0% encontró este documento útil (0 votos)
126 vistas26 páginasCL2. Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Pp. 75-123-Rotado
Cargado por
Maria Erlita Arteaga PeraltaDerechos de autor
© © All Rights Reserved
Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.
Formatos disponibles
Descarga como PDF o lee en línea desde Scribd
0% encontró este documento útil (0 votos)
126 vistas26 páginasCL2. Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Pp. 75-123-Rotado
Cargado por
Maria Erlita Arteaga PeraltaDerechos de autor
© © All Rights Reserved
Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.
Formatos disponibles
Descarga como PDF o lee en línea desde Scribd
beEGOOOL
ROBERTO DROME
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
Buenos Aires
e0r ee Tee eee eteeeey
. i *
Comoro
CARACTORES ¥ EEECTOS
Los caracteres juvidieosexenciles del acto sdmints
ative regelar son:
‘ati se pasa ea dts
sdoltatatve nis su pote nul ne han sido
declrade por atordad contente
i) Eject Ss Ie bligatridadl, derecho» t
cxigiildad y deber de eumplimiento quel acfo impo
{a a partie de su notifncion
DeBiettrieted es a wwticitn que et onde:
eno jurfice, en forma expresn o rszanablemente in
plicit, reconoze a Ia putorids con funciones adm
Trstvis para obtener el eamplimiente del acto. La ej
ccidh edihistrativa no pars er anterior J noth
Hegeibn del aeto. Cuando et acto a eleclivo, pera no
clecwori, se deberd solicit judicinlnente su ejecucion
{Baba Is rohibiin de revoeacon ea
sede tdministtative de lor setor suo eream, reconacen
© declaran un derecho subjetive, una vex que lan side
oticedos al ineresado, salva que se extiga © alters
acto en bencfcio del intresado,
5 Yodo seto administrative, reps
Inv o irregular es inrpupneble adminstrativamente por wa
de recursos 0 recamaciones.
Bs In presuncién de valde del acio administrative
inicntras su posible nulidad no hays slo dcelorads| por
Sutorided competente. La prenunchin de titi,
porta, en sistance, una presuncldn de regulardad él
Es la supascién de que af acto fus emitido confere
& derecho, ietado en armenia con el ordenainiento jt
fice, Es una resullante de Is Jusdicidad con que se
tncte In aetvided esata, La legalidad justifies y aval
In vale de los actos administrative, por eso evea la
prcsunciin de que son legos, c= dele, que se presume
Satins y gue teopetan ity norias que regula st vo
deen,
sty de sjiidnd, a pretension dle tga,
Weil slxinidade no debe entnaese como sndninn
Sohn Sos gooey,
Ue Mise Tnctor eminstatvs, por sera nen, 3a v0,
dd leg compre
{Gots acne enn an dexcont o wbo e
Dee Be
ue ef acto em principio sea regular sigma que bs
sieameote es vélide, pues reine todos sus requsiton,
pede contener algunos vcis, no abstante sigue slendo
Fegulr, Por lo tanta, descataios, dentro de esa pre
seid, alos actos que no son regulaves (71), Vale deci
Jos aetes fnexistentes,
Las razones que fundainentan ln presuncion de fe
«aa aaa
visitor det eto: en sunny el origen, preparscion 9
femishin de Ia yoluntad admiration,
jalo a ley es fuente de la
aa onseeuenela, eos con
Sngracion normativa de la presuncién de legtimidad se
Aisipan todas las posibler dadas inerpreativas, Adem
In promucign de legitimided de los sctos sinistral
vos deriva del prineipio de Interpretacion constitucional
fave consmgrn Ia pissuncidn de valley de Tos getos ex
totals (72).
Gy Gir S4N. ation, 9, Lae Lagann, 9s 23,
ross hp eb mass lo esi Ee
Ifen Eafe ten, 8, nope: Ry "Tern, Casey
{oh ih, oi. 6.18, fat ‘que poede ser desviriada por el ileresada demostran
lo. que ol acto contavierie el orden jurdico. Por Io
Tanto, no ef un valor consaprado, absoluto, sjurle et
Jree, sino que es un ajuieio hipotéticas que pusde ser
Inveriide acreditando que al acto tiene iegitimided eh
Jos ensos que sea necatnrio damostisrin y probarls
Ia razeendoncin jurdien del enrtctor de la prosun
ién estd en que importa una regulacién normatlva en
materia do carga de la prucbs. La peesuncién de legit
midad no es wn medio de prueba; ella hace 9 Ta carga
fe Ia prucbs y js una cegln de ive
{soiese teontidrnsdos 34,109 1817), Maulowtonn, Mgt 5
‘ado Derecho ininutralivo, iyo par 20° y
het i yr
emenlino des eases reels por ia Shia F-de Is Camas No
SNE" Ascent Chl Geta Cail Fee done
Sepamzen cvstantstlctorauat oon It elimi, Ue is
‘ea green Mga de Bn ice
Propiedtl rant, thle tora de. Palerma Cleo, Hootiin,
ates, "Gore “apy Warm, ataren fatale, he
Sah: hal etn oh 3.
