Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2023 – 2024

Señor presidente:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento los proyectos

de ley 2027/2021-CR, Ley de reforma constitucional que establece la reelección para
gobernadores y alcaldes, 2067/2021-CR, Ley de reforma de los artículos 191 y 194 de la
constitución para permitir la reelección inmediata de gobernadores regionales y alcaldes,
2225/2021-CR, Ley de reforma constitucional que amplía el mandato de gobernadores y
alcaldes y permite su reelección inmediata por un periodo adicional, 2287/2021-CR, Ley
que modifica los artículos 191° y 194° de la constitución, incorporando la reelección
inmediata de autoridades regionales y municipales por un período adicional, 2303/2021-
CR, Ley de reforma constitucional que permite la reelección inmediata de los gobernadores
regionales y alcaldes por un período adicional, 2343/2021-CR, Ley de reforma
constitucional de los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, a fin de permitir
la reelección inmediata de las autoridades de los gobiernos regionales y de los gobiernos
locales

I. SITUACIÓN PROCESAL

a. El proyecto de ley 2027/2021-CR, Ley de reforma constitucional que establece la

reelección para gobernadores y alcaldes, fue presentado por el grupo
parlamentario FUERZA POPULAR a instancia de la congresista CARMEN
PATRICIA JUÁREZ GALLEGOS ante el Área de Trámite Documentario del
Congreso de la República con fecha 13 de mayo de 2022, siendo decretado el 16
de mayo de 2022 a la Comisión de Constitución y Reglamento para su estudio y
dictamen, como única comisión dictaminadora.

b. El proyecto de ley 2067/2021-CR, Ley de reforma de los artículos 191 y 194 de la

constitución para permitir la reelección inmediata de gobernadores regionales y
alcaldes, fue presentado por el grupo parlamentario FUERZA POPULAR a
instancia del congresista ARTURO ALEGRÍA GARCÍA ante el Área de Trámite
Documentario del Congreso de la República con fecha 19 de mayo de 2022, siendo
decretado el 25 de mayo de 2022 a la Comisión de Constitución y Reglamento para
su estudio y dictamen, como única comisión dictaminadora.

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
c. El proyecto de ley 2225/2021-CR, Ley de reforma constitucional que amplía el
mandato de gobernadores y alcaldes y permite su reelección inmediata por un
periodo adicional, fue presentado por el grupo parlamentario AVANZA PAÍS a
instancia de la congresista PATRICIA ROSA CHIRINOS VENEGAS ante el Área
de Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 1 de junio de
2022, siendo decretado el 3 de junio de 2022 a la Comisión de Constitución y
Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión dictaminadora.

d. El proyecto de ley 2287/2021-CR, Ley que modifica los artículos 191° y 194° de la
constitución, incorporando la reelección inmediata de autoridades regionales y
municipales por un período adicional, fue presentado por el grupo parlamentario
FUERZA POPULAR a instancia del congresista VÍCTOR SEFERINO FLORES
RUIZ ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República con
fecha 7 de junio de 2022, siendo decretado el 9 de junio de 2022 a la Comisión de
Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión
dictaminadora.

e. El proyecto de ley 2303/2021-CR, Ley de reforma constitucional que permite la

reelección inmediata de los gobernadores regionales y alcaldes por un período
adicional, fue presentado por el grupo parlamentario AVANZA PAÍS a instancia de
la congresista YARROW LUMBRERAS, NORMA MARTINA ante el Área de
Trámite Documentario del Congreso de la República con fecha 9 de junio de 2022,
siendo decretado el 15 de junio de 2022 a la Comisión de Constitución y
Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión dictaminadora; y,

f. El proyecto de ley 2343/2021-CR, Ley de reforma constitucional de los artículos

