ESTADO GUÁRICO Adolescente; evaluación al cumplimiento de las normas y

pautas relacionadas con el control previo al pago durante

MUNICIPIO JOSÉ TADEO MONAGAS el año 2002; así como a la adquisición de bienes durante
el ejercicio fiscal 2000, evaluar la gestión de la Cámara
ALCALDÍA Municipal durante el año 2003, verificar la legalidad,
exactitud y sinceridad de las operaciones inherentes a la
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA; GESTIÓN; ADQUISICIONES
adquisición de bienes en el Municipio, durante el ejercicio
DE BIENES
fiscal 2000, y el uso y destino de los recursos obtenidos
El municipio José Tadeo Monagas, fue creado según la por el arrendamiento y venta de terrenos de origen ejidal
Ley de División Político Territorial del Estado Guárico, en el municipio José Tadeo Monagas del estado Guárico,
su capital es la población de Altagracia de Orituco y está durante el ejercicio fiscal 2002.
conformado por 6 Parroquias: Altagracia de Orituco,
Paso Real de Macaira, San Francisco de Macaira, Sabana Observaciones relevantes
Grande de Orituco, San Rafael de Orituco, Libertad de
Orituco. Cuenta con una población estimada según cifras No se comprobó la legalidad y sinceridad de los pagos
del Instituto Nacional de Estadística (INE) de 69.748 efectuados por la cantidad de Bs. 14,07 millones por con-
habitantes. Los recursos estimados por el municipio en cepto de viáticos dentro del país durante el año 2003, por
la Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Egresos para cuanto las ordenes de pago solo tienen anexo el formulario
el ejercicio fiscal 2003, alcanzaron un monto total de Bs. de requisición de viático y no incorporan facturas, recibos
7.687,50 millones (100,00 %), correspondiendo al sector u otro comprobante que justifique el pago al Alcalde. Dicha
01, programa 01 “Dirección y Coordinación Ejecutiva del situación imposibilita ejercer un adecuado control sobre la
Municipio” y 02 “Legislación y Control Municipal”, las legalidad y sinceridad de los mismos. Situación contraria
cantidades de Bs. 311,77 millones (4,06%) y Bs. 132,88 mi- a lo estipulado en el artículo 38 de la Ley Orgánica de la
llones (1,73%) respectivamente. Adicionalmente, al sector Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
15, programa 01 “Gastos no clasificados sectorialmente” de Control Fiscal (Gaceta Oficial N° 37.347 del 17-12-2001)
partida 4.07 “Consejo Municipal de los Derechos del Niño el cual indica: “ El sistema de control interno que se im-
y del Adolescente” y “Fondo Municipal de Protección del plante en los entes y organismos a que se refieren el artí-
Niño y del Adolescente”, se incorporó las cantidades de Bs. culo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley…, deberá garantizar
5,50 millones (0,07%) y Bs. 1,32 millones (0,02%) para ser que antes de proceder a realizar pagos, los responsables
asignados al desarrollo de las actividades de los Órganos se aseguren del cumplimiento de los requisitos siguien-
de Protección de los Derechos del Niño y del Adolescente. tes: 4 Que se realicen para cumplir compromisos ciertos
Para el año 2003, la Alcaldía del municipio José Tadeo y debidamente comprobados...” Asimismo, las Normas
Monagas contaba con un total de 281 cargos fijos (152 Generales de Control Interno (Gaceta Oficial N° 36.229
empleados y 129 obreros. del 17-06-1997) establecen en el artículo 23: “Todas las
transacciones y operaciones financieras, presupuestarias y
Alcance y objetivo de la actuación administrativas deben estar respaldadas con la suficiente
documentación justificativa…”
La actuación abarcó el ejercicio fiscal 2003 y se circuns-
cribió a la evaluación de los límites mínimos y máximos Se determinó que a los Concejales que integran la Cáma-
de los emolumentos para alcalde y concejales de acuerdo ra del municipio José Tadeo Monagas, durante el año 2003
a lo estipulado en la Ley Orgánica de Emolumentos para se les canceló un total de Bs. 76,86 millones, por concepto
Altos Funcionarios y Funcionarias de los Estados y Muni- de dietas omitiendo la condición establecida en el artículo
cipios, diagnóstico sobre la creación y funcionamiento de 3 de la Ley Orgánica de Emolumentos para Altos Funcio-
los Órganos Administrativos de Protección del Niño y del narios y Funcionarias de los Estados y Municipios (Gaceta