{ee frente a sparicn de vio mantienon ene ty
SE piechyio de preiuciin de legal ‘de lt aie ad
78
La presuncida de legiimided produce los siguientes
cteuas oes
“Va egal Pe RST RETERAR >
midad de lor actos administintivar no necesita ser
re Ia nstorien) jucil a aminitraivn
Tene @ su favor In prueba por mandato de Ia ley
(Como eonsecuencia de esta presuacién hay una Igual:
ign provisional de los actos egiinos e egies anv
Inoler y nulos que eqrecen de viel graven y maniestor,
pues Toe clos vieladns (salvo lor inesinentes) gona Je
tine vigenia, presatia tients no acan_revorndos 0
sulados,
2) Ala PAPE) nd ce
tos aro mmission ference de los Stee jt
tees priandas ne pucde decearse de fico por ls
a eee
‘ia parte, al acto no. se presume legit
esl
tante de In impugnabilidad del acto administrative. El
admiaisirade debe petiionar, invoenr 0 alegar la ili
Decay on seh noe int, wen
‘Stra ne Sac dni
Seno Pl enki! SE ons
Ute Pte cr le ae te
SUSIE & Sui anda lls Lt td
fulee decir gus vieha media no. pue cerca pore
Bi ele Sel "Sn aig
ich yt cued Si ets CONE
Bry bn eae ene eon 8B, ey
» Gut tdi He tele
Vimdad en el esso de que éta esata, Debe cuesionseha
por Ine vias procesles iddneas que ln ley guteiaa, en
sede auiinisttatlva, con Jos reewrsos y reclamos aes
nisttativos o en sede judiinl, con las aeclonce procean
fee adi
8). La pro
toa de ln legtimidad queda redvelda Tos actos aula:
Dies, nox los nulos de mulidad absolute e insane
fue estin excluldas de Ia prosuncian de lgiimied. En
fonees, sino se los presume legis, ra hay por que
probar Io que renlmeate son
{23} Bebe probase ta Hegde, el gue Is ions Case
ait Freictpo mars tnt
Sars rami suo ca ave dl Bits
Sigg "heb (uctsy Cln Rofni eee Se
Pua atone ves, 16, pig 2038) fin, Pod ConA
Stat herune Peeane es
ons ivaider acoso admins als fds
fie tse ea
oft ae aaa ai sera
Ie ata bee erie i ies ee
SS are ei te
SERS ate: Ge eve os
La presuacion de
legitinidad es presupuesto de In posbilided adminis,
tiva de ejecuta el ncto, pues ol acto presage lgiime
tiene obligatoredad y exigibilidad.
proce
quella es presupucsto do ésta (73)
9,
23) TO icine kes rcarae aniston sesame
sige eto er ‘ar rt ul vate
stg Ia Adminiatncine, en LE 8S306'y ee SO EMBO
x pre desi ello adie gor
Pe de one (a ae, Sih yena to
ERA, Metra aris") is Ver Cio essa! ef 50,
(a) tat Calg Ci, ace 9 » 98, Amine le cbs
Jos Gneiess de Busey assets Mae eases
arin jusadencia to tC SEN Falls 1A Ta
arth ape Ci ie Faas WhO i eal
Pans: FACTSET, EEN Diem brs Sh Come resulisate de ln presuneién de legitimidud, debe
‘dinitise que el instranento probatoria de les’ actos
fdninistotives es un instrunento: pablo, Ello no ist
pen Tegitiich i
ico, no 2 Ios hechos que sirven de bass, cireunstancia
© contenido, La instrumontaldad pablica dat acto cet!
feast oteryamicnto (eslesracién, frm, fecha), poco ho
certifea su contend, sisposive 0 enunciative
aa
subjetivo, nos referimos a todas aquella personss a las
tales ef acto afecin y'no ivocan ri Hegitindad. A ellos
jusiamente Tos es!8 aleanzanda la presunciin de lop
Imidad, Pero a Ja inversa, el que slege la ilegtimidad
‘queda exento de este alesse subjetive.
En el sleance objetivo debemos
Aistinguir dos aspectos:
29ué setos administratives se pre-
(Sepa anos? sotamenie for sete etnias
‘alidos y-los anulables (nulot relatives) se. presumen
leghtimos. Los actos adainisirativos iexistentes Tos
No
se extends, jurfdicamente, con fundainentacién norms
tiva en Ta ey, ni los simples actos de ta Administra
ibn, ni los hechos adasinistratives,
oy
acer | siguientes
A tors. 12 y 1,
‘ey min. 19549), Es acto administrative nolo, de nul
dod insanable, aquel en que so aectare de mote esencisl
|i regularidd de sus regulstor! compateacta, volun,
cbjete, Forma, Gnaldad, motivaciin, ete. Evientemente
1 neto nulo absoluto o ineistets no es un acto rea
lar, y en su consecuencia no pueds presumirse leptimo,
Combinando el artieulo 12 con el 1 de Ia Ley Nacional
dle Procedimienos Administrative, si blen el 12 dice
oe
"vel M considera como mula, de ula
absoluta¢ isnable. alls om aio we nfecte alpina
de sus elementos. Cuando ee afecta, esenclalmente, a
‘uno de sus elementos, quiets deci que él geto no tiene
ogulaidad, porque, justamente Ia regularidd ace. a
Jn vigenci ‘de los elementos del sto. Si fos lomentes
stn esencialmente vicindat,el-acto ho ee regular st
ste no es regular, por ende no se presume legting, y
sel acto no se presume leglimo, Inv efectos de lose
cursos debon ser suspensivos.
Por analogin con los actos juridieos privdas en que le
presuncién de valider slo alennza a
fo manliests, 0 fa, enulables,
BI vio
manifesio desiryye preisamente Ie presunton de Tog.
Unidad (77),
(7) Som, Albeto Gs Nida y sound ds og seat
alimineavo, Apicecin att Calg hl en 43548
Bote Tore vines sein Te acs sds
a C
NE OMOOK LES teow
slunas duds quedaban eon respecio 2 hr inexstensia.
dle ln presuncién de legtimidad en Jot actor vielndos
4s rua manifesta, eanforme a In jurlsprudencia de
Je Corte a partir del caro =Lue Lagos, elles han dese
recido como conseeueneia de Isley 16906, alate fs
taecion de amparo contra todo sco adiinisirativo save
fen forma acttalo Inminente lesione, resirinj, alters 9
Smenaes con arbitrariedad o ilegalidnd mania, los
Alevechos © garantlas cxplieits 0 impleitamente recone
dos por ln Constituelin Nclonle (78,
Quicre decir que ai Ie aeeldn de amparo procede
evan el acto e dle ilegalidad manifest, evidenteren
‘ mir ego,
Los Lages, S. A, Ce
nadera c/Gobiero Nacional, 194, Pallos 190:142). La
Corte Suprema de Justin ba entendido eon
ro ast a los nulos abeoltos.
Tanto la Administncion (Dictimence de la Procurecion
del Tesoro de In Naci6n, 91:364) como Is Juste (CS,
Inve eAcuiha Hnos., Fallos 252:39 y 80, aa 1962; in ro
-=Pusielak, Fallos 93:133, ao 1975) han comentado
liar am i jipradencia det Suprema Care Nocona de Ju
Ti tq ey ranion tor Plticon Bossy Aes,
sara a gs ty
io) de Is Adisaen’ plese, en‘ Lbs WELDSUS ses
Seach alt nel sc fe are es
nisin PUbican, en ED, 106392
a
admits To-no exigibiidad de setae nulos absolotaments
on vicio sevidentes, satenten, smanifeston,
ratte anae aiiaa eet
Eocetegitcets ce perc tintin ace
‘iiminstratva, focitae el exces de po
der y diol Ia efectiva vigencia de los derechos i
‘vidal.
