TEMA 1 : EL ORDENAMIENTO JURIDICO

1. EL ORDENAMIENTO JURIDICO

El Ordenamiento jurídico es todo el conjunto de normas jurídicas que rigen una sociedad, en
determinado momento.

El concepto de ordenamiento jurídico, se divide en 2:

- Corriente normativa  conjunto de normas reguladoras de la convivencia de una sociedad

determinada
- Corriente institucional  las instituciones o estamentos que generan las normas jurídicas
instaladas en determinada sociedad.

Características del ordenamiento jurídico:

1. El ordenamiento jurídico es único y tiene un sentido unitario, todas las normas proceden
de una única norma suprema, denominada Constitución Española.
2. Tiene vocación de continuidad histórica, basada en principios, valores, y fundamentos
asociados a una sociedad determinada.
3. Coexistencia de numerosas normas, y distintas fuentes del Derecho, compatibles las
unas con las otras.

Referencias existentes en la Constitución Española:

1. Artículo 1.1 CE: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho,

que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico , la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político.
2. Artículo 9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y
al resto del ordenamiento jurídicoEs.
3. Artículo 147.1:los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad
Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante de su
ordenamiento jurídicoE.

1.2. DERECHO EN SENTIDO JURIDICO

La palabra Derecho Ius para los romanos, procede del latín Directum.

En sentido jurídico, el Derecho son: normas sociales, morales, pero de obligado cumplimiento.
Son normas imperativas.

- Control social formalizado, es decir, control que se ejerce sobre la sociedad mediante la
norma jurídica.
- Control social informal, se realiza a través de controles no formalizados en una norma,
pero que aunque no son de obligado cumplimiento.

Definiciones de Derecho:
 1. Normas jurídicas, que una vez puestas en conocimiento de la sociedad, regulan su
convivencia, generando obligaciones y derechos, pudiendo imponerse incluso de forma
coactiva.
2. Reglas de conducta establecidas o autorizadas por el Estado.
3. Ordenación moral, imperativa, de la vida social humana.
4. Normas jurídicas que regulan la vida del hombre en sociedad.

1.3. CLASIFICACION DEL DERECHO

A) DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

Derecho Natural: Representa la justicia perfecta, y está integrado por un conjunto de principios
universales de Derecho. Es universal, e inmutable.

Derecho Positivo: Impuesto a una determinada [Link] establece para un momento histórico
determinado. Por lo tanto este derecho es mutable.

B) DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVO

Derecho Objetivo: Conjunto de normas por las que se rige una comunidad.

Derecho Subjetivo: Capacidad que la norma concede a la persona, es decir, , poder o la facultad con
que cuenta una persona para exigir algo frente a los demás.

C) DERECHO ADJETIVO Y DERECHO SUSTANTIVO

Derecho Adjetivo (Derecho de forma): Conjunto de normas jurídicas que sirven de medio para el
ejercicio judicial. Está integrado por leyes de procedimiento y de enjuiciamiento.

Derecho Sustantivo (Derecho de fondo): Conjunto de normas jurídicas que establecen derechos y
obligaciones de las personas.

D) DERECHO PUBLICO Y DERECHO PRIVADO

Derecho Público: regula la organización y actividad del Estado y demás entes públicos, sus
relaciones y las relaciones entre estos y los particulares. Existe una desigualdad.

Derecho Privado: regula las relaciones entre particulares. En un plano de igualdad.

E) DERECHO IMPOSITIVO Y DERECHO DISPOSITIVO

Derecho impositivo (imperativo o necesario): Se impone a la voluntad de los particulares, los cuales
no pueden excluir, modificar, ni tampoco derogar tales normas.

Derecho dispositivo (voluntario): No es obligatorio, respeta la voluntad de los particulares,

pudiendo ser excluido por la voluntad de los sujetos. El artículo 6.2 del CC indica: La exclusión
voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos sólo serán válidas
cuando no contraríen el interés o el orden público ni perjudiquen a terceros.

F) DERECHO GENERAL Y DERECHO PARTICULAR

Derecho General: Tiene aplicación en todo el territorio del Estado.

Derecho Particular: Exclusivamente se aplica en determinados territorios del Estado.

G) DERECHO COMUN Y DERECHO ESPECIAL

Derecho Común: Se dicta para toda clase de personas, cosas y relaciones jurídicas.

Derecho Especial: Se dicta para determinadas clases de personas, cosas o relaciones.

2. CONCEPTO Y ESTRUCTURA DE LA NORMA JURIDICA

2.1. CONCEPTO

Norma es aquella regla que debe seguir o a que se deben ajustar las conductas, tareas,
actividades. La norma jurídica, regla cuyo fin es ordenar la convivencia en sociedad.

Normas jurídicas quedar plasmadas en textos (normas escritas) o no (consuetudinarias).

Las consecuencias pueden ser positivas o negativas.

