“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL
TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

CICLO : V

ASIGNATURA : PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

TEMA : PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

DOCENTE : Dr. CPC. Rosas Carranza Guevara

ESTUDIANTE : Portocarrero Poclín Wilson

LUGAR : Chachapoyas

FECHA : 17/10/2022
 DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a nuestro padre celestial que es Dios,

por darnos la oportunidad de continuar con nuestra vida día
tras día y nos da las fuerzas y fortalezas necesarias para
lograr nuestras metas y objetivos, tanto personales como
profesionales, así como también quiero dedicar este esfuerzo
a mis padres, que me brindaron la vida, y durante todo mi
crecimiento supieron educarme y formarme con valores, los
mismos que hoy me permiten seguir aportando cosas
positivas a nuestra sociedad.
.
 AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a Ud. Dr. CPC. Rosas Carranza

Guevara Rosas que han sido fuente de apoyo para
realizar este informe, por transmitirnos en clase
sus conocimientos, su apoyo y dedicación
incondicional.

El Autor.
 INDICE
DEDICATORIA.................................................................................................................i
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................ii
I. INTRODUCCIÓN......................................................................................................5
1. ANTECEDENTES.................................................................................................6
2.1. Definición.................................................................................................................6
3. ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA QUE CONTIENE TODO PRESUPUESTO
DEL ESTADO?.................................................................................................................8
4. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RUBROS DE INGRESOS?.....................9
5. ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL
PRESUPUESTO?............................................................................................................10
5.1. RECURSOS ORDINARIOS..................................................................................10
5.2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS................................................11
5.3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO.........................11
5.4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS...............................................................12
5.5. RECURSOS DETERMINADOS...........................................................................13
6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RUBROS DEL GASTO?.......................14
6.1. GASTOS CORRIENTES.......................................................................................14
6.2. GASTOS DE CAPITAL........................................................................................14
6.3. SERVICIO DE DEUDA........................................................................................15
7. ¿CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO?............15
7.1. DENTRO DEL PODER EJECUTIVO...................................................................15
7.2. DENTRO DEL PODER LEGISLATIVO..............................................................15
8. ¿CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL
PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO?...................................................16
9. ¿QUÉ NORMAS SON CLAVES EN MATERIA PRESUPUESTARIA?..........17
9.1. NORMAS DE CARÁCTER PERMANENTE.......................................................17
9.2. NORMAS DE CARÁCTER ANUAL....................................................................18
10. ¿CÓMO SE RELACIONA EL PRESUPUESTO CON LA LEY DE
PRUDENCIA Y TRANSFERENCIA FISCAL?............................................................19
11. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS ENTIDADES PARA EFECTOS
PRESUPUESTARIOS?...................................................................................................19
12. ¿CÓMO SE MIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
PRESUPUESTARIOS?...................................................................................................20
13. ¿LOS CIUDADANOS PUEDEN FISCALIZAR LA EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO?............................................................................................................22
14. ¿CÓMO SE PUEDE ENTENDER MEJOR EL PRESUPUESTO PÚBLICO?. .22
15. ¿QUÉ DIFERENCIA HAY ENTRE UN PRESUPUESTO FUNCIONAL Y UN
PRESUPUESTO POR SECTORES?..............................................................................23
II. RECOMENDACIONES..........................................................................................24
III. CONCLUSIONES....................................................................................................25
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.....................................................................26

I.
II. INTRODUCCIÓN

El presupuesto es una de las herramientas de gestión más importantes que tiene el

Estado para su supervivencia y la de sus ciudadanos. Según el Ministerio de Economía
y Finanzas MEF (2020), menciona que el Presupuesto Público es un instrumento de
gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia
por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde
con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

Su desarrollo y perfeccionamiento se dan de la mano con los cambios políticos,

económicos y sociales que experimenta el Estado. De un estado mínimo donde el gasto
público está subordinado a la voluntad del Ejecutivo, pasamos a un sistema de
presupuesto público en donde se incorporan diferentes actores políticos en la fijación
del gasto público. En las siguientes líneas vamos a tratar algunas definiciones básicas
sobre presupuesto, sobre sus elementos y como se relacionan estos, así como también
revisar los principios presupuestales y dar un ejemplo para su mejor entendimiento.

