Modelo de Gestión de Catastro PMI
Cargado por
Silvia Romero SchleskeModelo de Gestión de Catastro PMI
Cargado por
Silvia Romero SchleskeUNIVER
RSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ES
SPE
DEPARTAMEN
ENTO DE LAS CIENCIAS DE LA TIER
RRA Y DE
LA CONSTRUCCIÓN
CARRERA DE INGENIERÍA
IN GEOGRÁFICA Y DEL MEDIO AMBIENTE
“PROPUE
ESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN
N DE
CATASTRO CON
N HERRAMIENTAS DE ADMINISTRA
ACIÓN DE
PROYECTOS PMI”
Proyecto
to de Grado previo la obtención del Título
o de:
INGENIERO
RO GEÓGRAFO Y DEL MEDIO AMBI
BIENTE
ELABORADO POR:
PABLO DANILO BORJA PADILLA
SANGOLQUÍ – ECUADOR
2014
i
CERTIFICACIÓN
Certifico que el trabajo titulado “PROPUESTA DE UN MODELO DE
GESTIÓN DE CATASTRO CON HERRAMIENTAS DE ADMINISTRACIÓN DE
PROYECTOS PMI" fue realizado en su totalidad por El Sr. Pablo Danilo Borja
Padilla y que ha cumplido con los requerimientos establecidos para un Proyecto
de Tesis como documento previo a la obtención del Título de Ingeniero
Geógrafo y del Medio Ambiente.
El Trabajo en mención consta de dos empastados y dos discos compactos
el cual contiene el documento en formato portátil Acrobat (pdf).
Sangolquí, Febrero 2014
Ing. Rodolfo Salazar Ing. Pablo Pérez
DIRECTOR CODIRECTOR
ii
DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD
Yo, Pablo Danilo Borja Padilla declaro que el proyecto de grado titulado
“PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CATASTRO CON
HERRAMIENTAS DE ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS PMI”, ha sido
desarrollado con base a una investigación exhaustiva, respetando derechos
intelectuales de terceros, conforme las citas que constan al pie de las páginas
correspondientes, cuyas fuentes se incorporan en la bibliografía.
Consecuentemente este trabajo es de mi autoría.
En virtud de esta declaración, me responsabilizo del contenido, veracidad
y alcance científico del proyecto de grado en mención.
Sangolquí, Febrero del 2014
PABLO DANILO BORJA PADILLA
iii
AUTORIZACIÓN DE PUBLICACIÓN
Autorizo la publicación de este Proyecto de Tesis llamado “PROPUESTA
DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CATASTRO CON HERRAMIENTAS DE
ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS PMI”, en la biblioteca virtual de la
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS ESPE; que es de mi autoría y
responsabilidad.
PABLO DANILO BORJA PADILLA
iv
DEDICATORIA
Dedico este esfuerzo a mi familia que siempre estuvo a mi lado en cada
momento a lo largo de mi paso por la universidad. Sin duda, el estribo
fundamental de este logro fue el ejemplo brindado por aquellos que llevan en
sus venas la misma sangre que yo; los mismos que me demuestran día a día
que el trabajo, la responsabilidad y el amor a lo que uno hace son la clave del
éxito
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por haber puesto en mi camino largas horas de estudio,
viajes interminables para llegar a la universidad y profesores exigentes, ya que
gracias a estos obstáculos ahora soy más fuerte y sé que las cosas se
consiguen en base a sacrificio, responsabilidad, trabajo duro y mucho corazón.
También agradezco a Dios por haber puesto como mi aliada a Mónica Padilla,
Mi Madre, quien sin duda es la dueña de este título por su sacrificio. Puso
también a mi padre, Augusto Borja, que siempre me recordó que debo terminar
lo que había empezado. Gracias a Dios en mi camino estuvo mi Hermano,
David Borja, quién además de haber sido clave para la concepción y desarrollo
de esta tesis, es un modelo a seguir.
También quiero dar un agradecimiento especial al Ing. Pablo Pérez y al
Crnl. Rodolfo Salazar por todo su apoyo a lo largo del desarrollo de este
proyecto. Asimismo, agradezco a todos los amigos que conocí en la
universidad. Ellos trajeron inmensurables horas de alegría en mi vida.
Gracias Dios!
vi
CONTENIDO
1. GENERALIDADES..................................................................................................................... 1
1.1 TEMA 1
1.2. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 1
1.3.JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................................... 2
1.4.IMPORTANCIA ............................................................................................................................................. 2
1.5.IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................................................... 3
1.6.EL CATASTRO EN EL ECUADOR .................................................................................................................... 4
1.6.1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización .................................... 6
1.7.OBJETIVOS ................................................................................................................................................ 8
1.7.1. Objetivo General .................................................................................................................................. 8
1.7.2. Objetivos Específicos ........................................................................................................................... 8
1.8.METAS ……………………………………………………………………………………………………………9
2.MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................... 10
2.1DEFINICIONES CATASTRALES ...................................................................................................................... 10
2.2. DEFINICIONES DE ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS ................................................................................... 18
2.3. ESTRUCTURA DE LA METODOLOGÍA PMI PARA LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS ............................................... 28
2.3.1 Marco de Referencia para la Dirección de Proyectos ......................................................................... 28
2.3.2 Áreas de Conocimiento para la Dirección de Proyectos ..................................................................... 29
2.3.3. Aplicaciones....................................................................................................................................... 33
3.DESARROLLO......................................................................................................................................... 34
3.1 GENERACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL ............................................................................................ 34
3.1.1 Moldeamiento digital del Terreno........................................................................................................ 36
3.1.2 Generación de la Cartografía Catastral .............................................................................................. 37
3.1.3 Censo Catastral .................................................................................................................................. 39
3.1.4 Modelamiento 3D................................................................................................................................ 39
3.1.5 Valoración de Predios ......................................................................................................................... 42
vii
3.1.5.1 Avalúo del Terreno .......................................................................................................................... 42
3.1.5.2 Avalúo de la Construcción .............................................................................................................. 53
3.1.5.3 Avalúo de Mejoras ........................................................................................................................... 57
3.1.5.4 Avalúo del Predio............................................................................................................................. 58
3.1.5.5 Emisión del Impuesto Predial Urbano .............................................................................................. 58
3.1.6 Habilitación de los Servicios WEB ...................................................................................................... 58
3.2 DISEÑO DE LAS PLANTILLAS PMI ................................................................................................................ 59
3.3 PERSONALIZACIÓN DE LOS PROCESOS PMI ................................................................................................. 61
3.3.1 Gestión de la Integración del Proyecto Catastral ................................................................................ 67
3.3.1.1 Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral.............................................................. 68
3.3.1.1.1 Entradas del Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral ....................... 69
3.3.1.1.2 Herramientas y del Proceo Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral ............ 71
3.3.1.1.3 Salidas del Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral .......................... 72
3.3.1.2 Desarrollar el Plan Para la Dirección del Proyecto Catastral ........................................................... 72
3.3.1.2.1 Entradas del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Catastral .................... 73
3.3.1.2.2 Herramientas y T del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Catastral: ..... 74
3.3.1.2.3 Salidas del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Catastral ........................ 75
3.3.1.3 Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto Catastral ....................................................................... 75
3.3.1.3.1 Entradas del Proceso Dirigir y Gestionar el Proyecto Catastral .................................................... 78
3.3.1.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Dirigir y Gestionar el Proyecto Catastral.......................... 79
3.3.1.3.3 Salidas del Proceso Dirigir y Gestionar el Proyecto Catastral ..................................................... 80
3.3.1.4 Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios ............................................................................... 82
3.3.1.4.1 Entradas del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios......................................... 83
3.3.1.4.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios .............. 84
3.3.1.4.3 Salidas del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios .......................................... 85
3.3.1.5 Cerrar Proyecto o Fase ................................................................................................................... 87
3.3.1.5.1 Entradas del Proceso Cerrar Proyecto o Fase ............................................................................. 88
3.3.1.5.2 Herramientas y Técnicas Cerrar Proyecto o Fase ........................................................................ 88
3.3.1.5.3 Salidas del Proceso Cerrar Proyecto o Fase ............................................................................... 89
viii
3.3.2 Gestión del Alcance del Proyecto Catastral ........................................................................................ 89
3.3.2.1 Crear la EDT Catastral .................................................................................................................... 90
3.3.2.1.1 Entradas del Proceso Crear la EDT Catastral ............................................................................. 92
3.3.2.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Crear la EDT Catastral ..................................................... 92
3.3.2.1.3 Salidas del Proceso Crear la EDT Catastral ................................................................................ 93
3.3.3 Gestión del Tiempo del Proyecto Catastral ........................................................................................ 94
3.3.3.1 Definir Actividades ........................................................................................................................... 95
3.3.3.1.1 Entradas del Proceso Definir Actividades ................................................................................... 96
3.3.3.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Definir Actividades .......................................................... 96
3.3.3.1.3 Salidas del Proceso Definir Actividades...................................................................................... 98
3.3.3.2 Secuenciar Actividades ................................................................................................................... 99
3.3.3.2.1 Entradas del Proceso Secuenciar Actividades ............................................................................. 99
3.3.3.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Secuenciar Actividades: ................................................. 101
3.3.3.2.3 Salidas del Proceso Secuenciar Actividades .............................................................................. 104
3.3.3.3 Estimar los recursos de las actividades ......................................................................................... 105
3.3.3.3.1 Entradas del Proceso Estimar los recursos de las actividades ................................................... 105
3.3.3.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar los recursos de las actividades.......................... 107
3.3.3.3.3 Salidas del Proceso Estimar los recursos de las actividades ..................................................... 108
3.3.3.3 Estimar la Duración de las Actividades .......................................................................................... 108
3.3.3.3.1 Entradas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades.................................................... 109
3.3.3.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades .......................... 110
3.3.3.3.3 Salidas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades ..................................................... 112
3.3.3.5 Desarrollar el Cronograma............................................................................................................. 112
3.3.3.5.1 Entradas del Proceso Desarrollar Cronograma .......................................................................... 113
3.3.3.5.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar Cronograma ................................................. 115
3.3.3.5.3 Salidas del Proceso Desarrollar Cronograma ............................................................................. 117
3.3.4 Gestión del Costo del Proyecto Catastral ......................................................................................... 117
3.3.4.1 Estimar Costos .............................................................................................................................. 118
3.3.4.1.1 Entradas del Procesos Estimar Costos ...................................................................................... 119
ix
3.3.4.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar Costos ............................................................... 120
3.3.4.1.3 Salidas del Proceso Estimar Costos ........................................................................................... 121
3.3.4.2 Determinar Presupuesto ................................................................................................................ 122
3.3.4.2.1 Entradas del Proceso Determinar Presupuesto .......................................................................... 123
3.3.4.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Determinar Presupuesto................................................. 125
3.3.4.2.3 Salidas del Proceso Determinar Presupuesto ............................................................................ 126
3.3.5 Gestión de la Calidad del Proyecto Catastral ................................................................................... 126
3.3.5.1 Norma ISO 2859-1:1999 ................................................................................................................ 127
3.3.5.1.1 Norma ISO 2859-1:1999: Descripción ........................................................................................ 127
3.3.5.1.2 Norma ISO 2859-1:1999: Campos de Aplicación ...................................................................... 127
3.3.5.2 Asegurar la Calidad ....................................................................................................................... 128
3.3.5.2.1 Entradas del Proceso Asegurar la Calidad ................................................................................ 129
3.3.5.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Asegurar la Calidad ....................................................... 130
3.3.5.2.3 Salidas del Proceso Asegurar la Calidad ................................................................................... 130
3.3.5.3 Controlar la Calidad ...................................................................................................................... 131
3.3.5.3.1 Entradas del Proceso Controlar la Calidad ................................................................................. 132
3.3.5.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Controlar la Calidad ........................................................ 133
3.3.5.3.3 Salidas del Proceso Controlar la Calidad ................................................................................... 135
3.3.6 Gestión de los Recursos Humanos del Proyecto Catastral ............................................................. 136
3.3.6.1 Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral .................................................................... 136
3.3.6.1.1 Entradas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral .............................. 137
3.3.6.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral ..... 138
3.3.6.1.3 Salidas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral ................................. 140
3.3.7 Gestión de las Comunicaciones del Proyecto Catastral .................................................................. 141
3.3.7.1 Planificar las Comunicaciones ....................................................................................................... 142
3.3.7.1.1 Entradas del Proceso Planificar las Comunicaciones ................................................................. 142
3.3.7.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar las Comunicaciones ....................................... 143
3.3.7.2 Gestionar las Comunicaciones ...................................................................................................... 146
3.3.7.2.1 Entradas del Proceso Gestionar las Comunicaciones ................................................................ 147
x
3.3.7.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Gestionar las Comunicaciones ....................................... 147
3.3.7.2.3 Salidas del Proceso Gestionar las Comunicaciones................................................................... 148
3.3.8 Gestión del Riesgo del Proyecto Catastral ....................................................................................... 149
3.3.8.1 Identificar Riesgos ......................................................................................................................... 150
3.3.8.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Identificar Riesgos .......................................................... 151
3.3.8.1.2 Salidas del Proceso Identificar Riesgos ...................................................................................... 153
3.3.8.2 Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos ....................................................................................... 153
3.3.8.2.1 Entradas del Proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos................................................. 154
3.3.8.2.3 Salidas del proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos.................................................... 156
3.3.8.2 Planificar la Respuesta a los Riesgos ........................................................................................... 156
3.3.8.2.1 Entradas del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos...................................................... 157
3.3.8.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos ............................ 157
3.3.8.2.3 Salidas del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos ........................................................ 159
3.3.9 Gestión de las Adquisiciones del Proyecto Catastral........................................................................ 159
3.3.9.1 Planificar las Adquisiciones ........................................................................................................... 160
3.3.9.1.1 Entradas del Proceso Planificar las Adquisiciones ..................................................................... 160
3.3.9.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar las Adquisiciones ........................................... 162
3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar Adquisiciones ............................................................................. 163
3.3.9.2 Efectuar las Adquisiciones ........................................................................................................... 166
3.3.9.2.1 Entradas del Proceso Efectuar las Adquisiciones..................................................................... 166
3.3.9.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Efectuar las Adquisiciones .......................................... 168
3.3.9.2.3 Salidas del Proceso Efectuar las Adquisiciones ..................................................................... 169
3.3.10 Gestión de los Interesados del Proyecto Catastral ......................................................................... 170
3.3.10.1 Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral ..................................................................... 171
3.3.10.1.1 Entradas del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral ............................... 172
3.3.10.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral...... 172
3.3.10.1.3 Salidas del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral ................................. 173
3.3.10.2 Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral .......................................... 174
3.3.10.2.1 Entradas del Proceso Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral .... 175
xi
3.3.10.2.2 H y T del Proceso Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral ......... 176
3.3.10.2.3 Salidas del Proceso Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral ...... 176
4.APLICACIÓN A PROYECTO CATASTRAL URBANO DEL GAD PATATE ......................................... 178
4.1 Acta de Constitución del Proyecto ...................................................................................................... 179
4.1.2 Justificación del Proyecto ................................................................................................................. 180
4.1.2.1 Marco Legal ................................................................................................................................... 180
4.1.2.2 Contribución a los objetivos estratégicos ....................................................................................... 181
4.1.2.3 Objetivos ........................................................................................................................................ 181
4.2 PLAN PARA LA DIRECCIÓN DEL PROYECTO................................................................................................. 182
4.2.3 Gestión del Alcance del Proyecto ..................................................................................................... 182
4.2.3.1 Requerimientos del Proyecto y del Producto: ................................................................................ 182
4.2.3.2 Componentes Catastrales Afectados .......................................................................................... 183
4.2.3.3 Enunciado del Alcance .................................................................................................................. 184
4.2.3.4 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT Catastral)...................................................................... 184
4.2.3.5 Diccionario de la EDT Catastral ..................................................................................................... 186
4.2.3.6 Exclusiones del Proyecto ............................................................................................................... 190
4.2.3.7 Restricciones ................................................................................................................................. 190
4.2.3.8 Supuestos ...................................................................................................................................... 190
4.2.4 Gestión del Cronograma ................................................................................................................... 190
4.2.4.1 Calendario de Recursos ................................................................................................................ 190
4.2.4.2 Lista de Actividades ....................................................................................................................... 191
4.2.4.3 Cronograma del Proyecto .............................................................................................................. 198
4.2.5 Gestión del Costo ............................................................................................................................. 199
4.2.5.1 Presupuesto Global ....................................................................................................................... 199
4.2.5.2 Análisis de Inversión ...................................................................................................................... 200
4.2.6 Gestión de los Recursos Humanos .................................................................................................. 201
4.2.6.1 Organigrama .................................................................................................................................. 201
4.2.6.3 Matriz RASCI ................................................................................................................................. 202
4.2.7 Gestión de las Comunicaciones ....................................................................................................... 205
xii
4.2.7.1 Plan de Comunicación ................................................................................................................... 205
4.2.7.2 Programación de reuniones ........................................................................................................... 206
4.2.8 Gestión de la Calidad ....................................................................................................................... 206
4.2.8.1 Roles y Responsabilidades............................................................................................................ 206
4.2.8.2 Herramientas ................................................................................................................................. 206
4.2.8.2.1 Política de Calidad ...................................................................................................................... 206
4.2.8.2.2 Aplicación de la Norma ISO 2859-1:199 ..................................................................................... 207
4.2.8.2.3 Diagrama de Flujo de Calidad del Proyecto................................................................................ 210
4.2.8.2.3 Listas de Verificación (D2) .......................................................................................................... 211
4.2.9 Gestión de los Riesgos ..................................................................................................................... 211
4.2.9.1 Análisis Cualitativo de los Riesgos ................................................................................................ 211
4.2.9.2 Respuesta a los Riesgos ............................................................................................................... 212
4.2.10 Gestión de las Adquisiciones .......................................................................................................... 213
4.2.10.1 Hacer vs Comprar........................................................................................................................ 213
4.2.10.2 Tipo de Contratos ........................................................................................................................ 213
4.2.10.3 Criterios de Selección de Proveedores ........................................................................................ 214
4.2.11 Gestión de los Interesados del Proyecto ........................................................................................ 215
4.2.11.1 Interesados en el Proyecto .......................................................................................................... 215
4.3 ENTREGABLES DEL PROYECTO ................................................................................................................. 217
4.3.1 Simulación de Emisión de Impuesto Predial ..................................................................................... 217
4.3.1.1 Valoración del Terreno .................................................................................................................. 217
4.3.1.2 Valoración de la construcción ........................................................................................................ 219
4.3.1.3 Valoración de las Mejoras.............................................................................................................. 220
4.3.1.4 Valoración del Predio ..................................................................................................................... 220
4.3.1.4 Emisión del Impuesto Predial ........................................................................................................ 220
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................ 222
5.1 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 222
5.2 RECOMENDACIONES................................................................................................................................ 223
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................... 225
xiii
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………. …..227
ANEXO1 ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL PROYECTO............................................................................ 229
ANEXO 2 SOLICITUD DE CAMBIO ........................................................................................................... 232
ANEXO 3 ACEPTACION DE PRODUCTO ................................................................................................ 234
ANEXO 4 EDT CATASTRAL...................................................................................................................... 235
ANEXO 5 DICCIONARIO DE LA EDT CATASTRAL .................................................................................. 236
ANEXO 6 LISTA DE ACTIVIDADES .......................................................................................................... 237
ANEXO 7 LISTA DE REQUERIMIENTOS DE LAS ACTIVIDADES ............................................................ 238
ANEXO 8 COSTO DE LAS ACTIVIDADES ................................................................................................ 239
ANEXO 9 CALENDARIO DE RECURSOS................................................................................................. 240
ANEXO 10 EQUIPO DEL PROYECTO ...................................................................................................... 241
ANEXO 11 PLAN DE COMUNICACIONES................................................................................................ 242
ANEXO 12 REGISTRO DE RIESGOS ....................................................................................................... 243
ANEXO 13 RESPUESTA A LOS RIESGOS ............................................................................................... 244
ANEXO 14 FORMATO LISTA DE COMPRAS ........................................................................................... 245
ANEXO 15 REGISTRO DE INTERESADOS ............................................................................................. 246
ANEXO 16 PLAN DE GESTION DE LOS INTERESADOS......................................................................... 247
ANEXO 17 PROGRAMACION DE REUNIONES ....................................................................................... 248
ANEXO 18 FICHA CATASTRAL ................................................................................................................ 249
ANEXO 19 LISTA DE CHEQUEO .............................................................................................................. 251
ANEXO 20 ORDENANZA 152 DMQ ............................................................................................................ 252
ANEXO 21 FORMATODE REGISTROS PMI .............................................................................................. 255
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1-1Metas del proyecto ......................................................................................................................... 9
Tabla 2-1Mapa de los Procesos y Áreas de Conocimientos para la Dirección de Proyecto........................ 32
Tabla 3-1 Valor n en función al tipo de lote. ................................................................................................ 50
Tabla 3-2 Depreciación por Estado ............................................................................................................. 56
Tabla 3-3 Mapa de Plantillas Diseñadas para la Gestión de Proyectos Catastrales ................................... 59
Tabla 3-4 Evaluación de Complejidad y Riesgos de un Proyecto. .............................................................. 62
Tabla 3-5 Clasificación de Proyectos........................................................................................................... 63
Tabla 3-6 Mapa de Procesos Seleccionados para la Gestión de un Proyecto Catastral ............................. 64
Tabla 3-7 Interrelación de procesos ............................................................................................................ 66
Tabla 3-8E, H y T, y S del Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto C ............................. 69
Tabla 3-9Entradas, H y T del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto .......................... 72
Tabla 3-10Entradas, H y T del Proceso Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto Catastral .................... 76
Tabla 3-11E, Herramientas y del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios ...................... 82
Tabla 3-12Entradas, Herramientas y Técnica, y Salidas del Proceso Cerrar Proyecto o Fase ................... 87
Tabla 3-13 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Crear la EDT Catastral ................. 91
Tabla 3-14 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Definir Actividades ........................ 96
Tabla 3-15 E, Herramientas y Técnicas, y Salidas del proceso Secuenciar Actividades............................ 99
3-16E, H y Técnicas, y Salidas del Proceso Estimar los Recursos de las Actividades.............................. 105
Tabla 3-17 E, H y Técnicas, y Salidas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades ..................... 109
Tabla 3-18 E, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Procesos Desarrollar Cronograma ....................... 113
Tabla 3-19 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Estimar Costos ........................... 118
Tabla 3-20 E, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Determinar Presupuesto......................... 123
Tabla 3-21 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Asegurar la Calidad .................... 129
Tabla 3-22 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Controlar la Calidad .................... 131
Tabla 3-23 Reglas de Cambio y Procedimientos ....................................................................................... 134
Tabla 3-24 Nivel de Calidad Aceptable...................................................................................................... 134
xv
Tabla 3-25 E, H y T, y S del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral ..................... 137
Tabla 3-26E, H y T, y Salidas del Proceso Planificar la Gestión de las Comunicaciones......................... 142
Tabla 3-27 E, Herramientas y , y Salidas del Proceso Gestionar las Comunicaciones ............................. 146
Tabla 3-28 Entradas, Herramientas y Técnicas, y del Proceso Identificar Riesgos .................................. 150
Tabla 3-29Entradas, Herramientas y T del Proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos .................. 154
Tabla 3-30Entradas, Herramientas y T del ProcesoPlanificar la Respuesta a los Riesgos ....................... 157
Tabla 3-31Entradas, Herramientas y T del Proceso Planificar las Adquisiciones ...................................... 160
Tabla 3-32 Entradas, Herramientas y T, y S del Proceso Efectuar las Adquisiciones ............................... 166
Tabla 3-33Entradas, H y T del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral .................... 171
Tabla 3-34, H y T del Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral ..................... 174
Tabla 4-1 Requerimientos del Proyecto Patate ......................................................................................... 182
Tabla 4-2 EDT Proyecto Patate ................................................................................................................. 184
Tabla 4-3 Diccionario de la EDT Proyecto Patate...................................................................................... 186
Tabla 4-4 Calendario de los Recursos Proyecto Patate ............................................................................ 191
Tabla 4-5 Lista de Actividades Proyecto Patate ........................................................................................ 191
Tabla 4-6 Presupuesto del Proyecto Patate .............................................................................................. 199
Tabla 4-7Equipo del Proyecto Patate ........................................................................................................ 202
Tabla4-8Matriz RASCI ............................................................................................................................... 202
Tabla 4-9Plan de Comunicación Proyecto Patate ..................................................................................... 205
Tabla 4-10 Programación de Reuniones Proyecto Patate ......................................................................... 206
Tabla 4-11 Roles y Responsabilidades Proyecto Patate ........................................................................... 206
Tabla 4-12Reglas de Cambio y Procedimientos ........................................................................................ 208
Tabla 4-13 Análisis Cualitativo de Riesgos Proyecto Patate ..................................................................... 211
Tabla 4-14 Respuestas a los riesgos proyecto Patate............................................................................... 212
Tabla 4-15 Hacer vs Comprar Proyecto Patate ......................................................................................... 213
Tabla 4-16 Interesados del ProyectoPatate............................................................................................... 215
Tabla 4-17 Plan de Gestión de Interesados Proyecto Patate .................................................................... 216
Tabla 4-18 Características Predio Presuntivo ........................................................................................... 217
Tabla 4-19 Factores de Homogenización lote presuntivo .......................................................................... 218
xvi
Tabla 4-20 Valor de la construcción predio presuntivo. ............................................................................. 219
Tabla 4-21 Valoración de las mejoras predio presuntivo. .......................................................................... 220
xvii
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1-1 Diagrama de causas y efectos a la gestión de proyectos catastrales. ........... 3
Ilustración 2-1 Componentes del Catastro .......................................................................... 11
Ilustración 2-2 Restricciones de un proyecto. ....................................................................... 21
Ilustración 2-3Procesos de un proyectos de una sola fase .................................................. 23
Ilustración 2-4Ejemplo de proyecto con varias fases. .......................................................... 23
Ilustración 3-1 Modelo de Gestión de la Información Catastral ............................................ 35
Ilustración 3-2Modelo Cartográfico Modelo Digital del Terreno ........................................... 36
Ilustración 3-3 Cartografía Catastral ..................................................................................... 38
Ilustración 3-4 Ejemplo de Fotografías y Mediciones en Campo ......................................... 40
Ilustración 3-5 Ejemplo de Proyección Vertical de los Polígonos de Construcción ............. 41
Ilustración 3-6 Ejemplo de Modelamiento y Texturización de Edificaciones ....................... 41
Ilustración 3-7Proceso para Valoración de Terreno ............................................................. 42
Ilustración 3-8 Efecto Carpa ................................................................................................. 44
Ilusttración3-9 Valor Pendiente ............................................................................................. 49
Ilustración 3-10 Distribución de Plantillas a lo largo del Ciclo de vida del Proyecto ............ 61
Ilustración 3-11Ejemplo de Diagrama de Actividad en Nodo (AON) .................................. 101
Ilustración 3-12 Tipos de Relaciones entre actividades ..................................................... 102
Ilustración 3-13Diagrama de Red ....................................................................................... 104
Ilustración 4-1Menú Principal Plantillas Personalizadas .................................................... 178
Ilustración 4-2Cronograma Proyecto Patate....................................................................... 198
Ilustración 4-3 Análisis de la Inversión ............................................................................... 201
Ilustración 4-4 Diagrama de flujo de la calidad del Proyecto Patate .................................. 210
Ilustración 4-5 Matriz Interés-Poder del proyecto Patate ................................................... 216
xviii
INDICE DE ECUACIONES
Ecuación 1 ................................................................................................................................................... 45
Ecuación 2 ................................................................................................................................................... 46
Ecuación 3 ................................................................................................................................................... 46
Ecuación 4 ................................................................................................................................................... 47
Ecuación 5 ................................................................................................................................................... 47
Ecuación 6 ................................................................................................................................................... 48
Ecuación 7 ................................................................................................................................................... 49
Ecuación 8 ................................................................................................................................................... 51
Ecuación 9 ................................................................................................................................................... 51
Ecuación 10 ................................................................................................................................................. 52
Ecuación 11 ................................................................................................................................................. 53
Ecuación 12 ................................................................................................................................................. 54
Ecuación 13 ................................................................................................................................................. 55
Ecuación 14 ................................................................................................................................................. 55
Ecuación 15 ................................................................................................................................................. 56
Ecuación 16 ................................................................................................................................................. 57
Ecuación 17 ................................................................................................................................................. 58
xix
RESUMEN
En esta investigación, se propone un modelo de gestión integral de catastro
utilizando herramientas de dirección de proyectos del Project Management
Institute®. Este modelo consta de dos partes. La primera, enfocada netamente
en el manejo de la información catastral, incluyendo la valoración del predio en
sus tres elementos, terreno, construcción y mejoras adheridas y su disposición
en internet. Por otro lado, el documento contiene la selección, en función del
alcance y riesgos de un proyecto catastral, y personalización de 25 de los 47
procesos propuestos en la Guía del PMBOK® quinta edición. Con esto se logra
obtener una gestión de proyectos catastrales con las diferentes áreas de
conocimiento como son la integración, alcance, tiempo, costo, calidad, recursos
humanos, comunicaciones, riesgos, adquisiciones e interesados. Para probar
su validez, el modelo fue aplicado al proyecto de Catastro urbano en el
Municipio del Cantón Patate por medio de la elaboración de un plan de gestión
y de la simulación de emisión del impuesto predial. En esta instancia se utilizó
las ordenanzas del Distrito Metropolitano de Quito para la valoración de las
construcciones y la del Municipio de Patate que permita determinar el impuesto
predial. Se concluye que la falta de especialización del personal, tecnología
disponible, los altos costos que involucra el catastro y a eso sumado la falta de
acuerdos entre interesados, son la principal causa del fracaso de este tipo de
proyectos.
Palabras Clave: PMI, Catastro, Modelo, Gestión, Procesos
xx
SUMMARY
In this research, a model of integrated land use management tools project
management Project Management Institute ® is proposed. This model consists
of two parts. The first, purely focused on the management of cadastral
information, including the valuation of the property in its three elements, land ,
building and improvements attached and available on the internet. Moreover, the
document contains the selection, depending on the scope and risks of a
cadastral project, and personalization processes 25 of the 47 proposed in the
fifth edition of PMBOK ® Guide. This achieves obtain a cadastral management
projects with different knowledge areas such as integration, scope, time, cost,
quality, human resources, communications, risk, procurement and stakeholders.
To test its validity, the model was applied to the urban cadastre project in the
municipality of the Canton Patate through the development of a management
plan and simulation of issue of property tax. In this instance the ordinances of
the Metropolitan District of Quito for the valuation of buildings and Township
Patate for determining which property taxes are used. We conclude that the lack
of specialized staff , available technology, the high costs involved and the land
that joined the lack of agreement among stakeholders, are the main cause of
failure of such projects .
Key Words: PMI ,Cadastre Model Management Processes
xxi
ABREVIATURAS
PMI Project Management Institute
PMBOK® Project Management Bodyof Knowledge
EDT Estructura de Desglose de Trabajo
SIG Sistema de Información Geográfica
AON Activityon Node
RASCI Responsable, Aprobador, Soporte, Consultado o Informado
NCA Nivel de Calidad Aceptable
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
INCOP Institututo Nacional de Compras Públicas
ISO International Standard Organization
xxii
GLOSARIO
AUDITORIA.-Proceso mediante el cual se realiza una inspección al producto o
proceso en busca de errores o inconsistencia de los mismos.
AVALÚO.- Acción mediante la cual se otorga un valor económico a una
determinada propiedad o bien inmueble.
CALIDAD.- Grado de cumplimiento de las expectativas del usuario de un
producto determinado.
CONSTRUCCIÓN.- Obra civil de cualquier tipo que se encuentran en un
determinado loto.
DIRECTOR DE PROYECTO.- “Persona asignada por la organización
ejecutante para liderar el equipo de trabajo que es responsable de alcanzar los
objetivos del proyecto” (PMI, 2012)
DISPARADOR.- “Un evento o condición que indica que un riesgo está a punto
de ocurrir” (PMI, 2012)
INMUEBLE.- “Inmueble, del latín immobĭlis, es un bien que está unido al terreno
de modo inseparable tanto física como jurídicamente. Por lo tanto, se trata de
algo imposible de separar del suelo o de trasladar sin que se produzcan
daños.” (Definición.de, 2008)
xxiii
LEVANTAMIENTO CATASTRAL.- Acción mediante la cual se obtienen las
características de los predios de una determinada sección durante recorridos de
campo.
LOTE TIPO.- Lote modelo con características geométricas comunes en una
determinada zona.
MEJORA.- Obra civil que agrega valor a una construcción
MODELO.- “Un modelo es una representación de un objeto, sistema o idea, de
forma diferente al de la entidad misma. El propósito de los modelos es
ayudarnos a explicar, entender o mejorar un sistema. Un modelo de un objeto
puede ser una réplica exacta de éste o una abstracción de las propiedades
dominantes del objeto.” (UNAL, 2013)
PROYECTO“Un proyecto es un esfuerzo temporal llevado a cabo para crear un
producto, servicio o resultado único.” (PMI, 2012)
RESTRICCIÓN.- Un factor limitante que afecta la ejecución de un proyecto.
(PMI, 2012).
REQUISITO.- Condición documentada que es requerida en el producto,
servicio o resultado del proyecto por un interesado del proyecto.
SPONSOR.- “Persona o grupo de personas que provee de recursos y brinda
soporte al proyecto, programa o portafolio, y es responsable de permitir el éxito”
(PMI, 2012)
xxiv
SUPESTO.- “Un factor dentro del proceso de planificación que es considerado
como real, verdadero o cierto, sin prueba o demostración” (PMI, 2012)
TRABAJO OPERATIVO.- Conjunto de operaciones o procesos que una
organización realiza de manera continua para producir un producto de las
mismas características.
PREDIO.- Bien inmueble con características físicas y tributarias únicas que
están documentadas en un título de propiedad.
PROCESO.- Conjunto de actividades que se realizan en secuencia para
obtener un producto determinado. En la dirección de proyectos, estos tienen
una entrada, herramientas y técnicas y una salida.