2.2. ESTRUCTURA

1. Supuesto de hecho (hipótesis): toda aquella circunstancia, hecho, acontecimiento o similar,

que se contempla en la norma. Asociada a una situación hipotética que aunque aún no se ha
producido, queda regulada en previsión de que suceda, en cuyo caso, tendrá como efecto la
consecuencia jurídica.
2. Consecuencia jurídica (tesis): es la consecuencia, repercusión o efecto que se produce, en
el caso de darse lo establecido en el supuesto de hecho de la norma jurídica, y que puede ser
entre otros:

a. Adquisición o pérdida de derechos.

b. Ejecuciones forzosas de determinados actos.
c. Sanciones, penas, resarcimientos, etc.

En cuanto a los efectos de la norma jurídica, se puede distinguir el primario (dirigido al ciudadano
para que cumpla la norma) y el secundario (dirigida a quien tiene potestad jurisdiccional).

2.3. CARACTERISTICAS DE LA NORMA JURIDICA

1. Bilateralidad. El derecho genera obligaciones y derechos a las partes.

2. Imperatividad. La norma jurídica contiene un mandato o prohibición de obligado
cumplimiento. Artículo 6.1 del Código Civil, la ignorancia de la ley no excusa de su
cumplimiento.
3. Coercitividad o coactividad. La norma jurídica puede ser impuesta de forma coactiva.
4. Generalidad, todas las personas o para un grupo.
5. Legitimidad: diferenciándose entre legitimidad formal (emana de quien tiene potestad
para formularla), y legitimidad material, que es la que le da el hecho de estar encaminada a
la implantación de justicia.

2.4. EFICACIA DE LA NORMA JURIDICA

 a. Error de hecho (error de tipo): El sujeto no sabe lo que hace, pudiendo excluirse el dolo,
afectando a la antijuridicidad.
b. Error de derecho (error de prohibición): El autor sabe lo que hace, pero desconoce que
esté prohibido. Afecta a la culpabilidad.
c. Contravención de ley: el sujeto, realiza aquello que la norma prohíbe , pudiendo
producirse nulidades absolutas o relativas (Artículo 6.3 CC :Los actos contrarios a las
normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que en ellas
se establezca un efecto distinto para el caso de contravención.)
d. Fraude de ley: sin adoptar formalmente una conducta contraria a la misma, trata de
burlarla, obteniendo por vía indirecta un resultado contrario a lo ordenado por la norma. Son
los actos en fraude de ley que se caracterizan por que implican la vulneración de una norma
imperativa o prohibitiva oblicuamente (Artículo 6.4 CC: los actos realizados al amparo
del texto de una norma que persigan un resultado prohibido por el ordenamiento
jurídico o contrario a él, se considerarán ejecutados en fraude de ley y no impedirán la
debida aplicación de la norma que se hubiere tratado de eludir.

2.5. VIGENCIA DE LA NORMA JURIDICA

1. Entrada en vigor: Inicio de la eficacia de la norma.

2. Derogación, caducidad, cesación: Fin de la eficacia de la norma.

2.5.1. ENTRADA EN VIGOR

El artículo 2.1 del CC, precisa: las leyes entrarán en vigor a los 20 días de su completa
publicación en el Boletín Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa.

El período temporal que va desde la publicación de la norma, hasta la entrada en vigor, se denomina
vacatio legis.

Con respecto a la entrada en vigor de la norma:

1. Vigencia formal: Período que va desde la entrada en vigor hasta su derogación.

2. Vigencia material: Eficacia que tiene la norma, incluso en periodos en los que no está́ en
vigor. Se relaciona con la posible retroactividad de la norma.

2.5.3. DEROGACION

La cesación de la eficacia de la norma, puede ser temporal o definitiva. Con respecto a la definitiva,
se puede hablar de caducidad o de derogación.

1. Caducidad de la ley: finaliza su vigencia, porque se agota el supuesto de hecho para el que
se contemplaba (leyes penales militares en tiempo de guerra).
2. Derogación: consiste en la modificación o eliminación de una norma jurídica por otra
nueva. En este sentido, cabe mencionar el artículo 2.2 CC, Las leyes sólo se derogan por
otras posteriores. La derogación tendrá el alcance que expresamente se disponga y se
extenderá siempre a todo aquello que, en la ley nueva, sobre la misma materia, sea
incompatible con la anterior. Por la simple derogación de una ley no recobran vigencia
las que ésta hubiere derogado.

Tipos de derogación:

a. Derogación expresa: la derogación de una norma, se recoge expresamente en una norma

posterior de igual o superior rango.
 b. Derogación tácita: las disposiciones de una ley nueva que sean contrarias con una más
antigua, provocaran la cesación de aquellos aspectos de la antigua que sean incompatibles
con la nueva.

2.5.2. RETROACTIVIDAD

La posibilidad de que una ley que entra en vigor en determinado momento, regule situaciones que
hayan sucedido con anterioridad a esa entrada en vigor.

