PUEBLOS ORIGINARIOS Y COMUNIDADES
LOCALES
Gabriel Cortés y Luciano G. Pafundi
© 2021 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SALTA
DERECHOS DE IMAGEN EN CESIÓN DE USO EXCLUSIVO PARA UCASAL. MATERIAL CON FINES
DIDÁCTICOS
Temario
1. ¿Quiénes son los Pueblos Indígenas? ¿Cuáles son los criterios aceptados para la definición de la
identidad?
2. Etnogenesis o cómo se resignifican las identidades en la actualidad
3. Proceso de Invisibilización de la identidad indígena y surgimiento del marco de reconocimiento y
afirmación de derechos indígenas
4. Aspectos claves normativos para la gestión de las relaciones entre la minería y los PPII: reconocimiento
de comunidades, de tierras comunitarias y de procesos de consulta previa, libre e informada
5. Aspectos clave de las mejores prácticas reconocidas para el respeto de derechos y gestión de relaciones
comunitarias
2
Son comunidades, pueblos y naciones indígenas los que, teniendo una continuidad
histórica con las sociedades anteriores a la invasión y precoloniales que se desarrollaron
en sus territorios, se consideran distintos a otros sectores de las sociedades que ahora
prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. Constituyen ahora sectores no
dominantes de la sociedad y tienen la determinación de preservar, desarrollar y
transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad étnica como
base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones
culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales [ONU, doc. núm.
E/CN.4/Sub.2/1986/87].
José Martínez Cobos
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Pueblos Originarios
El término “Pueblos Indígenas”, “Pueblos Originarios” o “Comunidades Originarias” se utiliza como una expresión que designa a
un grupo social, el mismo presenta en algunos casos características culturales distintivas por las que se definen:
Auto identificación como miembros de un grupo cultural indígena Una lengua o dialecto propios, con frecuencia diferente de la o las
lenguas oficiales del país o la región en que residen.
distintivo;
Instituciones culturales, económicas, sociales o políticas
Una experiencia compartida de opresión o colonización; históricamente distintas de las sociedades o culturas dominantes;
Continuidad histórica dentro de una región determinada antes de Actividad en sectores no dominantes de la sociedad;
la colonización o anexión; Distintos idiomas, tradiciones espirituales, cultura, creencias y
conocimiento;
Una relación colectiva a determinados hábitats geográficamente
Medios de existencia dependientes de la tierra y los recursos
identificados o a territorios de ocupación ancestral, así como a los naturales; principalmente la producción autosuficiente; y
recursos naturales en dichos hábitats y territorios; Un deseo compartido de mantener y desarrollar una identidad
compartida distintiva, espiritualidad, así como instituciones
económicas, culturales y políticas sociales.
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Identidad indígena
Se considera como criterio válido para la definición de lo indígena el
concepto de la autoidentificación.
• Derecho a la identidad como instrumento para reivindicaciones económicas,
políticas y sociales.
• Contempla que los pueblos adaptan y reactualizan sus identidades a lo largo del
tiempo.
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Datos del Instituto Nacional de Asuntos
Indígenas – INAI- (marzo 2023)
• Se reconoce la existencia de 36 Pueblos Indígenas en
la Argentina.
• Hay 1826 comunidades indígenas identificadas por el
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI).
• 955.032 personas autorreconocidas como población
originaria (2,4% del total de la población nacional)
• La mayor proporción de población indígena en zona
rural (46,5%), alcanza valores superiores al 50% en
Misiones y Formosa.
Fuente: INAI
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Comunidades indígenas en la puna argentina
Pueblo Jujuy Salta Cat. Total
Kolla 96 10 1 107
Quechua 21 - - 21
Atacama 10 8 - 18
Diag. Calchaquí - 2 - 2
Chicha 1 - - 1
Omaguaca 1 - - 1
Toará 1 - - 1
Total 130 20 1 151
Fuente: INAI – Marzo 2023
Es posible que en el territorio haya comunidades que aún no
formen parte de registros oficiales, en vías de conformación o
que surjan nuevas comunidades en el futuro.
