MAESTRÍA EN DERECHO PENAL
ADVERSARIAL
MATERIA: SUSPENSIÓN EN MATERIAL DE
AMPARO PENAL
ALUMNOS: MARIANA GUADALUPE RUBIO
RODRÍGUEZ Y JOSÉ LUIS RUBIO HERNÁNDEZ
PROFESOR: JOSÉ LUIS RAMÍREZ GONZÁLEZ
5TO. CUATRIMESTRE
INVESTIGACIÓN 9
TEMAS:
● Hipótesis de cuándo procede la suspensión del acto reclamado en amparo
directo.
● Sustanciación de la suspensión del acto reclamado en amparo directo.
● Autoridades competentes que conocen del amparo directo.
● Términos y plazos del amparo directo.
● Desarrollar según la materia lo relativo a la garantía y contragarantía
● En qué momento se exhibe, formas de garantizar, incumplimiento, recursos o
medios de medios de impugnación procedentes, por exceso.
● Incorporar precedentes, jurisprudencias, sentencias de la COIDH o SCJN
Introducción:
A diferencia de la suspensión en el juicio de amparo indirecto, en el amparo directo
la suspensión es relativamente sencilla, aunque con algunas diferencias que vale la
pena destacar.
En primer lugar, debe apuntarse que la autoridad que resuelve sobre el
otorgamiento de la suspensión y, en su caso, los efectos y los requisitos de
efectividad, es la propia autoridad responsable ante quien se promueve el amparo,
quien deberá decidir en 24 horas contadas a partir de la solicitud de suspensión;
siendo que en caso de que alguna de las partes en el amparo se encuentre
inconforme con la decisión tomada por la responsable, procederá el recurso de
queja en cuyo caso conocerá el Tribunal Colegiado de Circuito que corresponda.
En materia penal, la autoridad responsable con la sola presentación de la demanda,
ordenará suspender de oficio y de plano la resolución reclamada. Si ésta comprende
la pena de privación de libertad, la suspensión surtirá el efecto de que el quejoso
quede a disposición del órgano jurisdiccional de amparo, por mediación de la
autoridad responsable.
Desarrollo:
El trámite
Ahora bien, como dijimos anteriormente, en cuanto a la competencia para resolver
acerca de la suspensión en tratándose del amparo directo, el legislador ha previsto
que sea la propia autoridad responsable quien decida si procede o no la medida
cautelar; ello merced a que la autoridad responsable, en el trámite del amparo
directo, actúa como auxiliar de la justicia federal para recibir la demanda y decidir
acerca de la procedencia de la suspensión; concretándose su actuación a recibir la
demanda, hacer constar la fecha en que se recibe y en la que la resolución
reclamada fue notificada al quejoso, correr traslado a las partes con las copias de la
demanda, resolver acerca de la suspensión y sus requisitos de efectividad y remitir
la demanda al tribunal colegiado correspondiente, rindiendo en ese momento su
informe con justificación (arts. 176, 177, 178 y 190 de la Ley de Amparo).
En cuanto al procedimiento a seguir para la suspensión del acto reclamado, este se
resume a que la autoridad responsable decidirá, en el plazo de 24 horas contado a
partir de la solicitud, sobre la suspensión del acto reclamado y los requisitos para su
efectividad; además de que serán aplicables a la suspensión en amparo directo lo
establecido en los artículos 125, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154 y 156
de la Ley de Amparo salvo en la materia penal- que, en concreto, regulan lo
siguiente:
Artículo 125. Se refiere a los tipos de suspensión.
Artículo 128. Requisitos de procedibilidad de la suspensión a petición de parte.
Artículo 129. Listado de casos en que se puede considerar que se siguen perjuicios
al interés social o se contravienen disposiciones de orden público
Artículo 130. Momento en que puede solicitarse: la suspensión.
Artículo 132. Requisitos de efectividad: garantía.
Artículo 133. Requisitos de efectividad: contragarantia,
Artículo 134. Requisitos de efectividad: elementos de la contragarantía
Artículo 135. Suspensión en materia fiscal.
Artículo 136. Momento en que surte efectos la suspensión.
Artículo 154. Modificación o revocación de la suspensión definitiva por hecho
superveniente.