1
CAPÍTULO I
1. Generalidades
1.1 Tema
PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CATASTRO CON
HERRAMIENTAS DE ADMIISTRACIÓN DE PROYECTOS PMI
1.2. Introducción
El éxito de los proyectos catastrales, no solamente a nivel nacional sino a
nivel mundial, depende de varios factores cruciales. Desgraciadamente, en la
actualidad no se cuenta con una metodología que englobe la gestión de
mayoría o la totalidad de dichos factores que pueden influir en el éxito de un
proyecto catastral. Se debe recordar que para que un proyecto pueda ser
llamado exitoso es necesario tener al cliente satisfecho, culminar el alcance
acordado entre las partes, cumplir con los plazos y la calidad presupuesta ,
trabajar con recursos humanos comprometidos con el proyecto, evitar errores
de comunicación y prevenir en lugar de reparar (Lledó, 2009). Para esto se
deberá contar con una metodología de dirección de proyectos adaptada al
ámbito catastral que pueda ser una herramienta en la cual los directores de
proyecto puedan estribarse para aumentar las probabilidades de éxito
significativamente. Por lo tanto, el presente estudio propone a la metodología
de dirección de proyectos creada por el PMI (Project Management Institute),
2
cuya efectividad ha sido comprobada en diferentes proyectos sin importar su
índole o magnitud, como un modelo de gestión de catastro. Cabe aclarar que
para la elaboración de este estudio el autor se basó esencialmente en la versión
vigente de la Guía de los Fundamentos de la Dirección de proyectos (Guía del
PMBOK®, Quinta edición, 2013).
1.3. Justificación
El hecho de que cada proyecto es diferente, y que genera un beneficio o
producto único, muestra la necesidad de utilizar un estándar basado en las
mejores y modernas prácticas para la gestión de proyectos como es el caso de
los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK)
proporcionada por el PMI (Project Management Institute) el cual cuenta con
reconocimiento internacional y que actualmente es un ente que certificador de
consultores en el Ecuador.
Adicionalmente, el Ecuador considera a los fundamentos de dirección de
proyectos documentados en el PMBOK® como las mejores prácticas para el
desarrollo de la metodología de GPR (Gobierno por Resultados)
1.4. Importancia
Por los motivos mencionados anteriormente, se ha visto la necesidad de
proponer este tipo de metodología con el fin de gestionar los proyectos
3
catastrales de manera óptima con el afán de optimizar los recursos y, más
importante aún, tener proyectos exitosos.
1.5. Identificación del Problema
Los proyectos catastrales, al igual que la mayoría de proyectos de cualquier
índole, tiene un alto índice de fracaso debido a la falta de una metodología para
su dirección.
El problema se muestra desglosado en la ilustración 1-1
Ilustración 1-1 Diagrama de causas y efectos relacionados a la gestión
de proyectos catastrales.
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Fuente: Elaboración propia.
4
Adicionalmente, existen otros aspectos que afectan directamente a los
proyectos catastrales como lo son:
• Preparación de los técnicos
• Involucramiento de los interesados
• Infraestructura tecnológica
• Preparación de los recursos humanos
• Costos.
• Acuerdos institucionales.
• Intereses políticos.
Por lo tanto, el presente proyecto busca proponer un modelo de gestión
integral de catastro.
1.6. El Catastro en el Ecuador
En la actualidad las grandes ciudades del país como lo son Quito,
Guayaquil y Cuenca, cuentan un modelo de gestión catastral consolidada,
eficaz y eficiente. Pero, desafortunadamente, la mayoría de Gobiernos
Autónomos Descentralizados del Ecuador muestran una deficiencia clara en el
sistema de recaudación de impuestos prediales, manejo de recursos naturales
y, ordenamiento territorial directamente relacionase a sus modelos de gestión
de catastro. Esto desemboca en los siguientes problemas a nivel nacional:
• Catastro desactualizado
5
• Falta de Acuerdos Interinstitucionales
• Límites urbanos no consolidados
• Ineficiencia del uso del suelo
• Desuso del suelo vacante en las zonas urbanas que desembocan
en un crecimiento periférico
• Asentamiento Informales
Sin embargo, existe una expectativa de mejora clara para el 2017 en la
gestión de catastro a nivel nacional debido al marco legal impuesto en la
Constitución de la República, El COOTAD y el Plan Nacional del Buen Vivir que
realza la importancia de tener un Catastro de carácter multifinalitario, tanto
urbano como rural, actualizado y estandarizado. Asimismo, estos documentos
proveen los lineamientos necesarios para la gestión de catastro ya que
contemplan, entre otros, la asignación de las responsabilidades de cada
institución y los plazos de actualización del catastro Urbano y Rural. A esto se
suma la ejecución del Proyecto Sistema Nacional de Información y Tierras
Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIG Tierras) y la creación de
instituciones como La Infraestructura Ecuatoriana de datos Catastrales (IEDC),
el Consejo Nacional de Geoinformática (CONAGE) y El Sistema Nacional de
Información (SIN) que sirven de apoyo a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
6
1.6.1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
El COOTAD establece los lineamientos con respecto al Catastro en los
siguientes artículos.
• Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado municipal. Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
j. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales
• Artículo 139.- Ejercicio de la competencia de formar y
administrar catastros inmobiliarios.- La formación y
administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, los que con la finalidad de unificar la metodología de
manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y
parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación de
dichos gobiernos actualizar cada dos años los catastros y la
valoración de la propiedad urbana y rural. El gobierno central, a
través de la entidad respectiva financiará y en colaboración con los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, elaborará la
cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los
7
catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los
proyectos de planificación territorial.
• Artículo 494.- Actualización del catastro.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos mantendrán actualizados en forma
permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes
inmuebles constarán en el catastro con el valor de la propiedad
actualizado, en los términos establecidos en este Código.
• Artículo 496.- Actualización del avalúo y de los catastros.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos realizarán, en forma
obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la
valoración de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto,
la dirección financiera o quien haga sus veces notificará por la
prensa a los propietarios, haciéndoles conocer la realización
Del avalúo. Concluido este proceso, notificará por la prensa a la
ciudadanía, para que los interesados puedan acercarse a la entidad
o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva
valorización; procedimiento que deberán implementar y reglamentar
las municipalidades. Encontrándose en desacuerdo el contribuyente
podrá presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Código.
8
1.7. Objetivos
1.7.1. Objetivo General
Diseñar un modelo de gestión de proyectos basándose en la metodología
PMI para el catastro de Patate
1.7.2. Objetivos Específicos
• Personalizar los procedimientos al Ámbito Catastral de Iniciación
del proyecto según la metodología señalada por el PMI
• Personalizar los procedimientos al Ámbito Catastral de Planificación
del proyecto según la metodología señalada por el PMI
• Personalizar los procedimientos al Ámbito Catastral de Ejecución
del proyecto según la metodología señalada por el PMI
• Personalizar los procedimientos al Ámbito Catastral de Monitoreo
y Control del proyecto según la metodología señalada por el PMI
• Personalizar los procedimientos al Ámbito Catastral de Cierre del
proyecto según la metodología señalada por el PMI
9
1.8. METAS
Las metas del proyecto se muestran en la Tabla 1-1.
Tabla 1-1Metas del proyecto
PRODUCTO PROCESO
SELECCIONADOS
Personalización de procesos para la Iniciación del 2
Proyecto
Personalización de procesos para la Planificación del 14
Proyecto
Personalización de procesos para la Ejecución del 6
Proyecto
Personalización de procesos para el Monitoreo y 2
Control del Proyecto
Personalización de procesos para el Cierre del Proyecto 1
Fuente: Elaboración Propia
10
CAPÍTULO II
2. Marco Teórico
2.1 Definiciones Catastrales
En principio el catastro tuvo fines netamente económicos. Cabe recordar
que la existencia del catastro como forma de recaudación no es para nada
contemporáneo ya que se lo ha venido manejando desde los egipcios, hace
más de cuatro mil años atrás. Sin embargo, este mismo concepto se fue
puliendo y aumentando su eficacia y efectividad a partir de la integración de
nuevas tecnologías que ayudaron al manejo óptimo de la información catastral y
cartográfica, donde se incluyen los Sistemas de Información Geográfica. En
consecuencia a lo dicho, previo a adentrarse en el campo del catastro, es
primordial recordar algunas definiciones relacionados a este tema las mismas
que será acotadas varias veces a lo largo del estudio.
Catastro
La definición aceptada internacionalmente adoptada por la federación
Internacional de Topógrafos (FIG, por sus siglas en francés) dice lo siguiente:
“Un catastro es normalmente un sistema de información de
tierras basado en parcelas actualizado y que contiene un registro
de intereses de la tierra (por ejemplo derechos, restricciones y
11
responsabilidades). El mismo que usualmente incluye una
descripción geométrica de las parcelas de terreno enlazadas a
otros registros describiendo la naturaleza de los intereses, la
propiedad o el control de estos intereses, y usualmente el valor de
esta parcela y sus mejoras.” (Federación Internacional de
Topógrafos, 1995)
De esta definición se derivarán los componentes del catastro
los cuales según (Aldana & Edison, 2009) son los que se
muestran la Ilustración 2-1.
Ilustración 2-1 Componentes del Catastro
Componentes del
Catastro
Componente Físico Componente Económico Componente Jurídico Componente Tecnológico
Los autores describen los componentes de la siguiente forma.
12
Componente Físico Geométrico
Componente del catastro que engloba las dimensiones de los diferentes
predios. Incluyendo el frente, fondo, área, perímetro representados en la
cartografía catastral.
Este componente se basa en la utilización de tecnologías relacionadas a la
Topografía, Geodesia y Fotogrametría las cuales ayudan a dar la ubicación
espacial de cada predio.
Adicionalmente, dentro del catastro físico se encuentra el denominado
Censo Catastral que no más que el levantamiento de los atributos físicos de un
predio. Entre otros atributos están:
• Registro Fotográfico
• Las Medidas Geodésicas
• Ubicación
• Topografía
Componente Económico
En función al concepto que la tierra es la superficie de la Tierra junto con
todo lo que se encuentra arriba y debajo de ella de (Eckert, 1990). Este
componente se refiere al avalúo del suelo, construcción y mejoras adheridas.
13
Componente Jurídico
Este componente se refiere al marco legal al que las actividades catastrales
deben sujetarse. Incluye, las ordenanzas municipales y cualquier normativa
vigente.
Componente Tecnológico
Este componente hace referencial empleo de TIC con el propósito de
autorizar la gestión de la información. . Dentro de este componente se
pueden encontrar los programas de manejo de SIG o CAD los cuales
permiten integrar los datos de posición geográfica con los datos
alfanuméricos.
Catastro Multifinalitario
El catastro multifinalitario es aquel que contiene los componente jurídico,
físico y económico y que además integra los componentes ambientales y
sociales. Con esto se logra cumplir con mayores fines comparando con el
catastro tradicional y principalmente para fines de planificación urbana y
regional. (Albarrán & Rojas, 2004)
Modelo de Gestión de Catastro
Se refiere al conjunto de procesos, herramientas, técnicas, entradas y
salidas predeterminados que serán usados para cumplir con una visión y misión
dentro del ámbito catastral. Dentro de este tipo de modelo se tomarán en
14
cuenta, entre otros, a los involucrados, los costos y el tiempo que se dispone
para llevar a cabo un propósito catastral.
En la actualidad existen diversos modelos de gestión catastral donde resalta
el Catastro 2014. Este modelo fue creado con el fin de responder las
interrogantes de dónde y cuándo, quién, y cómo se llevarán los procesos
catastrales basándose en 7 declaraciones y 4 acuerdos 1 que sirven como
marco de referencia.
Modelo de Valoración Catastral
La dificultad de valorar los inmuebles ha dado lugar a diversas teorías y
metodologías para hacerlo. Profundizando en temas netamente económicos, se
puede encontrar diferentes tipos de valores, entre los cuales se encontrarán los
valores de uso y el valor de cambio. El primer valor se refiere a la capacidad de
satisfacer las necesidades humanas, mientras que el segundo busca encontrar
el valor de una propiedad para ser permutado por otro bien. A estas teorías
pueden sumarse el valor de utilidad, la escasez, el valor intrínseco, entre otros.
Ahora bien, para llegar a este tipo de valoraciones habrá que pasar por un gran
número de factores que incluso caen en el campo de la ética y de la moral.
Como por ejemplo, hay personas que han recibido una propiedad como
herencia de los padres y que simplemente pueden llegar a pensar que no es
correcto ponerle precio a esta propiedad por su valor “sentimental”.
1
Para más información referirse Catastro 2014
15
En consecuencia a lo dicho, un modelo de valoración catastral se refiere al
conjunto de procedimientos y métodos que engloben los diferentes factores que
pueden llegar a influir en el avalúo de propiedad como los son los factores
jurídicos, incluyendo a las ordenanzas municipales, geográficos, geométricos,
climáticos, las mejoras presentes y futuras, la existencia o no de servicios e
incluso la jerarquización social de un determinado sector.
Entre los modelos más comúnmente utilizados están:
• Método de los Isoprecios
• Método de los Ejes Viales
• Zonas Homogéneas
Avalúo de Predios
Se entiende al Avalúo de Predios como el valor otorgado a la propiedad en
función de la sumatoria del valor del suelo más el valor de las edificaciones
presentes en él. Adicionalmente, con efectos tributarios, a este valor se le
puede agregar el valor de las mejoras adheridas.
El COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autónomo y
Descentralizado) describe los siguientes elementos para el avalúo de los
predios.
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural,
determinado por un proceso de comparación con precios unitarios de venta de
16
inmuebles de condiciones similares u homogéneas del mismo sector,
multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que
se hayan desarrollado con carácter permanente sobre un inmueble, calculado
sobre el método de reposición; y,
c) El valor de reposición, que se determina aplicando un proceso que
permite la simulación de construcción de la obra que va a ser avaluada, a
costos actualizados de construcción, depreciada de forma proporcional al
tiempo de vida útil. Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante
ordenanza establecerán los parámetros específicos que se requieran para
aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando las
particularidades de cada localidad.
Factor de Homogeneización
Tomando en cuenta que homogeneizar es establecer coeficientes o factores
de relación de valor de los terrenos entre sí, bien sea en referencia a uno de
ellos o en referencia a uno tipo ideal establecido previamente, que permitan
sustituir económicamente, es decir dar un valor económico al terreno. Para este
fin existen diversos tipos de unidades que sirven de referencia. Como por
ejemplo, por metro cuadrado edificable de un predio o por unidad de vivienda o
por cualquier otro parámetro que en la localidad sea la característica
fundamental en el precio del terreno o edificaciones. Asimismo, hay variables
17
como el uso permitido por el planeamiento, su clasificación, sus características
de ordenación y su grado de urbanización y otras de tipo social que intervienen
para la homogeneización (Buj Ramo, 2001).
Adicionalmente, es de vital importancia recordar que la homogeneización
está sostenida por un marco legal que dicta, entre otros aspectos, los factores y
variables para llevarla a cabo.
Depreciación
La depreciación se refiere al desgaste sufrido por los activos debido a los
efectos causados por el uso, paso del tiempo y obsolescencia. Este tipo de
activos claramente pueden durar más de un año pero ciertamente no duraran
indefinidamente. De aquí nace la necesidad de calcular la depreciación de un
activo en un determinado lapso de tiempo o periodo donde una porción del valor
del activo se perderá.
Para propósitos de calcula la depreciación de activos se han desarrollado
varios métodos como lo son el Método Lineal y el Método cuadrático mixto.
Por otro lado, hay que tomar en cuenta que la tierra no se deprecia porque
se asume que tiene una vida útil ilimitada. (Averkamp, 2004)
Ficha Catastral
La Ficha Catastral es el documento que contiene la información del
inmueble como los datos de identificación, ubicación, tenencia, características
18
físicas del terreno y construcciones y, la referencia geográfica de un predio o
inmueble. (Dirección Metropolitana de Catastro Quito, 2011)
Este documento es indispensable para mantener la información catastral
actualizada la cual permite cumplir con los propósitos del Catastro.
2.2. Definiciones de Administración de Proyectos
El éxito de los diversos proyectos, sin importar su índole ni magnitud,
llevados a cabo por instituciones públicas y privadas depende de muchos
factores. La experiencia de los recursos humanos, la metodología empleada, la
comunicación entre los involucrados en el proyecto, entre otros, son factores
cruciales para obtener los resultados deseados. Asimismo, un entendimiento de
los conceptos de la Administración de proyectos sirve de apoyo para todos los
involucrados desde el sponsor del proyecto hasta los que realizan trabajos
operativos en la organización. En consecuencia a esto, a continuación se
presentan definiciones necesarias dentro del marco de la administración de
proyectos.
Proyecto
El Project Management Institute(PMI, por sus siglas en inglés) en la Guía
para la dirección de Proyectos (PMBOK® Guide) indica:
“Un proyecto es un esfuerzo temporal llevado a cabo para
crear un producto, servicio o resultado único.”
19
En función a este concepto se puede decir que un proyecto tiene las
siguientes características:
• Cada Proyecto tiene un inicio y un final determinado. Sin
embargo, hay que tomar en cuenta que la temporalidad de un
proyecto no necesariamente significa que estos sean de corto
plazo. Habrán proyectos que duren varios años.
• Un proyecto se dará como finalizado una vez que los objetivos
del mismo se hayan alcanzado o cuando hay una alta
probabilidad de que los mismos no puedan ser alcanzados.
Ahora bien, hay que enfatizar en que el ciclo de vida de un
proyecto finaliza por uno de los motivos antes mencionados,
pero que el ciclo de vida del producto del proyecto continua
hasta que termine su vida útil.
• Cada proyecto tiene un producto, servicio o resultado único.
Por ejemplo, una empresa puede llevar a cabo muchos
proyectos para la construcción de puentes con los mismos
materiales y recursos humanos. No obstante, los resultados de
cada proyecto serán únicos debido a su locación, diseño,
circunstancias Etc.
20
Proyecto vs Trabajo Operativo
Un proyecto difiere de un trabajo operativo en la medida de que un proyecto
es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o
resultado único. Mientras que un trabajo operativo es efectuar
permanentemente actividades que generan un mismo producto o proveen un
servicio repetitivo. (Lledó, 2009).
En consecuencia, construir un auto bajo pedido, lo que se puede considerar
un trabajo único y temporal, sin duda es un proyecto. Pero, si una empresa
construye miles de autos con las mismas características, calidad y funcionalidad
se puede concluir que este es un trabajo operativo.
Productos de un proyecto
Un proyecto puede crear:
• Un producto que puede ser tanto un componente de otro
ítem, un aumento de otro ítem, o un ítem propiamente.
• Un servicio o una capacidad para brindar un servicio
• Una mejora a un producto
• Un resultado, como un documento. (PMI, 2013)
Restricciones de un proyecto
21
Se define como restricción a un factor limitante que afecta la ejecución de
un proyecto, programa, portafolio o proceso. (PMI, 2012)
El número de restricciones consideradas para el proyecto fueron en un
principio son 3, costo, tiempo y alcance, pero estas fueron sustituidas por 6
(Ilustración2-2) ya que son los indicadores de un proyecto exitoso. Hay que
tomar en cuenta que las restricciones están interrelacionadas entre sí. En
consecuencia, Si cambia un componente de las restricciones del proyecto, el
DP debe evaluar el impacto en el resto de las variables.
Ilustración 2-2 Restricciones de un proyecto.
Costo
Riesgo Alcance
Recursos Tiempo
Calidad
Fuente: Elaboración Propia
Debido a la naturaleza temporal de un proyecto, el éxito del mismo deberá
ser medido en términos de completar dentro de las limitaciones impuestas por
las restricciones mencionadas y que son identificadas por los involucrados.
Ciclo de vida de un proyecto
22
El ciclo de vida de un proyecto no es lo mismo que el ciclo de vida de un
producto.
“El ciclo de vida de un producto es el tiempo que transcurre
desde la concepción del producto hasta su retiro del mercado.
Generalmente a lo largo del ciclo de vida de un producto se
originan distintos tipos de proyectos incluyendo proyectos de
expansión, diversificación, restructuración etc.
Mientras que el ciclo de vida del proyecto se refiere a las
distintas fases del proyecto desde su inicio hasta su fin.” (Lledó,
2009)
Fases de un Proyecto
Un proyecto puede estar dividido en una o varias fases. Una fase es una
colección de actividades del proyecto lógicamente relacionadas que culminan
en la finalización de uno o más entregables. La entrega de uno de estos
productos por lo regular da luz verde para la iniciación de otra fase. Por
ejemplo, si no está culminada la fase de planificación, la fase de Diseño no
puede comenzar. (PMI, 2013)
Cada fase del proyecto está divida en 5 grupos de procesos, Iniciación,
Planificación, Ejecución, Monitoreo y Control y Cierre los cuales están
explicados de manera detallada posteriormente. Hay que tomar en cuenta que
existen proyectos que, debido a su magnitud, tendrán una sola fase (Ilustración
23
2-3) como también existirán proyectos que tengan varias fases como se
muestra en la Ilustración 2-4.
Ilustración 2-3Procesos de un proyectos de una sola fase
Iniciación Planificación Ejecución Cierre
Monitoreo
yMonitoreo
Control
y Control
Fuente: (PMI, 2013)
Ilustración 2-4Ejemplo de proyecto con varias fases.
Fase Inicial Fase Intermedia Fase Fase Final
Iniciación Planif icación Ejecución Cierre Iniciación Planif icación Ejecución Cierre Iniciación Planif icación Ejecución Cierre
Fuente: (PMI, 2013)
La estructura por fases otorga facilidad para la dirección, planificación y
control del proyecto debido a que está dividido en segmentos lógicos. (PMI,
2013)
Administración de Proyectos
24
Administración de proyectos es “la aplicación de conocimiento, habilidades,
técnicas y herramientas en las actividades de un proyecto con el fin de alcanzar
con los requerimientos del mismo.” (PMI, 2013) La dirección de proyectos
normalmente incluye:
• Identificar Requerimientos
• Dirigir las necesidades, reclamos, y expectativas de los interesados
durante la planificación y ejecución del proyecto
• Implementar, mantener y llevar a cabo las comunicaciones entre
los interesados que son activos, efectivos y de naturaleza
colaborativa.
• Dirigir a los interesados con el fin de alcanzar los requerimientos
del proyecto y crear los entregables del proyecto.
Factores Ambientales del GAD
Los Factores Ambientales del GADse refieren a las condiciones, fuera del
control del equipo de trabajo, que influye, restringe o dirige el proyecto. (PMI,
2013). Estos factores son considerados como entradas en la mayoría de los
procesos de planificación ya que en base a estos se puede desarrollar el Plan
para la Dirección del Proyecto.
Desde la perspectiva del catastro, los Factores Ambientales del GAD que
pueden afectar a un proyecto de esta índole son, entre otros:
• La Constitución de la República
25
• Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD)
• Ordenanzas Municipales
• Legislación de Avalúos y Catastros
• Estándares gubernamentales de la industria (p.ej., Ley de
Cartografía)
• Parámetros del Sistema Geodésico Nacional de Referencia
• Clima político
• Estándares internacionales del ámbito catastral
• Infraestructura y equipamiento tecnológico.
• La cultura organizacional
• Talento humano existente. Personal administrativo
• Tolerancia de los involucrados, como los propietarios de los
predios.
Activos de los Procesos del GAD
Los Activos de los Procesos del GAD son los planes, procesos, políticas,
procedimientos y el conocimiento específico para ser usado por la organización
26
ejecutante. (PMI, 2013). Desde la perspectiva catastral se puede incluir, entre
otros:
• Documentos de Proyectos Catastrales Anteriores
• Lecciones Aprendidas
• Tipos de Contratos
• Plantilla de Ficha Catastral
• Manual de Procesos
• Políticas de la Oficina de Catastros y Avalúos
• Software
Interesados
Los interesados, o involucrados, son todas aquellas personas que pueden
ser afectados, positiva o negativamente, por la ejecución de un determinado
proyecto. Adicionalmente, los interesados tienen la capacidad de influir en el
destino del proyecto.
En consecuencia, los interesados tienen las siguientes características
• Su nivel de responsabilidad y autoridad varía dentro del proyecto
las cuales, a su vez, pueden cambiar a lo largo del desarrollo del
mismo.
27
• Pueden influir negativa o positivamente en los objetivos del
proyecto
• La identificación de los interesados es un proceso iterativo a lo
largo de todo el proyecto.
Por lo tanto, debido a la influencia de los diferentes interesados, su
identificación juega un rol muy importante en el éxito de cualquier tipo de
proyecto. Por tal motivo a continuación se muestran algunos ejemplos de
interesados.
• Sponsor. Un sponsor es la persona o grupo de personas quien
provee recursos y soporte para el proyecto y para éxito financiero
del mismo.
• Clientes y Usuarios. Clientes son aquellas personas u
organizaciones que aprobarán y manejarán el resultado, servicio o
producto obtenido por el proyecto.
• Vendedores. Son compañías externas que entran dentro de un
acuerdo contractual para proveer componentes o servicios
necesarios para el proyecto.
• Socio Comercial. Son organizaciones externas que tienen una
relación especial con la empresa que lleva a cabo el proyecto.
• Ortos Interesados. Interesados como entidades de adquisiciones,
instituciones financieras, municipios, reguladores gubernamentales,
expertos en la materia, consultores y otros pueden formar parte de
28
la lista de interesados para tomar en cuenta dentro de un proyecto.
(PMI, 2013)
Cabe recalcar que la influencia de los interesados disminuye en la medida
de que transcurre el proyecto. Es decir, el periodo de iniciación del proyecto es
cuando los interesados pueden tener mayor influencia en los objetivos del
proyecto.
Entidad Operativa
Organización encargada de llevar a cabo las actividades del proyecto
catastral durante o en parte del ciclo de vida del proyecto. Esta entidad puede
ser la propia institución gubernamental, un proveedor o contratista.
2.3. Estructura de la Metodología PMI para la Dirección de Proyectos
2.3.1 Marco de Referencia para la Dirección de Proyectos
El Marco de referencia para la dirección de proyectos según la metodología
dada por el Project Management Institute es la Guía del PMBOK® (Project
Management Body of Knowledge, por sus siglas en inglés) Quinta Edición. La
cual documenta y estandariza las mejores prácticas, generalmente reconocidas
a nivel mundial, de la profesión desde 1987. Al utilizar las mejores prácticas se
garantiza que las probabilidades de éxito de los proyectos aumenten de manera
notable. Asimismo, la Guía del PMBOK® tiene el afán de difundir un
29
vocabulario general dentro de la dirección de proyectos donde su utilización
mejora la comunicación entre los diferentes interesados en el proyecto.
Con la utilización de diferentes herramientas y técnicas la Guía del
PMBOK® contiene información clave para iniciar, planificar, ejecutar, supervisar
y controlar, y cerrar un proyecto a través del uso de 47 procesos, englobados
en 10 áreas de conocimiento, utilizados en diferentes instancias durante el ciclo
de vida del proyecto. Cabe recalcar que la utilización de estos procesos,
herramientas y técnicas varía dependiendo de diversos factores relacionados a
cada proyecto. Hay proyectos, por ejemplo, en los cuales no se puede aplicar
todos estos debido a los riesgos involucrados y a su alcance.
2.3.2 Áreas de Conocimiento para la Dirección de Proyectos
Para tener un proyecto exitoso se deben conocer las distintas áreas de
conocimiento englobadas en la dirección de proyectos.
La Guía del PMBOK® contempla diez áreas de Conocimiento:
1. Gestión de la Integracióndel Proyecto
La gestión de la integración del proyecto contiene los
procedimientos, herramientas técnicas necesarias para identificar,
concatenar y combinar todos los procesos y actividades del proyecto
de las diversas áreas de conocimiento.
2. Gestión del Alcancedel Proyecto
30
La Gestión del Alcance del Proyecto incluye todos los procesos,
herramientas y técnicas necesarias para asegurar que el proyecto
tome en cuenta todo el trabajo necesario para que este tenga un fin
exitoso.
3. Gestión del Tiempodel Proyecto
Esta área de conocimiento incluye tos los procesos, herramientas
y técnicas necesarias para gestionar el cronograma del proyecto con
el fin de culminarlo dentro de los plazos determinados.
4. Gestión del Costodel Proyecto
La gestión del costo del proyecto incluye todos los procesos,
herramientas y técnicas necesarias para obtener un proyecto que se
ajuste al presupuesto indicado y aprobado.
5. Gestión de la Calidaddel Proyecto
Incluye todos los procesos, herramienta y técnicas necesarias
para alcanzar las necesidades por el cual este fue creado
6. Gestión de los Recursos Humanosdel Proyecto
La Gestión de los recursos Humanos del proyecto incluye todos
los procesos, herramientas y técnicas necesarias para lograr que el
capital humano utilizado en el proyecto tenga un rendimiento óptimo
durante el ciclo de vida del proyecto.
7. Gestión de las comunicaciones del Proyecto
La Gestión de las Comunicaciones del Proyecto incluye todas las
herramientas, procesos y técnicas necesarias para tener una
31
comunicación óptima, es decir precisa, veraz y a tiempo, entre los
interesados del proyecto.
8. Gestión de los Riesgos del Proyecto
La gestión de los Riesgos del Proyecto incluye todas las
herramientas, técnicas y procesos necesarios para disminuir las
probabilidades de fracaso del proyecto a causa de riegos
relacionados al mismo.
9. Gestión de las Adquisiciones del Proyecto La Gestión de las
Adquisiciones del Proyecto incluye todas las herramientas, técnicas y
procesos necesarios para contratar servicios o productos de
empresas fuera del GAD que ejecuta el proyecto.
10. Gestión de los Interesados del Proyecto
La gestión de los Interesados del Proyecto incluye todas las
herramientas, técnicas y procesos necesarios para mantener a los
interesados impactados por el proyecto comprometido con la
ejecución del mismo. .
Estas áreas no son independientes entre sí, sino que generalmente están
interrelacionadas. (Lledó, 2009). La Tabla 2-1 muestra los procesos.
Tabla 2-1Mapa de los Procesos y Áreas de Conocimientos para la 32
Dirección de Proyecto
Grupos de Procesos para la Dirección de Proyectos
Áreas de Conocimiento Grupo de Proceso Grupo de Proceso Grupo de Proceso Grupo de Proceso Grupo de Proceso
de Iniciación de Planificación de Ejecución de Monitoreo y de Cierre
•Dirigir y Gestionar el • Monitorear y • Cerrar Proyecto o
Trabajo del Proyecto Controlar el Trabajo Fase
* Desarrollar el Acta del Proyecto
Gestión de la Integración del • Desarrollar el Plan
de Constitución del • Llevar a cabo el
Proyecto para la Dirección del
Proyecto Control Integrado de
Proyecto
Cambios
• Planificar la • Validar Alcance
Gestión del Alcance • Controlar Alcance
del Proyecto
Gestión del Alcance del • Recopilar
Requisitos
Proyecto
• Definir Alcance
• Crear la EDT
• Planificar la • Controlar
Gestión del Cronograma
Cronograma
• Definir Actividades
• Secuenciar
Actividades
Gestión del Tiempo del • Estimar Recursos
Proyecto de las Actividades
• Estimar Duración
de las Actividades
• Desarrollar
Cronograma
• Planificar la • Controlar Costos
Gestión del Costo
• Estimar Costo
Gestión del Costo del Proyecto
• Determinar
Presupuesto
• Planificar Gestión • Llevar a cabo el • Controlar Calidad
Gestión del Calidad del
de la Calidad Aseguramiento de la
Proyecto
Calidad
• Planificar la
Gestión de los • Adquirir el Equipo
Recursos Humanos del Proyecto
Gestión de los Recursos • Desarrollar el
Equipo del Proyecto
Humanos del Proyecto
• Manejar el Equipo
del Proyecto
• Planificar la • Controlar
Gestión de las Comunicaciones Gestión de las • Gestionar Comunicaciones
Comunicaciones Comunicaciones
del Proyecto
• Planificar la • Controlar Riesgos
Gestión de Riesgos
• Identificar Riesgos
• Realizar el Análisis
Cualitativo de
Riesgos
Gestión de los Riesgos del • Realizar Análisis
Proyecto Cuantitativo de
Riesgos
• Planificar
Respuestas a los
Riegos
• Planificar la • Realizar
Gestión de las Adquisiciones del Gestión de las Adquisiciones • Controlar
Proyecto Adquisiciones Adquiciones
*Identificar • Planificar la • Gestionar el • Controlar el
Gestión de los Interesados del Interesados Gestión de los Compromiso de los Compromiso de los • Cerrar
Proyecto Interesados Interesados interesados Adquisiciones
Fuente: (PMI, 2013)
33
2.3.3. Aplicaciones
La norma para la gestión de proyectos plasmada en la Guía del PMBOK ®
Quinta Edición, es aplicable para la mayoría de los proyectos en la mayoría de
casos y en la mayoría de las industrias. (PMI, 2013) Esto se verifica al contar
con las 10 áreas de conocimiento antes descritas y por su aplicación entre los
expertos en el tema. Cabe recalcar que cada proyecto es diferente, por lo que
se deberá aplicar la norma de diferente forma.
Además, La Metodología del PMI, al contar con reconocimiento
Internacional, siendo considerada entre las mejores prácticas para la gestión de
proyectos, teniendo éxito comprobado a nivel mundial y es actualmente un
referente en todo tipo de instituciones sin importar su área de desenvolvimiento
o aplicación
34
CAPÍTULO III
3. Desarrollo
3.1 Generación de la Información Catastral
La disposición pública de la información catastral permite al usuario,
regularmente los propietarios de los bienes inmuebles, conocer las
características físicas de predios y construcciones de interés y, además, realizar
el cálculo de los impuestos prediales. Asimismo, la información catastral es útil,
entre otros, para:
• Ordenamiento Territorial
• Estudios inmobiliarios
• Gestión de Riesgos
• Inventario
• Manejo de Recursos Naturales
• Gestión del Patrimonio Cultural
En consecuencia, el presente estudio, alineándose con la actual necesidad
y exigencia de disponibilidad pública de la información catastral, plasmada en la
legislación vigente en el Ecuador, y estribándose en los avances tecnológicos,
propone la implementación de la metodología propuesta por (Marín Santamaría
& López Proaño, 2013) en su proyecto de tesis “Diseño y Construcción de un
35
Sistema de Servicios Catastrales en Base a Modelamiento 3D de Cartografía
Catastral y su Difusión en el Internet” .
