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Universidad Regional de Guatemala
Derecho
Derecho Administrativo
Lida. Jessica Barrera
KIMBERLY MARLENI FLORES MERIDA
WILDER EMMANUEL OVIEDO NAJARRO
Guatemala
Noviembre 2,023
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INDICE
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………………………………………………3
RESEÑA HISTÓRICA……………………………………………………………………………………………………………………………………4
¿QUIÉN ES EL ÓRGANO MÁXIMO DEL INSTITUTO GUATEMALTECO
DE SEGURIDAD SOCIAL?
Y ¿EXISTE ALGÚN REPRESENTANTE LEGAL DE DICHA INSTITUCIÓN?..............................................................5
CARACTERÍSTICAS DE LA ENTIDAD AUTÓNOMA…………………………………………………………………………………………6
¿TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA?.......................................................................................................7
¿PORQUE TIENE PATRIMONIO PROPIO EL IGSS?..............................................................................................8
¿CÓMO ELIGE EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE
SEGURIDAD SOCIAL A SUS AUTORIDADES?......................................................................................................8
LA CUAL JUNTA DIRECTIVA NOMBRA GERENCIA DEL IGSS…………………………………………………………………………8
¿CÓMO GENERA SUS PROPIOS RECURSOS
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL?.................................................................................9
SI POSEE INDEPENDENCIA TÉCNICA Y POLÍTICA……………………………………………………………………………………….11
CONCLUSION……………………………………………………………………………………………………………………………………………12
RECOMENDACIONES………………………………………………………………………………………………………………………………..13
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..14
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INTRODUCCIÓN
En este pequeño ensayo explicaremos como es que se divide la administración del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), desde su institución para poder la crear desde los
años 1946 en esos años dorados de democracia, hasta los fundamentos legales que hoy
prevalecen en nuestra legislación. Siendo esta una de las instituciones más fundamentales en
Guatemala para el bienestar de muchos y para sus seres cercanos, con fundamento legal en la
Constitución Política de la Republica de Guatemala en su artículo número cien tercer párrafo, se
podrá observar conclusión de cada uno de los miembros de este grupo de cómo es que el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) ha influenciado tanto a la sociedad actual.
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RESEÑA HISTÓRICA
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social comenzó por la idea de crear una entidad que
como dice su propio nombre brindarle seguridad al ciudadano guatemalteco, como ese sueño de
tener un eficaz sistema de salud. Como muchos sabemos y si no se sabe esta institución se
fundó en 1946 en los años de los años dorados de democracia donde ya se había desterrado de
su tiranía al General Jorge Ubico, tomando unos años más tarde el poder el presidente Juan
José Arévalo, siendo parte de esos mismos años, también considerado el primer presidente libre
y popularmente electo de Guatemala. Periodo que dura desde 1945 hasta 1951, donde se pudo
destacar la creación del Código de Trabajo, la Facultad de Humanidades en la Universidad de
San Carlos de Guatemala, inicio la construcción de la Biblioteca Nacional y del Archivo General
de Gobierno, la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala, y la que nos vamos
a centrar en la siguiente investigación, la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
junto con su Ley Orgánica para poder guiarse en la preservación de esta misma y seguir sus
principios fundamentales.
El IGSS es una de las instituciones más sólidas e importantes de Guatemala y Centroamérica.
En este marco, el Instituto elaboró una publicación que recoge los mayores hitos y avances del
IGSS, durante los últimos años, relacionados con la transformación institucional; las
adquisiciones con calidad y transparencia; la ampliación y el mejoramiento de la red hospitalaria;
la descentralización de servicios priorizando la atención de calidad a los usuarios; así como la
respuesta más efectiva frente a la pandemia por la Covid-19.
Dentro de las acciones destacadas en la publicación se reconoce la contribución de la Oficina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). La relación de colaboración entre
UNOPS y IGSS se viene desarrollando, desde hace 15 años, en materia de asistencia técnica
para el desarrollo de la infraestructura hospitalaria y el equipamiento clínico; las adquisiciones
de medicamentos y servicios especializados en salud; así como el fortalecimiento institucional
del Seguro Social. Actualmente, UNOPS ejecuta dos programas (AMEDIGSS e INFRAIGSS) en
coordinación con el IGSS.
A lo largo de los últimos cinco años, AMEDIGSS ha adquirido 651 millones de dosis de
medicamentos, mejorando los niveles de abastecimiento de inventarios hasta un 95% en 120
unidades médicas del IGSS y se han logrado ahorros de 308 millones USD. El programa
INFRAIGSS se orienta a la construcción de dos hospitales y su respectivo equipamiento; así
como el diseño de otros cuatro hospitales.