Artículo 156. Incidente de reclamación de daños y perjuicios (para hacer efectivas
garantías y contragarantías)
De lo anterior se deduce que para conceder la suspensión en materia de amparo
directo es indispensable la concurrencia de los requisitos previstos en el artículo 128
de la ley de la materia (que la solicite el agraviado y que no se siga perjuicio al
Interés social ni se contravengan disposiciones de orden público), surtirá efectos
desde el momento en que se pronuncie el acuerdo relativo, pero dejará de hacerlo si
no se otorga garantia bastante para reparar los daños y perjuicios que se pudieran
causar al turceros y, a su vez, quedará sin efecto si éste otorga contragarantía para
restituir las cosas al estado que guardahan antes de la violación reclamada y pagar
los daños y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de que se le conceda
el amparo.
Para que surta efectos la contragarantía que ofrezca el tercero, será indispensable
que cubra: los gastos o primas pagadas, conforme a la ley, a la empresa legalmente
autorizada que haya otorgado la garantía; los gastos erogados en el caso de que se
hubiese otorgado garantia hipotecaria, y los gastos legales acreditados para
constituir el depósito, en la inteligencia de que la autoridad responsable no podrá
admitir contraperantia cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el
juicio de amparo o cuando resulte en extremo dificil restituir las cosas al estado que
guardaban antes de la violación.
En cuanto al procedimiento, la suspensión del acto reclamado en amparo directo se
solicita regularmente en el mismo escrito de demanda, no obstante,definitiva en el
juicio principal.
pronuncie, esta podrá solicitarse en cualquier tiempo, mientras no se pronuncie
sentencia definitiva en el juicio principal.
Para la sustitución de la suspensión en amparo directo, a diferencia de la que se
pide ante el juez de Distrito, la ley no prevé la necesidad de integrar el incidente
respectivo y, si acaso, solo será necesario abrir incidente para las cuestiones
relacionadas con el otorgamiento de garantía y contragarantía. Tampoco la ley
prevé, a diferencia de la suspensión en amparo indirecto, que para resolver acerca
de la medida cautelar (en amparo directo) la autoridad responsable deba rendir su
informe previo, y esto debido a que como ya se dijo es la misma autoridad
responsable quien tiene que decidir sobre la suspensión, por ende, tampoco existe
una audiencia incidental.
Por cuanto a las pruebas que deberán tomarse en cuenta para decidir sobre la
suspensión, la autoridad responsable se apoya únicamente en todos los datos y
elementas probatorios que obren en las constancias que formen parte del
expediente en el juicio natural, sin que le sea dable a la autoridad responsable el
mandar recabar pruebas de manera oficiosa.
Hipótesis de cuándo procede la suspensión del acto reclamado en amparo
directo
Suspensión de oficio de Plano del acto Reclamado. (Libertad Caucional)
Art.191 CNPP.- Por suspensión condicional del proceso deberá entenderse el
planteamiento formulado por el Ministerio Público o por el imputado, el cual
contendrá un plan detallado sobre el pago de la reparación del daño y el
sometimiento del imputado a una o varias de las condiciones que refiere este
Capítulo, que garanticen una efectiva tutela de los derechos de la víctima u ofendido
y que en caso de cumplirse, pueda dar lugar a la extinción de la acción penal.
Ejemplo: Cuando se trata de juicios del orden penal, la autoridad responsable con la
sola presentación de la demanda, ordenará suspender de oficio, y de plano la
resolución reclamada. si esta comprende la pena de privación de libertad, la
suspensión surtirá el efecto de que el quejoso quede a disposición del órgano
jurisdiccional de amparo, por mediación de las autoridad responsable.
Co-relacionados. Art. 5, y 163.
Artículo 5o. fracción 1 , 4to. párrafo.- Son partes en el juicio de amparo:
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,
administrativos, agrarios o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un
derecho subjetivo que se afecte de manera personal y directa;
Artículo 163. LA.- Cuando el amparo se pida contra actos que afecten la libertad
personal dentro de un procedimiento del orden penal, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 166 de esta Ley, la suspensión producirá el efecto de que el
quejoso quede a disposición del órgano jurisdiccional que conozca del amparo, sólo
en lo que se refiere a dicha libertad, pero a disposición de la autoridad que deba
juzgarlo, para la continuación del procedimiento.