338
 Administración Estadal y Municipal
Estado Guárico

Oficial N° 37.412 de fecha 26-03-2002), por cuanto para proveerse un rubro para el Fondo de Protección del Niño
la fijación de este tipo de emolumentos, no fue elaborado y del Adolescente de la respectiva jurisdicción, al cual se
y presentado para su consideración el estudio técnico del debe asignar recursos suficientes destinados a la protección
Consejo Local de Planificación Pública respectivo, con y atención del niño y del adolescente.”
información sobre el número de habitantes, la situación
económica del municipio, el presupuesto consolidado y De la revisión y análisis, se determinó que fueron can-
el ejecutado, correspondiente al período fiscal inmediato celadas 6 órdenes de pago por un monto de Bs. 104,92
anterior, así como su capacidad recaudadora y la dispo- millones, antes que la Contraloría Municipal hubiese dado
nibilidad presupuestaria con la que cuenta para cubrir el su conformidad. Tal situación se evidenció al comparar las
concepto de emolumentos. fechas de los comprobantes de pago con las fechas de los
recibos de pago y/o soportes que respaldan dichas ordenes
De los viáticos a los concejales, se observó que las ór- recibidos conforme por los beneficiarios, destacando el he-
denes de pago no cuentan con soportes (facturas, recibos, cho de que los comprobantes carecen de la firma y sello del
constancias, etc.) que justifiquen el gasto por Bs. 76,86 funcionario encargado de realizar el control previo, situa-
millones, por esta razón no se evidenció la sinceridad de los ción que evidencia que las órdenes no fueron sometidas al
pagos efectuados por concepto de viáticos dentro del país referido control oportunamente, en este sentido se evidencia
durante el año 2003. Situación esta contraria a lo estipula- la omisión de lo señalado en el ordinal 1 del artículo 95 de
do en el artículo 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría la Ley Orgánica de Régimen Municipal (Gaceta Oficial N°
General de la República y del Sistema Nacional de Control 4.109 Extraordinario de fecha 15-06-1989). Tal situación,
Fiscal. Situación, que trae como consecuencia deficiencias dificulta a la Contraloría Municipal la formación de regis-
en el control interno puesto que no se soportan los pagos tros confiables para la detección de fallas en los procesos
con los documentos suficientes que permitan justificar el administrativos, así como precisar las desviaciones en el
gasto realizado. cumplimiento de objetivos y metas, con miras a formular
recomendaciones que induzcan mejoras en el desempeño
Según la Ordenanza Sobre el Sistema Municipal de de la Administración Municipal. Por otro lado, a pesar de
Protección del Niño y del Adolescente del Municipio José que los bienes fueron adquiridos y están en funcionamiento,
Tadeo Monagas del Estado Guárico, fue creado el Consejo la Contraloría Municipal no realizó el control perceptivo a
de Protección del Niño y del Adolescente, con el fin de cum- los mismos, contraviniendo lo señalado en la Ley Orgánica
plir con lo dispuesto en el artículo 161 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en su artículo 95 ordinal 13, el cual
de Protección del Niño y del Adolescente y el artículo 40 establece “ La Contraloría Municipal o la Distrital, según
de la Ordenanza donde señalan, que dichos consejos esta- el caso, tendrá las funciones que le asignen las Ordenanzas
rán integrados como mínimo, por 3 miembros principales y, fundamentalmente, las siguientes: La vigilancia para que
y sus respectivos suplentes, quienes tendrán condición de los aportes (…) o los que hiciere el Concejo o Cabildo a
consejeros. Sin embargo a la fecha de la presente actuación otras entidades públicas o privadas, sean invertidos en las
(10-05-2004) dicho Consejo no había recibido asignaciones finalidades para las cuales fueron efectuados. A tal efecto,
presupuestarias para su funcionamiento. Tal situación se la Contraloría podrá practicar inspecciones y establecer los
debe a que la administración previó en la Ordenanza de sistemas de control que estime convenientes…”
Presupuesto de Ingresos y Gastos del año 2003, una partida
con destino al Fondo Municipal de Protección del Niño y Conclusiones
del Adolescente un crédito presupuestario por la cantidad
de Bs.1,32 millones, dichos créditos no fueron otorgados en Del análisis efectuado a las observaciones formuladas
virtud de que el presupuesto fue reconducido. Aun cuando en el presente informe, se pone de manifiesto que
el artículo 335 de la LOPNA establece “en el presupuesto en la Alcaldía del municipio José Tadeo Monagas
nacional, en el de los estados o de los municipios, debe del estado Guárico existen fallas administrativas y