Por último, se dará unas conclusiones sobre los temas más importantes tratados en
este informe.

6
1. ANTECEDENTES
Yacsahuache (2014), Menciona en su artículo de investigación publicado en la
revista de investigación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, que el
presupuesto es el sistema por el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla
y evalúa la producción pública (estos pueden ser bienes o servicios) ya sea de una
institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los
Planes. Una vez que sea aprobado el presupuesto, se puede decir que se tiene un
excelente instrumento de gobierno, administración y planificación. El presupuesto es un
medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período
determinado, así corno para asignar formalmente los recursos que esa producción exige
en la praxis de una institución, sector o región. Este presupuesto va estar concebido por
etapas, las cuales son: Programación, formulación, discusión y aprobación, ejecución,
control y evaluación.

León & Teófilo (2002). Basa su investigación en su experiencia personal en

trabajos referidos al Presupuesto Público realizados en la Facultad de Ingeniería
Económica de la Universidad Nacional de Ingeniería, en la Dirección Municipal de
Servicios a la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de Lima y en la Comisión de
Presupuesto del Congreso de la República durante el periodo 1997 - 2000. Tiene como
objetivo principal en su investigación, brindar a los funcionarios públicos, académicos y
estudiantes universitarios información sistematizada sobre presupuesto público que les
permita conocer y utilizar esta herramienta de la gerencia pública.

2. ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

Presupuesto: Según la RAE, en su definición número cinco lo describe como la
cantidad de dinero calculado para hacer frente a los gastos generales de la vida
cotidiana, de un viaje, etc.

Sector Público: Según Roldan (2018) menciona que es aquel el conjunto de

organismos e instituciones que son manejados de manera directa o indirecta por el
Estado.

7
1.1. Definición

El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de
metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades.

Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a

atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.

El presupuesto está constituido por los créditos presupuestarios que representan

el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Su preparación,
aprobación y ejecución por las entidades, preservan la estabilidad conforme al marco
de equilibrio macrofiscal. Tiene vigencia anual y coincide con el año calendario.

Según Ramírez, es un plan integrador y coordinador que se expresa en términos

financieros respecto a las operaciones y recursos que forman parte de una empresa
para un periodo determinado, con el fin de lograr los objetivos fijados por la alta
gerencia. (2005, p.270).

Según Kafury, es la determinación y asignación de los recursos requeridos para

la consecución de los objetivos. Así, sirve como un importante instrumento de
dirección; es quizás la principal herramienta para dirigir eficazmente una empresa
mediana o grande (1996, p.55).

Pérez & Merino (2022), menciona que presupuesto es una estimación de un

gasto que deberá concretarse para realizar algo. Se trata de un cálculo estimativo
respecto al dinero que implicará una cierta actividad o la concreción de un proyecto.
Público por su parte, es algo evidente o visible, que toda la gente está en condiciones
de saber. La noción también se emplea para nombrar a lo que pertenece a una
comunidad o al Estado, siendo la idea opuesta a lo privado.

Se conoce como presupuesto público, por lo tanto, a la estimación de gastos de

un poder estatal para un periodo determinado. Este documento menciona la cifra de
gastos que el Estado prevé asumir y los ingresos que espera obtener en el ejercicio en
8
 cuestión. La elaboración del presupuesto público está regulada por una ley. De este
modo, se espera que el gobierno de turno no pueda cometer abusos con el dinero
público. El presupuesto, además, debe ser aprobado por el Congreso.

Entonces podemos decir que el presupuesto público es mas que un instrumento

ya que permite que los gobiernos puedan acceder a presupuestos para que puedan ser
utilizados con equidad y así apoyar al desarrollo de los pueblos contribuyendo con el
bienestar de la población y favoreciendo con la reducción de la pobreza y las brechas
de desarrollo que afectan a los ciudadanos en nuestro país.

3. ¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA QUE CONTIENE TODO PRESUPUESTO

DEL ESTADO?

