Derechos Humanos
Memoria, presente y futuro
autoridades
Alberto Fernández
Presidente de la Nación
Cristina Fernández
de Kirchner
Vicepresidenta de la Nación
Wado de Pedro
Ministro del Interior
editorial Hernán Brienza
Titular del INCaP
Facundo Sassone
Coordinador general
María Agustina Díaz
Coordinadora académica
María Agustina Díaz, Josefina Rousseaux, Pablo Vázquez,
Andrea Cuéllar Camarena, Daniela Drucaroff, Ramiro Ortega
Peña, Lisandro Gómez, Ivana Salemi, Florencia Presta y Juan Calvo
Autores y autoras de contenido
Daniela Drucaroff
Josefina Rousseaux
Tomás Litta
Editores y correctores de contenido
Lía Ursini
Diseño, diagramación, ilustración
CLASE 1 | Derechos humanos en Argentina. ¿Cómo garantizar el ejercicio pleno de los
derechos humanos de manera universal?
Módulo 1: Las cuestiones de derechos humanos
1.1. Desafíos
1.2. Una primera aproximación
1.3. Algunos conceptos
1.4. Los caminos de los derechos humanos
1.4.1. Las revoluciones burguesas
1.4.2. Albores del Estado moderno, representación política y democracia
1.4.3. La Restauración
1.4.4. El constitucionalismo clásico
1.4.5. La Guerra de Secesión
1.4.6. El imperialismo colonial
1.4.7. Otras voces e ideas sobre la organización política y el Estado
1.4.8. La Comuna de París
1.4.9. Principales acontecimientos del siglo XX
1.4.9.1. La primera Gran Guerra
1.4.9.2. El período de entreguerras
1.4.9.3. La Segunda Gran Guerra
1.4.9.4. Declaración Universal de los Derecho Humanos
1.4.9.5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
1.4.9.6. Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre
1.4.9.7. Convención Americana sobre los Derechos Humanos
1.5. El plano formal de los Derechos Humanos
1.5.1. Sistema Interamericano de Protecciones de Derechos Humanos
1.5.2. Organismos de control de los Sistemas de Protección de los Derechos Humanos
1.6. Preludio de los derechos sociales
1.6.1. Debates y nuevas perspectivas de las democracias modernas
1.6.2. La cuestión social y el Estado
1.6.3. La cuestión social y la fe católica
1.6.4. Un mundo en clave de transformación
CLASE 2 | Derechos humanos y construcción de ciudadanía.
Módulo 2: Del país del Genocidio Constituyente a la Argentina de los Derechos Humanos
como política de Estado
2.1. Siglo XIX: La construcción del Estado Nacional y el genocidio constituyente
2.2. Los inicios del siglo XX: la violencia civilizatoria anti obrerista
2.3. El primer golpe de Estado del siglo XX
2.4. La irrupción de la nación plebeya que fue bombardeada
2.5. Una década de tiranía prolongada
2.6. El Terrorismo de Estado para re-organizar la nación
2.7. El retorno democrático: punto de llegada y punto de inicio
2.8. Un país de pañuelos y de marchas circulares que avanzan
2.8.1. La memoria es una acción que transforma el presente: el rol de los organismos de derechos humanos
y familiares de desaparecidos
Edición 2021 - Argentina
CLASE 3 |
Módulo 3: Tratados internacionales de derechos humanos y su incidencia en Argentina
3.1. Tratados internacionales y convenciones de derechos humanos
3.1.1. Los tratados de derechos humanos en el orden normativo internacional
3.1.2. Los derechos humanos en el ordenamiento jurídico argentino
3.1.3. Algunos principios para pensar los derechos humanos
3.1.4. Los Estados y la responsabilidad a nivel internacional
3.2. Principales tratados de derechos humanos y género
3.2.1. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
3.2.2. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer
3.2.3. Principios de Yogyakarta
3.2.4. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
3.2.5. Convención sobre los Derechos del Niño
3.2.6. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
3.2.7. Convención Internacional para la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares
3.2.8. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes
3.2.9. Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos
3.2.10. Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
3.2.11. Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio
3.2.12. Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas
3.2.13. Convención sobre imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad
3.3. Derechos humanos y pueblos originarios en la República Argentina: asumir la identidad multicultural
3.3.1. Legislación específica
3.3.2. Consolidación democrática y tensiones vinculadas al modelo de desarrollo nacional
3.4. El ambiente como un derecho humano
3.4.1. Los derechos ambientales en América Latina
3.4.2. Principales acuerdos y tratados internacionales en materia ambiental
3.5. Derechos Humanos y Fuerzas Armadas. Logros de la democracia que animan a pensar los desafíos de la
República Argentina de manera integrada
CLASE 4 | Políticas públicas en perspectiva de derechos humanos
Módulo 4: Gobiernos locales y derechos humanos
4.1. Enfoque de derechos en el ámbito municipal
4.2. Miradas e interpretaciones sobre la desigualdades sociales
4.3. El municipio como núcleo de los derechos humanos
4.4. Política públicas con perspectiva de derechos
Derechos Humanos. Memoria, presente y futuro.
