TEMA 1.

- ESPAÑA EN SU CONTEXTO Y DIVERSIDAD TERRITORIAL

1.- EL PROCESO DE ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVO DE ESPAÑA

La Constitución de 1978 establece tres niveles administrativos principales: El Estado (o

Administración central), las Comunidades Autónomas y la Administración local. No
obstante, ha tenido un papel decisivo
Hispania romana
La España primitiva tenía una estructura territorial heterogénea y compleja.
La dominación romana dio lugar a la primera unidad política peninsular. Hispania se dividio
en tres provincias y mas tarde con los Visigodos la mantuvieron aunque se fue generando otra
nueva.
Al-Andalus
Fueron periodos de unificación territorial y de dispersión. Al no tener relación entre sí fueron
incapaces de mantener la organizacion en sus territorios
Reconquista: nacimiento de reinos medievales
Se asentarán las bases de la actual ordenación territorial. Tras la batalla de las Navas de
Tolosa en 1212 se configuraron los grandes reino: Castilla y León, Aragón, Navarra y reino
de Granada.
Con los Reyes Católicos se produce la unión dinástica de la Corona de Castilla y Aragón.
Cada reino mantiene sus señas de identidad y sus instituciones políticas. Con los Austrias se
produce una cierta unificación pero cada uno mantiene su legislación.
Borbones conducen a los Decretos de Nueva Planta que eliminan las Cortes de Aragón,
Cataluña y Valencia, estableciendo la centralización administrativa.
En 1833 Javier de Burgos realiza una división del territorio en 49 provincias, (50).
La Primera República no pudo organizar un Estado federal que algunos proponían.
La Segunda República impulsó la regionalización de España dando autonomía a Cataluña, P.
Vasco y Galicia con aprobación de sus Estatutos.

2.- LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS REGIONES

2.1.- EL CONCEPTO DE REGIÓN
El concepto de región surge como criterio de organización territorial para una mejor
organización y administración del territorio, estudiado según distinto criterios. Existen
diversos tipos:
• Región política. Viene dada por los límites de administración.
• Región histórica. La delimitación viene dada por la división territorial de otros tiempos.
• Región natural o fisiográfica. Según criterios escogidos del medio natural.
• Región geográfica según criterios los socioeconómicos
• Región funcional, nodal o polarizada. La delimitación viene dada por criterios humanos y
económicos.
2.2.- LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Las Comunidades Autónomas asumen una serie de competencias cedidas por el Estado(const
1978). Sus órganos de poder son un Consejo de Gobierno y un Parlamento, elegido por
sufragio universal. Sirve también de demarcación para la Administración de Justicia.
La “vía rápida” para las llamadas históricas (Cataluña, País Vasco y Galicia), y el resto por la
“vía lenta” (art. 143 CE). Andalucía a través del referéndum del 28 de febrero de 1980, optó
por la vía rápida, lo que aceleró la configuración del mapa autonómico general. Navarra
siguió un camino peculiar a partir de su realidad foral. El Estado español se conforma por
diecisiete Comunidades Autónomas y dos Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla).
Las CC. AA, por tanto, significaron un elemento novedoso en la Constitución de 78
La división de España en [Link]. con una serie de objetivos:
• Responder al deseo de autogobierno
• Modernizar las estructuras del Estado.
• Dar estabilidad a la organización político-administrativa.
• Adecuar las realidades económicas, sociales, culturales…
La Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico elabora la legislación
• El Consejo de Gobierno o Gobierno autonómico ejerce el poder ejecutivo.
• El Tribunal Superior de Justicia es la máxima representación del poder judicial
En cuanto a la financiación de las CC. AA, ésta se basa en la igualdad y la solidaridad
territorial y responde a dos modelos:
1. El Régimen foral se financia con los impuestos recaudados a través de las propias
instituciones en su territorio
2. El Régimen común sus los ingresos proceden de los impuestos recaudados en la C. A. o
de otros cedidos por el Estado.
Existen también los Fondos de Compensación Interterritorial (FFCI), orientados a evitar los
desequilibrios territoriales aportando ingresos a las CC. AA. más desfavorecidas.

2.3.- LAS PROVINCIAS

Son creadas, tras un intento anterior, en 1833 por Javier de Burgos, entonces secretario de
Estado de Fomento, conformándose de este modo un Estado centralizado, dividido en 49
provincias y 15 regiones. Actualmente son 50 y ejercen un triple papel. En primer y segundo
lugar, como subdivisiones administrativas del Estado y las CC. AA.
con sus respectivas delegaciones de ministerios y consejerías. En tercer lugar, como
agrupación de municipios a través de las diputaciones provinciales.