Nos parece incuestionable et derecho det adminis:
trado 9 desobedecer vn acto manifisiomente ne
existente, No puede encima de ella evsigarse nf ner
‘ona que desobeleis el eto, Tor ef conttaie, a el Aco
f vAlldo 0 anulable, el aministrado remo cargart
9m Tos consecuencias y saneiones corresponclentes, por
‘1 incumplimient, Ello no sfecin entonecs a cont
dad de'la accion adminisvatien, nf et fective corp
miento de lav decisiones vilides ive ans
‘i supedita el eumplimienta de to actos svinstativs
fn sola voluntad de los administrados,
Excluir el
Principio de presuncién de legtimided de los actos mi
os, responde’al prneiplo Idgieo de no contradiecién: To
ontraria sigsificarin presumir de legitin lo lextine,
‘manifesto. Ln nulided exchuye Io kgtimided por ligten
Inmanente al ordenamiento jurdieo, Es insalyablemente
contradiciorio afirmar qus un acto debs o-no presi.
4 legltimo, si Jn persona que se enfrenta eon el adverte
1) Iuestabildad del aeto unto e inesistente, El seo
a5 nul absolute inesstente es un eta irregular, no gous
de
sdinisteativos,arleulo 12 i five,
Glegalidad manifesta), todo ello en vilud de ave. los
{clos con Isles vicios eabe prarumielorilegitinoe; més
fun si se conjugan Interpretativamente ne disposiciones
fel srtculo 12 ta fine, con cl articulo 12, en tanto ol
primero dice: aL Adminisraclin podes sumpenders, el
Segundo afrme: La Adminisractin debers revocare,
ante el supuesto de un acto de nulidad abluta: Nosotros
freemos que el deber Imperative de suspensién y vero:
fxeidn se inmpone on todos lot snsos de pulled abso.
Ita, pues sila Admmiaistscign, debs haces lo mst (re
voesr, art. 17), eper qué no debe lo mend (suspendet,
art. 12 fine) Ea stntesie, In eompetencia faculativa
‘de suspensin del artieulo 12 fs fine, eabe interpretarse
como Imperativa, a} igual que la de revocacién del a
er iy Gomteisgetin tee
Stanton ue, hoodoo el ave" If ine Sojuce'd
TSoie‘Se nonin aot she yah Sn ae ania
Ate: atime ge eels er cengannte ye ver lobe
Sroad me See eee
mbade ta 1a am sen Sli ee
ami (en) on ee gute pene eli
86
culo 17; lo cowtsari’ es Hlégiee y no guards arimonis
con In plenitad de) urdonarstonturtdicn,
2 Presimen Tegiimas?
es na actividad
neutrs. No_es legtima ni ilegltima. Ademas, como se
fxtece de romedios procesalos de Impusnacidn directs
fe Tos echos adininisiativas, ninguna. signifies je
lies lene que conferires presuncién de legitimidad, si
ro ze pacde probar su ilegitimidad, en tanto no ae lot
pede impuyar directomenis. Los reeurson adminites:
Hivos tutean setes {art 73, decreto 1759/1872), mientras
Jos hechos son amparsdos por lor reclamos adminis:
tives que generan asin awseeptiie de inuactn
por via de recurs,
or otra parte, el artielo 9% de ts ley 19549 sedan
lavnbstenclon de Ia Admlnisteseién de comportamientor
fue imporien vise de hecho
BY is spl actor de Rss as
gopan de presunclon de legitimidnd, por fax nismas ra
ojes que loz hechos de lo Administracisn. Presume la
legitiidad significa eontemplar Ia posibilidad de pro:
hae Is ilegiimidad; para ello reqiere. impugant ad
ministrativa 9 jurieiesionslmente In decision adits
va. En finestro cBs0, coma el ardanamiento positive
nol aoe In impugnaclon de lag melee preparstorae
dll decisioncr administratives, inclusive informes dle
Uimenes, lampoes. puede roconocsresle presuncién 36
leghtiidad,
1 © actos alii
nistrativos de aleanee general, como se los denorsina
cen In ley, gozan de pretuneidn le legitimidad, por Ie
or 20T
quiparacidn legal que Lenen con los actos administra
tivos (art 12, fey también en alguna mei
‘on {a actividad normativa,
sluidos del régimen de la ley de. procedimientos adm:
nistratlves, no puede dudsrse de i aplicaion de fa ct
{ada norm fegal a toda Ia actividad administrate pre
contractual, que revste forme juridice de eto admits
Unive 0 de simple acto de In Administracin seg los
«estos (vg, llamade a Iellacién, apertura de protest,
admisisn,adjudicselén,informes, et): en este caso Tos
elos adninistrtivosietados eh un procedinicay ae
ormacign de Ix voluninl contrictnl.te prow
limos por spliacién de sis normas proplas,
2% Executions |
|
a) Concento 1
Es Jo obligotoriedd (80), el derecho a ta exigibiidad
sider de gumotimionte gus eto Inport 9 pte
ie a “ppd se ncaa het ree
Mibpide yori leine Adagesion See sepsis
re fe as ceil SS Moen
el acto tOnaistrtven, ca Nex: Mande Darden nia Me,
Sona Tt pgs 60 ya ete adic ete ee
Pn
YO CLo
A acto administrativo, en into tiende a producic
tn efecto determinado y previsto en un émbio
opin Ts obligatoriedad,
wil alae aan chao
8) Requisitos
BI acto pen tonge ejcctivided debe ser repay
Genetica igen pr fee veonesa
Baliye los seen siteulres vote deco hl
absolutos.o inexistentes,setsin Ih callicacin que “lon
enamieate jeridicn wile
Eleculividad es sinénime de efeaia del seto, Es fa
rela general de los actos ndministativos y consste en
Bar ries Dn A, He Mac We
ses tm ct
esi: a denn hecho te
nsentiients EN ast, eo Ba aps ae
Mer anh Ea ke he lap afore
EP heagats, Pars th gs 1519 ofl ke akg ee
stn on be Ch finn So se, fs
principio de que una ver perfeccionados produsen to
os sus efectos, sin que se difiera su cumplimiente,
Este cardeter ee exigibildnd proviene del cunnpl-
Imiento de todos los requisites que hacen In existencia
del nefo, No so Je debe confunilir con la ejecutoriedad
fel acto, entendida como In. posibilidad do le Admini
leacidn, otorgada por al orden juritiea, de eecutar por
‘misma el net, pudienda acudir a diversas medias
de coercion para asequear sw campliniento, Exiled,
‘jeeutividnd uw obligataricdad inmeditssigniican lo eas
‘ma. Son expresiones distintae de lo que representa [a
cjeculriedad se asieata en
‘que se esinblece en favor de los actos ndmintsrativas
presunci6n que, a su ven, est determinads por la nece
sided de que sean electives,
Los actos ejecutorios son exible
otor exigibles
Oe Mone fener tue ete cate ls teminos
‘jecutvidad ¥y sJecutoriedad es ta gue provoes las In.