Dicha información contiene una base de datos alfanumérica, la misma que
es alimentada con los atributos documentados en la ficha catastral de cada lote
censado en los recorridos de campo, y una base de datos gráfica catastral en
tres dimensiones con la capacidad de ser exportada a ficheros de Google Earth
con el fin de que sea de uso público.
El modelo de gestión de la información catastral se representa en la
Ilustración 3-1 Modelo de Gestión de la Información Catastral
Ilustración 3-1 Modelo de Gestión de la Información Catastral
Fuente: (Marín Santamaría & López Proaño, 2013)
36
3.1.1 Moldeamiento digital del Terreno
El Modelo Digital del Terreno es una representación gráfica en 3D de un
área determinada de la superficie de la tierra a partir de sus valores altimétricos.
La implantación de construcciones en un modelo digital del terreno permite
determinar el factor topografía del bien inmueble a ser valorado. Con esto,
adicionalmente, se logra obtener un alto grado de comprensión de la
información topográfica por parte de todos los usuarios del sistema de
información catastral.
La ilustración 3-2 muestra el modelo cartográfico del Modelamiento Digital
del Terreno.
Ilustración 3-2Modelo Cartográfico Modelo Digital del Terreno
Fuente: Elaboración Propia
37
3.1.2 Generación de la Cartografía Catastral
La cartografía catastral contiene información cartográfica estructurada en un
formato establecido y bajo normas de calidad que representa de manera gráfica
los componentes valorables de cada predio, incluyendo el terreno y la
construcción, además muestra claramente los linderos.
Se debe tomar en cuenta que el catastro urbano demanda una alta
precisión, lo que obliga emplear escalas de 1:5.000 y 1:1.000 por lo que La
generación de la cartografía catastral cuenta como insumo principal a las
fotografías áreas del área de estudio, las cuales, después de ser sometidas a
un proceso de restitución y orientación, permiten extraer la información
planimetría, almacenada como puntos, líneas y polígonos, de los diferentes
predios. Adicionalmente, la altimetría será determinada mediante el uso de
Modelos Digitales del terreo, curvas de nivel y puntos acotados. En caso de no
existir fotografías que permitan generar información a dicha escala se deberá
optar por otro método como lo es el levantamiento topográfico.
Para cumplir con el lineamiento del catastro multifinalitario, la cartografía
catastral deberá estar necesariamente enlazada tanto a una base de datos
gráfica como a una base de datos alfanumérica para una gestión óptima de la
información catastral como muestra la Ilustración 3-3.
38
Ilustración 3-3 Cartografía Catastral
Cartografía
Catastral
BASE DE DATOS
ALFANUMÉRICA
GRÁFICA
BASE DE
DATOS
Fuente: Elaboración Propia
La información alfa numérica deberá contener, entre otras cosas:
• La tipología de la Construcción
• Número de pisos
• Atributos de la clave catastral
Mientras que la información gráfica deberá contener:
• Una escala Gráfica y Numérica,
• Sistema de Referencia,
• Datum Vertical,
• Cuadrícula,
• Simbología; y,
• Leyenda
39
3.1.3 Censo Catastral
El Censo Catastral es uno de los procedimientos más importantes y que
demandan la inversión de mucho esfuerzo, recursos y tiempo. Este censo se
basa en la recolección de la información catastral durante recorridos de campo
donde se documenta toda la información necesaria para completar la ficha
catastral y es respaldada por las escrituras de cada predio. Esta información,
que alimenta una base de datos alfanumérica, es obtenida tanto por inspección
de los predios como por entrevista con sus propietarios.
Se debe tomar en cuenta que las fichas catastrales físicas son elementos
clave para la verificación y el control de la calidad.
3.1.4 Modelamiento 3D
Basándose en los avances en la tecnología gráfica y en la actual demanda
de la disposición de información catastral para diferentes fines, se propone la
modelación en 3 dimensiones de las edificaciones con el fin obtener evidencias
gráficas de las características de los bienes censados con la utilización de
software libre Sketchup provisto por Google.
Google Sketchup es una herramienta que permite modelar edificaciones en
tres dimensiones basándose en sus fachadas, con sus respectivas
dimensiones. Por lo tanto, el proceso de modelación es realizado en 2 fases,
una en campo y otra en gabinete. La fase de campo incluye la obtención de las
fotografías de las fachadas de las edificaciones censadas y la medición de los
40
elementos fotografiados (Ilustración 3-4). Posteriormente, en la fase de gabinete
se proyectan verticalmente los polígonos de construcción a partir 5de la
cartografía catastral (Ilustración 3-5). Finalmente, se procede con el
Modelamiento de las edificaciones mediante el uso de las diferentes
herramientas del software con el fin de texturizarlas y otorgarles su composición
espacial (Ilustración 3-6).
Ilustración 3-4 Ejemplo de Fotografías y Mediciones en Campo
Fuente: Google
41
Ilustración 3-5 Ejemplo de Proyección Vertical de los Polígonos de
Construcción
Fuente: Google
Ilustración 3-6 Ejemplo de Modelamiento y Texturización de
Edificaciones
Fuente: Google Earth
En caso de que no se pueda realizar una apreciación de las dimensiones de
la construcción se deberá hacer una estimación tomando como referencia, por
ejemplo, la altura de un piso de una casa o edificio y multiplicarlo por el número
de pisos de la edificación.
42
3.1.5 Valoración de Predios
La valoración de predios debe ser considerada en tres aspectos
importantes, el avalúo del terreno, de la construcción y de las mejoras
adheridas. En las secciones posteriores se analiza cada aspecto en detalle.
3.1.5.1 Avalúo del Terreno
El presente estudio propone la valoración de los terrenos en función a sus
respectivos precios en zonas de uso homogéneas a lo largo de los diferentes
ejes viales del área de estudio. Para esto, se debe identificar un lote que posea
características representativas a lo largo de la zona, el mismo que llevará el
nombre de lote tipo. Por lo tanto, cada zona homogénea poseerá un lote tipo
(Ministerio de Hacienda; Presidencia de la Republica, 2009). La ilustración 3-7
muestra el proceso de valoración de terreno.
Ilustración 3-7Proceso para Valoración de Terreno
Fuente: Elaboración Propia
1. Estudio de Precios de Tierra
43
El estudio de precios de tierras es una actualización de la valoración
monetaria de los diferentes predios a hacer analizados en función a su
ubicación con respecto a los diferentes tipos de ejes viales agrupados en zonas
homogéneas.
El método de valoración por eje vial consiste en una clasificación espacial
de zonas homogéneas por su posición con respecto a un determinado tipo de
eje vial. Para la determinación de los precios de mercado, se debe tomar en
cuenta la existencia de servicios básicos, el tipo de uso de suelo y la cercanía a
elementos del equipamiento urbano (p.ej., escuelas, hospitales, etc.) tomando
en cuenta la teoría de zonas de influencia. Cada uno de estos elementos recibe
un puntaje el cual es sumado y comparado con el puntaje del eje vial más alto
en la zona, que ya ha sido asignado un valor monetario, con el fin de poder
apreciar el precio de un determinado eje. Ahora bien, pueden existir diferentes
tipos de ajuste estadísticos entre el puntaje de cada eje y el precio. Para
eliminar cualquier confusión se propone utilizar el llamado “Efecto Carpa” que
permite asignar un precio a los ejes viales ubicados entre el eje vial con precio
más alto y el que tiene el precio más bajo. Por lo tanto, los precios de los
precios de los ejes intermedios disminuirán paulatinamente mientras se acercan
al eje con el precio más bajo como muestra la ilustración 3-8.
44
Ilustración 3-8 Efecto Carpa
Fuente: Elaboración Propia
Este estudio, basado en herramientas de geoestadística que, por ende,
contiene, entre otras cosas:
• Tablas de valores referenciales de tierra de cada zona homogénea
• Características geométricas y atributos de los Lotes Tipo de cada
zona homogénea
• Mapa de Vías
• Mapa de Precios de Ejes Viales.
• Mapa de Zonas Homogéneas con sus respectivos atributos.
• Mapa de Zonas Geoeconómicas
Este estudio puede ser de uso público y parte de este está documentada en
una ordenanza municipal o algún documento de esta índole.
2. Ubicar el Terreno a Valorar e identificar su código
45
Se ubica cada predio a valorar para identificar a que zona homogénea
corresponde.
3. Identificar Lote Tipo y sus características
Con el código de cada zona se puede identificar las características
geométricas del lote tipo correspondiente a cada zona homogénea
4. Encontrar factores de homogenización al lote
A continuación se muestra el cálculo de los factores de homogenización
necesarios para determinar el precio del terreno:
• Factor de Frente.- Este factor depende de la comparación entre el
lote o predio a ser analizado y el lote tipo. La ecuación 1 muestra la
expresión matemática para estimar el factor de frente.
Ecuación 1
/
= ( )
Donde:
Ff: Factor de Frente
Fa: Frente del predio a evaluar
Ft: Frente del Lote Tipo
46
• Factor de Fondo.- Este factor se encuentra a partir de la
comparación del fondo del lote tipo con el fondo del predio a
evaluar. La ecuación 2 muestra la expresión matemática para
estimar el factor de fondo.
Ecuación 2
/
= ( )
Donde:
Fp: Factor de Fondo
Fot: Fondo del Lote Tipo
Fx: Fondo del predio a evaluar
• Fondo Equivalente.- Para lotes de forma irregular se determinará un
fondo ficticio calculado con la siguiente ecuación.
Ecuación 3
= ( )
Donde:
Pe: Fondo ficticio
47
S: Área del predio
F: Frente del predio
• Factor de Proporción.- El factor proporción viene dado a partir de la
relación entre el fondo equivalente y el frente. La ecuación 4
muestra la expresión matemática para estimar el factor de fondo.
Ecuación 4
1: ÷
Donde:
Fe: Fondo equivalente
F: Frente
El fondo equivalente, por otro lado, permite encontrar un fondo
ficticio en caso de que el predio tenga una forma irregular. El fondo
equivalente se calcula con la siguiente ecuación:
Ecuación 5
= /
Donde:
Fe: Fondo equivalente
48
S: Área o superficie del lote
A: Frente del lote.
• Factor de Topografía.- También conocido como factor de pendiente,
el factor de topografía se determina mediante la diferencia entre el
lote tipo y la pendiente del predio a analizar. La ecuación 6 permite
estimar este factor
Ecuación 6
= [( − )/78]
Donde:
Fto: Factor topografía
Exp: Fórmula Exponencial
Pt: Pendiente del lote tipo
Px: Pendiente del lote a evaluar
Tanto la pendiente del lote tipo como la pendiente del lote o
predio a evaluar son determinadas ya sea en campo o en gabinete
mediante el uso de curvas de nivel y/o puntos acotados.
Las pendientes se determinan en campo y se asigna un valor
entre 0 y 100, donde 0 corresponde a un lote plano y 100 a un lote
con inclinación del 45%. La Ilustración 3-9 muestra esta relación.
49
Ilusttración3-9 Valor Pendiente
Fuente: (Ministerio de Hacienda; Presidencia de la Republica, 2009)
• Factor de Tamaño.- Este factor compara el área del predio o lote a
analizar con la del lote tipo. La ecuación 7 describe la expresión
matemática para realizar el cálculo.
Ecuación 7
= ( )
Donde:
Fta: Factor tamaño
Alt: Área o superficie del lote tipo
Alx: Área o superficie del lote a evaluar
n: Factor exponencial
50
El tipo de propiedad, urbana, suburbana o rural, determina el
valor de n para la fórmula el cual está relacionado con el área
esperada. La tabla 3-1 muestra el valor de esta variable según el
tipo de propiedad
Tabla 3-1 Valor n en función al tipo de lote.
Tipo de Lote Área máx. esperada Valor n
Urbano 3 hectáreas 0,33
Suburbano 3- 10 hectáreas 0,25
Rural >10 hectáreas 0,15
Fuente: (Ministerio de Hacienda; Presidencia de la
Republica, 2009)
• Factor de Varios Frentes (Ubicación)
Para fines comerciales, el número de frentes que una propiedad
posea, dado por su ubicación, es un factor clave en la valoración
económica de la misma, especialmente en áreas urbanas. Según
(Ministerio de Hacienda; Presidencia de la Republica, 2009)l os
lotes tienen la siguiente codificación en función a su ubicación:
1. Lote manzanero (4 Frentes)
2. Lote cabecero ( 3 frentes)
3. Lote esquinero (2 frentes)
4. Lote medianero con 2 frentes
5. Lote medianero (1 frente)
51
6. Lote en callejón lateral
7. Lote en callejón fondo
8. Lote en servidumbre (Ministerio de Hacienda; Presidencia de
la Republica, 2009)
Para estimar el valor de este factor se debe aplicar las
siguientes ecuaciones:
1. Para un lote ubicado en una zona altamente residencial:
Ecuación 8
= [ (! − ! ) ∗ −0,111]
Donde:
Fvar: Factor varios frentes para uso residencial
Exp: Fórmula exponencial
Ulx: Ubicación del inmueble a valorar
Ult: Ubicación lote tipo
2. Para un lote ubicado en zona altamente comercial
Ecuación 9
;= [ (! − ! ) ∗ −0,025]
Donde:
52
Fvac: Factor varios frentes para uso residencial
Exp: Fórmula exponencial
Ulx: Ubicación del inmueble a valorar
Ult: Ubicación lote tipo
5. Encontrar Factor Final de Homogenización
El Factor Final de Homogeneización permite ajustar las características
físicas de los terrenos a ser avaluados según comportamiento en el mercado.
Por ejemplo, un terreno con mayor frente que fondo es más cotizado que uno
que posea las características inversas, más fondo que frente. Este factor, en
consecuencia, se obtiene aplicando la ecuación 10 la cual debe estar
documentada en una ordenanza municipal.
Ecuación 10
ℎ= ∗ ∗ ∗ ∗ ∗
Donde:
Ffe: Factor Frente
Ffo: Factor Fondo
Fpr : Factor Proporción
Fto: Factor Topografía
Fta: Factor Tamaño
53
Fva: Factor Varios Frentes
6. Determinar Precio Homogenizado del Lote
Finalmente, el avalúo del terreno viene dado por la siguiente
ecuación:
Ecuación 11
ℎ= ℎ∗ ;@ A ∗
Donde:
Ph: Precio Homogeneizado ($/m2)
Fh: Factor Final de Homogenización
A: Área del Lote (m2)
3.1.5.2 Avalúo de la Construcción
En avalúo de la construcción está ligado al estudios de las tipologías de
construcción el cual es entregable único de un proyecto catastral. Para la
valoración de la construcción se deberán seguir los siguientes pasos.
1. Realizar un Estudio de Tipología de Construcción. La investigación
de tipologías de construcción permite asignar un valor monetario por
m2 correspondiente a cada tipología en función a su:
o Uso
54
o Estructura predominante
o Número de pisos
o Acabados
o Estado
Es importante recalcar que el estudio de tipologías es único para
cada para cada proyecto catastral.
2. Estimar la vida útil probable y el estado de la construcción del bien
inmueble con el fin de calcular el factor de depreciación utilizando el
método Ross-Hidecker. Este método contempla dos variables
importantes las cuales son:
• Depreciación por edad. Obtenida a partir de la siguiente
ecuación.
Ecuación 12
1
K( L L) = ( + )
2 M M
Donde:
n: edad de la construcción (años)
x: vida útil probable de la construcción (años)
55
• Valor Actual depreciado en metros cuadrados se calcula con la
siguiente ecuación.
Ecuación 13
O = OM ∗ (1 − K)*E
Donde:
VA: Valor actual de la construcción (por m2)
Vn: Valor de nuevo de la construcción
D: Depreciación por edad
E: Factor de estado
El factor de estado E se obtiene a partir de la ecuación 14
Ecuación 14
(100 − PK)
=
100
Donde:
E: Factor de estado
CD: Coeficiente de Depreciación
La tabla 3-2 contiene el valor del coeficiente de depreciación en
función a las condiciones físicas de la construcción
56
Tabla 3-2 Depreciación por Estado
ESTADO CONDICIONE FÍSICAS CLASIFICACIÓN CD
1 Edificaciones nuevas sin daños en acabados o Óptimo-O 0.0
estructura.
2 Presenta labores de mantenimiento a nivel de Muy bueno-MB 0.032
acabados como repellos y pintura.
3 Algunos acabados han sido sustituidos parcial Bueno B 2.52
o totalmente: guarniciones, marcos de
ventanas y puertas, rodapiés, puertas,
ventanas, grifería y otros.
4 Ha recibido reparaciones y sustituciones Intermedio-I 8.09
totales a nivel de acabados como repellos y
cielos, parte de tuberías, canoas, bajantes,
loza sanitaria.
5 Requiere reparaciones a nivel estructural y de Regular-R 18.10
acabados en forma parcial: contrapiso, pisos,
paredes secundarias, cielos.
6 Requiere sustituciones totales a nivel Deficiente-D 32.20
estructural en uno o más elementos como:
paredes secundarias, cubierta, y otros.
7 A nivel estructural requiere de sustituciones Malo-M 52.60
totales en cerchas, contrapiso y algunas
paredes primarias.
8 Requiere sustituciones estructurales en Muy Malo-MM 72.20
cimientos, columnas, muros de carga, vigas en
forma parcial e inmediata.
9 Edificaciones sin valor por ser necesaria su Demolición-DM 100
demolición.
Fuente: Sistema Costarricense de Información Jurídica
3. Obtener el valor unitario por metro cuadrado de construcción a partir
de la multiplicación del valor de reposición por el factor de
depreciación.
4. Obtener el valor fiscal de la construcción por medio de la Ecuación
15. (Ministerio de Hacienda; Presidencia de la Republica, 2009)
Ecuación 15
O = OM ∗ (1 − K) ∗
57
Donde:
VA: Avaló de la Construcción
Vn: Valor de Nuevo
D: Depreciación por edad
E: Facto de Estado
3.1.5.3 Avalúo de Mejoras
Las mejoras adheridas a los predios deber ser avaluadas para determinar
el precio económico del predio. Por ejemplo, instalaciones como cerramientos,
piscina, áreas de circulación vertical y tanques de agua constituyen, entre
otras, algunas mejoras que un predio puede presentar. El avalúo de las mejoras
viene dado por la ecuación 16.
Ecuación 16
O= ∗
Donde:
P: Valor en Dólares americanos por m2 de la mejora.
A: Área de la mejora adherida.
En consecuencia, el avalúo final de las mejoras de cada predio se obtendrá
a partir de la sumatoria total del valor de cada mejor adherida.
58
3.1.5.4 Avalúo del Predio
La fórmula general para obtener nuestro avalúo predial fue:
Ecuación 17
RS = RT + RU + VR
Donde:
AP : Avalúo del Predio
AL :Avalúo del Terreno
AC :Avalúo de la Construcción
MA :Mejoras Adheridas
3.1.5.5 Emisión del Impuesto Predial Urbano
La emisión del impuesto predial estará alineada a la ordenanza municipal
vigente la cual regula la determinación, administración y recaudación del
impuesto de los predios urbanos para el bienio correspondiente, en el caso del
Ecuador. Este valor regularmente corresponde a una cantidad de dinero por
cada mil del costo del predio.
3.1.6 Habilitación de los Servicios WEB
La habilitación de los servicios web se realiza en dos instancias. Primero,
mediante el uso del software libre Sketchup se carga el modelo 3D a su nube
59
virtual Google Earth después de ser sometido a un proceso de validación. Este
modelo estará disponible para todo el mundo y será una herramienta clave para
el catastro multipropósito. Finalmente, el gobierno seccional o la entidad
encargada de la emisión de los impuestos, habilitará una página web en donde
se encontrará la descripción de cada predio y el valor del impuesto predial.
3.2 Diseño de las Plantillas PMI
El diseño de las plantillas PMI permite a los directores de proyectos
catastrales documentar la información necesaria para la gestión de este tipo de
proyectos. En función a la complejidad, restricciones, alcance y riesgos que
presenta un proyecto catastral, el presente estudio contienen las siguientes
plantillas.
3-3 Mapa de Plantillas Diseñadas para la Gestión de Proyectos
Catastrales
N Proceso Plantilla Anexo N°
°
1 Desarrollar el Acta de Constitución del Acta de Constitución 1
Proyecto
2
2 Desarrollar el Plan para el Proyecto Catastral No -
3 Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto Solicitudes de Cambio 2
4 Llevar a cabo el Control Integrado de Solicitudes de Cambio 2
Cambios
5 Cerrar Proyecto o Fase Aceptación de Producto 3
6 EDT Catastral 4
7 Crear la EDT Catastral Diccionario de la EDT Catastral 5
8 Definir Actividades Lista de Actividades 6
3
9 Secuenciar Actividades No Continúa
2
El plan de Gestión del Proyecto catastral es la unión de todos los planes subsidiarios del resto de
las áreas de conocimiento por lo que no se le asigna una plantilla
3
. Se recomienda generar el diagrama de red de las actividades del proyecto en un software como
Microsoft Viso® por lo que no se puede diseñar una plantilla para este proceso
60
10 Determinar Recursos de las Actividades Requerimientos de las 7
Actividades
11 Estimar Duración de Actividades Lista de Actividades (Ac)* 6
4
12 Desarrollar Cronograma del Proyecto No -
Catastral
13 Estimar Costo Costos de las Actividades 8
5
14 Presupuesto No -
15 Asegurar la Calidad Lista de Chequeo 20
16 Controlar la Calidad Lista de Chequeo 20
17 Calendario de Recursos 9
Adquirir el Equipo de Trabajo Equipo del Proyecto 10
18 Plan de Comunicaciones 11
19 Planificar Comunicaciones Programación de Reuniones 17
6
20 Gestionar Comunicaciones No -
21 Identificar Riesgos Registro de Riesgos 12
22 Análisis Cualitativo de Riesgos Registro de Riesgos (Ac)*
23 Planificar Respuesta a Riesgos Respuesta a Riesgos 13
24 Planificar Adquisiciones Hacer vs Comprar 14
25 Identificar Interesados Registro de Interesados 15 P
26 Planificar Gestión de Interesados Plan de Gestión de Interesados 16
27 Gestionar Compromiso de los Interesados Registro de Interesados (Ac)* 15
*Ac.- Actualizado
Estas plantillas deberán ser usadas a lo largo del ciclo de vida del proyecto
catastral. La ilustración 3-10 muestra la el uso de las plantillas a lo largo del
ciclo.
4
Se recomienda realizar el cronograma en un software para dirección de proyectos como Microsoft
Project® por lo que no se puede diseñar una plantilla para este proceso.
5
Se recomienda realizar el presupuesto en un software que permita realizar cálculos matemáticos
como Microsoft Excel® por lo que no se puede diseñar una plantilla para este proceso.
6
El proceso de gestión de las comunicaciones es un conjunto de herramientas y técnicas que permite
la comunicación con los interesados del proyecto de manera intangible o abstracta por lo que no se puede
diseñar una plantilla para este proceso.
61
3-10 Distribución de Plantillas a lo largo del Ciclo de vida del Proyecto
3.3 Personalización de los Procesos PMI
“Los directores de Proyecto y su equipo de trabajo deberán
abordar cuidadosamente cada proceso y sus entradas y salidas y
determinar cuáles son aplicables al proyecto en el cual están
trabajando”. (PMI, 2013)
En función a este enunciado, el presente estudio personaliza los procesos
sugeridos por el PMI por su naturaleza, necesidad y aplicabilidad a los
proyectos de índole catastral. Es por eso que se omiten varios procesos,
herramientas y técnicas, entradas y salidas debido a que se las consideran
irrelevantes o inaplicables en este tipo de proyecto.
Adicionalmente, la Universidad Tecnológica de Texas propone en su
informe “IT Project Management Practices Guide” una metodología de selección
62
de los procesos de la guía del PMBOK en base a su clasificación según
diferentes variables, incluyendo el alcance, tiempo, recursos necesarios y
riesgos que un determinado proyecto involucra. Si bien dicha metodología se
propone para la gestión de proyectos de desarrollo tecnológico esta brinda una
idea clara de que procesos son aplicables a proyectos catastrales. La tabla 3-4
muestra la metodología de clasificación de proyectos según las variables antes
mencionadas.
Tabla 3-4 Evaluación de Complejidad y Riesgos de un Proyecto.
Evaluación de Complejidad y Riesgo de un Proyecto
Factores de
Alcance Riesgo: Integración del Sistema Complejidad
Claridad Puntaje Número de sistemas a ser Alcance 10
Indefinido 10 integrados/ afectados por la Puntaje Tiempo 10
Algunas áreas desconocidas 5 implementación del proyecto Costo 10
Clrarmente Definido 1 4 o más 10 Recursos 20
Tiempo 2-3 5 Riesgos 50
Duración del Proyecto Puntaje 0-1 1 Puntaje 100
> 12 Meses 10 Riesgo: Número de Clientes
Puntaje
3-12 Meses 5 afectados por el Proyecto
1-3 Meses 3 500 o más 10
<1 Mes 1 100 a 499 7 Puntaje de Riesgo
Consultoría / Entrenamiento 50 a 99 4 Alto 38-50
Costo Total Puntaje <50 1 Medio 23-37
> 1M 10 Riesgo: Base de Conocimiento Puntaje Bajo 4-22
250 k-1M 7 Baja 10
100K-250K 5 Media 5
25-100 K 3 Alta 1 Complejidad del Proyecto
10-25K 1 Riesgo: Naturaleza de los Datos (Cambios Complejo 77-100
<10 K 0 de datos por migración, problemas de Puntaje Medio 52-76
Recursos seguridad) Bajo 27-51
Número de Departamentos
Involucrados Puntaje Niguno 0 Tarea 9-26
7 o más 10 Bajo 1
3-6 5 Medio 2
1-2 1 Alto 3
Número de personas
Involucradas Puntaje Seguridad Requerida 2
Involucra Datos manejados
10 o más 10 legislativamente 2
6-9 7 Riesgo: Fecha de Entrega Puntaje
3-5 4 Externamente impuesta 10
1-2 1 Internamente impuesta 5
No impuesta 0
Fuente: (Texas Tech University, 2007)
63
Una vez determinado el puntaje de un proyecto catastral, entre 27 y 51 de
complejidad y 23-37 de Riesgo, se procede a la clasificación del mismo según
lo que la Universidad Tecnológica de Texas dispone que se utilice la siguiente
matriz:
Tabla 3-5 Clasificación de Proyectos
Complejidad Alto Medio Riesgo Bajo Riesgo
Riesgo
Complejo Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2
Medio Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Bajo Nivel 2 Nivel 3 Nivel 3
Fuente: (Texas Tech University, 2007)
En función a la tabla 3-5 los proyectos catastrales se los clasifica de Nivel 2
lo que da como resultado la selección de los procesos correspondiente a este
tipo de proyectos. A esta metodología de selección de procesos se suma el
juicio de expertos en la dirección de proyectos catastrales desembocando en la
selección de los procesos detallados en la Tabla 3-6
Adicionalmente, en concordancia con lo mencionado, el director de proyecto
que utilice este estudio como base, tendrá la potestad de omitir o agregar otros
procesos plasmados en la Guía del PMBOK®.
64
Tabla 3-6 Mapa de Procesos Seleccionados para la Gestión de un
Proyecto Catastral
Grupos de Procesos para la Dirección de Proyectos Catastrales
Áreas de Conocimiento Grupo de Proceso de Grupo de Proceso de Grupo de Proceso de Grupo de Proceso de Grupo de Proceso de
Iniciación Planificación Ejecución Monitoreo y Control Cierre
•Dirigir y Gestionar el • Cerrar Proyecto o
* Desarrollar el Acta de Trabajo del Proyecto • Llevar a cabo el Control Fase
Gestión de la Integración • Desarrollar el Plan
Constitución del Catastral Integrado de Cambios
del Proyecto para la Dirección del
Proyecto Catastral
Proyecto Catastral
Gestión del Alcance del
Proyecto • Crear la EDT
Catastral
• Definir Actividades
• Secuenciar
Actividades
Gestión del Tiempo del • Estimar Recursos de
las Actividades
Proyecto
• Estimar Duración de
las Actividades
• Desarrollar
Cronograma
• Estimar Costo
Gestión del Costo del
• Determinar
Proyecto
Presupuesto
• Llevar a cabo el • Controlar la Calidad
Gestión del Calidad del
Aseguraramiento la
Proyecto
Calidad
Gestión de los Recursos • Adquirir el Equipo del
Humanos del Proyecto Proyecto Catastral
Gestión de las • Planificar la Gestión • Gestionar
Comunicaciones del de las Comunicaciones Comunicaciones
Proyecto
• Identificar Riesgos
• Realizar el Análisis
Gestión de los Riesgos del Cualitativo de Riesgos
• Planificar Respuestas
Proyecto
a los Riegos
• Planificar la Gestión • Realizar Adquisiciones
Gestión de las Adquisiciones
de las Adquisiciones
del Proyecto
*Identificar Interesados • Gestionar el
Gestión de los Interesados
del Proyecto Catastral Compromiso de los
del Proyecto
Interesados
Fuente: Elaboración Propia
Las secciones posteriores se dedican a la personalización de cada proceso,
con sus entradas, herramientas y técnicas, y salidas, al ámbito catastral.
65
Los procesos seleccionas fueron interrelacionados con los procesos de la
gestión de la información catastral. Esta interrelación se muestra en la tabla 3-7.
Tabla 3-7 Procesos Catastrales a lo largo del ciclo de vida del proyecto.
I. Catastral
GENERACION CARTOGRAFIA CATASTRAL CENSO CATASTRAL VALORACION DEL TERRENO VALORACION CONSTRUCCION MEJORAS EMISIÓN DEL IMPUESTO PREDIAL
Fases Proyecto
• Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catatral
Iniciación
• Identificar Interesados
• Definir Alcance • Determinar Método de
• Determinar Factores
• Planificar Línea de Vuelo y Control • Planificar Recorridos de Valoración
de Homogenización • Diseñar Ordenanza Municipal
de Campo Campo • Determinar Modelo de • Determinar Método
Planificación • Determinar Recursos • Diseñar Bases de Datos
• Diseñar Red Básica • Diseñar Ordenanza Municipal Depreciación de Valoración
• Recopilar y Analizar
• Diseñar Ficha Catastral • Recopilar y Analizar
Información
Información
• Construir Mojones • Realizar Estudio de Precios
• Realizar Levantamiento Geodésico de Construcción
• Llenar Monografía de Puntos • Determinar Uso de
• Generar Plano de
• Realizar Levantamiento construcción • Emitir Ordenanza Municipal
Precios de la Tierra
Topográfico • Determinar número de • Simular Emisión del Impuesto
• Identificar Lote Tipo y
• Digitalizar Ortofotos • Realizar Recorridos de pisos Predial
sus características
• Generar Plano Catastral Campo • Determinar avaluó de • Realizar Estudio de • Generar Modelo lógico de Base
• Determinar Factores
Ejecución Manzanero • Llenar Fichas Catastrales Nuevo tipología de de Datos Alfa numérica
de Homogenización
• Generar Plano de Servicios Básicos • Obtener Registro Fotográfico • Determinar depreciación Construcción • Generar Modelo Lógico de Base
• Encontrar Factor final
• Generar Planos de Equipamiento por estado de Datos Gráfica
de Homogenización
• Generar Planos de Uso y • Determinar depreciación • Habilitar Servicios Web
• Valorar Terreno
Ocupación del Suelo por edad
• Determinar Avaluó de la
Construcción
• Realizar Control de la Calidad (Ortofotos, Censo Catastral, Cartografía etc..)
Monitoreo y Control
• Realizar Solicitudes de Cambio
Cierre • Cerrar Proyecto o Fase
Fuente: Elaboración Propia
3.3.1 Gestión de la Integración del Proyecto Catastral
La Gestión de la Integración del Proyecto Catastral se encarga de vincular
todos los procesos y actividades necesarios para identificar, definir, combinar,
unificar y coordinar los diversos procesos y actividades de dirección del
proyecto dentro de los Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos. Esta
área de conocimiento es de vital importancia para el éxito del proyecto Catastral
ya que esta maneja las interdependencias con otras áreas. Por ejemplo, un
director de proyecto no podrá tener un presupuesto confiable si no conoce el
cronograma, los riesgos y el alcance del proyecto. Por otro lado, Los procesos
de la dirección de proyectos catastrales regularmente se presentan con
interfaces definidas, aunque en la práctica esos se superponen e interactúan
entre sí. (PMI, 2013). Además, queda a juicio de los encargados de la dirección
del Proyecto Catastral, el orden de la aplicación de los procesos con el fin de
buscar un mejor rendimiento de los mismos
Los procesos que se toman en cuenta para la dirección de Proyectos
Catastrales son los siguientes:
• Desarrollar Acta de Constitución del Proyecto Catastral
• Desarrollar el Plan par la Dirección del Proyecto Catastral
• Dirigir el Trabajo del Proyecto Catastral
68
• Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios del Proyecto
Catastral
• Cerrar Proyecto o Fase
3.3.1.1 Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral
Este proceso da como resultado un documento que autoriza la ejecución y
la existencia del proyecto catastral. El Acta de Constitución del Proyecto
contiene, entre otras cosas:
• Nombre del Director del Proyecto con su respectivo grado de
autoridad y responsabilidades
• Los recursos destinados para la ejecución del Proyecto
Catastral
• La descripción del Proyecto
• El Sponsor del Proyecto Catastral
• El Tiempo Estimado de Finalización del Proyecto
Las Entradas, Herramientas y Técnicas y Salidas de este proceso se
muestran en la tabla 3-8
69
Tabla 3-8Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Enunciado de Trabajo 1. Juicio de Expertos 1. Acta de Constitución de
Proyecto (Anexo1)
2. Caso de Negocio 2. Técnicas de Facilitación
3. Acuerdos
4. Factores Ambientales
del GAD
5. Activos de los
Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.1.1.1 Entradas del Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del
Proyecto Catastral
Enunciado de Trabajo Catastral
El Enunciado de Trabajo del Proyecto es una descripción narrativa de los
productos, servicios, o resultados para ser entregados. (PMI, 2013). En un
Proyecto Catastral el Enunciado de Trabajo es regularmente provisto por la
entidad gubernamental que necesita estos productos, incluyendo Municipios,
juntas parroquiales etc. Adicionalmente, el Enunciando de Trabajo Catastral
contempla lo siguiente:
Caso de Negocio
El Caso de Negocio o documento similar proporciona la información
necesaria desde una perspectiva de negocio para determinar si el proyecto es
viable o no en términos de la inversión requerida. (PMI, 2013). Es decir, este
documento permite justificar la existencia del proyecto catastral y determinar
sus límites, lo que hace indispensable que se incluya dentro del mismo la
70
necesidad del negocio y el estudio de costo-beneficio. El Caso de Negocio
catastral se crea por:
• Necesidad de la Organización ( p.ej., se necesita actualizar el
inventario catastral para mejorar la recaudación de impuestos),
• Solicitud de un Cliente ( p.ej., se ejecuta un proyecto catastral a
través de un contratista),
• Avance Tecnológico ( p.ej., se ha creado una nueva plataforma
virtual que necesita nuevos componentes de la información
catastral),
• Requisito legal (p.ej., se ha aprobado por decreto una nueva
ordenanza municipal que requiere la actualización del catastro de
una determinada área) , o
• Necesidad social (p.ej., se requiere un proyecto catastral con el fin
de determinar las áreas donde no hayan servicios básicos.)
