3-Órganos de control dependientes de las Cortes Generales. El Tribunal de Cuentas.

El
Defensor del Pueblo. Órganos análogos de las Comunidades Autónomas.

3.0-LAS CORTES GENERALES.

Las Cortes Generales se encuentran reguladas en el Título III de la Constitución.
El artículo 66 de la CE determina que representan al pueblo español y están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban
sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y son inviolables.
Las características de las Cortes Generales son:
- Representar al pueblo español
- Son un órgano de poder político
- Son un órgano deliberante
- Su estructura es bicameral, con preeminencia del Congreso sobre el Senado.
- Su acción es continuada ejerciendo sus funciones incluso durante las vacaciones
parlamentarias o en los supuestos de disolución o extinción del mandato, a través de la
Diputación Permanente
- Son un poder legislativo, es decir, creadoras de Derecho, de normas superiores a cualquier
otra, que no podrán ser enjuiciadas sino por el Tribunal Constitucional y
- Son un órgano de publicidad, así el art. 80 se exige que sus sesiones plenarias sean públicas,
salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta, o en casos
excepcionales, de acuerdo con el Reglamento.

El Congreso de los Diputados

El Congreso es el órgano político por excelencia que canaliza la representación del pueblo
español, es además el principal órgano en la elaboración de las leyes, sin el perjuicio del senado
que tiene carácter subordinado. Lo integran un número mínimo de 300 y un máximo de 400
Diputados.
El Real Decreto de 29 de diciembre de 1977 establece el número de escaños en 350, elegidos
por circunscripciones electorales en que se constituyan cada provincia, además de un escaño
para Ceuta y otro para Melilla. El número de representantes para cada provincia los fija la ley
electoral asegurando un mínimo de dos en cada una de ellas y distribuyendo las demás en
proporción a la población.
El Congreso es elegido por 4 años.

El Senado
La Constitución da al Senado un carácter de representatividad territorial provincial. Cada
provincia elegirá cuatro senadores. Cada isla o agrupación de ellas con cabildo o consejo insular
constituirá una circunscripción a efectos electorales, correspondiendo 3 a cada una de las islas
mayores, 1 a Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La
Palma; Ceuta y Melilla elegirán dos senadores cada una. Las comunidades autónomas
designarán además un Senador por cada millón de habitantes de su respectivo territorio.
El mandato del Senado es también de 4 años
Las funciones de las Cortes Generales son legislativas, financieras y de control.
Funciones legislativas
Comprende:
- La iniciativa, que comparte con el gobierno, con las Asambleas Legislativas, las Comunidades
Autónomas y con los ciudadanos.
- La tramitación de proyectos y proposiciones legislativas;
- Aprobación de las leyes con los requisitos y mayorías precisas,
- Delegación legislativa, autorizando al Gobierno a dictar normas con rango de Ley sobre
materias no reservadas a Ley Orgánica.
- Convalidación o derogación de decretos-leyes adoptados por el Gobierno y
- El control de la regularidad de la sanción y promulgación reales de las leyes aprobadas por las
Cortes, así como de la orden de su inmediata publicación.
Función financiera
Dentro de la función financiera corresponde a las Cortes:
- La aprobación de los presupuestos del Estado (potestad atribuida a la Cortes por el artículo 66
y desarrollado en el artículo 134 de la CE)
- La Planificación de la actividad económica general,
- La iniciativa pública en la actividad económica,
- La potestad originaria de establecer tributos mediante ley,
- Autorizar al gobierno para emitir deuda pública o contraer crédito y
- El control de las cuentas y de la gestión económica del Estado.

