XXV CEMFAS
AF 12.28 CAMPAÑAS DE RESTABLECIMIENTO DE LA
SEGURIDAD (CRO)
OPERACIONES DE EVACUACIÓN DE NO COMBATIENTES
(NEO)
DEPARTAMENTO DE OPERACIONES
Cte. D. Iván CACHÓN RODRIGO.
03 de diciembre de 2023
ESCUELA SUPERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS
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LISTA DE ABREVIATURAS
AJP Allied Joint Publication
CIMIC Batallón de Cooperación Cívico Militar
CRO Crisis Response Operations
EADA Escuadrón de Apoyo al Despliegue Aéreo
MOE Mando de Operaciones Especiales
MOPS Mando de Operaciones
NEO Non Combatant Evacuation Operation
PDE Publicación Doctrinal Conjunta
OTAN Organización del Tratado del Atlántico Norte
UMAER Unidad Médica de Aeroevacuación
UN United Nations
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“OPERACIONES DE EVACUACIÓN DE NO COMBATIENTES”
1. INTRODUCCIÓN
Este ensayo estudia las operaciones de evacuación de no combatientes (Non-
combatant Evacuation Operations - NEOs) bajo la óptica de los desafíos
estratégicos actuales y las doctrinas militares de la OTAN y España.
Centrándose en la Ley Orgánica 5/2005 de la Defensa Nacional y la doctrina de
la OTAN (Allied Joint Doctrine For The Conduct Of Operations AJP-3, 2019),
junto con la Publicación Doctrinal Conjunta 3.4.2 española (2016), este texto
analiza cómo estas normativas se aplican en crisis reales, realizando una
comparación con la operación de evacuación de Afganistán en 2021, en la que
participaron las Fuerzas Armadas españolas.
A través de una revisión de fuentes bibliográficas, se busca relacionar la doctrina
existente con su aplicación en misiones reales, a pesar de la falta de experiencia
directa del autor en este tipo de operaciones. Este análisis pretende ofrecer una
perspectiva sobre las complejidades y desafíos asociados a las operaciones de
evacuación en contextos de crisis.
2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS MISIONES NEO
Las operaciones NEOs se diseñan para trasladar ciudadanos nacionales y de la
UE a lugares seguros en situaciones de riesgo en el extranjero. Se llevan a cabo
bajo iniciativas diplomáticas con el apoyo de las Fuerzas Armadas cuando es
necesario.
Estas operaciones varían en modalidades según la situación y el riesgo,
abarcando desde evacuaciones administrativas, que son principalmente
sugerencias estatales sin apoyo de transporte o seguridad, la evacuación civil,
con medidas específicas para la provisión de medios de transporte civiles; la
evacuación civil reforzada, que incluye tanto transporte civil como militar y
medidas de seguridad adicionales; y la evacuación civil-militar, donde la
participación militar es más prominente, incluyendo la protección de puntos clave
y el transporte de los evacuados.
El planeamiento y ejecución de las NEOs requiere colaboración interministerial
y coordinación multinacional, enfocándose en la seguridad del personal y la
gestión de factores clave como tiempo, planeamiento preventivo y sensibilidad
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política. Además, se debe considerar la atención mediática, la influencia del
entorno urbano, la presencia de organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales y las necesidades logísticas especiales para los evacuados.
Los ambientes operativos de las NEOs pueden ir desde situaciones permisivas
hasta escenarios hostiles, lo que demuestra la naturaleza multidimensional de
estas operaciones y su exigencia de planificación meticulosa, coordinación
eficaz y adaptabilidad rápida.
2.1. EVACUACIÓN DE AFGANISTÁN EN 2021
En agosto de 2021, el Gobierno de España lanzó las operaciones Antígona I, II
y III, como respuesta inmediata a la rápida toma de Afganistán por los talibanes,
que siguió a la retirada de las fuerzas estadounidenses. Estas operaciones
representaron un desafío logístico y de seguridad significativo, implicando una
coordinación precisa bajo condiciones adversas en el aeropuerto de Kabul.
(Presidencia del Gobierno, 2022)
Con un total de diecisiete rotaciones del avión A-400M y once vuelos que
conectaron Dubái con Kabul, la operación logró evacuar a 2.206 individuos. Entre
los evacuados se encontraban colaboradores de las Fuerzas Armadas de
España, así como personal de la Unión Europea, Estados Unidos, OTAN y
Portugal, demostrando un esfuerzo conjunto y multinacional en un momento de
crisis (Ministerio de Defensa, 2021).