• Es importante destacar que entre los años 2001 y 2010, la cantidad de hogares con una o más personas que se
reconoce como originaria o descendiente de pueblos originarios incrementó en 86.934 hogares, hecho que hace
referencia a una mayor visibilización de la identidad indígena.
• Sin embargo, es claro que aún no se puede contar con datos precisos respecto a cuántos son los indígenas que
habitan en Argentina ya que la cifra de los mismos surge de un dinámico proceso de auto-reconocimiento o auto
identificación.
• La Asociación Indígena de la República Argentina (AIRA) estima que existiría alrededor de 1.500.000 indígenas,
mientras que para el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA) su número ascendería, quizás, a 2 millones.
10
Pueblo Quilmes
11
Proceso de invisibilización de la población Indígena
(época colonial)
Históricamente un rasgo que se repite:
• Los pueblos o culturas indígenas son vistos como diferentes en relación
con Occidente.
• Con una carga negativa, es decir, “inferiores”, “peligrosos”, “indeseables”.
• Peyorativamente se denomina “indios”.
• Al inicio del periodo Colonial, los “indios” fueron vistos como una
diferencia negativa, más o menos externa a los conquistadores, y por eso
se los llamó “salvajes”, “paganos”, “bárbaros”.
• A medida que avanzo el proceso de colonización muchos “indios” pasaron
a formar parte de cierto “nosotros colonial”, al ser reunidos
compulsivamente en pueblos de indios, reducciones y misiones.
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Proceso de invisibilización de la población Indígena
(s.XIX)
Tras las independencias americanas, los “indios” se transformaron en una
diferencia interna a las nuevas naciones, pero la percepción negativa acerca de
ellos no varió. Por esta razón podemos sostener que cuando hoy se piensa en
“indios” se sigue pensando en una diferencia interna y negativa, es decir, en los
otros internos de las naciones.
Como parte de la construcción del Estado Nación la política de la época “La
conquista de los dos desiertos”: regiones chaqueña y patagónica:
Decisión político-militar de conquistar y consolidar las «fronteras interiores»
a partir de 1876.
Presión sobre la posesión de sus territorios: expropiación y colonización a
partir de unidades productivas, algunas de ellas incorporando a la población
indígena como mano de obra.
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Proceso de invisibilización de la población Indígena
(s.XX)
Durante el Siglo XX
continuaron matanzas
indiscriminadas y sistemas de Misión Salesiana Río Grande 1902
“reducciones de indíos” Masacre de Rincón Bomba -1947 a 1947
Masacre de Napalpí - 1924
Matanza de selk’nams
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Movimientos indigenistas – la nueva realidad
latinoamericana
La emergencia indígena comienza tenuemente durante la década de los
´80 en donde los pueblos originarios adquieren una conciencia étnica
ligada a la educación popular y recién en la década de los ´90 es cuando
adquieren su mayor expresión con el levantamiento indígena en el
Ecuador y del Ejército Zapatista en Chiapa.
Este proceso latinoamericano coincide con un marco general de defensa
de los derechos humanos y la restauración de la democracia en nuestro
país (Ortiz, 2011 y Ortiz Pérez, 2002).
Argentina – Cambio de paradigma
1992 – Ley 24071 -
Aprobación Convenio 169 -
OIT
17
Constitución Nacional
• Art. 75 inc. 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de
los pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una
educación bilingüe e intercultural; reconocer la personería
Jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni
susceptible de gravámenes o embargos.
Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos
naturales y a los demás intereses que los afecten. Las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas
atribuciones.
Convenio N°169 – Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en
países independientes
• El C169 es adoptada en 1989 por la Organización Internacional del
Trabajo y procede al C107 sobre poblaciones indígenas y tribuales.
Entró en Vigo en 1991.
• Es considerado el instrumento de mayor relevancia internacional para la
protección de derechos indígenas. Fue ratificado por 23 países y
considerado como norma de referencia por la mayoría de los
estándares de mejores prácticas de la minería.