En el diario El Peruano mediante la ley N° 31365 – Presupuesto del Sector Público

para el año Fiscal 2022, en su Capítulo I, en el artículo 1, inciso 1.1. hace menciona lo
siguiente:

Apruébase el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2022 por el monto de
S/ 197 002 269 014,00 (CIENTO NOVENTA Y SIETE MIL DOS MILLONES
DOSCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CATORCE Y 00/100 SOLES), que
comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los pliegos
presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos
locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la
Constitución Política del Perú y de acuerdo con el detalle siguiente:

9
 Y en su Artículo 2. Recursos que financian el Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2022, menciona lo siguiente:

Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2022 se estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de S/ 197 002 269
014,00 (CIENTO NOVENTA Y SIETE MIL DOS MILLONES DOSCIENTOS
SESENTA Y NUEVE MIL CATORCE Y 00/100 SOLES), conforme al siguiente
detalle:

4. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RUBROS DE INGRESOS?

El presupuesto del Sector Público, de forma similar al presupuesto de cualquier

empresa o familia, está sujeto a una restricción impuesta por la cantidad limitada de
recursos disponibles para gastar. Este límite, en el caso del Estado, se determina por la
capacidad de recaudar ingresos, principalmente a través de los distintos impuestos,
gravámenes, contribuciones, y tasas que los ciudadanos pagamos. Si los ingresos no son
suficientes, el Estado se endeuda y esos recursos también forman parte del
financiamiento del Presupuesto Público.

Ingresos Corrientes: Los ingresos corrientes son los que provienen de los recursos
tributarios recaudados por concepto de renta, importaciones, impuesto general a las
ventas, impuesto municipal, impuesto selectivo al consumo; así como de otros ingresos
no tributarios por concepto de tasas, contribuciones, donaciones y recursos propios.

Ingresos de Capital: Los ingresos de capital son los que provienen de las regalías
por el uso productivo de factores reales o por la rentabilidad resultante de la inversión
en activos financieros internos y externos

10
 Financiamiento: El rubro de Financiamiento agrupa los recursos provenientes de
operaciones oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores. Se diferencian en los siguientes conceptos:

a) Operaciones Oficiales de Crédito

 Operaciones Internas
 Operaciones Externas
b) Saldos de Balance
 Saldo de Ejercicios anteriores.

Transferencias: Las Transferencias son las que agrupan los recursos sin
contraprestación y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos.

5. ¿CUÁLES SON LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL

PRESUPUESTO?

Recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2022
1.1. RECURSOS ORDINARIOS
0. Recursos Ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros
conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y
servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen
fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la
monetización de productos.

a) Impuesto General a las Ventas sin IPM

b) Impuesto a la Renta sin el CANON
c) Impuesto Selectivo al Consumo
d) Impuesto Aduanero sin la Renta de Aduanas
e) Otros

Los Recursos Ordinarios, hasta por el monto de S/ 118 798 891 972,00
(CIENTO DIECIOCHO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y OCHO MILLONES
OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN MIL NOVECIENTOS SETENTA Y DOS Y
00/100 SOLES) que comprenden la recaudación de los ingresos corrientes e ingresos
11
de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación. Dicha
comisión constituye un recurso propio de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
de Administración Tributaria (SUNAT) y se debita automáticamente con cargo a la
recaudación efectuada.

1.2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

09. Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados
directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como
aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo con la normatividad vigente.

Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.

a) Tarifa por Servicios

b) Tasas
c) Contribuciones
d) Venta de bienes/servicios
e) Aportes por Regulación
f) Renta de la Propiedad
g) Otros

Los Recursos Directamente Recaudados, hasta por el monto de S/ 12 137 870

433,00 (DOCE MIL CIENTO TREINTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS
SETENTA MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y TRES Y 00/100 SOLES), que
comprenden, principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y
la prestación de servicios, se distribuyen de la siguiente manera:

Para el Gobierno Nacional, ascienden al monto de S/ 8 710 575 756,00 soles.

Para los Gobiernos Regionales, ascienden al monto de S/ 364 517 384,00

soles.

Para los Gobiernos Locales, ascienden al monto de S/ 3 062 777 293,00 soles.

12
1.3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO
09. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones

de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y
Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo,
considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el
mercado internacional de capitales.

Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.

a) Banco Internacional de Desarrollo

b) Banco Mundial
c) Otros

Los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, hasta por el monto de S/ 38

054 024 294,00 (TREINTA Y OCHO MIL CINCUENTA Y CUATRO MILLONES
VEINTICUATRO MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 SOLES),
que comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos, se
distribuyen de la siguiente manera:

Para el Gobierno Nacional, ascienden al monto de S/ 36 171 431 850,00 soles.

Para los Gobiernos Regionales, ascienden al monto de S/ 1 371 045 461,00

soles.

Para los Gobiernos Locales, ascienden al monto de S/ 511 546 983,00 soles.

1.4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

13. Donaciones y Transferencias

Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno

proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las
Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.
13
 Las Donaciones y Transferencias, hasta por el monto de S/ 230 424 696,00
(DOSCIENTOS TREINTA MILLONES CUATROCIENTOS VEINTICUATRO MIL
SEISCIENTOS NOVENTA Y SEIS Y 00/100 SOLES), que comprenden los recursos
fi nancieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de entidades
públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país.

1.5. RECURSOS DETERMINADOS

Los Recursos Determinados, hasta por el monto de S/ 27 781 057 619,00
(VEINTISIETE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES CINCUENTA
Y SIETE MIL SEISCIENTOS DIECINUEVE Y 00/100 SOLES)

04. Contribuciones a Fondos

Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los
trabajadores de acuerdo con la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social
de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, así como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para
Reservas Previsionales.

Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.

07. Fondo de Compensación Municipal

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de

Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo.
Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.

08. Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina
una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son
los siguientes:

 Impuesto Predial
 Impuesto de Alcabala
 Impuesto al Patrimonio Vehicular

14
  Impuesto a las Apuestas
 Impuestos a los Juegos
 Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos
 Impuestos a los Juegos de Casino
 Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas Incluye el rendimiento
financiero, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.

18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones

Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios,

conforme a Ley, por la explotación económica de recursos naturales que se extraen de
su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos
por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las
aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la
regulación correspondiente, así como las transferencias por eliminación de
exoneraciones tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a las
transferencias del Fondo Invierte para el Desarrollo Territorial - FIDT, así como otros
recursos de acuerdo con la normatividad vigente.

Incluye el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años

fiscales anteriores.

6. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES RUBROS DEL GASTO?

Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.

1.6. GASTOS CORRIENTES

En la gestión presupuestaria del Estado, dicho concepto se refiere a pagos no

recuperables y comprende los gastos en planilla (personal activo y cesante), pagos de
intereses de la deuda pública, compra de bienes y servicios, y otros gastos de la misma
índole.

15
 1.7. GASTOS DE CAPITAL

Corresponde a aquellos gastos en bienes cuya vida útil es mayor a un año. Hace
referencia a los gastos realizados en adquisición, instalación y acondicionamiento de
bienes duraderos y transferidos a otras entidades con la finalidad de destinarlos a
bienes de capital. Asimismo, se incluye en cuentas fiscales la concesión neta de
préstamos.

1.8. SERVICIO DE DEUDA

Monto de obligaciones por concepto del capital o principal de un préstamo que

se encuentra pendiente de pago, así como de los intereses, comisiones y otros
derivados de la utilización del préstamo, que se debe cancelar periódicamente según lo
acordado en el respectivo Contrato de Préstamo.

7. ¿CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL

PROCESO DE FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO?

1.9. DENTRO DEL PODER EJECUTIVO

La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP): Es la responsable de
la confección del ante proyecto de ley de presupuesto, en coordinación con todas las
entidades públicas, dentro de los parámetros macroeconómicos indicados por el
Viceministro de Economía. Para tal efecto se realizan talleres y reuniones de
coordinación y discusión con cada Pliego Presupuestal durante los meses de junio y
julio.

El viceministro de Hacienda: Revisa el anteproyecto, junto con los proyectos

de Endeudamiento y Equilibrio Financiero.

Ministro de Economía: Revisa y hace suyo los anteproyectos y lo presenta al

Consejo de ministros.