Precisiones concepluales, sobre todo por el hecho de
‘quel término ejecutoriedad no existe en el dictionatio
4 ta lengua espaol. Uas dacisin ejecutorie{e}ecule
Vidad) no es necesariamiente susceptible de ejeeuetén
forzada (ejecutoriedad,
pero ne todos os
En torno al toma de la eleeutoriedd del neto alii
istrative entendemes que debemos seplantesenoslo, =
Gfector de no Incutvir en confusines y conteadiccones,
Partiendo de la coneepeign gue el paler del Bsindo
sumo ¥finee, no podemas negaele Ip Adinistcion
Ta facta, Ia eapaeidad, Ia aptited pava obtener el cu
plimente de sus proplos actos, sia noceridad de que ol
Grgana. judicial recononea st derecho y, ly hobilte a
seeutarios (BN),
Ls ejecutoriednd exo clesnento inesclnlible del po
dor y eth presente on ted Toe momening sn que Ste
se wianifista, yu sen de nea innplieta a de manors
xpress, pero slempre est presente
Ta eleclorilad cs un esracter esencial de a sev
dad Aenitatratin, ques eel ese0 Seperfcg tel neo
sdiinistrativo se masta en alguns categorise o cn
es de aclos y en otros no, dependionde esto tlt dal
objela y filed del aclo administrative, Reltersies,
fen aquellos an que no se manifest, est4 potencialnente
present,
(GD) fecalod de rear walateratmente © inponee bt
azo 9 econo pinta og eos pen Ue
fren a’eslded 2 paca de frat eels free
‘nis "adinlnsirnivo~ perme istiopios tne sf Line!
faa aie" een osu
‘ein faalad, se denonit,fcotofedad Bowurna Ort
ia det wa i re a neu
eiuin dl Derecaaeninitratinas en APS aim Ws
‘sd ne a ye
1 t-
WOR OGGEL
80T
9. Por To que al eantenido y
Aleance de a ejecuoriedaddopendera del otdenarminie
polltico‘nstitucional que te sive de sustento
En fos rogimenes demoersticos, eomo el nuestr, en
donde Ia relsei6n auioridadbertad, mandebedienels
s¢ desenvuelye con un razonable y jesto equliteo. que
fupone no una contsaposicén enlte sociedad y Estado,
como en los regimenes fundamentalmente liberals, sin
una imegrnein
toes 231 porque
Dreviaments atribiyé al éegano ejecutivo la competen
cia para mandar, ejecutse © administer, competence
ue no puede imaginarse pueda ejerceree sin la const
Auiente fuerza para hacer cumplir uv sblener, em alte
stanels, Is ejeeucién eosetva del aclo ndministentive
AF mismo empo que reconoce In prerogative al Estado
Feconoce lu garsntia al administrado, a través de la pw
ude to-suspensidn del acto administrative,
Sostener que el tulo © derecho de In Adminsteaién
¥ Is posibitidad de obtener sv cummplimlento debe. ser
Sometido al Segano judicial, signfcn subordinar ef.
Enno ejecutivo al judi, lo que no candice con mvsito
2rdenemiemto potteenstituional y jude, que est
lees el equilibrio y Ia igusldsd de os Srganos que de
fentan ef poder poltce,
I fundanieato politico de ta ejectoriedad ie en
sentra Insert, entonces, en ol poder del Estado come
causa uitina y en el cumplimienta de los fines o coma
2
os que suponen el interés general, al cue esté encam
ada Ja actuncién administativn, por um lado, yom In
salvaguarda y mantenimienta del orden jardin por
lio o legolidad objetiva que corresponde a la autora
on funeién administcativa, por el ott,
Creeinos que ct usa faculad propia de I Adminis
leacién, aunque no Ia ejerm con exelusiided, y que se
spoye joviicamente en Ia norma consttucional {att 86,
ine) Porto ta1to, Ja Administ Ja ene etorgads
or el ordenaminto juridico de maneia expres ¢ ine
plicit, quign le confie a In Administracion lox medion
‘oetcitives para eleeutne por ai w hacer ejecutae por et
alministrade obligedo o pe
five en cuca,
Bs un tiieo ease de
snutotutlan propia dle In funciin administrative, ate
ve el ordenaimientojuridice por ey, eonteto 0 regla
mento le acuerda tal eardeter ya In vee dota de medios
4 cocreiém que habiitan In relizcién fnmediatay unk
lateral de Tos actor aeministratvos.
Ts un derivado coecctve del poder piblico, por el
‘ques eiiten manclates iporstvpe er vitas al fin de
| comunidad, que no edmiten fetardcs ni suspensioncs,
Por su povie, In presuneién de legitimidad del seto
8 el fundamenio juridies, pee en principio ‘mo Ing
eso juridico en ejecuiny actos que so teecnocen came
2
$800 resuntvamente_vilides.
per se, dentro de la eategoria genética
de actos wrepulnteen a ejgetoriadad da pot ssbreem
tendila lt ejecutvided y 4 a ven la ejecuividad pres
supone la presunciin leptin (62)
1a ejeeutorieded ef ui eniteter inveparable. (03) de
Is setivdae misinisteatve, manifestdndose en gana de
ss formas de exterorieacion, vg, el sete administra.