191 y 194 de la Constitución Política del Perú, a fin de permitir la reelección
inmediata de las autoridades de los gobiernos regionales y de los gobiernos
locales, fue presentado por el grupo parlamentario ALIANZA PARA EL
PROGRESO a instancia de la congresista SEGUNDO HÉCTOR ACUÑA
PERALTA, ante el Área de Trámite Documentario del Congreso de la República
con fecha 9 de junio de 2022, siendo decretado el 15 de junio de 2022 a la Comisión
de Constitución y Reglamento para su estudio y dictamen, como única comisión
dictaminadora; y,

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

2.1 Proyectos de ley presentados

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
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REGIONALES
Desde el año 2000 hasta el año 2023 se han presentado las siguientes iniciativas en
la materia:

Cuadro 1
Proyectos de ley respecto de la restitución de la reelección de alcaldes y
gobernadores regionales
Período Parlamentario 2011-2016

Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Reforma
constitucional de
los artículos 91 y
Propone modificar los artículos 191 y 194
194 sobre la
de la Constitución Política del Perú,
4848/2015- reelección de
permite la reelección de alcaldes y Archivo
CR alcaldes y
gobernadores regionales por sólo una
gobernadores
vez consecutiva.
regionales por sólo
una vez
consecutiva
Fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

Cuadro 2
Proyectos de ley respecto de la restitución de la reelección de alcaldes y
gobernadores regionales
Período Parlamentario 2016-2021

Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Proyecto de ley de reforma
Ley que modifica
constitucional, que modifica
parcialmente el
00321/2016- parcialmente el artículo 194° de la
artículo 194° de la Archivo
CR Constitución política del Estado, referido
Constitución
a la reelección inmediata y por única vez
Política del Perú
de los gobiernos locales
Ley de reforma
constitucional que
Proyecto de ley de reforma constitucional
00324/2016- permite la
que permite la reelección inmediata de Archivo
CR reelección
autoridades locales
inmediata de
autoridades locales

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
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REGIONALES
Ley de reforma
constitucional que
Ley de reforma constitucional que
00331/2016- modifica el artículo
modifica el artículo 194 de la Archivo
CR 194 de la
Constitución política del Perú
Constitución
política del Perú
Ley de reforma
constitucional que
permite la Ley de reforma constitucional que
01376/2016-
reelección permite la reelección inmediata de Archivo
CR
inmediata de autoridades locales distritales
autoridades locales
distritales
Ley de reforma
constitucional que
permite la
reelección
Ley de reforma constitucional que
inmediata y por
permite la reelección inmediata y por
01446/2016- única vez de
única vez de autoridades municipales y Archivo
CR autoridades
Establece la revocatoria para las
municipales y
autoridades reelegidas
Establece la
revocatoria para las
autoridades
reelegidas
Propone modificar el artículo 194 de la
Constitución Política del Perú,
Ley de reforma
restituyendo la reelección inmediata por
constitucional que
un período adicional a los Alcaldes de los
01468/2016- modifica el artículo
Gobiernos Locales, así como establecer Archivo
CR 194 de la
que las mencionadas autoridades deben
Constitución
renunciar al cargo seis (6) meses antes
Política del Perú
de la elección en la medida que decidan
postular a la reelección
Fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

Cuadro 3
Proyectos de ley respecto de la restitución de la reelección de alcaldes y
gobernadores regionales
Período Parlamentario 2021-2023

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Proyecto de Último
Título Sumilla
ley estado
Ley de reforma
constitucional que
establece la Propone reforma constitucional que
02027/2021-
reelección para establece la reelección para Archivo
CR
gobernadores gobernadores y alcaldes
regionales y
alcaldes
Ley de reforma de
los artículos 191 y
194 de la
constitución para Propone reforma de los artículos 191 y
02067/2021- permitir la 194 de la constitución para permitir la
Archivo
CR reelección reelección inmediata de gobernadores
inmediata de regionales y alcaldes
gobernadores
regionales y
alcaldes
Ley de reforma
constitucional que
amplía el mandato Propone reforma constitucional que
02225/2021- de gobernadores y amplía el mandato de gobernadores y
Archivo
CR alcaldes y permite alcaldes y permite su reelección
su reelección inmediata por un periodo adicional.
inmediata por un
periodo adicional
Ley que modifica
los artículos 191° y
194° de la
constitución, Propone modificar los artículos 191° y
incorporando la 194° de la constitución, incorporando la
02287/2021-
reelección reelección inmediata de autoridades Archivo
CR
inmediata de regionales y municipales por un período
autoridades adicional
regionales y
municipales por un
período adicional
Ley de reforma
Propone reforma constitucional que
constitucional que
02303/2021- permite la reelección inmediata de los
permite la Archivo
CR gobernadores regionales y alcaldes por
reelección
un período adicional
inmediata de los

