TEMA 41

EL PRESUPUESTO. LAS TÉCNICAS DE PRESUPUESTACIÓN. EL PRESUPUESTO

POR PROGRAMAS. EL PRESUPUESTO EN BASE CERO. LOS PRESUPUESTOS
GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLALA MANCHA.
ESTRUCTURA Y CLASIFICACIONES DE LOS ESTADOS DE GASTOS E
INGRESOS. EL CICLO PRESUPUESTARIO. EL CONTROL EN LA ELABORACIÓN
Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.

EL PRESUPUESTO.
El concepto legal de Presupuesto está contenido en el artículo 32 de la Ley General
Presupuestaria (Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria) según el cual
los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática
de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y
entidades que forman parte del sector público estatal.
Por otro lado, los Presupuestos estarán integrados por (artículo 33 de la Ley General
Presupuestaria):
a) Los presupuestos de los Órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que
integran el sector público administrativo.
b) Los Presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y
financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público
fundacional.
c) Los presupuestos de los Fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se
efectúe mayoritariamente desde los Presupuestos Generales del Estado.
En cuanto a su alcance, el artículo 33.1 Ley General Presupuestaria señala que
los Presupuestos Generales del Estado determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, se pueden reconocer.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio.
c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de
los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
f) Las operaciones financieras de los Fondos carentes de personalidad jurídica.
De estos preceptos se desprende las siguientes características:
1. El presupuesto es un acto de previsión en la doble vertiente de los gastos y de los ingresos
precisos para financiarlos, durante un determinado período temporal.
2. Es una previsión normativa, en la medida que obliga al Gobierno y a la Administración a su
cumplimiento desde una doble perspectiva: política y jurídica. Sin embargo, es necesario
precisar que, desde la perspectiva del gasto, el presupuesto limita la naturaleza, cuantía y ámbito
temporal en que el grupo político puede realizar sus gastos, mientras que las estimaciones de los
ingresos dependen de otros factores exógenos (crecimiento o estancamiento de la economía).
3. Tiene una forma contable.
4. Está formalmente equilibrado, es decir junto a las partidas de gastos se incluyen
necesariamente las de los ingresos necesarios para financiarlos. Pero es necesario señalar que el
equilibrio formal es una consecuencia del equilibrio contable.
5. Finalmente el presupuesto implica la idea de la reiteración en su elaboración, puesto que de
nada sirve la preparación esporádica del presupuesto, sino que es necesario su elaboración
durante períodos iguales y sucesivos.
Por tanto, puede entenderse el Presupuesto como un plan racional que ordena la los ingresos y
los gastos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para un período de tiempo
determinado.