(2) CSN, Fal, B10; Le 2228), 08. h Cansdern
sss A anc iene 3s
‘In presuneisn de Cont este leglmo te In sctiiond
‘uit y, por tensile, fala foveacen te ul
Sai ln lke erent anny" prone oh
os actos con vie manifrior y groans epecen de to
etl eS ce La ma,
‘6 de leptimidad, carecen tammblen de cjecatonednd. Cassian:
Le testrite dl acto admin ato, Ducos dss, BE Ae
ietoteret, 1, pis 8658
dian Balm eared et edi
Er seo adit, 2° oy Dungy ites Abed Re
{ee pag. Itt Lato’ samie for caro. leg
‘manifesta tein evanipar ter C37 alles, 29
feo stein Hoos, ren ED."W39H; SIE
(Din, ge in icon un ato pune
[eco innsratng, Buonon hire, TEA, Th ote
las 90, "TS Cord, S196 atin Vangel
Ue‘ciibin, en Li 192309 y 3
Ee con: Ho, avon Tere juin de caf
Derecho aia, 3, ley ap’ VRE
o
iyo. Bl hecto © etreanstancla de que no todos los actos
lalianifisten expresnmente no significa que no Ia posean
Potenclamnente. Si bien est presente et le etapa dle Is
fjpucien de delerminades actos administeativas, sin
‘gue haga a su exisencia y valdez, no. podemos decir
ie sca un cavieier accidental @ sleatoia, puos seria
Iegarie a Ia Adesinistrasi6n Ine atrbuctonce que tiene
para hacerlo cumplir o eiecutarlo por si mlm en vista
Gel interés gonerl. Lo que sf eabe distinguir, como ya
To sefsiamar, son los aclos elessiuris, de’ ejecucion
Tnmediata, de aquellos que por su abjcto no lo sen.
{erior «Js nolieacién del net. Bl acto dhe sev conn
nicado al iateesedo, para que tengs conoeimiento gal
el mismo. La notiieacién debe ralizarse por medio
Idéneo para que et seto adquier eftcrcia (84),
Por sltimo, debe ser faoible Fisica y juidicamente
fu ejocicidn, Asi no pueden ser ejeeuterice actos que
Jes falta posibilidad prietica de ejeeweion, roan suspen
didor en Hi ejecueln 0 esidn sujelos a homolugaelén o
aprobacién
1a ejecutoriedad! aparece en el acto adavinistrative
cuando te hx eumplide todo el proceso de formacicn del
0) enn, ca a Pus i» rt
estan Matutnsiort{Ivarado de Derecho ‘eds,
Teng obs et ge B34)» Cate (ex efor te nse
tanto 8, yp Bi fundamen de need
a procacer Je olchelin Wl nea seministnvo,pa fo
Sian facut wo asa en el procepo stable cn a
‘iouo io'de CN
3% Td
6
His WA be
‘mismo y el ordenamiento juridica le elorgs ademas de
‘a ebligatoriedad de su cumpliniento, la posbilided dle
su pronta realizacin; aunque puede aconteect que co
rience luego de haberse cumplide algunn condicién ¢
plaza como elemento moda del cto,
eauinaagen exino ett imponen deberes 0 rete
‘administrados, que pueden ser reaizadce aun
contra Ia yoluntad de los misinas, por medio de los or
fg:notadrsinistintivos, La Administracign. palin pr
yeeta el contenido operaiorio de fn decsisn (8) cuando
TEE priate ee ici de sien syn son
et principio de sauroniaie enstrations La Admialsrncoe
Spa senor dey fr oe oe
se Ia dministracion en olrosGeminae. eh acia
sn" peril ot" impugncionee ue Poel cares
eg su ak nua free apctora fate ae hd
eis ate mtn el et tern ie
ities pene Seen Cee on ores
SG estes Sit obit of ate tate St
Seale etre al Si alia
‘ls. H, Lnanas" ayn fe Fudametos de Dereaho aire:
Som chp eye we Chm Me
36
cl aco os exigiley cic, hnbiindune ‘expres In is
sme por una sevie de actos complementarius de vida ju
Fdien distinta, come Ia publicidad, notiesion, inser
tin, fisealzactén © apvobacién del acto adiinistrad
Principal
“by Clases
OAT «1 010 propia
» oninario de ejecurion de los actos administeativos
Tanto Ia emisién como al eumplimiento dl seto ade
istrative fe corresponden a It propin Adiinisteaci,
rien To leva 2 cabo valicndase de ss propos we
Ais (86). °
(at) have lcs de elect iam
eS REN
tastes peau apie mas open
Clune. de svst, mui, Inia, some enon
Getter
1 Shia gue fables Is ene dels Wines ma
gin atecndge =I seeutn' ost publ (ter
Optic Si, ie oh "to memo ances Lr emit
lmineation ‘stu. pacer enue se aie a
ul de Ie muda i, Seetmitad maton
Seal sete nimi. ta ESI: a. fngn
EN CSE Flo 9 she Sa 3 ett ct
nha oan Bs 73) Sie eoucuson se sina os con:
de los ees meecade el demlajo del emplcato cesnnte, Chr Ved,
Hendos E SE74, Cob. de Noda o Taco does
Josten conira 8 icin, sponingice se Male Rash, © Goh,
4 vor ys contanions nemblertvee (25100 ov te
7
9600 Yor lactam anon trace on estos
limitaciones alos deceehon indiidesles, QbBieeaS
fst uated ats ei pr ce
io constiiclonal de gus les sdrechos te cece nb
‘medida de ln veglamentacion legals, y todas las limit
ciones que restringen dereehor dba seh de interprets:
lén resteietiva. £4 ley puede auibuie competencia » le
auioridades administativas para que a tale propia
fjccuten Ia cisidn, pero on todd los casos debe star
3 como Ia esetoredad
Administrativa es la rego principio genetal, existe tam
ue ttc sala, pace} marten, de
fo, Ia cupara iherente a anid, 9 rece
i ai gor. Perey Ge
Brau, opera: cto edwuxirutio: afecucon, stapensn
‘erin th TO 3) Dap or a
Fento vdic le nutri 1s desocupaign, lament 9 eos
sigs amine dee lc Naniore Mga Te
1 s8; Codigo CivitTaliono, vt 2 auterian Ia attutelae idem
fucsien unepuaencas CIN, Pal Tet Came Fea
Pins "itr ile, 8 ay L103, Cho He Grins Cap
‘invita Luin, Li 100286 La ejstignedal nines
tect pesupe ltt sipo de act sina as ne
naa al pte meter fue 0 oy ened strpos
Sa aul a nia Adel sen por so
‘Sonaoritm Cle Lanta, Juan F- «Blecton enepenstos ets
fee nie Ia Adminsirsian, en B96 y st
Ee. 3a SSN
tiva iden Conseil Wot,» poetr el nest Sain Jum del 2 he
stm de 01 Bp Defeho compara eat tal he.