Sistema de justicia penal acusatorio y oral
Artículo 173. En los juicios del orden penal se considerarán violadas las leyes del
procedimiento con trascendencia a las defensas del quejoso, cuando:
Apartado B. Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral
I. Se desarrolle cualquier audiencia sin la presencia del órgano jurisdiccional
actuante o se practique diligencias en forma distinta a la prevenida por la ley;
II. El desahogo de pruebas se realice por una persona distinta a la autoridad judicial
que deba intervenir;
III. Intervenga en el juicio el órgano jurisdiccional que haya conocido del caso
previamente;
IV. La presentación de argumentos y pruebas en el juicio no se realice de manera
pública, contradictoria y oral, salvo las excepciones previstas por la legislación
procedimental aplicable;
V. La oportunidad para sostener la acusación o la defensa no se realice en igualdad
de condiciones;
VI. No se respete al imputado el derecho a declarar o guardar silencio, la
declaración del imputado se obtenga mediante incomunicación, intimidación, tortura
o sin presencia de su defensor, o cuando el ejercicio del derecho a guardar silencio
se utilice en su perjuicio;
VII. El Órgano jurisdiccional reciba a una de las partes para tratar el asunto sujeto a
proceso sin la presencia de la otra, salvo las excepciones previstas por la legislación
procedimental aplicable;
VIII. El imputado no sea informado, desde el momento de su detención en su
comparecencia ante el Ministerio Público o ante el órgano jurisdiccional, de los
hechos que se le imputan y los derechos que le asisten;
IX. No se le haga saber o se le niegue al imputado extranjero, el derecho a recibir
asistencia consular de las embajadas o consulados del país respecto del que sea
nacional, salvo que haya declinado fehacientemente a este derecho;
X. No se reciban al imputado los medios de prueba o pruebas pertinentes que
ofrezca o no se reciban con arreglo a derecho, no se le conceda el tiempo para el
ofrecimiento de pruebas o se le auxilie para obtener la comparecencia de las
personas de quienes ofrezca su testimonio en los términos señalados por la ley;
XI. El imputado no sea juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal, salvo
cuando se trate de los casos de excepción precisados por las disposiciones
aplicables;
XII. No se faciliten al imputado todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en el procedimiento o se restrinja al imputado y a la defensa el acceso a los
registros de investigación cuando el primero esté detenido o se pretenda recibirle
declaración o entrevistarlo;
XIII. No se respete al imputado el derecho de contar con una defensa adecuada por
abogado que elija libremente desde el momento de su detención, o en caso de que
no quiera o no pueda hacerlo, el juez no le nombre un defensor público, o cuando se
impida, restrinja o intervenga la comunicación con su defensor; cuando el imputado
sea indígena no se le proporcione la asistencia de un defensor que tenga
conocimiento de su lengua y cultura, así como cuando el defensor no comparezca a
todos los actos del proceso;
XIV. En caso de que el imputado no hable o entienda suficientemente el idioma
español o sea sordo o mudo y no se le proporcione la asistencia de un intérprete
que le permita acceder plenamente a la jurisdicción del Estado, o que tratándose de
personas indígenas no se le proporcione un intérprete que tenga conocimiento de su
lengua y cultura;
XV. Debiendo ser juzgado por una autoridad judicial, no se integre en los términos
previstos en la ley o se le juzgue por otro tribunal.
XVI. No se permite interponer los recursos en los términos que la ley prevea
respecto de las providencias que afecten partes sustanciales del procedimiento que
produzca indefensión;
XVII. No se hayan respetado los derechos de la víctima y ofendido en términos de la
legislación aplicable;
XVIII. Cuando seguido el proceso por un delito, el quejoso haya sido sentenciado
por un ilícito diverso a los mismos hechos materiales que fueron objeto de la
investigación, sin que hubiese sido oído en defensa sobre la nueva clasificación, en
términos de la legislación procedimental aplicable.
No se considerará que el delito es diverso cuando el que se exprese en la sentencia
sólo difiera en grado del que haya sido materia del proceso, o bien sea el resultado
de la reclasificación jurídica del delito en términos del Código Nacional de
Procedimientos Penales;
XIX. Se trate de casos análogos a las fracciones anteriores a juicio del Órgano
jurisdiccional de amparo.
B) SUBSTANCIACIÓN DEL ACTO RECLAMADO EN AMPARO DIRECTO
⇒ De acuerdo al art. 176 LA
⇒ La demanda de amparo y solicitud de la suspensión del acto reclamado deberá tramitarse
ante la autoridad con copia para cada una de las partes.
⇒ Igual se tramita por duplicado la suspensión.