TÉCNICAS DE PRESUPUESTACIÓN
La manera de concebir un presupuesto y las técnicas utilizadas para construirlo han ido
evolucionando a lo largo del tiempo.
1. Presupuesto de Medios: Es una técnica incrementalista en la que los presupuestos
de un ejercicio se elaboran en base al gasto del ejercicio anterior, incrementado en un porcentaje
mayor o menor en función de las actuaciones políticas que se pretenden promover, pero sin
realizar un análisis y una planificación previa.
2. Presupuesto Funcional: Agrupa los Gastos Presupuestados con arreglo a las grandes
funciones asignadas al Estado, tales como defensa, seguridad Ciudadana, educación, sanidad,
etc. La principal virtud de esta clasificación es informar sobre la cantidad y calidad de las
funciones públicas, por lo que se llama “clasificación del ciudadano”. Ello permite conocer qué
parte del gasto público se destina a cada una de las funciones y establecer comparaciones sobre
lo que a cada una de ellas dedica cada una de las Comunidades Autónomas o el Estado Español
en relación con otros Estados.
3. De ejecución de tareas o por Objetivo: Tuvo su origen en los Estados Unidos
durante 1947 para justificar el crecimiento del gasto y de la imposición, así como del
endeudamiento público, y tiene como objetivo permitir conocer los objetivos y resultados
conseguidos con los fondos públicos.
La Oficina del Presupuesto de los Estados Unidos lo definió como "aquel que muestra los
objetivos para los que se requieren los fondos públicos, los costes de las actividades propuestas
para alcanzar esos fines y los datos cuantitativos que miden las realizaciones y tareas
ejecutadas".
Dicho de manera más fácilmente comprensible para el alumno, el presupuesto por objetivos es
aquel que establece los objetivos que se pretenden conseguir con los fondos públicos, así como
las actividades precisas para la consecución de dichos objetivos y su coste, y los indicadores que
nos permitan evaluar los objetivos alcanzados y el coste de los servicios prestados.
Aunque el presupuesto de ejecución de tareas o por objetivos permitió incrementar la eficacia
de la Administración, adolecía de un grave defecto, pues parte de las tareas y programas
encomendados a la Unidad Organizativa responsable de su ejecución, pero no analiza y evalúa
posibles programas alternativos que nos podrían permitir conseguir los objetivos propuestos de
una forma más eficaz o con la misma eficacia pero con un menor consumo de recursos
4. Por Programas o PPBS: se introduce por primera vez en el Departamento de Defensa de
Estados Unidos en 1961, a raíz de la 2da Guerra Mundial. En España la LPGE para 1984,
impulso el carácter vinculante y general de los presupuestos de programas para todos los
departamentos ministeriales y desde esa fecha es la técnica con arreglo a la cual se elaboran
anualmente los PGE.
Puede ser definido como “aquel que expone los programas de acción de cada unidad
administrativa, indicando la dotación, expresada en unidades monetarias, de los recursos
humanos y materiales que cada uno precisa, así como los indicadores de los medios físicos
sobre los que actúa, es decir, de los productos o servicios que se obtendrán del programa”.
Dicho de manera más sencilla, esta modalidad de presupuestación, tras señalar los objetivos que
se pretender alcanzar, estudia y evalúa diferentes programas alternativos que permiten conseguir
aquellos objetivos, elige de entre esos programas alternativos el más conveniente y, una vez
ejecutado, evalúa los objetivos alcanzados y el coste de los servicios prestados. En el
Presupuesto por Programas se distinguen las siguientes fases: planificación, programación,
presupuestación, ejecución y control (veremos más adelante)

