Derecho Constitucional II- Unidad 12

UNIDAD 12 – EL MUNICIPIO – CONSTITUCIONAL II

El MUNICIPIO es una entidad natural y necesaria que como tal, ha precedido a su creación
legislativa. Su finalidad es la realización del bien común en el ámbito local.

El municipio representa una fracción del Estado en un nivel más íntimo y encuentra
recepción constitucional en los artículos 5 y 123 de la Constitución Nacional.

Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el
Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.

El concepto de municipio está íntimamente relacionado con su origen romano en el concepto de la urbe, lo urbano. La ur

Existen dos teorías que tratan de responder a dos preguntas: ¿Qué es el municipio? y ¿El
municipio es previo o posterior a la ley?

gares, territorios donde viven personas, habitantes que se autoabastecen pero que no son municipios porque la ley les dio con

Teorías positivistas o legalistas: va a haber municipio solo cua

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El municipio es un nivel de estado y como partícipe de la teoría del estado, va a tener que
concentrar los elementos propios del estado:

, existen tres nociones o sistemas de

organización de municipio:

Municipio -partido

Municipio-ciudad Municipio-distrito

Municipio-partido. Es una institución propia de la provincia de Buenos Aires que tiene origen
en el derecho hispánico. Antes del proceso de expansión de la provincia de Buenos Aires en los
años 1800, el territorio era muy limitado. En 1820 empieza a expandirse la provincia, se corren las
fronteras y comienzan a fundarse nuevos pueblos, fuertes. A medida que fue avanzando esta
expansión, se fue configurando la provincia y se gobernaba en un punto cabecera, en cabeza del
funcionario del juez de paz que concentraba la suma del poder público.
La palabra “partido” se consolida luego de 1854 para que 10 años después la ley fije los límites de
los primeros partidos de la provincia de Buenos Aires.
Entonces para esta noción de municipio-partido, el territorio provincial se divide en partidos de
manera que la superficie de todos ellos coincide con la superficie de la provincia; por ende todo
espacio territorial pertenece a un municipio.
Allí entonces se integra lo rural y lo urbano a un distrito X de superficie X, donde existe una ciudad
principal o cabecera, donde tienen asiento las autoridades municipales que tienen jurisdicción y
competencia sobre TODA EL AREA (URBANA Y LOCAL).
Dentro de los partidos hay otras localidades o centros de población que no tienen un
autogobierno y dependen de las decisiones de la ciudad cabecera, pero funcionan allí
delegaciones municipales. Éstas son meras descentralizaciones administrativas del gobierno
municipal y sus representantes o delegados son elegidos por el intendente municipal.

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Esta cuestión ha suscitado a lo largo del tiempo varios conflictos entre las ciudades cabecera y sus
localidades, por lo que los partidos se han ido dividiendo y de aproximadamente 70 partidos que
había con anterioridad, actualmente hay 135. Esto se da porque hay localidades que por su vasta
demografía pretenden conformar su propio partido y dejar de depender de su partido de
cabecera, pero dividir un partido es un asunto complicado. Por ejemplo, la ciudad de Lincoln es
cabeza de partido y hay una localidad a 70 km de distancia que es Roberts que depende de
Lincoln. El ciudadano de Roberts no se siente linqueño, por lo que esa cuestión de pertenencia
con la localidad y no con la ciudad cabecera, puede generar el problema presentado
precedentemente.

Municipio-ciudad. En este caso, el ámbito geográfico del municipio no integra lo rural si no

que comprende el ejido urbano o los lugares hasta donde llegue la prestación de servicios públicos
brindada por el municipio.
Esta noción de municipio es la antítesis con respecto a la noción de municipio-partido, porque se
dice que rescata en más alto grado la función del municipio como comunidad natural y necesaria.
De todas formas, esta forma de organización podría llevar a situaciones que alienten a una lucha
entre municipios, porque la región que queda comprendida en medio de un municipio y otro, sería
territorio de la provincia y podría suscitar problemas.
En el orden local, se atienen a esta organización las provincias de Córdoba, Chubut y Entre Ríos.

Municipio-distrito. Este caso constituye una variante intermedia entre las anteriores. En la
ciudad principal tiene su asiento el municipio y en los núcleos urbanos y rurales más importantes
se instalan centros o juntas vecinales llamadas “comisiones de fomento” o “comunas”, que son
elegidas por los propios vecinos. Es decir, se reconoce la existencia de lo urbano y de lo rural al
mismo tiempo; se reconoce que hay localidades de mayor peso, a las que le dan el carácter de
municipio y aquellas de menor entidad, se les da un régimen especial de comuna, de manera que
la organización sea mejor comparada con régimen de municipio-partido, en donde aquellas
localidades menores no tienen ninguna persona a cargo, solo tienen algún delegado del pueblo.

Es el sistema que estableció la Constitución de Santa Fe de 1921.

Muchas constituciones provinciales y otros tipos de legislaciones que regulan los sistemas
municipales, clasifican a los municipios de acuerdo a la población. De esos nombres o categorías
deriva la potestad que va a tener esa entidad política.