⇒ La autoridad responsable: resolverá y se pronunciará sobre la suspensión del acto
reclamado.
⇒ Suspenderá el acto.
⇒ Y fijará el estado que guardan las cosas.
⇒ Art. 178 LA
La autoridad responsable dentro del plazo de 5 días, contados a partir del día
siguiente a la presentación de la demanda. deberá:
II.- Correr traslado al interesado
III.- Rendir el informe con justificación y proveerá sobre la suspensión.
Art 190. L.A.- La autoridad responsable decidirá en un plazo de 24 horas, a partir de
la solicitud, sobre la suspensión del acto reclamado y los requisitos para su
efectividad.
Art 191. L.A.- SUSPENSIÓN: EN MATERIA PENAL
1- La autoridad responsable con la sola presentación de la demanda:
⇒ Ordenará suspender de oficio y de plano.
⇒ La resolución reclamada.
⇒ Si esta comprende la pena de privación de la libertad.
⇒ Será para efecto de que el quejoso en cuanto a la libertad quede a disposición del órgano
del amparo por mediación de la autoridad responsable.
C.- AUTORIDADES COMPETENTES QUE CONOCEN DEL JUICIO DE AMPARO
DIRECTO
1- La autoridad responsable
2- El Tribunal colegiado
3- En revisión la Suprema Corte
D- TÉRMINOS Y PLAZOS DEL AMPARO DIRECTO
⇒ Días para tramitarlo ante la autoridad responsable cuando es una sentencia definitiva.
Art. 17 Fracc. II. LA.- Señala sentencia definitivas en proceso penal, que impugna
pena de prisión.
⇒ Hasta 8 años.
⇒ Demás casos: 15 días ⇒ sobreseimiento.
⇒ Se Presenta la Demanda
Art. 178 LA.-
⇒ 5 días para la aclaración.
⇒ 24 horas para resolver la suspensión.
⇒ 5 días para remitir al H. Tribunal Colegiado el informe justificado.
⇒ El Presidente del Tribunal Colegiado tiene 3 días para ver si lo admite o no.
⇒ 5 días para que se subsane o corrija defectos precisados.
Art. 181 LA.-
⇒ Si la Admite: 15 días para formular alegatos o tramitar amparo adhesivo.
Art. 183 LA.-
⇒ Transcurridos los 15 días el Presidente turnará al Magistrado ponente para que formule el
proyecto de resolución ( tiene 90 días)
Plazo para redactar sentencias será de 10 días.
SUBTEMA: DESARROLLAR SEGÚN LA MATERIA LO RELATIVO A LA
GARANTÍA Y CONTRAGARANTÍA.
EN MATERIA LABORAL
La garantía que exhiba el quejoso.
⇒ Será Bastante para reparar el daño
⇒ E indemnizar los perjuicios que se causen al concederla.
⇒ Cuando no se puedan cuantificar los daños al tercer interesado el Órgano Jurisdiccional
fijará discrecionalmente el importe de la garantía.
EN MATERIA AGRARIA
No se fijará garantía al conceder la suspensión.
LA CONTRA GARANTÍA
Art. 133 LA.- La suspensión quedará sin efecto si el tercer interesado; otorga
contragarantía para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violación
reclamada y pagara los daños y perjuicios que sobrevinieran al quejoso, en el caso
de que se le conceda el amparo.
No se admitirá la garantía cuando de ejecutarse el acto el amparo quede sin
materia.
QUE DEBE CUBRIR LA CONTRAGARANTÍA
Art 134 CNPP.-
1°.- El costo de la garantía que hubiese otorgado el quejoso.
Que comprenderá:
⇒ Los gastos o primas pagadas conforme a la ley. (a la empresa autorizada que haya
otorgado garantía.
⇒ Gastos de la escritura y registro.
⇒ Así mismo cancelación y su registro.
Cuando el quejoso hubiere otorgado garantía hipotecaria.
⇒ Gastos legales acreditados para constituir la garantía.
Registro digital: 2012791
JURISPRUDENCIAS
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común, Penal
Tesis: II.4o.P.10 P (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 35, Octubre de 2016, Tomo IV, página 3136
Tipo: Aislada
SUSPENSIÓN EN EL AMPARO DIRECTO EN MATERIA PENAL. ATENTO A LA
REFORMA AL ARTÍCULO 191 DE LA LEY DE AMPARO, PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 17 DE JUNIO DE 2016, EN VIGOR AL
DÍA SIGUIENTE, LA AUTORIDAD RESPONSABLE CARECE DE FACULTAD
PARA OTORGAR LA LIBERTAD CAUCIONAL AL QUEJOSO, EN RELACIÓN CON
LA MEDIDA CAUTELAR QUE DE MANERA OFICIOSA Y DE PLANO PRONUNCIE.