339
Actuaciones
Anexo al Informe de Gestión 2006

de control interno, puesto que se fijaron dietas a los MUNICIPIO JUAN GERMÁN ROSCIO
concejales sin que se realizaran los correspondientes
estudios técnicos por parte de los Consejos Locales de CONCEJO MUNICIPAL
Planificación Pública o en su defecto por la Oficina de
DESIGNACIÓN DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL
Planificación respectiva a fi n de determinar la existencia
EXTERNO LOCAL
o provisión de los recursos económicos, para cumplir
con los referidos compromisos; pagos por concepto de El municipio Juan Germán Roscio, cuya capital es la
viáticos al alcalde y a los concejales sin que los mismos ciudad de San Juan de Los Morros, fue creado el 23 de
estén debidamente soportados con facturas recibos o enero de 1990, posee una población de 103.960 habitantes
constancias que permitan justificar el gasto realizado; según censo poblacional realizado por el Instituto Na-
no le fueron otorgado los recursos asignados en la Or- cional de Estadísticas (INE) durante el año 2001, cuenta
denanza de Presupuesto a los Órganos Administrativos con 3 parroquias: San Juan de Los Morros, Cantagallo
de Protección del Niño y del Adolescente; no fueron y Parapara. El Concejo Municipal esta conformado por
sometidas al correspondiente control previo, las ordenes 7 concejales.
de pago giradas por la Administración Municipal, inob-
servando lo establecido en Ley Orgánica de Régimen Alcance y objetivo de la actuación
Municipal, vigente para la fecha, así como el control
perceptivo de los bienes adquiridos. La actuación se circunscribió al análisis del concurso
para la designación del titular de la Contraloría Municipal
Recomendaciones del municipio Juan Germán Roscio para el período 2005-
2011, efectuado entre los meses de noviembre de 2005 y
En atención a las observaciones expuestas, se formulan enero de 2006. El análisis se practicó considerando las
las siguientes recomendaciones, con la finalidad que el disposiciones previstas en el Reglamento Sobre los Con-
ciudadano Alcalde adelante las diligencias necesarias para cursos para la Designación de los Contralores Distritales y
subsanar las debilidades detectadas. Municipales, y los Titulares de las Unidades de Auditoría
• Los Consejos Locales de Planificación Pública, Interna de los Órganos del Poder Público Nacional, Estadal,
deberán elaborar un estudio técnico que permita Distrital y Municipal y sus Entes Descentralizados (Gaceta
justifi car la fi jación de los emolumentos de los Oficial N° 38.311 de fecha 10-11-2005).
concejales, con el fin de garantizar la existencia o
provisión de los recursos económicos suficientes Observaciones relevantes
para cumplir con los referidos compromisos, de
tal manera que no afecte la disponibilidad presu- El jurado para la designación del Contralor o Contralora
puestaria. del municipio Juan Germán Roscio, fue juramentado el día
• Las transacciones y operaciones financieras, presu- 8 de diciembre de 2005, mediante acta correspondiente a
puestarias y administrativas deben estar respaldadas la sesión ordinaria celebrada por el Concejo Municipal, en
con la suficiente documentación justificativa. el cual acordaron nombrar a los miembros principales del
• Las autoridades Municipales deberán transferir los jurado y a sus respectivos suplentes, en representación del
recursos asignados por la Ordenanza de Presupuesto Concejo Municipal.
al Consejo Municipal de Derechos del niño y del
Adolescente. El concurso fue convocado por el Concejo Municipal
• La Contraloría Municipal, deberá efectuar el control mediante aviso de prensa de un diario de la localidad (“El
perceptivo necesario de los bienes con el objeto de Nacionalista”) en fechas 25-11-2005 y 29-11-2005 y en un
comprobar la sinceridad de los hechos en cuanto a su diario de circulación nacional (“VEA”) el 26-11-2005 y
existencia y efectiva realización. 01-12-2005, siguiendo lo establecido en el artículo 10 del

340
 Administración Estadal y Municipal
Estado Guárico

Reglamento Sobre los Concursos para la Designación de Artículo 12: El jubilado no podrá reingresar al servicio
los Contralores Distritales y Municipales, y los Titulares de ninguno de los organismos a que se refiere el artículo
de las Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del 2°, salvo cuando se trate de los cargos mencionados en el
Poder Público Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y artículo anterior.
sus Entes Descentralizados.
Artículo 13: “El jubilado no podrá reingresar, a través
Asimismo, en fecha 2 de diciembre de 2005, la presi- de nombramiento, en ninguno de los organismos o entes a
denta del Concejo Municipal participó a este máximo ente los cuales se aplica la Ley del Estatuto, salvo que se trate
de control sobre las publicaciones de dicha convocatoria, de los cargos de libre nombramiento y remoción, previstos
cumpliendo con lo establecido en el artículo 10 del citado en los ordinales 1° y 2° del artículo 4 de la Ley de Carrera
reglamento. Administrativa, o de cargos de similar jerarquía en los or-
ganismos no regidos por esa Ley, o en cargos académicos,
En acta de reunión de fecha 11-01-2006 suscrita por los accidentales, asistenciales o docentes”.
3 miembros principales del jurado, para dejar constancia
de los resultados de las entrevistas de panel realizadas Del análisis concatenado a las normas supra citadas,
a los aspirantes al cargo de Contralor Municipal de esa puede afirmarse que el legislador estableció una prohibición
localidad, se observa que los referidos miembros acor- expresa dirigida al personal jubilado, según la cual no po-
daron como primera pregunta: “sí eran funcionarios drán reingresar al ejercicio de la función pública, sino para
públicos jubilados de alguno de los órganos del poder ocupar cargos de libre nombramiento y remoción, cargos
público nacional, estadal o municipal y sus entes des- académicos, accidentales, docentes o asistenciales.
centralizados”.
Ahora bien, en la referida acta se dejó constancia de
Ahora bien, así como la norma bajo análisis establece la que el ciudadano de mayor puntuación, manifestó ser
definición y clasificación de los cargos de la Administración jubilado de la Contraloría del estado Guárico, a lo que
Pública, indicándose consecuencialmente la manera de una representante del órgano de control externo estadal
ingresar a la función pública, la Ley del Estatuto de sobre en el concurso, le indicó “la prohibición que tienen los
el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios jubilados de la Administración Pública de concursar para
o Empleados de la Administración Pública Nacional, de optar al cargo de Contralor y que por consiguiente, to-
los Estados y de los Municipios (Gaceta Oficial N° 3.850 mando en consideración la prohibición legal, no avala la
Extraordinario de fecha 18 de julio de 1986) establece en puntuación y la posición obtenida por el participante”, en
los siguientes artículos: virtud de que ello atenta contra el principio de legalidad
a que están sometidos los órganos del poder público por
Artículo 11: El organismo respectivo podrá autorizar la mandato constitucional y legal. Sin embargo, los restantes
continuación en el servicio de las personas con derecho a miembros del jurado decidieron otorgarle al ciudadano
la jubilación. que obtuvo la máxima puntuación (91,25), tal y como se
desprende del contenido de la citada acta y la notificación
Sin embargo, el funcionario o empleado podrá con- pública de fecha 16-01-2006, suscrita por el secretario del
tinuar en el servicio activo una vez superado el límite Concejo Municipal acreditándolo como ganador del cargo
máximo de edad establecido en el artículo 3°, salvo que de contralor municipal.
se trate de los cargos de libre nombramiento y remoción
previstos en los ordinales 1° y 2° del artículo 4° de la Ley Al respecto, el contralor estadal remitió el Resuelto Nº
de Carrera Administrativa o de cargos de similar jerar- 04 de fecha 12-11-1998, firmado por el titular de ese órgano
quía en los organismos no regidos por esa Ley, de cargos y el oficio de fecha 28-10-1998, emitido por el presidente
académicos, accidentales, docentes y asistenciales. de la Asamblea Legislativa del referido estado, en donde se