En provincia de Buenos Aires, todos son municipios y tienen las mismas atribuciones porque así lo
dice la ley orgánica municipal en el art 284 del decreto ley 6769/58, y se establece una
clasificación de municipios al solo efecto de integrar los Concejos Deliberantes, seleccionando los

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municipios dependiendo el rango de habitantes y estableciendo una cantidad de concejales en

proporción a eso.

El artículo 284 dispone:

ARTICULO 284°: (Texto según Ley 14515) A los efectos de lo establecido en el artículo 2º de esta
Ley y de acuerdo con la población que cada uno de los Partidos de la Provincia posee según datos
del Censo 2010, determínese la siguiente clasificación de los mismos:

1) Partidos con hasta cinco mil (5000) habitantes, que eligen seis (6) concejales, los de: General
Guido, General Lavalle, Lezama, Pila y Tordillo.

2) Partidos con más de cinco mil (5000) y hasta diez mil (10000) habitantes, que eligen diez (10)
concejales los de: Castelli, Hipólito Yrigoyen, Monte Hermoso, Pellegrini, Punta Indio,
Salliqueló, San Cayetano, Tapalqué, Tres Lomas y Florentino Ameghino.

3) Partidos con más de diez mil (10000) y hasta veinte mil (20000) habitantes, que eligen doce (12)
concejales, los de: Adolfo Alsina, Adolfo Gonzales Chaves, Alberti, Capitán Sarmiento, Carlos
Tejedor, Carmen de Areco, Coronel Dorrego, Daireaux, General Alvear, General Arenales, General
Belgrano, General Madariaga, General Lamadrid, General Las Heras, General Paz, General Pinto,
General Viamonte, Guaminí, Laprida, Leandro N. Alem, Lobería, Magdalena, Maipú, Navarro,
Puán, Rauch, Rivadavia, Roque Pérez, Suipacha y Tornquist.

4) Partidos con más de veinte mil (20000) y hasta treinta mil (30000) habitantes, que eligen
catorce (14) concejales, los de: Arrecifes, Ayacucho, Benito Juárez, Carlos Casares, Colón,
Coronel Brandsen, Coronel Pringles, Dolores, Exaltación de la Cruz, Las Flores, Mar Chiquita,
Monte, Pinamar, Saavedra, San Andrés de Giles, San Antonio de Areco y Rojas.

5) Partidos con más de treinta mil (30000) y hasta cuarenta mil (40000) habitantes, que eligen
dieciséis (16) concejales, los de: Baradero, Bolívar, Chascomús, Coronel Suárez, General
Alvarado, General Villegas, Lobos, Patagones, Pehuajó, Ramallo, Saladillo, Salto, Villa Gesell,
Villarino y Veinticinco de Mayo.

6) Partidos con más de cuarenta mil (40000) y hasta ochenta mil (80000) habitantes, que eligen
dieciocho (18) concejales, los de: Azul, Balcarce, Bragado, Cañuelas, Coronel de Marina Leonardo
Rosales, Chacabuco, Chivilcoy, Ensenada, La Costa, Lincoln, Marco Paz, Mercedes, Nueve de
Julio, San Pedro, San Vicente, Trenque Lauquen y Tres Arroyos.

7) Partidos con más de ochenta mil (80000) y hasta doscientos mil (200000) habitantes, que eligen
veinte (20) concejales, los de: Berisso, Campana, Ezeiza, General Rodríguez, Hurlingham,
Ituzaingó, Junín, Luján, Necochea, Olavarría, Pergamino, Presidente Perón, San Fernando, San
Nicolás, Tandil y Zárate.

8) Partidos con más de doscientos mil (200000) habitantes, que eligen veinticuatro (24) concejales,
los de: Almirante Brown, Avellaneda, Bahía Blanca, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverría,
Florencio Varela, General Pueyrredón, General San Martín, José C. Paz, La Matanza, Lanús, La

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Plata, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Quilmes, San Miguel,
San Isidro, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López.

Según su naturaleza propia, el municipio es una entidad autónoma, además de administrarse

puede dictar su propia norma, pero esto no siempre fue así.

La referencia que hace la CN respecto de los municipios es breve y escueta

El art. 5 requiere, entre las condiciones que las provincias necesitan para hacerse acreedoras de la
garantía federal, el establecimiento de su propio régimen municipal. Esta interpretación ha sido
interpretada con alcances muy diversos…

Algunos doctrinarios consideran que Otros autores le dan una

esa manifestación de la CN sólo interpretación más amplia y entienden
implicaba el reconocimiento de los que el art. 5 es un reconocimiento de
municipios como entidades los municipios como autónomos,
autárquicas, es decir, como meras es decir, aquellos con capacidad para
descentralizaciones del gobierno legislarse por sí mismos.

El asunto de dilucidar la autonomía o autarquía del municipio se remonta a

hechos de la historia:

En el derecho público provincial, se observó una clara tendencia a la autarquía.

La jurisprudencia de la Corte Suprema, suscribió a la doctrina de la autarquía. Así, en el fallo

ras delegaciones de los mismos poderes provinciales, circunscritas a sus fines y límites administrativos.” Este fallo consolidó una jurisprud
naturaleza jurídica del municipio.