Conforme a la citada reforma tratándose de la suspensión en el juicio de amparo
directo en materia penal, se suprimió la facultad de la autoridad responsable para
decretar la libertad caucional del quejoso, en caso de solicitarse y resultar
procedente, pues acorde con el sistema constitucional de amparo directo penal, el
tema de la libertad provisional ya no tiene vinculación inmediata con el trámite de
dicho medio de control, porque ese aspecto de carácter sustancial se rige,
específicamente, en los términos del proceso penal natural de instancia donde, de
ser procedente, el imputado puede acceder a su libertad personal. Por ende, en
virtud de dicha reforma, con la presentación de la demanda, únicamente subyace el
deber para la autoridad responsable en suspender de oficio y de plano la ejecución
de la sentencia que se reclama, ante lo cual, en caso de que se haya impuesto en
ésta pena privativa de la libertad, dicha suspensión sólo tendrá el efecto de que el
quejoso quede a disposición del Tribunal Colegiado de Circuito, por mediación de la
autoridad responsable; de ahí que, atento a la reforma mencionada, la autoridad
responsable carece de facultad para otorgar la libertad caucional al quejoso, en
relación con la medida cautelar que de manera oficiosa y de plano pronuncie.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL SEGUNDO
CIRCUITO.
Queja 104/2016. 8 de julio de 2016. Unanimidad de votos. Ponente: Humberto
Venancio Pineda. Secretario: Porfirio Mauricio Nieves Ramírez.
Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis
234/2017 de la Primera Sala de la que derivó la tesis jurisprudencial 1a./J. 77/2018
(10a.) de título y subtítulo: "LIBERTAD CAUCIONAL EN AMPARO DIRECTO EN
MATERIA PENAL. DE ACUERDO CON LA REFORMA AL ARTÍCULO 191 DE LA
LEY DE AMPARO, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL
17 DE JUNIO DE 2016, LA AUTORIDAD RESPONSABLE, UNA VEZ DECRETADA
LA SUSPENSIÓN DEL ACTO RECLAMADO, CARECE DE FACULTAD PARA
PROVEER SOBRE DICHO BENEFICIO CUANDO ES SOLICITADO POR LA
PARTE QUEJOSA."
Registro digital: 2011847
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común
Tesis: III.4o.T. J/4 (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 31, Junio de 2016, Tomo IV, página 2685
Tipo: Jurisprudencia
TERCERO INTERESADO EN EL AMPARO DIRECTO. CARECE DE
LEGITIMACIÓN PARA INTERPONER EL RECURSO DE QUEJA CONTRA LA
OMISIÓN DE LA RESPONSABLE DE PROVEER SOBRE LA SUSPENSIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL ACTO RECLAMADO, SOLICITADA EN LA DEMANDA POR EL
QUEJOSO, AL NO RESENTIR PERJUICIO ALGUNO POR LA FALTA DE
PRONUNCIAMIENTO.
De conformidad con el artículo 97, fracción II, inciso b), de la Ley de Amparo, el
recurso de queja procede en amparo directo, entre otros supuestos, en contra de la
omisión de la autoridad responsable de proveer, dentro del respectivo plazo legal,
sobre la suspensión de la ejecución del acto reclamado solicitada por el quejoso en
su demanda; sin embargo, el tercero interesado carece de legitimación para
interponer este recurso, toda vez que no resiente perjuicios jurídicos con dicha falta
de pronunciamiento, ya que no debe restituírsele en el goce de derecho alguno,
pues de lo contrario, se desnaturalizaría la procedencia del recurso, en razón de que
el tercero conserva expedito su derecho para solicitar al órgano jurisdiccional la
ejecución del acto tildado de inconstitucional por su contraparte quejosa y, en su
caso, de agotar los medios legales que procedan para tal fin, hasta en tanto sea
dictada la resolución atinente a la indicada medida cautelar.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER
CIRCUITO.
Queja 14/2014. Olivia Camacho Álvarez. 20 de febrero de 2014. Unanimidad de
votos. Ponente: Armando Ernesto Pérez Hurtado. Secretario: Gustavo Juan Ariel
Lezcano Álvarez.