5. De base-Cero: Nació en EEUU en 1971, aplicándose en el mundo privado y después

en el público. La adopción de esta técnica presupuestaria supone el abandono de las fórmulas
incrementar listas y la adopción de decisiones a partir de una ordenación de prioridades de las
actividades o programas posibles. Su fundamento es el siguiente:
a) Por lo pronto no hay ningún gasto que sea necesario
b) Se identifican unos centros que proponen los gastos a realizar
c) Si alguien propone que se realice un gasto tendrá que justificarlo
d) Las propuestas de gasto serán de tres niveles: mínimo – por debajo del cual es imposible
mantener el servicio - , medio – que garantiza el mantenimiento del servicio a los niveles
actuales – y máximo – cuando en el horizonte está el objetivo de ampliar y mejorar el servicio -
Este planteamiento no es de aplicación en lo que sería el presupuesto actual en sentido estricto,
pero si que se considera en la fase inicial de elaboración del mismo.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:
Un criterio vinculado a la técnica del presupuesto por programas: «La asignación de
recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se hará en función de la definición
y el cumplimiento de objetivos».
El presupuesto planificado por programas (PPBS, Planning programing budgeting
system) es una técnica presupuestaria que consiste en elaborar los presupuestos mediante un
sistema planificado, en el que en primer lugar se determinan los objetivos que se pretenden
conseguir con las políticas públicas, en base a estos objetivos, y a los recursos disponibles, se
selecciona entre programas alternativos los más adecuados para conseguir los objetivos fijados,
mediante un análisis coste beneficio, asignando a estos programas los recursos financieros
necesarios en el presupuesto y realizando posteriormente un seguimiento del cumplimiento de
los objetivos previstos en cada programa.
Así, la técnica del presupuesto por programas se ejecuta en las siguientes planificación,
programación, presupuestación, ejecución y control.
Planificación.
Es la fase en la que se identifican y seleccionan los objetivos a conseguir. Paralelamente a la
selección de los objetivos, debe procederse a la definición de una serie de indicadores de
seguimiento que permitan controlar el grado de consecución de los mismos durante la ejecución
del programa. Es posible establecer distintas categorías de objetivos, según la generalidad o
concreción con que estén definidos, siendo las más importantes las siguientes:
Finalidades: Son objetivos que expresan de forma cualitativa las grandes metas de la
sociedad, a realizar por los poderes públicos; por ejemplo, prestar servicios públicos de calidad.
Misiones de los poderes públicos: Se deducen de los anteriores, y los concretan con
mayor precisión, teniendo en consideración los condicionantes que intervienen en su
realización.
Se establecen legalmente. Fines: Concretan las distintas misiones, resultando de la aplicación de
criterios económicos, sociológicos y técnicos expresados de manera cuantitativa.
Objetivos: Es el mayor nivel de concreción del objetivo, por ejemplo, creación y
equipamiento de 1000 nuevas plazas para internos. A este nivel se cuantifica el objetivo
obtenible en un período de tiempo determinado y se dota presupuestariamente
Esta fase tiene un carácter eminentemente político, pues es a los órganos políticos, como
representantes de los ciudadanos, a los que corresponde la toma de decisiones respecto a los
objetivos finales de la acción pública.
Programación En esta fase, partiendo de los objetivos seleccionados, se analizan los
programas alternativos que posibilitan la consecución de dichos objetivos, especificándose los
medios necesarios, el coste de dichos programas y los resultados previsibles.
Un programa en un conjunto de actividades que transforman medios en resultados o, en
otros términos, es un conjunto de medios confiados a un responsable para la obtención de un
resultado. Pueden distinguirse los siguientes tipos de programas:
Programas operacionales: Son aquellos cuyas actividades conducen a un resultado final
perfectamente definido; por ejemplo, construcción de un centro penitenciario nuevo.
 Programas administrativos: Son aquellos cuyas actividades permiten el funcionamiento
interno de la organización; por ejemplo, la gestión de personal.
Programas de intervención: Son aquellos cuya realización exige la participación de un
agente publico o privado distinto del Estado y en los que este, aun cuando defina los objetivos,
se limita a la prestación de una participación financiera o reglamentaria; por ejemplo, una
subvención.
Asimismo, cada programa debe incluir unos indicadores para medir el cumplimiento de
los objetivos.
Selección: A continuación, se realiza la selección, entre los diferentes programas
alternativos, de aquellos que se consideran más adecuados para conseguir los objetivos fijados,
teniendo en cuenta los recursos económicos disponibles.
Presupuestación: En esta fase se lleva a cabo la cuantificación del coste económico. Es
preciso tener en consideración que los programas que se ejecutan con cargo a los PGE son
generalmente programas a largo plazo; es decir, cuya ejecución se desarrolla en varios
ejercicios: 3, 4 ó más.
Ejecución Durante el tiempo de vigencia del presupuesto tiene lugar su ejecución para
la consecución de los objetivos previstos.

Evaluación: Finalmente, una vez ejecutados los programas, es imprescindible realizar

un análisis de los resultados obtenidos, para lo que se utilizan los indicadores previamente
fijados en cada uno de los programas. Esta evaluación se utilizará para la selección de los
programas en los siguientes periodos, de manera que la selección de programas y la asignación
de recursos deberán tener en cuenta el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.

PRESUPUESTO EN BASE CERO

Nace en Estados Unidos en 1970, de la mano de la empresa privada. Consiste en olvidar
los gastos pasados e identificar los que resulten necesarios, atendidas las prioridades del
momento. El profesor Barea, en España, define el PBC como un método presupuestario en que
cada año se empieza de nuevo en la elaboración del presupuesto, requiriendo que cada unidad
gestora justifique con detalle la totalidad de sus necesidades presupuestarias, partiendo desde el
primer euro, debiendo demostrar por qué debe incorporarse al presupuesto y si es
verdaderamente rentable.
En la elaboración de esta clase de Presupuestos se pueden distinguir las siguientes fases:
Identificación de unidades de decisión. La unidad de decisión es la unidad
organizativa para la que se realiza un presupuesto y cuyo responsable adopta decisiones
significativas sobre la naturaleza y cuantía de los gastos y actividades a realizar. La
identificación de unidades de decisión es la primera fase del proceso. En el caso de los
Presupuestos del Estado la unidad de decisión viene prefijada, y es el Servicio (la clasificación orgánica
de los gastos)

Identificación de objetivos. Planificación. En esta fase la Organización debe

identificar los objetivos que pretende conseguir, valorándolos cuantitativamente, con indicación
de los plazos para su consecución.
 Al igual que en el Presupuesto por Programas, paralelamente a la selección de los
objetivos, debe procederse a la definición de una serie de indicadores que permitan determinar
el grado de consecución de los mismos durante la ejecución del presupuesto.