En la actualidad, el IGSS cuenta con un personal de 22 mil personas, 3.2 millones de afiliados y
un portafolio de inversiones de más de Q42,312 millones.
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¿QUIÉN ES EL ÓRGANO MÁXIMO DEL INSTITUTO GUATEMALTECO
DE SEGURIDAD SOCIAL? Y ¿EXISTE ALGÚN REPRESENTANTE LEGAL
DE DICHA INSTITUCIÓN?
Para poder responder estas preguntas que día con día se hace un estudiante de la carrera de
ciencias jurídicas debemos tener en cuenta que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
como otras entidades autónomas tienen su ley orgánica, dicha Ley establece como está dividida
la toma de poder en dicha institución.
Como lo dice en los artículos dos y tres de la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que la autoridad máxima de dicha institución es la Junta Directiva, misma junta
que dura al mandato de la institución un plazo de seis años y que también está distribuida de la
siguiente manera, seis miembros propietarios y seis miembros suplentes, que son un propietario
y un suplente nombrados por el Presidente de la Republica mediante acuerdo emanado por
conducto del Ministerio de Economía y Trabajo, un propietario y un suplente nombrados por la
Junta Monetaria del Banco de Guatemala, un propietario y un suplente nombrados por el Consejo
Superior de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un propietario y un suplente nombrados
por el Colegio oficial de médicos y cirujanos, un propietario y un suplente nombrados por las
asociaciones o sindicatos patronales que estén registrados conforme a la Ley y un propietario y
suplente nombrados por los sindicatos de trabajadores que estén registrados conforme a la Ley.
Y si existe un representante legal que es el presidente de la Junta directiva, a quien le
corresponde, además, presidir las sesiones, decidir con doble voto los asuntos en que haya
empate, mantener frecuente contacto con el gerente para el efecto de facilitar las labores de este
y las de la Junta Directiva y, en consecuencia, percibir cada mes la remuneración adicional que
indique el presupuesto general de gastos del Instituto.
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CARACTERÍSTICAS DE LA ENTIDAD AUTÓNOMA
• Posee independencia administrativa
• Personalidad jurídica
• Patrimonio propio
• Sigue sus propias normas de funcionamiento
• En este dado caso por ser una entidad social las autoridades las eligen diferentes
entidades del gobierno y grupos sociales
• Puede contraer derechos y obligaciones
• Las autoridades encargadas solo tienen un cierto tiempo al mando
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¿TIENE PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA?
Una vez más se nos presenta una gran interrogante si una dependencia del Estado tiene
personalidad jurídica propia para poder representante así misma, y una vez más también esas
preguntas se responden a su Ley Orgánica, que en el artículo número uno explica esa
exactamente “crease una institución autónoma, de derecho público, con personería jurídica
propia y plan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones”, entonces tenemos la
respuesta a la pregunta antes plateada ya que como nos expresa en el primer artículo de la Ley
Orgánica el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social si tiene una personalidad jurídica.
¿Pero que conlleva esto? Si una entidad tiene personalidad jurídica eso quiere decir que tiene la
facultad para exigir derechos y contraer obligaciones, y para poderse representar a sí misma
debe tener un representante legal que en este caso sería la Junta Directiva, la adquisición de
personalidad jurídica supone, en la práctica, poder realizar cualquier acto inherente a la
personalidad y capacidad de obrar de una persona, como las siguientes acciones: firmar de
contratos como parte en ellos lo que nos permite adquirir tanto derechos como obligaciones.
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¿Porque tiene patrimonio propio el IGSS?
Artículo 100. Constitución de la República de Guatemala.
Porque el estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para el beneficio de los
habitantes de la Nación. Su régimen se instituye como función pública. En forma nacional,
unitaria y obligatoria.
¿Cómo elige el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a sus
autoridades?
Ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto 295.
Artículo 2. Los órganos superiores del instituto son:
a) La junta Directiva:
b) La Gerencia, y
C) El consejo Técnico.
ARTÍCULO 3.- La junta directiva es la autoridad suprema del Instituto y, en consecuencia, le
corresponde la dirección general de las actividades de éste.
ARTICULO 4. La junta Directiva debe estar integrada por seis miembros propietarios y seis
miembros suplentes.
ARTICULO [Link] Ejecutivo para el período 2021-2027, por un periodo de 6 años.
La Cual Junta directiva nombra Gerencia del IGSS.
La Gerencia es el órgano ejecutivo del instituto y, en consecuencia, tiene a su cargo la
administración y gobierno de este, de acuerdo con las disipaciones legales, y también llevar a la
práctica las decisiones que adopte la Junta Directiva sobre la dirección general del IGSS, de
conformidad con las instrucciones que ella imparta (articulo 14 y 15 de la Ley Orgánica del
instituto Guatemalteco de Seguridad Social Decreto 295 del Congreso de la Republica.