4.
Gobiernos locales y derechos humanos
Por Ramiro Ortega
4.1. Enfoque de derechos en el ámbito municipal
Partiendo de la relación directa que los gobiernos locales tienen con la
comunidad, es indispensable reflexionar acerca de la importancia que
adquiere un enfoque de sus políticas públicas desde una perspectiva desde
los derechos humanos. Esto significa que las políticas públicas sean parte
del ideario de igualdad y el respeto a toda forma de diversidad, propia de los
contextos locales.
Para una implementación efectiva de las políticas públicas desde esta
perspectiva, es indispensable el rol de los agentes del Estado, que se sientan
parte y reconozcan la importancia de protagonizar un proyecto colectivo
desde una óptica de los derechos y contribuyan al desarrollo de las condiciones
materiales y culturales necesarias para la realización plena de la vida y la
concreción de los deseos de la comunidad. Las políticas públicas con enfoque
de derechos hacen que los Estados municipales desarrollen y contribuyan a
mejorar las condiciones de los ciudadanos y ciudadanas, logrando sociedades
más igualitarias y con justicia social.
Estas cuestiones invitan a reflexionar acerca de la importancia que tiene en la
historia de los pueblos latinoamericanos y específicamente en la Argentina,
que las políticas públicas municipales contengan una perspectiva de derechos
que contemple los derechos humanos.
Actualmente, las sociedades cuentan con un consenso generalizado acerca de
la preocupación que representan las desigualdades socioeconómicas en las
democracias modernas, así como el desafío que constituye poder resolverlas
en pleno siglo XXI. Esta situación vuelve indispensable que el desarrollo, la
democracia y los derechos humanos sean el camino hacia un nuevo contrato
social en el que se plasme la existencia de una ética por la dignidad humana.
En cambio, no hay un acuerdo general -y ahí se dirimen las tensiones- acerca
de cuáles son los factores que provocan las desigualdades, así como cuáles
son los caminos que hay que tomar para superarlas.
La adscripción a determinadas ideologías configura realidades sociales
específicas sobre la que hay intereses en pugna acerca del modo de resolver
las desigualdades sociales, económicas y culturales.
No es objeto de este capítulo abordar en profundidad las fuentes de la
desigualdad ni adentrarse en las distintas corrientes ideológicas y políticas
que intervienen en su resolución, pero dejaremos planteado el problema,
abordando alguno de los discursos más representativos sobre el origen de las
desigualdades sociales.
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Derechos Humanos. Memoria, presente y futuro.
4.2. Miradas e interpretaciones sobre la desigualdades sociales
Tanto el liberalismo fundacional como su acepción más moderna, el neoliberalismo,
conciben que el Estado sólo debe garantizar los derechos de los individuos -en tanto
ciudadanos-, en su libre albedrío, así como la libre circulación de mercancías y el flujo
de capitales. El mundo globalizado configuró una democracia moderna en la que todo
representa oportunidades, así como el acceso libre a bienes y servicios.
Desde esta matriz de pensamiento, la desigualdad tiene dos orígenes: uno se vincula
a la capacidad inherente de cada individuo de lograr sus metas por mera voluntad.
El progreso individual es propio de la condición humana, lo que lleva a exacerbar la
noción meritocrática del progreso, que tiene como correlato la naturalización de las
desigualdades y de la pobreza; el otro se funda en la relación de la incapacidad del
Estado y de los dirigentes políticos de resolver los problemas sociales, donde opera
una mirada negativa de lo público y de los políticos.
Lo público y lo político aparecen escindidos de la vida cotidiana del ciudadano o
ciudadana, confiriendo intereses contrapuestos al alcance de una realización personal.
Desde esta perspectiva emanan políticas públicas focales, destinadas a tutelar y
reducir potenciales riesgos de desorden social, así como a reproducir y sostener las
desigualdades existentes.
Otra perspectiva es la que se denomina Estado de bienestar, que considera al ser
humano como un sujeto social que se realiza a medida de que la sociedad lo va haciendo.
