiento.

7. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de

la decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta
evaluación de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.

46
Práctica de prueba. (ART. 78)
1. NOTIFICACIÓN: La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente,
el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido
admitidas.

2. CONTENIDO DE LA NOTIFICACIÓN: En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en

que se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede
nombrar técnicos para que le asistan.

3. GASTOS: En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el
anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y
cuantía de los mismos.

47
 INFORMES

Petición. (ART. 79)

Los informes son opiniones técnicas o de oportunidad administrativa

que emiten órganos distintos a quienes corresponde dictar la
resolución o la propuesta de resolución, respecto a pretensiones,
hechos o derechos que sean objeto de un expediente y sirvan para
ilustrar o servir de fundamento a la resolución que debe dictar el
órgano competente.

Los informes constituyen un instrumento de aportación de datos

procesales o de comprobación de los mismos: Este carácter justifica
la calificación de actividad de instrucción de tipo mixto que se atribuye
a los informes administrativos.

La naturaleza de un informe es la de un acto de trámite, por lo que no

son susceptibles de impugnación separada.

Carente de fuerza obligatoria y de fuerza ejecutiva.

1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean

preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.

48
 CLASES DE INFORMES

• Por la obligación de solicitarlos por parte de la Administración que tramita el procedimiento:

EN CUANTO A LA NECESIDAD DE SU PRESENCIA EN EL PROCEDIMIENTO:

o Preceptivos: si su solicitud viene obligada por una norma, ya sea de carácter legal o
reglamentaria.

o Facultativos: en este caso queda a conveniencia del órgano que instruye o que ha de
resolver el procedimiento, la posibilidad de solicitar los informes que estime
conveniente para mejor resolver el mismo.

• Por los efectos: Eficacia sobre la resolución; Eficacia decisoria: EN CUANTO QUE SUPEDITEN
LA DECISIÓN DEL ÓRGANO TRAMITADOR:

o Vinculantes: obliga a la Administración a dictar su resolución de conformidad con la

opinión sustentada por el órgano informante. Su contenido y determinaciones han de
ser tomados en cuenta obligatoriamente en la resolución que se adopte por el órgano
que finalice el procedimiento. Es decir, queda vinculado por los términos del informe.

o No vinculantes: constituye un elemento de juicio, un antecedente que deberá tenerse

en cuenta al dictar la resolución, pero que carecerá de eficacia en tanto en cuanto no
haya sido incorporado por la A.P. a la resolución que dicte. Su contenido y
determinaciones pueden optativamente ser tenidos o no en cuenta por el órgano
decisor del procedimiento. Es decir, puede o no quedar obligado por lo determinado
en el informe. Ahora bien, el hecho de que un informe no sea vinculante no supone
que el órgano decisor tenga total libertad para resolver puesto que conforme a lo
establecido en el art. 35 es necesario motivar “los actos que se separen del criterio
seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.”

TS: no existe infracción del ordenamiento jurídico cuando la A.P., al denegar una
petición del interesado se separa de informes no vinculantes que eran favorables a
aquélla.

2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

49
Emisión de informes. (ART. 80)
1. REGLA GENERAL: Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y
no vinculantes.
Lo que supone que los informes pueden ser clasificados en cuanto a la necesidad de su presencia en el
procedimiento como preceptivo o facultativo y en cuanto a que supediten la decisión del órgano
tramitador en vinculante o no vinculante.

2.MEDIOS ELECTRÓNICOS Y PLAZO DE 10 DÍAS: Los informes serán emitidos a través de

medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo de diez
días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento
permita o exija otro plazo mayor o menor.

REGLA GENERAL: 10 DÍAS (plazo residual)

EXCEPCIONES: OTRO PLAZO MAYOR O MENOR:
• Cuando una disposición así lo establezca
• Cuando el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor. Con ello se pretende introducir una cierta elasticidad en la fijación del plazo
para informar, habilitando al responsable del procedimiento para que a la vista de las
circunstancias del caso concreto (ponderando la complejidad del asunto, la trascendencia de
los intereses en juego, la urgencia en la resolución, etc.) ajuste el plazo para emitir el informe
(siempre de acuerdo con una valoración ad hoc).

Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.

1. Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los órganos de
las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos
por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más
adecuada de expresión y constancia.

2. Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:

a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según
un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de
su posible incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean
trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.

3. No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones
Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen
parte de un expediente administrativo. En todo caso, será necesario identificar el origen de estos
documentos.

50
3. CONSECUENCIA DE LA NO EMISIÓN DEL INFORME EN PLAZO: De no emitirse el informe en
el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la
demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo,
en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el
procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.
Art. 22.1.d): Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta
Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados,
y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de
suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses.

INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO DE EMISIÓN DE UN INFORME

REGLA GENERAL: NO SUSPENSIÓN DEL PROCEDIMIENTO tanto:

• Si el informe lo ha de emitir un órgano de la misma A.P.
• Como si el informe lo ha de emitir un órgano de distinta A.P. a la que tramita el
procedimiento: Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se
podrán proseguir las actuaciones.

EXCEPCIÓN: SI SE TRATA DE UN INFORME PRECEPTIVO SE PUEDE INTERRUMPIR EL PLAZO DE LOS

TRÁMITES SUCESIVOS: MÁXIMO 3 MESES.

4. INFORMES EN PROCEDIMIENTOS AJENOS O DE CONVERGENCIA COMPETENCIAL: Si el

informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las
actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolución.

51
 Efectos que el Tribunal Supremo anuda a la
emisión de informes fuera del plazo establecido para ello:

• Cuando el informe no es emitido en el plazo legalmente establecido para ello, la

Administración consultante puede proseguir la tramitación del expediente, sin que
la ausencia del informe pueda ser considerada causa de nulidad del acto
administrativo dictado. Consecuentemente, la falta de informe, habiendo sido éste
oportunamente solicitado, no determina la nulidad de la resolución del procedimiento.

• En cambio, distintas son las cosas cuando dicho informe es emitido tardíamente y la
propia administración que lo recabó admite su recepción, aun tardía. El TS entiende
que el hecho de que puedan proseguir las actuaciones en ausencia del informe
recabado oportunamente “no significa que el informe recibido tardíamente quede
privado ex lege de toda virtualidad”. La previsión de que “el informe emitido fuera de
plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución”, “no
puede entenderse en el sentido de que la Administración actuante pueda, a su libre
criterio, atender o desatender el informe; menos aun cuando se trata de informes que
tienen legalmente atribuido el carácter de preceptivos y vinculantes”.

• ¿Cómo actuar pues cuando habiendo sido oportunamente recabados, la

Administración que impulse el procedimiento al que hayan de aportarse no haya
recibido uno o varios informes preceptivos en plazo, sean o no vinculantes? Sin duda
puede continuar el procedimiento. Pero habrá de hacerlo con cautela, pues deberá
motivar la inobservancia de los informes recibidos tardíamente, especialmente
cuando tengan carácter vinculante.

• Precisa el Tribunal Supremo que el recto entendimiento del artículo 80.4 lleva a
considerar que la Administración que dirige el procedimiento debe exponer las
razones por las que el informe recibido tardíamente no puede ser tenido en
consideración (explicando, por ejemplo, que al haber sido recibido en la fase final
del procedimiento y estando ya cumplidos todos los trámites de audiencia e
informes, no resulta viable que las indicaciones del informe tardío encuentren
reflejo en la solución final). En ausencia de tal motivación la simple inobservancia del
informe preceptivo y vinculante tardío comporta la invalidez del acto.

• De este modo el Tribunal Supremo refuerza la posición de las autoridades informantes

en procedimientos ajenos. Sólo si el estado avanzado del procedimiento impide
considerar las determinaciones del informe vinculante podrá no observarse éste.

52
 POSIBLES VICIOS DE LA AUSENCIA DE INFORMES EN EL PROCEDIMIENTO

LA REGULACIÓN ACTUAL IMPONE LA VALORACIÓN DE LAS FORMAS (INCORPORACIÓN DE INFORME

EN EL PROCEDIMIENTO) DESDE SU TRASCENDENCIA MATERIAL (COMPROBAR SI REALMENTE
PROVOCA INDEFENSIÓN O IMPIDE AL ACTO ALZANZAR SU FIN) SOBRE CONSIDERACIONES
MERAMENTE PROCESALES, EN CUYA DIRECCIÓN HA PROGRESADO TAMBIÉN LA JP

DOCTRINA GENERAL VICIOS DE FORMA: El defecto formal (por ejemplo, la omisión de un informe
preceptivo) sólo adquiere relieve propio cuando su existencia ha supuesto una disminución efectiva, real
y trascendente de garantías, incidiendo así en la decisión de fondo y alterando, eventualmente, su
sentido en perjuicio del interesado y de la propia A.P. y, en consecuencia, sólo puede por sí mismo
determinar la anulación de un acto en aquellos casos en que no es posible averiguar si la decisión
formal es correcta o no, porque precisamente la infracción formal cometida ha sustraído elementos de
juicio necesarios para una valoración justa de la solución adoptada. Por tanto, si aun habiéndose
omitido un informe preceptivo hay en el expediente datos bastantes para valorar la justicia de la
solución adoptada, el Tribunal deberá entrar en el fondo del asunto y no detenerse ante la barrera
del vicio de forma. Y el acto resultará o no válido según su adecuación o no al derecho material. Todo
ello porque la forma debe tener un mero valor instrumental.

HEMOS DE PARTIR DE LA CONSIDERACIÓN DE QUE UN INFORME PRECEPTIVO ES

UN REQUISITO FORMAL Y SU AUSENCIA PUEDE SUPONER:

• Requisito formal indispensable para el acto alcance su fin.

• Indefensión al interesado, que proviene de la omisión de un asesoramiento técnico
que enjuicie la pretensión del interesado.

Los efectos de la omisión en el procedimiento de un informe preceptivo son los siguientes:

• NO RESOLVER Y SALTA LA CADUCIDAD O SILENCIO.

• SUPLIR LA FALTA DEL INFORME CON OTROS MEDIOS COMO PEDIR INFORME A OTRO
ÓRGANO, DOCUMENTOS NUEVOS, ALTERNATIVAS DE PRUEBAS, ETC.

AUSENCIA: VICIO ANULABILIDAD EX ART. 48.2 LPACAP

POSIBILIDAD DE SUBSANACIÓN: se deberán retrotraer las actuaciones para emitir el informe

y posteriormente resolver y así queda convalidado el trámite.

Ejemplo: En procedimiento de responsabilidad patrimonial, no se emite el informe

preceptivo del servicio que causó el daño: Quebrantamiento de forma que puede constituir
una carencia de los elementos de juicio necesarios para que la A.P. resuelva conforme a
derecho atendiendo el carácter integrador de los informes preceptivos aunque no sean
vinculantes haciendo imposible en vía administrativa que el expediente alcance el fin que le
atribuye la ley, en este caso el dilucidar si concurre la responsabilidad del Estado por el
funcionamiento del servicio público penitenciario y por tanto anulable la resolución.