Hay excepciones en el artículo 2.3.3 del Código Civil Las leyes no tendrán efecto retroactivo, si
no dispusieren lo contrario

Artículo 9.3 Constitución Española: La Constitución garantiza el principio de legalidad, la

jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

Dos tipos de retroactividad:

1. Fuerte: se aplica a efectos producidos con anterioridad a la entrada en vigor de la

disposición.
2. Débil: se aplica a efectos producidos con posterioridad a la entrada en vigor de la
disposición.

3. LOS DIFERENTES TIPOS DE NORMAS JURIDICAS : NORMAS DE DERECHO

PUBLICO Y DE DERECHO PRIVADO. NORMAS DE DERECHO COMUN Y
DEREHCO ESPECIAL.

3.1. TIPOS DE NORMAS JURIDICAS

A. NORMA JURIDICA COMPLETA E INCOMPLETA

Norma jurídica completa o autónoma: elementos esenciales de la norma para tener eficacia por sí
mismas, sin necesidad de recurrir a otra.

Norma jurídica incompleta, auxiliar o fragmentaria: arecen de alguno de los elementos básicos
para tener eficacia por sí mismas, estando destinadas a integrarse con otras para constituir una
unidad normativa completa.

B. NORMA JURIDICA ESCRITA Y CONSUETUDINARIAS

Normas jurídicas escritas: Son aquellas recogidas y plasmadas en códigos y elaboradas por quien
tiene potestad para hacerlo.

Normas jurídicas consuetudinarias: se van transmitiendo a la sociedad, a través de su uso

reiterado durante largos períodos de tiempo. Emanan de la propia sociedad, del pueblo y de los
grupos humanos.

C. NORMAS JURIDICA RIGIDAD Y ELASTICAS

Normas jurídicas rígidas: Su contenido y efectos, son invariables, estando delimitado el supuesto
de hecho como la consecuencia jurídica.

Normas jurídicas elásticas: Su contenido y efectos son flexibles, de forma que tanto el supuesto de
hecho como la consecuencia jurídica son flexibles.

D. NORMAS JURIDICAS NECESARIAS Y DISPOSITIVAS

Normas jurídicas necesarias (imperativas, obligatorias): De obligado cumplimiento, pudiendo

generar mandatos (preceptivas) o prohibiciones (prohibitivas).

Normas jurídicas dispositivas (supletorias): Aquellas que no son de obligado [Link]́n

las partes las que decidirán si recurren a su aplicación o no.

E. NORMAS JURIDICAS PRECEPTIVAS Y PROHIBITIVAS

Normas jurídicas preceptivas (positivas): Regulan el comportamiento de los sujetos indicando a

éstos las conductas que deben o pueden realizar.

Normas jurídicas prohibitivas (negativas): Establecen lo que los sujetos no debe o no pueden
hacer.

F. NORMAS JURIIDICAS DE DERECHO PUBLICO Y DE DERECHO PRIVADO

Normas de Derecho Público: Son aquellas que regulan las relaciones entre órganos o instituciones
del Estado, o bien entre estos y los ciudadanos, los cuales se encuentran en un plano de
desigualdad.

Normas de Derecho Privado: Son aquellas que regulan las relaciones entre particulares. Son de
carácter dispositivo y establecen relaciones entre partes que se encuentran en un plano de igualdad.

H) NORMAS JURIDICAS DE DERECHO COMUN Y DERECHO ESPECIAL

Normas de Derecho Común (generales o universales): Las que rigen en todo el territorio de la
sociedad a la que van dirigidas, siendo aplicables por igual a todas las personas, situaciones, cosas.

Normas de Derecho Especial (particulares o individualizadas): son las que rigen en una parte de
dicho territorio, o bien, son aplicables a determinado grupo de personas, situaciones, cosas.

4. FUENTES DEL DERECHO

Artículo 1 del Código Civil:

1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público, y que resulte probada.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación
directa hasta su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado.
 6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de
modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos
de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

Fuentes del Derecho:

a. Desde el punto de vista de su creación:

1. Fuentes materiales: Son las instituciones o grupos sociales con capacidad para
crear normas jurídicas.
2. Fuentes formales: Es el modo en el que las normas se manifiestan.
b. Desde el punto de vista de su aplicación y eficacia:
1. Fuentes directas: Ley, costumbre y principios generales del Derecho.

A. Fuente primarias, principales o de primer grado: Ley.14

B. Fuentes secundarias, subsidiarias o complementarias:

 Subsidiaria de primer grado: Costumbre

 Subsidiaria de segundo grado: Principios generales del Derecho

2. Fuentes indirectas
A. Tratados internacionales, una vez publicados en el BOE, formarán parte del
ordenamiento jurídico y tendrán aplicación directa.
B. Jurisprudencia: Jueces y Tribunales en su cotidiana interpretación del Derecho
Objetivo, es decir, conjunto de sentencias que se van elaborando por los órganos
del Poder Judicial.