Desde esta perspectiva, se vuelve necesaria la presencia del Estado en políticas
económicas, sociales y culturales que garanticen la reducción de las desigualdades
producidas en la sociedad, y se concibe la política como herramienta central para los
destinos colectivos de los pueblos, debido a que la principal fuente de desigualdades
está dada por el modelo de producción capitalista. Por esta razón, el estado debe ser
garante de igualdad de oportunidades a través de políticas que permitan el acceso a la
salud, la vivienda, la educación, el empleo y el desarrollo productivo.
El punto nodal es que, para sostener esas políticas públicas, el Estado debe resolver
con qué medios económicos las sustenta. A su vez, quienes se identifican y se sienten
parte de esta perspectiva, sostienen que el mayor aporte a la comunidad lo deben
realizar quienes tienen mayor capacidad contributiva. En estos espacios sociales hay
una representación positiva de la cosa pública y de la política, como herramienta para la
transformación de la realidad. Desde esta interpretación, los actores que representan el
poder económico concentrado se resisten a ceder parte de sus ganancias y privilegios
–que además tienen peso sobre los medios de comunicación global-, obstruyendo el
camino que permita erradicar las desigualdades sociales.
Desde esta matriz de pensamiento, las políticas públicas están orientadas a la
integración, la realización del conjunto de la sociedad y a la participación colectiva en
“el espacio público”53.
Aunque no son las únicas, estas dos perspectivas configuran intereses en tensión
hacia el interior del Estado moderno. También existen corrientes vinculadas a los
movimientos populares de principios del siglo XX que, sosteniendo su historia
social y política, encarnaron proyectos con los espacios sociales de poder económico
despojándose de su legado histórico en lo nacional y popular.
53. ¿Qué determina la construcción de un espacio público? La vida social organizada exige afrontar cuestiones
que trascienden las voluntades y capacidades individuales. Particularmente, a partir de la etapa histórica en que el
desarrollo del sistema capitalista, como esquema dominante de organización social, comenzó a plantear desafíos
inéditos para mantener bajo control la triple y contradictoria ecuación en que se funda su sistema, vale decir, la
constitución de un orden, el desarrollo de las fuerzas productivas, y la búsqueda de equidad social en la distribución
de los frutos del progreso.
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Derechos Humanos. Memoria, presente y futuro.
4.3. El municipio como núcleo de los derechos humanos
Argentina logró consolidar la democracia como forma de gobierno y garantizar
los derechos civiles y políticos. No obstante, sigue siendo un desafío en pleno
siglo XXI, avanzar en materia de derechos económicos, sociales y culturales
para todas y todos.
Desde su concepción, los derechos humanos configuran un punto de llegada
y no de partida, ya que mientras existan condiciones materiales de existencia
que producen desigualdades y mientras existan personas privadas de una vida
digna, no se puede afirmar que estén garantizados los derechos humanos.
Más allá de la interpretación acerca de los orígenes de las desigualdades
sociales, que en estos tiempos se postulan de manera antagónica, la sociedad
debe resolver democráticamente los conflictos que las desigualdades
representan y garantizar para el conjunto de la comunidad los derechos
económicos, sociales y culturales. Resolver democráticamente no significa
dar un debate edulcorado o formal en el esquema de representaciones
institucionales, sino darlo en vistas de un contrato social en el que coexistan
todas y todos los sujetos en un proyecto de desarrollo que tenga como
prioridad una vida digna y una sociedad más justa.
Los gobiernos locales adquieren un protagonismo central para que la
ciudadanía pueda encontrar y reconocer el acceso a los derechos humanos
como fuente de promoción y protección. Su rol como agentes activos
de políticas públicas ha ido adquiriendo, en estos casi cuarenta años de
democracia, un vínculo que es reconocido por la ciudadanía como un espacio
de pertenencia.
“Los derechos humanos, al concebir a las personas en virtud de su naturaleza humana,
poseen una vocación universal. No obstante su plena exigibilidad quiere que estos
sean localizables en un espacio geográfico especifico” (De Feyter, Koen, 2011). Allí
entra en juego el papel de los municipios, en la construcción y el afianzamiento de una
ciudadanía que pueda gozar y acceder plenamente a sus derechos.
Afianzar la territorialización de los derechos humanos desde los gobiernos locales
potencia el ejercicio de la ciudadanía plena y consolida la participación popular
en el espacio público –reduciendo la brecha entre democracias representativas y
democracias participativas.