341
Actuaciones
Anexo al Informe de Gestión 2006

evidencia que el prenombrado ciudadano es jubilado desde Roscio del estado Guárico, presenta irregularidades en
el 12-11-1998 de esa Contraloría Estadal. No obstante, fue cuanto a la calificación como ganador del concurso de un
juramentado por el Concejo Municipal en fecha 20-01-2006 jubilado de la Administración Pública, situación contraria
según se desprende del acuerdo del Concejo Municipal de a lo establecido en la Carta Magna y en las normas que
fecha 17-01-2006 (Gaceta Municipal N° 5.193 Extraordi- regulan la administración de personal.
nario de fecha 20-01-2006), aun cuando esta Contraloría
General de la República exhortó a ese cuerpo edilicio a Recomendaciones
suspender la juramentación de quien resultara ganador,
hasta tanto se produjera el resultado de la revisión así orde- Con fundamento en lo expuesto anteriormente y dada
nada al referido concurso, en ejercicio de la atribución que la importancia de la irregularidad señalada, se considera
de manera expresa le está conferido al Contralor General oportuno recomendar al presidente y demás miembros del
de la República en el artículo 32 de la Ley Orgánica de la Concejo Municipal, lo siguiente:
Contraloría General de la República y del Sistema Nacional • El jurado calificador del concurso para la designación
de Control Fiscal (Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17- del titular de la Contraloría Municipal deberá evaluar
12-2001), el cual señala que el Contralor General ordenará las credenciales de cada participante y verificar que
a las autoridades competentes en el ejercicio del principio cumplan con los requisitos mínimos para concursar,
de autotutela administrativa, la revocatoria de dicho acto así como descartar aquellos que no los reúnan, con
y proceder a la apertura de un nuevo concurso. la finalidad de garantizar la objetividad, la validez y
confiabilidad de los resultados del proceso.
Asimismo, el numeral 3, del artículo 5, del Reglamento
Sobre los Concursos para la Designación de los Contralores MUNICIPIO SAN JOSÉ DE GUARIBE
Distritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades
de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público ALCALDÍA
Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes Des-
EMOLUMENTOS AL ALCALDE Y CONCEJALES
centralizados, vigente para la fecha de realización del
concurso señala: “En la realización de los concursos se El Municipio San José de Guaribe es uno de los Muni-
cumplirán las condiciones siguientes:(…) 3. “La selección cipios que integran el estado Guárico, tiene una población
se realizará de manera tal, que se garantice la transparen- estimada de 16.948 habitantes. Para el desempeño de sus
cia, imparcialidad y objetividad del proceso, así como la funciones, la Administración Municipal dispone de una
validez y confiabilidad de sus resultados…” nómina total de 101 funcionarios, discriminados en 42
empleados, 41 obreros fijos y 18 contratados. Para el ejer-
Al respecto, esta Contraloría General una vez analizado cicio 2004, la Cámara Municipal estaba conformada por un
los señalamientos y la documentación suministrada por el Presidente, representado por el Alcalde y 7 Concejales.
Concejo Municipal y los miembros principales del jurado,
reitera que el cargo de contralor o contralora municipal, no El funcionamiento de la Cámara Municipal se rige por
es de libre nombramiento y remoción, por lo que se ratifica la el Reglamento Interior y de Debates, (Gaceta Municipal
prohibición de la participación por parte del personal jubilado Nº 18 Extraordinaria del mes de julio de 2003); dispone
en el concurso para optar a tal cargo, ya que se entendería de 8 Comisiones Permanentes, a saber: Servicios Públicos;
como una vía de reingreso a la Administración Pública. Asuntos Económicos y Fiscales; Educación, Cultura y
Deporte; Ejidos; Salud; Seguridad y Defensa; Agricultura,
Conclusiones Ambiente y Desarrollo Económico y Licitaciones.

El concurso celebrado para la designación del titular Los recursos asignados inicialmente según las Ordenan-
de la Contraloría Municipal del municipio Juan Germán zas de Presupuesto de Ingresos y Egresos para los ejerci-