Análisis de alternativas y preparación de paquetes de decisión. Programación.

En esta fase los responsables de cada unidad realizan dos tipos de análisis: análisis de
alternativas y análisis incremental.
Mediante el análisis de alternativas el responsable de cada unidad define y compara
distintos programas alternativos para alcanzar los objetivos, seleccionando el más idóneo.
Mediante el análisis incremental, el responsable de cada unidad de decisión, tras seleccionar el
programa alternativo más adecuado, analiza la repercusión que en la obtención de los objetivos
previstos tiene la financiación del programa con cantidades progresivamente superiores
(distintos niveles de esfuerzo) para determinar el nivel de financiación óptimo.
Normalmente se distinguen los tres niveles de esfuerzo siguientes: Nivel mínimo. Es el nivel de
financiación por debajo del cual sería preferible no realizar gasto alguno en la actividad, pues sería un
gasto improductivo, ya que no contribuye a alcanzar ni siquiera mínimamente los objetivos.

Nivel medio o corriente, que permite realizar las actividades que se venían realizando sin cambios
importantes.

Nivel de mejora. Niveles de financiación superiores al corriente, que permiten la consecución de los
objetivos a mayor nivel.

El responsable de cada unidad de decisión prepara un conjunto de paquetes de decisión,

que representan las solicitudes presupuestarias potenciales de las mismas. Un paquete de
decisión es un documento que contiene la información precisa para que los responsables puedan
adoptar decisiones sobre los programas y actividades a desarrollar y los recursos necesarios para
financiarlas.
Presupuestación: En esta fase se lleva a cabo la cuantificación del coste económico del
conjunto de programas seleccionados en la etapa de programación, con el nivel de esfuerzo
establecido, determinando el coste anual de la programación a largo plazo y dotándolo
presupuestariamente.
Ejecución: Durante el tiempo de vigencia del presupuesto tiene lugar su ejecución para
la consecución de los objetivos previstos.
Seguimiento y control. El presupuesto base cero permite la realización de un
seguimiento al proporcionar información suficiente sobre el gasto desde una doble perspectiva,
cualitativa y cuantitativa, así como del grado de consecución de los objetivos, a través de los
indicadores previamente definidos. Otra característica específica de esta técnica es que implica a
todos los niveles de la organización. Entiende que todos los niveles de la organización pueden
aportar información valiosa para seleccionar el programa y el nivel de financiación más
adecuados para la consecución de los objetivos previstos.

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE

CASTILLA LA MANCHA.
La Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha tiene
como objeto, por un lado, disponer la previsión de ingresos y la habilitación de gastos de los
órganos, organismos y entes integrantes del sector público regional; y, por otro, establecer
aquellas normas de naturaleza financiera que desarrollan y aclaran los estados cifrados para su
ejecución congruente. Así mismo, regular aquellas otras materias que, sin estar relacionadas
directamente con los estados cifrados, poseen un carácter director de la política económica del
Gobierno regional.
Los presupuestos de la JCCM se materializa como un plan anual ordenado y cuantificado
monetariamente que sirve de pauta para la adopción de decisiones cuya realización requiere de
recursos financieros que, por naturaleza, son escasos. Desde una perspectiva jurídica, el
Presupuesto de la Junta de Comunidades es una previsión normativa que ha de ser aprobada por
las Cortes regionales y que, además, es obligatoria para el Consejo de Gobierno
Las prioridades de política económica para el ejercicio 2021 seguirán orientadas a paliar los
efectos negativos de la crisis sanitaria provocada por el COVID-19;
El texto articulado se estructura en 6 títulos comprensivos de 73 artículos, que se
completan en su parte final con 22 disposiciones adicionales, 1 disposición derogatoria y 5
disposiciones finales. Se adjuntan al mismo 5 anexos de desarrollo relativos a la agrupación por
funciones de los créditos presupuestarios; a los presupuestos de explotación y capital de las
empresas y fundaciones del sector público regional; a las retribuciones de los empleados
públicos; a los módulos económicos de distribución de fondos públicos para el sostenimiento de
centros docentes no universitarios con unidades concertadas; y, por último, los créditos
destinados a financiar actuaciones de emergencia ciudadana.
Mediante la Ley 11/2020 se aprueban los presupuestos generales de la JCCM para el ejercicio
2021, integrados por:

1. El presupuesto de las Cortes

2. El presupuesto de la Adm de la Junta
3. Presupuesto de los Organismos Autónomos siguientes:
1. Instituto Regional de investigación y desarrollo agroalimentario y
forestal de castilla la mancha
2. Servicio de Salud CCMM
3. Agencia del Agua CCMM
4. Instituto de la Mujer CCMM

4. Presupuesto de las siguientes Entidades Públicas:

1. Entidad Publica Instituto de Promoción Exterior.
2. Ente publico Radio televisión CCMM
3. Entidad Publica Infraestructuras del Agua de CCMM

5. Presupuesto de Explotación y capital de las siguientes Empresas Públicas:

1. Gestión de Infraestructuras de CCMM S.A.
2. Instituto de Finanzas de CCMM S.A. y sociedades dependientes.
3. Gestión Ambiental de CCMM S.A.
4. Sociedad para el Desarrollo Industrial de CCMM, S.A.
5. Radio Autonómica de CCMM S.A.U.
6. Televisión Autonómica de CCMM, S.A.U.

6. Presupuesto de Explotación y capital de las siguientes Fundaciones Públicas

Regionales:
1. Fundación Parque Científico y Tecnológico de CCMM
2. Fundación Centro Tecnológico del Metal de CCMM.
 3. Fundación Impulsa CCMM
4. Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha.
5. Fundación del Hospital Nacional de Parapléjicos para la
Investigación y la Integración.
6. Fundación Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca.
7. Fundación Colección Roberto Polo.
8. Jurado Arbitral Laboral de Castilla-La Mancha.
9. Fundación Castilla-La Mancha, Tierra de Viñedo

7. Los de aquellos otros sujetos no incluidos en el apartado 1 que formen o pasen a

formar parte del sector público regional conforme a lo establecido en el artículo
4 del texto refundido de la Ley de Hacienda

Conforme a la ley de Hacienda de Castilla la mancha. Establece en su art [Link]: Los

Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha se encuadrarán en
un marco presupuestario a medio plazo que dará coherencia y continuidad al principio de
estabilidad presupuestaria. Y que se elaborará conforme a lo dispuesto en la legislación en
materia de estabilidad presupuestaria, así como en su normativa de desarrollo.
Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades constituyen la expresión cifrada,
conjunta y sistemática de:

 Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha y sus organismos autónomos y los derechos que se prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio.
 Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas públicas que formen
parte del sector público regional.
 La totalidad de los gastos e ingresos del resto de entidades del sector público regional.

En cuanto al Contenido, integran los Presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla-La

Mancha:

1. El presupuesto de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y de sus organismos

autónomos.
2. Los presupuestos de las empresas públicas que forman parte del sector público regional.
3. Los presupuestos del resto de entidades del sector público regional.

Y además debe consignarse el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos
atribuidos a la Junta
Ámbito Temporal:
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se imputarán:
1. Los derechos económicos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el
período de que deriven, y
2. Las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre del
correspondiente ejercicio, siempre que correspondan a adquisiciones, obras,
servicios, prestaciones o gastos en general realizados dentro del ejercicio con
cargo a los respectivos créditos.
 En todo caso, sea aplicarán a los créditos del presupuesto vigente en el año en que se
realice la propuesta de pago, las obligaciones siguientes:

1. Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que percibe sus
retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, así como los que tengan su origen en resoluciones judiciales.
2. Las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios
anteriores. La Consejería de Economía y Hacienda establecerá los procedimientos para la
aplicación de lo dispuesto en este apartado.
En los casos comprendidos en las letras anteriores, en que no exista crédito adecuado en el
ejercicio corriente, se procederá a su habilitación mediante la modificación presupuestaria que
corresponda.

ESTRUCTURA Y CLASIFICACIÓN DE LOS ESTADOS DE GASTOS E INGRESOS.

