Expropiación
Es un instituto jurídico en virtud del cual se extingue el derecho de
propiedad sobre un bien mediante el pago de una indemnización
justa y previa con el fin de destinar el mismo a la satisfacción de una
utilidad pública que surge de una ley de carácter formal.
Los sujetos de la expropiación son dos: el sujeto activo es el Estado
denominado también Expropiante. Cuando el Estado realiza la
expropiación se dice que es sujeto activo originario. La ley nacional
de expropiación permite los sujetos activos derivados que pueden ser
una entidad autárquica, una empresa del estado, un concesionario de
servicios públicos o cualquier otra persona física o jurídica autorizada
por ley.
El sujeto pasivo de la expropiación se denomina expropiado y es el
propietario del bien sujeto de la expropiación y en este caso puede
ser una persona física o una persona jurídica.
Objeto de la expropiación
Es ilimitado. Se puede expropiar todo tipo de bienes, materiales como
cosas muebles, inmuebles, semovientes (caballos), derechos
derivados, por ejemplo de la propiedad intelectual o industrial, el
subsuelo con independencia del suelo, los cadáveres, los consulados,
embajadas, iglesias aunque de manera más limitada, es decir se
puede expropiar toda obra u objeto que sea necesaria o conveniente
para la ejecución de una obra, plan o proyecto.
Los bienes necesarios son los indispensables para la realización de la
obra, aquellos donde la obra va a pasar. La conveniencia puede ser
material o financiera. La material hace referencia a aquellos bienes
que si bien no son necesarios, su adquisición permite que la obra se
pueda realizar, ejemplo la expropiación de terrenos cercanos o
adyacentes a la obra pública en cuestión, ya sea para extraer
materiales como piedra o tierra o para utilizarlos como obrador para
guardar maquinaria o elementos utilizados por los obreros de la obra
pública.
La conveniencia financiera hace referencia a la compra de bienes para
su posterior venta utilizando el dinero obtenido para financiar la obra
pública.
Indemnización
Es una compensación por el sacrificio que hace el propietario del bien
en beneficio de una utilidad superior que es la utilidad pública general
que surge de una ley formal. La indemnización comprende el valor
objetivo del bien con más la depreciación monetaria, los intereses y
los daños y perjuicios que sean consecuencia directa e inmediata de
la expropiación. No se va a pagar el denominado lucro cesante.
Tratándose de bienes inmuebles, el valor va a ser fijado por el
Tribunal de Tasaciones de la Nación y automáticamente se va a
incrementar en un 10%. Tratándose de bienes muebles, la misma ley
que declara la utilidad pública del bien, debe establecer la creación de
una oficina técnica a efectos de que personal especializado, fijen el
valor del bien. Una vez fijado el valor se dará a conocer al propietario
del bien y si este acepta o consiente el valor, se realiza un acuerdo.
Ese acuerdo se denomina Avenimiento. En este caso estamos ante
una expropiación extrajudicial que queda perfeccionada cuando se
inscribe el acuerdo en el registro respectivo, se paga la indemnización
y se produce la toma de posesión.
Si el propietario no está de acuerdo con el valor fijado, el mismo será
señalado judicialmente a través de un procedimiento judicial.
Generalmente quien inicia el proceso de expropiación a los fines de
fijar el valor del bien, es el sujeto activo, es decir el Estado, que se
denomina actor en el proceso judicial y el expropiado se denomina
demandado. En cuanto al juez competente, si se trata de bienes
inmuebles va a ser el juez en lo contencioso administrativo del lugar
donde se encuentre el bien. Si se trata de bienes muebles va a ser el
juez del lugar donde se encuentre el bien o del domicilio del
demandado a elección del actor.
En todo este proceso judicial que va a ser de carácter sumario las
partes podrán proponer distintos medios de prueba para avalar sus
manifestaciones, solicitando así mismo que se designe un perito
tasador único de oficio, con el objeto de que exprese cual sería el
monto que corresponde por dicha indemnización.
La sentencia debe contener el monto de la indemnización a pagar y la
fecha en que el bien debe ser entregado libre de todo gravamen
generalmente es a los 30 días, salvo que de común acuerdo las
partes señalen un plazo mayor. El Estado o expropiante debe
consignar la suma señalada y el expropiado, para retirar el dinero o el
monto, deberá haber presentado los títulos originales de propiedad.
Queda perfeccionada la expropiación cuando se inscribe en el registro
de la propiedad respectiva, la sentencia, se paga la indemnización y
se produce la toma de posesión.
Plazos de la expropiación o abandono de la expropiación
El plazo para iniciar una expropiación comienza a contar a partir de la
entrada en vigencia de la ley que declara la utilidad pública del bien.