El Consejo de ministros: Evalúa, debate y aprueba los anteproyectos y dispone

su remisión ahora en calidad de Proyecto de Ley de Presupuesto junto con el Proyecto
de Ley de Equilibrio Financiero y el Proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector
Público al Congreso de la República, dentro del plazo que vence el 30 de agosto de
cada año.

16
 1.10. DENTRO DEL PODER LEGISLATIVO
Sustentación ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el
Ministro de Economía sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos.
Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario Oficial El Peruano y
derivados a la Comisión de Presupuesto.

Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República: Esta Comisión

recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debaten
su aprobación. Entre el 11 y el 22 de octubre, los ministros acuden al Congreso y
exponen y sustentan ante esta Comisión, las metas macroeconómicas, ingresos y
egresos de sus respectivos sectores.

Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate y aprueba (o no) la Ley
de Presupuesto. El presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta ante el Pleno del
Congreso los dictámenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento
Externo. También participan el ministro de Economía, el presidente de la Corte
Suprema; la Fiscal de la Nación; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Defensor del Pueblo. Para su aprobación se requiere el voto de la mitad más uno de los
congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto, entrará en vigencia el
proyecto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente promulga la ley mediante
Decreto Legislativo.

La Constitución indica que los representantes ante el Congreso no tienen

iniciativa para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por
solicitud del Poder Ejecutivo.

8. ¿CUÁLES SON LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL

PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO?

En la ejecución del Presupuesto participan las siguientes instituciones:

 Dirección Nacional de Presupuesto Público: Determina la Asignación y

Previsión Trimestral.

17
  El Pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la Asignación y Previsión
Trimestral.

 DNPP: Emite el Calendario de Compromisos.

 Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los Pliegos

Presupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupuestales.

 Dirección General de Tesoro Público: Autoriza los giros conforme a los

Calendarios de Compromisos que autoriza la Dirección Nacional del
Presupuesto Público.

 Banco de la Nación: Actúa como el órgano de recaudación de los ingresos

públicos, así como agente financiero del Estado. También efectúa los pagos a
los servidores, pensionistas y proveedores del Estado.

9. ¿QUÉ NORMAS SON CLAVES EN MATERIA PRESUPUESTARIA?

1.11. NORMAS DE CARÁCTER PERMANENTE

Gestión del sistema de Presupuesto Público: Dentro de ella tenemos:

 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley 28411:

Establece los principios y procedimientos que regulan el Sistema Nacional
de Presupuesto Público y define el ámbito de aplicación, los organismos
públicos comprendidos y sus atribuciones. Describe el proceso presupuestal,
así como sus contenidos, características y finalidad de los fondos y del gasto
público.

 Ley Responsabilidad Transparencia Fiscal - Ley 27958: y Establece los

lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, incorporando
los principios de prudencia y transparencia fiscal, y establece el Fondo de
Estabilización Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual (MMM).

 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – Ley 2793: El Sistema

Nacional de Inversión Pública como finalidad optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a inversión, mediante el establecimiento de

18
 principios, procedimientos, metodologías y normas técnicas aplicables a las
fases de los proyectos de inversión y el procedimiento de declaración de
viabilidad de los proyectos.

 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico - Ley

27958: Establece normas básicas para la gestión integral y eficiente de los
procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos,
en Ley 28112 concordancia con la y el MMM, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal, y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.

 Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento - Ley 28563:

Define los principios, normas y procesos que rigen el Sistema Nacional de
Endeudamiento Público.

Marco Legal De La Descentralización: Basado en el conjunto de pautas

legales correspondientes a que seguir, que regulan el proceso de descentralización sus
diversas dimensiones e incorporan normar específicas del presupuesto participativo;
como norma tenemos a la Constitución Política, Ley de Bases de la Descentralización,
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

1.12. NORMAS DE CARÁCTER ANUAL

Marco Legal Del Presupuesto Anual: Se detallan a continuación:

 Ley del Presupuesto del Sector Público- Ley 28652: Se aprueba los
ingresos por fuente y gastos de todos los niveles de Gobierno durante el año
fiscal, incluyendo el gasto corriente, gasto de capital y el servicio de la
deuda.