(Art 37)
Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
contienen:
1. Los estados de gastos, en los que se incluyen, con la debida especificación, los
créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
2. Los estados de ingresos, en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos
económicos a liquidar en el ejercicio.
3. **Los estados financieros de las empresas públicas y del resto de entidades del sector
público regional.
La estructura de los Presupuestos de la Junta se determinará por la Consejería de Economía y
Hacienda, teniendo en cuenta la organización de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos
que con estos últimos se propongan conseguir. En el caso de los presupuestos generales del
estado la estructura se determinará por el Ministerio de Hacienda.
En todo caso, serán elaborados con criterios homogéneos con los de los Presupuestos Generales
del Estado, de forma que sea posible su consolidación con los de éste.

 Estructura de los Estados de GASTOS:

A los Créditos contenidos en los estados de gastos, se aplicarán las siguientes clasificaciones:
1. Clasificación Orgánica: Agrupa los créditos asignados por Secciones
presupuestarias, las cuales pueden desegregarse en órganos Gestores.
2. Clasificación Funcional: Agrupa los créditos en atención a las finalidades u objetivos
que se pretenden conseguir. A estos efectos la Consejería de Economía y Hacienda establecerá
un sistema de objetivos que sirvan de marco a su gestión presupuestaria y que haga posible
clasificar los créditos por programas
 3. Clasificación Económica: según su naturaleza Económica: “Agrupa los créditos
separando los gastos corrientes de los gastos de capital y del Fondo de Contingencia y otros
imprevistos, se rige por los siguientes criterios: Capítulos, Artículos, concepto, subconcepto:

Para gastos Corrientes se distinguen los sgtes Capítulos:

1. Gastos de Personal.
2. Gastos en Bienes corrientes y servicios
3. Gastos Financieros.
4. Transferencias Corrientes.

Para el Fondo de Contingencia y otros imprevistos:

5. Fondo de Contingencia y otros imprevistos.

Para Gastos de Capital, se distinguen a su vez los sgtes Capítulos:

6. Inversiones Reales.
7. Transferencias de Capital.
8. Activos Financieros
9. Pasivos Financieros.

Los capítulos anteriores se subdividen en Artículos; y estos a su vez en Conceptos, y en su caso,

en subconcepto (no siempre), para ello, la Consejería de Economía y Hacienda, establecerá las
normas de clasificación que sirvan de marco a la gestion presupuestaria de acuerdo con lo
anterior.

 Estructura de los Estados de INGRESOS. (Art 39)

Se estructuran siguiendo las clasificaciones Orgánicas y Económica.

1. Clasificación Orgánica: Distingue por Secciones: los ingresos correspondientes a la

Junta
2. Clasificación Económica: Agrupa los Ingresos distinguiendo los corrientes de los de
capital. Según los sgtes criterios:

En los Ingresos Corrientes se distinguen los sgtes Capítulos:

1. Impuestos Directos
2. Impuestos Indirectos.
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos
4. Transferencias Corrientes
5. Ingresos patrimoniales.

En los Ingresos de Capital se distinguen los siguientes capítulos:

6. Enajenación de Inversiones reales.
7. Transferencias de Capital
8. Activos Financieros
9. Pasivos Financieros.
 Los Capítulos se subdividen en artículos, éstos, a su vez, en conceptos, y en su
caso, en subconceptos.

EL CICLO PRESUPUESTARIO.

Con el término ciclo presupuestario se denomina el proceso que sigue el presupuesto a

lo largo de su vida, desde su preparación, hasta la aprobación de la liquidacion. El ciclo
presupuestario se concreta en 4 fases fundamentales: Elaboración (Preparación), Aprobación,
ejecución y rendición y aprobación de la cuenta. Respecto de cada una de las cuales, nuestra
legislación determina de forma clara el organo encargado de su realización, lo que nos
proporciona una visión de lo que podríamos llamar “sujetos presupuestarios”. La duración del
ciclo es muy variable en los distintos ordenamientos, aunque los plazos en cada uno de ellos son
similares. ***mirar en la junta
Preparación:
Anteproyecto:
Proyecto:
Discusión y aprobación:
Ejecución: 12 meses
Control: rendición y aprobación de la cuenta:
Formación de la cuenta:
Remisión al tribunal y Camara de cuentas

Fase de Elaboración

Para la elaboración del Anteproyecto, la documentación necesaria y plazos de presentación se

establece por Orden del Titular de la Consejería de Economía y Hacienda.
Las Consejerías y los demás órganos con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos
Generales remitirán a la Consejería de Economía y Hacienda su correspondiente propuesta de
gastos ajustada a las normas que los regulen y a las directrices del Consejo de Gobierno.