• En la Argentina fue ratificado por el Congreso Nacional en 1992 (Ley
24071) y el Poder Ejecutivo depositó el instrumento en el año 2000.
País Entrada en vigor
Argentina 2002
Bolivia 1992
Chile 2009
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Convenio N°169 – OIT – Derechos y principios básicos
(Ley 24.071-1992)
• El principio de no discriminación (arts. 3, 4, 20 y 24);
• El derecho de los pueblos indígenas a la propiedad y posesión de las tierras que tradicionalmente
han ocupado (arts. 14 y 18);
• El derecho a que se respete su integridad, sus culturas e instituciones (arts. 2, 5 y 7);
• El derecho a determinar su propia forma de desarrollo (art. 7);
• El derecho a participar directamente en la toma de decisiones acerca de políticas y programas que
les interesen o les afecten (arts. 6, 7 y 15);
• El derecho a ser consultados acerca de las medidas legislativas o administrativas que los puedan
afectar (arts. 6, 15, 17, 22 y 28).
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Aspectos clave
1.Reconocimiento de comunidades y la personería
jurídica de las comunidades y sus organizaciones
territoriales;
2.Reconocimiento y posesión y propiedad
comunitaria de sus tierras, territorios y recursos, y
3.El derecho a la consulta y la participación en los
asuntos que afecten sus intereses.
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Reconocimiento de comunidades
• CN 75. inc18 - … Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación
bilingüe e intercultural; reconocer la personería Jurídica de sus comunidades, y la
posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan…
DEFINICIÓN DE COMUNIDADES - Ley Nacional N° 23.302/85 de Política Indígena y
Apoyo a las comunidades aborígenes
• Establece el estatus legal de las comunidades indígenas y crea el Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas (INAI) como entidad descentralizada con participación indígena.
• En el Art. 2 define a las comunidades indígenas a “los conjuntos de familias que se
reconozcan como tales en hecho de descender de poblaciones que habitan el territorio
nacional en la época de la conquista o colonización, e indígenas o indios a los
miembros de dicha comunidad”.
Se reconoce la existencia de 36
• Este mismo artículo establece que: La personería jurídica se adquirirá mediante la Pueblos Indígenas en la
inscripción en el Registro de Comunidades Indígenas y se extinguirá mediante su Argentina.
cancelación.
Hay 1779 comunidades indígenas
INSTRUMENTOS identificadas por el Instituto
• Registro Nacional de Comunidades Indígenas (Re.Na.C.I.) Nacional de Asuntos Indígenas
• Registro Nacional de Organizaciones de Pueblos Indígenas (Re.No.Pi). (INAI).
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Reconocimiento de tierras comunitarias
• CN 75. inc18 - … Garantizar (…) y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de
gravámenes o embargos…
• C169 –OIT – art.14 - (Ley 24.071) - “Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesión sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan.-
TIERRAS COMUNITARIAS - Ley Nacional N° 23.302/85 de Política Indígena y Apoyo a las comunidades aborígenes
• En su Art.7 establece que la adjudicación en propiedad a las comunidades indígenas existentes en el país, debidamente inscriptas, de
tierras aptas y suficientes para la explotación agropecuaria, forestal, minera, industrial o artesanal, según las modalidades propias de
cada comunidad.
• La tierra comunitaria: Exenta de pago de impuestos nacionales y libres de gastos o tasas administrativas, Inembargables e
inejecutables, Obligados a no vender, arrendar o transferir bajo ningún concepto o forma sus derechos sobre la unidad adjudicada, ni
subdividir o anexar las parcelas, sin autorización de la autoridad de aplicación.
INSTRUMENTOS
• Registro Nacional de Tierras Comunitarias (Re.Te.C.I.) – Ley 26.160-
Ley Nacional N° 26.160/2006 de Emergencia de la Propiedad Indígena
Situación del las comunidades en el
• Suspendía por cuatro años los desalojos de las comunidades y estableció
un fondo fiduciario de treinta millones de pesos, administrado por el ReTeCi
Banco de la Nación, para realizar un relevamiento técnico – jurídico y
catastral dirigido al reconocimiento y adjudicación de tierras a los pueblos
originarios. Esta ley posee un Decreto Reglamentario PEN Nº 1122/2007.