342
 Administración Estadal y Municipal
Estado Guárico

cios fiscales 2003 y 2004, fue de Bs. 1.950,32 millones y las actividades de las diferentes oficinas que conforman la
Bs. 2.092,76 millones, respectivamente; de los cuales a la Alcaldía. Al respecto, el artículo 37 de la Ley Orgánica de la
Cámara Municipal correspondió la cantidad de Bs. 176,66 Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
millones y Bs. 213,49 millones, representando un 9,06% de Control Fiscal, LOCGRSNCF (Gaceta Oficial Nº 37.347
y 10,20% del monto total del presupuesto del municipio, de fecha 17 -12- 2001), establece: “Cada entidad del sector
para los referidos años. público elaborará, en el marco de las normas básicas dicta-
das por la Contraloría General de la República, las normas,
Alcance y objetivo de la actuación manuales de procedimientos, (…) y demás instrumentos o
métodos específicos para el funcionamiento del sistema de
La actuación estuvo dirigida a evaluar el pago de emo- control interno”; los cuales deberán ser aprobados por la
lumentos al alcalde y concejales del municipio San José de máxima autoridad del ente, de conformidad con el artículo
Guaribe, durante el periodo comprendido entre los meses de 22 de las NGCI, que señala: “Los manuales técnicos y de
octubre a diciembre de 2003 y el ejercicio fiscal 2004. Veri- procedimientos deben ser aprobados por la máximas au-
ficar la legalidad, exactitud y sinceridad de los emolumentos toridades jerárquicas de los organismos y entidades (…)”.
cancelados al alcalde y concejales del municipio, de acuerdo a Situación que impide llevar un control efectivo sobre los
lo establecido en las normas legales tales como: Ley Orgánica procesos administrativos efectuados por la Administración
de Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarias de Municipal.
los Estados y Municipios (Gaceta Oficial Nº 37.412 del 26-03-
2002), Ley Orgánica de Régimen Municipal (Gaceta Oficial La Administración Municipal no cuenta con un Manual
Extraordinaria Nº 4.109 del 15-06-1989) vigente para la fecha, Descriptivo de Clases de Cargos, en el cual se establecen
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del las diferentes denominaciones de cargos, unidades de ads-
Sistema Nacional de Control Fiscal (Gaceta Oficial Nº 37.347 cripción, propósito general, funciones y requisitos mínimos
del 17-12-2001), Normas Generales de Control Interno (Gaceta para ejercer las funciones de los cargos. En tal sentido,
Oficial Nº 36.229 del 17-06-1997), emanadas de este Órgano la Ordenanza sobre Administración de Personal (Gaceta
Contralor y la Ley del Estatuto de la Función Pública (Gaceta Municipal Nº 09 de fecha 14-10-1991), en su artículo 11
Oficial Nº 37.522 del 06-09-2002). establece: “El sistema de clasificación de cargos se regirá
por un “Manual Descriptivo de Cargos”, dictado a través
Observaciones relevantes de la respectiva Ordenanza y comprenderá el agrupa-
miento de los cargos en clases definidas (…)”; asimismo,
La alcaldía no cuenta con un Manual de Organización el artículo 46 de la Ley del Estatuto de la Función Pública
donde se defina su estructura organizativa y se asignen (Gaceta Oficial Nº 37.522 de fecha 06-09-2002), señala:
las atribuciones a cada dependencia administrativa que “(…) El Manual Descriptivo de Clases de Cargos será el
la conforman. No obstante, el artículo 20 de las Normas instrumento básico y obligatorio para la administración
Generales de Control Interno, NGCI (Gaceta Oficial Nº del sistema de clasificación de cargos de los órganos y en-
36.229 del 17-06-1997), señala: “En los organismos y enti- tes de la Administración Pública.” La situación expuesta,
dades deben estar claramente definidas, mediante normas e limita la escogencia del personal más idóneo para ejercer
instrucciones escritas, las funciones de cada cargo, su nivel las funciones en los diferentes cargos, toda vez que se des-
de autoridad, responsabilidad y sus relaciones jerárquicas conocen los requisitos mínimos exigidos que debe reunir
dentro de la estructura organizativa, procurando que el un funcionario a fin de desempeñar satisfactoriamente los
empleado o funcionario sea responsable de sus actuaciones deberes y responsabilidades que le sean asignadas.
ante una sola autoridad”.
Se constató que no se realizaron los estudios técnicos
Se evidenció la ausencia de Manuales, Normas y Pro- que justificaran la fijación de los montos por concepto de
cedimientos que describan las operaciones que regulan emolumentos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3