Pero el Anteproyecto del estado de Ingresos será elaborado por la Consejería de

Economía y Hacienda, a la vista de las estimaciones realizadas por las consejerías y demás
órganos con dotaciones diferenciadas.

A partir de las propuestas de gastos y de las estimaciones de ingresos, la Consejería de

Economía y Hacienda elaborará y someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno el
Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha

Las empresas públicas que formen parte del sector público regional elaborarán
anualmente y remitirán a la Consejería de Economía y Hacienda un programa de actuación,
inversiones y financiación, ajustándose en su contenido y plazo de presentación a lo que se
establezca al efecto mediante Orden del Consejero de Economía y Hacienda
 Remisión a las Cortes: El proyecto de Ley, con la documentación del art 41 se remite a
las Cortes de CCMM antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiere el proyecto. Para
un mejor estudio por las Cortes, los créditos consignados en el mismo irán determinados a nivel
de Subconcepto.

Prórroga de los Presupuestos: Si la Ley de PG no se aprueba antes del primer día del ejercicio
económico, se consideran automáticamente prorrogados lo del ejercicio anterior hasta la aprobación y
publicación de los nuevos en el Diario Oficial de CCM. La prórroga no afectará a los créditos para gastos
correspondientes a actuaciones que deban terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o que
estén financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados y se adapten a la organización
administrativa en vigor para el ejercicio en el que tenga que ejecutarse el presupuesto prorrogado.

En todo caso, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda,

regulará mediante Decreto las condiciones específicas a las que deba ajustarse la prórroga de los
presupuestos.

No Disponibilidad de Créditos: La entidad que puede acordar la declaración de no disponibilidad

de los créditos que figuran en los PG, con el limite de las obligaciones de origen con rango de ley es el
Consejo de Gobierno, por razones de política presupuestaria. Solventadas estas causas, podrá, en su caso,
autorizar nuevamente su disponibilidad.

Principio de presupuesto Bruto: Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se

aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso.
Se exceptúan las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el Tribunal o autoridad
competentes y el reembolso del coste de los avales aportados por los contribuyentes como garantía para
obtener la suspensión cautelar del pago de las deudas tributarias impugnadas, en cuanto éstas fueran
declaradas improcedentes y dicha declaración adquiera firmeza.

Se entenderá por importe íntegro el resultante después de aplicar las exenciones y bonificaciones
que sean procedentes y que serán objeto de contabilización independiente.

En conclusión, La elaboración corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el

Consejo de Gobierno la competencia para la definitiva aprobación del proyecto de Ley de
Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y su remisión a las
Cortes Regionales.

En esta fase, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con unas normas y directrices previamente
establecidas, lleva a cabo un proceso de negociación y consenso entre todos sus centros gestores
para confeccionar un anteproyecto en el que figuren las líneas maestras de su política
económica y sus previsiones de gastos e ingresos.

Fase de Aprobación:
Corresponde a las Cortes Regionales de Castilla La Mancha, la aprobación, enmienda o
devolución del proyecto remitido por el Gobierno Regional. En caso de aprobación, se convierte
en ley. Se produce, por tanto, una autorización que el Poder Legislativo concede al Ejecutivo
para realizar gastos hasta un importe determinado y para la realización de unos fines
específicamente marcados.

El Proyecto de ley de Presupuestos Generales gozará de preferencia en la tramitación con

respecto a los demás trabajos en la Cámara.
 Enmiendas al Proyecto de Ley de Presupuestos:

 Si suponen modificación de los créditos en algún concepto, únicamente podrán ser

admitidos a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una
modificación de igual cuantía y en sentido inverso en la misma sección.

 Si suponen minoración de ingresos requerirán la conformidad del Consejo de Gobierno para

su tramitación.