 En sentido estricto, solo se considera Jurisprudencia, la del Tribunal

Supremo (véase art. 1.6 CC).
 En sentido amplio, se puede considerar Jurisprudencia tanto la emanada
del Tribunal Constitucional (Jurisprudencia Constitucional), como la que
dimana de Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales
(Jurisprudencia Menor).

C. Doctrina científica: Estudios y aportaciones de autores, especialistas, profesores

del Derecho, que van resolviendo, analizando y elaborando las distintas ramas
del Derecho.

5. LA CONSTITUCION COMO FUENTE DE DERECHO

Artículo 9.3 CE  Jerarquía Normativa.

Artículo 103 CE  actuación de la Administración Pública de acuerdo con el principio de

jerarquía.

Coexistir en nuestro ordenamiento jurídico, normas que emanan de órganos estatales y otras
emanan de órganos autonómicos, la relación que existe entre ambas no se rige por el principio de
jerarquía, sino por el de competencia.

El artículo 149.3 de la CE indica que las materias no atribuidas expresamente al Estado por la
Constitución Española, podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, y por el contrario, las
no asumidas por los Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado.
El derecho estatal será,supletorio del derecho de las Comunidades Autónomas.

Kelsen en su conocida Pirámide Kelseniana, establece la siguiente jerarquía normativa:

Para que una norma, se considere que tiene rango constitucional, debe integrar una serie de
elementos:

1. Los valores superiores del ordenamiento jurídico.

2. La protección de los derechos y libertades de los ciudadanos (Derecho Natural).
3. El desarrollo de la organización política del Estado.
4. La posibilidad de su reforma.

Si integra esos elementos, estamos en presencia de una norma de rango constitucional.

La Constitución Española, es la norma fundamental y suprema de nuestro ordenamiento

jurídico

La Constitución es fuente de fuentes del Derecho. Ninguna norma puede ser contraria a la
Constitución.

Loewenstein, clasificación ontológica del texto constitucional y en la forma en que se asimila.

1. Constitución normativa: Se cumple y es aceptada por los destinatarios (sociedad).

2. Constitución nominal: Aunque es un instrumento educativo, No se aplica realmente.
3. Constitución semántica (pseudoconstitución): Es impuesta, y no es aceptada por la
sociedad.

[Link] LEY : CONCEPTO Y CLASES

La ley es una norma escrita y aprobada por el poder legislativo.

Las Cortes generales (congreso y Senado) ejerce la potestad legislativa del Estado.

El artículo 91 CE  el rey sancionará en el plazo de 15 días la ley aprobada por las Cortes generales y
promulgará y ordenará su inmediata publicación.

En el artículo 103.1 CE se entiende que:

 1. Existe un criterio para evitar contradicciones entre las normas de distinto rango.
2. Superioridad de la CE.
3. Superioridad de la ley frente a la costumbre y principios generales del derecho.
4. Superioridad de la ley frente a normas que no tenga rango ley.
5. Superioridad de algunas normas administrativas frente a otras.

6.1. RESERVA DE LEY

La reserva de ley o dominio legal es el conjunto de materias que de manera exclusiva deben ser
reguladas por quien tiene la potestad legislativa, (el legislador), se contemplan expresamente en la
Constitución Española.

Se puede distinguir entre reserva material y reserva formal de ley:

1. Reserva material de ley: la propia Constitución reserva a la ley el desarrollo y regulación

de ciertas materias.
2. Reserva formal de ley: Es ley la que directamente regula una materia que no estaba
reservada por la Constitución, e impidiendo que esa materia sea regulada posteriormente por
otra norma inferior a la Ley, salvo que se determine lo contrario mediante otra ley.

Ahora bien, la auténtica reserva de ley es la que establece la Constitución.

Reserva absoluta y una reserva relativa de ley:

3. Reserva absoluta: El legislador está obligado a regular él mismo la totalidad de la materia,
de forma que sólo podría remitir al reglamento las disposiciones de mero detalle tendentes a
la ejecución de los preceptos de la ley.
4. Reserva relativa: La ley puede limitarse a las normas básicas sobre la materia remitiendo el
resto al Reglamento, fijando los criterios y directrices que éste debe seguir.

6.2. TIPOS DE LEYES

A. Leyes o normas constitucionales: integran todos los elementos necesarios en los que basa el
resto del ordenamiento jurídico , es decir, sus valores superiores, la esfera de protección más
cercana a las personas (derechos y libertades), su organización política, así como la
posibilidad de su reforma.

La Constitución española siguió el siguiente proceso:

1. Aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de 1978.

2. Ratificada en referéndum popular el 6 de diciembre.
3. Sancionada por el Rey ante las Cortes Generales el día 27 de diciembre de 1978.
4. Publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978.

B. Leyes orgánicas: regulan materias especialmente sensibles que requieren para su aprobación
una mayoría absoluta del Congreso de los Diputados presentes o no.

Artículo 81 CE:

1. Son Leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral
general y las demás previstas en la Constitución.
 2. La aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas exigirá mayoría
absoluta del Congreso.