53
 DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO

DECRETOS LEGISLATIVOS Preceptivo y no vinculante

(artículo 21 LOCE)

REGLAMENTOS EJECUTIVOS Preceptivo y no vinculante

(artículo 22 LOCE)

REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS Y Preceptivo y favorable

REGLAMENTOS (artículo 106 LPACAP)

RECURSO EXTRAORDINARIO DE Preceptivo y no vinculante

REVISIÓN (artículo 22 LOCE)

RECLAMACIONES DE Preceptivo (cuando la cuantía reclamada sea igual o superior a

RESPONSABILIDAD 50.000 euros o la que establezca la legislación autonómica) pero
PATRIMONIAL no vinculante (artículo 81.2 LPACAP)

54
 CUARTA FASE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FINALIZACIÓN

FORMAS DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

NORMAL ANORMAL SILENCIO ADMINISTRATIVO
(por su carácter atípico y
extraordinario)
RESOLUCIÓN TERMINACIÓN CONVENCIONAL POSITIVO

DESISTIMIENTO NEGATIVO

RENUNCIA

CADUCIDAD

IMPOSIBILIDAD MATERIAL

FORMAS DE TERMINACIÓN. (ART. 84)

1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que
se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la
declaración de caducidad.

2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de

continuarlo por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo
caso.

FORMAS DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

RESPUESTA A LA CUESTIÓN DE FONDO DECLARACIÓN DE EXTINCIÓN
DEL PROCEDIMIENTO
TERMINACIÓN CONVENCIONAL RESOLUCIÓN DESISTIMIENTO

RENUNCIA

CADUCIDAD

IMPOSIBILIDAD MATERIAL

55
TERMINACIÓN CONVENCIONAL. (ART. 86)
1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por
objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y
régimen jurídico específico que, en su caso, prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales
actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse
en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.

2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las
partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano

equivalente de las Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia directa de dicho órgano.

4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios públicos.

Las materias susceptibles de transacción serán aquellas en que el Derecho Positivo lo

autorice. No obstante, hay límites generales de obligada observancia:
 No se puede pactar sobre la competencia.
 Ni sobre las responsabilidades de las autoridades y funcionarios.
 Ni sobre el fin perseguido por el procedimiento.

5. (….)

Ejemplos de terminación convencional:

 Convenios expropiatorios por los que se fija el justiprecio por mutuo acuerdo.
 Convenios en materia de responsabilidad patrimonial por los que se fija la cuantía
indemnizatoria.

56
 TERMINACIÓN CONVENCIONAL
CONCEPTO El artículo 86 LPACAP permite sustituir la regulación unilateral
administrativa por la terminación convencional como causa de extinción
del procedimiento.

La terminación convencional es un acuerdo de voluntades de carácter

vinculante entre los interesados y la Administración, en ejercicio de sus
potestades discrecionales, mediante el recurso a distintas fórmulas de
concertación como son el acuerdo, el pacto, el convenio o el contrato.
NATURALEZA JURÍDICA • Actos de naturaleza bilateral.
• Cuando tengan la consideración de finalizadores del procedimiento,
agotan la vía administrativa.
• No cabe recurso de alzada.
PRESUPUESTO LEGAL Para poder hacer uso de la terminación convencional es necesario que
esta posibilidad haya sido prevista de antemano en una disposición que
regule para cada caso su alcance, efectos y régimen jurídico específico,
de modo que la LPACAP debe ser entendida, a estos efectos, como una
norma en blanco que remite a una posterior regulación con el ámbito de
los procedimientos sectoriales.
SUJETOS Personas tanto de Derecho público como privado.
CONTENIDO Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo:
• La identificación de las partes intervinientes,
• El ámbito personal, funcional y territorial,
• El plazo de vigencia.
LÍMITES En ningún caso:
• Podrán vulnerar el ordenamiento jurídico
• Podrán versar sobre materias no susceptibles de transacción
• Supondrán alteración de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos, ni de las responsabilidades que
correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas al
funcionamiento de los servicios públicos.

El recurso a la terminación convencional queda invalidado cuando pueda

contrariar la finalidad primordial de la Administración que es la
satisfacción del interés público.
PUBLICIDAD La publicación de los instrumentos convencionales se condiciona en
atención a su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
EFECTOS Las figuras convencionales tienen un doble efecto:
• Pueden ser consideradas como actos finalizadores de los
procedimientos administrativos.
• Pueden insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante
o no, a la resolución que les ponga fin.

57
TERMINACIÓN POR RESOLUCIÓN

Actuaciones complementarias. (ART. 87)

ANTES PREVISTAS SÓLO EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y

AHORA CON CARÁCTER GENERAL. Se trata de actividad probatoria
en fase de resolución del procedimiento.

Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir, mediante
acuerdo motivado, la realización de las actuaciones complementarias indispensables para
resolver el procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones complementarias los
informes que preceden inmediatamente a la resolución final del procedimiento.

Se refiere al informe del servicio jurídico o el del Consejo de Estado u

órgano consultivo autonómico correspondiente.

El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificará a los interesados,

concediéndoseles un plazo de siete días para formular las alegaciones que tengan por
pertinentes tras la finalización de las mismas. Las actuaciones complementarias deberán
practicarse en un plazo no superior a quince días. El plazo para resolver el procedimiento
quedará suspendido hasta la terminación de las actuaciones complementarias.

Los trámites complementarios consisten en nuevas actuaciones

administrativas tras el trámite de audiencia para mejor ilustrar al
órgano administrativo, ya que el momento en el que se acuerdan
invita a pensar que su finalidad es asegurar un convencimiento a raíz
de lo que se ha podido alegar en el trámite de audiencia antes de
resolver definitivamente el expediente.

La suspensión finaliza con la práctica de la actuación

complementaria sin que sea extensible al plazo para alegar que ha
de concederse a la persona interesada.

58
Contenido. (ART. 88)

La resolución es un acto terminal que contiene el pronunciamiento del órgano

administrativo sobre todas las cuestiones de fondo y forma planteadas por los
interesados en el procedimiento, así como las que se derivan del mismo, hayan sido
alegadas o no por éstos.

Es la decisión administrativa que pone fin al procedimiento.

1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

La Administración debe dar respuesta en la resolución a todas las cuestiones

planteadas en el procedimiento. A este respecto, pueden distinguirse los siguientes
tipos de cuestiones:

• Cuestiones planteadas por los interesados: En todo tipo de procedimientos, la

resolución debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados. Más
aún, en los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución debe
ser congruente con las peticiones formuladas por aquél: principio de congruencia.

• Cuestiones conexas y preceptivo trámite de alegaciones: Dado que la

Administración está obligada a atender las exigencias del interés público, en el
procedimiento administrativo el órgano competente para resolver debe decidir, no
sólo las cuestiones planteadas por los interesados, sino también otras cuestiones
“conexas” o derivadas del procedimiento aun cuando no hayan sido planteadas por
los interesados. En este caso de cuestiones conexas, con objeto de salvaguardar el
principio contradictorio, la Ley establece que para que el órgano competente pueda
pronunciarse sobre las mismas debe antes ponerlas de manifiesto a los
interesados, por un plazo no superior a quince días, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporte, en su caso, los medios de prueba.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados,
el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a
aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que formulen las alegaciones que
estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

Ejemplo de cuestión conexa:

Cuestiones nuevas que el estudio del expediente pueda suscitar:
• Ante un procedimiento sancionador, se puede preguntar de quién era el
terreno donde se había cometido la infracción, si de titularidad pública o
privada.
• No presentación en plazo de cierta documentación.
• Lugar de presentación de un escrito.
• Admisión de un candidato al procedimiento que no reunía los requisitos.

59
2. PRINCIPIO DE CONGRUENCIA Y PROHIBICIÓN DE LA REFORMATIO IN PEIUS: En los
procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y
sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
Existe incongruencia si se resuelve sobre lo no solicitado. El vicio de incongruencia es el
desajuste entre la resolución administrativa y los términos en los que las partes han
formulado su pretensión o pretensiones que constituyen el objeto del procedimiento en los
escritos esenciales del mismo.

3. CONTENIDO: Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a
que se refiere el artículo 35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan,
órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen
oportuno.

4. MEDIOS ELECTRÓNICOS: Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la
práctica de las notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y
garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad del
documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en
esta Ley.

5. PROHIBICIÓN DE ABSTENCIÓN PARA RESOLVER E INADMISIÓN DE SOLICITUDES: En ningún

caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá acordarse la inadmisión
de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el
artículo 29 de la Constitución.

Solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento

jurídico: Por ejemplo, solicitar un abogado de oficio para un procedimiento
administrativo.

Solicitudes manifiestamente carentes de fundamento: Esto de “manifiestamente”

quiere referirse a que deben ser un disparate, ilógicas, irracionales. En absoluto se
refiere a una solicitud que no cumpla con los requisitos estrictamente.
Por ejemplo: solicitud que pretende una prestación por desempleo sin estar
desempleado. O la solicitud de asilo del que no se encuentra en ninguna situación de
refugiado

60
6. LOS INFORMES PUEDEN SUSTITUIR LA MOTIVACIÓN DEL ACTO: La aceptación de informes
o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la
misma.
SI LA RESOLUCIÓN SE DICTA DE CONFORMIDAD CON EL INFORME, LA MOTIVACIÓN DE AQUÉLLA
PUEDE SUSTITUIRSE POR UNA REFERENCIA AL CONTENIDO DE ÉSTE

Se entenderá que una resolución está motivada cuando el texto de los informes o dictámenes que
obren en el expediente se integren literalmente en la misma o, sin incorporarse, se anexen a la
resolución y sean asimismo notificados junto con ésta a los interesados.

7. OBLIGATORIEDAD DE PROPUESTA DE RESOLUCIÓN: Cuando la competencia para instruir y

resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano, será necesario que el instructor
eleve al órgano competente para resolver un propuesta de resolución.

TERMINACIÓN POR DESISTIMIENTO O RENUNCIA

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA
Ambas son formas de terminación del procedimiento administrativo
por medio de una declaración expresa de los interesados que no
quieren continuar el procedimiento.

Se diferencian en que en el desistimiento el interesado abandona su

pretensión, pero no el derecho, por lo que no le impide volver a
ejercer su derecho en otro procedimiento posterior. La renuncia es
una declaración del interesado abandonando el derecho o acción, lo
cual le impide volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo
derecho.

La LPACAP regula conjuntamente ambas figuras.