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Pero en el 1912, Lisandro de la Torre expone la Tesis sobre el Régimen Municipal, que es el
inicio de pensar en el municipio como una entidad autónoma.

ovincias, comienza a insinuarse firmemente el reconocimiento de la autonomía municipal, adoptando constituciones donde la idea de mun

En 1983, con el retorno de la democracia, se revalorizan los municipios y empieza a reconocérselos efectivamente co

En 1989, la propia Corte Suprema modifica el criterio que venía manteniendo hasta el momento en el fallo “Rivadem

El fallo Rivademar se complementa y completa con el fallo Promenade del mismo año, el cual trata la naturaleza jurí

Como final de esta historia, la reforma constitucional de 1994 termina de consolidar el criterio de autonomía munici

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El art. 123 establece que las provincias garantizarán la autonomía municipal en los órdenes
institucional, político, administrativo, económico y financiero, pero que los regularán conforme el
alcance y el contenido. Entonces la CN dispone la autonomía municipal, pero no da un estándar
del mismo si no que cada provincia le dará el alcance a cada municipio en los distintos órdenes,
por lo que hay tantas autonomías como manifestaciones en las constituciones provinciales haya.
Por eso todas son diferentes las atribuciones municipales.

La autonomía puede ser de 2 tipos:

plena: cuando comprende las cuatro aspectos que integran la autonomía (institucional, político,
administrativo y financiero).
Semiplena o relativa: cuando alcanza a los aspectos político, administrativo y financiero.

 Aspecto Institucional: supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de
su propia carta orgánica.
 Aspecto Político: entraña la base popular, electiva y democrática de la organización y
gobierno comunal.
 Aspecto Administrativo: importa la posibilidad de la presentación de los servicios
públicos y demás actos de administración local, sin interferencia alguna de autoridad de
otro orden de gobierno.
 Aspecto Financiero: comprende la libre creación, recaudación e inversión de las
rentas para satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines.

Pero, ¿hasta donde hay un estándar respecto de esa autonomía? En la provincia de

Buenos Aires, los municipios tienen autonomía semi-plena porque no pueden dictar su propia
Carta Orgánica municipal ya que cada municipio se atiene a la Carta Orgánica única que es la Ley
Orgánica de la Provincia de Buenos Aires (decreto-ley 6769/58) que regula a los 135 municipios de
la misma forma. Por ej., en el caso de Córdoba, es distinto y los municipios sí pueden dictar su
propia carta orgánica.

Consideraciones doctrinarias sobre la autonomía semi plena de los

municipios de Bs As.

Otra postura: cosidera que

Una postura: considera que la
según el art. 123 el alcance de
provincia de Bs As se
los municipios es conforme a lo
encuentra en
que dicte cada constitución
inconstitucionalidad por
provincial, por lo que si se
omisión por no dejar que sus
decide que tienen autonomía
municipios tengan su propia
semiplena, será así.
carta orgánica.
unicipio de Rivadavia y el municipio de Castelli presentaron proyecto de convocar una convención constituyente municipal y generar su pro

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 Derecho Constitucional II- Unidad

Los municipios en la provincia de Bs. As

La Constitución Provincial de Bs As en el art. 190 establece a los municipios. Ese capítulo de la CP
se mantiene igual desde 1934, por lo que algunas cosas están en un contexto más antiguo, por
ejemplo el régimen con respecto a los municipios de Bs As, es del siglo 19.

Artículo 190.- La administración de los intereses y servicios locales en la Capital y cada uno de los partidos que formen la Provincia,
Hace referencia
al partido como
sinónimo de
municipio.

Organización del poder en los municipios

Departamento Ejecutivo unipersonal, que

administra el partido a cargo del intendente.

Se divide en dos poderes

Departamento Deliberativo, a cargo de crear

normas.

Técnicamente en la provincia de Buenos Aires, los municipios no tienen Poder Judicial municipal,
lo que trae un problema constitucional del art 190. Existe la Justicia de Faltas Municipal,
pero no es técnicamente un poder o departamento de la organización de la municipalidad, sino
que forma parte del Departamento Ejecutivo porque los jueces de faltas actúan por delegación
de ese poder, por lo que se da una justicia administrativa.

El decreto-ley 8751/77 en el artículo 19 regula

la Justicia Municipal de Faltas.
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Artículo 19º: La jurisdicción en materia de faltas será ejercida: a.-Por los Jueces de Faltas, en
aquellos partidos donde su Departamento Deliberativo hubiere dispuesto la creación de Juzgados
de Faltas. b.-Por los Intendentes Municipales, en los partidos donde no hubiere Juzgado de Faltas
y, en los casos de excusación de los Jueces de Faltas, en los partidos donde los hubiere. c.-Por los
Jueces de Primera Instancia en lo Penal, cuando entendieren en grado de apelación.
 Derecho Constitucional II- Unidad

Existe la posibilidad entonces de que la Justicia de Faltas la ejerza el intendente.

Para ser juez de faltas, según el art. 20 del mismo decreto, se requiere:

1) Ser argentino;
2) Tener veinticinco (25) años de edad como mínimo y
3) Poseer título de abogado, con tres (3) o más años de inscripción en la matrícula.