 Ley de Equilibrio Financiero – Ley 28653: Establece reglas para el

equilibrio financiero, de manera que todo gasto debe estar sustentado por un
ingreso.

19
  Ley de Endeudamiento del Sector Público – Ley 28654: Determina los
montos máximos de endeudamiento externo e interno del Sector Público, así
como el destino de dichos montos.

 Marco Macroeconómico Multianual: Se realiza un documento de

mediado plazo que contiene proyecciones económicas para los próximos
años.

 Ley de Trasparencia y Acceso a la Información – Ley 27806: Promueve

la transparencia de los actos del Estado y Regula el derecho de acceso a la
información de la Constitución Política del Perú.

10. ¿CÓMO SE RELACIONA EL PRESUPUESTO CON LA LEY DE

PRUDENCIA Y TRANSFERENCIA FISCAL?

Como sabemos el presupuesto es un importante instrumento de programación

económica y social que facilita el cumplimiento de los objetivos institucionales y las
metas presupuestarias que el Estado pretende alcanzar, así como la manera como éstos
son traducidos en actividades y proyectos definidos. Pero como llevarlo a cabo sin
malversar los fondos es con la ley de prudencia y transferencia fiscal – Ley 27245, y lo
podemos ver en su Objeto de esta ley descrito en el artículo 1, porque va a establecer los
lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y
transparencia fiscal, así como también crear el Fondo de Estabilización Fiscal. Ello con
el fin de contribuir a la estabilidad económica, condición esencial para alcanzar el
crecimiento económico sostenible y el bienestar social.

11. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LAS ENTIDADES PARA EFECTOS

PRESUPUESTARIOS?

Esto lo podemos ver en el Artículo 3 Ámbito de aplicación del DECRETO

LEGISLATIVO N.º 1440.

En su inciso 3.1 El Decreto Legislativo se aplica a las siguientes Entidades del

Sector Público:

1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

20
 2. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Ofi cina Nacional de
Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional y Contraloría General de la República.
3. Universidades Públicas.
4. Gobiernos Regionales.
5. Gobiernos Locales.
6. Organismos públicos de los Gobiernos Regionales.
7. Organismos públicos de los Gobiernos Locales.
8. Las empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) y sus empresas y el Seguro Social de Salud (ESSALUD), en este
último caso solo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente el
Decreto Legislativo.
9. Otras Entidades Públicas establecidas en normas con rango de Ley.

Ahora bien, en su inciso 3.2 Para efectos del Decreto Legislativo, las Entidades
Públicas se clasifican de acuerdo al nivel de gobierno, conforme a lo siguiente:

1. Gobierno Nacional: Las referidas en los incisos 1, 2 y 3 del párrafo 3.1.

2. Gobierno Regional: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 4 y
6 del párrafo 3.1.
3. Gobierno Local: Las Entidades Públicas comprendidas en los incisos 5 y 7
del párrafo 3.1

12. ¿CÓMO SE MIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

PRESUPUESTARIOS?

Se mide mediante El Presupuesto por Resultados (PpR) y sus instrumentos. El PpR

es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y
resultados medibles en favor de la población. Requiere de la existencia de una
definición de los resultados a alcanzar, la determinación de responsables, los
procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las
herramientas de gestión institucional, así como la rendición de cuentas.

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 La herramienta base del PpR son los Programas Presupuestales. En ellos el
presupuesto se identifica con ciertos resultados a lograr en la población. Las demás
herramientas trabajan sobre los programas presupuestales midiendo su desempeño (a
través de indicadores), evaluando su diseño y ejecución (con evaluaciones) o
promoviendo en las gerencias públicas el logro rápido de estos resultados (con
incentivos monetarios).

El seguimiento de los PP se realiza durante todas las fases del proceso

presupuestario, analizando información recogida mediante encuestas o registros
administrativos para determinar brechas, programar las acciones de una entidad del
Estado, determinar metas y evaluar los avances en el cumplimiento de los objetivos de
un PP.

