ACTIVIDAD DE APLICACIÓN N°2: La planeación estatal y el presupuesto público-
20%
FINANZAS PUBLICAS
Por:
Colorado Toloza Luz Erney
Cuesta Serna Stiven
Rendon Zapata Jackeline
Docente
EINAR EDUARDO MARTINEZ
Católica del Norte Fundación Universitaria
Medellín 2021
INTRODUCCION
La planeación estatal es una guía que permite hacer una programación, definir la política y
preparar los planes donde se deben de realiza los presupuestos y la idea del político es cubrir las
necesidades del pueblo.
En la tarea de la asignación de los recursos los gobiernos realizan los planes con el fin de
lograr ciertas metas de desarrollo económico y social. En la creación de estas tareas se prioriza
las necesidades de incrementar el bienestar de la comunidad, estos planes son los llamados
planes de desarrollo, y se debe de cuantificar para que el gobierno pueda tener una base para
evaluar su gestión. Los planes de desarrollo tienen como objetivo la ejecución de un proyecto
que afecta la actividad economía.
De esta definición sale en concepto de presupuesto, que la herramienta financiera que el
gobierno utiliza para desarrollar sus metas. Es una réplica financiera del plan de desarrollo. Es un
documento que plasma las prioridades gubernamentales del desarrollo económico y social. El
presupuesto es la carta más clara donde el gobierno muestra que quiere cumplir el plan de
desarrollo presentado.
La relación entre el plan de desarrollo y el presupuesto es la administración financiera
integral. Los presupuestos deben tener en cuenta los montos y las fuentes de el financiamiento de
los planes.
DESARROLLO
1. Investiga o consulta sobre los últimos 5 planes de gobierno de los presidentes de
Colombia, describe el nombre del presidente, el periodo, y el nombre del plan de
desarrollo.
PRESIDENTE PERIODO PLAN DE DESARROLLO
Iván Duque 2018-2022 Pacto por Colombia, pacto por la equidad
Juan Manuel Santos 2014-2018 Todos por un nuevo país
2010-2014 Prosperidad para todos
Álvaro Uribe 2006-2010 Estado comunitario: desarrollo para todos
2002-2006 Hacia un estado comunitario.
Andrés Pastrana 1998-2002 Cambio para construir la paz
Ernesto Samper 1994-1998 El salto social
2. Los planes de desarrollo se deben regir por principios (Actuaciones de las autoridades
nacionales, regionales y territoriales), ¿cuáles son?
CAPÍTULO I
Principios generales:
Artículo 1º.- Propósitos. La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos
y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de
los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el
artículo 342, y en general por el artículo 2 del Título XII de la constitución Política y demás
normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación. La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo se aplicará a la
Nación, las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden.
Artículo 3º.- Principios generales. Los principales generales que rigen las actuaciones de las
autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son:
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en
materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les
haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y
principios contenidos en la presente Ley Orgánica;
b) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios
de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
CAPÍTULO II
El Plan Nacional de Desarrollo
Artículo 4º.- Conformación del Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con lo
dispuesto por el artículo 339 de la Constitución Política, el Plan Nacional de Desarrollo estará
conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden
nacional.
Artículo 5º.- Contenido de la parte general del Plan. La parte general del plan contendrá lo
siguiente:
a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según
resulte del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales;
b. Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo y los
procedimientos y mecanismo generales para lograrlos;
CAPÍTULO III
Autoridades e instancias nacionales de planeación
Artículo 8º.- Autoridades e instancias nacionales de planeación. Son autoridades nacionales
de planeación:
El Presidente de la República, quien es el máximo orientador de la planeación nacional.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) y el Conpes Social.
El Departamento Nacional de Planeación, que ejercerá la secretaría del Conpes y así mismo
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Presidente de la República, y
coordinará el trabajo de formulación del plan con los ministerios, departamentos administrativos,
entidades territoriales, las regiones administrativas y de planificación.