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El Consejo Técnico debe estar integrado por un grupo de asesores, de funciones consultivas,
quienes, bajo su responsabilidad personal, deben sujetar su actuación a las normas científicas
más estrictas y modernas que regulen sus respectivas especialidades. (Artículo 20 de la Ley
Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto 295 del Congreso de la
República).
¿Cómo genera sus propios recursos el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social?
Artículo 100, Constitución de la República de Guatemala.
El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos por el régimen la única excepción de lo
preceptuado por el artículo 88 de esta Constitución, tiene obligación de contribuir a financiar
dicho régimen y derecho a participar en su dirección, procurado su mejoramiento progresivo.
Ley Orgánica Del Instituto Guatemalteco de Seguridad social DECRETO 295
Artículo 38.
El régimen de Seguridad social debe financiarse así:
a). Durante todo el tiempo en que sólo se extienda y beneficie a la clase trabajadora, o a parte
de ella, por el método de triple contribución a base de las cuotas obligatorias de los trabajadores,
de los patronos y del Estado;
b). Cuando incluya a toda la población, a base del método de una sola contribución proporcional
a los ingresos de cada habitante que sea parte activa del proceso de producción de artículos o
servicios, conforme lo dispone el artículo 27; y también con los aportes del Estado, si estos fueren
necesarios; y,
. Durante las etapas intermedias no previstas en los dos incisos anteriores, por los métodos
obligatorios que determinen el Instituto de conformidad, tanto con sus necesidades financieras y
de facilidad administrativa, como con las características y posibilidades contributivas de las capas
de población que proteja
ARTICULO 39. Los reglamentos deben determinar en cada caso, el momento de las cuotas o
contribuciones, de acuerdo con el costo total que para los respectivos beneficios establezcan las
estimaciones actuariales, así como la manera y momento de cobrar o percibir aquéllas y el
procedimiento o normas que se deben seguir para calcularlas.
Dentro del costo total, quedan comprendidos el pago de prestaciones, los gastos administrativos
y la capitalización de obligaciones
a). Las tres partes deben contribuir a sufragar el costo total de los beneficios que en determinado
momento se den, en la siguiente proporción:
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a). Las tres partes deben contribuir a sufragar el costo total de los beneficios que en determinado
momento se den, en la siguiente proporción:
Trabajadores....................................................25%
Patronos...........................................................50%
Estado..............................................................26%
Sin embargo, dichas proporciones pueden ser variadas si se trata de la protección contra riesgos
profesionales o de trabajadores que solo devenguen el salario mínimo, en cuyos casos el Instituto
queda facultado para poner la totalidad de las cuotas de trabajadores y de patronos a cargo
exclusivo de estos últimos; o si se trata de trabajadores que por su elevado nivel de salarios
tienen mayor capacidad contributiva que el promedio de trabajadores, en cuya circunstancia se
pueden elevar sus cuotas, pero en ningún momento éstas pueden ser mayores que las de sus
respectivos patronos, o en los demás casos en que con criterio razonado lo determine el Instituto;
y
b). Las cuotas de los patronos no pueden ser deducidas de los salarios de los trabajadores y es
nulo ipso jure todo acto o convenio en contrario
ARTICULO [Link] cuota del Estado como tal y como patrono se debe financiar con los impuestos
que al efecto se creen o determinen, los cuales han de ser disponibilidades privadas del Instituto.
ARTICULO 41. Los recursos que el Instituto derive de los legados o donaciones que se le hagan,
se deben aplicar conforme a los actos de voluntad que hayan dado origen a unos o a otras, o,
en caso de manifiesta imposibilidad de cumplirlos, en alguna otra forma que se traduzca en
mejoramiento de los servicios que aquél suministre.
ARTICULO 42. Para la correcta y rápida percepción de los ingresos del Instituto, se deben
observar estas reglas:
a). Las certificaciones de la Gerencia sobre sumas adeudadas al Instituto, constituyen título
ejecutivo, y estas últimas se deben cobrar conforme al procedimiento económico-coactivo,
siempre que se trate de cuotas o contribuciones;
b). Los créditos a favor del Instituto tienen el privilegio de créditos de primera clase con
preferencia absoluta sobre cualesquiera otros, excepto los que el deudor respectivo tenga a favor
de terceros por concepto de salarios, o los que se originen, de acuerdo con los términos y
condiciones del Código civil sobre acreedores de primera clase, en gastos judiciales comunes,
gastos de conservación y administración de bienes concursados o gastos indispensables de
reparación o construcción de bienes inmuebles; y,
c). Para fines exclusivos del cobro de las deudas originadas en contratos a favor del Instituto,
éste puede usar los procedimientos ejecutivos especiales que las leyes establezcan en beneficio
de las entidades bancarias o de crédito.