Como parte del Seguimiento del PpR la Dirección General de Presupuesto Público
realiza las siguientes actividades:

1. Seguimiento de la Ejecución Financiera y Física

Se realiza mediante la elaboración semestral del “Reporte de Seguimiento de
Ejecución Financiera y Ejecución de Metas Físicas”. Estos reportes se vienen
elaborando desde el año 2009 y se encuentran basados en la información registrada
en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).

Los reportes se remiten al Congreso de la República y a la Contraloría General

de la Republica (de acuerdo con el artículo 83° de la Ley 28411, Ley General del
Sistema Nacional de presupuesto).

La información presentada en los reportes es la siguiente:

 Para las entidades (por nivel de gobierno) y departamentos:

 Porcentaje de ejecución financiera acumulada semestral/anual
respecto del Presupuesto Inicial Modificado (PIM), a nivel de
Programa Presupuestal y Pliegos responsables.
 Para los productos y las actividades considerados prioritarios en la
asignación presupuestal por las distintas Unidades Ejecutoras (UE):
 Porcentaje de ejecución financiera semestral/anual acumulada
respecto del Presupuesto Inicial Modificado (PIM).
 Porcentaje de avance en la ejecución de la meta física semestral/anual.

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 También se puede medir mediante los Criterios SMART de los indicadores de
desempeño que describen condiciones mínimas para asegurar la calidad y pertinencia de
un indicador. Para ello, se sigue la herramienta de evaluación de los indicadores
formulados desarrollada por la Oficina de Evaluación del Programa de Desarrollo de
Naciones Unidas (UNDP), que consiste en verificar si un indicador de desempeño es
SMART: simple, específico, realista, medible, apropiado o válido y temporal (por sus
siglas en inglés).

Simple: El indicador debe ser de fácil elaboración.

Específico: El indicador debe ser explícito respecto al objetivo que se quiere medir.
Esto permitirá verificar si el resultado se ha cumplido.

Medible: El indicador puede ser cuantificado con las fuentes de datos disponibles,
o la información necesaria para su cálculo puede generarse con relativa facilidad.

Apropiado: Algunos indicadores son más apropiados que otros para medir un
ámbito de control. Por ello, se debe seleccionar indicadores más relevantes y que
cuantifican las dimensiones de resultados y productos del PP.

Realista: Se refiere a la posibilidad de medir el indicador con los recursos

disponibles y la experiencia técnica de la entidad. Puede darse el caso que el indicador
no presente dificultades técnicas para su medición, pero los datos no puedan ser
levantados con la frecuencia necesaria debido a que la entidad no cuenta con los
recursos monetarios necesarios. También podría ser que se cuente con los recursos para
financiar el levantamiento de la información, pero no con un equipo capacitado para
realizar su cálculo. Estas y otras coyunturas deberán ser evaluadas por el equipo técnico
de la entidad.

Temporal: El indicador debe permitir que el avance en las metas se refleje en un

plazo determinado.

13. ¿LOS CIUDADANOS PUEDEN FISCALIZAR LA EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO?

Sí. A través del Portal de Transparencia Económica, ingresando al módulo

“Gobierno Central”, los ciudadanos pueden saber no sólo los montos asignados a cada

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institución sino, además, en qué gastan mensualmente los recursos asignados, es decir,
cómo se va ejecutando el presupuesto. Asimismo, a través de la Cuenta General de la
República, los ciudadanos pueden conocer la información consolidada de todas las
unidades y pliegos presupuestarios del Estado, incluyendo a los gobiernos locales.

14. ¿CÓMO SE PUEDE ENTENDER MEJOR EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

Conocer, entender y manejar un presupuesto público forma parte de las habilidades

que todo funcionario público debe adquirir para garantizar una gestión más eficiente.
Un presupuesto es el cálculo anticipado de los ingreso y egresos de la actividad pública.

Los presupuestos son la base de las finanzas públicas y permiten priorizar los
gastos, así como anticipar los costos que requerirán los proyectos estatales. Bien
diseñados, los presupuestos responden por el dinero público que se piensa invertir:
cómo dónde y por qué se gastará.

15. ¿QUÉ DIFERENCIA HAY ENTRE UN PRESUPUESTO FUNCIONAL Y UN

PRESUPUESTO POR SECTORES?