Función de control
A través de la actividad de control, las Cortes llevan una inspección de crítica y censura de la
actividad del Gobierno, a la vez que participan en la misma. Sus manifestaciones típicas son:
- Exigir información
- Hacer preguntas al gobierno o a sus Ministros;
- Formular interpelaciones que den lugar a mociones;
- El congreso otorga la confianza al candidato propuesto para la presidencia del gobierno;
- La facultad de una décima parte de los miembros del Congreso de presentar una moción de
censura para exigir responsabilidad al Gobierno
- Aprobar o rechazar una moción de confianza; - Declarar los estados de excepción y sitio y
autoriza los estados de alarma;
- Autoriza tratados internacionales en los supuestos previstos en los artículos 93 y 94
- Las medidas de ejecución forzosa sobre las comunidades autónomas; y
- Controla la acción del gobierno a través del tribunal de cuentas (artículo 136 de la CE) y del
defensor del pueblo (artículo 54 de la CE)
Otras funciones
Otras funciones de las Cortes son:
- Propuesta al Rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de cuatro personas para ser
designadas miembros del Tribunal Constitucional
- Propuesta al Rey, tanto por el Congreso como por el Senado, de cuatro personas para ser
designadas miembros del Consejo General del Poder Judicial;
- Provisión a la sucesión en la Corona, inhabilitación del Rey, designación de la Regencia,
nombramiento del tutor menor del rey menor y proclamación del Rey;
- Designación del Defensor del Pueblo;
- Autorización de referéndum consultivo a los ciudadanos, el cual se convoca por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno previa autorización expresa de las Cortes Generales
- Autorización de la declaración de guerra y consecución de la paz;
- Interposición del recurso de inconstitucionalidad;
- Aprobar su reglamento, presupuesto, estatuto de personal y elegir a los presidentes y demás
miembros de las Cámaras.
3.1-ÓRGANOS DE CONTROL DEPENDIENTES DE LAS CORTES GENERALES.
Los órganos de control dependientes de las Cortes Generales son el Defensor del Pueblo y el
Tribunal de Cuentas.

3.2-EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

El Art. 136 de la CE señala que “El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de
las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como del sector público. Depende
directamente de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación de ellas en el
examen y comprobación de la Cuentas General del Estado. Ejerce sus funciones con total
independencia de las Cortes y de la administración, con jurisdicción especial y privativa.
Su regulación legal se encuentra en la Ley Orgánica 2/1982 del Tribunal de Cuentas y la Ley
7/1988 de funcionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada por la Ley 22/1993.
Puede definirse como aquel Organismo a quien corresponde la superior fiscalización económica
de los hechos realizados en ejecución de la Ley de Presupuestos y aquellos otros de carácter
fiscal.
Sus funciones son de dos clases:
- Fiscal: examina y dictamina el cumplimiento de las leyes fiscales. Formula una memoria al
Gobierno en la que expone una crítica sobre la legalidad de la actuación de la Hacienda Pública,
pero no formula fallo.
- Administrativo-jurisdiccional: examina las cuentas generales y declara la responsabilidad en
los expedientes de alcance y reintegro.
La razón fundamental de la existencia de este Tribunal es que con él se completa la labor
fiscalizadora de las Cortes. A través de un control intermedio de todo el ciclo económico que
nace con la aprobación del Presupuesto y termina con la sanción definitiva de las Cuentas
Generales del Estado.
Ámbito:
- La Administración del Estado
- Las Comunidades Autónomas
- Las Corporaciones Locales
- Las entidades gestoras de la Seguridad Social
- Los Organismos Autónomos
- Las Sociedades Estatales y las demás Empresas Públicas.

Organización:
Según la Ley Orgánica de 12 de mayo de 1982, sus órganos son:
- El Presidente: representa al Tribunal, convoca y preside el Pleno y las Comisiones de
Gobierno, decidiendo con voto de calidad, dispone los gastos propios del Tribunal y la
contratación de obras, bienes y servicios.
- Consejeros de Cuentas: son órganos colegiados del Tribunal, designados por las Cortes: seis
por el Congreso y seis por el Senado.
- Fiscal: pertenecerá a la carrera fiscal y lo nombra por el Gobierno.
- Secretario General: desempeña las funciones conducentes al adecuado ejercicio de las
competencias correspondientes al régimen interior del Tribunal.
- Funcionarios del Tribunal: sujetos al régimen general de la función pública.
Funcionamiento:
El tribunal funciona:
A. En Pleno: formado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales será el
Presidente, y el Fiscal.
Le corresponde ejercer la función fiscalizadora; plantear los conflictos que afecten a las
competencias o atribuciones del Tribunal y conocer de los recursos de alzada con las
resoluciones dictadas por los órganos del Tribunal.
 B. Comisión de Gobierno: está constituida por el Presidente y los Consejeros de Cuentas
Presidentes de Sección.
Le corresponde establecer el régimen de trabajo del personal, ejercer la potestad
disciplinaria en los casos de faltas muy graves, distribuir las cuentas entre las Secciones y
nombrar los Delegados Instructores
C. Sección de fiscalización: verifica la contabilidad de las Entidades del Sector Público el
examen y comprobación de las cuentas que han de someterse a la fiscalización del Tribunal;
la situación y las variaciones del Patrimonio del Estado y demás Entidades del sector
público y las modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.
D. Sección de enjuiciamiento: Se organiza en Salas integradas por un Presidente y dos
Consejeros de Cuentas, asistidos por uno o más Secretarios. Conocen de las apelaciones
contra resoluciones en primera instancia dictadas por los Consejeros de Cuentas en los
juicios de cuentas.
Informe anual:
Se remite un informe anual a las Cortes y se extiende además un análisis de la Cuenta General.