Se recomienda repasar el caso de negocio de manera continua durante la
ejecución del proyecto con el fin de asegurar que el proyecto sigue orientado
hacia el logra de los beneficios.
Acuerdos
Los acuerdos se establecen para definir las intenciones iníciales de un
proyecto (PMI, 2013). En un proyecto catastral, los acuerdos son contratos o
documentos que establecen el intercambio de un bien o servicio por otro de la
71
misma naturaleza o por dinero. Por ejemplo, puede haber acuerdos con
instituciones educativas que se responsabilizan de la ejecución de una parte o
de la totalidad del proyecto catastral. Estos acuerdos pueden ser emitidos de
forma verbal, oral o escrita utilizando diferentes medios.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.1.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar el Acta de
Constitución del Proyecto Catastral
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Técnicas de Facilitación
Las técnicas de facilitación contribuyen a que se tome en cuenta todos los
aspectos técnicos y de gestión dentro de un proyecto catastral. Entre estas
técnicas se encuentran:
• Lluvia de Ideas;
• Resolución de Conflictos y
72
• Gestión de Reuniones.
3.3.1.1.3 Salidas del Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del
Proyecto Catastral
Acta de Constitución del Proyecto
El Acta de la Constitución del Proyecto Catastral (Plantilla-Anexo 1) es la
única salida de este proceso el mismo que se describe en la sección 3.3.1.1.
3.3.1.2 Desarrollar el Plan Para la Dirección del Proyecto Catastral
Desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto catastral es el proceso de
definir, preparar, y coordinar todos los planes subsidiarios e integrar en
comprensivo plan para la dirección del proyecto. (PMI, 2013) El documento
obtenido servirá como base para la ejecución, monitoreo y control durante todo
el proyecto. Las entradas, herramientas y técnicas, y salidas para este proceso
se muestran en la tabla 3-9
Tabla 3-9Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar el
Plan para la Dirección del Proyecto
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Acta de Constitución del 1. Juicio de Expertos 1. Plan Para la Dirección
Proyecto del Proyecto
2. Salidas de Otros Procesos 2. Técnicas de Facilitación
4. Factores Ambientales del
GAD
5. Activos de los Procesos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
El plan para la dirección del proyecto catastral presenta las siguientes
características:
73
• Es la base para ejecutar, monitorear y contralar y ejecutar el
proyecto.;
• Es actualizado a lo largo del ciclo de vida del proyecto.; y
• Está sujeto al control integrado de cambios
3.3.1.2.1 Entradas del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del
Proyecto Catastral
Acta de Constitución del Proyecto Catastral
El acta de constitución del Proyecto Catastral sirve como entrada a este
proceso y está definido en la sección 3.3.1.1
Salidas de Otros Proceso
En el Plan para la Dirección de Proyecto Catastral se integran y coordinan
las salidas de los del grupo de proceso de planificación, especialmente:
• Crear la EDT Catastral
• Definir Actividades
• Secuenciar Actividades
• Estimar Recursos de las Actividades
• Estimar Duración de las Actividades
• Desarrollar Cronograma
• Estimar Costo
Determinar Presupuesto
74
• Planificar la Gestión de las Comunicaciones
• Identificar Riesgos
• Realizar el Análisis Cualitativo de Riesgos
• Planificar Respuestas a los Riesgos
• Planificar Gestión de las Adquisiciones
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos de la Organización
Descrito en la Sección 2.2
3.3.1.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar el Plan
para la Dirección del Proyecto Catastral:
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Técnicas de Facilitación
Las técnicas de facilitación colaboran para desarrollar un plan para la
dirección del proyecto claro y completo. Entre estas están, resolución de
conflictos, la lluvia de ideas y técnica Delphi las cuales promueven consensuar
entre elementos del equipo de trabajo.
75
3.3.1.2.3 Salidas del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del
Proyecto Catastral
Plan para la Dirección del Proyecto Catastral
Este plan contiene todos los planes subsidiarios del proyecto e incluye,
entre otros:
• La línea base del Alcance
• La línea base del Cronograma
• La línea base del Costo
A su vez se incluye la descripción de:
• Detalles de toma de decisiones
• Plan de ejecución
• Requerimientos y técnicas de comunicación entre los interesados
según sus prioridades y grado de influencia.
• Cronograma de reuniones para análisis de varianza y rendimiento
del proyecto.
En la sección 4.1 se muestra un modelo de plan para la dirección del
proyecto.
3.3.1.3 Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto Catastral
Este proceso permite dirigir y gestionar el trabajo del proyecto catastral con
el fin de cumplir con los objetivos del mismo. Adicionalmente, se solicitarán los
76
cambios en caso de existir alguna observación desfavorable. La Tabla 3-10
muestra las Entradas, Herramientas y Técnicas del proceso.
Tabla 3-10Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Dirigir y
Gestionar el Trabajo del Proyecto Catastral
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Plan Para La 1. Juicio de Expertos 1. Entregables
dirección del Proyecto
2. Solicitudes de 2. Sistema de Información de 2. Datos de rendimiento de trabajo
Cambio Aprobadas Dirección de Proyectos
3. Factores 3. Reuniones 3. Solicitudes de Cambio (Anexo2)
Ambientales del GAD
4. Activos de los 3. Actualizaciones al plan para la
Procesos del GAD dirección del proyecto
5. Actualizaciones a documentos del
proyecto
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
Las actividades que Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto Catastral
incluye
• Desarrollar actividades para alcanzar los objetivos del proyecto
Catastral;
• Crear los entregables de cada componente del Catastro
• Contratar, capacitar en conocimiento de Cartografía, Catastro,
Geodesia etc., y manejar los miembros del equipo de trabajo;
• Adquirir, manejar y utilizar recursos como, Software, equipos
(estaciones totales o GPS) e instalaciones;
• Implementar los métodos y estándares que rigen las normas y leyes
vigentes, como lo son las ordenanzas, decretos o la propia
Constitución de la República.
77
• Establecer y manejar los canales de comunicación, tanto dentro
como fuera del proyecto
• Generar informes del desempeño de costo, tiempo y status con el
fin de obtener proyecciones veraces
• Manejar riesgos relacionados a este tipo de proyecto y controlarlos
• Manejar vendedores y proveedores
• Manejar a los interesados y su compromiso con el proyecto; y
• Recoger y documentar lecciones aprendidas e implementar
procesos de mejor continua.
La importancia del director del proyecto crece en este proceso ya que se
necesita que este coordine tanto la parte técnica del proyecto como la de su
dirección misma. Además, el director del proyecto deberá tomar en cuenta
cualquier percance no planificado, y acorde sus roles y responsabilidades
establecido en el Acta de Constitución del Proyecto, tomar cualquier acción.
Dentro de las acciones se consideran están:
• Acciones Correctivas.- Una actividad intencional que realinea el
desempeño del trabajo con el señalado en el plan para la dirección
del proyecto
• Acciones Preventivas.- Una Actividad intencional que asegura que
el desempeño futuro del trabajo del proyecto esté alienado con el
plan para la dirección del proyecto; y/o
78
• Reparar Defecto.- Una actividad intencional que sirve para
modificar un producto o componen te no conforme (PMI, 2013)
3.3.1.3.1 Entradas del Proceso Dirigir y Gestionar el Proyecto Catastral
Plan Para la Dirección del Proyecto Catastral
El Plan para la Dirección del Proyecto Catastral Contiene, entre otros
elementos, todos los planes obtenidos de las diferentes áreas de conocimiento.
Este documento está descrito de manera más amplia en la sección 3.3.1.2.
Solicitudes de Cambio Aprobadas
Las solicitudes de cambio aprobadas son una salida del proceso Realizar el
Control Integrado de Cambios. Estas solicitudes han sido discutidas y
aprobadas en el comité de control de cambios o por el encargado de tomar
decisiones afines a las mismas. Los cambios pueden estar dados con el fin de
tomar acciones correctivas, preventivas o de reparación de defectos. Asimismo,
estas pueden determinar cambios en las diferentes líneas base del proyecto e
incluso en los objetivos del mismo.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
79
3.3.1.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Dirigir y Gestionar el
Proyecto Catastral
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Sistema de Gestión para la Dirección de Proyectos
Es un conjunto de componentes interrelacionados que trabajan en conjunto
para colectar, clasificar, almacenar y distribuir información para brindar soporte
para la toma de decisiones, coordinación y control dentro de una organización
(Siles, 2004). Incluyen herramientas como:
• Sistema de Recopilación y Distribución de la Información
• Herramientas para definir Cronograma
Reuniones
Reuniones con diferentes miembros con roles definidos que forman parte
del proyecto catastral, incluyendo elementos de la oficina de catastro,
autoridades pertinentes, personal de campo y expertos en la materia catastral,
permiten dirigir y manejar el proyecto catastral mediante la discusión de asuntos
relacionados al proyecto.
Existen reuniones de tres tipos
• De Intercambio de Información
80
• Tormenta de ideas, evaluación de opciones o diseño, o
• De toma de decisiones. (PMI, 2013)
Se recomienda que las reuniones sean:
• Cara a Cara
• Documentadas adecuadamente
• Objetivas
• Sigan una agenda definida para evitar pérdidas de tiempo
3.3.1.3.3 Salidas del Proceso Dirigir y Gestionar el Proyecto Catastral
Un entregable en un proyecto catastral es cualquier producto único obtenido
después de un proceso determinado. Se puede denominar entregable a
cualquier elemento de los diferentes componentes del catastro, por ejemplo el
plano catastral en el caso del componente físico, o el estudio de precios de la
tierra en el, caso del componente económico del catastro.
Datos de Desempeño de Trabajo
Los datos de desempeño de trabajo son indicadores obtenidos durante la
ejecución del proyecto a partir de mediciones y observaciones. Estas
mediciones sirven para determinar varianzas entre el trabajo planificado y el
trabajo completado.
El trabajo completado, medidas de desempeño técnico, fechas de comienzo
e iniciación, el número de solicitudes de cambio, el número de defectos, el costo
81
real, entre otros, son considerados como Datos de Desempeño de Trabajo.
(PMI, 2013)
Solicitudes de Cambio
Una solicitud de cambio es un requerimiento formal o informal realizado por
cualquier interesado en el proyecto que recomienda realizar un cambio sobre
cualquier elemento del proyecto. Esta solicitud de cambio pasará por un filtro,
regularmente el Comité de Control de Cambios, que determinará si este será o
no implementado en función a las políticas del GAD o de la entidad ejecutante y
el mismo plan para la dirección del proyecto. El documento que dicta si una
solicitud de cambio deberá ser implementada es el Enunciado del Alcance ya
que este delimita el trabajo a realizarse en el proyecto. Por lo tanto, no todas las
solicitudes serán implementadas. El Anexo 2 muestra una plantilla
personalizada para hacer una solicitud de cambio.
Actualización al Plan para la Dirección del Proyecto
El Plan para la dirección del proyecto está sometido a cambios a lo largo de
su ciclo de vida a través de actualizaciones al mismo.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
La documentación de requisitos, los registros del proyecto y el registro de
interesados, son, entre otros, los documentos del proyecto vulnerables a
cambios.
82
3.3.1.4 Llevar a cabo el Control Integrado de Cambios
Los proyectos catastrales, como cualquier otro proyecto, están sujetos a
cambios. Por lo tanto, el proceso Realizar el Control Integrado de Cambios
busca en analizar todas las solicitudes de cambios, aprobar los mismos y
gestionarlos a los entregables, los activos de los procesos del GAD, los
documentos del proyecto y en el plan para la dirección del proyecto, así como
comunicar las decisiones correspondientes. (PMI, 2013). A través de este
proceso se asegura que se integren únicamente los cambios que se alineen con
los intereses del GAD que ejecuta el proyecto catastral. Las solicitudes de
cambio pueden provenir, entre otros, de una inconformidad del cliente o una
nueva ordenanza o ley en el ámbito catastral. La tabla 3-11muestra las
Entradas, Herramientas y Técnicas, y salidas de este proceso.
Tabla 3-11Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Llevar a
cabo el Control Integrado de Cambios
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Plan Para la Dirección 1. Juicio de Expertos 1. Solicitudes de Cambio
del Proyecto Catastral aprobadas
2. Reportes de 2. Reuniones 2. Registro de Cambios (Anexo
Desempeño de Trabajo 2)
3. Solicitudes de Cambio 3. Actualizaciones al Plan para
la Dirección del Proyecto
Catastral
4. Factores Ambientales 4. Actualizaciones a los
del GAD Documentos del Proyecto
5. Activos de los Procesos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
El plan para la dirección del proyecto tiene un rol fundamental en este
proceso ya que documenta cual es el procedimiento que se debe seguir (p.ej.,
medio de solicitud) y quien es la persona que autoriza un determinado tipo de
83
cambio. Regularmente existe un Comité de Control de Cambios (CCB) que,
basándose en las políticas del GAD y los objetivos propios del proyecto,
consideran cada solicitud de cambio y tienen la autoridad necesaria para
aceptar o rechazarla. Una solicitud de cambio tiene las siguientes implicaciones:
• Demanda Tiempo para análisis, implementación y difusión
• Pueden requerir cambios en la estimación del presupuesto y del
Cronograma
• Pueden crear nuevos riesgos al proyecto
• Pueden Generar nuevas restricciones al proyecto.
3.3.1.4.1 Entradas del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de
Cambios
Plan para la Dirección del Proyecto
El Plan Para la Dirección del Proyecto Catastral incluye la siguiente
información que puede influir en el proceso Llevar a cabo el Control Integrado
de Cambios:
• Encargados en aceptar o rechazar solicitudes de campo
• Línea Base del Alcance, la cual incluye el Enunciado del alcance,
da una idea clara de la delimitación del proyecto. Es decir, que se
puede o no incluir en el mismo.
84
Reportes de Desempeño de Trabajo
Reportes del desempeño de trabajo incluyen, entre otros:
• Desempeño de Costo y Tiempo
• Proyecciones esperadas
• Disponibilidad de Recursos
Solicitudes de Cambio
Las solicitudes de cambio son documentos formales o informales que
pueden provenir de cualquier interesado. Asimismo, estas son salida de
procesos de Ejecución y Monitoreo y Control de proyecto.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.1.4.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Llevar a cabo el Control
Integrado de Cambios
Juicio de Expertos
El juicio de expertos es de extrema importancia a la hora de decidir si se
debe implementar o no un determinado cambio debido a su conocimiento,
adquirido a través de preparación y experiencia, en la materia. En consecuencia
85
a esto, expertos en el área de catastro deben formar parte del comité de control
de cambios (CCB). El juicio de expertos regularmente proviene de:
• Consultores,
• Interesados
• Asociaciones de Profesionales especializados en Catastro
• Expertos en la Materia Catastral
• Instituciones Educativas
Reuniones
Estas reuniones son creadas o programadas y son de carácter ordinario o
extraordinario, con el fin de considerar todas las solicitudes de cambio. En el
Acta de Constitución de Proyecto se contempla quienes son la personas que
forman parte del comité de control de cambios.
3.3.1.4.3 Salidas del Proceso Llevar a cabo el Control Integrado de
Cambios
Solicitudes de Cambio Aprobadas
Después de ser sometidas a un análisis en función al plan para la dirección
del proyecto, juicio de expertos, políticas de la institución, entre otros, habrá
solicitudes de cambio que se acepten. Estas solicitudes serán implementadas a
través el proceso Dirigir y Gestionar el Trabajo del Proyecto (PMI, 2013). Las
86
solicitudes aceptadas y rechazadas serán documentadas en el registro de
cambios.
Registro de Cambios
Todos los cambios implementados, conjuntamente con sus impactos, en el
proyecto son documentados en el registro de cambios. El Anexo 2 muestra una
plantilla personalizada para hacer una solicitud de cambio y registrarla.
Actualizaciones al Plan para la Dirección del Proyecto
Catastral
Los documentos subsidiaros al Plan para la Dirección del Proyecto Catastral
están sujetos a cambios. En esto se incluye las líneas base. Los cambios a las
líneas base se los puede hacer a manera de proyección ya que los resultados y
rendimiento pasados no pueden ser cambiados.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
Después de que el comité de control de cambios (CCB), o las personas
encargadas en tomar decisiones con respecto a las solicitudes de cambio,
hayan analizado todas las solicitudes de cambio estas decisiones deberán ser
documentadas. Esto provoca que los documentos del proyecto sean
actualizados.
87
3.3.1.5 Cerrar Proyecto o Fase
Cerrar el Proyecto o Fase es el proceso de finalizar todas las actividades
realizadas a través de todos los Grupos de Procesos para la Dirección del
Proyecto para dar como terminado el proyecto o fase de manera formal. (PMI,
2013). En este proceso se verifican todos los entregables del proyecto,
documentan todas las lecciones aprendidas, liberan todos los recursos
utilizados en el proyecto, personal o equipos, y se formaliza la finalización del
proyecto.
La tabla 3-12 muestra las Entradas, Herramientas y Técnicas, y las salidas
de este proceso.
Tabla 3-12Entradas, Herramientas y Técnica, y Salidas del Proceso
Cerrar Proyecto o Fase
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Plan Para la 1. Juicio de Expertos 1. Aceptación del producto
Dirección del Proyecto (Anexo 3)
Catastral
2. Entregables 3. Reuniones 2. Actualizaciones a los
Aceptadas Activos de los procesos del
3. Activos de los GAD
Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
Para dar como terminado el proyecto o fase, el director del proyecto deberá
verificar que se haya completado todo el trabajo planificado, el cual está
detallado en el plan para la dirección del proyecto, más específicamente en la
línea base del alcance. Adicionalmente, en caso de que el proyecto catastral
haya terminado por razones imprevistas antes de ser completado, estas
88
razones deberán ser documentadas con el fin de ser tomada en cuenta como
lecciones aprendidas en futuros proyectos.
3.3.1.5.1 Entradas del Proceso Cerrar Proyecto o Fase
Plan para la Dirección del Proyecto Catastral
El plan para la Dirección del Proyecto Catastral, Definido en la sección
3.3.1.2, es el documento que contiene información relevante para el cierre del
proyecto, incluyendo el criterio de aceptación de cada entregable.
El director de proyecto, conjuntamente con el sponsor, verificará que se
haya cumplido con lo planificado.
Entregables Aceptados
Los entregables, después de haber sido sometidos a inspección durante el
proceso de Aseguramiento de la Calidad, donde se verifica que todas las
normas estipuladas para la ley catastral hayan sido implementadas, son
aceptados para dar como finalizado el proyecto o la fase.
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.1.5.2 Herramientas y Técnicas Cerrar Proyecto o Fase
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
89
Reuniones
Reuniones, utilizando cualquier medio y de cualquier tipo, contribuyen a
llegar a acuerdos para la finalización de un proyecto o fase del mismo.
3.3.1.5.3 Salidas del Proceso Cerrar Proyecto o Fase
Aceptación del producto
Se refiere a la aceptación y entrega del producto, servicio o resultado
catastral que por el cual se ejecutó el proyecto. El Anexo 3 muestra una plantilla
personalizada para documentar la aceptación de un determinado producto del
proyecto catastral.
Actualizaciones a los Activos de los Procesos del GAD
Al cerrar un proyecto o una fase, los activos de los procesos del GAD que
están sometidos a cambios en un proyecto catastral son:
• Archivos del Proyecto (p.ej., Documentos de Planificación)
• Documentos de Cierre de Proyecto o Fase (p.ej., Contratos)
• Información Histórica ( p.ej., Lecciones aprendidas)
3.3.2 Gestión del Alcance del Proyecto Catastral
A través del área de conocimiento Gestión del Alcance del Proyecto
Catastral, se asegura que se incluya todo el trabajo necesario para completar el
90
proyecto. A su vez, mediante esta área de conocimiento se delimita el trabajo
del proyecto.
A continuación se muestra el proceso recomendado para esta área de
conocimiento.
• Crear la EDT Catastral
A partir de este proceso se determinará la línea base del alcance, la EDT
catastral y su diccionario.
3.3.2.1 Crear la EDT Catastral
La EDT Catastral es una descomposición jerárquica de todo el alcance de
trabajo, incluyendo el trabajo para la dirección del proyecto, que va a ser llevado
a cabo por el proyecto con el fin de alcanzar los objetivos del mismo y crear los
entregables requeridos. (PMI, 2013)
Crear la EDT Catastral es uno de los más importantes procesos de la
dirección del proyecto catastral, ya que presenta los siguientes beneficios:
1. Entender el Trabajo Tempranamente
2. Evitar Cambios Incontrolados
3. Entregar lo que se espera
4. Entender áreas con entendimiento limitado
5. Visualizar trabajo interno y externo
6. Visualizar las fronteras del proyecto y manejar complejidades
91
7. Proveer una línea base para el control de cambio del alcance
8. Asignar y explicar el trabajo de mejor manera
9. Aumentar la planificación del proyecto
10. Evitar re-planificación y detectar advertencias tempranas
11. Construir bases fuertes para adquisiciones
12. Mejorar comunicaciones
13. Alcanzar entendimiento común del proyecto
14. Mejorar reportes del proyecto
15. Ganar Aceptación de los Interesados
16. Monitorear, medir y controlar el trabajo de mejor manera
17. Inspirar confianza y ganar credibilidad
18. Mejorar proyectos futuros
19. Comparar alcance entre proyectos
20. Integrar el alcance con tiempo y costo. (Buchtik, 2010).
En consecuencia, con la creación de una EDT Catastral las probabilidades
de éxito del proyecto se incrementan notoriamente.
La tabla 3-13 muestra las Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del
proceso Crear la EDT Catastral.
Tabla 3-13 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Crear la EDT Catastral
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Enunciado del Alcance del 1. Descomposición 1. Línea Base del
Trabajo AlcanceContinúa..
92
2. Documentación de 2. Juicio de Expertos 2. Actualizaciones a los
Requerimientos Documentos del Proyecto
3. Factores Ambientales del
GAD
4. Activos de los Procesos del
GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.2.1.1 Entradas del Proceso Crear la EDT Catastral
Enunciado del Alcance del Trabajo
El Enunciando del Alcance del Trabajo forma parte del Plan para la
dirección del proyecto el cual delimita el trabajo a realizarse. Adicionalmente,
este documento contiene las restricciones del proyecto.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.2.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Crear la EDT Catastral
Descomposición
La descomposición es una técnica utilizada para dividir y subdividir los
entregables del proyecto en partes más manejables. Se recomienda
descomponer hasta que los paquetes de trabajo, el nivel más bajo de la EDT
catastral, permitan estimar los recursos necesarios para sí creación (Burchik,
93
2010). Cabe recordar que la EDT catastral utiliza sustantivos en su redacción ya
que se detalla los entregables más no las actividades del proyecto. La
descomposición cuenta con las siguientes actividades:
• Identificar y analizar los entregables y el trabajo relacionado:
• Estructurar y organizar la EDT;
• Descomponer los niveles altos de la EDT en componentes más
bajos y detallados;
• Desarrollar y asignar códigos de identificación a los componentes; y
• Verificar que el grado de descomposición del trabajo sea el
apropiado. (PMI, 2013)
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
3.3.2.1.3 Salidas del Proceso Crear la EDT Catastral
Línea Base del Alcance
La línea base del alcance es parte del Plan para la Dirección del Proyecto
Catastral, por lo que puede ser modificado solamente a través del Proceso
Control Integrado de Cambios. Asimismo, esta contiene:
• Supuestos, Restricciones y Exclusiones del Proyecto Catastral
• La EDT Catastral. El Anexo 4 muestra una plantilla personalizada
para generar la EDT Catastral.
94
• El Diccionario de la EDT.-Es un documento que describe cada una
de los entregables plasmados en la EDT Catastral y las actividades
relacionadas a la misma por lo que constituye en un elemento clave
para determinar el presupuesto y desarrollar el cronograma del
proyecto. Este incluye, entre otras cosas:
o Código de cada identificador de la EDT,
o Descripción del Trabajo
o Responsable
o Criterio de aceptación
o Referencias técnicas
o Información de acuerdo (PMI, 2013)
El Anexo 5 muestra una plantilla personalizada para generar el Diccionario
de la EDT Catastral.
Actualizaciones a los documentos del Proyecto
La documentación de requerimientos son los documentos del proyecto
susceptibles a cambios como resultado de la creación de la EDT catastral.
3.3.3 Gestión del Tiempo del Proyecto Catastral
La Gestión del Tiempo del Proyecto Catastral incluye los procesos
necesarios para asegurar que el proyecto cumpla con los plazos determinados.
95
Los procesos que se recomiendan en un proyecto catastral, debido a su
alcance y riesgo, son los siguientes:
• Definir Actividades
• Secuenciar Actividades
• Estimar Recursos de las Actividades
• Estimar Duración de las Actividades
• Desarrollar Cronograma
Todos estos procesos toman las salidas de otros procesos, especialmente
del alcance del proyecto catastral, para la creación del cronograma el mismo
que forma parte del Plan para la Dirección del Proyecto Catastral.
3.3.3.1 Definir Actividades
Definir Actividades es el proceso de identificar y documentar acciones
específicas a desarrollarse para producir los entregables del proyecto. (PMI,
2013). En este proceso, la línea base del alcance juega un papel importante ya
que contiene la EDT Catastral la cual despliega los entregables del proyecto en
forma de paquetes de trabajo. A partir de estos paquetes, este proceso los
descompone para determinar las actividades necesarias para completarlos. Las
salidas de este proceso sirven como base para estimar costo, tiempo, duración,
requerimientos de cada actividad. La Tabla 3-14 Muestra las Entradas,
Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso.
96
Tabla 3-14 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Definir Actividades
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Línea base del alcance 1. Descomposición 1. Lista de Actividades
(Anexo6)
2. Factores Ambientales del 2. Planificación Gradual 2. Atributos de las
GAD Actividades
3. Activos de los Procesos 3. Juicio de Expertos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.3.1.1 Entradas del Proceso Definir Actividades
Línea base del Alcance
La Línea Base del alcance, el cual es salida del proceso Crear la EDT
Catastral y está plasmado en el Plan para la dirección del proyecto, contiene los
entregables descompuestos en paquetes de trabajo necesario para la definición
de las actividades.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.3.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Definir Actividades
Descomposición
En este proceso, a diferencia con el proceso Crear la EDT Catastral, los
entregables se subdividen en actividades, más no en entregables. Por otro lado,
97
la suma de las actividades es el esfuerzo necesario para completar un paquete
de trabajo.
Por ejemplo, el paquete de trabajo, Red GPS Básica, detallada en la EDT
Catastral se descompone, entre otras, en las siguientes actividades.
• Diseñar Red GPS
• Solicitar Personal
• Ubicar Mojones
• Construir Mojones
• Solicitar o Adquirir GPS de precisión
• Levantar Red GPS
En consecuencia, la lista de actividades, la EDT Catastral y el Diccionario
de la EDT Catastral están estrechamente ligados y pueden ser generados
simultáneamente.
Planificación Gradual
También Conocido como Rolling Wave Planning, la Planificación gradual es
una técnica que permite planificar de manera iterativa dependiendo del nivel de
detalle que se conozca al momento de definir las actividades. Por lo tanto, en la
etapa de planificación del proyecto catastral, donde se cuenta con pocos
detalles, la definición de actividades es una tarea compleja. En contraste,
cuando se alcanza etapas posteriores en el proyecto, donde el alcance es más
concreto, se puede definir las actividades más fácilmente.
98
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
3.3.3.1.3 Salidas del Proceso Definir Actividades
Lista de Actividades
La Lista de Actividades es un documento que contiene las actividades
necesarias para cumplir con el trabajo del proyecto. Estas están definidas por
un identificador, que, a su vez, está enlazado con su respectivo paquete de
trabajo de la EDT Catastral, con un nombre único y su respectiva descripción.
El Anexo 6 contiene la plantilla personalizada para la creación de la lista de
actividades de un proyecto catastral
Atributos de las Actividades
Los atributos de las actividades dentro de un proyecto catastral asignan,
entre otros, los siguientes identificadores a cada actividad contenida en la Lista
de Actividades.
• Identificador de la Actividad
• Código de la EDT
• Actividad Sucesora y Predecesora
• Fechas impuestas de inicio y fin
• Encargados en ejecutar la actividad
99
3.3.3.2 Secuenciar Actividades
Secuenciar Actividades es el proceso de identificar y documentar las
relaciones entre las actividades del proyecto. (Project Management Institute,
2013). Como resultado de este proceso se obtiene secuencias lógicas del
trabajo a realizarse lo que evita confusiones y pérdidas de tiempo durante la
ejecución del proyecto catastral. Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y
salidas se muestran en le Tabla 3-15.
Tabla 3-15 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del proceso
Secuenciar Actividades
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Lista de Actividades 1. Método de Diagrama de 1. Diagramas de Red
Precedencias del Cronograma del
Proyecto
2. Atributos de las Actividades 2. Determinación de 2. Actualizaciones a los
Dependencias Documentos del
Proyecto
3. Lista de Hitos 3. Adelantos y Retrasos
4. Enunciado del Alcance del
Proyecto Catastral
5. Factores Ambientales del
GAD
6. Activos de los Procesos del
GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
Para el desarrollo de este proceso se recomienda utilizar herramientas para
dirección de proyectos y de desarrollo de cronogramas como el Software Libre
One Point o Microsoft Office Project ®.
3.3.3.2.1 Entradas del Proceso Secuenciar Actividades
Lista de Actividades
100
La lista de actividades es un documento que contiene todas las actividades
necesarias para completar el trabajo del proyecto.
Atributos de las Actividades
Los atributos de las actividades del proyecto contiene un campo donde se
define las actividades predecesoras y/ sucesoras a cada actividad.
Lista de Hitos
La lista de hitos contiene las fechas específicas de puntos o eventos
importantes del desarrollo del proyecto. Estos hitos influyen directamente a este
proceso.
Enunciado del Alcance del Proyecto Catastral
El Enunciado del Proyecto Catastral documenta las características del
producto a obtenerse lo que afecta al desarrollo de este proceso.
Adicionalmente, el enunciado del proyecto catastral contiene los supuestos del
proyecto, como la existencia de un recurso en una fecha determinada, las
restricciones del proyecto y los entregables del mismo.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
101
3.3.3.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Secuenciar Actividades:
Método de Diagrama de Precedencias
El método de Diagrama de Precedencias es una forma de desplegar
gráficamente las relaciones existentes entre las actividades del proyecto. El
método gráfico que se recomienda para representar un diagrama de
precedencia es el de la Actividad en Nodo (AON, por sus siglas en inglés)
donde las actividades se ubican en cada nodo y las flechas muestran la
respectiva precedencia de cada actividad. La Ilustración 3-11 muestra un
ejemplo de la técnica AON
Ilustración 3-11Ejemplo de Diagrama de Actividad en Nodo (AON)
Fuente: Elaboración Propia
Los posibles tipos relaciones que se dan entre actividades son:
1. Fin a Inicio: La actividad sucesora no puede empezar hasta que su
predecesora haya finalizado.
2. Fin a Fin: La actividad sucesora no puede finalizar hasta que su
predecesora haya terminado
102
3. Inicio a Inicio: La actividad sucesora no puede iniciar hasta que su
predecesora haya iniciado
4. Inicio a Fin: la actividad sucesora no puede finalizar hasta que su
actividad predecesora haya iniciado.
La Ilustración 3-12 muestra las diferentes tipos de relaciones existentes
entre actividades
Ilustración 3-12 Tipos de Relaciones entre actividades
Fuente: Elaboración Propia
Por otro lado, De las cuatro relaciones posibles, la relación Fin a Inicio es la
más común.
Determinación de Dependencias
Las dependencias entre actividades se clasifican en:
103
1. Dependencias Obligatorias.- Este tipo de dependencia restringe la
ejecución de actividades sucesoras. Por ejemplo, no se puede
realizar el levantamiento topográfico sin antes haber adquirido o
rentado los equipos. A su vez, este tipo de dependencia puede
estar sujeta a acuerdos contractuales.
2. Dependencias Discrecionales.- Este tipo de dependencia da la
libertad de ejecutar actividades en un orden arbitrario. Como
ilustración, en un proyecto catastral se puede digitalizar los mapas
temáticos 1:1.000 primero para después digitalizar los mapas
temáticos 1:5.000 ó viceversa
3. Dependencias Externas.- Esta dependencia restringe la ejecución
de actividades sucesoras debido a factores externos. Por ejemplo,
no se puede construir los mojones, sin antes tener la autorización
del propietario del predio donde se lo va a construir.
4. Dependencias Internas.- Este tipo de dependencia se refiere a las
restricciones internas con respecto a la ejecución de actividades.
No se puede, como ilustración, ejecutar el proyecto catastral sin
antes haber emitido la ordenanza municipal que lo autorice.
Adelantos y Retrasos
El adelanto se refiere a la cantidad de tiempo que una actividad sucesora
puede empezar en relación a la actividad predecesora. La preparación del
104
personal puede empezar cuando el 50% de la planificación del proyecto se
haya completado.
Por otro lado, el retraso se refiere a la cantidad de tiempo que demora el
inicio de una actividad sucesora con respecto a la finalización de una actividad
predecesora. La digitalización de las cartas topográficas no podrá empezar sino
hasta después de 10 días de haberlas adquirido.