Desistimiento por la Administración. (ART. 93)

En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motivadamente, en
los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Por ejemplo en materia expropiatoria, en materia sancionadora, en materia de contratación
administrativa. La Ley de Contratos indica en qué condiciones la A.P. puede desistir de un
procedimiento de adjudicación.
La renuncia de un derecho de la A.P. no es admisible, ya que la A.P. ejerce sus potestades y competencias
por mandato de la ley, siendo éstas irrenunciables.

61
Desistimiento y renuncia por los interesados. (ART. 94)
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el
ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos.

2. SUJETOS AFECTADOS: Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más

interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen
formulado.
Si existiese un solo interesado: el desistimiento o la renuncia supondrán la conclusión del
procedimiento.
Si existiesen diversos interesados en el procedimiento: el desistimiento o la renuncia sólo afectarán a
quienes lo hayan formulado.

3. PROCEDIMIENTO: Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier

medio que permita su constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de
acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

4. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el

procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen
éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o
renuncia.
EXIGE UN ACTO DE ACEPTACIÓN POR PARTE DE LA A.P. (NO OPERA DE FORMA AUTOMÁTICA Y POR SÍ
SOLO): La A.P. aceptará de plano el desistimiento o la renuncia y declarará concluso el procedimiento.

5. EXCEPCIÓN A LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO: Si la cuestión suscitada por la

incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para
su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o
la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.

No termina el procedimiento, cuando:

- Habiéndose personado en el procedimiento terceros interesados, instasen éstos su
continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o
renuncia.
- La cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar
los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
- El derecho tenga carácter irrenunciable.

62
 DESISTIMIENTO
DESISTIMIENTO POR OMISIÓN DESISTIMIENTO POR VOLUNTAD
(OPE LEGIS) DEL INTERESADO
EXPRESO
Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud. Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los
1. Si la solicitud de iniciación no reúne los interesados.
requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, 1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o,
los que señala el artículo 67 u otros exigidos por la cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento
legislación específica aplicable, se requerirá al jurídico, renunciar a sus derechos.
interesado para que, en un plazo de diez días,
subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos, con indicación de que, si así no lo
hiciera, se le tendrá por desistido de su petición,
previa resolución que deberá ser dictada en los
términos previstos en el artículo 21.

63
 DESISTIMIENTO RENUNCIA
Produce la extinción del Produce la extinción del procedimiento administrativo,
procedimiento administrativo, por por abandono del derecho.
abandono de la pretensión.
Acto procesal de la persona interesada por el que se
CONCEPTO Acto procesal de la persona deja de manera expresa el derecho que constituye el
interesada por el que se aparta fundamento sustantivo o material de su solicitud.
voluntariamente del procedimiento
administrativo.

Se trata de un abandono de la acción

en un procedimiento concreto.
• Si existiese un solo interesado: el desistimiento o la renuncia supondrán la conclusión
SUJETOS AFECTADOS del procedimiento.
• Si existiesen diversos interesados en el procedimiento: el desistimiento o la renuncia
sólo afectarán a quienes lo hayan formulado.
Para que pueda dar lugar a la Se permite la renuncia al derecho, cuando no esté
terminación del procedimiento, debe prohibido por el ordenamiento.
ser total.
OBJETO Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando
ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico,
renunciar a sus derechos.
PLAZO En cualquier momento previo a la decisión sobre el fondo.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.

PROCEDIMIENTO

EXIGE UN ACTO DE ACEPTACIÓN POR PARTE DE LA A.P. (NO OPERA DE FORMA AUTOMÁTICA Y
POR SÍ SOLO): La A.P. aceptará de plano el desistimiento o la renuncia y declarará concluso el
procedimiento.
No termina el procedimiento, cuando:
• Habiéndose personado en el procedimiento terceros interesados, instasen éstos su
EXCEPCIONES A LA continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o
TERMINACIÓN DEL renuncia.
PROCEDIMIENTO • La cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o
fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración
podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el
procedimiento.
• El derecho tiene carácter irrenunciable.
Tiene una eficacia puramente Tiene una eficacia inmediata sobre el derecho mismo y
EFECTOS procesal y no impide que el derecho sólo indirectamente afecta al procedimiento.
se pueda hacer valer en un
procedimiento posterior.
REQUISITOS QUE HAN DE • Declaración expresa y clara de voluntad.
TENER LAS DECLARACIONES • Concretado en un objeto determinado (en el desistimiento será la solicitud y en la
UNILATERALES DE LA renuncia será el derecho).
VOLUNTAD DEL INTERESADO • El derecho no puede ser irrenunciable.
PARA QUE PRODUZCA LA • Se ha de realizar antes de la terminación normal del procedimiento.
TERMINACIÓN ANORMAL DEL • Mediante cualquier medio que deje constancia.
EXPEDIENTE • Dirigido al órgano administrativo competente.
64
TERMINACIÓN POR CADUCIDAD

El procedimiento administrativo debe desarrollarse no sólo dentro de un plazo

máximo, sino ha de continuar con un ritmo y continuidad determinados, que no
deben sufrir interrupciones prolongadas e injustificadas.

La paralización de un procedimiento puede determinar su terminación por

caducidad. La LPACAP contempla dos tipos de caducidad del procedimiento que
responden a un régimen diverso: por un lado, la caducidad causada por la
paralización del procedimiento imputable al interesado (art. 95) y, por otro lado,
la caducidad causada por la paralización del procedimiento no imputable al
interesado (art. 25.2).

CADUCIDAD

INACTIVIDAD

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INTERESADO

PROCEDIMIENTOS INICIADOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS

DE OFICIO A SOLICITUD DEL INTERESADO

ART. 25.1.B ART. 106 ART. 107 ART. 95

El procedimiento caduca si la A.P. no resuelve El procedimiento caduca si el interesado

en el plazo máximo para resolver y notificar permanece inactivo durante 3 meses
que fija la norma

65
Requisitos y efectos. (ART. 95)
CADUCIDAD POR INACTIVIDAD DEL INTERESADO
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralización por causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos
tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la
Administración acordará el archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra
la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.

La LPACAP no señala el cómputo de estos tres meses, pero debemos

entender que será desde la notificación del requerimiento.

Si la paralización es imputable a la Administración no se produce la caducidad del

procedimiento sino una falta de resolución que da lugar a un acto presunto o
silencio administrativo.

ESQUEMA PARA QUE SE PRODUZCA LA CADUCIDAD

1er requerimiento:
 Dar plazo general de 10 días para realizar un trámite.

Inactividad del interesado sin realizar el trámite.

2º requerimiento:
 Indicar trámite a cumplir.
 Plazo para ello: 3 meses desde la notificación del 2º
requerimiento.
 Advertencia de la producción de la caducidad.

2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución.
Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

INACTIVIDAD DEL INTERESADO

ART. 95 ART. 73.3
TRÁMITE ESENCIAL TRÁMITE NO ESENCIAL O SECUNDARIO
CADUCIDAD DECAIMIENTO EN EL DERECHO AL TRÁMITE
No podrá acordarse la caducidad por la A los interesados que no cumplan lo
simple inactividad del interesado en la dispuesto en los apartados anteriores, se les
cumplimentación de trámites, siempre que podrá declarar decaídos en su derecho al
no sean indispensables para dictar trámite correspondiente. No obstante, se
resolución. Dicha inactividad no tendrá otro admitirá la actuación del interesado y
efecto que la pérdida de su derecho al producirá sus efectos legales, si se produjera
referido trámite. antes o dentro del día que se notifique la
resolución en la que se tenga por
transcurrido el plazo.

66
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la
Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de
prescripción.

La caducidad no conlleva la pérdida del derecho al no producir por sí sola la

prescripción de las acciones del particular o de la Administración. El tiempo
consumido por el procedimiento caducado será también tiempo consumido del
plazo de prescripción de la infracción, pues las actuaciones caducadas deben
entenderse como no realizadas.

En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo
procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y
audiencia al interesado.

4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al

interés general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.

67
 LA CADUCIDAD
Forma de extinción del procedimiento administrativo.
Tiene lugar por paralización del mismo durante un cierto tiempo
establecido en la ley.
Sus requisitos y efectos difieren según si el responsable de la paralización
CONCEPTO es el interesado o la A.P.

INACTIVIDAD
NATURALEZA Forma de terminar el procedimiento sin llegar a resolver el fondo del
asunto.
La presunta voluntad de los interesados de abandonar el procedimiento y
FUNDAMENTO la necesidad de evitar que éste se prolongue indefinidamente por razones
de seguridad jurídica.
CLASES POR HECHO IMPUTABLE AL POR HECHO IMPUTABLE A LA
INTERESADO A.P.
Paralización imputable al Que se trate de un
interesado procedimiento iniciado de
oficio

Requerimiento de la A.P.
Que el procedimiento no sea
susceptible de producir efectos
PROCEDIMIENTO
Silencio del interesado (3 meses) favorables para los ciudadanos

Declaración expresa + Archivo de Que haya vencido el plazo

actuaciones máximo para resolver y
notificar

Declaración expresa + Archivo

de actuaciones
• Se produce la terminación del • Se produce la terminación del
procedimiento. procedimiento.
• Contra la resolución que • Contra la resolución que
declare la caducidad, declare la caducidad,
EFECTOS procederán los recursos procederán los recursos
pertinentes. pertinentes.
• La caducidad no producirá por • La caducidad no producirá por
sí sola la prescripción de las sí sola la prescripción de las
acciones del particular, pero acciones del particular, pero
los procedimientos caducados los procedimientos caducados
no interrumpirán el plazo de no interrumpirán el plazo de
prescripción. prescripción.

68
LA IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR CON LA TRAMITACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
La LPACAP en su art. 84.2 ha incluido una causa de terminación del procedimiento próxima a
la caducidad, que tiene en común con ésta la paralización del procedimiento. Ahora bien, en
este caso la paralización del procedimiento no es imputable ni al interesado ni a la
Administración, sino que obedece a causas sobrevenidas (por ejemplo, en caso de fallecimiento
del inculpado en un procedimiento sancionador).

En todo caso, la terminación del procedimiento debe ser declarada expresamente por la
Administración mediante resolución motivada (art. 24.1 LPACAP).

69
 TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN

Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.

(ART. 96)
1. CASOS PARA LOS QUE SE RESERVA: Cuando razones de interés público o la falta de
complejidad del procedimiento así lo aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar,
de oficio o a solicitud del interesado, la tramitación simplificada del procedimiento.

Razones de interés público – Estamos ante un concepto abierto, no taxativo.

Por lo que, es suficiente que este bien motivado. El interés público puede
radicar en la propia agilidad y simplificación como elementos de calidad, y en
beneficio de la ciudadanía.
Este concepto jurídico indeterminado conlleva en todo caso la obligación de
motivación en el acto administrativo que incoe el expediente tramitado por
esta vía.