• La Ley fue prorrogada 4 veces (nov. 2021), lo será por cuarta vez ya que
solo se ha culminado el relevamiento del 42% de las 1760 comunidades.
No culminado
Provincia Total
(%)
Salta 513 64,2
Catamarca 9 77,8%
Jujuy 298 40,3
24
Fuente: INAI. Marzo 2023
Consulta y participación
• CN 75. inc18 - … Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás intereses
que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
C169 –OIT – art.14 - (Ley 24.071) - Los Estados deberán celebrar consultas, en situaciones como las siguientes:
• Antes de que el Estado adopte o aplique leyes o medidas administrativas que los puedan afectar directamente
(Convenio 169, art. 6.1; Declaración, art. 19),
• Antes de autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos naturales que se encuentren
en las tierras donde habitan (Convenio 169, art. 15.2).
No se cuenta con una reglamentación que especifique el
procedimiento para llevar adelante los procesos de consulta y
participación a nivel nacional
Proceso de Consulta - Bolivia
El derecho a la Consulta se encuentra expresada a nivel constitucional (artículo 30, Parágrafo
II, Numeral 15):
“A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus
instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles. En este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria,
realizada por el Estado,
de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en
el territorio que habitan”.
De acuerdo con la Ley N° 535 (2014) el procedimiento de la consulta
comprende:
• Fase preparatoria
• Notificaciones y reuniones de diálogo intercultural
• Representación en plazo máximo
• Deliberaciones y reuniones siguientes
• Mediación y decisión
• Resolución final
• Costos
Proceso de consulta - Chile
El Decreto Supremo N°66 del Ministerio de Desarrollo Social que regula estos
procesos en Chile.
Cabe señalar que el deber de Consulta Previa no se traduce en derecho a veto de los Pueblos Indígenas, tal como lo explica la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT, que ha indicado que “dichas Consultas no
implican un derecho de veto ni su resultado será necesariamente alcanzar un acuerdo o lograr el consentimiento”.
Es posible concluir que respecto a la decisión final sobre la medida legislativa o administrativa que se prevea dictar, en caso de
no producirse acuerdo entre los Pueblos Indígenas y la administración del Estado, la decisión corresponderá a esta
última, quien evaluará si la dicta, la modifica o si se desiste de ella. Todo esto, habiendo realizado de manera previa,
libre e informada todos los esfuerzos para llegar a un acuerdo que consideren los intereses de los Pueblos Indígenas.
• Instrumento creado por las comunidades indígenas
de la cuenca de Salinas Grandes y Guayatayoc
(Jujuy y Salta):
• “Se basa en el desarrollo de estándares y
mecanismos para la protección de nuestros
derechos como Pueblos Originarios frente a
cualquier tipo de medida administrativa o legislativa
que pueda afectarnos de cualquier manera”
• Surge como necesidad ante la ausencia de
mecanismos oficiales para procedimentalizar el
Convenio 169 OIT y la multiplicación de proyectos
de exploración de litio.
• Etapas:
1. Etapa preparatoria – preliminar
2. Diseño del proceso
3. Desarrollo del proceso
4. Toma de decisión
5. Seguimiento de proceso
Derecho a la consulta
La consulta previa, libre e informada es tanto un derecho como una herramienta de la participación en las decisiones sobre todos los asuntos que interesan a los
pueblos indígenas. El Estado Argentino ha adherido varios convenios internacionales que propician la realización del procedimiento de consulta previa, entre
ellos el Convenio sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales (Convenio número 169) de la Organización Internacional del Trabajo – (OIT) y la
Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas. El Convenio 169 establece la consulta previa, libre e informada como obligación de
los gobiernos.