Si nada se realiza dentro de ese periodo de tiempo, la expropiación
se tendrá por abandonada. Si se trata de bienes individualmente
determinados el plazo es de 2 años. Si se trata de bienes
determinados por áreas el plazo es de 5 años y si se trata de bienes
genéricamente determinados el plazo es de 10 años.
El plazo de la expropiación no cuenta cuando se trata de bienes
sujetos a obras de ejecución diferida. En este caso una vez decretada
la utilidad pública del bien por medio de una ley formal, se hace saber
al propietario el monto de la expropiación, y si este acepta el mismo
se inscribe en el registro de la propiedad con el objeto de poner en
conocimiento de terceros adquirentes del bien, que estará sujeto a
una fututa expropiación. No existe perfeccionamiento de la
expropiación ya que no hay pago de indemnización ni toma de
posesión. Si el propietario no acepta el monto, el mismo será
señalado judicialmente.
Retrocesión
Para que tenga lugar, la expropiación tiene que estar perfeccionada.
Implica la devolución del bien al expropiado quien a su vez deberá
reintegrar la compensación recibida en concepto de indemnización.
Procede ante 2 situaciones:
1. Cuando no se le da destino al bien en el término de 2 años a
contar desde el momento en que la expropiación queda
perfeccionada.
2. Cuando se le da un destino totalmente distinto al que
determino la utilidad pública del bien. En este caso para que
proceda, el destino otorgado no tiene que tener ninguna
relación de conexidad con la utilidad pública.
Cuando no se le diere destino al bien, el expropiado deberá intimar
fehacientemente al expropiante para que comiencen con las tareas
que determinaran la utilidad pública del mismo. Si en el término de 6
meses no se le da destino o por lo menos se comienza con la obra, el
expropiado o sus sucesores podrán iniciar la acción de retrocesión sin
necesidad de reclamo administrativo previo.
La acción de retrocesión se inicia contra el Estado o terceros que
hubieren adquirido el bien.
Expropiación irregular
Se puede expropiar una parte de un determinado bien inmueble ya
sea en predios urbanos o rurales, en estos casos si la porción que
queda en poder del propietario no le permite un uso razonable podrá
solicitar que se le expropie la totalidad, tratándose de predios
urbanos en general se considera que no le permite un uso razonable
si la porción que queda en su poder posee menos de 8,66 metros de
frente que es lo que establecen las ordenanzas municipales para
construir, tratándose de predios rurales, habrá que determinar en
cada caso si resulta razonable o no de acuerdo con la explotación
agrícola ganadera que efectúe el propietario lo cual será señalado
judicialmente. El juez que va a intervenir si estuviese realizando un
proceso judicial de expropiación.
Ocupación temporaria
Se da cuando por razones de utilidad pública fuese necesario el uso
transitorio de una cosa mueble o inmueble, siendo esa utilidad
pública consecuencia de una necesidad denominada anormal o
urgente o de una necesidad normal y no inminente. Cuando la
ocupación se basa en una situación anormal o urgente, no se necesita
una ley que declare la utilidad pública de la ocupación, no hay pago
de indemnización y puede ser dispuesta directamente por la
administración. Dura mientras continúe el estado de necesidad que la
determino, solo da derecho a una indemnización en el caso de que la
cosa una vez cumplida la necesidad sea usada para otros fines o para
reparar los daños y perjuicios que sean consecuencia directa e
inmediata de la ocupación.
La ocupación temporaria normal denominada también no inminente,
necesita de una ley que determine la utilidad pública de la ocupación,
se puede decir por acuerdo o por un proceso judicial.
El monto de la indemnización por el uso transitorio del bien, va a ser
acordado por las partes o señalado judicialmente. El plazo máximo de
la ocupación es de 2 años, vencido ese plazo el propietario intimara
judicialmente la devolución. Si el bien no es reintegrado en el término
de 30 días, el propietario podrá solicitar la expropiación irregular del
mismo.
Obra de ejecución diferida
Se puede expropiar o reservar bienes para una obra de ejecución
diferida. En este caso una vez declarada la utilidad pública del bien a
través de una ley formal y fijado el valor correspondiente por el
tribunal de tasaciones, se le hace saber al propietario, si este lo
acepta se homologa un acuerdo y se inscribe en el registro de la
propiedad a fin de dar publicidad a dicha situación respecto de
terceros adquirentes de buena fe. Si el propietario no acepta el valor,
el mismo será señalado judicialmente. En este caso no hay
perfeccionamiento, ya que no hay ni pago ni toma de posesión. Esto
ocurrirá en el momento de hacerse efectiva la obra.