Según el art. 21 del decreto, el juez de faltas es designado por el intendente con el acuerdo del Concejo Deliberante. El juez de

El Juez de Faltas goza de ciertas garantías propias de los jueces: a) estabilidad en el cargo o inamovilidad; b) régimen especi

El intendente dura 4 años en su cargo y tiene un cargo unipersonal, es decir que se elige en
elecciones unipersonalmente por lo que no hay vice-intendente en la provincia de Buenos Aires; lo
que no quita que en otras provincias si los haya.

 Ausencia del intendente:

Si la ausencia del intendente es transitoria: lo reemplaza como intendente interino el concejal qu

Si la acefalia del intendente es total (renuncia, muerte): se debe ver la situación temporal. Si la sit

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Hay una situación particular en que el intendente, en caso de ausencia, es reemplazado por
el presidente del Concejo: en el caso en que se elija al intendente sin que haya lista de
concejales que lo acompañe, interinamente será el presidente del concejo el que lo
reemplace.

¿Cómo se elige al intendente?

El intendente es electo por elección popular y por simple mayoría de votos, esto se encuentra
regulado en el art. 117 de la Ley electoral 5109.

Existe un problema con la reelección del intendente: la CN no establece nada al respecto al igual
que la ley orgánica, por lo que se creía que podía ser reelecto de manera indefinida. En el 2016
hubo una campaña de limitación de los mandatos y se fijó el límite de dos mandatos consecutivos
para intendentes y concejales. Algunos legisladores pusieron en duda la legalidad de la ley
sancionada debido a que el límite de las reelecciones para gobernador y vice-gobernador de la
provincia está plasmado en la Constitución Provincial, pero esta no aborda el tema de intendentes
y legisladores, lo que se traduciría en una ley que reforma la Constitución Provincial para fijar ese
límite, de ahí que puede ser tachado de inconstitucional. De todas formas, se modifica el artículo 3
de la Ley Orgánica de municipalidades:

Modificase el artículo 3° del Decreto Ley N° 6769/58, “Ley Orgánica de las Municipalidades”, el
que quedará redactado de la siguiente manera: “Artículo 3°: El Intendente y los Concejales serán
elegidos directamente por el pueblo, durarán en sus funciones el término de cuatro (4) años y
podrán ser reelectos por un nuevo período. Si han sido reelectos no podrán ser elegidos en el
mismo cargo, sino con intervalo de un período. El concejo se renovara por mitades cada dos años”

Atribuciones del intendente

El Intendente tiene atribuciones de tono ejecutivo, es decir de administración, que están fijadas
por el decreto-ley 6769/58 en el artículo 108.

Entre ellas, se encuentra el ejercicio del poder de veto que funciona por el sistema de frenos y
contrapesos por el cual los órganos se encuentran interconectados por sistemas de control.

Algunas atribuciones del intendente suscitan problemas, como por ejemplo lo que refiere al art.
178, inc. 4 del decreto sobre auxiliares del intendente:

ARTICULO 178°: El Intendente tendrá como auxiliares para el cumplimiento de sus atribuciones y
deberes: 1° A los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo. 2° A los organismos
descentralizados. 3° A las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o hacer ejecutar

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obras o prestar servicios determinados. 4° A las autoridades policiales establecidas en la

jurisdicción de la Municipalidad.

Hay un conflicto con la Ley Provincial de Seguridad Pública, porque el intendente le podría dar
órdenes a la policía de la provincia según la ley orgánica municipal. En la seguridad, no queda claro
cuál es el rol del municipio, ya que el problema es si el intendente los puede convocar o no, o si les
puede dar instrucciones, porque el mismo tiene poder de mando pero no capacidad de sanción.

Secretarías

El intendente es acompañado por secretarios. Las secretarías son creadas por el intendente
dependiendo sus necesidades, necesidades de la población, necesidades de cada poder político
según su estructura, necesidades económicas, sociales, culturales etc. Por eso, no en todos los
municipios están las mismas secretarías y cada una de ellas tiene su competencia.

Los secretarios son nombrados y removidos por el intendente.

El contador, el tesorero y el jefe de compras

Existen 3 funcionarios que los nombra el intendente pero su remoción es compleja, ellos son: el
jefe de compras, el contador municipal y el tesorero municipal.

 La función principal que les concierne a los tres es el control interno de la municipalidad.
 Los nombra el intendente pero para la remoción se necesita el acuerdo del Concejo
Deliberante. Es una protección que tienen los funcionarios para estar exentos de los
vaivenes políticos que puedan surgir.
 El Contador municipal es un funcionario con competencia en el manejo y administración
de los fondos públicos locales. Lleva los registros de la contabilidad municipal, audita loa
contrataciones y autoriza los pagos y realiza el control interno de la administración
financiera.
 El Tesorero municipal también ejerce el control interno de la administración municipal.
Éste ejecuta las órdenes de pagos que autoriza el Contador, además de realizar los
arqueos de caja, así como llevar el registro de los movimientos de las cuentas fiscales del
municipio.
 Al Jefe de Compras le corresponde el diligenciamiento de los suministros, ya sea mediante
contratación directa, concurso de precios o licitaciones. Además debe comprobar y
certificar la efectiva recepción de los artículos adquiridos.