El debate a la totalidad del Proyecto de Ley tendrá lugar en el Pleno de la Cámara. En

dicho debate quedarán fijadas las cuantías globales de los estados de los Presupuestos. A
continuación, el Proyecto será remitido a la Comisión de Presupuestos, para el debate del
articulado y el estado de autorización de gastos e ingresos. Posteriormente, con el dictamen de
la Comisión se inicia el debate y votación en el Pleno, diferenciando el conjunto del articulado
de la Ley y cada una de sus secciones. Una vez aprobado, los Presupuestos Generales de la
Comunidad se publican en el BOE de CCMM

Fase de ejecución.

La ejecución del Presupuesto, una vez aprobado, vuelve a corresponder al Poder Ejecutivo a
través de sus diversos órganos (Centros Gestores o Consejerías).

La gestión del presupuesto de Gastos se realiza a través de las fases de aprobación de

gasto, compromiso de gasto, reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación. Las
obligaciones se extinguirán por el pago, la compensación, la prescripción o por los demás
medios admitidos en derecho, en los términos establecidos en esta Ley y en las disposiciones
especiales que resulten de aplicación

La gestión del presupuesto de ingresos se realizará a través de las fases de

reconocimiento del derecho y extinción del derecho. La extinción de los derechos se producirá,
ordinariamente, por su cobro o por su compensación en los casos previstos en las disposiciones
especiales que sean de aplicación. La extinción de derechos por otras causas será objeto de
seguimiento diferenciado, distinguiendo entre las producidas por anulación de la liquidación y
las producidas en el proceso de recaudación por prescripción, condonación, insolvencia o por
otras causas.
En las devoluciones de ingresos se deberá distinguir entre las fases de reconocimiento del
derecho a la devolución y de pago de la devolución. Las devoluciones se imputarán al
presupuesto de ingresos del ejercicio en que se efectúe el pago.

En definitiva, la ejecución del presupuesto tiene dos finalidades; por una parte, obtener
los recursos previstos; y por otro parte, realizar los gastos para la consecución de los fines u
objetivos específicamente marcados en la Ley de Presupuestos.

Fase de Control:

El ciclo presupuestario culmina con el “Control de la ejecución”, cuya competencia está

atribuida en el orden externo a la Sindicatura de Cuentas y en el orden interno a la Intervención
General. No obstante, resulta conveniente precisar que el control interno que realiza la
Intervención General es un control que se ejerce durante la ejecución del Presupuesto. Ahora
bien, concluida la fase de ejecución del presupuesto, la Sindicatura de Cuentas comprueba la
forma en que se ha dado cumplimiento a la autorización concedida por el Legislativo.

EL CONTROL EN LA ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO. (Art 140

De la Ley general Presupuestaria
Corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector público estatal, en los
términos establecidos en la Constitución, en su ley orgánica y en las demás leyes que regulen su
competencia, dada su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
económica del Estado y del sector público, c
La Intervención General de la Administración del Estado ejercerá el control interno de
la gestión económica y financiera del sector público estatal, con plena autonomía respecto de las
autoridades y demás entidades cuya gestión controle.
El control se realizará mediante el ejercicio de la función interventora, el control
financiero permanente y la auditoría pública
Función Interventora (Art 148): Tiene por objeto controlar, antes de que sean
aprobados, los actos del sector público estatal que den lugar al reconocimiento de derechos o a
la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversión o
aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las
disposiciones aplicables en cada caso.
No obstante, la fiscalización previa e intervención de los derechos e ingresos del Tesoro Público
se podrá sustituir reglamentariamente por las comprobaciones efectuadas en el ejercicio del
control financiero permanente y la auditoría pública, salvo en los actos de ordenación del pago y
pago material correspondientes a devoluciones de ingresos indebidos.

Control Financiero Permanente: (Art 157)

Tendrá por objeto la verificación de una forma continua realizada a través de la correspondiente
intervención delegada, de la situación y el funcionamiento de las entidades del sector público
estatal en el aspecto económico-financiero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y
directrices que les rigen y, en general, que su gestión se ajusta a los principios de buena gestión
financiera y en particular al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de
equilibrio financiero
Auditoría Publica (Art 162)
La auditoría pública consistirá en la verificación, realizada con posterioridad y efectuada de
forma sistemática, de la actividad económico-financiera del sector público estatal, mediante la
aplicación de los procedimientos de revisión selectivos contenidos en las normas de auditoría e
instrucciones que dicte la Intervención General de la Administración del Estado.