2.4.- EL PODER LOCAL

La administracion se basa en los municipios, de los que hay más de 8000 en EspañaHay
elección directa de sus mandatarios: los concejales.
Las diputaciones provinciales agrupan a los municipios. Los diputados provinciales son
elegidos de manera indirecta a partir de los electos municipales y tienen algunas
competencias, no muchas, para dinamizar la situación de los municipios,
2.5.- DESEQUILIBRIOS REGIONALES
Las causas son:
• Las diferentes condiciones naturales y la desigual distribución de los recursos.
• La localización de las actividades económicas más dinámicas.
Para medir y expresar estos desequilibrios se pueden utilizar diferentes indicadores:
económicos, como el PIB, demográficos y sociales, que se reflejan en la renta bruta
disponible de los hogares y el nivel de bienestar…
Desde la segunda mitad del siglo XX, la evolución del crecimiento económico de España y
su incidencia regional ha pasado por estas etapas:

Etapa del desarrollo: 1960-1973

Tras la autarquía, en 1959 se aprueba el Plan de Estabilización. España se sitúa como la
décima potencia industrial, pero que supondrá una intensificación de los desequilibrios
regionales al instaurar un modelo de crecimiento polarizado.
La década de los 60 se resume en intenso éxodo rural, creciente proceso de urbanización,
caída de la participación agraria en el PIB, frente al avance industrial y de servicios, y
desarrollo del turismo.

. Esta situación impulsará los Planes de Desarrollo Económico y Social, vigentes entre 1964
y 1975. Dentro de estos, las acciones para corregir los desequilibrios regionales fueron los
Polos de Promoción y Desarrollo Industrial, que pretendían promover las ciudades medias
implantando industrias que actuaran de motores del crecimiento.
Los resultados de estas actuaciones fueron dispares. En el caso de Granada no, en otros casos
como Valladolid si.

Etapa de la crisis económica: 1973-1985

La incidencia de la crisis en España fue grave en País Vasco y Asturias y, en menor medida
en Cataluña, cuyas economías estaban ligadas a un sector industrial en retroceso. Madrid,
Valencia, Baleares y Canarias lo sobrellevaron mejor debido a su proceso de terciarización.

Nueva etapa de crecimiento: 1985-1990

El crecimiento económico está protagonizado por las regiones mediterráneas (Andalucía,
Murcia, Comunidad Valenciana y Cataluña), esto fue dado por el turismo
La situación actual de los desequilibrios regionales
La situación actual de los desequilibrios regionales
a) Desequilibrios demográficos. Las [Link]. con más peso demográfico en el conjunto
nacional son Andalucía, Cataluña, Madrid y Comunidad Valenciana. Entre las cuatro suman
el 30% del territorio.
b) Desequilibrios productivos. Cataluña, Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana en
conjunto concentran el 60% del PIB español..
c) Desequilibrios sociales. Los hogares con menor poder adquisitivo están en Extremadura,
Andalucía y Castilla-La Mancha, en el lado opuesro Navarra, Madrid, País Vasco y Cataluña.
la tasa de pobreza relativa (menos del 50% de los ingresos medios). Con peores datos son
Extremadura, Ceuta y Melilla, Andalucía y Castilla-La Mancha.
d) Desequilibrios tecnoló[Link] comunidades que más invierten en I+D son Madrid,
Cataluña, Andalucía y País Vasco. En cuanto al empleo en I+D, las comunidades con más
ocupados en sectores de alta tecnología son Cataluña y Madrid, seguidas de País Vasco,
Navarra, Cataluña y Aragón.

3.- ESPAÑA EN LA UNIÓN EUROPEA

Para aminorar los contrastes se crean el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI) y los
incentivos regionales, siendo las mayoras receptoras Andalucía y Galicia (entre las dos 50%
del total). También en nuestro Estatuto de Autonomía andaluz se recoge como objetivo evitar
los desequilibrios para equiparar la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos.
En cuanto al Tratado de la Unión Europea, este insta a los Estados miembros a reducir los
desequilibrios regionales, aportándose para ello los “fondos estructurales”.
Entre estas partidas, podríamos destacar las siguientes:
• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional): creado en 1975, su objetivo es el apoyo
al desarrollo de las economías regionales,
• FSE (Fondo Social Europeo): destinado a mejorar el empleo de la Comunidad.
• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria): para el desarrollo agrícola y
de las zonas rurales.
• Fondo de Cohesión: ayuda a los Estados miembros a reducir las disparidades económicas y
sociales, y fortalecer la solidaridad en el seno de la UE.