Falta de complejidad del procedimiento - Es más concreta, pero también

discutible. Cuando el artículo 96.6 nos dice, como veremos, que el
procedimiento simplificado tiene que constar únicamente de determinados
trámites tasados, nos ofrece una interpretación clara: si son precisos otros
trámites, se entenderá “complejo”. Por ejemplo, cuando sean exigibles
informes técnicos, o algún tipo de prueba, ya no será posible la aplicación
simplificada.

REVERSIBILIDAD DE LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO: En cualquier

momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.

2. NECESIDAD DE ACUERDO CON EL INTERESADO: Cuando la Administración acuerde de oficio

la tramitación simplificada del procedimiento deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de
ellos manifestara su oposición expresa, la Administración deberá seguir la tramitación
ordinaria.

Es posible que el consentimiento del interesado se requiera porque la inserción

de fórmulas de simplificación se percibe todavía en la actualidad como un signo
de empobrecimiento de la instrucción.

3. SOLICITUD DEL INTERESADO: Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del
procedimiento. Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de
las razones previstas en el apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco
días desde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado.
Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud.

4. (….)
5. (…)

70
6. PLAZO Y TRÁMITES TASADOS: Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los
procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en
treinta días, a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de
tramitación simplificada del procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:

a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.

El legislador no establece un plazo de subsanación por lo que entendemos que es de diez días de acuerdo
con el art. 68 de la LPACAP.

c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.

d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable

para el interesado.

e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.

No tiene cabida en la tramitación simplificada la emisión de un informe técnico.

f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.

g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad

Autónoma en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al
Consejo de Estado, u órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la
suspensión automática del plazo para resolver.

El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita
cumplir el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el
plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente.

En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano consultivo

equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen sea
contrario al fondo de la propuesta de resolución, con independencia de que se
atienda o no este criterio, el órgano competente para resolver acordará continuar el
procedimiento con arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los
interesados. En este caso, se entenderán convalidadas todas las actuaciones que se
hubieran realizado durante la tramitación simplificada del procedimiento, a
excepción del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente.

h) Resolución.

TRÁMITES TASADOS
Por tanto, en la tramitación simplificada, no
pueden llevarse a cabo trámites como la
proposición de pruebas, ni su práctica, mejoras
voluntarias, informes que no sean preceptivos,
información pública ni propuesta de resolución.

7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el

apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.
71
Del contenido del artículo 96 de la LPACAP podemos extraer tres incidencias
que determinan el fin de la tramitación simplificada y la continuación del
procedimiento administrativo por la vía ordinaria:

 Oposición por alguno de los interesados en los procedimientos

iniciados de oficio (salvo en los procedimientos sancionadores,
en los que no cabe tal oposición)

 Cuando el procedimiento exija algún trámite no previsto para la

tramitación simplificada

 Cuando así lo estime el órgano competente para su tramitación,

siempre antes de la resolución

72
 COMPETENCIAS
EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ÓRGANO CON COMPETENCIA PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO:

1. Determinará la persona u órgano que realizará las actuaciones previas, en defecto de los órganos que tengan
atribuidas funciones de investigación, averiguación e inspección (Art. 55 Información y actuaciones previas)

2. Podrá adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas, antes de
la iniciación del procedimiento administrativo, en los casos de urgencia inaplazable y para la protección
provisional de los intereses implicados (Art. 56.2 Medidas provisionales)

3. Podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, la acumulación de procedimientos que guarden identidad
sustancial o íntima conexión, siempre que tenga competencias también en la tramitación o resolución del
procedimiento (Art. 57 Acumulación)

4. Podrá adoptar la tramitación simplificada del procedimiento sancionador cuando considere que existen
elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve (Art. 96.5 Tramitación simplificada del
procedimiento administrativo común)

ÓRGANO CON COMPETENCIA PARA INSTRUIR EL PROCEDIMIENTO:

1. Deberá incorporar al expediente administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes

que tiene reconocidos en dicho momento (art. 5.5 Representación)

2. Podrá adoptar de forma motivada las medidas provisionales que resulten necesarias y proporcionadas, antes de
la iniciación del procedimiento administrativo, en los casos de urgencia inaplazable y para la protección
provisional de los intereses implicados (Art. 56.2 Medidas provisionales)

3. Podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, la acumulación de procedimientos que guarden identidad
sustancial o íntima conexión, siempre que tenga competencias también en la tramitación o resolución del
procedimiento (Art. 57 Acumulación)

4. Tendrá en cuenta las alegaciones y documentos aportados en el procedimiento por los interesados al redactar la
correspondiente propuesta de resolución. (Art. 76.1 Alegaciones)

5. Elevará al órgano competente para resolver una propuesta de resolución, cuando la competencia para instruir y
resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano (Art. 88.7 Contenido)

6. Podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria, a pesar de que el procedimiento se hubiera
iniciado con tramitación simplificada (Art. 96.1 Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común)

7. Podrá desestimar la solicitud del interesado acerca de la tramitación simplificada del procedimiento, en el plazo
de cinco días desde su presentación, sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado, si aprecia que
no concurre alguna de las razones previstas en el apartado 1 (Art. 96.3 Tramitación simplificada del
procedimiento administrativo común)

73
ÓRGANO CON COMPETENCIA PARA RESOLVER EL PROCEDIMIENTO:

1. Podrá habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo (art. 21.5
Obligación de resolver)

2. Excepcionalmente, podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y
notificación (art. 23.1 Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar)

3. Expedirá de oficio el certificado acreditativo del silencio en el plazo de 15 días desde que expire el plazo máximo
para resolver y notificar (art. 24.1 Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado)

4. Determinará la persona u órgano que realizará las actuaciones previas, en defecto de los órganos que tengan
atribuidas funciones de investigación, averiguación e inspección (Art. 55 Información y actuaciones previas)

5. Iniciado el procedimiento administrativo, podrá adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer
(Art. 56.1 Medidas provisionales)

6. Podrá decidir, mediante acuerdo motivado y antes de dictar resolución, la realización de las actuaciones
complementarias indispensables para resolver el procedimiento (Art. 87 Actuaciones complementarias)

7. Acordará continuar el procedimiento con arreglo a la tramitación ordinaria, cuando el Dictamen del Consejo de
Estado sea contrario al fondo de la propuesta de resolución (Art. 96.6 Tramitación simplificada del procedimiento
administrativo común)

8. Notificará a los interesados los actos y resoluciones que dicte (Art. 40.1 Notificación)

9. Podrá acordar un período de información pública, cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera (Art. 83.1.
Información pública)

ÓRGANO SUPERIOR JERÁRQUICO DEL COMPETENTE PARA RESOLVER EL PROCEDIMIENTO:

1. Podrá habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo (art. 21.5
Obligación de resolver)

2. Excepcionalmente, podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y
notificación (art. 23.1 Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar)

COMPETENCIAS ESPECÍFICAS:

• INFORMACIÓN Y ACTUACIONES PREVIAS: Los órganos que tengan atribuidas funciones de investigación,
averiguación e inspección en la materia (Art. 55 Información y actuaciones previas)

• DIGITALIZACIÓN DE DOCUMENTADOS PRESENTADOS DE MANERA PRESENCIAL: Las oficinas de asistencia en

materia de registro (Art. 16.5)

74
• EXPEDICIÓN DE COPIAS AUTÉNTICAS DE DOCUMENTOS PÚIBLICOS ADMINISTRATIVOS: El órgano que
emitió el documento original (Art. 27.4); funcionarios habilitados y actuación administrativa automatizada (Art. 27.1)

• FACILITAR A LOS INTERESADOS EL CÓDIGO DE IDENTIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: Las

oficinas de asistencia en materia de registro (Art. 66.1)

• REVISIÓN DE OFICIO Y DECLARACIÓN DE LESIVIDAD:

(Art. 111. Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos nulos y anulables en la Administración
General del Estado)

1. Consejo de Ministros:
o Actos y disposiciones propios
o Actos y disposiciones dictados por los Ministros.

2. Ministros:
o Actos y disposiciones de los Secretarios de Estado
o Actos y disposiciones dictados por órganos directivos de su Departamento no dependientes de una
Secretaría de Estado.

3. Secretarios de Estado:
o Actos y disposiciones dictados por los órganos directivos de ellos dependientes.

4. En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración

General del Estado:

o Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos y entidades de derecho público: Actos
y disposiciones dictados por el máximo órgano rector de éstos.
o Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos y entidades de derecho público: Actos y
disposiciones dictados por los órganos de ellos dependientes.

• PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL:

1. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER: Art. 92. Competencia para la resolución de los
procedimientos de responsabilidad patrimonial en la AGE

o Regla general: Ministro respectivo

o Cuando lo disponga una ley y en los casos de responsabilidad por el Estado legislador:
Consejo de Ministros
o Entidades de Derecho Público: los órganos que determinen las normas de su régimen
jurídico. En su defecto, se aplicarán las normas previstas anteriormente (Ministros y Consejo
de Ministros)

2. ÓRGANO INSTRUCTOR:

o Remitirá, en el plazo de diez días a contar desde la finalización del trámite de audiencia, al
órgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolución o, en su caso, la
propuesta de acuerdo por el que se podría terminar convencionalmente el procedimiento
(Artículo 81.2 Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad
patrimonial)
75
 o Podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un
procedimiento simplificado, en el caso de procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento
administrativo considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del
servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la
indemnización (Art. 96.4 Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común)

• PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

1. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER:

o Deberá eximir al denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de
carácter no pecuniario, cuando el denunciante que haya participado en la comisión de una infracción
que implique un perjuicio en el patrimonio de las AA.PP. y existan otros infractores, sea el primero
en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracción,
siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes
para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado (Art. 62.4 Inicio del procedimiento por
denuncia)

o Deberá reducir al denunciante el importe del pago de la multa que le correspondería o, en su caso,
la sanción de carácter no pecuniario, cuando no cumpliéndose alguna de las condiciones del punto
anterior, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor añadido significativo
respecto de aquellos de los que se disponga (Art. 62.4 Inicio del procedimiento por denuncia)

o Aplicará reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sanción propuesta, cuando se

produzca el pago voluntario por el presunto infractor en cualquier momento anterior a la resolución
y/o reconozca su responsabilidad, siendo ambos casos acumulables entre sí (Art. 85.2 Terminación
en los procedimientos sancionadores)

o Cuando considere que una infracción o sanción revisten mayor gravedad que la determinada en la
propuesta de resolución, se notificará al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime
convenientes en el plazo de quince días (Art. 90.2 Especialidades de la resolución en los
procedimientos sancionadores)

• RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

1. ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER EL RECURSO:

o Decidirá sobre la solicitud de suspensión de la ejecución del acto recurrido (art. 117.3 Suspensión de
la ejecución)

o Dictará resolución sin necesidad de realizar ningún trámite adicional, salvo el de audiencia, en el
caso de pluralidad de recursos administrativos y se hubiera interpuesto un recurso judicial y hubiera
recaído el pronunciamiento judicial (art. 120.3 Pluralidad de recursos administrativos)

o Será el superior jerárquico del que dictó el acto: Recurso de Alzada (art. 121)

o Será el órgano que dictó el acto: Recurso de Reposición (art. 123)

o Será el órgano que dictó el acto: Recurso Extraordinario de Revisión (art. 125)

76
7. DIMENSIÓN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
TÉRMINOS Y PLAZOS

LA IMPORTANCIA DEL FACTOR TIEMPO EN LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA: SU INCIDENCIA EN LOS ACTOS DE LA A.P. Y EN LOS
ACTOS DEL ADMINISTRADO

Los actos administrativos han de adoptarse dentro de los plazos fijados por el ordenamiento
jurídico. Tanto las actuaciones de las Administraciones Públicas como las de los interesados deben
adoptarse dentro del plazo que en cada caso establezca la norma.