Previstas en la CE:

1. Artículo 8.2 Bases de la organización militar.

2. Artículo 54  Defensor del Pueblo.
3. Artículo 55.2  Suspensión individual de determinados derechos fundamentales.
4. Artículo 87.3  Iniciativa legislativa popular.
5. Artículo 92.3  Modalidades de referéndum.
6. Artículo 107  Consejo de Estado.
7. Artículo 116  Estados de alarma, excepción y sitio.
8. Artículo 122.1  Poder judicial.
9. Artículo 136.4  Tribunal de Cuentas.
10. Artículo 165  Tribunal Constitucional.

Aunque las leyes orgánicas se pueden debatir en Comisiones Legislativas Permanentes y en Pleno,
necesariamente deben ser aprobadas por el Pleno de las Cámaras, y no pueden ser aprobadas en
el seno de las Comisiones legislativas permanentes (art. 75.3 CE).

El principio que regula la relación entre ley orgánica y ley ordinaria, es el principio de
competencia.

C. Leyes ordinarias: recaen sobre materias que no están reservadas a las leyes orgánicas.
Necesitanla mayoría simple de los miembros presentes en la sesión respectiva de ambas
cámaras, y por lo tanto, se exige el voto favorable de la mitad más uno de los diputados
presentes el día de la votación en el Congreso y de los senadores el día de la votación en el
Senado.
D. Leyes marco: Son leyes aprobadas por las Cortes Generales que atribuyen a las
Comunidades autónomas la posibilidad de dictar para sí mismas normas legislativas en base
a lo establecido en dicha ley marco. Es decir, otorgan una facultad legislativa del Estado a las
Comunidades Autónomas.

El artículo 150.1 CE

E. Leyes de transferencia: El artículo 150.2 CE establece que El Estado podrá transferir o

delegar en las Comunidades Autónomas, mediante ley orgánica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegación.
F. Leyes de Comisión:, en su art. 75.2 CE, prevé la posibilidad de que las Cámaras puedan
delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley, con dos requisitos:

1. El Pleno podrá en cualquier momento recabar el debate y votación de cualquier

proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de delegación; y
2. No cabe tal delegación en los casos de reforma constitucional, cuestiones
internacionales, leyes orgánicas …

Artículo 75 CE

G. Leyes de armonización (o de principios): El artículo 150.3 CE, establece que El Estado

podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.

Son excepcionales.
 H. Leyes de Comunidades Autónomas: Las Asambleas de las Comunidades Autónomas,
pueden adoptar leyes sobre distintas materias, en concreto sobre:

1. Materias de exclusiva competencia de CCAA.

2. Materias de competencia estatal aprobadas en desarrollo de una ley marco.
3. Materias de competencia compartida con el Estado.

La sanción o promulgación de estas leyes de las CCAA corresponde al Presidente de la CCAA en

nombre del Rey.

I. Normas del Gobierno con rango de ley: El Gobierno ostenta la potestad reglamentaria
(artículo 97 CE), si bien, la CE contempla dos casos en los que el Gobierno puede regular o
desarrollar materias reserva de ley:

1. Decretos legislativos. (Artículos 82 a 85 CE): normas adoptadas por el Gobierno

previa delegación a través de una ley, por las Cortes Generales. Esta delegación
debe ser expresa, para materia concreta, con plazo fijado y con sujeción a
determinados principios o criterios. Los decretos legislativos pueden ser textos
refundidos (si la delegación se ha efectuado mediante ley ordinaria) o textos
articulados (si la delegación se ha efectuado mediante ley de bases).

La delegación puede efectuarse mediante dos mecanismos:

A. Ley de bases: Es una ley mediante la cual las Cortes Generales delegan en el Gobierno la
redacción de un texto articulado sobre una materia que normalmente está reservada para que
se desarrolle por ley. La Ley de Bases, no podrá en ningún caso:

a. Autorizar la modificación de la propia ley de bases

b. Facultar normas con carácter retroactivo.

B. Ley Ordinaria (o de autorización): Es una ley mediante la cual las Cortes Generales autorizan
al Gobierno para que refunda en uno solo varios textos legales vigentes (texto refundido),
aclarando y cohesionando las distintas normas refundidas en una sola.

[Link]-ley. (Artículo 86 CE): Normas provisionales con rango de ley adoptadas por el
Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad, para regular materias que son reserva de
ley. Necesitan la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. En este caso, el Senado no
interviene.

La materia que pueden desarrollar, está limitada. No puede afectar a las siguientes cuestiones:

a. Ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.

b. Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (Título I).
c. El régimen de las Comunidades Autónomas.
d. El Derecho electoral general.
J. Tratados internacionales: El capítulo III del Título III de la Constitución Española,

1. Ley orgánica se pueden celebrar tratados para atribuir las competencias derivadas
de la CE a una organización o institución internacional.
2. Las Cortes Generales o el Gobierno, según los casos, deben garantizar el
cumplimiento de esos tratados y las resoluciones que se deriven de ellos.
3. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por tratados o
convenios, requiere autorización previa de las Cortes Generales en algunos casos:

a. Tratados de carácter político.

 b. Tratados o convenios de carácter militar.
c. Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a
los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.
d. Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para
Hacienda Pública.
e. Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

[Link] internacionales con estipulaciones contrarias a la Constitución exigen

previa revisión constitucional.