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ARTICULO 43. El instituto queda facultando para aplicar el sistema financiero de reparto o el de
capitalización colectiva u otro que estime conveniente a cualquiera de las diversas clases de
beneficios.
No obstante, debe orientar sus actividades hacia el establecimiento de sistemas financieros más
simples, más eficientes y de mayor sentido social, como el llamado Presupuesto social (Social
budgeting).
Para el efecto de este artículo, el Instituto ha de actuar, en todo caso, de conformidad con lo que
la técnica indique.
ARTICULO 44. Cada tres años y, además, cuando la Junta directiva lo juzgue conveniente, se
deben hacer revisiones actuariales de las previsiones financieras del Instituto. Sin embargo, el
Instituto debe estimar anualmente, por los métodos técnicos más recomendables, la cuantía de
sus obligaciones, y queda obligado a proceder de conformidad con las siguientes normas, en
caso de que una revisión actuarial indique déficit en sus disponibilidades para hacerle frente a
dichas obligaciones:
a). Reajuste inmediato de los beneficios para la gradual eliminación del déficit;
b). Reajuste de las cuotas o contribuciones, con el mismo objeto;
c). Mantenimiento de la escala de beneficios, para ser pagados únicamente en proporción al
índice de solvencia que indique la respectiva revisión actuarial; o d). Aplicación conjunta de las
tres medidas anteriores.
ARTICULO 45. El Instituto debe regular la distribución de sus fondos con arreglo a las
estimaciones actuariales que le hayan servido de base, o con las que se adopten en virtud de
los resultados que arrojen las revisiones ordenadas en el artículo anterior.
ARTICULO 46. La tasa de interés usada en las previsiones actuariales del Instituto, no debe ser
superior al rendimiento medio que razonablemente se espere de las inversiones para un largo
período de años.
Si posee independencia técnica y política.
El Consejo Técnico debe estar integrado por un grupo de asesores, de funciones consultivas,
quienes, bajo su responsabilidad personal, deben sujetar su actuación a las normas científicas
más estrictas y modernas que regulen sus respectivas especialidades. (Artículo 20 de la Ley
Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Decreto 295 del Congreso de la
República.
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CONCLUSION
1. Es la única institución de seguridad social, que el estado reconoce y garantiza, el cual protege
al ser humano independientemente de su credo, genero, raza, religión. Lo cual se solidariza, con
todas las personas que forman parte activa del proceso de producción de bienes y servicios,
deberán afiliarse y cotizar al sistema de Seguridad Social en proporción a sus salarios. La
seguridad social debe ser participativa, en la que intervengan los diferentes sectores que
contribuyen a su sostenimiento. Los beneficios de seguridad social deben contener un progresivo
y elevado crecimiento que vaya más allá de los niveles mínimos de protección, en consonancia
con el avance de las ciencias médicas y afines, así como de las especializaciones hospitalarias
y todas aquellas materias que por su naturaleza sean afines a los objetivos del instituto
Guatemalteco de Seguridad social.
2. Podemos llegar a la conclusión que el Instituto Guatemalteco de seguridad Social, así como
tiene obligaciones, tiene derecho, responsabilidad, tiene que ser honesto, Lealtad, de acuerdo y
generado a nuestra Ley Orgánica del instituto Guatemalteco de seguridad Social, y también
como lo establece nuestra constitución de la república de Guatemala, Articulo 100. Lo cual
implementa una cultura institucional basada transparencia y sensibilización de su personal, lo
que facilita la admiración, eficiente de los recursos financieros apoyando este proceso con
herramientas informáticas institucionales y en la utilización de sistemas, para que se cumpla el
objetivo de cada resolución que se dicten en esta materia.
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RECOMENDACIONES
1. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, es una entidad pública, el cual tiene beneficio
a todo ser humano, pero considero que falta implementación de mejoras en el servicio al afiliado
y sus beneficiarios en todas sus dependencias.
2. El instituto Guatemalteco de Seguridad Social, es una entidad Publica el cual tiene beneficios
todo ser humano, pero considero hay falta de conocimiento en sus empleados, y también para
el empleador, debido que hay personas que pagan su cuota mensual, pero nunca va, porque el
patrono no le da permiso. Entonces seria de mejorar y dar asesorar al empleado, o también no
se utiliza el servicio del IGSS, porque se va a perder mucho tiempo.
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BIBLIOGRAFIA
[Link]
[Link]
Constitución Política de la República de Guatemala.
[Link]
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