343
Actuaciones
Anexo al Informe de Gestión 2006

de la Ley Orgánica de Emolumentos para Altos Funciona- deben estar respaldadas con la suficiente documentación
rios y Funcionarias de los Estados y Municipios , el cual justificativa. En este aspecto se tendrá presente lo siguiente:
señala que para la fijación de los emolumentos los órganos a) Los documentos deben contener información completa y
competentes de la Administración Pública Municipal, to- exacta, archivarse siguiendo un orden cronológico u otros
maran en consideración el estudio técnico elaborado por el sistemas de archivo que faciliten su oportuna localización,
Consejo Local de Planificación Pública respectivo. y conservarse durante el tiempo estipulado legalmente
(…)”. Tal situación, le resta confiabilidad y legalidad al
Por otra parte, se observó que para el ejercicio 2004 se proceso administrativo de ejecución del gasto llevado por la
les canceló a los Concejales la cantidad total de Bs. 14,48 Alcaldía, toda vez que se efectúan pagos sin los documentos
millones, por concepto de “Anticipo de Dietas” y Bs. 48,53 emitidos para cancelar los compromisos adquiridos por la
millones, por concepto de “Complemento de Dietas”. Es Municipalidad (órdenes de pago), al no ser remitidos a la
de señalar, que los pagos efectuados a los Ediles por con- Contraloría Municipal para ser sometidos a los controles
cepto de “Complementos de Dietas”, corresponden a la respectivos y además entraba la gestión de control.
cancelación de 3 meses de Dietas, como bonificación de
fin de año y 40 días de bono vacacional para cada Concejal Durante el período comprendido entre los meses de oc-
o Concejala, de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza tubre a diciembre del año 2003 y ejercicio fiscal 2004, se
de Presupuesto de Ingresos y Gasto del año 2004. Sobre efectuaron pagos por concepto de viáticos al Alcalde por
el particular, es importante destacar que la remuneración de la suma de Bs. 10,80 millones y a los 7 Concejales por la
los Concejales o Concejalas por el desempeño de la función cantidad de Bs. 25,29 millones, sin que haya sancionado por
edilicia, consistirá en la percepción de una Dieta, la cual en parte de la Alcaldía, reglamento o normativa alguna que
criterio de este Organismo Contralor, esta sujeta a la asistencia lo regule, ni contar con los soportes que justifiquen tales
a las correspondientes Sesiones de Cámara y/o Reuniones de erogaciones. Al respecto, el artículo 37 de la LOCGRSNCF,
Comisiones Permanentes, en atención a lo dispuesto en el establece: “Cada entidad del sector público elaborará, en
artículo 56 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal (Gaceta el marco de las normas básicas dictadas por la Contraloría
Oficial Extraordinaria Nº 4.109 del 15-06-1989) vigente para General de la República, las normas, manuales de procedi-
la fecha, el cual establece: “(…) Los concejales no devengarán mientos (…) y demás instrumentos o métodos específicos
sueldo. Solo percibirán dietas por asistencia a las sesiones para el funcionamiento del sistema de control interno”, los
de la Cámara y de las Comisiones, de conformidad con lo cuales deberán ser aprobados por la máxima autoridad del
establecido en el artículo 159 de esta Ley”. ente, así mismo, el artículo 22 de las NGCI, que señala:
“Los manuales técnicos y de procedimientos deben ser
Tal situación, afecta la disponibilidad de recursos del aprobados por la máximas autoridades jerárquicas de los
municipio para atender eficientemente la prestación de ser- organismos y entidades (…)”. Igualmente, el artículo 23
vicios en dicha localidad en beneficio de la colectividad. de las referidas Normas señala: “Todas las transacciones y
operaciones financieras, presupuestarias y administrativas
Se constató que los Concejales recibieron pagos durante deben estar respaldadas con la suficiente documentación
el período octubre a diciembre del año 2003 y el ejercicio justificativa. La referida situación, se produce debido a la
fiscal 2004, por Bs. 2,19 millones, por concepto de “Tarje- falta del correspondiente instrumento legal que regule la
tas telefónicas”, no evidenciándose que las mismas fueran cancelación de viáticos en el Municipio.
destinadas para el uso de teléfonos pre-pagos del Concejo
Municipal, sin los soportes que justifiquen el referido gasto, La inexistencia de documentos que justifiquen la rea-
ya que no tenían anexas las tarjetas telefónicas usadas por lización de las referidas cancelaciones, impiden ejercer
los Concejales en referencia. En tal sentido, el artículo 23 un adecuado control sobre la efectividad de los servicios
de la NGCI, señala que “Todas las transacciones y ope- prestados y por ende sobre la legalidad y sinceridad de
raciones financieras, presupuestarias y administrativas tales pagos.

344
 Administración Estadal y Municipal
Estado Guárico

Conclusiones los montos cancelados a los Concejales por concep-

to distinto a las “Dietas” sean reintegrados al Fisco
Del análisis de las observaciones precedentes, se Municipal.
constató que la Alcaldía del municipio San José de Gua- • Emprender acciones inmediatas con la finalidad de
ribe del estado Guárico, presenta fallas en el sistema de adoptar medidas para salvaguardar y proteger los
control interno, por la inexistencia de manuales técnicos documentos e informaciones manejadas por la ad-
de organización y de procedimientos que establezcan y ministración.
regulen los diferentes pasos y condiciones de las activi- • Asegurarse de que todas las transacciones y opera-
dades a realizar por la Administración Municipal a cargo ciones financieras, presupuestarias y administrativas
de los empleados o funcionarios, así como en la adopción estén respaldadas con la suficiente documentación
de medidas para salvaguardar y proteger los documen- justificativa y/o soportes que deben ser presentados.
tos e informaciones manejadas por la administración.
La fijación de emolumentos al Alcalde y Concejales, CONCEJO MUNICIPAL
no estuvieron supeditada a la elaboración del Informe
DESIGNACIÓN DEL TITULAR DEL ÓRGANO DE CONTROL
Técnico por parte del Consejo Local de Planificación
EXTERNO LOCAL
Pública, previsto en la Ley Orgánica de Emolumentos,
además, de pagos a los Concejales por concepto distinto El municipio San José de Guaribe del Estado Guárico,
a las “Dietas”, situación que no se ajusta a lo establecido pasa a ser municipio en fecha 4 de febrero de 1989. Los
en la Ley Orgánica de Régimen Municipal vigente para límites del municipio autónomo San José de Guaribe son
el periodo de evaluación y la actual Ley Orgánica del los siguientes: por el norte con el Estado Miranda por el
Poder Público Municipal, así como los pagos realizados sur, desde Zamurito Nuevo continúa en línea recta, este
al Alcalde y Concejales por concepto de viáticos sin que franco, hasta el cerro Montevideo, por el este con el Estado
exista un reglamento o normativa que lo regule, además Anzoátegui por los límites del Estado Guárico con dicha
de no contar con los soportes que justifiquen tales ero- entidad y el oeste con la parroquia Soublette del municipio
gaciones. Estas circunstancias inciden en el desarrollo José Tadeo Monagas. Cuenta con una Población aproxima-
de las actividades administrativas de la Alcaldía y en los da de 16.000 habitantes.
resultados de su gestión.
Por su parte la Contraloría Municipal fue creada el
Recomendaciones 17-06-1991, cuando fue promulgada su Ordenanza sobre
Contraloría Municipal.
Se considera oportuno recomendar al Alcalde y demás au-
toridades municipales a las cuales competa, lo siguiente: Alcance y objetivo de la actuación
• Emprender las acciones necesarias a los fines de
elaborar, aprobar e implementar manuales técnicos La actuación se circunscribió al análisis de la docu-
de organización y procedimiento que permitan regu- mentación relacionada con el proceso de selección del
lar las actividades a realizar por la Administración Contralor Municipal del municipio San José de Guaribe
Municipal. del estado Guárico, efectuado durante el ejercicio fiscal
• Justificar mediante el Informe Técnico elaborado por 2005, para el período comprendido entre los años 2005-
el Concejo Local de Planificación Pública el incre- 2010. Así como verificar si el procedimiento efectuado
mento de los emolumentos de las máximas autorida- para la Designación del Titular del Órgano de Control
des, ajustados a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Externo Local, se ajustó a lo previsto en el artículo
Emolumentos para Altos Funcionarios y Funcionarias 176 de la Constitución de la República Bolivariana de
de los Estados y Municipios que rige la materia. Venezuela; Reglamento sobre los Concursos para la Desig-
• Adelantar las acciones pertinentes a los fines de que nación de los Titulares de las Contralorías Municipales y