Garena de Bxpropncién orata de Esato, de 26 ue sb
fe 187, die" alos esalor nestor queen In
‘eupacin de nen expropa, tedden carte Somsrtvon
98
bigs una escepeiin a ells a través de Ia cjecutoriedad
jini, En ln ajecutoriedad judiclal, si bien el acto
mana de Is Adnanstegcléa, sts eumplimienta le compe
{eal Srgaro judicial s inatanciae de Ia. Administ
‘én (87). Fl Grgano encargada de la ejecuciia es distinto
{el que diié el acto. Corresponde, entances, que Ia Ad:
rminisiracign promusva ante el 6¢gano furleecional Ia
in judi
saecion dle
‘ienes del
omnis privado de! Estado dados en locaciin @ como
alo, regulada normalmente en los cAdigos procesales
clus,
La efoculoriedad, dios, ax Ia ateuetén-o Ja ap
‘uf torte pr el oenamin aria «fe Adin
GF) Ver Ponta, Dect Manuel te Derlam
‘aac adnistrativg por medio tl procedente jails
Sot Bn fll lv adnate
Bap. 2: Mahiotcors Miguel $: Traralo le Derecho etn:
Fomine Uy ob te 9; isso, Juan GL eerie.
tna eet misting cere te
‘frond SI Me ele on stints de
Boor a sJectorednd judi pure is desocepaciin ge in
nyse eg aes» ris, et LER Tab (Buches Mes,
any iy eS (eCard) ns TL
» co
WOOOOUCL LEGG EL OL
OTT
taein de manera expresn o rmonabemente nla
sr oblene el cumplimiento defn aloe anion
ves pe ss propis medion. Los madi de que tle
Ia Adminstrasign son coors, en tant Sopot
creo pars obigr al administra que sanpls
Aeio.0 ae lo sees (sje tpontinn) Fetes
do in Aliinstrciinsjeutre por al mas ce
de incompliniento del admntade Toman ae
Gites negara eecunna (sje,
ae {jeeucin «& espontioea ee
af sdiniistado ante fos mots cocrclivor que lanes
dle manera determinants en a voluntad sjecna el sce
1a ejeeucibn es forzose eunnde, fracesada is eenncion
fspontines, In Administeacion per se ejecute seta 6
lo hace ejecutar por terearos en subsidio con cargo a}
sdmiaistrado remiso, i
Elfin persequide es que se cumpla el acto Péra que
‘sto ocurza, Ia Administescion euente con tnedos ie
coercion (elecucion espontines) yen Uma, inhincie
iene Ia atribucin de esewtario por sf misma (jesuctn
coder, 1A MHA C4, ae ty,
{oi tess dee hr roomate elas y es
Pane, Fite lsitucones de Derehe admiictaiva, Bue
debe rene Ia ore superar, cfs We hastings
Bion Mace ine nae he
100
EUS ee Co
iieato administrative previo y vege y en fo susta
ial al principio de legalided, par el que la Administra
«én no puede aplicarotror rnedlos de cocreiin que Jos
‘expresnmente autorizadae por el erenamienta juridieo
en el easo conereto, en rlaciin de Upicdad entre hecho
7 derecho,
I fv Ge Ia cosreién ex conseguir el cumplimento
‘st act, por elo el sess aeivn {Avinisteaeton) mela
sobre el snjeto psi (adnitrl) de mada eles
ante, obre Ia propin persona del slministrado {efeew
‘in personal) o sabre ss bienes(ejecucida Pacnei
de setirar obsticulos, vehicules o.snimoleshvegvin:
mente coloendos o delesidos en bienes del dominio pi
biico:fanzenientas 0 desahncios administrative ine
letia de desocupacton de bienes expropindes, de blnes
4s} dominio piblico y de biones inmuchles que amen
an ruins; cumpliniento de obligacionespersonntes de
Iecer(prestar servicio militar, aetuar come tetig, dh
4olver una reunisn prohibids) ode 1 hacer (peivacign
‘de portar armas sha licenci); de sanciones edmtntsten
fas, vg, decomiso de materiales 0 mercaderas, els
sura‘de oeales, ote
stick
sncién 0 ejeuetén (orden, advertencia, apereioimient
leticra) que actinn afin de fort al sdministre st
cuplimiento espantineo del note, reside el principio de
Ia efecutriedad
o
2600 evitando
prevalcer los acles antjucidzes en que incurran tanto
Jos partculares come lor funcionsrion, Ley snneiones en
canta especiien reneeiou de deveeho ano Is vieoe
de un deber jurdice ne son slompre penas, sina que
pueden consistir ea el establacinionte de una relacién
Juridica nueva, fa extinct de una relacin juridlon r=
fistente 0 la ejecncidn coactive del deber violeda
EI principio de legalied penal rige en forma abso-
uta, La delecmingclon de lag consists punibles las
ssspoctivas rancionce son le atvibueién exclusive. del
Ieglelador, compatencia de cardeterfndeogable que ex
El apremio sobre el paitimenlo es ol procedimlento
aque dispone Ia Administracién lll para el eabro de
Jos erdditos, consstente en cantidad lguida a su favor,
en easo de conteibuciones fecnles y mits,