La diferencia es que el presupuesto funcional se gasta el dinero para garantizar el

bienestar de la ciudadanía, el Estado requiere cumplir con distintas funciones como
intervenciones sociales en salud o educación, intervenciones productivas en
transporte o actividades agropecuarias, entre otras y un presupuesto por sectores se
divide o distribuye el dinero del presupuesto público entre el gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos locales, ya que estas entidades realizan distintas
actividades que requieren de asignación de recursos. Por ejemplo, pago de planillas,
inversiones, servicios, etc.

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III. RECOMENDACIONES

Se recomienda para futuros informes o investigaciones, revisar los cambios de la

ley del presupuesto del sector publico que se ha dado a través del tiempo, así como
también de que manera positiva o negativa tuvo repercusiones en nuestra economía de
nuestro país.

Para estar informados del avance de la ejecución del presupuesto en nuestras

localidades, revisar las páginas de información al usuario que proporciona el estado y de
esa manera ser fiscalizadores y ver si se está cumpliendo los plazos establecidos en el
prespuesto.

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IV. CONCLUSIONES

Se puede decir que el presupuesto es un medio para prever y decidir lo que se va

a realizar y lo que se va a gastar en un período determinado, así corno para asignar
formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución,
sector o región, podar un ejemplo en nuestra región Amazonas GOREA.

Los recursos públicos que financian el presupuesto del sector público provienen
principalmente de los impuestos, explotación de nuestros recursos naturales, las tasas y
contribuciones, el endeudamiento y las donaciones.

Una de las fuentes de financiamiento del presupuesto del sector público 2022, que
prácticamente cubre el mayor porcentaje del presupuesto es la fuente Recursos
Ordinarios, con un monto de S/ 99,542 millones, y participa con el 54.4%. En segundo
lugar, Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito con S/ 47,652 millones (26.0%).
Sigue los Recursos Determinados con un monto de S/ 22,843 millones y financia el
12.5%, y las demás fuentes, en menor medida.

Algo que nos llamó la atención es que el 60.3% del presupuesto 2022 se ejecutará
en Gastos Corrientes, y el 23.7% en Gastos de Capital. Dichas categorías
presupuestarias han variado positivamente respecto al año 2021 en S/ 16,651 millones

y S/. 2,362 millones, respectivamente.

Según lo investigado y revisado a nivel total el presupuesto 2022 respecto al 2021

ha variado en S/ 13, 972.5 millones y representa el 7.6%. Si bien, la Función Educación
(18.2%) es la que mayor asignación presupuestal registra para el 2022, comparando
variación, la Función Deuda Pública es la función que mayor monto registra (S/ 6,890.1
millones).

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 V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

GOBIERNO DEL PERÚ. (2021). LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO

PARA EL AÑO FISCAL 2022. Ministerio de Economía y Finanzas.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2022/
PL_Presupuesto_2022.pdf

León, E., & Teófilo, D. (2002). El presupuesto del sector público peruano : pasado,
presente y futuro.
https://alicia.concytec.gob.pe/vufind/Record/UUNI_f7706143db4369b1e03750
3b8832453b

MEF. (2022). GUÍA DE ORIENTACIÓN AL CIUDADANO LEY DE PRESUPUESTO

DEL SECTOR PÚBLICO 2022. Gob.Pe.
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/guia_orient_ciuda
dano_2022_281221.pdf

MEF. (2018). Seguimiento en el Presupuesto por Resultados. Ministerio de Economía

y Finanzas. https://www.mef.gob.pe/en/?
id=3354&option=com_content&language=en-GB&Itemid=101531&lang=en-
GB&view=article

Pérez, J., & Merino, M. (2022). Definición de presupuesto público - Definicion.de.

Definición.de. https://definicion.de/presupuesto-publico/

RAE. (2022). Real Academia Española. Real Academia Española.

https://dle.rae.es/presupuesto

Soto, C. (2020). Las fuentes de financiamiento del sector público y su importancia en

el presupuesto del sector público. Gob.Pe.
https://www.congreso.gob.pe/Docs/biblioteca/files/alerta-bibliografica/
actualidadgube-142.pdf

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