3.3.3.2.3 Salidas del Proceso Secuenciar Actividades
Diagramas de Red del Cronograma del Proyecto
Los diagramas de red del Cronograma de proyecto son representaciones
gráficas de las dependencias de las diferentes actividades del proyecto. La
Ilustración 3-13 muestra un ejemplo de un Diagrama de Red
Ilustración 3-13Diagrama de Red
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
CATASTRAL E
CATASTRAL A
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD CATASTRAL E
CATASTRAL C
CATASTRAL D
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
CATASTRAL B CATASTRAL F
Fuente: Elaboración Propia
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
105
Los Documentos a actualizarse como producto de este proceso están, entre
otros, los atributos y la lista de actividades y de hitos.
3.3.3.3 Estimar los recursos de las actividades
El proceso Estimar los recursos de las Actividades permite determinar la
cantidad necesaria de recursos, tanto humanos como de materiales y equipos,
necesarios para cada actividad tomando en cuenta su disponibilidad. Las
Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso se muestran en
la tabla 3-16
3-16Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso Estimar
los Recursos de las Actividades
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Lista de Actividades 1. Juicio de Expertos 1. Requerimientos de
Recursos de las Actividades
(Anexo 7)
2. Atributos de las 2. Análisis de Alternativas 3. Actualizaciones a los
Actividades Documentos del Proyecto
3. Calendario de 3. Estimaciones de Recursos
Recursos Publicados
4. Registro de Riesgos 4. Estimación ascendente
5. Estimado de Costo 5. Software de Dirección de
de las Actividades Proyectos
6. Factores
Ambientales del GAD
7. Activos de los
Procesos de del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.3.3.1 Entradas del Proceso Estimar los recursos de las actividades
Lista de Actividades
La Lista de Actividades es el documento que contiene todas las actividades
a las cuales se las asignará recursos
Atributos de las Actividades
106
Los Atributos de las Actividades contienen todas las características de las
actividades para completar el proyecto.
Calendario de Recursos
El Calendario de Los Recursos muestra la disponibilidad determinados
recursos en un lapso de tiempo. Adicionalmente, este contiene las
características de los recursos. Como sus habilidades o especificaciones
técnicas en caso de ser un equipo o material disponible.
Registro de Riesgos
El Registro de Riesgo determina si existen probabilidades de que uno o más
recurso no estén disponibles para su uso en un espacio de tiempo específico.
Estimación de Costos de las Actividades
La estimación de los Costos de las Actividades restringe la estimación de
recursos de las actividades ya que impone un determinado presupuesto límite a
ser invertido en cada actividad.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
107
3.3.3.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar los recursos de las
actividades
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Análisis de Alternativas
Esta herramienta permite considerar y seleccionar las diferentes alternativas
de recursos para completar una actividad
Estimaciones de Recursos Publicados
Desde la perspectiva catastral se pueden considerar Estimaciones de
Recursos Publicados como un informe de una institución catastral especializada
en este ámbito como la Federación Internacional de Topógrafos o el Instituto
Lincoln.
Estimación Ascendente
La Estimación Ascendente permite determinar los recursos de las
actividades por medio de una suma de los recursos necesarios para completar
los compontes de más bajo nivel en la EDT Catastral.
Software de Dirección de Proyectos
108
El Software de Dirección de Proyectos es una herramienta clave para la
estimación de los recursos de las actividades ya que evita errores en cálculos y
permite ahorrar tiempo.
3.3.3.3.3 Salidas del Proceso Estimar los recursos de las actividades
Requerimientos de los Recursos de las Actividades
Los requerimientos de los Recursos de las Actividades (Plantilla Anexo 7)
documentan la cantidad, en tiempo y número, y el tipo de los recursos que se
necesitan para completar las diferentes actividades del proyecto catastra. A su
vez, se documente los diferentes supuestos utilizados para la estimación.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
La lista de Actividades y los atributos de las actividades deberán ser
actualizados una vez finalizado este proceso.
3.3.3.3 Estimar la Duración de las Actividades
Estimar la Duración de las actividades es el proceso mediante el cual se
determina el número de ciclos de trabajo, minutos, horas , días o meses, que se
necesita para completar una actividad en función a la estimación de los
recursos necesarios para cada actividad. Las Entradas, Herramientas y
Técnicas, y salidas se muestran en la tabla 3-17.
109
Tabla 3-17 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Estimar la Duración de las Actividades
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Lista de Actividades 1. Juicio de Expertos
2. Atributos de las Actividades 2. Estimación 1. Actualizaciones a los Documentos
Paramétrica del Proyecto
3. Requerimientos de los Recursos de las 3. Técnicas Grupales
Actividades de Toma de
Decisiones
4. Calendario de Recursos 4. Análisis de Reserva
5. Enunciado del Alcance del Proyecto Catastral
6. Registro de Riesgos
7. Factores Ambientales del GAD
8. Activos de los Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.3.3.1 Entradas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades
Lista de Actividades
Salida del Proceso Definir Actividades. Descrito en la Sección 3.3.1.3
Atributos de las Actividades
Salida del Proceso Definir Actividades y actualizada a lo largo de los
procesos de planificación del área de conocimiento Gestión del tiempo. Descrito
en la Sección 3.3.1.3
Requerimientos de los Recursos de las Actividades
Salida del Proceso Estimar los Recursos de las Actividades. Descrito en la
Sección 3.3.3.3.3
Calendario de Recursos
110
El calendario de los recursos contiene información de la disponibilidad de
los recursos dentro y fuera del GAD.
Enunciado del Alcance del Proyecto Catastral
El enunciado del alcance contiene los supuestos del proyecto los cuales
influyen en el presente proceso
Registro de Riesgos
El registro de riesgos contiene, entre otras cosas, las probabilidades de de
ocurrencia de eventos que pueden afectar al cronograma del proyecto.
Factores Ambientales del GAD
Descritos en la Sección 2.2.
Activos de los Procesos del GAD
Descritos en la Sección 2.2.
3.3.3.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar la Duración de las
Actividades
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2.
Estimación Paramétrica
111
La estimación Paramétrica es una técnica que permite calcular la duración
de las actividades en relación a información histórica de otros proyectos
similares. La duración de cada actividad se estima multiplicando la cantidad de
trabajo a ser ejecutado por la cantidad de tiempo empleado para completar este
trabajo en unidad de tiempo. Por ejemplo, en un proyecto catastral llevado a
cabo en el pasado se invirtió 1 día en la digitalización de una carta topográfica.
Por lo tanto, si en el proyecto catastral a ejecutarse se requiere digitalizar 4
cartas topográficas, se deberá programar 4 días para llevar a cabo esta tarea
más un tiempo de reserva.
Técnicas Grupales de Toma de Decisiones
Las Técnicas Grupales de toma de decisiones permiten evaluar las
diferentes alternativas para estimar la duración de las actividades. Esta
evaluación es llevada a cabo en equipo utilizando estrategias como, la técnica
de Delphi o una lluvia de ideas. La utilización de estas técnicas permite obtener
un resultado más objetivo y exacto.
Análisis de Reserva
En función a los riesgos existentes, el equipo de trabajo puede asignar un
tiempo de reserva para contingencias. Por ejemplo, la dependencia externa de
que un equipo determinado no esté disponible en el tiempo necesitado obliga a
programar un tiempo de reserva. A su vez, el tiempo de reserva debe ser
112
establecido para poder lidiar con incertidumbres que se presenten a lo largo del
proyecto catastral.
3.3.3.3.3 Salidas del Proceso Estimar la Duración de las Actividades
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
La salida principal de este proceso son los estimados de duración de las
actividades las cuales son la cantidad de tiempo que se debe invertir para
completar cada actividad y que deberán ser añadidas a los atributos de las
actividades en la Lista de Actividades (Anexo 6). Se puede considerar otorgar
una nomenclatura que permita dar un rango de duración de cada actividad. Por
ejemplo, la construcción de un mojón puede durar ± 4 horas.
3.3.3.5 Desarrollar el Cronograma
Desarrollar el Cronograma es el proceso que integra todos los procesos de
planificación del cronograma, Identificar Actividades, Secuenciar Actividades,
Estimar los Recursos de las Actividades y Estimar la Duración de las
actividades, analizando los riesgos y restricciones del proyecto catastral. El
cronograma del proyecto, por lo tanto, servirá como línea base del cronograma.
Las entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso se detallan
en la Tabla 3-18.
113
Tabla 3-18 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Procesos
Desarrollar Cronograma
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Lista de Actividades 1. Método de la Ruta 1. Línea Base del
Crítica Cronograma
2. Atributos de las Actividades 2. Cronograma del Proyecto
3. Diagramas de Red del Cronograma 2. Compresión del 3. Datos del Cronograma
del Proyecto Cronograma
4. Requerimientos de los Recursos de 3. Software para la
las Actividades Administración del
Cronograma del
Proyecto
5. Calendario de los Recursos
6. Estimados de Duración de las
Actividades
7. Enunciado del Alcance del Proyecto
8. Registro de Riesgos
9. Asignaciones del Equipo de Trabajo
7. Factores Ambientales de del GAD
8. Activos de los Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.3.5.1 Entradas del Proceso Desarrollar Cronograma
Las Entradas sugeridas para el Proceso Desarrollar Cronograma son:
Lista de Actividades
La lista de actividades contiene las actividades necesarias para cumplir con
el trabajo del proyecto. Descrita en la Sección 3.3.3.1.3 Salidas del Proceso
Definir Actividades
Atributos de las Actividades
114
Los atributos de las actividades es una descripción minuciosa de las
actividades del proyecto. Descrito en la Sección 3.3.3.1.3 Salidas del Proceso
Definir Actividades
Diagramas de Red del Cronograma del Proyecto
Los diagramas de red del cronograma del proyecto son una descripción
gráfica de las relaciones entre las actividades. Descrito en la Sección 3.3.3.2.3
Salidas del Proceso Secuenciar Actividades
Requerimientos de los Recursos de las Actividades
Los requerimientos de los recursos de las Actividades documentan los
materiales, recursos humanos y equipos, entre otros, que se necesita para
completar cada actividad. Descrito en la Sección actividades. El Anexo 7
contiene la plantilla personalizada para documentar los requerimientos de las
actividades.
Calendario de los Recursos
El calendario de los Recursos documenta la disponibilidad de los diferentes
recursos necesarios para cada actividad en un espacio en el tiempo. 3.3.6.1.3
Salidas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral
Estimados de Duración de las Actividades
Descrito en la Sección 3.3.3.3.3 Salidas del Proceso Estimar la Duración de
las Actividades
115
Enunciado del Alcance del Proyecto Catastral
El enunciado del alcance del proyecto delimita el trabajo que se debe hacer
y documenta, entre otras cosas, las restricciones del proyecto. Este documento
es parte del Plan para la Dirección del Proyecto.
Registro de Riesgos
Descrito en la Sección 3.3.8.1.2
Asignaciones del Equipo de Trabajo
Descrito en la Sección 3.3.6.1.3 Salidas del Proceso Adquirir el Equipo de
Trabajo del Proyecto Catastral
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.3.5.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar Cronograma
Las Herramientas y Técnicas del Proceso Desarrollar Cronograma se
muestran a continuación.
Método de la Ruta Crítica
116
El método de la Ruta Crítica permite desplegar una representación gráfica,
utilizando técnicas de programación como Actividad en Nodo (AON) descrita en
la sección Descrito en la Sección 2.2
3.3.3.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Secuenciar Actividades:, de
las actividades del proyecto en función a sus actividades sucesoras y
predecesoras, y su duración. Este método, a su vez, permite conocer la
duración del proyecto catastral y la holgura de cada actividad.
Compresión del Cronograma
Las técnicas de compresión de cronograma como la ejecución rápida,
donde se ejecuta actividades en paralelo aumentando los riesgos del proyecto,
y la Intensificación, donde se destina más recursos para las actividades con un
mayor costo, son herramientas que permiten comprimir el cronograma para
evitar retrasos en fechas impuestas.
Software para la Administración del Cronograma del Proyecto
En función de la calidad de los datos ingresados para la generación de
cronograma, como las precedencias de las actividades y su duración, Software
para la Administración del Cronograma puede generar un cronograma veraz
optimizando el uso del tiempo. Entre los programas que pueden ser utilizados
están el software libre One Point o Microsoft Office Project ®.
117
3.3.3.5.3 Salidas del Proceso Desarrollar Cronograma
Las Salidas del Proceso Desarrollar Cronograma son:
Línea Base del Cronograma
La línea base del cronograma, que forma parte del Plan para la Dirección
del Proyecto Catastral, contiene entre otras cosas, las fechas de inicio y fin de
cada actividad. Este documento deberá ser aprobado previo a su aplicación.
Cronograma del Proyecto
El cronograma del proyecto contiene la duración, fecha de inicio y fin,
necesidad de recursos, actividades predecesoras y sucesoras, de cada
actividad. Como mínimo se sugiere que cada actividad tenga una fecha de inicio
y fin (PMI, 2013). Hay diversas formas de representar el cronograma del
proyecto, entre estas están, el diagrama de barras y el diagrama de red.
Actualización a la Lista de Actividades
3.3.4 Gestión del Costo del Proyecto Catastral
La Gestión del Costo del Proyecto Catastral incluye los procesos necesarios
para asegurar que el proyecto se ajuste al presupuesto destinado. Debido a
que la gran mayoría de proyectos, donde los catastrales no son la excepción,
tienen como gran restricción el presupuesto, esta área de conocimiento es de
trascendental importancia.
118
Debido al alcance y riesgo de un proyecto catastral, los procesos que se
recomiendan son los siguientes:
• Estimar Costos
• Determinar Presupuesto
En los proyectos catastrales usualmente el director de la oficina de avalúos
y catastros tiene la responsabilidad de manejar esta área de conocimiento con
el apoyo del departamento financiero.
3.3.4.1 Estimar Costos
Estimar Costos es el proceso mediante el cual se estiman los recursos
monetarios que se necesitan para llevar a cabo cada actividad. Las Entradas,
Herramientas y Técnicas, y salidas recomendadas para un proyecto catastral se
muestran en la tabla 3-19.
Tabla 3-19 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Estimar Costos
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Línea Base del Alcance 1. Juicio de Expertos 1. Estimados de los
Costos de las
Actividades (Anexo
8)
2. Cronograma del Proyecto 2. Estimación Paramétrica 2. Bases de las
Estimaciones
3. Registro de Riesgos 3. Análisis de Reserva 3. Actualizaciones
de los Documentos
del Proyecto
4. Factores Ambientales del GAD 4. Costo de la Calidad
5. Activos de los Procesos del GAD 5. Software
6. Análisis de Propuestas
para Licitaciones
7. Técnica de Toma de
Decisiones Grupales
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
119
3.3.4.1.1 Entradas del Procesos Estimar Costos
Las entradas recomendadas para el proceso Estimar Costos son:
Línea Base del Alcance
La línea base del alcance contiene el Enunciado del Alcance, la EDT
Catastral y el Diccionario de la EDT los cuales documentan y delimitan el
trabajo necesario para completar el proyecto. Descrito en la Sección 3.3.2
Cronograma del Proyecto.
El Cronograma del Proyecto contiene el estimado de la duración de las
actividades y el estimado de los recursos de las actividades que van de la mano
con el procesos Estimar Costos. Descrito en la Sección 3.3.3.5.3
Registro de Riesgos.
El Registro de Riesgos contiene una lista detallada de los posibles riesgos
que pueden afectar a la estimación de los costos del proyecto, incluyendo los
costos de respuesta a los riesgos. Descrito en la Sección 3.3.8.1.3
Factores Ambientales del GAD.
Descritos en la sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descritos en la sección 2.2
120
3.3.4.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Estimar Costos
Las Herramientas y Técnicas recomendadas para el proceso Estimar
Costos son:
Juicio de Expertos
Descritos en la sección 2.2
Estimación Paramétrica
La estimación Paramétrica es una técnica que permite estimar los costos de
cada actividad en función de información histórica del costo unitario de cada
material o recurso. Por ejemplo, asumiendo que el costo por hora de que cobra
un cadenero sea 20$ y que para un levantamiento topográfico se necesita 100
horas de su servicio, el costo de este recurso será de 2000 dólares en total.
Análisis de Reserva
El análisis de reserva permite adicionar un valor monetario para enfrentar
cualquier incertidumbre que pueda afectar al presupuesto del proyecto. Este
análisis se lo realiza en función a los riesgos identificados y tomando en cuenta
que pueden aparecer nuevos riesgos a medida que se ejecuta el proyecto.
Costo de la Calidad
121
El costo de la Calidad se refiere a todo el costo supuesto que la
organización debe incurrir para realizar el aseguramiento y control de la calidad
de los entregables del proyecto.
Software
Hojas de cálculo, herramientas estadísticas y de dirección de proyectos son,
entre otros, tipos de software que son útiles para la estimación de los costos.
Análisis de Propuestas para Licitaciones
Cotizaciones de contratista calificados o de asociaciones de profesionales
en el campo del catastro pueden ser tomadas en cuenta para realizar un
estimado de los costos del proyecto.
Técnicas de Toma de Decisiones Grupales
Las técnicas de toma de decisiones, como la lluvia de ideas o la técnica
Delphi, se pueden utilizar para mejorar la precisión de las estimaciones de los
costos.
3.3.4.1.3 Salidas del Proceso Estimar Costos
Las salidas del Proceso Estimar Costos se enumeran a continuación:
Estimados de los Costos de las Actividades
Los estimados de los costos de las actividades son el valor monetario que
se invertirá en materiales, recursos humanos, servicios, equipos, reserva de
122
contingencia para completar cada actividad. El Anexo 8 contiene la plantilla
personalizada para la estimación de los costos de las actividades.
Bases de las Estimaciones
La base de las Estimaciones son un documento de respaldo que plasma la
metodología utilizada y la justificación de la misma para realizar las
estimaciones de costo.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
El registro de riesgos y el plan para la dirección del proyecto, entre otros,
son los documentos que están sujetos a ser actualizados como resultado de
este proceso.
3.3.4.2 Determinar Presupuesto
Determinar Presupuesto es el proceso mediante el cual se determina la
inversión económica total que se deberá hacer en el proyecto catastral, lo que,
en resumen, se convierte en la línea base del costo. Para esto se realiza una
suma total del costo de todos los paquetes de trabajo. Las Entradas,
Herramientas y Técnicas, y salidas sugeridas para un proyecto catastral se
muestran en la tabla 3-20.
123
Tabla 3-20 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Determinar Presupuesto
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Línea Base del Alcance 1. Suma de Costos 1. Línea Base de Costo
2. Estimados de los Costos de las 2. Análisis de Reserva 2. Requerimientos de
Actividades Financiamiento
3. Bases de las Estimaciones 3. Juicio de Expertos 3. Actualizaciones a los
Documentos del Proyecto
4. Cronograma del Proyecto 4. Límite de
Financiamiento
6. Calendario de los Recursos
7. Registro de Riesgos
8. Acuerdos Contractuales
9. Activos de los Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.4.2.1 Entradas del Proceso Determinar Presupuesto
Las entradas del Proceso determinar Presupuesto se detallan a
continuación.
Línea Base del Alcance
La línea base contiene el enunciado del alcance, delimita el trabajo del
proyecto, la EDT Catastral, contiene el 100% del alcance del proyecto, y el
Diccionario de la EDT Catastral, describe cada uno de los componentes de la
EDT Catastral. Descrito en la Sección 3.3.2.1.3
Estimado de los Costos de las Actividades
El estimado de los costos de las actividades da el valor económico que se
debe invertir en cada una de las actividades del proyecto. Descrito en la
Sección 3.3.4.1.3
124
Bases de las Estimaciones
Las Bases de las Estimaciones son el detalle de la metodología utilizada
para realizar las estimaciones de los costos de las actividades. Descrito en la
Sección 3.3.4.1.3
Cronograma del Proyecto
El Cronograma del Proyecto contiene, entre otras cosas, las secuencias
lógicas, los recursos de las actividades y la duración, con su fecha de inicio y
fin. Descrito en la Sección 3.3.3.5.3
Calendario de los Recursos
El Calendario de los Recursos detalla la disponibilidad de los recursos, ya
sea material o humano, en fechas determinadas. Descrito en la Sección
3.3.6.1.3
Registro de Riesgos
El Registro de Riesgos contiene la Información de los riesgos que pueden
afectar al proceso Determinar Presupuesto. Descrito en la Sección 3.3.8.1
Acuerdos Contractuales
Los Acuerdos Contractuales son los términos de pago acordados con los
proveedores de una parte, o la totalidad, de materiales o servicios para
completar el proyecto.
125
Activos de los Procesos del GAD
Descritos en la Sección 2.2
3.3.4.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Determinar Presupuesto
Las Herramientas y Técnicas propuestas para desarrollar el proceso
Determinar Presupuesto son:
Suma de Costos
La Suma de Costos, como su nombre lo indica, permite sumar los costos de
todas las actividades distribuidas en el cronograma.
Análisis de Reserva
El análisis de reserva asigna recursos económicos para poder enfrentar los
riesgos previstos e imprevistos del proyecto.
Juicio de Expertos
Descritos en la Sección 2.2
Límite de Financiamiento
El límite de financiamiento analiza el desembolso económico que se espera
recibir por parte de la entidad que financia el proyecto catastral. Este análisis es
llevado a cabo a través de su departamento de finanzas del GAD y permitirá
realizar los requerimientos de financiamiento.
126
3.3.4.2.3 Salidas del Proceso Determinar Presupuesto
Las salidas del proceso Determinar Presupuesto se detallan a continuación.
Línea Base del Costo
La línea base del costo es un documento que servirá como base para
determinar varianza con el desempeño real del proyecto con respecto al gasto
planificado del presupuesto en diferentes puntos en el tiempo.
Requerimientos de Financiamiento
Los Requerimientos de Financiamiento son una solicitud de desembolso a
lo largo del tiempo, con fechas determinadas, de presupuesto por la entidad o
departamento financiadora.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
3.3.5 Gestión de la Calidad del Proyecto Catastral
La Gestión de la Calidad del proyecto Catastral permite determinar el grado
que los productos obtenidos cumplen con las expectativas, necesidades
planteadas y la normativa vigente. Errores en la medición de los predios pueden
acarrear grandes desviaciones en el avalúo de los mismos dependiendo en la
zona que estos se encuentren. Por lo consiguiente, se deberá utilizar un marco
de referencia que permita gestionar la calidad del proyecto. En el presente
estudio, en consecuencia, se propone la utilización de la Norma ISO 2859-
1:1996 “Procedimientos de muestreo para inspección por atributos”.
127
En el ámbito catastral, se propone los siguientes procesos para la gestión
de la calidad.
• Asegurar la Calidad
• Controlar la Calidad
3.3.5.1 Norma ISO 2859-1:1999
3.3.5.1.1 Norma ISO 2859-1:1999: Descripción
La norma Internacional ISO 2859-1:1999 “Procedimientos de muestreo para
inspección por atributos” es actualmente utilizada en la gestión de la calidad de
los proyectos catastrales en diferentes países. Ecuador no es la excepción a
este hecho. En consecuencia, el presente estudio enfatiza la utilización de la
mencionada norma que se enfoca en determinar las conformidades y no
conformidades de los productos catastrales obtenidos y en proceso de
obtención, es decir en las instancias de aseguramiento y control de la calidad
descrita en las secciones posteriores.
3.3.5.1.2 Norma ISO 2859-1:1999: Campos de Aplicación
La Norma ISO 2859-1:199 podrá ser aplicada relacionados a los diferentes
componentes del catastro y a criterio del equipo de trabajo en los siguientes
campos:
128
• Catastro Físico: Generación de cartografía temática, censo
Catastral, toma de fotografía aérea, control geodésico generación
de Ortofotos.
• Catastro Legal: Legalización de Predios
• Componente Tecnológico: implantación del Sistema, integración de
base de datos, capacitación de usuarios y funcionalidad. (PRAT;
MAGAP, 2010)
3.3.5.2 Asegurar la Calidad
Asegurar la Calidad es el proceso por el cual se verifica que se esté
cumpliendo con las normas, legislación y/o especificaciones técnicas en la
obtención de los diferentes productos o entregables catastrales con el fin de
validarlos o realizar solicitudes cambio. Para este propósito, el presente estudio
propone la aplicación de la Norma ISO 2859-1:1999 “Procedimientos de
muestreo para inspección por atributos”. Descrita en la Sección 3.3.5.1 Norma
ISO 2859-1:1999 La misma que puede ser aplicada por cualquier ente
regulador como, auditores, fiscalizadores o la propia entidad operativa.
Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso se
muestran en la Tabla 3-21
129
Tabla 3-21 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Asegurar la Calidad
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Métricas de Calidad 1. Norma ISO 2859-1:1999 1. Solicitudes de Cambio
2. Mediciones de Control 2. Auditorias de Calidad 2. Actualizaciones a los
de la Calidad 3. Listas de Chequeo Documentos del Proyecto
(Anexo20)
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.5.2.1 Entradas del Proceso Asegurar la Calidad
Las entradas aplicadas a la gestión catastral de este proceso son:
Métricas de Calidad
Las métricas de calidad son escalas de unidades sobre las cuales puede
medirse un atributo cuantificable. (Scalone, 2006). Por ejemplo, en el control y
aseguramiento de la calidad del censo catastral se puede medir la frecuencia de
errores presente en un determinado lote de predios. En este caso, dicha
frecuencia se convierte en la métrica de calidad para determinar si el lote es
validado o no en función al Nivel Aceptable de Calidad (NAC).
Mediciones de Control de la Calidad
Los resultados obtenidos en las mediciones de control de calidad por parte
de la entidad operativa, auditores o fiscalizadores, sirven para evaluar el
desempeño y la calidad de los productos obtenidos.
130
3.3.5.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Asegurar la Calidad
Las herramientas y técnicas de este proceso son:
Norma ISO 2859-1:1999
La verificación del cumplimiento de los parámetros estipulados en la Norma
ISO 2859-1:1999. Sirven para realizar cualquier observación a los procesos
realizados por el contratista o entidad operativa.
Listas de Chequeo
Las listas de chequeo permiten verificar mediante inspección que los
productos catastrales cumplen con los requerimientos estipulados. En el caso
del censo catastral, la lista de chequeo será la ficha catastral (Anexo 9)
utilizada en los recorridos de campo.
Auditorías de Calidad
Las auditorías de calidad permiten constatar mediante evidencias que se
estén implementando las normas establecidas por la organización y aceptadas
por el contratista para los entregables del proyecto catastral. Asimismo, se
constata que los procesos aplicados son efectivos y eficientes con el fin de
realizar reclamos a partir de las no conformidades.
3.3.5.2.3 Salidas del Proceso Asegurar la Calidad
Solicitudes de Cambio
131
En caso de existir no conformidades, con los procesos o productos
catastrales preliminares, determinados a través de la Norma ISO 2859-1:1999,
se deben realizar solicitudes de cambio para que se ajusten a lo estipulado en
el plan para la dirección del proyecto catastral y los contratos firmados.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
3.3.5.3 Controlar la Calidad
Controlar la Calidad es el proceso mediante el cual se monitorea y evalúa
los productos catastrales para validarlos, identificar fallas y exigir correcciones,
en caso de existir errores, en función a los criterios de aceptación planteados.
El proceso Controlar la Calidad en el proyecto Catastral se basa en la aplicación
de la Norma ISO 2859-1:1996 “Procedimientos de muestreo para inspección
por atributos” la cual puede ser aplicada por auditores, entidad operativa o
instituciones competentes.
Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso se
muestran en la tabla 3-22
Tabla 3-22 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Controlar la Calidad
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Plan para la Dirección del 1. ISO 2859-1:1999 1. Mediciones de Control de
Proyecto la Calidad
2. Listas de Chequeo
2. Métricas de Calidad (Anexo 20) 2. Cambios Validados
3- Entregables Verificados
(Anexo3)
3. Solicitudes de Cambio 4- Solicitudes de Cambios
Aprobadas (Anexo2) Continúa…
132
4. Entregables 5- Actualizaciones a los
Documentos del Proyecto
5. Documentos del Proyecto 4. Actualizaciones a los
Activos de los Procesos del
6. Activos de los Procesos GAD
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.5.3.1 Entradas del Proceso Controlar la Calidad
Las entradas de este proceso son:
Plan para la Dirección del Proyecto
El plan para la dirección del proyecto contiene el plan de gestión de la
calidad el cual describe como se llevará a cabo el control de la calidad. Este
plan está estrechamente relacionado con la aplicación de la norma ISO 2859-
1:1999.
Métricas de Calidad
Descrito en la Sección 3.3.5.2.1.
Solicitudes de Cambio Aprobadas
Las solicitudes de cambio son documentos formales o informales que
pueden provenir de cualquier interesado. Asimismo, estas son salida de
procesos de Ejecución y Monitoreo y Control de proyecto Entregables
Los entregables o productos catastrales serán inspeccionados con las
herramientas y técnicas de este proceso.
Documentos del Proyecto
133
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.5.3.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Controlar la Calidad
La herramienta y técnica de este proceso es la Norma ISO 2859-1:199.
Norma ISO 2859-1: 1999
La Norma ISO 2859-1: 1999 permite determinar el tamaño de la muestra,
los planes de muestreo, los procedimientos de inspección por atributos y el
Nivel de Calidad Aceptable (NCA) con el fin de determinar las conformidades de
los diferentes lotes u unidades.
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
establece los siguientes lineamientos para cada uno de los atributos
anteriormente mencionados.
• Tamaño de la Muestra.-Para la determinación del tamaño de la
muestra, basándose en la Norma ISO 2859-1:1999, se recomienda
emplear en el Nivel de Inspección General II. Por otro lado, se
considera que la toma y selección de muestra se lo realiza por
muestreo estratificado o por muestreo aleatorio sistemático
tomando en cuenta su vialidad.
• Planes de Muestreo.-El Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca (MAGAP) recomienda emplear un plan de
134
muestreo simple el cual señala que el número de rechazo es igual
al número de aceptación más uno (PRAT; MAGAP, 2010).
• Tipo de Inspección.- La norma ISO 2859-1:1999 propone tres
tipos de inspección: normal, rigurosa y reducida. El Tipo de
inspección normal es la que se utiliza por default pero podrá ser
reemplazada en caso de cumplir alguno de los siguientes criterios.
Tabla 3-23 Reglas de Cambio y Procedimientos
Cambio Criterio
Normal a Rigurosa 2 de 5 lotes Rechazados
Rigurosa a Normal 5 lotes aceptados consecutivamente
Normal a Reducida Producción en tasa uniforme
Fuente: International Standard Organización. (ISO, 1999)
• Validación o Rechazo de unidades y/o lotes. En función al
número de errores, ya sean leves o grave, se determina si un lote
va a ser aceptado o no basándose en el Nivel de Calidad Aceptable
(NCA) estipulado para cada uno de los diferentes productos
catastrales.
Los diferentes Niveles de Calidad Aceptables (NCA) se
consideran los siguientes valores.
Tabla 3-24 Nivel de Calidad Aceptable
Producto NCA
Cartografía 2.5 %
Levantamiento Catastral 4%
Mapas Catastrales 1.5 %
Fuente: MAGAP
135
Listas de Chequeo
Las listas de chequeo permiten verificar mediante inspección que los
productos catastrales cumplen con los requerimientos estipulados. En el caso
del censo catastral, la lista de chequeo será la ficha catastral (Anexo 9)
utilizada en los recorridos de campo.
3.3.5.3.3 Salidas del Proceso Controlar la Calidad
Las salidas del proceso controlar la calidad son:
Mediciones de Control de Calidad
Los resultados de las inspecciones de los diferentes productos catastrales
son documentados
Cambios Validados
En caso de solicitar uno o varios cambios, estos deberán ser sometidos al
proceso Controlar la Calidad para determinar si cumplen con los requerimientos
y así poder validarlos o rechazarlos.
Entregables Verificados
Los productos y entregables catastrales son verificados y aceptados.
Solicitudes de Cambio
Los entregables no aceptados deberán ser reparados o reemplazados a
partir de una solicitud de cambio.
136
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
Actualizaciones a los Activos de los Procesos del GAD las lecciones
aprendidas en el control de la calidad se convierten en activos de los procesos
del GAD para futuros proyectos.
3.3.6 Gestión de los Recursos Humanos del Proyecto Catastral
La Gestión de los Recurso Humanos del Proyecto Catastral permite
gestionar al personal que se involucra en el proyecto. Debido a que las
personas son de vital importancia para la gestión de todo tipo de proyecto,
donde los catastrales no son la excepción, ésta área de conocimiento debe ser
tomada muy en cuenta.
Dentro del ámbito catastral, debido a la naturaleza de proyecto por su
alcance y riesgos implícitos, se recomienda utilizar el proceso:
• Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral
3.3.6.1 Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral
Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral es el proceso mediante
el cual se incorpora personal calificado para el desarrollo de las diferentes
actividades del proyecto catastral. A su vez, dentro de este proceso se negocia
con el departamento de recursos humanos, o con quien corresponda, para que
se asigne el mejor personal disponible en el momento y en el tiempo adecuado.
Una mala selección del personal puede causar retrasos en el proyecto lo que se
137
traduce en mayores gastos. Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y salidas
del proceso se muestran en la tabla 3-25.
Tabla 3-25 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto Catastral
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Requerimientos de 1. Asignación Previa 1. Asignación del Personal a
Recursos de las Actividades las Actividades del Proyecto
2. Factores Ambientales del 2. Negociación 2. Calendario de Recursos
GAD (Anexo10)
3. Activos de los Procesos 3. Adquisición 3. Actualización al Plan para
del GAD la Dirección del Proyecto
4. Decisiones Multicriterio
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.6.1.1 Entradas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto
Catastral
Las entradas propuestas para este proceso son:
Requerimientos de Recursos de las Actividades
La cantidad, descripción, y el lapso de tiempo de los recursos humanos
necesarios para completar cada actividad del proyecto se detallan en los
requerimientos de recursos de las actividades. Descrito en la Sección 3.3.3.3.3
Factores Ambientales del GAD
Los principales Factores Ambientales del GAD que se deben considerar en
este proceso son:
138
• Normativa Laboral ( p.ej., Ley Orgánica de Servicio Público y El
Código de Trabajo)
• Condiciones del Mercado Laboral
• Recursos humanos existentes en la entidad operativa
• Políticas de administración y adquisición del personal
Activos de los Proceso del GAD
Descrito en la sección 2.2
3.3.6.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Adquirir el Equipo de
Trabajo del Proyecto Catastral
Asignación Previa
En los proyectos catastrales el personal del departamento de avalúos y
catastros son asignados previamente para propósitos del proyecto catastral. A
sabiendas de esto, la asignación previa permite determinar el personal que se
incluye con anticipación al proyecto.