El Convenio 169, la Declaración de Naciones Unidas los comentarios del Relator especial de Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indígenas, requieren que las consultas se efectúen de buena fe y de una manera apropiada, a través de sus instituciones
representativas, antes del inicio de los trabajos.
Es una garantía que opera para salvaguardar derechos fundamentales de los Pueblos indígenas: tierra, territorio y sus recursos naturales, definir sus prioridades
y modelo de desarrollo y el derecho a su existencia e integridad física y cultural como pueblos.
La finalidad de la consulta previa, libre e informada es llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento a las medidas propuestas. Debe ser informada, es decir, con
todos los elementos necesarios para la toma de decisión. Los elementos de juicio abarcan tanto los de los expertos como las perspectivas indígenas. Debe ser
libre en el sentido que la participación no debe estar condicionada y que los acuerdos deben lograrse libremente, sin interferencias o influencias de otros
actores, con la convocatoria y participación de sus representantes e integrantes. No debe haber coerción, intimidación o manipulaciones. La consulta debe
realizarse con anterioridad a la aprobación e implementación de las acciones que se incluyen en la consulta. 29
Consulta Previa, Libre e Informada (CPLI)
PREVIA: “cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente”. Art 6. Es decir, La consulta debe realizarse con anterioridad a la aprobación e
implementación de las acciones que se incluyen en la consulta.
LIBRE: Marco de libertad que permita a los actores, expresarse genuinamente, libre de
coerción, intimidación, o manipulación.
INFORMADA: con “pleno conocimiento de la causa”. Se deben facilitar toda la información
oportunamente, pertinente, de forma entendible con todos los elementos necesarios para la
toma de decisión. Los elementos de juicio abarcan tanto los de los expertos como las
perspectivas indígenas
Consulta Previa, Libre e Informada (CPLI)
El proceso de consulta se llevará a cabo siguiendo los siguientes principios:
Buena fe: Clima de confianza y aceptación mutua, generado a partir de la construcción de un vínculo de respeto, que de
la opción a las partes a escucharse y aprender los unos de los otros, transformando y mejorando positivamente las
relaciones entre ellos.
Corresponsabilidad: Las partes deberán responder a los compromisos que las mismas asumen en el marco del proceso.
Equidad: considerando derechos y costumbres del otro.
Transparencia: Con el objeto exclusivo de dar seguridad jurídica al proceso y a los efectos íntimamente relacionado con
la etapa informativa del proceso.
Culturalmente adaptados: mediante procedimientos culturalmente adecuados, de conformidad con sus propias
tradiciones y a través de sus instituciones representativas.
Interculturalidad – Bilingüismo: Como herramientas para un verdadero diálogo de saberes, para trabajar, reflexionar,
superar el proceso histórico de dominación en pos de superar el simple contacto entre culturas y avanzar a un
intercambio que se establece en condiciones de igualdad.
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¿Consulta o consentimiento?
Las comunidades deberán ser consultadas:
C169 – Art.6 - cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente… de
buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas
C169- Art.15- En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo (…) los
gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras.. (art.15)
Las comunidades deberán otorgar el consentimiento solamente ante desplazamientos forzoso (art.16- c169) y almacenamiento y eliminación
de residuos peligrosos (art.29 –DNUPI)
No proporciona un derecho de veto a los pueblos indígenas, cuando no
se logra un acuerdo o no es posible el consenso, el Estado conserva el
derecho de adoptar la medida.
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Principios de ICMM
Los 10 principios del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) se traducen en respectivos estándares de desempeño
refuerzan los requisitos sociales y ambientales de temas como los derechos laborales, el reasentamiento, el género, el acceso a
mecanismos de reclamación, el cierre de minas, la contaminación y los residuos
3.6 Respetar los derechos, los intereses, las aspiraciones, la cultura y los medios de
subsistencia basados en recursos naturales de los pueblos indígenas en el diseño, el
desarrollo y la ejecución de los proyectos; aplicar la jerarquía de mitigación para hacer
frente a los efectos adversos; y obtener beneficios sostenibles para los pueblos
indígenas.