El contador y el tesorero tienen la posibilidad de negarse a suscribir por ej., un cheque o un

asiento contable. Si se niegan, el intendente puede eximir de responsabilidad al que se negó a
firmar, porque luego el Tribunal de Cuentas de la municipalidad realiza un examen de cuentas y
podrá decir que está todo como corresponde o que hubo un perjuicio patrimonial. En esos casos,
solo si los funcionaros se hayan negado a suscribir los documentos, el responsable será el
intendente y no los dos funcionarios.

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Derecho Constitucional II- Unidad

Responsabilidad del intendente

En el art. 247 del decreto, se establece la responsabilidad del intendente:

“ARTICULO 247°: El Intendente, cuando incurra en transgresiones será destituido y reemplazado en

la forma prevista en el artículo 15.”

En el artículo 249, inc. 2 se establece cuándo le corresponde al Concejo Deliberante juzgar al

Intendente.

ARTICULO 249°: (Texto según Ley 11866) Corresponderá al Concejo Deliberante juzgar al
Intendente en los siguientes casos: 1 .- Transgresiones diferentes a las previstas en el artículo
anterior. 2. - Negligencias reiteradas que califiquen de grave la conducta en el ejercicio de sus
funciones lesivas al interés patrimonial del municipio. 3. - Incapacidad física o mental
sobreviniente. A tal efecto designará una Comisión Investigadora integrada por Concejales con la
aprobación de las dos terceras partes del total de sus miembros. La Comisión Investigadora deberá
constituirse con no menos de una cuarta parte de los mismos y representación de todos los bloques
reconocidos. Tendrá como objeto reunir los antecedentes y elementos de prueba necesarios para la
valoración de los hechos, que deberán ser precisamente definidos. Para ello tendrá un plazo de
treinta (30) días. Cumplidos los requisitos, el Intendente podrá efectuar descargos y aportar
pruebas, a cuyo fin se le otorgará un plazo de diez (10) días. Vencido este plazo, la Comisión deberá
elevar al Concejo su informe en un plazo máximo de quince (15) días, para que en Sesión Especial
califique la gravedad de los hechos. Para disponer la suspensión preventiva deberá calificarse por
decisión debidamente fundada la conducta juzgada, conforme lo dispuesto en los incisos 1), 2) y 3)
del presente artículo, mediante el voto de las dos terceras partes del total de los miembros del
Concejo.

En el artículo se hace referencia a distintas transgresiones, por lo que se entiende que no es

cualquier transgresión del intendente la que va dar lugar a su responsabilidad.

Se califica la conducta del intendente como grave, lo que es una apreciación subjetiva-personal. El
término suscita un problema en ese supuesto y lo mismo sucede con el supuesto de que la falta
tiene que ser reiterada: ¿cuántas reiteraciones son necesarias? No está explícito en la ley. Es un
criterio amplio. Supongamos que es grave, y reiterada, pero no cualquier falta va a ser causal de
destitución, la falta debe generar un perjuicio patrimonial.

CONCEJO DELIBERANTE

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 Derecho Constitucional II- Unidad

El Concejo Deliberante está integrado por un mínimo de 6 y un máximo de 24 concejales, los

cuales son siempre número par y el N° lo fija la cantidad de habitantes del municipio, según el art.
284 de la ley orgánica municipal. Esto genera un dilema:

El decreto-ley constituye el N° de concejales para municipios de hasta 200.00 habitantes, por lo que en aquellos municipi

Elección de los concejales

Los concejales duran 4 años en sus cargos y los bloques se renuevan por mitades cada dos
años. Para su elección, cabe tener en cuenta el art 60 CP, relativo al principio de
proporcionalidad y el art 109 de la Ley Electoral 5109, que la reglamentar la norma
constitucional aludida, consagra el sistema del cuociente electoral detallando sus alcances y
caracteres.

Las funciones de Intendente y Concejal son incompatibles:

1. Con las de Gobernador, Vicegobernador, Ministros y Miembros de los poderes Legislativo o
Judicial, Nacionales o Provinciales;
2. Con las de empleado a sueldo de la Municipalidad o de la Policía.

El Concejo tiene dos atribuciones: atribución legislativa y atribución de control

1. Atribución legislativa

En cuanto a su competencia, se encuentra establecida en el art. 27 de la ley orgánica municipal.

Regulará en todo aquellos que no esté regulado por la provincia o la Nación. Como la provincia
de Bs As tiene una amplia potestad sancionadora de leyes, al igual que la Nación, cada vez que se
sanciona una ley se desplaza la competencia municipal porque la mayoría de los temas son
tratados en a la legislatura provincial o nacional. Por ejemplo: en cuestiones de pirotecnia no
puede haber ordenanzas municipales, ya que la Nación ya legisló sobre ese tema, por lo que las
ordenanzas con respecto a eso son declaradas como inconstitucionales. A raíz de eso, quedan
muy pocas cosas a competencia del municipio.