Negociación
La negociación con el departamento correspondiente permite contar con el
mejor personal del GAD ejecutante para que presten sus servicios en el
proyecto catastral. Generalmente, el director del departamento de avalúos y
catastros debe negociar con el director del departamento de recursos humanos
para cumplir con este fin.
139
Adquisición
En caso de no contar con el personal necesario dentro del GADejecutante,
se deberá adquirir personal de fuera del mismo. Se debe tomar en cuenta los
Factores Ambientales del GAD y los activos de los procesos del GAD para
evitar cualquier contratiempo o violación a la ley interna y externa.
Selección Multicriterio
La selección Multicriterio permite analizar al personal a contratar en
diferentes aspectos que pueden ser ponderados según la importancia del cargo
como, entre otros:
• Conocimiento técnico. En un proyecto catastral debe haber
personal con conocimiento orientado a:
o Software de Sistemas de Información Geográfica (p.ej.,
ArcGis® o ArcView®)
o Software de manejo de información vectorial (p.ej., Auto
CAD®)
o Software de Gabinete (p.ej., Microsoft Windows®)
o Manejo de equipos topográficos y geodésicos.
o Administración de redes y sistemas
o Bases de datos
o Dirección de proyectos
• Experiencia
140
• Disponibilidad
• Expectativa Salarial
En caso de no contar con estos requisitos el personal seleccionado deberá
ser sometido a un proceso de capacitación.
3.3.6.1.3 Salidas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del Proyecto
Catastral
Las Salidas del Proceso Adquirir el Equipo de Trabajo del proyecto catastral
son:
Asignación del Personal a las Actividades del Proyecto
La Asignación del Personal a las Actividades es un documento que reparte
el personal adquirido para que cumpla con las diferentes actividades del
proyecto. El nombre, datos de contacto y memos dirigidos al equipo de trabajo
son archivados para su posterior uso.
Calendario de Recursos
EL calendario de recursos (Plantilla-Anexo 9) detalla la disponibilidad de los
recursos humanos para las diferentes actividades del proyecto. Este documento
permite realizar un cronograma más preciso ya que contiene, entre otras cosas,
las horas asignadas, los días libres, en caso de existir, y los compromisos con
el proyecto.
Actualización al Plan para la Dirección del Proyecto.
141
3.3.7 Gestión de las Comunicaciones del Proyecto Catastral
La Gestión de las Comunicaciones del Proyecto Catastral incluye los
procesos sugeridos para asegurar que la información sea
adecuadamente recogida y almacenada, y que llegue de manera
eficiente, eficaz y de manera oportuna a los interesados
correspondientes de acuerdo a sus necesidades y sin filtración de la
información. El reporte del Pulse of theProfession™ “The High Cost of
Low Performance: TheEssential Role of Communications”,emitido en
Mayo del 2013 por el Project Management Institute, muestra que por
cada mil millones invertidos en proyectos 135 están en riesgo.
Adicionalmente señala que el 56% de esos 135 millones, es decir 75
millones, están en riesgo relacionados netamente a problemas en la
comunicación. Por lo tanto, esta área de conocimiento tiene una
trascendental importancia para los proyectos catastrales ya que estaos
envuelven un gran número de involucrados.
Los procesos sugeridos en esta área de conocimiento son:
• Planificar la Gestión de las Comunicaciones
• Gestionar las Comunicaciones
142
3.3.7.1 Planificar las Comunicaciones
Este proceso permite planificar las comunicaciones para saber, entre otras
cosas, que, cuando, quien y como se distribuirá la información a través del
desarrollo de una estrategia tomando en cuenta las herramientas disponibles
por el GAD. Cabe señalar que este proceso va de la mano con el proceso
Identificar Interesados correspondiente al área de conocimiento Gestión de los
Interesados del Proyecto Catastral. Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y
Salidas de este proceso se muestran en la tabla 3-26.
Tabla 3-26Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Planificar la Gestión de las Comunicaciones.
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Plan Para la Dirección del 1. Análisis de los 1. Plan para la Gestión de
Proyecto Catastral Requerimientos de las Comunicaciones (Anexo
Comunicación 11)
2. Registro de Interesados 2. Tecnología de 2. Actualización a los
Comunicación Documentos del Proyecto
3. Factores Ambientales del 4. Reuniones
GAD
3. Activos de los Procesos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.7.1.1 Entradas del Proceso Planificar las Comunicaciones
Las Entradas Sugeridas para este proceso son:
Plan Para la Dirección del Proyecto Catastral
El plan para la Dirección del Proyecto Catastral documental la forma en que
será manejado el proyecto a través del ciclo de vida del mismo. Descrito en la
143
Sección 3.3.1.2.3 Salidas del Proceso Desarrollar el Plan para la Dirección del
Proyecto Catastral
Registro de Interesados
El Registro de interesados documenta la información necesaria para
planificar las comunicaciones con respecto a los atributos de los interesados
identificados. Descrito en la Sección 3.3.10.1.3
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.7.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar las
Comunicaciones
Las Herramientas y Técnicas propuestas para este proceso se detallan a
continuación:
Análisis de los Requerimientos de Comunicación
Los proyectos catastrales involucran una gran cantidad de interesados a lo
largo de su ciclo de vida. Por lo que es muy importante analizar detalladamente
que información necesitan los diferentes interesados y quién se comunicará con
quién.
144
Fuentes para determinar los requerimientos de comunicación incluye:
• Estructura del departamento del GAD ejecutante
• Responsabilidad de los interesados y de la entidad ejecutante del
proyecto
• Información general de las personas involucradas en el proyecto
catastral
• Necesidades de Información interna y Externa
• El registro de interesados
Tecnología de Comunicación
La tecnología de Comunicación disponible por la entidad operativa es útil
para la planificación de las comunicaciones. Debido a la importancia social de
un proyecto catastral la información, dependiendo de su tipo, puede ser
transmitida a través de:
• Correos Electrónicos
• Prensa Escrita
• Cuñas Radiales
• Medios Televisivos
• Páginas Web
• Reuniones
• Conferencias
145
Reuniones
La planificación de las comunicaciones demanda realizar reuniones con los
principales interesados del proyecto para determinar las necesidades de
información de cada uno de estos. Se recomienda llevar una agenda para evitar
pérdidas innecesarias de tiempo.
3.3.7.1.3 Salidas del Proceso Planificar las Comunicaciones
Las salidas del proceso Planificar las Comunicaciones son:
Plan Para la Gestión de las Comunicaciones
El plan para la gestión de las Comunicaciones Contiene:
• Contenido de la información incluyendo idioma tomando en cuenta
la plurinacional del Ecuador.
• Personal de la entidad operativa responsable de Comunicar y
autorizar la información.
• Recursos destinados para Informar.
• Receptores de la Información
• Frecuencia de Informe
• Medio a utilizar
El Anexo 10 contiene la plantilla personalizada para la planificación de las
comunicaciones.
146
Actualización a los Documentos del Proyecto
Documentos relacionados a la planificación serán actualizados como salida
de este proceso.
3.3.7.2 Gestionar las Comunicaciones
El Proceso Gestionar las comunicaciones es el proceso mediante el cual se
colecta y distribuye la información del proyecto catastral. En un proyecto
catastral, por su gran número de interesados, la distribución de la información
se la lleva a cabo por diferentes medios. Adicionalmente, durante este proceso,
el equipo de trabajo de proyecto, liderado regularmente por el director de la
oficina de catastros y avalúos, deberá hacer uso de su preparación y
habilidades de comunicación para asegurar que todos comprendan el mismo
mensaje. Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas de este proceso se
muestran en la Tabla 3-27 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del
Proceso Gestionar las Comunicaciones
Tabla 3-27 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Gestionar las Comunicaciones
Entradas Herramientas y Técnicas
1. Plan para La Gestión de las 1. Tecnología de Comunicación 1.
Comunicaciones Comunicaciones
del Proyecto
2. Reportes de Desempeño de 2. Reportes de Avance 2. Actualizaciones
Trabajo a los Documentos
del Proyecto
3. Factores Ambientales del
GAD
3. Activos de los Procesos del
GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
147
3.3.7.2.1 Entradas del Proceso Gestionar las Comunicaciones
Las Entradas de este proceso son:
Plan para la Gestión de las Comunicaciones
La gestión de las comunicaciones se estriba en el plan para la gestión de
las comunicaciones para llevar a cabo las actividades de distribución de la
información. Descrito en la Sección 3.3.7.1.3 Salidas del Proceso Planificar las
Comunicaciones
Reportes de Desempeño de Trabajo
Los miembros del equipo de trabajo deben entregar informes de desempeño
de trabajo en los cuales detallen, principalmente, el avance de las actividades y
las proyecciones de las mismas.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.7.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Gestionar las
Comunicaciones
La Herramientas y Técnicas necesarias para gestionar las comunicaciones
en un proyecto catastral son:
148
Tecnología de Comunicación
En un proyecto Catastral la información puede ser distribuida en diferentes
formas dependiendo del grado de importancia de los interesados que reciban la
información. Adicionalmente, debido a que un proyecto catastral involucra a
gran parte de la población de un determinado sector, se recomienda utilizar
medios de comunicación masiva, como radio o televisión. La tecnología a ser
empleada se detalla en el plan para la gestión de las comunicaciones.
Reporte de Avance
Los reportes de avance es información obtenida en base a los reportes de
desempeño entregados por el equipo de trabajo, los cuales son comparados
con la línea base de las diferentes áreas de conocimiento, plasmadas en el plan
para la dirección del proyecto. En función a la información resultante, el equipo
de trabajo determina las proyecciones o pronósticos del trabajo y el porcentaje
de avance de las diferentes actividades. Esta información deberá ser entregada
solamente a los involucrados que corresponda y se lo hará según el plan para
la gestión de las comunicaciones.
3.3.7.2.3 Salidas del Proceso Gestionar las Comunicaciones
Las salidas del Proceso Gestionar las Comunicaciones se detallan a
continuación:
149
Comunicaciones del Proyecto
Las comunicaciones del proyecto incluyen las actividades necesarias para
distribuir la información que los diferentes interesados del proyecto necesitan a
lo largo del tiempo. Proyecciones, informes de desempeño y avances son la
principal información que debe ser distribuida.
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
3.3.8 Gestión del Riesgo del Proyecto Catastral
Está área de conocimiento identifica, analiza y planifica la respuesta al
riesgo del proyecto catastral. En un proyecto catastral existen varios riesgos
desde la falta de coordinación con entes gubernamentales hasta la carencia de
colaboración de la población a la hora de realizar el levantamiento catastral. Por
lo tanto, esta área de conocimiento busca reducir los impactos a los objetivos
del proyecto, eventualmente producidos por riesgos. Cabe recordar que los
riesgos, tienen efectos tanto positivos como negativos y tienen una o más
causas. Los procesos personalizados para la gestión catastral son:
• Identificar Riesgos
• Realizar el Análisis Cualitativo de Riesgos
• Planificar Respuestas a los Riesgos
150
3.3.8.1 Identificar Riesgos
Identificar Riesgos es el proceso mediante el cual se determina y
caracteriza los riesgos que afectarán a los objetivos del proyecto. Este proceso
es iterativo, lo que significa que hay riesgos que aparecerán durante la
ejecución del proyecto los cuales deberán ser oportunamente identificados y
documentados. Las entradas, herramientas y técnicas, y salidas de este
proceso se muestran en la tabla 3-28
Tabla 3-28 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Identificar Riesgos
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Línea Base del Alcance 1. Revisiones a la 1. Registro de Riesgos
Documentación (Anexo 12)
2. Estimado de los Costos de las 2. Lista de Control
Actividades
3. Estimado de la Duración de las 3. Análisis de
Actividades Supuestos
4. Registro de Interesados 4. Análisis FODA
5. Documentos del Proyecto 5. Juicio de Expertos
6. Documentos de Adquisiciones
3. Factores Ambientales del GAD
3. Activos de los Procesos del
GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.8.1.1 Entradas del Proceso Identificar Riesgos
Las entradas del Proceso Identificar Riesgos son:
Línea Base del Alcance
La línea base del alcance contiene la EDT Catastral la cual documenta
todos los entregables del proyecto por lo que es útil para la identificación de
151
riesgos. Adicionalmente, la línea base del alcance documenta los presuntos del
proyecto. Descrito en la Sección Descrito en la Sección 2.2
3.3.2.1.3 Salidas del Proceso Crear la EDT Catastral
Estimado de los Costos de las Actividades
Descrito en la Sección 3.3.4.1.3 Salidas del Proceso Estimar Costos
Registro de Interesados
Descrito en la Sección 3.3.10.1.3.
Documentos del Proyecto
Documentos de Adquisiciones
Descrito en la Sección 3.3.9.2.3
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.8.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Identificar Riesgos
Las Herramientas y Técnicas sugeridas para la identificación de riesgos en
un proyecto catastral son:
152
Revisiones a la Documentación
Todos los documentos del proyecto deberán ser sistemáticamente
analizados en búsqueda de posibles riesgos.
Lista de Control
En base a información histórica de proyectos catastrales anteriores,
llevados a cabo por la entidad ejecutora, se deber realizar una lista de chequeo
con los riesgos identificados en dichos proyectos. Esto no significa que a través
de esta técnica todos los riesgos han sido identificados.
Análisis de Supuestos
Los supuestos del proyecto catastral, documentados en el Acta de
Constitución del Proyecto y la línea base del alcance, deben ser analizados
para determinar la existencia de riesgos.
Análisis FODA
La evaluación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la
entidad operativa con respecto a su eficacia y efectividad de la gestión catastral,
permite identificar los riesgos. No está de más recordar que cada entidad
presentará diferentes características.
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
153
3.3.8.1.2 Salidas del Proceso Identificar Riesgos
A continuación se describe la salida de este proceso:
Registro de Riesgos
El registro de riesgos (Plantilla-Anexo 12) contiene una lista exhaustiva de
los riesgos identificados la cual será alimentada con sus respectivos atributos
después de ser sometida al resto de procesos de la gestión de riesgos. Al
momento de finalizar el proceso Identificar riesgos, el registro de riesgos
contiene, de manera preliminar, el riesgos en sí y las posibles respuestas a los
mismos.
3.3.8.2 Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos
El proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos cualifica los riesgos
identificados con el fin de determinar los riesgos con mayor prioridad. Este
análisis es realizado en base a la probabilidad de ocurrencia y el impacto a los
diferentes objetivos del proyecto que cada riesgo posee. Adicionalmente, cada
riesgo identificado, durante todo el ciclo de vida del proyecto, deberá ser
sometido a este proceso ya que es iterativo. Las entradas, herramientas y
técnicas, y salidas de este proceso se muestran en la tabla 3-29.
154
Tabla 3-29Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Realizar
Análisis Cualitativo de Riesgos
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Línea Base del Alcance 1. Matriz de Probabilidad e 1. Actualización al Registro
Impacto de Riesgos (Anexo 12)
2. Registro de Riesgos 2. Categorización de
Riesgos
3. Factores Ambientales del 3. Evaluación de la
GAD Urgencia
3. Activos de los Procesos del 4. Juicio de Expertos
GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.8.2.1 Entradas del Proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos
Las Entradas del proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos Son:
Línea Base del Alcance
El análisis cualitativo de riesgos demanda que la línea base del alcance sea
analizada. Descrito en la Sección Descrito en la Sección 2.2
3.3.2.1.3 Salidas del Proceso Crear la EDT Catastral
Registro de Riesgos
El registro de riesgos (Plantilla-Anexo 9) documenta todos los riesgos
identificados y los caracteriza. Descrito en la sección 3.3.8.1.2 Salidas del
Proceso Identificar Riesgos
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
155
Descrito en la Sección 2.2
3.3.8.2.2 Herramientas y Técnicas del proceso Realizar
Análisis Cualitativo de Riesgos
Matriz de Probabilidad e Impacto
La matriz de probabilidad e impacto permite valorar a los riesgos
identificados en el proyecto. Para este fin, cada riesgo tiene un valor numérico
de probabilidad de ocurrencia y de impacto al proyecto. Con esto se logra
clasificar a los diferentes riesgos como Muy Alto, Alto, Moderado, Bajo o Muy
Bajo.
Categorización de Riesgos
La categorización de riesgos permite agrupar los a los riesgos identificados
según su naturaleza. Estos pueden ser clasificados según su causa u origen.
• Económicos. (p.ej., inflación)
• Naturales. (p.ej., Mal tiempo)
• Político. (p.ej, Cambio de legislación)
• Financiero (p.ej., falta de financiación)
• Interna (p.ej., Falta de Capacitación)
156
Evaluación de Urgencias
A partir de la Matriz probabilidad e impacto, se deberá determinar las
urgencias de los diferentes riesgos para poder determinar que riesgos son los
más urgentes, es decir necesitan una respuesta rápida y oportuna.
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
3.3.8.2.3 Salidas del proceso Realizar Análisis Cualitativo de Riesgos
La salida de este proceso se muestra a continuación:
Actualizaciones al Registro de Riesgos
Los Documentos del Proyecto, especialmente el registro de riesgos,
deberán ser actualizados al finalizar este proceso. Cada riesgo tendrá, entre
otros atributos, el nombre de uno o varios encargados, posibles respuestas,
indicadores de ocurrencia, prioridad y categoría después de finalizar este
proceso.
3.3.8.2 Planificar la Respuesta a los Riesgos
Planificar la Respuestas a los Riesgos es el proceso mediante el cual se
determina la estrategia para reducir la probabilidad de ocurrencia de los riesgos
identificados en un proyecto catastral de manera proactiva o, a su vez, para
aumentar las oportunidades en caso de existir riesgos positivos al proyecto.
Para lograr esto, el equipo de trabajo, regularmente la oficina de avalúos y
157
catastros, deberá destinar recursos, humanos, materiales y económicos, según
la prioridad y categoría de los riesgos. Las Entradas, Herramientas y Técnicas,
y Salidas se muestran en la tabla 3-30.
Tabla 3-30Entradas, Herramientas y Técnicas del ProcesoPlanificar la
Respuesta a los Riesgos
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Registro de Riesgos 1. Estrategias para Riesgos 1. Respuesta a los
Negativos Riesgos del Proyecto
2. Estrategias para Riesgos (Anexo 13)
Positivos
3. Estrategias de Respuesta a
Contingencias
4. Juicio de Expertos
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.8.2.1 Entradas del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos
La Entrada del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos se muestra a
continuación:
Registro de Riesgos
El registro de riesgos contiene los atributos de los diferentes riesgos
identificados.
3.3.8.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar la Respuesta a
los Riesgos
Estrategias para Riesgos Negativos
Las estrategias que se deben utilizar para lidiar con los riesgos negativos
identificados deberán ser:
158
• Evitar. Escoger una alternativa que no implique un riesgo
determinado.
• Mitigar. Reducir la probabilidad de ocurrencia de un riesgo
identificado.
• Transferir. Contratar compañías aseguradas que asuman el un
riesgo establecido.
• Aceptar
o Aceptación Pasiva.- No tomar ninguna acción frente a la
ocurrencia de un evento negativo.
o Aceptación Activa.- Documentar las acciones a tomar en
caso de que ocurra un evento negativo.
Estrategias para Riesgos Positivos
Por otro lado, los positivos pueden tener las siguientes estrategias en
función a sus atributos.
• Explotar. Aprovechar la oportunidad de ocurrencia de un evento
positivo.
• Compartir. Crear convenios con empresas u organizaciones para
aprovechar un riesgo positivo.
• Mejorar. Tomar decisiones con el fin de incrementar la probabilidad
de ocurrencias de un riesgo positivo identificado.
• Aceptar. No tomar ninguna acción frente al riesgo.
159
Estrategias de Respuesta a Contingencias
En caso de existir contingencias, o riesgos no identificados, se deberá
destinar recursos para poder lidiar con los mismos. Este tipo de estrategias
serán ejecutadas cuando ciertos eventos tomen lugar durante el ciclo de vida
del proyecto catastral.
Juicio de Expertos
Descrito en la sección 2.2
3.3.8.2.3 Salidas del Proceso Planificar la Respuesta a los Riesgos
Respuesta a los Riesgos del Proyecto
Se deben documentar estrategias de respuesta a los riesgos identificados
en función a sus atributos. El Anexo 13 contiene la plantilla personalizada para
la planificación de las respuestas a los riesgos identificados.
3.3.9 Gestión de las Adquisiciones del Proyecto Catastral
En un proyecto catastral es común que se adquiera o contrate servicios,
materiales y equipos de otras instituciones lo que hace necesario utilizar esta
área de conocimiento con el fin asegurar el éxito en los proyectos. Alineándose
con la legislación nacional, como el Instituto Nacional de Contratación Pública
(INCOP), la gestión de las adquisiciones, a través de sus procesos, permite
planificar, seleccionar y adquirir, a través de acuerdos contractuales, los
mejores recursos disponibles en el mercado siempre y cuando se ajusten a las
160
necesidades, requerimientos y restricciones del proyecto. Los procesos
propuestos para la gestión de las adquisiciones en un proyecto catastral son:
• Planificar Adquisiciones
• Realizar Adquisiciones
3.3.9.1 Planificar las Adquisiciones
Planificar las adquisiciones es el proceso mediante el cual se determina que
recursos que se deberán adquirir durante el proyecto catastral de fuera del GAD
operativa y se identifican los contratistas potenciales. Además, se selecciona el
tipo de contrato que se utilizará y el criterio de selección de contratistas. Las
entradas, herramientas y técnicas, salidas de este proceso se muestran en la
tabla 3-31
Tabla 3-31Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar las
Adquisiciones
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Plan para la Dirección del Proyecto 1. Análisis de Hacer o 1. Plan de Gestión
Comprar de las
2. Documentación de Requerimientos
Adquisiciones
3. Registro de Riesgos 2. Juicio de Expertos (Anexo 14)
4. Lista de Actividades
5. Cronograma del Proyecto 3. Estudio de Mercado
6. Estimados de los Costos de las
Actividades
7. Registro de Interesados 4. Reuniones
8. Factores Ambientales del GAD
9. Activos de los Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.9.1.1 Entradas del Proceso Planificar las Adquisiciones
161
Plan para la Dirección del Proyecto
El plan para la dirección del proyecto contiene el enunciado del alcance y la
línea base del alcance, que delimita el trabajo a través de la EDT Catastral y el
Diccionario de la EDT Catastral.
Documentación de Requerimientos
La documentación de los requerimientos estipula los recursos que se
necesitará a lo largo del proyecto por lo que es información clave para el
desarrollo de este proceso.
Registro de Riesgos
El registro de riesgos contiene los riesgos identificados en el proyecto con
sus respectivos atributos.
Lista de Actividades
Las actividades necesarias para completar los diferentes entregables del
proyecto catastral con sus respectivos atributos, están documentadas en la lista
de actividades.
Cronograma del Proyecto
El cronograma del proyecto indica cuando se deberá iniciar y finalizar las
actividades para obtener los diferentes entregables del proyecto. Descrito en la
Sección 3.3.3.5.3 Salidas del Proceso Desarrollar Cronograma
162
Estimados de los Costos de las Actividades
El estimado de los costos de las actividades brinda una idea del costo que
se deberá pagar por un determinado servicio o material que sea contratado.
Registro de Interesados
El registro de interesados contiene una lista detallada de los diferentes
involucrados en el proyecto con sus respectivos atributos como su influencia en
el proyecto y la importancia en el mismo.
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Los activos de los procesos del GAD contienen los diferentes tipos de
contratos que la entidad operativa utiliza en función a sus políticas y objetivos.
Descrito en la Sección 2.2
3.3.9.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Planificar las
Adquisiciones
Las herramientas y técnicas recomendadas en este proceso son:
Análisis de Hacer o Comprar
El GAD, a través del departamento de avalúos y catastros, deberá hacer un
análisis para determinar si es más viable o conveniente contratar o alquilar
163
servicios o materiales, o comprarlos. En este análisis se debe tomar en cuenta
que los proyectos catastrales se ejecutan con regularidad por lo que puede ser
mejor realizar una inversión fuerte que sirva para los proyectos venideros. El
Anexo 14 contiene respectiva plantilla para documentar las decisiones de Hacer
vs Comprar.
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Estudio de Mercado
Realizando un estudio de mercado, la entidad operativa puede informarse
de los costos económicos de los bienes y servicios a ser adquiridos.
Adicionalmente, se puede determinar cuál es la capacidad de los diferentes
contratistas con el fin de analizar los riesgos que se pueden adquirir.
Reuniones
Se deben programar reuniones con los potenciales contratistas para
analizar las capacidades de los mismos y negociar los costos y características
de los bienes y servicios a ser contratados.
3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar Adquisiciones
Plan de Gestión de las Adquisiciones
El plan de la gestión de las comunicaciones documenta, entre otras cosas:
164
• Que se compra o contrata
• El tipo de contrato a utilizar
• Que se compra o contrata
• Las restricciones y supuestos
• Potenciales proveedores
• Determinar fechas para las adquisiciones y de entrega de lo
contratado
Enunciado del Trabajo de las Adquisiciones
El enunciado del trabajo de las adquisiciones es una descripción de los
bienes o servicios que serán contratados el mismo que servirá al contratista
para determinar si tiene la capacidad o no de realizar el trabajo requerido.
Documentos de la Adquisición
Todos los documentos como el cronograma y contratos se documentan con
el fin de solicitar información de los contratistas potenciales. En estos
documentos se considera los siguientes términos:
• Solicitud de Información (Requestforinformation). Los potenciales
contratistas serán solicitados información de los bienes o servicios
a ser contratados.
• Invitación a Licitación (Invitationfor a bid). Un precio global es
presentado.
165
• Solicitud de Propuesta (Requestforproposal). Se toma en cuenta la
propuesta técnica del contratista y su capacidad.
• Solicitud de Presupuesto (Requestforquotation). Cada bien o
servicio a ser contratado es valorado individualmente.
Criterios de Selección de los proveedores
La entidad operativa documenta los criterios de selección de los
proveedores con el fin de seleccionar uno o varios proveedores de una lista en
caso de existir. En consecuencia, cada proveedor o contratista será evaluado
según sus cualidades. Regularmente, el contratista que ofrece los bienes y
servicios a más bajo costos es el que gana el contrato, pero este tipo de criterio
de selección acarrea riesgos como un eventual incumplimiento de contrato.
Decisiones de hacer o comprar
Las decisiones tomadas de hacer o comprar los diferentes bienes y
servicios que un proyecto catastral demanda son documentadas para
determinar qué se adquiere o alquila. El Anexo 14 contiene la plantilla
personalizada para documentar las decisiones de hacer o comprar.
Solicitudes de Cambio
Las solicitudes de cambio son documentos formales o informales que
pueden provenir de cualquier interesado. Asimismo, estas son salida de
procesos de Ejecución y Monitoreo y Control de proyecto
166
3.3.9.2 Efectuar las Adquisiciones
Efectuar Adquisiciones es el proceso mediante el cual se selecciona él o los
contratistas y se realizan todas las compras o contrataciones de bienes y
servicios necesarios para completar el trabajo del proyecto catastral de fuera
del GAD o entidad operativa acorde lo estipulado en el Plan de Gestión de las
Adquisiciones. Las Entradas, Herramientas y Técnicas, y salidas del proceso se
muestran en la Tabla 3-32 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del
Proceso Efectuar las Adquisiciones
Tabla 3-32 Entradas, Herramientas y Técnicas, y Salidas del Proceso
Efectuar las Adquisiciones
Entradas Herramientas y Salidas
Técnicas
1. Plan de Gestión de las 1. Sistema Nacional de 1. Contratistas
Adquisiciones Contratación Pública Seleccionados
2. Documentos de las Adquisiciones (SERCOP) 2. Contratos
3. Criterio de Selección de 2. Evaluación de 3. Calendario de
Contratistas Propuestas los Recursos
(Anexo 9)
4. Propuestas de Contratistas 3. Estimaciones 4. Solicitudes de
Independientes Cambio
5. Documentos del Proyecto 4. Juicio de Expertos 5. Actualizaciones
a los Documentos
del Proyecto
6. Decisiones de Hacer o Comprar 5. Publicidad
7. Enunciado de Trabajo de las 6. Negociación de las
Adquisiciones Adquisiciones
8. Activos de los Procesos del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
3.3.9.2.1 Entradas del Proceso Efectuar las Adquisiciones
Las entradas para desarrollar este proceso son:
Plan de Gestión de las Adquisiciones
167
El plan de la gestión de las adquisiciones estipula cómo se realizarán las
contrataciones de los bienes y servicios para ejecutar el proyecto catastral.
Descrito con mayor detalle en la Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso
Planificar Adquisiciones
Documentos de las Adquisiciones
Descrito en la Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar
Adquisiciones
Criterio de Selección de Contratistas
Descrito en la Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar
Adquisiciones
Propuestas de Contratistas
Descrito en la Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar
Adquisiciones
Documentos del Proyecto
Decisiones de Hacer o Comprar
Descrito en la Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar
Adquisiciones
Enunciado del Trabajo de las Adquisiciones
Sección 3.3.9.1.3 Salidas del Proceso Planificar Adquisiciones
168
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.9.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Efectuar las
Adquisiciones
Las herramientas y técnicas propuestas para efectuar este proceso son:
Servicio Nacional de Contratación Pública
El sistema Nacional de Contratación Pública (SERCOP) en su plataforma
web gestiona las adquisiciones a realizarse por parte del gobierno promoviendo
la transparencia de las mismas. Regularmente se selecciona al proveedor por
medio del método de mínima cuantía o puja.
Evaluación de Propuestas
Las propuestas emitidas por los oferentes o potenciales contratistas
deberán ser analizadas minuciosamente para determinar cual se adecúa más a
las necesidades, objetivos y restricciones del proyecto tomando en cuenta sus
capacidades operativas y experiencia.
Estimaciones Independientes
El GAD, representada por la oficina de avalúos y catastros, deberá realizar
estimaciones independientes para determinar si las propuestas económicas de
los oferentes se ajustan a la realidad.
169
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Publicidad
Medios publicitarios son utilizados por la entidad operativa para difundir el
interés de la misma en realizar adquisiciones y que haya una mayor cantidad de
oferentes o contratistas para proveer con los bienes y servicios necesarios para
completar el trabajo del proyecto.
Negociación de las Adquisiciones
Regularmente las propuestas de los oferentes deben ser negociadas, dentro
de los cánones de la ética, la moral y la ley, para llegar a obtener un precio
acorde a la realidad, que cuenten con todas las especificaciones técnicas y que
sean entregadas oportunamente.
3.3.9.2.3 Salidas del Proceso Efectuar las Adquisiciones
Las salidas de este proceso son:
Contratistas Seleccionados
Los contratistas, después de haber pasado por un proceso de selección,
son finalmente adjudicados para que provean con los bienes y servicios
necesarios durante el proyecto catastral. En consecuencia, se deben
documentar todas las cualidades y datos de los mismos.
170
Contratos
Contratos firmados por los contratistas seleccionados y la entidad operativa
donde se estipulan todos los términos de referencia de los bienes y servicios
adquiridos.
Calendario de los Recursos
Las fechas en las que los recursos contratados estarán disponibles y
trabajando para el provecho del proyecto. (Plantilla-Anexo 9)
Solicitudes Cambio
Las solicitudes de cambio son documentos formales o informales que
pueden provenir de cualquier interesado. Asimismo, estas son salida de
procesos de Ejecución y Monitoreo y Control de proyecto
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
3.3.10 Gestión de los Interesados del Proyecto Catastral
En un proyecto Catastral existe un gran número de interesados ya que en
su desarrollo involucra a toda una población rural o urbana, o ambas. En
consecuencia, es de trascendental importancia gestionar a los interesados y
mantenerlos satisfechos, especialmente a los más importantes, ya que estos
pueden convertirse en un impedimento para alcanzar los diferentes objetivos.
Por consiguiente, está área de conocimiento permite que se identifiquen y
gestione el interés de los interesados en el proyecto catastral con el fin de
171
mantener buenas relaciones con los mismos a lo largo del proyecto. Los
procesos sugeridos para la gestión del proyecto catastral, por su alcance y
riesgos, en esta área de conocimiento son:
• Identificar Interesados
• Gestionar el Compromiso de los Interesados
3.3.10.1 Identificar a los Interesados del Proyecto Catastral
Identificar a los interesados del Proyecto Catastral permite identificar a las
personas, organizaciones, cooperativas o cualquier tipo de grupo humano que
sean afectados y puedan impactar de manera positiva o negativa al desarrollo
del proyecto. Asimismo, mediante este proceso se podrá evaluar los probables
impactos generados por los diferentes interesados. Las Entradas, Herramientas
y Técnicas, y Salidas de este proceso se muestran en 3-33
Tabla 3-33Entradas, Herramientas y Técnicas del Proceso Identificar a
los Interesados del Proyecto Catastral
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Acta de Constitución del 1. Análisis de los 1. Registro de Interesados
Proyecto Interesados (Anexo 15)
2. Documentos de la 2. Juicio de Expertos
Adquisición
3. Factores Ambientales del 3. Reuniones
GAD
4. Activos de los Procesos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
La identificación de los interesados deberá ser realizada en etapas
tempranas del proyecto. (PMI, 2013)
172
3.3.10.1.1 Entradas del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto
Catastral
Las entradas necesarias para desarrollar este proceso son:
Acta de Constitución del Proyecto Catastral
El Acta de constitución identifica de manera temprana a los principales
interesados del proyecto catastral. Descrito en la Sección 3.3.1.1.3 Salidas del
Proceso Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto Catastral
Documentos de la Adquisición
Los documentos de la adquisición, como contratos firmados, identifican a
las organizaciones o personas que proporcionan recursos para el desarrollo del
proyecto catastral. Descrito en la Sección 3.3.9.2.3 Salidas del Proceso
Efectuar las Adquisiciones
Factores Ambientales del GAD
Descrito en la Sección 2.2
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
3.3.10.1.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Identificar a los
Interesados del Proyecto Catastral
Las Herramientas y Técnicas de este proceso se muestran a continuación:
173
Análisis de Interesados
El análisis de interesados evalúa a los diferentes actores o involucrados en
el proyecto ya que cada uno tendrá un diferente poder de influir en el mismo
tomando en cuenta sus intereses y expectativas. Para esto se clasifica a los
interesados por medio de:
• Matriz de Poder-Interés
• Matriz Poder-Influencia
• Matriz de Influencia-Impacto
• Matriz de Importancia
Juicio de Expertos
Descrito en la Sección 2.2
Reuniones
Reuniones objetivas con los miembros del equipo de trabajo, regularmente
el departamento de catastros y avalúos, permiten identificar y clasificar a los
interesados de un proyecto Catastral.