De aquí la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando los artículos 29

a 33 de la Ley 39/2015 a tratar los términos y plazos.

Obligatoriedad de términos y plazos. (ART. 29)

Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Públicas competentes para la tramitación de los asuntos, así
como a los interesados en los mismos.

Respecto a la diferencia entre término y plazo, podemos decir que

el plazo se refiere a un período de tiempo, es decir es el lapso de
tiempo en que debe realizarse un acto, mientras que término se refiere
a un momento determinado, su fin o conclusión. Es decir, el término
es el límite del plazo en que tiene que realizarse un acto.

Tal diferencia se percibe, por ejemplo, en la presentación de instancias

de unas oposiciones. Así se dice que hay un plazo de 20 días
que termina el 5 de marzo.

En consecuencia, el plazo es el número de días (o meses u otras

unidades de tiempo) que median entre un día inicial (u otra unidad de
tiempo) y un día final y el término no es otra cosa que el día final de un
plazo.

77
A pesar de que la Ley dice que los términos y plazos obligan a las
Administraciones Públicas y a los interesados, el incumplimiento de los
términos y plazos conlleva efectos distintos según se trate de la
Administración o del particular.

• INCUMPLIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN: No siempre las

actuaciones administrativas realizadas fuera de plazo conllevan la
anulabilidad del acto, sino sólo cuando así lo imponga la
naturaleza del término o plazo (ART. 63 LPACAP), sin perjuicio de
la responsabilidad disciplinaria que pudiera corresponder.

Hay que diferenciar 2 tipos de plazos:

 Plazos procedimentales: Por ejemplo, 10 días para cursar

la notificación. El incumplimiento de estos plazos no
implica la invalidez del acto realizado fuera de plazo, sino
que es irregularidad no invalidante.

 Plazos sustantivos: Por ejemplo, 6 meses para resolver un

procedimiento. Estos plazos operan como límite para el
ejercicio de potestades administrativas y su
incumplimiento sí supone la invalidez del acto dictado
extemporáneamente.

• INCUMPLIMIENTO DE LOS INTERESADOS: Cuando los interesados

no cumplan un trámite concreto o no subsanen los defectos
requeridos por la Administración en los plazos fijados para ello, la
LPACAP en su artículo 73.3 permite a la Administración a que
pueda declararlos decaídos en su derecho al trámite
correspondiente, efecto que se conoce como preclusión, que
determina la pérdida de la oportunidad de realizar la actuación de
que se trate.
“A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados
anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite
correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del
interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por
transcurrido el plazo.”

CÓMPUTO DE PLAZOS
ART.30 ART. 31
EN GENERAL REGISTROS ELECTRÓNICOS

78
Cómputo de plazos. (ART. 30)

El cómputo de plazos en la tramitación administrativa tiene cierta

complejidad pues hay que tener en cuenta 3 elementos:

 Medida del tiempo en que el plazo viene dado: horas, días, meses,
años.
 Día en que comienza a contarse el plazo (día inicial o dies a quo): El
origen del cómputo se encuentra en la notificación y a partir de ahí
se cuentan los plazos. En nuestro ordenamiento jurídico rige el
principio “dies a quo non computatur in termino”, con el cual viene
a significarse que el cómputo tiene que hacerse a partir del día
siguiente a la notificación o publicación del acto en cuestión. El
fundamento de tal principio parte de lo que la JP llama la
“indivisibilidad del día como unidad cronológica para la
computación”, o lo que es lo mismo, que no puede computarse
dentro del plazo el día que, parcialmente agotado, ha sido
dedicado a la notificación o publicación. Por tanto, el día siguiente,
desde las cero horas, es el primero a tener en cuenta.
 Día en que termina el plazo (día final o dies ad quem)

Estamos ante uno de esos artículos absolutamente cruciales de toda la Ley,

pues se regula el efecto del tiempo en los diferentes actos tanto de la
propia A.P. como de los realizados por el ciudadano.

1. PLAZOS EN HORAS: Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga
otro cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son
hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil.

Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no
podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.

Por ejemplo, si tenemos un plazo de 24 horas para presentar documentación a un concurso, y la

notificación se realiza a las 18:24 h. del viernes, tendremos de plazo hasta las 18:24 h. del lunes
siguiente (siempre que este lunes no sea festivo):

Plazo: 24 horas
Inicio del plazo: 18,24 (viernes)
Fin del plazo: 18,24 (lunes). Sábado y domingo no computan porque son inhábiles.

Notificación: Lunes 10,25

Plazo: 24 horas
Inicio del plazo: 10,25 (lunes)
Fin del plazo: 10,25 (martes)

79
2. PLAZOS EN DÍAS: Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se
exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son
hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.

Por ejemplo, si tenemos un plazo de 10 días hábiles para presentar documentación a un concurso, y la
notificación se realiza el día 4 de febrero (martes), tendremos de plazo hasta el día 18 de febrero
(siempre que este día no sea festivo):

Plazo: 10 días hábiles

Notificación: 4 de febrero (martes)
Inicio del plazo: 5 de febrero (miércoles)
Fin del plazo: 18 de febrero (martes)

Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el
Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.

Por ejemplo, si tenemos un plazo de 10 días naturales para presentar documentación a un concurso, y la
notificación se realiza el día 4 de febrero (martes), tendremos de plazo hasta el día 14 de febrero (siempre que
este día no sea festivo):

Plazo: 10 días naturales

Notificación: 4 de febrero (martes)
Inicio del plazo: 5 de febrero (miércoles)
Fin del plazo: 14 de febrero (viernes)

80
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.

4. PLAZOS EN MESES O AÑOS: Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán

a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de
que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación
por silencio administrativo.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio
administrativo en el mes o el año de vencimiento.

Una cuestión adicional es si debe computar cuando es inhábil

(sábado, domingo o festivo) el día que se inicia el cómputo del plazo.

Solución: es indiferente la habilidad o inhabilidad del día de origen,

pues la norma de su exclusión está señalada sólo para los plazos
señalados por días, pero no para los señalados por meses o años.

Además existe un argumento general: no se da aquí la razón que

fundamente la exclusión en los plazos señalados por días, ya que en
los plazos señalados por meses ya van a ir dentro del cómputo varios
sábados, domingos y festivos en cualquier caso. Sólo se excluye
como inhábil el día final si fuera inhábil, pero ello tiene un
fundamento específico.

Ejemplo:
Notificación: viernes 2 de enero
Plazo: 1 mes
Inicio del plazo: ¿sábado 3 que es inhábil o lunes 5 que es hábil?
Inicio: sábado 3 de enero
Fin: 2 de febrero (si no es inhábil)

1ª. REGLA ESPECIAL: Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en

que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.

Ejemplo: Si notifican una resolución ministerial el día 31 de enero y

dan un mes para poder recurrir en reposición, el plazo empieza a
contar desde el día siguiente, 1 de febrero, pero acabará el 28 ó 29
de febrero, ya que no existen 30 ni 31 de febrero.

81
5. 2ª. REGLA ESPECIAL: Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá
prorrogado al primer día hábil siguiente.

Esta regla, de carácter general, resulta normalmente de aplicación

en el caso de plazos fijados por meses o años, ya que en los plazos
señalados por días se excluyen ordinariamente los inhábiles.
Únicamente en el supuesto de que en un plazo se incluyan los
inhábiles (plazo en días naturales) habrá que aplicar esta regla.

En lo relativo a la jurisprudencia, la Sentencia del Tribunal Supremo

de 29 de septiembre de 2009 que, en un caso en el que el plazo –en
días naturales- finalizaba en domingo, dice “…el último día del plazo
efectivamente resultaría ser el domingo 28 de mayo, día que resulta
inhábil, razón por la cual el plazo se entiende prorrogado al primer
día hábil siguiente, que resulta ser el día 29 de mayo”.

Ejemplo: Si notifican una resolución ministerial el día 1 de julio

(miércoles) y dan un mes para poder recurrir en reposición, el plazo
empieza a contar desde el día siguiente, 2 de julio, pero no acabará
el plazo el 1 de agosto (sábado) porque es inhábil, por lo que el plazo
se prorroga al primer día hábil siguiente (lunes 3 de agosto).

82
6. 3ª. REGLA ESPECIAL: Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad
Autónoma en que residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la
inversa, se considerará inhábil en todo caso.

ESTA REGLA NO SE APLICA EN EL REGISTRO ELECTRÓNICO: En este

caso el calendario de días inhábiles es únicamente los de la sede
electrónica que atiende al ámbito territorial en el que ejerce sus
competencias la A.P. y Organismo.

Ejemplo: Si notifican una resolución ministerial el día 3 de junio y

dan un mes para poder recurrir en reposición, el plazo empieza a
contar desde el día siguiente, 4 de junio, pero acabará el 3 de julio.
Pero resulta que el 3 de julio, último día del plazo es festivo en el
pueblo del recurrente no en la sede del órgano administrativo al que
se dirige, por lo que el plazo finaliza el 4 de julio.

7. CALENDARIO DE DÍAS INHÁBILES A EFECTOS DE CÓMPUTO DE PLAZOS:

La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas,
con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el calendario de días
inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades
Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales correspondientes a su
ámbito territorial, a las que será de aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que
corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento
generalizado.

8.FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE TRABAJO ES INDEPENDIENTE

AL CALENDARIO DE DÍAS INHÁBILES: La declaración de un día como hábil o inhábil a
efectos de cómputo de plazos no determina por sí sola el funcionamiento de los centros de
trabajo de las Administraciones Públicas, la organización del tiempo de trabajo o el régimen de
jornada y horarios de las mismas.