345
Actuaciones
Anexo al Informe de Gestión 2006

Distritales (Gaceta Oficial Nº 37.489 de fecha 22-07-2002) hacer la convocatoria hará el llamado público a participar
y el Reglamento sobre los Concursos Públicos para la en el concurso, mediante aviso en prensa que se publicará
Designación de los Contralores Distritales y Municipales, por dos veces, con un intervalo de tres (3) días continuos
y los Titulares de la Unidades de Auditoría Interna de los entre una y otra publicación y en dos (2) diarios, uno de
Órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal los cuales será los de mayor circulación nacional y otros
y sus Entes Descentralizados (Gaceta Oficial Nº 38.311 de regional o de la localidad donde tenga asiento el ente, u
fecha 10-11-2005). órgano convocante, si lo hubiere”.

Observaciones relevantes Del análisis efectuado a los avisos de prensa, se ob-

servó que no fue incorporado el Fundamento Legal de
No se evidencia el acto mediante el cual se formalizó la la Convocatoria, inobservando el numeral 2 del artículo
convocatoria de llamado a concurso por parte del Concejo 11 del reglamento sobre los Concursos Públicos para la
Municipal de acuerdo a lo señalado en el artículo 3 del Designación de los Contralores Distritales y Municipales
Reglamento sobre los Concursos para la Designación de y los Titulares de la Unidades de Auditoría Interna de los
los Titulares de las Contralorías Municipales y Distritales Órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal
el cual prevé: “El concurso deberá ser convocado por el y sus Entes Descentralizados. Así mismo, fue obviado el
Concejo Municipal o el Cabildo, según sea el caso, dentro requisito establecido en el numeral 9 del articulo 13 el cual
de los (30) días hábiles siguientes al vencimiento del perío- indica: “No estar desempeñando para el momento de la
do para el cual fue electo el Contralor saliente, a la fecha inscripción funciones como titular de un órgano de control
de producirse la vacante absoluta del cargo…” fiscal interno o externo en entes u organismo distintos al
convocante, salvo que hubiere concluido el período para el
No fue suministrado los Curriculum Vitae de las ciu- cual fue designado”.
dadanas que integran el jurado calificador, situación que
no permitió verificar los requisitos previstos en el artículo No fue informado a la Contraloría General de la
14 del Reglamento sobre los Concursos Públicos para la República, la convocatoria sobre la publicación del
Designación de los Contralores Distritales y Municipales llamado público a participar en el concurso, así como
y los Titulares de la Unidades de Auditoría Interna de los los avisos publicados en los distintos diarios de circu-
Órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal lación regional y nacional, tal como lo indica el último
y sus Entes Descentralizados el cual señala que: “El jurado párrafo del artículo 10 del Reglamento que regia para el
del concurso estará integrado por tres (3) miembros princi- momento de la publicación señala: “Dentro de los tres
pales, quienes tendrán sus respectivos suplentes y deberán (3) días hábiles siguientes a la fecha de la última publi-
reunir los requisitos previstos en los numerales 1 y 7 del cación de llamado publico a participar en el concurso,
articulo 13 de este Reglamento”. el órgano o la autoridad a quien corresponda hacer la
convocatoria informará a la Contraloría General de la
De la revisión efectuada al contenido de los 2 avisos República la fecha, diario y publicación exacta de los
de prensa publicados en fechas 29-11-2005 en el diario avisos publicados”.
“Vea” y el diario “Nacionalista”, mediante los cuales se
realizó el llamado público a participar en el Concurso La representante de la Contraloría del Estado, señaló,
para la designación del Contralor Municipal, se determinó que los resultados obtenidos de la evaluación de los parti-
que: El Concejo Municipal no publicó por segunda vez en cipantes del concurso, ninguno alcanzaron la puntuación
dos diarios de circulación nacional y regional, el llamado mínima de cincuenta y cinco 55 puntos establecida en el
público a participar en el concurso de contralor municipal, numeral 2 del artículo 34 del Reglamento de fecha 10-11-
en tal sentido el articulo 10 del Reglamento vigente para la 2007, el cual dispone: “se considerará ganador del concurso
fecha, indica: “El órgano o autoridad a quien corresponda al participante que haya obtenido la mayor puntuación, la