6.2. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION : LOS

REGLAMENTOS

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, el Gobierno ejercerá la iniciativa y la potestad reglamentaria

de conformidad.

Poder Ejecutivo está compuesto por el Gobierno y la Administración (Título IV CE). Los
reglamentos son normas de carácter general que se caracterizan por:

1. Jerárquicamente se sitúan por debajo de la ley.

2. No pueden contradecir lo dictado por una ley.
3. Sujetas a control judicial por los Tribunales ordinarios (artículo 106.1 CE).
4. Un reglamento no puede contradecir una ley, el reglamento no puede ser modificado o
derogado mediante un acto administrativo, (artículo 37, de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común).

6.3.1. FORMA Y JERARQUIS DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DEL

GOBIERNO

La forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nación y sus miembros,
queda recogida en el artículo 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno que
concreta:

1. Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes:

1. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes, las decisiones que aprueban,

respectivamente, las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.
2. Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopción
venga atribuida al Presidente.
3. Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas
reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma
jurídica.
4. Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado que no
deban adoptar la forma de Real Decreto.
5. Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del
Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia corresponda a
distintos Ministros.
6. Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la
disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del
Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

[Link] reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:

 a) Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el
Consejo de Ministros.
b) Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

6.3.2. TIPOS DE REGLAMENTOS

1. Reglamentos ejecutivos (secundum legem o según la ley): Ligados directamente a una ley,
y sirven para complementarla y desarrollarla.
2. Reglamentos independientes, (praeter legem, extra legem o más allá de la ley): No están
vinculados a una ley, son excepcionales y solo son posibles en relación con materias que no
hayan sido reservadas a ley por la Constitución. Se admiten en el ámbito organizativo de
la Administración.
3. Reglamentos de necesidad (contra legem o contra la ley): Aún más excepcionales y
podrían darse durante un período concreto y por concurrir circunstancias excepcionales o de
emergencia.
4. Delegados (Reales Decretos Legislativos): Artículos 82 a 85 de la CE. una ley, cabe
distinguir los reglamentos que la completan o desarrollan (reglamento ejecutivo en sentido
estricto), de aquellos otros que la sustituyen o asumen su función normativa, porque la ley
no tiene contenido sustantivo y se remite en blanco a lo que establezca la disposición
administrativa (reglamento delegado).

6.4. CONTROL DE LA LEY Y DEL REGLAMENTO

1. Constitucionalidad de la ley: el Tribunal Constitucional es el encargado de velar

por el hecho de que una ley no sea contraria a la Constitución Española, mediante
el recurso de inconstitucionalidad (artículo 162.1.a) CE) o bien la cuestión de
inconstitucionalidad (artículo 163 CE), los cuales pueden dar lugar a una
declaración de inconstitucionalidad.
2. Cuestión de ilegalidad: la impugnación de los reglamentos se efectúa ante los
Tribunales ordinarios, al igual que cualquier otro acto administrativo (artículo
106.1 CE)

6.5. PRODECIMIENTO LEGISLATIVO COMUN

6.5.1. INICIATIVA LEGISLATIVA ( ARTICULO 87 CE)

La posibilidad de proponer a las Cortes Generales la elaboración de nuevas leyes (iniciativa

legislativa), corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado, a las Asambleas de las [Link] y a
los ciudadanos mediante una iniciativa legislativa popular . Concretamente:

1. Mediante proyecto de ley: Gobierno.

2. Mediante proposición de ley: Congreso. Y Senado.
3. Las Asambleas de las [Link]. tienen iniciativa legislativa de la siguiente forma:
a. Solicitando al Gobierno la adopción de un proyecto de ley.
b. Mesa del Congreso una proposición de Ley (delegando ante dicha Cámara un
máximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa).
4. La iniciativa legislativa popular implica la presentación de una proposición de ley ante la
Mesa del Congreso, previa exigencia de no menos de 500.000 firmas acreditadas. La
iniciativa legislativa popular, no procede en las siguientes materias:

a. Materias de Ley orgánica

b. Materia tributaria o de carácter internacional
c. Relativo a la prerrogativa de gracia.
6.5.2 PRODECIMIENTO DE ELABORACION DE LA LEY: TRAMITE PARLAMENTARIO

Tanto los proyectos de ley (artículo 88 CE) como las proposiciones de ley (artículo 124
Reglamento Congreso), deberán ir acompañados de una exposición de motivos y de los
antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos. Ambos se presentan en la Mesa del
Congreso.

PROYECTOS DE LEY

1. Remitidos por el Gobierno a la Mesa del Congreso.

2. Mesa del Congreso ordena su publicación, la apertura del plazo de presentación de
enmiendas.
3. Plazo de 15 días para se presenten enmiendas .