3.7 Trabajar para obtener el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos
indígenas cuando sea probable que se produzcan efectos adversos significativos como
resultado de un reasentamiento, de la alteración de tierras y territorios o del
patrimonio cultural esencial, y recoger en los acuerdos que se suscriban los resultados
de los procesos de participación y consentimiento
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Declaración de Posición - Pueblos Indígenas
Se reconoce que:
• Históricamente, los Pueblos Indígenas han estado en desventaja en muchas regiones
del mundo y todavía pueden sufrir con frecuencia discriminación, altos niveles de
pobreza y otras formas de desventaja política y social.
• Los proyectos de minería y metales pueden tener repercusiones importantes –tanto
positivas como negativas– en las comunidades locales.
• Los Pueblos Indígenas tienen derechos e intereses tanto individuales como colectivos, y
2013 se reconoce internacionalmente que sus derechos deben ser protegidos por los
gobiernos y respetados por las compañías.
Compromisos
• Establecer una relación con las comunidades potencialmente afectados a fin de: diseñar proyectos para evitar efectos
adversos y minimizar, manejar o compensar efectos residuales inevitables, y asegurar beneficios y oportunidades
sostenibles a través del desarrollo de proyectos de minería y metales.
• Entender y respetar los derechos, intereses y perspectivas de los Pueblos Indígenas en relación con un proyecto y sus
posibles impactos.
• Acordar, lo más pronto posible durante el periodo de planeación del proyecto, procesos apropiados de participación y
consulta que garanticen una participación significativa. Trabajar para obtener el consentimiento
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Normas de Desempeños de la IFC
• La IFC es órgano del Banco Mundial que presta financiamiento a
entidades privadas
• Sus 8 Normas de Desempeño resultan el marco de referencia de
mayor reconocimiento internacional en cuanto a estándares
ambientales y sociales y para la evaluación de riesgos en el
financiamiento de proyectos
El cliente obtendrá el consentimiento previo, libre e informado de las
Comunidades Afectadas de Pueblos Indígenas cuando ocurran: impactos sobre las
tierras y los recursos naturales sujetos al régimen de propiedad tradicional o bajo
uso consuetudinario.
El consentimiento previo, libre e informado no requiere necesariamente
unanimidad, y puede lograrse incluso si existen personas o grupos dentro de la
comunidad que están explícitamente en desacuerdo.
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Normas de Desempeños de la IFC
21. Cuando el Gobierno tenga un papel definido en el manejo de las cuestiones
vinculadas con los Pueblos Indígenas en relación con el proyecto, el cliente
colaborará con el organismo oficial responsable, en la medida de lo posible y
permitido por este, para lograr resultados acordes con los objetivos de esta Norma
de Desempeño.
Además, cuando la capacidad del Gobierno sea limitada, el cliente desempeñará
una función activa durante la planificación, ejecución y seguimiento de las
actividades, en la medida permitida por el mencionado organismo.
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Cuándo comienza el relacionamiento
Prospección Exploración Explotación Construcción Operación Cierre
CONOCIMIENTO Y RELACIÓN CON ACTORES
Es donde deben ponerse los mayores esfuerzos para:
INGRESO AL TERRITORIO POR 1.Identificar comunidades y sus territorios;
PARTE DE LA “MINERIA”
2.Comenzar una relación respetuosa con su cultura
INICIO DE LA RELACIONES CON LA 3.Apoyar los procesos de consulta y la participación en
COMUNIDAD (armónica o los asuntos que afecten sus intereses.
conflictiva)
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CONSIDERACIONES PARA EL
RELACIONAMIENTO
Es necesario que el proyecto defina las diversas responsabilidades asociadas a aspectos de
prevención y manejo de los temas relacionados a comunidades. El tamaño y grado de
especialización de este equipo comunitario dependerá de la duración y nivel de impacto del
proyecto .
Una función muy importante del personal comunitario es el de convertirse en los interlocutores
válidos entre la empresa y la comunidad. De esta manera se evita la existencia de mensajes
contradictorios de la compañía hacia la población.