Queja 11/2015. Santiago Dueñas Ríos. 5 de marzo de 2015. Unanimidad de votos.
Ponente: José de Jesús López Arias. Secretaria: Yuridia Arias Álvarez.
Queja 49/2015. María Guadalupe Acuña Casian. 28 de mayo de 2015. Unanimidad
de votos. Ponente: José de Jesús López Arias. Secretario: Óscar Ignacio Blanco
Arvizu.
Queja 21/2016. Flor de María Aragón Novelo. 3 de marzo de 2016. Unanimidad de
votos. Ponente: José de Jesús López Arias. Secretario: Óscar Ignacio Blanco
Arvizu.
Queja 24/2016. 7 de abril de 2016. Unanimidad de votos. Ponente: Miguel Lobato
Martínez. Secretario: Joel Omar Preciado Alonso.
Esta tesis se publicó el viernes 10 de junio de 2016 a las 10:02 horas en el
Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación
obligatoria a partir del lunes 13 de junio de 2016, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Registro digital: 2011163
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común
Tesis: I.2o.C.7 K (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 27, Febrero de 2016, Tomo III, página 2130
Tipo: Aislada
RECURSO DE QUEJA. PROCEDE CONTRA LA RESOLUCIÓN DICTADA POR LA
AUTORIDAD RESPONSABLE COMO AUXILIAR EN LA TRAMITACIÓN DEL
JUICIO DE AMPARO DIRECTO, POR LA QUE NIEGA PROVEER DE
CONFORMIDAD LA SOLICITUD DEL TERCERO INTERESADO, DE DECRETAR
QUE HA DEJADO DE SURTIR EFECTOS LA SUSPENSIÓN DEL ACTO
RECLAMADO.
Si bien es cierto que conforme a los supuestos normativos previstos en la fracción II
del artículo 97 de la Ley de Amparo, no se establece literalmente la hipótesis de
procedencia del recurso de queja contra la resolución dictada por la autoridad
responsable, como auxiliar en la tramitación del juicio de amparo directo, mediante
la cual no provee de conformidad la solicitud del tercero interesado, de decretar que
ha dejado de surtir efectos la suspensión del acto reclamado, también lo es que, de
una interpretación a dicho precepto, conforme al artículo 17 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 8, numeral 1
y 25, numeral 1, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y
procurando favorecer en todo tiempo a la persona, con la protección más amplia, en
acatamiento al artículo 1o. constitucional, debe estimarse que esta determinación
constituye un caso análogo a los establecidos en el inciso b) de la fracción II del
invocado artículo 97, que conduce a estimar procedente el recurso de queja;
considerar lo contrario, implicaría limitar a los gobernados el acceso a una justicia
completa, por restringir la procedencia de un recurso sencillo y efectivo que tienda a
resolver sobre la legalidad de dicha resolución, lo que resulta adverso al espíritu de
lo dispuesto por la Norma Constitucional e internacional invocadas.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Queja 229/2015. Fernando Fernández Farina. 4 de diciembre de 2015. Unanimidad
de votos. Ponente: Jaime Aurelio Serret Álvarez. Secretario: Jorge Elías Alfaro
Rescala.
Nota: Esta tesis fue objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis
119/2018 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de la que derivó la
tesis jurisprudencial P./J. 16/2019 (10a.) de título y subtítulo: "RECURSO DE
QUEJA EN AMPARO DIRECTO INTERPUESTO POR EL TERCERO
INTERESADO. PROCEDE CONTRA EL ACUERDO DE LA AUTORIDAD
RESPONSABLE EN EL QUE NIEGA DEJAR SIN EFECTOS LA SUSPENSIÓN DEL
ACTO RECLAMADO PARA PROCEDER A SU EJECUCIÓN."
Registro digital: 2010702
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común
Tesis: XXIII.3 K (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 25, Diciembre de 2015, Tomo II , página 1245
Tipo: Aislada
INCIDENTE DE VIOLACIÓN A LA SUSPENSIÓN POR EXCESO, DEFECTO O
INCUMPLIMIENTO. EL ARTÍCULO 209 DE LA LEY DE AMPARO, NO TIENE
COMO CONSECUENCIA DIRECTA E INMEDIATA FINCAR SANCIONES NI
RESPONSABILIDADES A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES POR LA
DESOBEDIENCIA COMETIDA, SINO REQUERIRLAS PARA QUE, EN UNA
NUEVA OPORTUNIDAD, REPAREN, SUBSANEN O CUMPLAN CON LA MEDIDA
SUSPENSIONAL, Y SÓLO EN CASO DE QUE NO LO HAGAN, DENUNCIARLAS
ANTE EL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL, PARA SU PERSECUCIÓN Y
SANCIÓN CONDIGNAS.