”En la actualidad, los gobiernos locales son considerados interlocutores muy
importantes para el diseño y la implementación de nuevas estrategias de desarrollo
y de fortalecimiento de lazos solidarios en la comunidad local y regional. Asimismo,
lo local se reconoce como la primera instancia donde se ejerce la democracia y se
construye activamente una convivencia respetuosa de los derechos humanos”54.
Esta perspectiva involucra un cambio de paradigma hacia el interior de los municipios
en la formulación de injerencias y rol de los gobiernos locales que, en algunos casos,
se denominó “municipios ABL”, debido a que sus funciones se reducían a garantizar
servicios básicos como el de alumbrado, el barrido y la limpieza. Hacia la década
del noventa, estas responsabilidades no estaban comprendidas en las partidas
presupuestarias. Esta experiencia descentralizadora, sin recursos, en pleno auge
neoliberal, supuso un fuerte reacomodamiento en la gestión local hasta que los
gobiernos nacionales y provinciales, con una matriz intervencionista, acompañaron
con recursos la descentralización y los nuevos roles de los Estados locales.
54. Secretaría de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (2013): Municipio y
Derechos Humanos: reflexiones para implementar políticas con enfoque de derechos humanos. Pág. 54.
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Derechos Humanos. Memoria, presente y futuro.
En la actualidad, los gobiernos locales tienen un rol central en la toma de decisiones en el espacio
público. El paso de los municipios ABL a municipios con enfoque de derecho, representa un avance
muy importante en la consolidación de la participación ciudadana para la construcción de esa agenda
pendiente que implica una vida digna para los pueblos.
“Es en el municipio donde los ciudadanos y las ciudadanas se realizan como seres humanos y donde
perciben cotidianamente el ejercicio del poder que les han conferido a la autoridades, también es el
escenario donde se vivencia y se concreta, en lo cotidiano, la vigencia de los derechos humanos, En
este sentido, la legitimidad del municipio, su vínculo con la comunidad, el profundo conocimiento de sus
problemas, lo convierten en un actor clave de la defensa, protección y promoción de estos” (Manrique
Reyes, 2006).
4.4. Política públicas con perspectiva de derechos
Un enfoque de derechos humanos en las políticas públicas comprende en primera
instancia el corrimiento del paradigma de la tutela y sus herramientas, que son los
programas focales y asistenciales a través de los cuales se asiste a personas o familias,
condicionándolas a seguir viviendo en un mundo de necesidades y construyendo
vínculos de dependencia o clientelismo político.
Plantear las políticas públicas desde el enfoque de derechos humanos supone un
paradigma basado en el hecho de que todas las ciudadanas y los ciudadanos poseen
derechos que deben ser reconocidos por su comunidad política.
El abordaje y la implementación local de políticas de protección y promoción
de estos derechos, comprende distintas instancias y dimensiones, por un lado
el trabajo de los concejos deliberantes en la adecuación de sus ordenanzas a las
normativas nacionales e internacionales y, por otro, el impulso desde el ejecutivo
para la transversalización de la perspectiva de derechos a todas las áreas de gobierno,
articulando con los consejos educativos municipales, que son la representación del
cuerpo político en la comunidad educativa.
La promoción de los derechos humanos supone implementar programas y planes en
esta materia que fomenten la participación ciudadana, la difusión y articulación con
organizaciones de la sociedad civil, clubes barriales, sociedades de fomento, centros
culturales y espacios educativos, en pos de visibilizar problemáticas como la violencia
institucional y la violencia de género.
Para la implementación de líneas de trabajo en la protección de los derechos humanos
los gobiernos locales deben generar mecanismos seguros y confiables a fin de
garantizar la obtención de justicia en caso que los derechos sean violados. A su vez,
“la implementación de una estrategia permanente que contemple el enfoque de
derechos humanos, contribuirá a generar un apego generalizado en el municipio. Es
imprescindible, por lo tanto, que la cultura de los derechos humanos tenga sus raíces
en la sociedad y en las autoridades intermedias de cada municipio”55.
Para que las políticas públicas tengan un enfoque de derechos, no es suficiente con
que exista sólo una decisión municipal de implementar esta perspectiva, sino que se
requiere la capacitación de los agentes públicos que estarán a cargo de su ejecución.
Esto permite resignificar el protagonismo que estos agentes tienen en la construcción
e implementación de políticas públicas, permitiendo que asuman un rol protagónico y
activo en su realización.
55. Secretaría de Derechos Humanos, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (2013): Municipio y
Derechos Humanos: reflexiones para implementar políticas con enfoque de derechos humanos. Pág. 55.
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Derechos Humanos. Memoria, presente y futuro.
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