Tengamos en cuenta que este continuo proceso de Información y Consulta, se convierte en un
efectivo mecanismo para evitar conflictos con una comunidad. Ya que facilitamos información
que permite desvirtuar los temores y expectativas que surgen alrededor de un proyecto minero.
CONSIDERACIONES PARA EL
RELACIONAMIENTO
Divulgación y Consultas del Proyecto
Es sumamente importe, que desde las primeras etapas del proyecto, se realice la presentación y divulgación, principalmente en base a un
proceso de socialización con representantes de las autoridades políticas pertinentes y representantes de las Comunidades del área de
influencia al proyecto.
El proceso de divulgación y consulta en el caso de las Comunidades Originarias, se tienen que desarrollar a través de todo el desarrollo
del proyecto, desde la etapas elaboración de IIA y Exploración hasta el cierre de mina.
El objetivo de la divulgación es que las Comunidades Originarias:
Reciban la documentación y el material correspondiente al proyecto, en modos culturalmente apropiados y si fuera necesario, en su
propia lengua materna;
Cuenten con mecanismos de consulta y atención de reclamos y conflictos desde el inicio de la planificación;
Sean acompañadas durante el proceso por personal idóneo tanto de los gobiernos locales, como aquellos asesores seleccionados por
ellas.
Propiciar que se generen una serie de actividades que permitan a los diversos Grupos de Interés recibir información actualizada
sobre el proyecto y expresar sus preocupaciones y opiniones.
Identificación y Gestión de los riesgos sociales
Identificación de los Grupos de Interés
• Identificar a los Grupos de Interés y llevar adelante el contacto con los mismos.
• Identificar en estos Grupos, a las personas con interés en el proyecto o que puedan
verse afectadas por el mismo.
• 2 Estudio de Línea de Base Social
• Elaborar un perfil de la/s comunidad/es cercanas al área del proyecto y su ubicación
regional y nacional.
• 3 Evaluación del Impacto Social y Oportunidades
• Determina los impactos, positivos y negativos que el proyecto pudiera tener en las
comunidades y e ir implementando los mecanismos de manejo.
• 4 Evaluación de Competencias
• Determina las cualidades que tiene su equipo y si se requieren otras especialidades y
conocimientos. 40
Identificación y Gestión de los riesgos sociales
• Las políticas, estrategias y practicas de Gestión del conflicto Social, con los distintos grupos
de interés, pueden prevenir la ocurrencia de potenciales conflictos socio-ambientales.
• Las empresas reducen sustancialmente los riesgos de conflicto, si actúan de manera
preventiva y proactiva, estableciendo con los Grupos de Interés un dialogo transparente
conociendo sus interés y expectativas.
• Este dialogo puede sustentarse a través de entrevistas con referentes de la cultura y la
sociedad local para identificar a los actores relevantes.
• El dialogo, es necesario conocer cuáles son los aspectos más relevantes (de mayor
preocupación, que generen más expectativas) y que deberían ser incluidos en la agenda de
temas a tratar con la población.
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Cartografía Social
Este es un ejercicio en el cual la población
local mapea el ordenamiento físico de su
comunidad.
El mapa de una comunidad es la
representación visual de lo que la
comunidad percibe como su espacio
geográfico. Esto incluye los límites de la
comunidad según los conciben sus
miembros y todos los elementos
reconocidos por ellos como parte de su
territorio.
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Recomendaciones Finales
• Paciencia y empatía
• Permita que las personas vayan a su ritmo y manejen sus tiempos.
• Hay que tener en cuenta que uno de los desafíos más importantes al desarrolla un programa
de relaciones comunitarias, está dado por el trabajo con los tiempos de la comunidad.
• Si bien las empresas tienen plazos a cumplir con el proyecto. Estas exigencias, junto a la
tentación de buscar resultados inmediatos a su trabajo, pueden ser fuertes. Pero esta
urgencia puede llevar a cometer errores que atrasarían los proyectos durante años.
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¡MUCHAS GRACIAS!
Luciano G. Pafundi -
[email protected]