El artículo 209 de la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 2 de abril de 2013, en vigor al día siguiente, sin correlativo alguno con la
abrogada, establece que si como resultado del incidente se demuestra que la
autoridad responsable no ha cumplido con la suspensión, que lo ha hecho de
manera excesiva o defectuosa, o que con notoria mala fe o negligencia inexcusable
admitió fianza o contrafianza ilusoria o insuficiente, deberá ser requerida para que
en el término de veinticuatro horas cumpla con la suspensión, rectifique los errores
en que incurrió al cumplirla, o subsane las deficiencias relativas a las garantías, con
el apercibimiento que de no hacerlo será denunciada ante el Ministerio Público de la
Federación por el delito que, según el caso, establecen las fracciones III y IV del
artículo 262 de la misma ley; de modo que determina y regula de forma diversa la
denuncia de violación a la suspensión, dado que no tiene como consecuencia
directa e inmediata fincar sanciones ni responsabilidades a las autoridades
responsables por la desobediencia cometida por exceso, defecto, o incumplimiento
de la suspensión, sino requerirlas para que, en una nueva oportunidad, reparen,
subsanen o cumplan con la medida suspensional, y sólo en el caso de que no lo
hagan, hacer efectivo el apercibimiento de denunciarlas ante el Ministerio Público
Federal, para su persecución y sanción condignas.
TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO TERCER CIRCUITO.
Queja 55/2015. Juez Tercero del Ramo Penal del Distrito Judicial de Fresnillo,
Zacatecas. 1 de octubre de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Alberto
Hernández Segura.
Registro digital: 2010449
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común
Tesis: VII.1o.C.9 K (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 24, Noviembre de 2015, Tomo IV, página 3531
Tipo: Aislada
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN. CUANDO SE DICTA SENTENCIA EJECUTORIA
EN EL JUICIO DE AMPARO, DEBE DECLARARSE SIN MATERIA EL RECURSO
DE REVISIÓN INTERPUESTO CONTRA LA INTERLOCUTORIA EMITIDA EN
AQUÉL.
De la interpretación sistemática de los artículos 130, 145, 147, 154 y 155 de la Ley
de Amparo, se advierte que la suspensión se puede solicitar en cualquier tiempo
mientras no se dicte sentencia ejecutoria; que de ser procedente dicha medida
cautelar se fijará la situación en que habrán de quedar las cosas y se tomarán las
medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación del
juicio; que la resolución que conceda o niegue la suspensión definitiva podrá
modificarse o revocarse de oficio o a petición de parte, cuando ocurra un hecho
superveniente que lo motive, siempre y cuando no se haya pronunciado sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo; y, que cuando apareciere probado que se resolvió
sobre la suspensión en otro juicio de amparo, promovido con anterioridad por el
mismo quejoso, contra el mismo acto reclamado y contra las propias autoridades, se
declarará sin materia el incidente de suspensión. De lo anterior se colige que los
efectos de la suspensión subsisten hasta en tanto cause ejecutoria la sentencia que
resuelve en definitiva el juicio principal del que deriva el propio incidente. De manera
que carece de razón de ser el incidente de suspensión al concluir el juicio principal,
pues su finalidad es preservar la materia del amparo hasta la terminación de aquél
y, como consecuencia, el recurso de revisión interpuesto contra la interlocutoria
emitida en dicho incidente debe declararse sin materia.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.
Incidente de suspensión (revisión) 266/2015. Presidente de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores. 4 de septiembre de 2015. Unanimidad de votos. Ponente:
Alfredo Sánchez Castelán. Secretaria: María Esther Alcalá Cruz.
Nota: Este criterio ha integrado la jurisprudencia VII.1o.C. J/4 (10a.), publicada el
viernes 27 de enero de 2017 a las 10:28 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 38, Tomo IV, enero de 2017, página 2248, de título y subtítulo: "INCIDENTE
DE SUSPENSIÓN. CUANDO SE DICTA SENTENCIA EJECUTORIA EN EL JUICIO
DE AMPARO, DEBE DECLARARSE SIN MATERIA EL RECURSO DE REVISIÓN
INTERPUESTO CONTRA LA INTERLOCUTORIA EMITIDA EN AQUÉL."