2.2. APLICACIÓN DE LA DOCTRINA A LA MISIÓN
La esencia de una Operación de Evacuación de No Combatientes se centra en
su carácter interministerial, destacando la necesaria colaboración entre los
sectores diplomático y militar. (Publicación Doctrinal Conjunta 3.4.2, 2016). Este
principio se manifestó claramente en la operación de evacuación de Kabul,
donde hubo una coordinación efectiva entre varios ministerios y agencias del
Gobierno español, así como con instituciones y organizaciones internacionales,
incluyendo los Ministerios de Asuntos Exteriores, Defensa, Interior, Seguridad
Social y Migraciones, y la participación de la Unión Europea (Presidencia del
Gobierno, 2022).
La operación en Kabul destacó por la gestión compleja de la seguridad en el
aeropuerto, el manejo de la presión internacional y la coordinación en un entorno
hostil. A pesar de estos desafíos, se logró evacuar inicialmente a más de 2.200
personas y, en total, a 3.900 colaboradores afganos desde agosto de 2021
(Ministerio de Defensa, 2021; Presidencia del Gobierno, 2022). Este éxito se
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debió al despliegue de fuerzas militares en un Estado soberano, considerando
marcos legales nacionales e internacionales y acuerdos previos con los países
involucrados (Publicación Doctrinal Conjunta 3.4.2, 2016).
En la misión de Kabul, participaron fuerzas armadas de varios países, incluyendo
Estados Unidos, Italia, Francia, Alemania, Reino Unido, Nueva Zelanda, Canadá
e India. España desempeñó un papel crucial, no solo evacuando a sus
nacionales sino también a colaboradores de la Unión Europea, Estados Unidos,
Portugal y la OTAN, demostrando la capacidad de una NEO nacional para
evacuar a ciudadanos de países aliados conforme a acuerdos de protección
consular en la UE (Publicación Doctrinal Conjunta 3.4.2, 2016).
El escenario en Afganistán en agosto de 2021, marcado por desórdenes civiles,
acciones terroristas y un atentado suicida en el aeropuerto de Hamid Karzai,
representó un entorno operativo extremadamente hostil. (Publicación Doctrinal
Conjunta 3.4.2, 2016). En esta misión, intervinieron unidades especializadas
como el Ala 31 del Ejército del Aire y del Espacio, el Escuadrón de Apoyo al
Despliegue Aéreo (EADA), el Mando de Operaciones de Operaciones
Especiales (MOE), la Unidad Médica de Aeroevacuación (UMAER), y el Batallón
de Cooperación Cívico Militar (CIMIC), todos bajo la dirección del Mando de
Operaciones (MOPS). Adicionalmente, se estableció una Instalación Provisional
de Tránsito en la Base Aérea de Torrejón para albergar a las familias afganas
evacuadas (Presidencia del Gobierno, 2022).
3. CONCLUSIONES
Las Operaciones NEOs, como la de Afganistán en 2021, destacan la importancia
de la coordinación interministerial y multinacional en contextos de crisis. Esta
operación subraya la capacidad de adaptación y respuesta de España y sus
aliados bajo la doctrina de la OTAN, enfrentando desafíos logísticos y de
seguridad en entornos hostiles.
Estas operaciones no solo son vitales para la seguridad de los no combatientes
en zonas de crisis, sino que también refuerzan la posición de España y la OTAN
como actores clave en la respuesta humanitaria y de seguridad a nivel global.
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Madrid, 3 de diciembre de 2023
EL COMANDANTE
Fdo.: Iván CACHÓN RODIRGO.
(1043)
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BIBLIOGRAFÍA
1. TEXTOS DOCIMENTALES Y LEGALES
Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional. Boletín
Oficial del Estado (BOE) número 276, de 18 de noviembre de 2005. Disponible
en: https://www.boe.es/eli/es/lo/2005/11/17/5/con [Consulta: 2 de diciembre de
2023).
NATO Allied Joint Publication AJP-3(C) Allied Joint Doctrine for the Conduct of
Operations. (2019)
Publicación Doctrinal Conjunta PDC-3.4.2 Doctrina Conjunta NEO (2016)
2. ARTÍCULOS DE PRENSA Y PÁGINAS WEB
El Gobierno ha evacuado a 3.900 colaboradores afganos desde hace un año con
los 300 llegados hoy a Torrejón (2022). LaMoncloa.gob.es
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/presidencia/Pagi
nas/2022/100822_refugiados-afganistan.aspx [Consultado: 02-12-2023].
“Evacuación de Afganistán” (2021). Revista Española de Defensa, número 386.
https://www.defensa.gob.es/comun/slider/2021/09/210913-evacuacion-
afganistan.html [Consultado: 02-12-2023].
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