3.3.10.1.3 Salidas del Proceso Identificar a los Interesados del Proyecto
Catastral
A partir de este proceso se obtienen la siguiente salida:
Registro de Interesados
174
El registro de interesados documenta a los diferentes interesados del
proyecto con sus respectivos atributos como su nombre, nivel de compromiso,
importancia, categoría, poder de influencia, expectativas, entre otros. El Anexo
15 contiene la plantilla personalizada para documentar el registro de
interesados del proyecto.
3.3.10.2 Gestionar el Compromiso de los Interesados del Proyecto
Catastral
En base a los atributos de los interesados identificados se gestiona el
compromiso de los mismos utilizando diferentes herramientas que permitan
mantenerlos satisfechos e informados, especialmente a los más importantes.
En la aplicación de este proceso, las habilidades directivas del director de
proyecto catastral, generalmente el director del departamento de avalúos y
catastros, juegan un rol muy importante ya que deberá resolver conflictos con
los interesados y negociar con los mismos. Las Entradas, Herramientas y
Técnicas, y Salidas de este proceso se muestran en 3-34.
Tabla 3-34Entradas, Herramientas y Técnicas del ProcesoGestionar el
Compromiso de los Interesados del Proyecto Catastral
Entradas Herramientas y Técnicas Salidas
1. Registro de Interesados 1. Métodos de 1. Actualizaciones a los
Comunicación Documentos del Proyecto
2. Plan para la Gestión de
las Comunicaciones
3. Registro de Cambios 2. Habilidades 2. Solicitudes de Cambio
Interpersonales y de (Anexo 2)
Dirección
4. Activos de los Procesos
del GAD
Fuente: Adaptado de (PMI, 2013)
175
3.3.10.2.1 Entradas del Proceso Gestionar el Compromiso de los
Interesados del Proyecto Catastral
Registro de Interesados
El registro de interesados, salida del proceso Identificar Interesados,
documenta los atributos de todos los interesados del proyecto catastral.
Descrito en la Sección 3.3.10.1.3 Salidas del Proceso Identificar a los
Interesados del Proyecto Catastral
Plan para la Gestión de las Comunicaciones
El plan para la gestión de las comunicaciones documenta, entre otras
cosas, el medio y periodicidad de la distribución de la información. Descrito en
la Sección 3.3.7.1.3 Salidas del Proceso Planificar las Comunicaciones
Registro de Cambios
Los diferentes cambios realizados durante el proyecto deberán ser
reportados a los interesados a quién corresponda recibir dicha información.
Activos de los Procesos del GAD
Descrito en la Sección 2.2
176
3.3.10.2.2 Herramientas y Técnicas del Proceso Gestionar el Compromiso
de los Interesados del Proyecto Catastral
El personal encargado de la dirección del proyecto catastral, regularmente
la oficina de avalúos y catastros encabezada por su director, deberá utilizar las
siguientes herramientas para gestionar el interés de los interesados.
Métodos de Comunicación
Correos Electrónicas, llamadas telefónicas, reuniones, a manera de
ejemplo, son métodos de comunicación que permiten negociar, informar y
gestionar el interés y compromiso de los interesados del proyecto.
Habilidades Interpersonales y de Dirección
Habilidades, como resolución de conflictos, liderazgo, oratoria, escucha
activa y efectiva, son muy importantes a la hora de gestionar el interés de los
interesados. En consecuencia, los directores de proyectos catastrales deberán
tener capacitación continua en este ámbito para asegurar el éxito de de los
proyectos.
3.3.10.2.3 Salidas del Proceso Gestionar el Compromiso de los
Interesados del Proyecto Catastral
Las salidas de este proceso son:
177
Actualizaciones a los Documentos del Proyecto
El Registro de interesados y el Plan para la Dirección del Proyecto Catastral
son los documentos serán actualizados al finalizar este proceso.
Solicitudes de Cambio
Las solicitudes de cambio son documentos formales o informales que
pueden provenir de cualquier interesado. Asimismo, estas son salida de
procesos de Ejecución y Monitoreo y Control de proyecto
178
CAPÍTULO IV
4. Aplicación a Proyecto Catastral Urbano del GAD Patate
Para la aplicación del modelo de gestión propuesto se generaron varios
documentos donde se utilizó las PLANTILLAS PARA ADMINISTRACIÓN DE
PROYECTOS CATASTRALES PMI 1, VERSION 1.0, 2014 personalizada en
Microsoft Excel. La figura 4-1 muestra un ejemplo de las plantillas mencionadas.
Ilustración 4-1Menú Principal Plantillas Personalizadas
El Anexo 21 evidencia todas las plantillas generadas con esta herramienta.
179
4.1 Acta de Constitución del Proyecto
Título del Proyecto: Catastro Urbano Patate
Sponsor: GAD Patate
Fecha de Preparación: 2013-09-08
Director del Proyecto: Juan Tamayo
Descripción del Proyecto
Desarrollar los componentes Físico, Económico, Tecnológico y Jurídico del
Catastro Urbano de la ciudad de Patate.
Presupuesto Estimado
El presupuesto estimado para el proyecto es de 150.000 Dólares
Americanos
Nivel de Autoridad del Director de Proyecto
El nivel de Autoridad del Director del Proyecto es:
• Ejecutar reuniones con todos los involucrados.
• Acceder a toda la información necesaria dentro de la institución,
tomando en cuenta las políticas establecidas.
• Tomar decisiones respecto a la ejecución de los proyectos dentro
del proyecto.
• Supervisar y evaluar el rendimiento del personal del proyecto.
• Gestionar los incidentes o impases que se generen al interior de
su equipo de trabajo.
180
• Reportar al Sponsor los incidentes que no hayan podido ser
solventados.
Decisiones de Personal: Contratar Personal
Manejar Presupuestos: Ordenar Gastos
Decisiones Técnicas: Total
Riesgos Iníciales:
• Disponibilidad de Medios Físicos, Tecnológicos de manera
oportuna
• Cantidad y Formación adecuada del personal
• Flujo de Inversión
• Apoyo político del Proyecto
• Disposición del Ciudadano propietario de lotes urbanos para
proveer datos de la propiedad.
4.1.2 Justificación del Proyecto
4.1.2.1 Marco Legal
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), emitido en el año 2012 por el Ministerio de
Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el
Artículo 496, Actualización del Avalúo y de los Catastro, del Capítulo II Sección
181
Primera, contempla que, “Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarán, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la
valoración de la propiedad urbana y rural cada bienio”. Por lo que, al acercarse
el 2014, el Gobierno Municipal de Patate, en cumplimiento al artículo
anteriormente mencionado, decide realizar el presente proyecto catastral
4.1.2.2 Contribución a los objetivos estratégicos
Alinear el sistema de gestión catastral al Cantón San Cristóbal de Patate
con las necesidades tecnológicas y al Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) para lograr un sistema de
recaudación eficiente. Adicionalmente, los productos obtenidos a partir del
presente proyecto permitirán gestionar y organizar de manera adecuada el
territorio involucrado.
4.1.2.3 Objetivos
• Desarrollar los componentes físico, tecnológico, jurídico y
económico del catastro de la zona urbana de Patate
Generar un sistema para el cálculo, emisión, recaudación y recuperación del
impuesto predial de la manera más económica, sencilla y rápida posible
182
4.2Plan para la Dirección del Proyecto
4.2.3 Gestión del Alcance del Proyecto
4.2.3.1 Requerimientos del Proyecto y del Producto:
El detalle de los requerimientos del proyecto se muestra en la Tabla 4-1
Tabla 4-1 Requerimientos del Proyecto Patate
Código Descripción Tipo de Solicitante
Requisito
R1 Utilizar Factores de Homogenización para la Técnico Usuario Final
valoración del predio
R2 Utilizar una escala de trabajo 1:1000 para Técnico Usuario Final
generación de mapas temáticos
R3 Regirse bajo la Legislación de Tenencia de Tierras Legal Usuario Final
R4 Generar un modelamiento 3D para la Técnico Usuario Final
representación del terreno
R5 Implementar un registro fotográfico en el censo Técnico Usuario Final
catastral
R6 Enlazar la cartografía Catastral base de datos Técnico Usuario Final
gráfica y alfanumérica que permita realizar reportes
catastrales
R7 Emplear Software Libre para el modelamiento 3D de Técnico Usuario Final
las construcciones
R8 Considerar el valor del terreno, construcción y Técnico Usuario Final
mejoras para la valoración de los predios
R9 Incluir dentro de los servicios web la visualización de Técnico Usuario Final
los predios en Google Earth
R10 Asegurar y Controlar la Calidad de los Entregables Técnico Usuario Final
siguiendo la norma ISO 2859:1-1999
R11 El catastro incluirá solamente la zona Urbana del Técnico Usuario Final
GAD Patate
R12 Se deberá desarrollar los 4 componentes del Técnico Usuario Final
Catastro Continúa…
183
R13 El proyecto incluye la generación de un sistema para Técnico Usuario Final
el cálculo, emisión, recaudación y recuperación del
impuesto predial.
R14 Las bases de datos deben estar respaldadas por un Técnico Usuario Final
modelo cartográfico y un modelo lógico
R15 Se debe tomar en cuenta proyectos de tesis Técnico Usuario Final
realizados en la Universidad como base.
4.2.3.2 Componentes Catastrales Afectados
• Componente Físico
o Actualización
o Innovación
• Componente Tecnológico
o Evaluación
o Actualización
o Mantenimiento
o Renovación
• Componente Jurídico
o Actualización
• Componente Económico
o Valoración
o Actualización
184
4.2.3.3 Enunciado del Alcance
Desarrollar los componentes físico, tecnológico, jurídico y económico del
catastro de la zona urbana de Patate con el fin de generar un sistema para el
cálculo, emisión, recaudación y recuperación del impuesto predial.
4.2.3.4 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT Catastral)
La EDT catastral se muestra en la siguiente tabla la misma que fue
generada con la plantilla personalizada para la gestión de proyectos catastrales.
Tabla 4-2 EDT Proyecto Patate
CATASTRO URBANO PATATE
EDT Nivel 2 EDT Nivel 3 EDT Nivel 4 EDT Nivel 1
1 Gestión de
1.1 Inicio 1.1.1 Acta de Constitución del Proyecto
Proyecto
1.2 Planificación 1.2.1 Alcance del Proyecto
1.2.2 Planes Subsidiarios
1.2.3 Plan de Gestión del Proyecto
1.3 Contrataciones del
1.3.1 Capacitación
Proyecto
1.3.2 Equipamiento Tecnológico
1.3 Monitoreo y Control del
1.3.1 Revisiones del Proyecto
Proyecto
1.3.2 Reporte de Ejecución del Proyecto
1.3.3 Gestión Integrada de Cambios del
Proyecto
1.4.1 Documentos de Aceptación de los
1.4 Cierre
Entregables
1.4.2 Informe de Cierre del Proyecto
2Componente
2.1.1 Diseño de Red Básica
Físico 2.1 Red Básica
2.1.2 Mojones
2.1.3 Levantamiento Geodésico
2.1.4 Monografía de Puntos
2.2 Plano Catastral 2.2.1 Levantamiento Topográfico
2.2.2 Plano Catastral Manzanero
2.2.3 Plano de Servicios Básicos
2.2.4 Planos de Equipamiento
2.2.5 Planos de Uso y Ocupación del
Suelo
2.2.6 Plano de Precios de la Tierra
2.3 Censo Catastral 2.3.1 Ficha Catastral
2.3.2 Recorrido de Campo
2.3.3 Registro Fotográfico
Continúa….
185
3.1.1.1 Modelo Lógico
3Componente
3.1.1 Base de Datos Gráfica de Base de Datos
Tecnológico
3.1 Base de Datos Catastral Gráfica
3.1.1.2 Modelo
Cartográfico
3.1.2.1 Modelo Lógico
Base de datos
3.1.2 Base de datos Alfanumérica Alfanumérica
3.2 Sistema
4Componente 4.1 Ordenanza
Jurídico Municipal
4.2 Títulos de Crédito
4.3 Coactivas
5 Económico 5.1 Avalúo de Predios 5.1.1 Estudio de Precios de Tierra
5.1.2 Estudio de Precios de Construcción
5.1.3 Simulación del Impuesto Predial
4.2.3.5 Diccionario de la EDT Catastral
Tabla 4-3 Diccionario de la EDT Proyecto Patate
Paquete de Trabajo Productos, servicios o resultados Criterio de Aceptación Responsable Última Actualización
1.1.1 Acta de Documento Aprobado Según lo definido en la Director del 2013-XI-11
Constitución del Plantilla Proyecto
Proyecto
1.2.1 Alcance del Enunciado del Alcance, EDT, Diccionario de la EDT, Según lo definido en la Director del 2013-XI-11
Proyecto exclusiones, restricciones y supuestos Plantilla Proyecto
1.2.2 Planes Cronograma, Presupuesto, plan de comunicaciones, Según lo definido en la Director del 2013-XI-11
Subsidiarios gestión de la calidad, gestión de riesgos, gestión de Plantilla Proyecto
adquisiciones y gestión de interesados
1.2.3 Plan de Gestión Alcance del proyecto y planes subsidiarios Según lo definido en la Director del 2013-XI-11
del Proyecto plantilla. Tiene que ser Proyecto
evaluado mediante juicio de
expertos. Especialmente en
especificaciones técnicas
1.3.1 Capacitación Transferencia de conocimiento al equipo técnico y La capacitación incluirá
certificados de participación manejo de Sistemas de
Información Geográfica,
Cartografía, manejo de GPS
de precisión
1.3.2 Equipamiento Equipos Adquiridos Cumplimiento con las
Tecnológico especificaciones técnicas de
cada ítem adquirido.
1.3.1 Revisiones del Actas de reunión de seguimiento Matriz de compromisos, Director del 2013-XI-11
Proyecto vigencia de los riesgos y Proyecto
problemas detectados
1.3.2 Reporte de Informes mensuales Detectar el progreso, desvíos, Director del 2013-XI-11
Ejecución del Proyecto hitos cumplidos, novedades y Proyecto
riesgos de alto impacto.
1.3.3 Gestión Integrada de Solicitudes de Cambio De acuerdo a la plantilla Respaldo Equipo de 2013-XI-11
Cambios del Proyecto de criterios considerados para las trabajo Continúa…
estimaciones
1.4.1 Documentos de Actas de reunión y aceptación de entregables Puntos ubicados en zonas Director del 2013-XI-11
Aceptación de los donde haya cielo despejado, Proyecto
Entregables fácil acceso, terreno estable y
no existan erosión,
deslizamiento, hundimiento o
inundaciones, generadores
eléctricos ni superficies
reflectantes.
1.4.2 Informe de Informe de Resultados De acuerdo a la plantilla Director del 2013-XI-11
Cierre del Proyecto Proyecto
2.1.1 Diseño de Red Determinación de lugares óptimos que permitan obtener la Pablo Pérez 2013-XI-11
Básica mejor geometría posible
2.1.2 Mojones Materialización de la red geodésica en mojones Dimensión de los mojones Base GAD PATATE 2013-XI-11
superior 0,40x0,40m; Base inferior
0,60x0,60 m; Altura 1,10m y
Profundidad 1,10 con placa
circular
2.1.3 Levantamiento Levantamiento de las coordenadas de la Red GPS Debe ser realizado con equipos María Isabel 2013-XI-11
Geodésico GPS de alta precisión ocupando 2 Velásquez y
vértices y dos puntos de la red Esthefany
con un tiempo de observación Álvaro
necesario para alcanzar PH 1cm+-
1pmm y vertical 3cm +-10ppm. Se
debe considerar el postproceso de
los datos.
2.1.4 Monografía del Monografía del punto documentada Debe contener croquis, vía de GAD PATETE 2013-XI-11
Punto acceso, código, coordenadas
geográficas y sistema de
proyección.
2.2.1 Levantamiento Planos planimétricos 1:1000 de la Zona Urbana Según necesidades de precisión María Isabel 2013-XI-11
Topográfico horizontal y vertical y normativa Velásquez
cartográfica El levantamiento ,Esthefany
Álvaro y
considera sumideros, aceras,
Personal GAD Continúa…
bordillos, alcantarillas, alumbrado. Patate
188
2.2.2 Plano Catastral Plano Catastral 1:1000 de la Zona Urbana Según necesidades de María Isabel 2013-XI-11
precisión horizontal y vertical y Velásquez y
normativa cartográfica IGM. Se Esthefany
debe tomar en cuenta Álvaro
cartografía existente realizada
en proyectos anteriores.
2.2.3 Plano de Plano de abastecimiento de agua potable, energía eléctrica, Según necesidades de precisión María Isabel 2013-XI-11
Servicios Básicos alcantarillado, vías y recolección de basura 1:1000 horizontal y vertical y normativa Velásquez y
cartográfica IGM Esthefany
Álvaro
2.2.4 Plano de Plano de Equipamiento ( Escuelas, centros de salud, espacios Según necesidades de precisión María Isabel 2013-XI-11
Equipamiento deportivos etc.) 1:1000 horizontal y vertical y normativa Velásquez y
cartográfica IGM Esthefany
Álvaro
2.2.5 Planos de Uso Plano 1:1000 de actividades económicas urbanas Según necesidades de precisión María Isabel 2013-XI-11
y Ocupación del horizontal y vertical y normativa Velásquez y
Suelo cartográfica Esthefany
Álvaro
2.3.1 Ficha Catastral Documento que permite recopilar la información necesaria Verificación de la existencia de Personal GAD 2013-XI-11
para poder avaluar un determinado predio. los atributos necesarios para la Patate
valoración del predio
2.3.2 Recorrido de Campañas de campo para el levantamiento de la información Fichas catastrales llenas Personal GAD 2013-XI-11
Campo de predios Patate
2.3.3 Registro Fotografías de las construcciones y de los predios censados Fotografías de Laterales y Personal GAD 2013-XI-11
Fotográfico Frontales Patate
3.1 Base de datos Diseño y alimentación de la base de datos catastral Integración de la base de datos Personal GAD 2013-XI-11
Catastral gráfica y la base de datos Patate
alfanumérica
3.1.1 Modelo Lógico Generación del Modelo Lógico Debe almacenar y permitir Personal GAD 2013-XI-11
de Base de Datos consulta de los planos generados, Patate
Gráfica implantación de la construcción y Continúa…
del registro fotográfico
189
3.1.2 Modelo Proceso de generación de cartografía almacenada Según especificaciones Personal 2013-XI-11
Cartográfico técnicas GAD Patate
3.2.1 Modelo Lógico Generación del Modelo Lógico para almacenar información de Debe estar sustentado en una 2013-XI-11
de Base de Datos la ficha catastral estructura topológica que permita
Alfanumérica actualizar y realizar consultas de
los atributos de cada predio
censado
4.1 Ordenanza Emisión de la Ordenanza Municipal Incluir Marco legal, metodología GAD PATE 2013-XI-11
Municipal de valoración de predios, tipología
de construcción, valor del terreno
por zonas homogéneas, base
imponible, método de recaudación
de impuestos.
4.2 Títulos de Emisión de los títulos de crédito que permitan identificar a los Títulos Emitidos acorde a la ley GAD PATATE 2013-XI-11
Crédito nuevos propietarios de predios
4.3 Coactivas Emisión de coactivas Según Artículos 350,351,352 y Tesorero 2013-XI-11
353 del COOTAD
5.1 Avalúo de Valor económico de cada predio La valoración de cada predio es la 2013-XI-11
Predios sumatoria del precio de la tierra, la
construcción y las mejoras
implementadas en cada predio.
5.1.1 Avalúo de Precio de la Tierra de cada predio Utilizar factores de 2013-XI-11
Tierras homogenización estimados a
partir de un lote tipo dentro de una
zona homogénea determinada
según el método de los Ejes viales
y plasmadas el plano de precios
de la tierra
5.1.2 Avalúo de Precios de la construcción de cada predio Precio determinado en base a 2013-XI-11
Construcción tablas de depreciación y tipología
de la construcción
5.1.3 Avalúo de Precios de las mejoras implementadas a los predios Se tomará en cuenta el valor por 2013-XI-12
Mejoras m2 de cada mejora y se lo
multiplicará por el área total de las
mismas en cada lote
4.2.3.6 Exclusiones del Proyecto
• Catastro Rural
• Uso de Fotografías Aéreas
4.2.3.7 Restricciones
• Tiempo: Entregar a Finales de Diciembre del 2014
• Calidad: Cumplimiento con la normativa y legislación
• Disponibilidad de recursos para la ejecución de actividades
4.2.3.8 Supuestos
• Autorización del Proyecto por parte del Alcalde y del Consejo
Cantonal
• Certificación de Disposición de Fondos
• Convenio técnico con la Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE
o Apoyo con Personal capacitada
o Disposición de equipos
4.2.4 Gestión del Cronograma
4.2.4.1 Calendario de Recursos
El calendario de los recursos se muestra en la Tabla 4-4
191
Tipo de Nombre del Recurso Disponibilidad Asignación
Recurso
Humano Juan Tamayo Total 100%
Humano Isabel Velásquez Total 100%
Humano Esthefany Álvaro Total 100%
Humano Mauricio Herrera Andrade Total 100%
Humano Galo Rodrigo Aldaz Carrasco Total 100%
Humano Auxiliar 1 (Por Contratar) Total 100%
Humano Auxiliar 2 (Por Contratar) Total 100%
Humano Auxiliar 3 (Por Contratar) Total 100%
Humano Auxiliar 4 (Por Contratar) Total 100%
Tabla 4-4 Calendario de los Recursos Proyecto Patate
4.2.4.2 Lista de Actividades
Tabla 4-5 Lista de Actividades Proyecto Patate
ID Nombre Comienzo Fin Predece Nombres de los
soras recursos
1 Proyecto 02/09/20 14/
Catastral Urbano 13 03/2014
Patate
2 Gestión del 02/09/20 14/
Proyecto 13 03/2014
3 Inicio del 02/09/20 02/
Proyecto 13 09/2013
4 Desarrollar el 02/09/20 02/ Juan Tamayo,Ángel
Acta de Constitución 13 09/2013 López
del Proyecto
5 Planificación 03/09/20 16/
del Proyecto 13 09/2013
6 Desarrollar el 03/09/20 16/ 4 Juan Tamayo
Plan Para la 13 09/2013 Continúa…
192
Dirección del
Proyecto
7 Desarrollar 03/09/20 09/ 4 Juan Tamayo
Planes Subsidiarios 13 09/2013
8 Contrataciones 10/09/20 23/
del Proyecto 13 09/2013
9 Contratar 10/09/20 23/ 7 Juan Tamayo
Equipamiento Físico 13 09/2013
10 Contratar 10/09/20 23/ 7 Juan Tamayo
Equipamiento 13 09/2013
tecnológico
11 Monitoreo y 02/09/20 14/
Control del Proyecto 13 03/2014
12 Revisar 17/09/20 04/ 6 Juan Tamayo
Proyecto 13 03/2014
13 Realizar y 04/03/20 14/ 12 Juan Tamayo
Difundir Reportes 14 03/2014
14 Analizar y 04/03/20 14/ 12 Juan Tamayo
Realizar Cambios 14 03/2014
15 Realizar Control 02/09/20 06/ Juan Tamayo
de la Calidad 13 09/2013
16 Cierre del 02/09/20 06/
Proyecto 13 09/2013
17 Verificar 02/09/20 06/ Juan Tamayo
Entregables 13 09/2013
18 Componente 02/09/20 17/
Físico 13 02/2014
19 Red Básica 03/09/20 09/ Continúa…
193
13 09/2013
20 Diseñar Red 03/09/20 03/ 4 Pablo Pérez, María
Básica 13 09/2013 Isabel Velásquez,
EsthefanyÁlvaro
21 Construir 04/09/20 05/ 20 Albañil Contratado
Mojones 13 09/2013
22 Levantamiento 04/09/20 09/
Geodésico 13 09/2013
23 Medir Puntos 04/09/20 05/ 20 María Isabel
GPS 13 09/2013 Velásquez, Esthefany.A
24 Ajustar Datos 06/09/20 09/ 23 EsthefanyAlvaro,M
13 09/2013 aría Isabel V
25 Monografía de 06/09/20 06/
Puntos 13 09/2013
26 Diseñar 06/09/20 06/ 23 Asistente GAD
Monografía de 13 09/2013
Puntos
27 Llenar 06/09/20 06/ 23 Asistente GAD
Monografía de 13 09/2013
Puntos
28 Plano Catastral 06/09/20 24/
13 10/2013
29 Levantamiento 06/09/20 09/
topográfico 13 10/2013
30 Planificar 06/09/20 06/ 23 EsthefanyAlvaro,
Levantamiento 13 09/2013 M.Isabel Velásquez
Continúa…
194
ID Nombre Comienzo Fin Prede Nombres de los
cesoras recursos
31 Medir y 06/09/20 04/ 30 EsthefanyAlvarol
Densificar Puntos 13 10/2013 Velásquez,
MauricioHerrera,
GaloAldaz
EsthefanyAlvaro,M
32 Elaborar Plano 04/10/20 09/ 31 aría
Topográfico 13 10/2013 Isabel Velásquez
33 Generar Plano 09/10/20 15/ 32 María Isabel
Catastral Manzanero 13 10/2013 Velásquez,EsthefanyAlva
ro
34 Generar Plano 09/10/20 15/ 32 MaríaVelásquez,Est
de Servicios Básico 13 10/2013 hefanyAlvaro
35 Generar Planos 09/10/20 15/ 32 EsthefanyAlvaro,M
de Equipamiento 13 10/2013 aría Isabel V
36 Generar Planos 09/10/20 15/ 32 María Isabel
de Uso y Ocupación 13 10/2013 V,EsthefanyAlvaro
del Suelo
37 Generar Plano 17/10/20 24/ 62 EsthefanyAlvaro,M
de Precios de la 13 10/2013 aría Isabel Velásquez
Tierra
38 Censo Catastral 02/09/20 17/
13 02/2014
39 Ficha Catastral 24/10/20 29/
13 10/2013
40 Diseñar Ficha 24/10/20 29/ 37 Juan Tamayo
Catastral 13 10/2013
195
41 Informar a la 02/09/20 17/ Juan Tamayo
Población 13 02/2014
42 Realizar 24/10/20 21/ 37 Galo
Recorridos de Campo 13 11/2013 Aldaz,MauricioHerrera,A
uxiliares,EsthefanyAlvaro
,María Isabel
VelásquezContinúa…
43 Realizar 24/10/20 21/ 37 Auxiliares,Esthefan
Registro Fotográfico 13 11/2013 yAlvaro,MauricioHerrera,
GaloAldaz,María Isabel V
44 Componente 10/09/20 22/
Tecnológico 13 11/2013
45 Implementar 10/09/20 07/ 7 Asistente GAD
sistema 13 10/2013
46 Base de datos 08/10/20 11/
Gráfica 13 10/2013
47 Generar 08/10/20 11/ 45 Auxiliares
Modelo Lógico de 13 10/2013
Base de Datos
Gráfica
48 Diseñar Modelo 08/10/20 10/ 45 Auxiliares
Cartográfico 13 10/2013
49 Base de datos 24/10/20 25/
Alfanumérica 13 10/2013
50 Generar 24/10/20 25/ 37 Auxiliares
Modelo Lógico de 13 10/2013
Base de datos
Alfanumérica Continúa…
196
51 Integrar Bases 25/10/20 01/ 48,50 Auxiliares
de Datos 13 11/2013
52 Alimentar Base 01/11/20 22/ 51 Auxiliares
de Datos 13 11/2013
53 Componente 10/09/20 04/
Jurídico 13 10/2013
54 Ordenanza 10/09/20 27/
Municipal 13 09/2013
55 Desarrollar 10/09/20 23/ 7 Juan Tamayo
Ordenanza Municipal 13 09/2013
56 Validar 24/09/20 25/ 55 Medardo
Ordenanza Municipal 13 09/2013 Chiliquinga
57 Emitir 26/09/20 27/ 56 Medardo
Ordenanza Municipal 13 09/2013 Chiliquinga
58 Emitir Títulos 30/09/20 04/ 57 Medardo
de Crédito 13 10/2013 Chiliquinga
59 Emitir Coactivas 30/09/20 04/ 57 Medardo
13 10/2013 Chiliquinga
60 Componente 15/10/20 28/
Económico 13 10/2013
61 Avalúo de 15/10/20 28/
Tierras 13 10/2013
62 Realizar Estudio 15/10/20 17/ 33 Auxiliares, María
de Precios de la 13 10/2013 Isabel Velásquez
Tierra
63 Aplicar factores 17/10/20 23/ 62 Auxiliares
de Homogenización 13 10/2013
64 Avaluar 23/10/20 28/ 63 AuxiliaresContinúa
197
terrenos 13 10/2013
65 Avalúo de 15/10/20 25/
Construcción 13 10/2013
66 Realizar Estudio 15/10/20 22/ 33 Juan Tamayo
de Tipología de 13 10/2013
Construcción
67 Generar Tabla 15/10/20 22/ 33 Juan Tamayo
de Depreciación de 13 10/2013
Construcción
68 Avaluar 22/10/20 25/ 67 Auxiliares
Construcciones 13 10/2013
69 Avalúo de 15/10/20 25/
Mejoras 13 10/2013
70 Realizar estudio 15/10/20 22/ 33 Juan Tamayo
de Costos de 13 10/2013
Mejoras
71 Avaluar 22/10/20 25/ 70 Auxiliares
Mejoras 13 10/2013
72 Realizar Avalúo 22/10/20 23/ 70 Auxiliares
de Predios 13 10/2013
4.2.4.3 Cronograma del Proyecto
Ilustración 4-2Cronograma Proyecto Patate
4.2.5 Gestión del Costo
4.2.5.1 Presupuesto Global
Tabla 4-6 Presupuesto del Proyecto Patate
VALOR
CONCEPTO TALENTO HUMANO
UNID. MED CANTIDAD COSTO UNIT. COSTO TOTAL
DESCRIPCIÓN No.
F1. FASE PREPARATORIA
F1.C1.
CAPACITACIÓN
Instructor curso 1 1000 1000
Material impreso folleto 10 5 50
Refrigerio refrigerio 50 6 300
Radio mes 7 636 4450
Spot spot 7 100 700
Medios impresos publicación 4 70 280
Material impreso afiche 300 0,6 175
diseño 3 20 60
flyers 1000 0,15 150
Computador de
5360
escritorio. computador 5 1072
Equipos de
1024
computación hora 1280 0,8
Servidor servidor 1 4200 4200
Red U 1 700 700
Mesas de dibujo mesa 5 400 2000
Impresora. impresora 3 320 960
Escritorio escritorio 5 140 700
Materiales de
oficina/impresión de 1556
cartografía. U 1 1556
Kits de dibujo kit 24 35 840
Renta de camioneta día 260 40 10400
F2. GENERACIÓN DE CARTOGRAFÍA
Digitalización día 20 45 900
Toponimia día 20 45 900
Levantamiento
topógrafo 2 2000
topográfico U 2 500
cadenero 2 U 2 300 1200
Renta de estación total día 40 30 1200Continúa
200
Digitalización mapas
día 40 45 1800
temáticos
F2.C4.
CARTOGRAFÍA
TEMÁTICA URBANA
1:1000
Digitalización mapas
día 40 45 1800
temáticos
F2.C5. ASESORÍA Y
ASISTENCIA
TÉCNICA
Control de calidad mes 1 4560 4560
F3. CENSO CATASTRAL
F3.C1. RECORRIDO
CAMPO
Supervisores Técnico 4 mes 6 775 18600
Recorredores de
Recorredor 40 mes 6 300 72000
campo
F3.C2.
CAPACITACION
Instructor curso 1 1000 1000
Material impreso folleto 44 5 220
Refrigerio refrigerio 220 6 1320
F4. SIG CATASTRAL
Estructuración del SIG día 80 45 3600
F5. VALORACIÓN CATASTRAL
Estructuración de la
1800
valoración catastral Día 40 45
TOTAL 147805
4.2.5.2 Análisis de Inversión
La ilustración 4-2muestra la distribución del presupuesto en función a las
diferentes fases del proyecto.
201
4-3 Análisis de la Inversión
1% Valor
2%
Fase Preparatoria
24%
Generación de
Cartografía
10% Censo Catastral
63%
SIG Catastral
4.2.6 Gestión de los Recursos Humanos
4.2.6.1 Organigrama
202
Tabla 4-7Equipo del Proyecto Patate
Nombre y Apellido Título Académico Conocimientos
Especializados
Juan Tamayo Dirección de proyectos
catastrales
Mauricio Herrera Andrade Catastro General
Galo Rodrigo Aldaz Catastro General
Carrasco
María Isabel Velásquez Egresada de la CIGMA Catastro General
ESPE
Esthefany Álvaro Egresada de la CIGMA Catastro General
ESPE
Auxiliar 1
Auxiliar 2 Catastro General
Auxiliar 3 Catastro General
4.2.6.3 Matriz RASCI
Tabla4-8Matriz RASCI
Letra Significado Descripción
R Responsable Realiza el trabajo y es responsable por su ejecución
A Aprobador Se encarga de aprobar el trabajo finalizado además de asegurar la
ejecución de tareas. Una vez que se apruebe el trabajo, se vuelve
responsable por él. Sólo puede existir un "Aprobador" por cada actividad
S Soporte Proporciona recursos adicionales para realizar el trabajo
C Consultado Posee alguna información o capacidad necesaria para terminar el trabajo.