CAPÍTULO IV
Procedimiento para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
Artículo 13º.- Proceso de elaboración. La elaboración del proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo, que debe ser sometido por el Gobierno al Congreso Nacional durante los seis meses
siguientes a la iniciación del período presidencial, se adelantará conforme a las disposiciones de
los artículos siguientes:
Artículo 14º.- Formulación inicial. Una vez elegido el Presidente de la República todas las
dependencias de la administración y en particular, las autoridades de planeación, le prestarán a él
y/o a las personas que él designe para el efecto, el apoyo administrativo, técnico y de
información que sea necesario para que adelante las gestiones indispensables para iniciar la
formulación del plan de desarrollo.
CAPÍTULO V
Aprobación del Plan
Artículo 20º.- Presentación y primer debate. El proyecto del Plan Nacional de Desarrollo será
presentado ante el Congreso de la República y se le dará primer debate en las comisiones de
asuntos económicos de ambas Cámaras en sesión conjunta, en un término improrrogable de
cuarenta y cinco días.
Artículo 21º.- Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer debate, cada una
de las Cámaras en sesión plenaria discutirá y decidirá sobre el proyecto presentado en un término
improrrogable de cuarenta y cinco días.
CAPÍTULO VI
Ejecución del Plan
Artículo 26º.- Planes de acción. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado cada
uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparará su
correspondiente plan de acción
Artículo 27º.- Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. El Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la planeación que registra
los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de
financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.
CAPÍTULO VII
Evaluación del Plan
Artículo 29º.- Evaluación. Corresponde al Departamento Nacional de Planeación, en su
condición de entidad nacional de planeación, diseñar y organizar los sistemas de evaluación de
gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con
proyectos de inversión, y señalar los responsables, términos y condiciones para realizar la
evaluación.
Artículo 30º.- Informes al Congreso. El Presidente de la República presentará al Congreso, al
inicio de cada legislatura, un informe detallado sobre la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y de sus distintos componentes.
CAPÍTULO VIII
Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales.
Artículo 31º.- Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Los planes
de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera
general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o
las autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación,
establecidos en la presente Ley.
Artículo 32º.- Alcance de la planeación en las entidades territoriales. Las entidades
territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la
gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les han
atribuido la Constitución y la Ley.
CAPÍTULO IX
Autoridades e instancias territoriales de planeación
Artículo 33º.- Autoridades e instancias de planeación en las entidades territoriales. Son
autoridades de planeación en las entidades territoriales:
1. El Alcalde o gobernador, que será el máximo orientador de la planeación en la respectiva
entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas dependencias
equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a
surgir en aplicación de las normas constitucionales que autoricen su creación.
3. La Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación, que desarrollará las
orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde o Gobernador, dirigirá y coordinará
técnicamente el trabajo de formulación del Plan con las Secretarías y Departamentos
Administrativos, y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la
jurisdicción.
CAPÍTULO X
Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo.
Artículo 36º.- En materia de elaboración, aprobación, ejecución seguimiento y evaluación de
los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean compatibles,
las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 37º.- Para los efectos del procedimiento correspondiente, se entiende que:
a) En lugar del Departamento Nacional de Planeación actuará la Secretaría, Departamento
Administrativo u oficina de Planeación de la entidad territorial o la dependencia que haga sus
veces;
b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de Gobierno, o la autoridad de planeación que le
sea equivalente en
CAPÍTULO XI
Planeación regional
Artículo 47º.- Funciones especiales de las regiones de planificación en relación con el plan
de desarrollo. Además de las funciones para las cuales fueron creadas, corresponderá a las
regiones de planificación legalmente existentes a la fecha de vigencia de esta Ley, contribuir a
que haya la debida coherencia y articulación entre la planeación nacional y la de las entidades
territoriales, así como promover y preparar planes y programas que sean de interés mutuo de la
Nación y de los departamentos, asesorar técnica y administrativamente a las oficinas de
planeación departamentales, y apoyar los procesos de descentralización. Así mismo, les
corresponderá ejercer las funciones y atribuciones que esta Ley asigna expresamente a las
regiones administrativas y de planificación hasta su transformación en éstas.
Artículo 48º.- Autoridades e instancias regionales de planeación. Son autoridades regionales
de planeación: Las correspondientes a la rama ejecutiva de las regiones que se constituyan en
desarrollo del artículo 307 de la Constitución Nacional.