Tribunales de Cuentas Autonómicos:

Aparte de lo señalado, existen Tribunales de Cuentas autonómicos tales como: la Sindicatura de
Comptes, la Cámara de Comptos en Navarra, también en Aragón, Valencia…
Los Tribunales de Cuentas creados tendrán en sus respectivas Comunidades Autónomas la
misma función que el Tribunal de Cuentas estatal. La Administración autonómica estará
sometida a un doble control económico.

3.3-EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

Está regulado por la Ley Orgánica 3/1981 de 6 de abril del Defensor del Pueblo.
Es un órgano unipersonal, el alto comisionado de las Cortes Generales designado por éstas para
la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución.
La Constitución matiza sus funciones en un doble sentido: es designado para la defensa de los
derechos y a este efecto podrá supervisar la actividad de la Administración. También debe tener
poderes de inspección.
Es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por éstas para la defensa de los
derechos comprendidos en el Título I de la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la
actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales. Ejercerá las funciones que
le encomiendan la Constitución y la Ley.
Nombramiento:
Será elegido por las Cortes Generales para un período de cinco años, y se dirigirá a las mismas a
través de los Presidentes del Congreso y del Senado. La ley orgánica 21/1992 constituye una
Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el defensor del pueblo e informa a los
respectivos plenos cuando es necesario. Los acuerdos de Comisión se adoptarán por mayoría
simple.
Propuesto el candidato o candidatos, se convocará en término no inferior a diez días al Pleno del
Congreso para que proceda a la elección. Será designado quien obtuviere votación favorable de
tres quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo máximo de
veinte días, fuere ratificado por esa mayoría del Senado. Designado el Defensor del Pueblo, se
reunirá de nuevo la Comisión mixta para otorgar su conformidad previa al nombramiento de los
Adjuntos que le sean propuestos por aquél.
Cese y sustitución (art 5 de la LODP)
Las causas de cesación del Defensor del Pueblo son: renuncia; expiración del plazo del
nombramiento; muerte o incapacidad sobrevenida; actuar con notoria negligencia en el
cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo o por haber sido condenado, mediante
sentencia firme, por delito doloso.
Requisitos, prerrogativas e incompatibilidades:
Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad que se encuentre en el
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos. No estará sujeto a mandato imperativo alguno
ni recibirá instrucciones de ninguna Autoridad, desempeñará sus funciones con autonomía y
según su criterio y gozará de inviolabilidad. El cargo es incompatible con todo mandato
representativo, permanencia en el servicio activo de cualquier Administración Pública, con la
afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en sindicatos,
asociaciones o fundaciones, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier
actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
Adjuntos y asesores del Defensor del Pueblo:
Estará auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo, en los que podrá delegar sus
funciones y que le sustituirán en el ejercicio de las mismas.
Competencia (art 9 a 33 de la LODP)
El Defensor del Pueblo tiene competencia para la defensa de los derechos fundamentales
comprendidos en el Título I de la Constitución, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la
Administración o la de la Comunidad Autónoma en su caso.
Está legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo
con lo dispuesto en la Constitución y en el a Ley orgánica del Tribunal Constitucional.
Quejas y su tramitación:
A esta institución podrá dirigirse toda persona natural o jurídica que invoque un interés
legítimo, sin restricción alguna.
Toda queja se presentará firmada por el interesado con indicación del nombre, apellidos y
domicilio en el plazo de 1 año a partir del momento en que se tuviera conocimiento de los
hechos.
Las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será preceptiva la
asistencia de Letrado ni Procurador. Una vez recibida una queja, podrá admitirla o rechazarla,
en este último caso lo hará por escrito motivado, pudiendo informar al interesado sobre las vías
más oportunas para ejercitar su acción. El Defensor del Pueblo no entrará en el examen
individual de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución judicial. Ello no impedirá
la investigación de los problemas generales planteados por las quejas presentadas.
Órganos análogos de las Comunidades Autónomas:
La Ley 36/1985, regula las relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y figuras
similares en las Comunidades Autónomas, reguladas en los respectivos estatutos de autonomía,
cuya finalidad básica y común es la misma, con la facultad de supervisar la actividad de la
administración pública en el ámbito de cada Comunidad Autónoma.