Se le informa y se le consulta información (Comunicación bidireccional)
I Informado El progreso y los resultados del trabajo son reportados a quién cumpla
este rol a diferencia del "Consultado", la comunicación es unidireccional
203
ACTIVIDAD PATROCINADOR GERENTE DE SUPERVISOR Equipo de
PROYECTO Apoyo ESPE
Definir objetivos y A S I C
alcance preliminar
Identificar Interesados C R I C
Realizar Reuniones de A R I C
Inicio del Proyecto
Desarrollar Acta de A R I C
Constitución
Gestionar la R R I C
asignación de los
recursos humanos del
proyecto
integrar el equipo de I R I I
proyecto y efectuar
inducción
definir estructura de A R I I
proyecto
Estimar I R C I
detalladamente las
fechas, duraciones,
esfuerzo, costos y
recursos para todo el
plan del proyecto
Desarrollar plan de A R C C
gestión
Gestionar los tiempo I R I I
del proyecto
Gestionar los costos A R I I
del proyecto
Gestionar la A R I I
contrataciones del
proyecto
Administrar las I R S C
contrataciones bienes
y servicios
tecnológicos
Gestionar prórrogas I R I I
de plazo en
contrataciones del
proyecto
Notificación de I R I I
retrasos en
contrataciones
Facilitar la S R I I
comunicación dentro
del equipo de trabajo
y mantener un
ambiente de armonía
y motivación
Gestionar riesgos del S R C C
Proyecto
Asegurar la calidad I R R R
del proyecto y sus Continúa..
entregables
204
Coordinar a los I R S I
miembros de equipo
de proyecto y delegar
responsabilidades
respecto a las
actividades del
proyecto
Comunicar a todos I R I I
los grupos de interés
los pormenores de la
ejecución del
proyecto
Gestionar toda la I R R R
información generada
por el proyecto y
mantener custodia
Evaluar la I R I I
satisfacción de los
usuarios Finales
Realizar Seguimiento S R S I
y Gestionar el
presupuesto del
proyecto
Ejecutar Reuniones I R I I
de seguimiento
operativo y ejecutivo
Controlar el I R I I
cumplimiento de los
hitos principales del
proyecto
Presentar avances I R I I
periódicos respecto a
la ejecución del
proyecto cuando
considere necesario
o cuando le sea
solicitado
Asegurar la ejecución A R S I
oportuna de los
valores asignados de
presupuesto, y de ser
necesario, gestionar
cambios o
actualizaciones al
mismo.
Analizar Impactos de A R I C
solicitudes de cambio
y elaborar documento
habilitante
Aceptación de bienes A R I I
o servicios
contratados
Aceptación de A R I C
entregables Continúa..
generados del
proyecto
205
Comunicar liberación A R I I
de entregables
Difundir logros I R I I
alcanzados por el
Proyecto
Gestionar el cierre del A R I I
proyecto
4.2.7 Gestión de las Comunicaciones
4.2.7.1 Plan de Comunicación
Tabla 4-9Plan de Comunicación Proyecto Patate
Descripción del Receptor Motivo Frecuencia Emisor Medio Urgencia Autoriza
Mensaje
Reportar Patrocinador y Informar Quincenal Director Convers Alta No
Avances del Supervisor del ación Requier
Proyecto Proyecto cara a e
cara
Incluir o Áreas Solicitar Contra Director Reunión Media Patrocin
disminuir relacionadas y Recurso demanda del ador
recursos del Patrocinador s Proyecto
proyecto
Aclarar dudas Equipo de Obtener Contra Supervis e-mail, Alta No
respecto a Apoyo ESPE Informac demanda ores y teléfono Requier
requisitos ión Director e
técnicos del
Proyecto
Recopilar Equipo del Obtener Contra Seguido e-mail, Alta No
información Proyecto Informac demanda res teléfono Requier
específica o ión e
definiciones
Novedades o Patrocinador y Informar Contra Director Convers Media Director
problemas del Supervisor demanda del ación del
proyecto Proyecto cara a Proyecto
cara
Actualizacione Patrocinador, Informar Contra Director e-mail, Alta Director
s a la Supervisores y demanda del teléfono del
planificación Equipo ESPE Proyecto y Proyecto
del proyecto reunione
s cara a
cara
206
4.2.7.2 Programación de reuniones
Tabla 4-10 Programación de Reuniones Proyecto Patate
Tipo Propósito Participa Frecuencia Modalidad
Operativa Retroalimentación con respecto a Equipo de Quincenal Presencial
aspectos técnicos Proyecto
Ejecutiva Retroalimentación acerca de los Directivos Quincenal Presencial
avances del proyecto Continúa..
Operativa Recopilar información específica o Equipo de Contra Cualquier
definiciones Proyecto demanda medio
Seguimiento Reportar avances del proyecto a Interesados Mensual Presencial
involucrados
4.2.8 Gestión de la Calidad
4.2.8.1 Roles y Responsabilidades
Tabla 4-11 Roles y Responsabilidades Proyecto Patate
Rol Responsabilidad
Gerente de Definir los Lineamientos que se utilizarán para gestionar la calidad del
Proyecto proyecto. Validar que los entregables finales cumplan con las
especificaciones de calidad
Experto en Auditar la aplicación del plan de gestión de la calidad y que se cumplan la
Catastro especificación.
Equipo del Verificar que la información obtenida a partir del censo catastral sea de
Proyecto primera mano. Realizar el aseguramiento y control de la calidad de todos
los entregables.
4.2.8.2 Herramientas
4.2.8.2.1 Política de Calidad
• Cumplir los estándares de calidad de acuerdo a lo estipulado en la
Norma ISO 9100
207
• Cumplir los estándares de cartografía especificada en la Ley de
Cartografía Nacional
• Es compromiso nuestro practicar los siguientes principios
o Entregar lo acordado a tiempo y de acuerdo a los requisitos
del proyecto
o Ejecutar el proyecto con precisión y cuidando los detalles
o Ser conscientes de un trabajo libre de defectos
• Todos los miembros de equipo son responsables por la calidad de
los entregables que generen en el proyecto
4.2.8.2.2 Aplicación de la Norma ISO 2859-1:199
La Norma ISO 2859-1:199 se aplicará para la verificación los diferentes
componentes del catastro:
• Catastro Físico: Generación de cartografía temática, censo
Catastral, toma de fotografía aérea, control geodésico generación
de Ortofotos.
Esta permite determinar el tamaño de la muestra, los planes de muestreo,
los procedimientos de inspección por atributos y el Nivel de Calidad Aceptable
(NCA) con el fin de determinar las conformidades de los diferentes lotes u
unidades.
208
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
establece los siguientes lineamientos para cada uno de los atributos
anteriormente mencionados.
• Tamaño de la Muestra.-Para la determinación del tamaño de la
muestra, basándose en la Norma ISO 2859-1:1999, se recomienda
emplear en el Nivel de Inspección General II. Por otro lado, se
considera que la toma y selección de muestra se lo realiza por
muestreo estratificado o por muestreo aleatorio sistemático
tomando en cuenta su vialidad.
• Planes de Muestreo.- Emplear un plan de muestreo simple.
• Tipo de Inspección.- La norma ISO 2859-1:1999 propone tres
tipos de inspección: normal, rigurosa y reducida. El Tipo de
inspección normal es la que se utiliza por default pero podrá ser
reemplazada en caso de cumplir alguno de los siguientes criterios.
Tabla 4-12Reglas de Cambio y Procedimientos
Cambio Criterio
Normal a Rigurosa 2 de 5 lotes Rechazados
Rigurosa a Normal 5 lotes aceptados consecutivamente
Normal a Reducida Producción en tasa uniforme
Fuente: (ISO, 1999)
• Validación o Rechazo de unidades y/o lotes. En función al
número de errores, ya sean leves o grave, se determina si un lote
va a ser aceptado o no basándose en el Nivel de Calidad Aceptable
209
(NCA) estipulado para cada uno de los diferentes productos
catastrales.
Los diferentes Niveles de Calidad Aceptables (NCA) se
consideran los siguientes valores.
• Control de Calidad de Cartografía. El control de Calidad de la
cartografía se la realiza en 2 instancias. La primera, llevada a cabo
en campo, constata la existencia de los elementos documentados
en los diferentes planos generados. Y, la segunda, en gabinete,
donde se verifica que se cumplan con las normas estipuladas por el
Instituto Geográfico Militar, incluyendo el sistema de referencia,
escalas, etiquetas e información marginal. El Nivel aceptable de
calidad para estos productos es de 1.5% para el plano catastral y
de 2.5% para cartografía general.
• Control de Calidad de Levantamiento Catastral. El control de
calidad del levantamiento catastral consiste en la verificación de la
información documentada en la ficha catastral durante los
recorridos de campo. El nivel aceptable de calidad para este
producto es del 4%.
210
4.2.8.2.3 Diagrama de Flujo de Calidad del Proyecto
Ilustración 4-4 Diagrama de flujo de la calidad del Proyecto Patate
• Instrumentos a utilizar para identificar entregables defectuosos
o Inspección.- Consiste en examinar el producto de un trabajo para
determinar si cumple con las normas específicas. En el caso de la
cartografía se verifica que los elementos cartografiados tengan las
características mostradas en los diferentes planos generados. Por otro
lado, en el censo catastral, se verifica que los atributos documentados
en la ficha catastral en los recorridos de campo sean reales.
o Listas de Verificación.
211
4.2.8.2.3 Listas de Verificación (D2)
• En el Caso del levantamiento catastral, la lista de chequeo es la
propia ficha catastral (Anexo 14)
• Para el Control de Calidad de La cartografía se deberá elaborar
una lista de chequeo personalizada.
4.2.9 Gestión de los Riesgos
4.2.9.1 Análisis Cualitativo de los Riesgos
Tabla 4-13 Análisis Cualitativo de Riesgos Proyecto Patate
Registro de Riesgos
Capacidad Institucional
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
CI1 Ordenanza no emitida a tiempo., Personas 30% 3
No se podría obtener los
recursos necesarios ni el apoyo
de los interesados.
CI2 Mala gestión del Proyecto Personas 65% 3
CI3 Títulos de propiedad no válidos. Externalidades 50% 2
CI4 Poca especialización del Externalidades 80% 3
Personal
CI5 Falta de acuerdo entre los Externalidades 70% 3
interesados clave (MAGAP,
MAE, MIDUVI, GAD,
CONCOPE y AME) el proyecto
no podría recibir el apoyo
necesario.
Técnico/Tecnológico
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
TT1 No realización de mudanza de Recursos 70% 2
base datos gráfica manual a
digital.
TT2 Falta de Ajuste en la Red Recursos 20% 2
GPS.
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
Continúa..
212
TT3 Fotografía Aérea no tenga la Recursos 80% 2
resolución espacial necesaria.
Aceptación
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
A1 La falta de Involucramiento de Externalidades 40% 3
los ciudadanos durante los
recorridos de campo, afectaría
el censo catastral.
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
A2 Por poca demanda de registro Externalidades 50% 1
de propiedades por parte de
sus propietarios, el proyecto
podría declarase como
innecesario a su finalización.
A3 Por poca demanda de Externalidades 50% 1
información catastral por parte
de la población general e
instituciones, el proyecto podría
ser declarado como
innecesario a su fin
Financiero
Código Descripción Causa del Riesgo Probabilidad Impacto
F1 Por falta de un flujo de Externalidades 60% 3
inversión oportuna, el proyecto
podrá verse desfinanciado
causando un estancamiento
indefinido.
4.2.9.2 Respuesta a los Riesgos
Tabla 4-14 Respuestas a los riesgos proyecto Patate
Código Disparador Estrategia Acción 1 Descripción de la acción
1
CI1 Inexistencia de Ordenanza Mitigar Proactiva Gestionar la redacción
Municipal oportuna de la Ordenanza
CI2 Comunicación poco precisa, Mitigar Proactiva Capacitar al equipo de trabajo
recurrencia de conflictos y en temas relacionados al la
gestión pobre. dirección de proyectos.
CI3 Entregables Defectuosos Mitigar Proactiva Verificar el alcance del
proyecto y actualizarlo de
manera regularContinúa….
213
CI4 Entregables Defectuosos, Mitigar Proactiva Programar jornadas de
demora en la entrega de capacitación
trabajo
CI 5 Desacuerdo entre acuerdos Aceptar Reactiva Realizar seguimiento de
institucionales resoluciones.
TT1 Demora en la entrega de Mitigar Proactiva Invertir en tecnología
trabajo, equipos de baja necesaria incluyendo equipos
velocidad, falta de software y software para comunicación
necesario, poca comunicación interna.
TT2 Error en coordenadas de Mitigar Proactiva Calibrar equipos
puntos, productos
cartográficos alejados de la
realidad.
A1 Alto número de fichas Mitigar Proactiva Comunicar a la población
catastrales vacías al final del sobre la importancia del
recorrido de campo. proyecto
A2 Pocos registros realizados Mitigar Proactiva Informar sobre la importancia
del registro de la propiedad.
A3 Pocas Consultas realizadas Mitigar Proactiva Informar sobre la importancia
de la información catastral
F1 Falta de financiamiento Mitigar Proactiva Gestionar financiamiento
oportuno con el departamento
financiero del GAD.
4.2.10 Gestión de las Adquisiciones
4.2.10.1 Hacer vs Comprar
Tabla 4-15 Hacer vs Comprar Proyecto Patate
Tipo Detalle del Producto Cantidad Costo Unitario Total Responsable Decisión
Servicio Renta de 130 días 40 5200 Juan Tamayo Comprar
Camioneta
Servicio Capacitación de 1 Curso 1000 1000 Juan Tamayo Comprar
Manejo de Software
y Gestión Catastral
Servicio Recorridos de 1 Equipo de 4200 4200 Juan Tamayo Comprar
Campo Trabajo
(Supervisores y
Recorredores de
Campo)
Materiales Equipamiento 1 Kit 12356 12356 Juan Tamayo Comprar
Tecnológico
Materiales Materiales de 1 Kit 6056 6056 Juan Tamayo Comprar
Oficina
4.2.10.2 Tipo de Contratos
• Menor Cuantía por las capacitaciones
• Ínfima Cuantía por Transporte y Materiales
214
4.2.10.3 Criterios de Selección de Proveedores
• Capacitaciones
o Formación Académica
o Certificación Ministerio de Relaciones Laborales
o Calificación PYMES
o Experiencia Relacionada
o Experiencia Específica
o Nivel de Actualización
o Metodología y Cronograma
o Oferta Económica
• Transporte
o Licencia Profesional
o Papeles en Regla
o Modelo del vehículo mínimo año 2011
o Estado del vehículo
o Oferta Económica
• Equipamiento Tecnológico y Materiales de Oficina
o Especificaciones técnicas requeridas
o RUC
o Oferta Económica
o Tiempo de entrega
o Forma y lugar de entrega
215
o Recorridos de Campo
o Formación Académica
o Experiencia Relacionada
o Experiencia Específica
o Calificación PYMES
o Nivel de actualización
o Oferta económica
4.2.11 Gestión de los Interesados del Proyecto
4.2.11.1 Interesados en el Proyecto
Tabla 4-16 Interesados del Proyecto Patate
Nombre y Departamento/Unidad Posición Rol en el Tipo
Apellido Administrativa Jerárquica proyecto
Ángel López Gerencia Administrativa Jefe de Área Usuario Final Interno
Juan Dirección de Avalúos y Jefe de Área Director del Interno
Tamayo Catastros Proyecto
Medardo Alcaldía del GAD Patate Alcalde Patrocinador Interno
Chiliquinga
Pablo Pérez Universidad de las Fuerzas Asesor de Asesor Externo
Armadas ESPE Proyectos Continua
Miguel Vega AME Coordinador Usuario Final Externo
de Catastros
ND Banco de la Vivienda Coordinador Usuario Final Externo
de Catastros
4.2.11.2 Plan de Gestión de Interesados
216
Tabla 4-17 Plan de Gestión de Interesados Proyecto Patate
Código Nombre y Canal de Nivel de Nivel de Compromiso Estrategi
Apellido comunicación Poder Interés a
preferencial
1 Ángel Cara a Cara Alto Alto Apoya Mantener
López Satisfecho
2 Juan Correo Electrónico Alto Alto Líder Mantener
Tamayo Satisfecho
3 Medardo Correo Electrónico Alto Alto Apoya Mantener
Chiliquing Informado
a
4 Pablo Correo Electrónico Medio Medio Apoya Mantener
Pérez Informado
5 Miguel Correo Electrónico Medio Medio Apoya Mantener
Vega Informado
6 ND Correo Electrónico Medio Medio Apoya Mantener
Informado
Ilustración 4-5 Matriz Interés-Poder del proyecto Patate
217
4.3 Entregables del Proyecto
4.3.1 Simulación de Emisión de Impuesto Predial
La simulación de la valoración del impuesto predial fue realizada a partir de
un predio presuntivo. Ubicado en la Avenida Ambato y Gonzales Suarez, en el
centro de Patate.
4.3.1.1 Valoración del Terreno
Para la valoración del terreno se debe encontrar los valores de los
diferentes factores de homogenización. Por lo tanto, se utilizan las siguientes
características tanto del lote tipo como del terreno en cuestión.
Tabla 4-18 Características Predio Presuntivo
Características del Terreno
Valor Zona 100
Homogénea $
Lote Tipo
Frente 10m
Fondo 10m
Pendiente 10
100
Área m2
Ubicación 4
Esq
Ubicación uinero
Terreno a Valorar
20
Frente m
15
Fondo m
300
Área m2
Pendiente 20
218
• Facto
tores de Homogenización
A partir de los d
datos establecidos del lote presuntivo, los
lo factores de
homogenización son llos siguientes:
Tabla 4-1
19 Factores de Homogenización lote pres
esuntivo
Factor Ecuación Valor
Frente 1,1892
Fondo 0,8165
Proporción
ión 1,4565
Topografía
fía 0,8797
Tamaño 0,6959
Ubicación
ón 1,1174
Factor Final de Homo
mogenización 0,9674
• Avalú
lúo del Terreno
A partir del factorr de Homogenización final y del área establ
blecida, el precio
homogenizado del terr
erreno a valorar es el siguiente:
ℎ = 0,9674 ∗ 100 $ = 96,74 ! K/Z2
Por lo tanto el Ava
valúo del terreno es:
219
! K
ú \ M = 94,74 ∗ 300 Z2 = 29022 Kó ^
Z2
4.3.1.2 Valoración de la construcción
La valoración de la construcción ficticia se la realizó en función del método
de precio de reposición a partir de las características constructivas asignadas.
Para la determinación de los costos de reposición se utilizó los factores de
reposición documentada en la tabla N°3 para el cálculo del valor m2 de
edificación emitida por (Consejo del Distrito Metropolitano de Quito, 2013)en su
ordenanza N°152 titulada “ORDENANZA METROPOLITANA DE
APROBACIÓN DEL PLANO DEL VALOR DEL SUELO URBANO Y RURAL,
LOS VALORES UNITARIOS POR M2 DE CONSTRUCCIÓN, ADICIONALES
CONSTRUTIVOS AL PREDIO Y FACTORES DE CORRECCIÓN QUE
DETERMINAN LOS AVALÚOS PREDIALES QUE REGIRÁN PARA EL
BIENIO 2012-2013” (Anexo 20)
Tabla 4-20 Valor de la construcción predio presuntivo.
Características de la Edificación
Área de Edificación 250
Número de Pisos 1
Edad (años) 15
Vida Útil Probable (años) 50
Depreciación por edad 0,195
Depreciación por estado (CD) Muy Bueno 0,032
Factor Estado 0,99968
Características Constructivas
Tipología de Construcción Acabados Valor m2 Total
Ladrillo Tipo D (Primera) 440 110000
Total 110000Continúa..
220
Valor Actual 88521,66
4.3.1.3 Valoración de las Mejoras
La valoración de las mejoras se la realizó en base al costo por metro
cuadrado de la mejora por su área. Los precios asignados fueron tomados de la
tabla N° 4 de la Ordenanza N°152 del Distrito Metropolitano de Quito (Anexo
20) .
A continuación se muestra el detalle de las mejoras asignadas al predio.
Tabla 4-21 Valoración de las mejoras predio presuntivo.
Mejora Características de Unidad de Valor Unitario Cantidad Precio
la Mejora Medida Total
Cerramiento Ladrillo m2 50 6 300
Jardín Normal m2 100 25 2500
Comunal
Cisterna Hormigón Armado m2 195 9 1755
Total 4555
4.3.1.4 Valoración del Predio
La valoración del predio, en consecuencia, es la sumatoria del avalúo del
terreno, la construcción y las mejoras. Por lo tanto, el precio del predio es de
$122097,78.
4.3.1.4 Emisión del Impuesto Predial
Según el Art. 28 de la Ordenanza Municipal que regula la determinación,
administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos para el bienio
221
2013-2014 (En proceso de Emisión a la finalización de este documento), del
Gobierno Municipal del Cantón Patate, se aplicará la Tarifa de 1,25 (UNO
PUNTO VEINTE Y CINCO DÓLARES POR MIL), para determinar la cuantía del
impuesto predial urbano, calculado sobre el valor de la propiedad.
En consecuencia, el valor del impuesto predial es de $157,52. Cabe
recalcar que este precio está libre de cualquier tipo de deuda por mora.
222
CAPÍTULO V
5. Conclusiones y Recomendaciones
5.1 Conclusiones
• El presente documento pretende servir como modelo integral de
gestión para los proyectos catastrales a nivel nacional.
• Los 25 procesos personalizados a partir de la Guía del PMBOK®
encajan perfectamente con el Alcance y Riesgos de un proyecto
catastral.
• El uso de los procesos personalizados deberán ser analizados de
acuerdo a las circunstancias de cada proyecto.
• Debido a la falta de un modelo de gestión integral para los
proyectos catastrales, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GAD) del Ecuador pierden grandes sumas de dinero y tiempo.
• La falta de especialización del personal,tecnología, comunicación,
acuerdos entre los interesados y los altos costos que involucra el
castro, son los principales limitantes para el éxito de los proyectos
catastrales.
• La definición del alcance de cada proyecto catastral debe ser clara
y concisa para evitar pérdidas de tiempo y dinero, malos entendidos
y, sobre todo, alcanzar las metas del proyecto.
223
• El modelo de gestión de la información propuesto permite un
manejo integral de los productos catastrales generados.
5.2 Recomendaciones
• La implementación de un Sistema Nacional de Catastro y de una
institución que lo sostenga en el tiempo es de vital importancia
para la recaudación de impuestos a nivel nacional ya que con esto
se logrará normalizar la gestión catastral.
• El juicio de expertos debe provenir de personal capacitado y
certificado en la gestión catastral. Estas personas, a su vez,
deberán ser un eje fundamental para la transferencia de
conocimiento acerca del tema a nivel Nacional.
• El personal a cargo de los proyectos catastrales a nivel nacional
debe capacitarse en el área de dirección de proyectos con
herramientas del PMI.
• Las ordenanzas catastrales emitidas por los gobiernos seccionales
deben ser mejoradas, especialmente en las metodologías de avalúo
de predios planteadas ya que estas son confusas.
• Los GAD deben documentar las lecciones aprendidas en cada
proyecto catastral ejecutado para no cometer los mismos errores en
el futuro implementando la teoría de la mejora continua y mejorando
sus capacidades institucionales.
224
• Se debe incluir al factor riesgo natural para la valoración de los
predios. Esto se lo puede realizar a partir de la generación de
mapas de amenazas y vulnerabilidades de un área determinada
• Debe aumentarse la inversión destinada a la mejora continua de la
gestión catastral ya que por medio de esta se recauda gran parte
del presupuesto de los gobiernos seccionales.
• La Carrera de Ingeniería Geográfica y del Medio Ambiente debe
implementar la cátedra de Gestión de Proyectos en su malla
curricular.
225
BIBLIOGRAFÍA
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Universidad de los Andes, Mérida.
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aplicación en un Sistema piloto para la gestión de la información catastral. Tesis
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Newtown Square, Pennsylvania, USA: PMI Publications.
• Burchik, L. (2010). WBS. Buenos Aires: Pato.
• Consejo del Distrito Metropolitano de Quito. (2013). “Ordenana metropolitana de
aprobación del plano del valor del suelo urbano y rural, los valores unitarios por
m2 de construcción, adicionales construtivos al predio y factores de corrección
que determinan los avalúos prediales que regirán para el bienio 2. “Ordenana
metropolitana de aprobación del plano del valor del suelo urbano y rural, los
valores unitarios por m2 de construcción, adicionales construtivos al predio y
226
factores de corrección que determinan los avalúos prediales que regirán para el
bienio 2 . Quito, Pichincha, Ecuador.
• Definición.de. (2008). Definición.de. Recuperado el 7 de Diciembre de 2013, de
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• Director Profesional de Proyectos2009Victoria
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• Federación Internacional de Topógrafos1995Federación Internacional de
Topógrafos
• 2001Homogeneización de AprovechamientosMadrid
• ISO. (1999). Sampling procedures for inspection by attributes, Sampling
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de un Sistema de Servicios Catastrales en Base a Modelamiento 3D de
Cartografía Catastral y su Difusión en el Internet. Sangolquí.
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227
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PMBOK Guide Quinta Edición® (pág. 63).
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http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4060010/lecciones/Capit
ulo1/modelo.htm
228
ANEXOS
229
ANEXO1ACTA DE CO
CONSTITUCIÓN DEL PROYECTO
Título del Proyecto
to:
Sponsor:
Fecha de Preparac
ación:
Director del Proyec
ecto
Propósito del Proy
yecto o Justificación:
Descripción del
el Proyecto:
Requerimientos
s del Proyecto y del Producto:
230
Criterio de Aceptación:
Riesgos Iníciales:
Presupuesto Estimado:
Nivel de Autoridad del Director de Proyecto
Decisiones de Personal:
231
Manejo del Presupuesto y Varianza:
Decisiones Técnicas:
Resolución de Conflictos:
Aprueban:
Firma del Director de Proyecto Firma del Sponsor
Nombre del Director de Proyecto Nombre del Sponsor
Fecha
ANEXO 2 SOLICITUD
D DE CAMBIO
SOLICITUD DE CAMBIO
Titulo del Proyecto 0
Fecha de Preparación
ración 0
Director del Proyect
oyecto 0
Número
Númer
Persona Solicitando
ando Ca
Cambio: de Cambio:
Cambio
Categoría de Cambio
ambio:
Alcance Calidad Requerimi
entos
Costo Cronograma Documentos
Descripción Detallada
tallada d
del Cambio Propuesto:
Justificación del
el Cambio Propuesto:
Impactos del Cambio:
ambio:
Alcance I R M
Descripción:
Calidad I R M
Descripción:
233
Requerimientos I R M
Descripción
Costo I R M
Descripción
Cronograma I R M
Descripción:
Documentos del Proyecto
Comentarios:
Disposición Aprueba Aplazar Rechaza
Firma del Director de Proyecto Firma del Sponsor
Nombre del Director de Proyecto Nombre del Sponsor
ANEXO 3 ACEPTACI
CION DE PRODUCTO
ACEPTACIÓN DE PRODUCTO
Título del Proyecto Fecha De Preparación
Prepa
Requerimie
erimie Método de Criterio de Firma
D nto Validación Aceptación Status
Aprueban:
Firma del Director de Pr
Proyecto Firma del Sponsor
235
ANEXO 4 EDT CATA
ASTRAL
Título del Proyec
Proyecto Fecha
echa De
D Preparación
EDT CATASTRAL
EDT Nivel 2 EDT Nivel 3 EDT Nivel 4 EDT Nivel 5
1 Gestión de Proyecto
royecto
2 Componente
te Físico
3 Componente
Tecnológico
4 Componente Jurídico
5 Económico
Aprueba
Firma del Direct
ctor de Proyecto Firma del Sponso
sor
236
ANEXO 5 DICCIONAR
ARIO DE LA EDT CATASTRAL
D
DICCIONARIO DE LA EDT CATASTRAL
Título del Proyecto Fecha De Preparación
Prepa
Paquete de P
Productos, servicios o Criterio de
Trabajo resultados Aceptación Responsab
able Última Actualización
Aprueban:
Firm
ma del Director de Proyecto Firma del
d Sponsor
237
ANEXO 6 LISTA DE A
ACTIVIDADES
LISTA DE ACTIVIDADES
Título del Proyecto Fecha De Preparación
Prepa
ID Nombre C
Comienzo Fin Predecesoras Nombr
bres de los recursos
Aprueban:
Firma del Director de Proyecto Firm
ma del Sponsor
238
ANEXO 7 LISTA DE R
REQUERIMIENTOS DE LAS ACTIVIDADE
ES
LISTA DE REQU
UERIMIENTOS DE RECURSOS DE LAS ACTIVIDADES
A
Título del Proyecto Fecha De Preparación
Prepa
ID EDT Tipo d
de Recurso Cantidad Comentario
entarios
Aprueban:
Fir
irma del Director de Firma del
d Sponsor
Proyecto
239
ANEXO 8 COSTO DE
E LAS ACTIVIDADES
COSTOS DE LAS ACTIVIDADES
Título del Proyecto Fecha De Preparación
EDT ID Recurso Costo Reserva Estimado Método
Aprueban:
Fir
irma del Director de Firma del
de Sponsor
Proyecto
240
ANEXO 9 CALENDAR
ARIO DE RECURSOS
CALENDARIO DE RECURSOS
Título del Proyecto Fecha De Preparació
paración
ID Nombre d
del Recurso Disponibilidad Asignación
Aprueban:
Firm
ma del Director de Proyecto Firma del Sponso
sor
241
ANEXO 10 EQUIPO D
DEL PROYECTO
EQUIPO DEL PROYECTO
Título del Proyecto Fecha De Preparaci
paración
Título Conocimientos
Con
Nombre
bre y A
Apellido Académico Especializados
Espec
Aprueban:
F
Firma del Director de Proyecto Firma del Spon
onsor
242
ANEXO 11 PLAN DE
E COMUNICACIONES
PLAN DE COMUNICACIÓN
Título del Proyecto Fecha De Preparació
paración
Descripción del Mens
nsaje Receptor Motivo Frecuencia Emisor Med
edio Urgencia Autoriza
Aprueban:
Firma d
del Director de Proyecto Firma del
el Sponsor
243
ANEXO 12 REGISTR
RO DE RIESGOS
REGISTRO DE RIESGOS
Título del Proyecto Fecha De Preparació
paración
Análisis Cualitativo de los Riesgos
Capacidad
d Instituc
Institucional
Códi Imp
Descripción Causa del Riesgo Probabilidad
go acto
Técnico/Tecnológi
ecnológico
Códi Imp
Descripción Causa del Riesgo Probabilidad
go acto
Aceptación
Códi Imp
Descripción Causa del Riesgo Probabilidad
go acto
Financiero
Códi Imp
Descripción Causa del Riesgo Probabilidad
go acto
Aprueban:
Firma del D
Director de Proyecto Firma del Sponsor
S
244
ANEXO 13 RESPUES
ESTA A LOS RIESGOS
RESPUESTA A LOS RIESGOS
Título del Fecha
cha De
Proyecto Preparac
eparación
Código Dispar
Disparador Estrategia 1 Acción 1 Descripció
escripción de la acción
Aprueban:
Firma del D
Director de Proyecto Firma del Sponsor
S
245
ANEXO 14 FORMATO
TO LISTA DE COMPRAS
HACER VS COMPRAR
Título del Proyecto Fecha De Prepara
reparación
Deta
Detalle del Responsabl
Tipo Produ
Producto Cantidad Costo Unitario Total e Decisión
Aprueban:
Firm
irma del Director de Proyecto Firma del
de Sponsor
246
ANEXO 15 REGISTR
TRO DE INTERESADOS
REGISTRO DE INTERESADOS
Título del Fecha
cha De
Proyecto Preparac
eparación
Apellidos y Dep
partamento/Unidad Posición Rol en el Tipo de
Nombres Administrativa Jerárquica proyecto interesado
Aprueban:
Firm
ma del Director de Proyecto Firma de
el Sponsor
247
ANEXO 16 PLAN DE
E GESTION DE LOS INTERESADOS
PLA
LAN DE GESTIÓN DE LOS INTERESADOS
S
Título del Proyecto Fecha De Prepara
reparación
Código Nombre y C
Canal de comunicación Nivel de Nivel de
Apellido preferencial Poder Interés Compr
promiso Estrategia
Aprueban:
Firma d
del Director de Proyecto Firma del
el Sponsor
248
ANEXO 17 PROGRAM
AMACION DE REUNIONES
PROGRAMACIÓN DE REUNIONES
Título del Proyecto Fecha De Prepara
reparación
Tipo Propós
ósito Participa Frecuencia Mod
odalidad
Aprueban:
Firma d
del Director de Proyecto Firma del
el Sponsor
249
ANEXO 18FICHA CATASTRAL
250
251
ANEXO 19 LISTA DE
E CHEQUEO
Lista de Verificación de Cartografía Catastral
Inspector:
Fecha de Inspección :
Plano o Mapa Inspeccion
speccionado:
INSPECCIÓN EN GABINETE
Observacion
Atributo i o es
El Mapa/Plano posee Es
Escala Gráfica
El Mapa/Plano posee Es
Escala Numérica
El Mapa/Plano posee Eti
Etiqueta
En la etiqueta del
el Mapa/
Mapa/Plano se detalla: Fecha de
realización, escala dee impres
impresión, escala de trabajo, sistema de
referencia, responsables,
bles, ins
institución
El tamaño de loss elemen
elementos cartografiados en el Mapa/Plano
están acorde a la escala
cala del m
mismo
El Mapa o Plano es legib
legible
El Mapa o Plano tiene un plano de referencia
INSPECCIÓN EN CAMPO
Observacion
Atributo i o es
Los elementos inspeccio
nspeccionados varían en su posición con
respecto los elementos
tos carto
cartografiados dentro del rango permitido
en función a su escala
la y espe
especificaciones técnicas
Se han cartografiado
fiado tod
todos los elementos observados en la
zona de inspección según los requisitos del proyecto. Se considera
sumideros, aceras, bordillos,
ordillos, alcantarillas, alumbrado
Observaciones Generale
Generales:
Firma del inspector
252
Anexo 20 ORDENANZA 152 DMQ
253
254
Anexo 21 FORMATODE REGISTROS PMI
256
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