1. Enmiendas a la totalidad: la oportunidad, principios o espíritu propongan la

devolución al Gobierno o bien, propongan un texto completo alternativo. Los debates
en las enmiendas a la totalidad, se hacen por el Pleno (del Congreso).
 Devolución al Gobierno: éste queda rechazado comunicándose al Gobierno.
En caso contrario se remite a la Comisión.
 Texto completo alternativo: se dará traslado a la Comisión , publicándose
en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, y se procede a abrir nuevo
plazo de presentación de enmiendas.
2. Enmiendas al articulado, pueden ser de supresión, modificación o adición.
3. Enmiendas que requieran aumento o disminución de ingresos presupuestarios
requieren conformidad del Gobierno .

El Gobierno dispone de 15 días para dar respuesta razonada.

[Link]́n en la Comisión : una vez finalizado el debate, y el plazo de enmiendas, se nombra

uno o varios ponentes en la Comisión, que disponen de un plazo de quince días para redactar un
informe.

Remite un dictamen firmado por su Presidente y uno de los Secretarios al Presidente del Congreso.

[Link]́n en el Pleno:

A. Grupos Parlamentarios plazo de 48 horas siguientes a la fecha determinación del dictamen

(de la Comisión), deben dirigir votos particulares .
B. El debate podrá comenzar con la presentación de la iniciativa por un miembro del
Gobierno y dictamen efectuada por un Diputado de la Comisión .

[Link]́n sobre acuerdos del Senado:

A. Aprobado un proyecto de ley por el Congreso, se remite por el Presidente al Presidente del
Senado.
B. Los proyectos de ley aprobados por el Congreso y vetados o enmendados por el Senado,
se someten a nueva consideración del Congreso.
C. Si Senado veta un proyecto de ley, se somete a votación del Congreso que puede levantar el
veto por mayoría absoluta de sus miembros. Si no obtiene dicha mayoría, se somete a
nueva votación transcurridos dos meses. Si no se alcanza, el proyecto resulta
rechazado.
D. Las enmiendas propuestas por el Senado, se someten a votación y se incorporan las que
obtengan mayoría simple de los votos emitidos.
PROPOSICIONES DE LEY

1. Proposiciones de ley tomadas en consideración por el Senado, se tramitan en el Congreso.

2. Proposiciones de ley pueden ser adoptadas por iniciativa de:

a. Un Diputado con la firma de otros catorce miembros de la Cámara.

b. Un Grupo Parlamentario con la firma de su portavoz.
3. La Mesa del Congreso ordena su publicación y la remite al Gobierno para su toma en
consideración. Si transcurren 30 días sin que el Gobierno niegue expresamente su
conformidad, la proposición queda incluida en el orden del día del Pleno, para su toma en
consideración.

RETIRADA DE PROYECTOS Y PROPOSICIONES LEY

1. El Gobierno puede retirar un proyecto de ley en cualquier momento de su tramitación

siempre que no haya recaído acuerdo final del Congreso.
2. Retirada de una proposición de ley por su proponente, si se produce antes del acuerdo
de toma en consideración. Después, la retirada solo es efectiva si la acepta el Pleno de la
Cámara.

El Senado puede aprobar un veto a un proyecto o proposición de ley orgánica, por la mayoría
absoluta de los miembros del Congreso, según prescribe el artículo 132.1o RC, con lo que no
sería posible el levantamiento por mayoría simple transcurridos dos meses.

Si el Senado introduce enmiendas a un proyecto o proposición de ley orgánica son aceptadas por el
Pleno del Congreso por mayoría simple, según el artículo 90.2 CE

[Link] CONSTUMBRE

Por ello se puede hablar de dos componentes o elementos, en la costumbre:

a. Material: reiteración de determinado comportamiento o conducta.

b. Espiritual: ese comportamiento se repita en el futuro convirtiéndose en modelo de
conducta.

Características, requisitos:

1. Es fuente del Derecho.

2. Nace al margen del poder político del Estado.
3. Son normas consuetudinarias, de carácter subsidiario, es decir, se aplica cuando no hay ley
aplicable al caso.
4. No puede ser contraria a la moral y al orden público.
5. Si es alegada en juicio, quien la alegue debe probar su existencia.

8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL ESRADO

Artículo 1.7 del Código Civil: Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver
en todo caso los asuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

Características, requisitos:

1. Son fuente del Derecho.

 2. Se aplican en defecto de Ley y de constumbre.
3. Tienen carácter informador del ordenamiento jurídico.
4. Anclados a convicciones éticas o morales de la sociedad.
5. Están asociados a valores superiores del ordenamiento jurídico, e íntimamente relacionados
con el Derecho Natural.
6. Solventan problemas relacionados con el vacío legal o con las lagunas de la ley.

9. LA INTERPRETACION , APLICACIÓN Y EFECTOS DE LAS NORMAS JURIDICAS.

LA ANALIGIA.