NO SE DICE NADA DE AGOSTO, POR TANTO ES UN MES HÁBIL EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

83
CÓMPUTO DE PLAZOS EN CASO DE SILENCIO:

Plazo para resolver y notificar un determinado procedimiento: 3 meses

Inicio del plazo: 6 de julio
Fin del plazo: 6 de octubre. Si no hubo resolución, consideramos que es como si se hubiera notificado
la resolución el 6 de octubre, por tanto al día siguiente empieza el plazo para recurrir.

Silencio se produce: 7 octubre

Inicio del plazo para recurrir: 7 octubre

Si la resolución expresa no fue emitida en plazo, el cómputo del plazo para recurrir el silencio o el acto
presunto es a partir del día siguiente al de la finalización de dicho plazo.

La regla es que la resolución presunta nacida por silencio administrativo, a todos los efectos es como si
se hubiera notificado o publicado el mismo día en que vence el plazo establecido normativamente
para dictar y notificar resolución expresa.

84
 CÓMPUTO DE PLAZOS (ART. 30)
HORAS DÍAS MESES Y AÑOS

Los plazos en horas se entienden Regla general: días hábiles, Cómputo: Si el plazo se fija en meses o
horas hábiles, salvo que por Ley o excluyéndose del cómputo los sábados, años, éstos se computarán a partir del
en el Derecho de la Unión los domingos y los declarados festivos. día siguiente a aquel en que tenga lugar
Europea se disponga otro la notificación o publicación del acto de
cómputo. Excepción: días naturales, debiendo que se trate, o desde el siguiente a aquel
declararlo así una ley o por el Derecho en que se produzca la estimación o
Son horas hábiles todas las del de la Unión Europea. Además se hará desestimación por silencio
día, constar esta circunstancia en las administrativo.
correspondientes notificaciones.
Los plazos en horas no serán El plazo concluirá el mismo día en que se
superiores a 24 horas. Cómputo: Los plazos expresados en produjo la notificación, publicación o
días se contarán a partir del día silencio administrativo en el mes o el
Cómputo: los plazos se contarán siguiente a aquel en que tenga lugar la año de vencimiento. (Aunque se inicie el
de hora en hora y de minuto en notificación o publicación del acto de día siguiente).
minuto desde la hora y minuto en que se trate, o desde el siguiente a
que tenga lugar la notificación o aquel en que se produzca la estimación
publicación del acto. o la desestimación por silencio
Es decir, hay que considerar el administrativo.
cómputo a partir del momento en
que empieza a correr el plazo (en Esta forma de cómputo es la misma
cuyo caso deberá fijarse la hora que rige en el artículo 5.1 Cc: en los
exacta de la notificación del acto) plazos señalados por días a contar
y vence al transcurrir las horas en desde uno determinado, quedará éste
que consiste el plazo. excluido del cómputo, el cual deberá
empezar en el día siguiente.

Por ejemplo: notificado el lunes a EJEMPLO: Si la Administración nos ha EJEMPLO: Cómputo de plazos por
las 10,25. El plazo de 24 horas notificado el día 2 de septiembre de meses. Si la Administración nos notifica
empezaría el mismo lunes a las 2019 (lunes) que disponemos del plazo el día 18 de junio de 2019 (martes) que
10,25 y concluiría el martes a las de 10 días para presentar una disponemos del plazo de un mes para
10,25. documentación, este plazo (que interponer un recurso de alzada, el plazo
debemos entender como días hábiles) comenzará el día 19 y finalizará el día 18
comenzaría el día 3 y acabaría el día 16 de julio de 2019 a las 24,00 horas
de septiembre de 2019 a las 24,00 (jueves). Si el día 18 hubiera sido
horas (lunes). En el cómputo no hemos sábado, domingo o festivo lo
tenido en cuenta los días 7, 8, 14 y 15 hubiéramos trasladado al inmediato
de septiembre, ya que han caído en hábil siguiente.
sábados y domingos. Si el día 16
hubiera sido sábado, domingo o festivo EJEMPLO: Cómputo de plazos por años.
lo hubiéramos trasladado al inmediato Si la Administración nos notifica el día
hábil siguiente. 20 de mayo de 2019 (lunes) que
disponemos del plazo de un año para
presentar una determinada
documentación, el plazo comenzaría el
día 21 de mayo de 2019 y finalizaría el
día 20 de mayo de 2020 a las 24,00
horas (salvo que este día sea sábado,
domingo o festivo que lo trasladaríamos
al inmediato hábil siguiente).

85
 REGLAS ESPECIALES DEL CÓMPUTO
(ART. 30 LPACAP)
ÚLTIMO DÍA DEL PLAZO NO EXISTE EN EL MES DE VENCIMIENTO: Si en el mes de vencimiento no
hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último
día del mes.

ÚLTIMO DÍA DEL PLAZO ES INHÁBIL: Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá
prorrogado al primer día hábil siguiente.

DIFERENTE CONSIDERACIÓN DE LOS DÍAS EN SEDE DEL ÓRGANO Y EN MUNICIPIO DEL INTERESADO:
Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado, e
inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.

86
Cómputo de plazos en los registros. (ART. 31)

ESPECIALIDADES APLICABLES A LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS

1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer
abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de
documentos, garantizando el derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios
electrónicos.

2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo

de los plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar
con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo
accesible y visible.

¿Qué es la fecha y hora oficial?

Para cualquier trámite, la fecha y hora de la sede es la que tendrá
validez legal y no la del equipo desde el cual se realice el trámite.

El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:

a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las
veinticuatro horas.

b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al
cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se
entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una
norma permita expresamente la recepción en día inhábil.

Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que lo

fueron en el día inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputarán
anteriores, según el mismo orden, a los que lo fueran el primer día hábil posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones
Públicas vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro
electrónico de cada Administración u Organismo. En todo caso, la fecha y hora
efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser comunicada a quien presentó el
documento.

3. La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo, determinará,

atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquélla y al
calendario previsto en el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los efectos
previstos en este artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará a
efectos del cómputo de plazos en los registros electrónicos, sin que resulte de aplicación a los
mismos lo dispuesto en el artículo 30.6.

87
 PLAZO PARA PRESENTAR UNA SOLICITUD
Y LUGAR DE PRESENTACIÓN
Si existe un plazo legal o reglamentario para presentar una solicitud, se entiende cumplido por la
presentación de la misma en cualquiera de los lugares habilitados dentro del mismo: art. 16.4 LPACAP:
Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán
presentarse:

a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en

los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo
2.1. (AGE, AA.AA., EE.LL., SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL)
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Sin embargo, el cómputo del plazo para la resolución del procedimiento no empieza a correr hasta
que la misma no llega al registro electrónico de la Administración competente para su tramitación.

Si una solicitud para iniciar un procedimiento tuviera un plazo de entrega de 1 mes a partir de una
determinada fecha, se entenderá entregada en plazo si es presentada en cualquiera de los lugares
indicados en el artículo 16.4 LPACAP.

Por ejemplo: el plazo de entrega de una solicitud finaliza el 29 de marzo, ésta estará entregada en plazo
si antes o el mismo 29 de marzo es presentada en la oficina de Correos, en un registro de una A.P. o en
cualquiera de los lugares del 16.4.

Esta solicitud da inicio a un procedimiento, cuyo plazo máximo para resolver y notificar son 3 meses.
Pues bien, dicho plazo no empezará a correr hasta que la solicitud tenga entrada en el registro
electrónico de la Administración competente para su tramitación, de forma que si la solicitud se
presentó en correos el 29 de marzo dicha fecha no marca el inicio del cómputo, ya que hasta que
Correos no la envíe al órgano competente el plazo no empezará.

CONCLUSIÓN SOBRE LOS EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE UNA SOLICITUD:

1. La fecha de entrada de las solicitudes dirigidas a una A.P. en los lugares previstos en el artículo
16.4LPACAP producirá efectos, en su caso, en cuanto al cumplimiento de los plazos de los ciudadanos.

2. La fecha de entrada de las solicitudes en el Registro Electrónico de la A.P. competente para su

tramitación producirá como efecto el inicio del cómputo de los plazos que haya de cumplir la
Administración, y en particular del plazo máximo para notificar la resolución expresa.

88
MODIFICACIÓN DE LOS PLAZOS

La Ley permite, en determinados supuestos tanto la ampliación como la reducción de

los plazos legales:

Ampliación. (ART. 32)

La prórroga o ampliación de los plazos tiene carácter de cuestión incidental, por

lo cual resulta de aplicación lo previsto en el artículo 74 LPACAP, que dispone
que las cuestiones incidentales no suspenden la tramitación del procedimiento.

1. La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los

interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los
mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El
acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.

2. AMPLIACIÓN AUTOMÁTICA: La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se

aplicará en todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas
consulares, así como a aquellos que, sustanciándose en el interior, exijan cumplimentar algún
trámite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de España.

3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán

producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso
podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliación de plazos o
sobre su denegación no serán susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la
resolución que ponga fin al procedimiento.

4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o
aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá
determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica
tanto la incidencia técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no vencido.

89
 AMPLIACIÓN DE PLAZOS
ART. 23 LPACAP ART. 32 LPACAP
PLAZO MÁXIMO PARA RESOLVER Y NOTIFICAR UN PLAZOS DE LOS TRÁMITES DENTRO DE UN
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO Y TAMBIÉN DEL PLAZO MÁXIMO
PARA RESOLVER Y NOTIFICAR UN PROCEDIMIENTO
MOTIVO ESPECÍFICO DE AMPLIACIÓN: PREVISIÓN GENÉRICA DE AMPLIACIÓN:
Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios Si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
personales y materiales disponibles a los que se refiere perjudican derechos de tercero.
el apartado 5 del artículo 21: cuando el número de las
solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo
de resolución, el órgano competente para resolver, a
propuesta razonada del órgano instructor, o el superior
jerárquico del órgano competente para resolver, a
propuesta de éste, podrán habilitar los medios
personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo.
SE PUEDE AMPLIAR HASTA UN PLAZO IGUAL AL DE LA SE PUEDE AMPLIAR HASTA LA MITAD DEL PLAZO CUYA
TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO AMPLIACIÓN SE SOLICITA

POR EJEMPLO: UN PLAZO DE 3 MESES PARA RESOLVER POR EJEMPLO: UN PLAZO DE 10 DÍAS, SE PUEDE
UN PROCEDIMIENTO SE PODRÍA AMPLIAR POR OTROS AMPLIAR HASTA 5 DÍAS MÁS
3 MESES
ACUERDA ÓRGANO COMPETENTE PARA RESOLVER O ACUERDA ÓRGANO INSTRUCTOR
SU SUPERIOR JERÁRQUICO

PLAZO MÁXIMO PARA RESOLVER Y NOTIFICAR PLAZO DE LOS TRÁMITES DENTRO DEL
PROCEDIMIENTO
SE PUEDE AMPLIAR POR EL ARTÍCULO 23 Y 32 SÓLO SE PUEDE AMPLIAR POR EL ARTÍCULO 32

90
Tramitación de urgencia. (ART. 33)
1. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se
reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentación de solicitudes y recursos.