[a efesutorieded puede también tener lugar en ma:
teria de relsclones interndministralivas denteo de cier
{as lmitaciones sefaladas por prineipios y normas cans
Litucionales; vgr, respesto de fae mollas interadmini:
Urativas, cuya aplicacion a Ine entidades esata por
parte del Estado li sido scepiada a veees por Ia Proce:
Felén del Tesora da la Naelén al dele: «Cuando ‘wna
empresa del Estado actia como particular se,epéuanta
sutbordinadn, igual que ste, a Tas mismss nocmmas sdimic
ristrativas, or lo que son susceplbles de set eojelos
pasivos de mula, al 2s en efecto la sitdaclin cvanda
102
icinclones publins 0 privadas que lleva
seabo Ia Administacién Publica, y par tanto, al apare
‘er como proveedoves del-Estado, a semejanan de aqut
ils, se sujelan al wégimen juridico que Te es propia en
ficha eardcter,enzdn por in cunt no debe exelutaclas
{Gola epllencén de ponalidades previst en lo pliewon
2 condiciones pars el casa do Ineumplimiento We Ise
bigeye de cote
ede tambign Tn Admiisteacién, en los cheos én que
tk autorlzads a ejocstardireclamente ol acto, haere
por tereros, can eargo al responsable del ineurplimien
to eel set,
Un medio espection de te ejecuchin administativa
cx fy subrogecién. Tiene lugar cuando 3¢ trata de actos
fo persanalisimos, qve impliean una actividad material
$ fungible, vealzable por un sujeto dstinto det oblignda,
En eslas casos la Administaeion encomienda la real
tckén dl acto a terceros eon cargo a obligado remiso,
‘eval responde de los datos y perjucios que ve hayan
REM, omnes, sts: mab a
eae a rk a
Beall seta i Sale
ep es ere eee
re cha,
jrldleas luleredicntstratives, Montevideo, Ed. Tipogritien
fi wT
produc;
rule veredas, ccrres, ete si no In ejecuta I Ades
lrecin 0 un tercaro lo hace en subsidio. Ls clococion
or subrogaciin se realiza Gnicamente en anvdlicg een
‘ue afestaninmedistamente el ineres pablice y on
Dwesio de prestciones de trabajo ode hacer pose So
el easo de prestaciones pecuninras; ln eiccucion por a
Iministraion, eunnde se tate de obras 0 tenbaje ae
orresponclers hacer al particu, vg, cienen sentas
9) Concepto
Como ya sealdramos, a In prorrogativa o prislegio
de Tn Adohnisracion para obtener el cumplimenta tet
acto por sus propios medias @ elecuerlo por si, ris
leglo que hemos denominade jecutoriedad, I oor
onde como contrapartida Ia gsrantia olorgadn a ck
Iministrado de te suspensii de la ejecuein fl acts al,
inisteativg (0),
(9) Desde tro punto de vias, si se accpars I tes que
Segre ein nin 2 dacs
fess ‘ero ible er eae uta ence etree
ae eth aioe pa ns
cone Ca en “te han se ‘cio admit.
nition op 2, Wop Someta Pete Make Sy eee
rnin de acids ea jr coors
Trae cm Rt nim. 2 Madd IY nde 1s Ree ee
08 i
4 . eee
fg
inte
El ejerccio det poder debe i indsulublen
«fb 9 an adecvadlo sists de gavantinn, Por el
8 las prerrogaions (vr ad de
strato), “
8 medida preventiva que arbitee nuestro Devezhe ex
a suspensin de I ejecucisn, y ewsnda no se suspendia
la eecucién, al anularse el aio, el que obtuvo semancia
favorable se encuentra con sna elecciin. consume
In garanila no puede ser olen quc I indemntancin te
Paratoria de fos dates ecusionados por la elecuetdn (es
Faotle represiva,
1a suspensién do ls ejeeucn dle acto ainstrativo
Puede tener lugar por deesién administativa, Judicial
0 legisla,
Digpuesta de ico
‘or a misma Adminisiracion 0 9 peliion de patto, cus
io existan Ins causales previstas pore. ortensinionto
judieo, debiendo ts Adminisvaciin, meslinate resche
‘idm fundada, proceder a la suspension de Ia eleeucion
ene lugar euanda tos par
Uiculares sgravindos por el acto adiministativa petits
Earp sSrmnte ars gece con later,
asnsrcidnn ene Nati y nl Maruons Stead
ea ee im a
aetna esa ein Er ae gel
Fors pay con it shaper thes ee Sl
355 see race efecto» ur defen prota ce
105
o> 8600 ‘nun ante el drgano jurisdiesional para inpecle In jee
sign del mismo. La decsién impognada es sometida
J revisién del érgano judicial, quien podrd suspender
su ejeculorieded por dasse los supaestos que configuran
is elds este de no lapovee 0).
‘1 Siesson legit, 1 Seo elaivo poe
ls ejecuelon del acto ain
icando ta ley que concede recursos
solamente devolutives, © disponiendo una srmista. por
estivoe de
ley espectien contra ciertes nelos admin
cardeler ejecutorio (92).