1. Distintos ordenamientos jurídicos interrelacionados: normas derivadas de Tratados

internacionales, normas estatales, autonómicas, locales, etc., que generan dificultades a la
hora de establecer que norma se va a aplicar al caso, de jerarquía o el de competencia.
2. Lagunas de la ley: la equidad o la analogía.
3. Antinomias: cuando existen contradicciones entre las distintas normas, y que se resuelven
generalmente con principios del Derecho, como el de jerarquía, competencia,
temporalidad, congelación, especialidad, etc.

La labor de quien va a aplicar el derecho es decidir qué categoría de normas se van a aplicar al caso
concreto. Es lo que se conoce como calificación.

La norma aplicable al caso, se debe adaptar a las circunstancias concretas del hecho. Es lo que se
conoce como interpretación.

9.1. LA INTERPRETACION

El párrafo 1º del artículo 3 del Código Civil, dice: Las normas se interpretarán : según el sentido
propio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y
la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al
espíritu y finalidad de aquellas.

Interpretar es averiguar el sentido de la norma, con la finalidad de aplicarla a un caso concreto.

Los elementos interpretativos o criterios que ha de tener en cuenta el aplicador de la norma son:

1. El sentido propio de sus palabras (criterio literal o gramatical).

2. El contexto en el que se ha producido el caso (criterio sistemático).
3. Los antecedentes históricos y legislativos de la norma (criterio histórico).
4. La realidad social del tiempo al que han de ser aplicada (criterio sociológico).
5. Todo ello atendiendo al espíritu y finalidad de la norma (criterio lógico o
teleológico).

Interpretación:

Atendiendo al resultado obtenido de la interpretación, existe una interpretación declarativa y una

interpretación correctora:

1. Interpretación declarativa: resultado de la interpretación y las palabras de la norma se

ajustan con exactitud.
2. Interpretación correctora: cuando el resultado no se ajusta exactamente a lo plasmado
expresamente en la norma y utiliza elementos no incluidos en ella.

Atendiendo al órgano o sujeto que efectúa la interpretación:

 1. Interpretación auténtica, que es aquella que hace el propio autor de la norma, incluso
mediante reglas que incluye en la norma. Si esa interpretación la hace el legislador, se
denomina interpretación legislativa.
2. Interpretación judicial o usual, aquella efectuada por los Tribunales de Justicia.
3. Interpretación doctrinal, aquella efectuada por los estudiosos y teóricos del derecho.

9.2. INSTRUMENTOS PARA SUPERAR EL VACIO NORMATIVO

9.2.1. ANALOGIA

Párrafos 1 y 2 del artículo 4 del Código Civil:

1. Procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un

supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de
razón.
2. Las leyes penales, las excepcionales y las de ámbito temporal no se aplicarán a
supuestos ni en momentos distintos de los comprendidos expresamente en ellas.

Existen dos tipos de aplicación analógica:

a. Analogía legis: un vacío legal se soluciona con una norma concreta.

b. Analogía iuris: no existe una norma concreta que pueda solucionar un vacío legal,
con lo cual se recurre a los principios generales del Derecho.

9.2.2. EQUIDAD

Artículo 3 del Código Civil: La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas.

Dos requisitos:

1. Equidad interpretativa, por la cual la equidad complementa la interpretación de los Jueces

y Tribunales, sirviendo para adaptar la norma al supuesto concreto.
2. Juicio de equidad, en el que la resolución del juzgador, sustituye a la norma, pero en este
caso debe estar previsto en una ley.

9.3. EFECTOS DE LAS NORMAS JURIDICAS

Las normas jurídicas se caracterizan por:

1. Instrumento de ordenación social

2. Tienen un deber general de cumplimiento.
3. Tienen una eficacia constitutiva, ya que generan derechos y obligaciones.
4. Su ignorancia, no exime de su cumplimiento
5. Derecho Privado, que la regulación de la norma, solo se aplique en defecto de acuerdo entre
las partes (artículo 6.2 CC).
6. En caso de contravención o inobservancia de la norma jurídica, puede darse el caso de que
conlleve sanciones o tenga alguna repercusión.

La eficacia de la norma jurídica (artículos 6 y 7):

Artículo 6
 1. La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. El error de derecho producirá
únicamente aquellos efectos que las leyes determinen.
2. La exclusión voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos
sólo serán válidas cuando no contraríen el interés o el orden público ni perjudiquen a
terceros.
3. Los actos contrarios a las normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno
derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravención.
4. Los actos realizados al amparo del texto de una norma que persigan un resultado prohibido
por el ordenamiento jurídico, o contrario a él, se considerarán ejecutados en fraude de ley y
no impedirán la debida aplicación de la norma que se hubiere tratado de eludir.

Artículo 7

1. Los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe.

2. La Ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio antisocial del mismo. Todo acto u
omisión que por la intención de su autor, por su objeto o por las circunstancias en que se
realice sobrepase manifiestamente los límites normales del ejercicio de un derecho, con
daño para tercero, dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción de las
medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el abuso.