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Derecho Constitucional II- Unidad

Ejerciendo su función legislativa, el Concejo Deliberante, según el art. 77 del decreto-ley, puede
adoptar distintos tipos de disposiciones, a cuyos caracteres se le atribuyen fines y formas distintas:

Ordenanzas

Resoluciones
Pueden Decretos
ser:

Comunicaciones

ARTICULO 77°: (Texto según Ley 13101) Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarán:
Ordenanza, si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a
la Intendencia Municipal. Las Ordenanzas serán consideradas ley en sentido formal y material.
Decreto, si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas
a la composición u organización interna del Concejo y en general, toda disposición de carácter
imperativo, que no requiera promulgación del Departamento Ejecutivo. Resolución, si tiene por
objeto expresar una opinión del Concejo sobre cualquier asunto de carácter público o privado, o
manifestar su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado. Comunicación, si tiene por
objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo.

Las ordenanzas: se utilizan para crear, reformar, suspender una regla general determinada, y es
la ley en sentido formal y material. Muchas veces se les da forma de ordenanza a actos que no lo
son. Las ordenanzas pueden ser atacables de manera general a través de la acción autónoma de

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Derecho Constitucional II- Unidad

constitucionalidad, impugnación directa en la Suprema Corte o ante el juzgado contencioso

administrativo. Las ordenanzas deberán responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia
social, seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento, conservación y demás
estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que coordinan con las atribuciones
provinciales y nacionales.

Los decretos: se utilizan si el Concejo tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la
adopción de medidas relativas a la composición u organización interna del Concejo y en general,
toda disposición de carácter imperativo, que no requiera promulgación del Departamento
Ejecutivo

Las resoluciones: son opiniones del Concejo, tienen que ver con opiniones políticas. Por ejemplo:
“El Concejo Deliberante de Junín repudia los hechos sucedidos en chaco…”

Las comunicaciones: no tienen sustancia legislativa ya que no crean, extinguen o modifican

derechos. Son pedidos, es decir, válvulas de escape político en situaciones que exceden la
competencia municipal pero que representan necesidades de la población. Por ejemplo: “se pide
que se ilumine la rotonda de morse”.

Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar (art.27 del decreto

ley):
1.- La radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales
[…]
2.- El trazado, apertura, rectificación, construcción y conservación de calles, caminos, puentes,
túneles, plazas y paseos públicos […]
3.- La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico e
histórico.
4.- La imposición e nombres a las calles y a los sitios públicos.
5.- La protección y el cuidado de los animales.
6.- la inspección y contraste de pesos y medidas.
7.- La publicidad en sitios públicos o de acceso
público. 8.- Los servicios fúnebres y casa de velatorios

Corresponde al Consejo establecer (art. 28 decreto-ley):

1.- Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicio de ambulancias
médicas. 2.- Bibliotecas públicas.
3.- Instituciones destinadas a la educación física.
4.- Tabladas, mataderos, y abastos.
5.- Cementerios públicos, y autorizar el establecimiento de cementerios privados […]
6.- Los cuarteles del partido, y delegaciones municipales.
7.- Las zonas industriales y residenciales del partido, imponiendo restricciones y límites al dominio
para la mejor urbanización.
8.- Toda otra institución de bien público vinculada con los intereses sociales del municipio, y a la
educación popular.

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Derecho Constitucional II- Unidad 12

Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la determinación de los recursos y

gastos de la Municipalidad. […]

El Concejo realizará sesiones con el carácter y en los términos que se indican:

1º.- Preparatorias: en la fecha fijada por la junta Electoral, para cumplir lo dispuesto en los
artículos 18 al 23 de la presente.
2º.- Ordinarias: por propia determinación abrirá sus Sesiones Ordinarias el 1º de abril de cada
año y las cerrará el 30 de noviembre.
3º.- De Prórroga: el concejo podrá prorrogar las Sesiones Ordinarias por el término de 30 días.
4º.- Especiales: las que determine el Cuerpo dentro del período de sesiones ordinarias y de
prórroga, y las que deberá realizar en el mes de marzo por propia determinación, para tratar el
examen de las cuentas, previsto en el art. 192 inc. 5 de la Constitución.
5º.- Extraordinaria: el Concejo podrá ser convocado por el Intendente a sesiones
extraordinarias, siempre que un asunto de interés público y urgente lo exija, o convocarse por sí
mismo cuando, por la misma razón, lo solicite un mínimo de un tercio del número de sus
miembros.

Los concejales no pueden ser interrogados o acusados judicialmente por las opiniones que
emitan en el desempeño de su mandato. No podrán ser detenidos sin orden o resolución
de juez competente basada en semiplena prueba de delito penal sancionado con prisión o
reclusión mayor de dos años.

Es una organización dentro de las municipalidades que los doctrinarios han criticado mucho y no
existe en toda la Argentina.

Origen de los mayores contribuyentes: los mayores contribuyentes tienen su origen en los vecinos
di Encuentra
stinguidos su
enregulación legal
el 1800 y en eseen el art. 193
entonces se lodeasociaba
la Constitución Provincial
a la capacidad y a partirdedel art. 93
patrimonial
personas. Todavía sigue vigehasta el 1061854
nte desde de lay ley orgánica
quedó municipal.
en la CP de

El mayor contribuyente es un vecino común que debe pagar anualmente 200 pesos en moneda
nacional. Eso actualmente no existe ya que no tendría sentido, porque la ley se creó tomando
como base el valor de 200 pesos en el año 1958. Con ese criterio y teniendo en cuenta la inflación
cambiaria, actualmente todos seríamos mayores contribuyentes.