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 Administración Estadal y Municipal
Estado Guárico

cual debe ser igual o superior a: 55 puntos: Para la desig- 8) Firmar el acta mediante la cual se dejará constancia de
nación de los Contralores de los Municipios que según cada una de las actuaciones y decisiones que se produzcan
estimaciones oficiales, posean una población inferior a durante el proceso”.
50.000 habitantes o un presupuesto estimado al inicio del
ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a mil unidades Las situaciones expuestas con antelación atentan contra
tributarias (405.000 UT), siempre que no sean Municipios el principio de transparencia en cada una de las fases del
ubicados en las capital de los Estados o en el Área Metro- Concurso para la Designación del Titular de la Contraloría
politana de Caracas”. El ganador del concurso, no posee Municipal de esa localidad, tal como lo señala el Regla-
la experiencia laboral en materia de control fiscal, dentro mento para dicha Designación en su artículo 2, numeral
de los Órganos que integran el Sistema de Control Fiscal a 3, el cual es del tenor siguiente: “En la realización de los
que alude el artículo 26 de la LOCGRSNCF (Gaceta Oficial concursos se cumplirán las condiciones siguientes: (…) 3.
Nº 37.347 del 17-12-2001), por cuanto la documentación La selección se realizará de manera tal, que se garantice la
que soporta su experiencia laboral se refiere a actividades transparencia, objetividad e imparcialidad del proceso, así
propias de la administración activa. como la validez y confiabilidad de sus resultados.

En este sentido el numeral 8 del artículo 13 del Regla- Conclusiones

mento sobre los Concursos Públicos para la Designación
de los Contralores Distritales y Municipales y los Titulares Del análisis practicado, se concluye que el concurso
de la Unidades de Auditoría Interna de los Órganos del celebrado para la designación del titular de la Contraloría
Poder Público Nacional, Estadal y Municipal y sus Entes Municipal del municipio San José de Guaribe del estado
Descentralizados, vigente para la fecha establece “Poseer Guárico, presenta irregularidades toda vez que no se evi-
no menos de tres (3) años de experiencia laboral en materia denció el acto mediante el cual se formalizó la convocatoria
de control fiscal…” al concurso público de conformidad; no se evidenciaron los
soportes que avalaran los curriculas vitae de las miembros
Respecto del análisis realizado a los soportes do- del Jurado en representación de la Contraloría del Estado,
cumentales contenidos en el expediente de concurso así como del miembro suplente en representación del
conformado, debe destacarse que entre las atribuciones Concejo Municipal, ello a los fines de verificar si cumple
y deberes del jurado establecidos en los numerales 1, 7 o no los requisitos exigidos en el Reglamento sobre los
y 8 del artículo 29 del Reglamento sobre los Concursos Concursos Públicos para la Designación de los Contralores
Públicos para la Designación de los Contralores Dis- Distritales y Municipales y los Titulares de la Unidades de
tritales y Municipales, y los Titulares de las Unidades Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público Nacio-
de Auditoría Interna de los Órganos del Poder Público nal, Estadal y Municipal y sus Entes Descentralizados, en
Nacional, Estadal, Distrital y Municipal y sus Entes los avisos de prensa no fue incorporado el fundamento legal
Descentralizados, vigente para la etapa de evaluación de la convocatoria; de los participantes este Organismo
del concurso, establecen: “El jurado del Concurso tendrá Contralor determinó que ninguno alcanzó la puntuación
las atribuciones y deberes siguientes: mínima requerida, situación por la cual debió declararse
desierto el referido concurso; en acta de resultado suscrita
1) Verificar el cumplimiento de los requisitos para por las miembros del jurado por el concejo municipal fue
concursar por cada aspirante y rechazar a quienes no los designado como ganador al ciudadano el cual no reunía
reúnan. el requisito de la experiencia laboral en materia de con-
trol fiscal situación esta que no garantiza la objetividad,
7) Garantizar la confidencialidad, imparcialidad, ob- transparencia del proceso, validez y confiabilidad de los
jetividad, igualdad y transparencia en el desarrollo del resultados principios estos contenidos, en el Reglamento
concurso. sobre los Concursos públicos antes identificados.

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Actuaciones
Anexo al Informe de Gestión 2006

Recomendaciones información mínima que deberá contener el aviso en

prensa.
Se considera oportuno recomendar al presidente y demás • Deberá informar a esta Contraloría General de la
miembros del Concejo Municipal y al Jurado Calificador República, la fecha, diario y ubicación exacta de los
lo siguiente: avisos publicados.
• Debe acordar el acto mediante el cual se formalice • Deberá evaluar las credenciales de cada participante
la convocatoria del llamado a concurso por parte del verificando que cumplan con los requisitos míni-
referido Concejo y antes de realizar la juramentación mos para concursar, así como descartar aquellos
de los miembros del Jurado Calificador deberá cons- que no los reúnan, con la finalidad de garantizar la
tatar que el referido jurado consignen sus curriculas objetividad del proceso, la validez y confiabilidad
vitae con sus respectivos soportes, con el fin de de los resultados.
verificar que cumplan con los requisitos exigidos en • Las actas de cada una de las decisiones que se pro-
el Reglamento para la designación del Titular de la duzcan durante el proceso del concurso deberán estar
Contraloría Municipal. suscritas por todos los miembros del jurado, y cada
• Antes de realizar el aviso en prensa deberá verificar miembro poseer un original de las mismas a los efec-
el fundamento legal de la convocatoria, así como la tos de posterior verificación.

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