CAPÍTULO XII
Disposiciones generales
Artículo 49º.- Apoyo Técnico y Administrativo. Para los efectos de los procesos de planeación de
que trata la presente Ley asígnanse las siguientes responsabilidades de apoyo técnico y
administrativo:
1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, de acuerdo con el
Departamento Nacional de Planeación y los organismos de planeación departamentales y
municipales, establecerá un sistema de información que permita elaborar diagnósticos y realizar
labores de seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo por parte de las
entidades nacionales y territoriales de planeación.
2. El Departamento Nacional de Planeación, organizará y pondrá en funcionamiento un
sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades
territoriales, que será coordinado, dirigido y orientado por el mismo Departamento.
3. Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Planeación, organizarán y
pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de información para la
planeación. El Departamento Nacional de Planeación organizará las metodologías, criterios y
procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la planeación y una Red Nacional de
Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.
4. Los departamento, distritos y municipios con 100.000 o más habitantes cumplirán lo
establecido en el numeral anterior en un plazo máximo de dieciocho meses y los demás
municipios, en un plazo máximo de tres años, contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
para lo cual los departamentos prestarán el apoyo necesario.
3. Seleccionando el ente territorial de la primera actividad, desarrolle una síntesis de los
aspectos que Usted considere tienen mayor impacto del plan de desarrollo del ente
territorial.
R/En Medellín, el actual plan de desarrollo “Medellín Futuro 2020-2023”, fue adoptado
mediante el Acuerdo 02 de 2020. Se propone garantizar la atención integral de las necesidades
básicas de los ciudadanos y ciudadanas, el cuidado de las poblaciones vulnerables, la
reactivación económica, la construcción de una ciudad sostenible y la generación de
oportunidades a partir de una gran transformación educativa.
El Plan de Desarrollo Municipal Medellín Futuro 2020-2023 tiene como propósito contribuir al
cierre de las brechas y la desigualdad social y económica, a través de la toma informada y
racional de decisiones y la generación de capacidades y oportunidades para todos los ciudadanos
y las ciudadanas. En ese sentido, la gestión del conocimiento y de la información es la ruta
escogida para la creación de los procesos de desarrollo que exige el nuevo milenio.
A partir de la información precedente, se infiere que, a través de las líneas estratégicas, el
Plan de desarrollo pretende dar respuesta a las diferentes necesidades de la población de
Medellín; en aspectos como salud, educación, empleo, movilidad, cultura, medio ambiente, etc.
desagregando estas propuesta a nivel de componentes y programas, los cuales tienen asociados
unas metas para desarrollarlas en las diferentes vigencias del periodo de gobierno, y que se van
evaluando mediante el seguimiento de los indicadores propuestos, tanto desde el logro de las
metas en el tiempo propuesto , como desde la inversión de recursos invertidos , esta labor es
autoevaluada por la administración, pero también es competencia de los entes de control, como
la Contraloría Municipal General de Medellín.
Un aspecto que consideramos de mayor relevancia en el desarrollo del ente territorial en
estos momentos es la reactivación económica, por la crisis que se ha presentado debido a la
pandemia producida por el covid 19, y la lucha para erradicar dicho virus.
CONCLUSIONES
Tal como lo establece el artículo 32 de la Ley 152 de 1994, las entidades territoriales
“tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social y de la
gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les
han atribuido la Constitución y la Ley”. En esta vía, se ha establecido el plan de desarrollo
territorial como el instrumento de planificación con el cual las administraciones locales
definen los programas y proyectos que ejecutarán durante su período de gobierno.
REFERENCIAS
[Link] (2 agosto de 2018). Duque y la lista de los últimos presidentes en la
historia de Colombia. Recuperado de [Link]
colombia-2018/presidenciales/los-ultimos-presidentes-de-colombia-231948
[Link] (2019). Bases del plan nacional de desarrollo 2018-2022 Pacto por
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[Link]. (1 agosto de 2014). Plan nacional de desarrollo 2006-2010. Recuperado de
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[Link]. (5 octubre de 2018). Planes de desarrollos anteriores. Plan nacional de
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Jiménez M. (s.f.). Seminario planeación y finanzas públicas. Recuperado de
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presupuesto-publicopdf-un-virtual
[Link] función pública Recuperado de:
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