Registro digital: 2010720
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Décima Época
Materia(s): Común, Administrativa
Tesis: XVII.2o.P.A.16 A (10a.)
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Libro 25, Diciembre de 2015, Tomo II , página 1313
Tipo: Aislada
SUSPENSIÓN DE PLANO EN EL AMPARO. TRATÁNDOSE DE LA OTORGADA
EN FAVOR DE UN NÚCLEO DE POBLACIÓN EJIDAL, ES IMPROCEDENTE
FIJAR GARANTÍA PARA SU LEVANTAMIENTO.
La suspensión de plano procede en ciertos casos establecidos en la Ley de Amparo,
en atención a la naturaleza de los actos que se reclamen y a la calidad del grupo
vulnerable que la solicite, precisamente para lograr un equilibrio procesal; de ahí
que se otorga incluso de oficio y sin garantía. Por tanto, es improcedente fijar ésta
para el levantamiento de la otorgada en favor de un núcleo de población ejidal, dada
su naturaleza, máxime que de conformidad con el párrafo tercero del artículo 132 de
la Ley de Amparo, la suspensión concedida a aquél no requiere de garantía para
que surta efectos y, por ende, ante esta situación excepcional, no cobran aplicación
los artículos 133 y 134 del propio ordenamiento, que se refieren a la contragarantía
que, por regla general, sólo el tercero puede otorgar.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA
DEL DÉCIMO SÉPTIMO CIRCUITO.
Queja 68/2015. Transportadora de Gas Natural del Noroeste, S. de R.L. de C.V. 8
de octubre de 2015. Unanimidad de votos. Ponente: Ángel Gregorio Vázquez
González. Secretaria: Diana Montserrat Partida Arámburo.
Conclusión:
Una vez que hemos analizado diversos preceptos, leyes y con consideraciones
varias; podemos concluir en que en sí la suspensión del acto reclamado es un tema
importantísimo para las operadores del sistema penal acusatorio pues es un
paralizar y mantener en el estado que guarda el acto reclamado, y mantenerlo así
hasta en tanto se resuelva en definitiva el juicio de amparo.
Sin embargo ya hablando del juicio de amparo directo tratándose la suspensión del
acto reclamado, esta es relativamente sencilla y con algunas diferencias; mismas
que lo diferencian de la tramitación del amparo indirecto.
En este caso la autoridad competente para sobre la suspensión del acto es la propia
autoridad responsable, quién será, señale los efectos que tendrá dicha suspensión,
sus alcances o requisitos de efectividad, y condiciones para su eficacia.
Ya en el caso de que alguna de las partes inconforme con dicha concesión o
negativa de suspensión; recurrirá en vía de queja ante el tribunal colegiado y revise
dicha resolución.
Al concederse la suspensión del acto reclamado al quejoso, la suspensión si hay
detenido, surtirá el efecto de que la libertad, de este quede a disposición del juez
federal, y solo por el proceso a disposición de la responsable, pero se suspenderán
los efectos de la sentencia recurrida en vía de amparo.
Es decir, con la sola presentación de la demanda la autoridad responsable ordenará
suspender de oficio y de plano la resolución reclamada.
En este caso la autoridad responsable actúa como auxiliar de la justicia federal, para
dar trámite y remitir la demanda al tribunal colegiado.
En este tipo de amparo no existe audiencia incidental, solo se abre incidente para lo
relativo a garantía y contragarantía.
Y en cuanto a las pruebas para decidir sobre la suspensión esta autoridad
responsable se basará en las que obren en el expediente natural; sin que pueda
recabar pruebas de manera oficiosa.
También hay que señalar diferencias para la materia laboral tratándose del
trabajador como quejoso; en donde la suspensión se concederá solamente en
cuanto a las cantidades que sobrepasen en lo necesario para su subsistencia
durante la tramitación del amparo.
En materia agraria los núcleos de población y los ejidatarios están exentos de
exhibir garantía.
bibliografía:
● Ley de amparo
● CNPP
● Jurisprudencias y precedentes de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
● Libro el juicio de amparo, 2010, Luis David Coaña Be.