El artículo 94 del decreto-ley establece: “Para la integración de la Asamblea de Concejales y

Mayores Contribuyentes se procederá conforme a las siguientes reglas:

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Derecho Constitucional II- Unidad

1. - Anualmente, desde el 1° hasta el 15 de mayo, los Contribuyentes en las condiciones

establecidas en el artículo 93° podrán inscribirse en un Registro especial que al efecto habilitará
el Departamento Ejecutivo.

2. - No podrán inscribirse: a) Los que no tengan su domicilio real y permanente en el Municipio. b)

El Intendente y los Concejales. c) Los incapaces, los quebrados y concursados civiles. d) Los que
estén comprendidos en las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los artículos 6 y 7.
e) Las Personas Jurídicas.

Los mayores contribuyentes van a ser la misma cantidad que haya de concejales en el municipio,
con sus respectivos suplentes. Es decir, si por ejemplo hay 6 concejales con 6 suplentes, habrá
12 mayores contribuyentes.

LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL BONAERENSE

La Nación Argentina ha adoptado para su organización el modelo de estado federal y como

forma de gobierno la república representativa (art. 1 C.N.), siendo una de las características de
la república la responsabilidad de los funcionarios públicos.
La responsabilidad, como expresión de lo debido frente al bien público representado, que
pone en cabeza de los representantes la administración de ese interés superior, constituye ni
más ni menos que el deber de administrar y cuidar el bien común.

La responsabilidad política emerge de manera directa de la forma republicana de gobierno,

en donde los poderes constituidos establecen mecanismos de control (frenos y contrapesos),
a efectos que ninguno de ellos se extralimite o desvíe en sus funciones. Así, los procesos de
control político son los que efectivizan la responsabilidad política del funcionario, mediante el
reproche o la desaprobación de los actos cuando se ha perjudicado el interés público o el bien
común de la sociedad a la que representa.
Puede tratarse de conductas (acción u omisión) deliberadas o negligentes frente al deber
inherente a la función o el cumplimiento defectuoso, que provoca un perjuicio o detrimento
del interés público.

La responsabilidad civil de los funcionarios públicos se trata de la responsabilidad de carácter

personal, por la que los funcionarios públicos deben responder por los daños provocados por
su actuación irregular. Se puede dar por:
a) Cumplimiento irregular de las funciones asignadas
b) Causación del daño en el ejercicio de las funciones
c) Factor de atribución de la responsabilidad: la doctrina coincide que el factor de atribución
de la responsabilidad civil de los funcionarios públicos es subjetivo, por lo que se entiende
que, comprobado el cumplimiento irregular de las funciones asignadas, se presume la culpa o
negligencia en el actuar.

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Derecho Constitucional II- Unidad

La responsabilidad administrativa puede ser definida como la responsabilidad que poseen los
funcionarios y empleados públicos, en razón de que sus competencias, atribuciones y
funciones se encuentran regladas por la constitución, leyes y reglamentos.
La responsabilidad penal puede ser definida como la recriminación por los hechos y actos
realizados por funcionarios públicos que constituyan ilícitos comprendidos en el Código Penal
Argentino, siempre que sean cometidos en el desempeño de sus funciones o en ocasión de
ellas.

Juicio Político. Este es un proceso de búsqueda de una responsabilidad por un cuerpo

representativo, que revela el reconocimiento del pueblo como sujeto a quien el jefe político
debe servir y ante quien debe rendir cuentas; por ello, éste o sus representantes asumen el
carácter de juez de su desempeño.
En el sistema federal argentino, cada nivel de Estado establece qué funcionarios pueden ser
sometidos a juicio político.
En el Estado Nacional, se establece el juicio político ante el Congreso del Presidente,
Vicepresidente, Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros y miembros de la Corte Suprema. En
el ámbito de la Provincia de Buenos Aires se encuentra previsto para el Gobernador,
Vicegobernador, Ministros, Ministros de la Suprema Corte de Justicia, Procurador General
Subprocurador General y Fiscal de Estado. Finalmente, en el régimen municipal bonaerense
son pasibles de juicio político los concejales y el intendente.

La responsabilidad política en el régimen municipal bonaerense.

La Constitución de la Provincia de Buenos Aires recepta el principio de responsabilidad del
Estado Municipal, sus funcionarios y empleados, en su artículo 194 que estipula que éstos
“son personalmente responsables, no sólo de cualquier acto definido y penado por la ley, sino
también por los daños y perjuicios provenientes de la falta de cumplimiento a sus deberes”.
La responsabilidad política en la Ley Orgánica de Municipalidades
En cumplimiento del mandato constitucional, la Legislatura bonaerense, al reglamentar el
régimen municipal, establece el principio de responsabilidad de los funcionarios municipales
por todo acto que autoricen, ejecuten o dejen de ejecutar excediéndose en el uso de sus
facultades o infringiendo los deberes que les conciernen en razón de sus cargos. Ésta asume
las formas: política, civil, penal y administrativa, de conformidad con los preceptos de la
Constitución, códigos y leyes aplicables en cada caso.
En cuanto a la responsabilidad política, la L.O.M. en su Capítulo X la establece tanto para el
Intendente como para los Concejales, mediante dos formas distintas: una de pleno derecho o
ipso iure, y otra mediante juicio político.
La primera se realiza sin la sustanciación de un proceso a la manera de un juicio (no hay
acusación ni defensa), sólo basta con que ocurra la causal de destitución prevista de manera
objetiva y definida por la norma.