2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de

urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.

Artículo 35 LPACAP. Motivación.

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación

de plazos y de realización de actuaciones complementarias.

CONVIENE NO CONFUNDIR LA TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO CON LA TRAMITACIÓN DE URGENCIA, YA QUE SU RÉGIMEN JURÍDICO Y
ALCANCE SON DISTINTOS.

TRAMITACIÓN SIMPLIFICADA TRAMITACIÓN DE URGENCIA

(ART. 96 LPACAP) (ART. 33 LPACAP)

No puede acordarse de oficio si Puede aplicarse incluso con dicha

REQUISITOS mediara la oposición expresa de oposición
alguno de los interesados

Plazo general para la sustanciación Sólo admite reducir a la mitad los

del procedimiento (30 días) plazos señalados para cada uno de
PLAZO DE SUSTANCIACIÓN los trámites que conforman el
procedimiento, salvo los relativos a
la presentación de solicitudes y
recursos

CASOS PARA LOS QUE SE Puede fundamentarse en razones Puede fundamentarse sólo en
RESERVA de interés público o en la falta de razones de interés público
complejidad del procedimiento

Implica la mengua del No permite sustraer trámite alguno

procedimiento a los trámites al procedimiento
EFECTOS específicamente señalados en el
art. 96.6 de la LPACAP, entre los
que no se hallan los actos
probatorios

91
 PLAZOS EN DÍAS NATURALES

ENTRADA EN VIGOR DE LAS Artículo 2.1 Código Civil:

LEYES “Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa
publicación en el «Boletín Oficial del Estado», si en ellas no se
dispone otra cosa”.

TRAMITACIÓN URGENTE DE Artículo 90.3 CE:

LAS INICIATIVAS El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o
LEGISLATIVAS EN EL SENADO enmendar el proyecto se reducirá al de veinte días naturales en los
proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso
de los Diputados.

TRÁMITE DE CONSULTA Artículo 26.2 Ley del Gobierno:

PÚBLICA EN EL La consulta pública (……) en ningún caso será inferior a quince días
PROCEDIMIENTO DE naturales.
ELEBORACIÓN DE
INICIATIVAS NORMATIVAS

Artículo 43.2 LPACAP:

RECHAZO NOTIFICACIÓN “Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter
ELECTRÓNICA obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, se
entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días
naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se
acceda a su contenido.

92
 LOS PLAZOS EN LA LPACAP

3 DÍAS:
• Repetir por una sola vez y en una hora distinta, la práctica de la notificación (art. 42.2)

5 DÍAS:
• Desestimar la solicitud de tramitación simplificada del procedimiento (art. 96.3)
• Formular alegaciones en los procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada.
(art. 96.6 c))
• Ampliación del plazo de subsanación de la solicitud de inicio (art. 68.2)

7 DÍAS:
• Formular alegaciones en el caso de actuaciones complementarias (art. 87)

10 DÍAS HÁBILES:
• Acreditar la representación (art.5.6)
• Informar a los interesados del plazo máximo establecido para la resolución de los procedimientos y
para la notificación de los actos que les pongan término, así como de los efectos que pueda
producir el silencio administrativo (art.21.4)
• Remitirlos informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que tramita
el procedimiento a contar desde su solicitud (art.28.2)
• Cursar toda notificación a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado (art. 40.2)
• Aportar en el procedimiento de responsabilidad patrimonial iniciado de oficio cuantas alegaciones,
documentos o información estimen conveniente en su derecho y proponer cuantas pruebas sean
pertinentes para el reconocimiento del mismo. (art. 65.2)
• Subsanar la solicitud de inicio o acompañar los documentos preceptivos en el procedimiento de
responsabilidad patrimonial. (art.68.1)
• Cumplimentar los trámites del expediente administrativo (art. 73.1)
• Cumplimentar los actos que no reúnan los requisitos necesarios (art. 73.2)
• Período mínimo de prueba en procedimiento (art. 77.2)
• Período extraordinario de prueba, a solicitud de los interesados (art. 77.2)
• Emisión de informes a través de medios electrónicos (art.80.2)
• Emitir informe en el procedimiento de responsabilidad patrimonial por el servicio que causó el daño
(art.81.1)
• Remitir al órgano competente para solicitar el dictamen del Consejo de Estado en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial una propuesta de resolución (art. 81.2)
• Plazo mínimo del trámite de audiencia (art. 82.2)
• Instar la continuación del procedimiento, como tercero interesado, de desistimiento o renuncia (art.
94.4)
• Trámite de audiencia en recurso administrativo (art. 118.1)
• Remitir el expediente completo cuando el recurso de alzada se hubiera interpuesto ante el órgano
que dictó el acto impugnado, junto con su informe y con una copia completa y ordenada del mismo
(art.121.2)

93
10 DÍAS NATURALES:
• Se entiende rechazada una notificación electrónica (art.43.2)

15 DÍAS:
• Expedir el certificado acreditativo del silencio producido (art. 24.4)
• Expedir copias auténticas de los documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente
emitidos por las Administraciones Públicas (art. 27.4)
• Confirmar, modificar o levantar las medidas provisionales en el acuerdo de iniciación del
procedimiento sancionador (art. 56.2)
• Plazo máximo del trámite de audiencia (art.82.2)
• Practicar las actuaciones complementarias del procedimiento (art. 87)
• Pronunciarse sobre las cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados en
el procedimiento (art. 88.1)
• Aportar alegaciones cuando el órgano competente para resolver considere que la infracción o la
sanción revisten mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolución (art. 90.2)
• Plazo máximo trámite de audiencia en recurso (art. 118.1)
• Plazo de emisión del Dictamen del Consejo de Estado en tramitación simplificada (art. 96.6.g)

20 DÍAS:
• Formular alegaciones durante el trámite de información pública (art. 83.2)

30 DÍAS:
• Período máximo de prueba en procedimiento (art. 77.2)
• Resolver el procedimiento administrativo tramitado de manera simplificada, a contar desde el
siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento
(art. 96.6)

1 MES:
• Suspensión automática del acto si no se resuelve la solicitud de suspensión (art. 117.3)
• Interponer el recurso de alzada, si el acto fuera expreso (art. 122.1)
• Interponer el recurso de reposición, si el acto fuera expreso (art. 124.1)
• Dictar y notificar la resolución del recurso de reposición (art. 124.2)

2 MESES:
• Emitir el dictamen por el Consejo de Estado en el procedimiento de responsabilidad patrimonial
(art. 81.2)
• Emitir el informe por el CGPJ en el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad
patrimonial del Estado por el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia (art. 81.3)

94
3 MESES:
• Emisión de la autorización por parte de la SG de Administración Digital del Ministerio de Política
Territorial y Función Pública, en los casos en los que una Administración cree un sistema de
identificación electrónica propio (art. 9.2.c)
• Emisión de la autorización por parte de la SG de Administración Digital del Ministerio de Política
Territorial y Función Pública, en los casos en los que una Administración cree un sistema de firma
electrónica propio (art. 10.2.c)
• Notificar la resolución expresa del procedimiento cuando no se fije otro plazo (art.21.3)
• Plazo máximo de suspensión de un procedimiento cuando se haya solicitado la emisión de un
informe preceptivo (art. 22.1.d)
• Inactividad del interesado en procedimientos iniciados a solicitud del mismo que provoca la
caducidad (art. 95.1)
• Dictar y notificar la resolución del recurso de alzada (art. 122.2)
• Interponer el recurso extraordinario de revisión a contar desde el conocimiento de los documentos
o desde que la sentencia judicial quedó firme (art. 125.2)
• Dictar y notificar la resolución del recurso extraordinario de revisión (art. 126.3)

6 MESES:
• Plazo máximo para resolver y notificar procedimiento de responsabilidad patrimonial (art. 91.3)
• Plazo máximo para resolver y notificar procedimiento de revisión de oficio (art. 106.5)
• Plazo máximo para resolver y notificar procedimiento de declaración de lesividad (art. 107.3)

4 AÑOS:
• Interponer el recurso extraordinario de revisión, desde la fecha de la notificación de la resolución
impugnada cuando al dictar el acto se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente (art. 125.2)
• Plazo máximo para acordar la Declaración de Lesividad (art. 107.2)

5 AÑOS:
• Validez máxima de los poderes inscritos en el Registro Electrónico de Apoderamientos (art. 6.6)
• Prórroga máxima de los poderes inscritos en el Registro Electrónico de Apoderamientos (art. 6.6)

95
8. LENGUA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El reconocimiento por el artículo 3 CE de la cooficialidad de varias lenguas distintas al castellano, que

es la oficial del Estado, conlleva el reconocimiento a su vez de un derecho de los ciudadanos a utilizar
dichas lenguas en sus relaciones con la Administración.

Artículo 3 CE
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas de
acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección.

El artículo 15 LPACAP regula con carácter básico la compatibilidad del uso de las lenguas
cooficiales con el castellano en el ámbito de la actuación de las distintas A.P. en cada CC.AA.
e incluso en las relaciones que trascienden los límites de éstasy dispone las siguientes reglas
en relación a la lengua en la que han de ser tramitados los procedimientos administrativos:

“1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del

Estado será el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los
órganos de la Administración General del Estado con sede en el territorio de una
Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si
concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto
a la lengua, el procedimiento se tramitará en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los
mismos.

2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la
legislación autonómica correspondiente.

3. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos,

expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la
Comunidad Autónoma y los documentos dirigidos a los interesados que así lo
soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad
Autónoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no será precisa
su traducción.”

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones
Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con
lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

96
9. ESPECIALIDADES POR RAZÓN DE LA MATERIA

La LPACAP, en su Disposición Adicional Primera establece las siguientes especialidades por

razón de materia:

1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razón de la materia

que no exijan alguno de los trámites previstos en esta Ley o regulen trámites adicionales o
distintos se regirán, respecto a éstos, por lo dispuesto en dichas leyes especiales.

2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su normativa específica y

supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:

a) Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materia tributaria y

aduanera, así como su revisión en vía administrativa.

b) Las actuaciones y procedimientos de gestión, inspección, liquidación, recaudación,

impugnación y revisión en materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera,
en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de extranjería.

d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo.

PROCEDIMIENTOS REGULADOS EN LEYES ESPECIALES

NORMATIVA ESPECÍFICA NORMATIVA ESPECÍFICA Y
SUPLETORIEDAD LPACAP
Procedimientos administrativos • Las actuaciones y procedimientos de
regulados en leyes especiales por razón aplicación de los tributos en materia
de la materia tributaria y aduanera, así como su
revisión en vía administrativa.