(20) Aecatany, Monvsl 32 oSugpensin del ate sents
us cope medi dow ional fe im- 2 Pe
ahs ye eas
(Sikpag Bh Duh ae sbay seers
Ae bora en Ea Deb Gna A
‘net tmisteatva media
es
Ti pags. ts Rude Rls eu
‘insta Soe el den imo
A fon: actos nitistratinm, en J 5918
4 ost eni f dmlit ses,
ae wo nove on ESA 9
‘63 Game semi as rps Fda
ria Infections
196
(Sr Re Jntaen ite Boeoae hives, 1, pepe BY oe
thos ya Corte Supeetan 9 Libs Hrais 9 eet eBlctos suspen
ib se tort Shain en LE,
sr suspenden aleducr conta dicbo. eto un reco de pels
inate I atiridad jute en iw, Docc dt Fran
‘Sainte elke Teor al cura antacen-igsteie,
es Chtdab, 1H. I nSugpensin Bl seis
tellcy an Bolan sf Fatulnd de Dereon 9 Cloning Se
ce bes, one
ircate'm To Adminitewegn, suspension fe jocioicdad yet
nal 116, por In ue se clam I aan Se In sancibn oo
but de bodega gla plantar “rveonacors de Vs por
El ardenamiento juraea puede arbitear diversos si
ceimae de segulaciin normativa sobre el aleance suspet-
tivo den cjocuein de lor scos adeinisteativos a saber
—————— in eas@ que no offece dada La inejeciesin
ol sete como patanla& fos derechos de los administea-
tls eat determinads por Is propin fey y no depende de
In volunted ni de In iterprataclén de los degance adm
nistraivos jodicales (93,
&. Puede acurrir que el arlenamiento jusidico, sin esta
eer una formnuleclén taxaliva, expeclique clartas re
tlos gendvices,cuya aplieacién e imerpretacion dejan ea
manos de In Acminisirseion Pabliea Is eual pode sus
pendr Jo ejeeucién del acto impugnada cuando wdicha
Jecuclén padiern eaussr perjuico de una imposible ©
Aiflel cepaeacién, un avo “proporclenalmente. mayor
‘aus los parjueloe que In tuspension aeavearia a Ine
tidsd plea; © evando se alegare funddaipente un vi
cla grave y In conseeuentewulldad en al acto impugnado,
(© por rananes de interés piblicar (84)
sin atrbweién, debe ser cjacutada por la. Adminis
tracidn ep form ssaonable y toned,
2)
Puede
fg ninguna dsposieiba que sevefiers a Ia suspension de
Jn ejeaucidn de lor aelon adminstrativor
No ebstante; In Administrcién Publica puede dis:
DG. Cason Adana
(0) le spac
ser it Noogl,S
wor ar
one igualmente In suspension en defensa de bs feats
dled objetiva, para el saneamiento de le Justicia en
lutela de dertches subjetioas 0 por raiones spore
Us interés publica. Denive del sicance potesative de ss
Drevvogativas estin comprendidas Iambidn ln compton
las suspenstas de sus propias actos, més ain cian
4 ellos lor afectan viion juriices generedores dese
hulided 6 inerstenca,
(85). En esta hipstesls Ia ley no quordn
«eee ate los Ih 17 in re Dai vise Jose,
Lratvon; eontrmatrio del fall del 1S Mendon can ts
ict sobre sh sanpesion de a secacin cio sb
trating me in"hy neon ttuenls an iy sh See
tempore. Ce ey Mia at NYS, EN ara HES
ree Mis OSI pus gue ens
se 1, Oe, in das, no eel deulet postita
‘ave cepnlomen ae castor niin ese
on lel, amo fo recur ice
Nacional ‘de Vitvinieliora {ete allo 7130)
Ty"aus, an etna, aoe bs ised Ia Corte
aus la alder lin eacaimientos naming oe
Feleronch se encena pedo, cam principe
Ins tye den era oon etm Pt
SI leror (Flos, ter 25395. anne eens
So lee anon, pe le
aig de a Coneitucin ene Peas oe
1) Shep ln ee Dla de sulin yon pe
ome requisite que lpn tna conden, sa de
Steen fn spn stan
ein not concuido la sone, et consccuencin
Be st Te de setancincs Odes ES Be
Oe a contain & que se arity preedentemene,
108
silencio, ni concede reewrses con efectos suspensivos,
‘ino gut, por el eonireie, le reewsor que concede se
sl solo efecto devolve, La juticis, no obstante ello,
uspends In ejeculon del seo entelanio. se mustaneis
fl recurso, decaranda inconstitucional In norma de fom
do que nisga In suspension, por sor lesiva sl Derecho
{Be dafenea en jut, l derecho de propiedad y «as di
posisones que gyrnnthan lor dotechos evils de teaba
Jr, sjeree al comercio, tle Hay earor en gue Io ime:
dista cjeucién del acto no obedece a rasones de interés
jvico que merezcan protecién. No hay m veces moth
vaclones de orden 0 seguridad juridica para ejceuar
tuna decision sminstrativa, y sit ejeeucion se efectda
fh el dnieo iaterés do ln misina ley, porgue in ley To
‘manda, Pero sn ojecucién puede collsonar derechos
ubjelives tulslades conailuconalmente, que. merocon
fu prolecisn judiial, maxime si = aereditn que lo ce
cucién ef exlemporsinea, Inseeeatin y sin mingon tee
paldo en el interés pablien 0 en oltat motivacones de
‘orden © seguridad publica que mecezcan consideracién
He aqui el enro en que Ia deelaracién de incohstituciona
Tidad se impone, ordenando suspender In ejecucién det
acto, rio obstante el texto expreso, en sentido contrario
ae ly.
‘Maid Ste ip henley WE ee ope
tunes es Cole de utr eel aloe Sl fond 3
‘eters fermen or th Spletes (on ik 17268,
Sure Conenporine
6600 1s casas por lt qu procede J suspensin sm (6):
1) anes de inerespaen IE 9) tin he by
po siempre determina con precisin los alcencts de Io
{Formula elstiea de contenido diseretiona, nrazanes de
‘ntcrés piblicon, debe interpretaree que, entteolres cay
fos, ella no proce en Jos supuestas en que la ejecucion
‘el ‘sco determine: 3) In suspension de un servo po
bic by ts suspension del sa eoletive de'un bien aoc,
‘do al dominio pibice: e) una subrersin dee total
on can a Cw ey lat adi
sie ‘sdministiativan, on ED. S197, Le ehecitoretin aah nc
set 2 ig eu a i
Yervambin hain rt Miguel: Yoneda de soins be,
Obes gs GOS8 Treado ae Delete conte ee
8 Sis FE : om, aaa
tay ae nee ie cada admin ett Bae
legtio, al eecurse opere In sunpension del nto rocutds
ini el ot ate Sa fae
bc Sin descindcer In hed jualin ue als tees
SERS rec. tins cans
bh tent fea y shri del to grain demo
init pico o parm evil pcrjuicloe eraven 0 invachee
Stupid ane 1 el ls
{ce recuray aie ae Inerpengan cons an seis sasebant a
Sip as ier hee pen
fo sy Soi ‘Sino po vis Jud asefan dle toe Cs
FE4e Manders on Ly E745, senha de Waco Bae
‘api Aledo Ay ps deals)
no
fecesaria en el orden disuiphnario o jeréequieo dl) une
fraba ea Ia percepchin regular de contibuciones fixes
Jes; e) si hubiare peigeo de grave teastarno del cen
pabllea, seguridad, moralidad 0 higiene plies. Por lo
ena sada sane it piled
‘ucan us eriterio de mera oportunidad a simple conve
rleacia que vsbillz, en su eno, a suspension del sein
ero s6lo en sede administcativn, ms no en sede jal
98): En uh principle, para fe
damentar fa suspensién, se Invoed el erittio ‘del