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Derecho Constitucional II- Unidad

En el otro caso, deberá acudirse a la vía de la promoción del juicio político. Aquí, las causales
necesitan ser valoradas por parte del cuerpo deliberativo, aún cuando han sido objetivadas en
la norma, requiriendo la realización de un proceso de naturaleza política con acusación,
defensa, prueba y resolución fundada.
El órgano del juicio político y proceso de remoción.
El órgano del juicio político municipal es el propio Concejo Deliberante, en su seno se deberá
realizar la investigación de los hechos y actos que se imputan al Intendente o Concejal, en
tanto no ameriten la destitución de pleno derecho del artículo 249 o 255 de la L.O.M.
El Concejo Deliberante actuará primariamente mediante una comisión investigadora de los
hechos, en una integración parcial, para luego, en su totalidad, constituirse en el tribunal del
juicio.
Los efectos del juicio político municipal.
La Constitución Nacional, al reglamentar el juicio político, en su artículo 60 dispone que puede
imponerse como sanción accesoria a la destitución, la declaración de incapacidad para ocupar
empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nación.
La constitución bonaerense también establece en su artículo 80 que la resolución del Senado,
además de provocar la remoción, podrá imponer como accesoria la declaración de
incapacidad para ocupar puesto de honor o a sueldo de la Provincia.
En cambio, en la regulación del régimen municipal, el alcance de la resolución final en el
proceso de juicio político se limita a dos posibilidades: absolución, porque no existe causal o
motivo suficiente para la remoción, o no se obtuvieren los votos necesarios para la
destitución; o la remoción. Pero nada dice de la posibilidad de imponer alguna sanción
accesoria como es la inhabilitación para ejercer cargos públicos. Consideramos que si no está
previsto en la L.O.M. no puede ir el Concejo Deliberante como órgano del juicio político, más
allá de las atribuciones legalmente reconocidas.
La L.O.M. en el ámbito bonaerense, ha previsto un procedimiento de control judicial del
proceso de juicio político municipal, entendiendo que se trata de un conflicto de poderes.
La revisión judicial de la suspensión o destitución del Intendente o Concejal se encuentra
regulada en el artículo 263 bis de la L.O.M.: “Contra las decisiones del Honorable Concejo
Deliberante adoptadas con arreglo al procedimiento normado en los artículos 247 a 256, con
excepción de los supuestos previstos en los artículos 248 y 255 primer párrafo, por la que se
disponga la suspensión preventiva o destitución del Intendente Municipal o de cualquier
Concejal, así como en el caso del artículo 254 para éstos últimos, procederá la revisión judicial
por vía del conflicto que prevé el artículo 261 de la presente ley.
La promoción del conflicto suspenderá la ejecución de la medida adoptada, la que no hará
ejecutoria hasta la resolución definitiva del mismo, o en el transcurso del plazo para
interpretación, el que será de cinco días.

Jurisprudencia relevante

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 Derecho Constitucional II- Unidad

1.- Fallo CADEGUA c/ Municipalidad de Junín.

Hechos: la actora entabla una demanda contra la Municipalidad de Junín, planteando la
inconstitucionalidad de dos resoluciones del Intendente Municipal y de una ordenanza, que
impedían desarrollar en el ámbito de dicha comuna la actividad del juego denominado “Bingo” o
“lotería familiar”. La empresa había peticionado infructuosamente la correspondiente habilitación,
a fin de poder ejercer dicha actividad. La Suprema Corte de Buenos Aires hizo lugar a la demanda,
declarando la nulidad de las resoluciones comunales, y mandando resolver el pedido de
habilitación, por interpretar que el ejercicio del poder de policía en los juegos de azar es de
carácter provincial, de modo que no puede ser regulado por las Municipalidades.
Fallo: el art. 123 de la CN NO confiere a los municipios el poder de reglar las materias que le son
propias sin límite alguno. La cláusula constitucional les reconoce autonomía en las órdenes
“institucional, político, administrativo, económico y financiero” e impone a las provincias la
obligación de asegurarla, pero deja librado a la reglamentación que estas realicen la
determinación de su alcance y contenido.

2.- Fallo Fernández Arias c/ Poggio.

Hechos:
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a
organizar en el Ministerio de Agricultura las Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y
Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central. Estas cámaras estaban integradas por representantes
de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían
competencia exclusiva en la decisión de todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y
arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o aparcerías
rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la Cámara Central cuyas decisiones
eran susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de
Trenque Lauquen, condenó a Poggio a entregar el predio en cuestión; contra dicho
pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motivó una
queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y
14.451, ya que por éstas se crearon órganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales
lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional, que impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a
las Cámaras Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las
provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitución, en cuanto se reconoce a toda persona el
derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas extraen de la esfera
judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.