• Las actuaciones y procedimientos de

gestión, inspección, liquidación,
recaudación, impugnación y revisión
en materia de Seguridad Social y
Desempleo.

• Las actuaciones y procedimientos

sancionadores en materia tributaria
y aduanera, en el orden social, en
materia de tráfico y seguridad vial y
en materia de extranjería.

• Las actuaciones y procedimientos en

materia de extranjería y asilo.

97
10. FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DEL SECTOR PÚBLICO

Las Leyes 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones

Públicas y 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público, asientan el hecho de que el uso
del medio electrónico no puede constituir una forma especial sino que tiene que constituir el
medio habitual en las relaciones de las Administraciones con los ciudadanos y de aquellas
entre sí.

Así pues, el funcionamiento electrónico del sector público implica que:

• Todas las Administraciones internamente y entre sí deben relacionarse por medios

electrónicos, utilizando plataformas de intermediación que permitan compartir
documentos solicitados a los administrados.
• Todas las Administraciones contarán con sistemas interoperables y con estándares
comunes de seguridad.
• Habrá mayor cooperación electrónica tanto en los procedimientos administrativos
para dictar actos dirigidos a ciudadanos o empresas como en los procesos de
elaboración normativa.

HERRAMIENTAS PARA LA TRAMITACIÓN ELECTRÓNICA DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS: Son los artículos 38 a 46 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público, los que regulan el funcionamiento electrónico del sector público,
definiendo los siguientes conceptos que habrán de tenerse en cuenta en el procedimiento
administrativo:

1. Sede electrónica.
2. Portal de internet.
3. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.
4. Actuación administrativa automatizada.
5. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.
6. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
7. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.
8. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.
9. Archivo electrónico de documentos.

98
La sede electrónica. (ART. 38)
1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través
de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administración Pública,
o bien a una o varios organismos públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de
sus competencias.

2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de

la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda
accederse a través de la misma.

3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de

las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia, publicidad,
responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e
interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del órgano titular de la
sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, determina que las sedes

electrónicas se crearán mediante orden del Ministro correspondiente o
resolución del titular del organismo público, que deberá publicarse en el «Boletín
Oficial del Estado», señalando el contenido mínimo de la misma:

a) Ámbito de aplicación de la sede, que podrá ser la totalidad del

Ministerio u organismo público, o uno o varios de sus órganos con rango,
al menos, de dirección general.

b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede.

c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados

de la gestión y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos en
la misma.

d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la

sede, con expresión, en su caso, de los teléfonos y oficinas a través de los
cuales también puede accederse a los mismos.

e) Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.

f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la

correcta identificación de la sede y su fiabilidad.

4. Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de

comunicaciones seguras siempre que sean necesarias.

99
5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará
los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto,
estándares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.

ESTANDAR ABIERTO:
• A disposición del público.
• No requiere de un formato concreto del mercado.

6. Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una comunicación segura
con las mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio
equivalente.

SEDE ELECTRÓNICA:
• Dirección electrónica
• Titularidad de una A.P.
• Comunicaciones seguras: La sede electrónica se constituye en la
plataforma donde la Administración interactuará con los ciudadanos
• Certificados electrónicos: El ciudadano necesita identificarse para
realizar cualquier gestión o trámite

Portal de internet. (ART. 39)

Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda
a una Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite
el acceso a través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica
correspondiente.

PORTAL DE INTERNET:
• Punto de acceso electrónico
• Titularidad de una A.P.
• Permite acceso a información y a la sede electrónica
• No requiere certificados electrónicos

100
Punto de Acceso General Electrónico.

PUNTO DE ACCESO GENERAL ELECTRÓNICO (PAGE)

No tiene definición en un solo artículo.

LEY 39/2015: La LPACAP se refiere al PAGE en distintos momentos de su articulado:

ARTÍCULO 13.A:
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas,
son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General Electrónico
de la Administración.

ARTÍCULO 43.A:
Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General Electrónico de la
Administración, que funcionará como un portal de acceso.

ARTÍCULO 53.1.A:
Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento
administrativo, tienen los siguientes derechos:
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán
derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General
Electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la
obligación de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos
mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.

D.A. SEGUNDA:
Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las
plataformas y registros de la Administración General del Estado.
Para cumplir con lo previsto en materia de registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico,
archivo electrónico único, plataforma de intermediación de datos y punto de acceso general
electrónico de la Administración, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales podrán
adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas y registros establecidos
al efecto por la Administración General del Estado. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de
eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

101
Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el Punto
de Acceso General de la Administración General del Estado y se crea su
sede electrónica.

administracion.gob.es

• El fundamento de su creación se encuentra en el fraccionamiento y dispersión de la

información existente. Ante este panorama, el PAGE agrupa en el mismo sitio y bajo
la misma dirección servicios de distintos organismos. Se configura como punto de
acceso, portal o página web de acceso a información de la Administración de que se
trata, facilitando la relación de los ciudadanos con las administraciones públicas al ser
la puerta de entrada vía internet a los servicios públicos, procedimientos e
informaciones accesibles de la Administración General del Estado y de los organismos
públicos vinculados o dependientes de la misma. También podrá proporcionar acceso
a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones públicas,
mediante la celebración de los correspondientes Convenios.

• Además el acceso a la sede electrónica se ha de realizar a través de un portal de

internet como punto de acceso.

• Titularidad y Gestión del PAG: Ministerio de Política Territorial y Función Pública

102
Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas. (ART. 40)
1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico
basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos
exigidos por la legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el
número de identificación fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la
identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrónicos de órganos
administrativos.

La relación de sellos electrónicos utilizados por cada Administración Pública, incluyendo las
características de los certificados electrónicos y los prestadores que los expiden, deberá ser
pública y accesible por medios electrónicos. Además, cada Administración Pública adoptará
las medidas adecuadas para facilitar la verificación de sus sellos electrónicos.

2. Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información que se

publique como propia en su portal de internet.

SELLO ELECTRÓNICO

Actuación administrativa automatizada. (ART. 41)

1. Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o actuación
realizada íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el
marco de un procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa
un empleado público.

2. En caso de actuación administrativa automatizada deberá establecerse previamente el

órgano u órganos competentes, según los casos, para la definición de las especificaciones,
programación, mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del
sistema de información y de su código fuente. Asimismo, se indicará el órgano que debe ser
considerado responsable a efectos de impugnación.

103
Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.
(ART. 42)
En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada
Administración Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientes sistemas
de firma electrónica:

a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad

de derecho público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado que
reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.

b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano,

organismo público o entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones
establecidos, permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del
documento mediante el acceso a la sede electrónica correspondiente.
El CSV identifica a un documento de forma única.

• SELLO ELECTRÓNICO
• CÓDIGO SEGURO DE VERIFICACIÓN

Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones

Públicas. (ART. 43)
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una Administración
Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho público, cuando utilice medios
electrónicos, se realizará mediante firma electrónica del titular del órgano o empleado
público.

2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe
utilizar su personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de
trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que presta sus servicios. Por razones de
seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el número de
identificación profesional del empleado público.

FIRMA ELECTRÓNICA DEL TITULAR DEL ÓRGANO O EMPLEADO PÚBLICO

104
Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.
(ART. 44)
1. Los documentos electrónicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones
establecidos entre Administraciones Públicas, órganos, organismos públicos y entidades de
derecho público, serán considerados válidos a efectos de autenticación e identificación de los
emisores y receptores en las condiciones establecidas en este artículo.

2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administración

Pública, ésta determinará las condiciones y garantías por las que se regirá que, al menos,
comprenderá la relación de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a
intercambiar.

3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las condiciones y

garantías citadas en el apartado anterior se establecerán mediante convenio suscrito entre
aquellas.

4. En todo caso deberá garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la

protección de los datos que se transmitan.

ART. 53.1.d) LPACAP: Los interesados en un procedimiento tienen derecho a no

presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las
Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

El intercambio electrónico de datos sustituye a los certificados administrativos en

soporte papel por el envío, a través de medios electrónicos, de aquellos datos que
sean necesarios para el ejercicio por un órgano u organismo de sus competencias
en el marco de un procedimiento administrativo.

Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica. (ART. 45)

1. Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes que incluyan firma
electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados electrónicos
reconocidos o cualificados de firma electrónica.

2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificación automática de la firma

electrónica de los documentos electrónicos, cuando una Administración utilice sistemas de
firma electrónica distintos de aquellos basados en certificado electrónico reconocido o
cualificado, para remitir o poner a disposición de otros órganos, organismos públicos,
entidades de Derecho Público o Administraciones la documentación firmada electrónicamente,
podrá superponer un sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o
cualificado.

SUPERPOSICIÓN DE SELLO ELECTRÓNICO

105
Archivo electrónico de documentos. (ART. 46)
1. ALMACÉN ELECTRÓNICO: Todos los documentos utilizados en las actuaciones
administrativas se almacenarán por medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.

2. GARANTÍA DE LA MIGRACIÓN DE DATOS A OTROS FORMATOS: Los documentos

electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los
particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato
a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e
integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la
posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones.

3. MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LOS SOPORTES DE ALMACENAMIENTO DE DOCUMENTOS: Los

medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los
documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el
control de accesos, el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección
de datos, así como la recuperación y conservación a largo plazo de los documentos
electrónicos producidos por las Administraciones Públicas que así lo requieran, de acuerdo
con las especificaciones sobre el ciclo de vida de los servicios y sistemas utilizados.

Archivo de documentos. (ART. 17 LPACAP)

Efectos desde 02-10-2020
1. Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los
documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los términos
establecidos en la normativa reguladora aplicable.

2. Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar

la autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con
independencia del tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo caso la
posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde
diferentes aplicaciones. La eliminación de dichos documentos deberá ser autorizada de
acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.

3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen
la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los
documentos almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el
control de accesos, así como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de
protección de datos.

106
Ubicación de los sistemas de información y comunicaciones para el
registro de datos. (ART. 46 BIS)
Añadido por Real Decreto-ley 14/2019, de 31 de octubre.

Los sistemas de información y comunicaciones para la recogida, almacenamiento,

procesamiento y gestión del censo electoral, los padrones municipales de habitantes y
otros registros de población, datos fiscales relacionados con tributos propios o cedidos
y datos de los usuarios del sistema nacional de salud, así como los correspondientes
tratamientos de datos personales, deberán ubicarse y prestarse dentro del territorio
de la Unión Europea.

Los datos a que se refiere el apartado anterior no podrán ser objeto de transferencia a
un tercer país u organización internacional, con excepción de los que hayan sido
objeto de una decisión de adecuación de la Comisión Europea o cuando así lo exija el
cumplimiento de las obligaciones internacionales asumidas por el Reino de España.

107