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
gobernadores
regionales y
alcaldes por un
período adicional
Fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

2.2 Opiniones solicitadas y recibidas

2.2.1 Opiniones solicitadas respecto del proyecto de ley 2027/2021-CR

Mediante los siguientes oficios se solicitó opinión técnica respecto del proyecto de
ley 2027/2021-CR:

Cuadro 4
Opiniones solicitadas respecto del proyecto de ley 2027/2021-CR

Fecha de
Oficio N° Entidad Nombre
envío
1086-2021-2022- Especialista en
José Naupari Wong 13.05.22
CCR/CR Derecho Electoral
Asamblea Nacional
1087-2021-2022-
de Gobiernos Jean Paul Benavente 13.05.22
CCR/CR
Regionales
Asociación de
1088-2021-2022- Álvaro Paz De La Barra
Municipalidades del 13.05.22
CCR/CR Freigeiro
Perú
1089-2021-2022- Jurado Nacional de
Jorge Luis Salas Arenas 13.05.22
CCR/CR Elecciones
Ministro de Justicia
1090-2021-2022-
y Derechos Félix Chero Medina 13.05.22
CCR/CR
Humano
1091-2021-2022- Especialista en José Manuel Villalobos
13.05.22
CCR/CR Derecho Electoral Campana
1092-2021-2022- Especialista en
Carlos Meléndez Guerrero 13.05.22
CCR/CR Ciencia Política
0179-2022-2023- Especialista en
Carlos Meléndez Guerrero 05.09.22
CCR/CR Ciencia Política

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Ministro de Justicia
0180-2022-2023-
y Derechos Félix Chero Medina 05.09.22
CCR/CR
Humano
Asociación de
0187-2022-2023- Álvaro Paz De La Barra
Municipalidades del 05.09.22
CCR/CR Freigeiro
Perú
0188-2022-2023- Jurado Nacional de
Jorge Luis Salas Arenas 05.09.22
CCR/CR Elecciones
0189-2022-2023- Especialista en
José Naupari Wong 05.09.22
CCR/CR Derecho Electoral
0190-2022-2023- Especialista en José Manuel Villalobos
05.09.22
CCR/CR Derecho Electoral Campana
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

A la fecha de la realización del presente dictamen se recibieron las siguientes

respuestas a los pedidos de opinión formulados.

a. Asamblea Nacional De Gobiernos Regionales

La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales a través del Oficio N° 762-

2022-ANGR/P de 21 de junio de 2022, remitió opinión institucional sobre el
proyecto de ley analizado, adjuntando el informe de Opinión Técnica Legal;
concluyendo:

“[…] las prohibiciones y restricciones en la participación política

puede tildarse de anti democrática, ya que restringe el derecho del
elector a votar libremente por candidatos de su preferencia. Al
limitarse el derecho de los ciudadanos de elegir a sus gobernantes,
no se respeta plenamente la voluntad popular si el electorado no
puede reelegir a un dirigente si así lo decide, lo que es aplicable tanto
para la reelección en el mismo cargo, como para postular a una
nueva función pública en otro cargo.

La no reelección genera acciones limitadas dentro de un corto plazo

de 4 años, impide ejecutar promesas electorales, culminar proyectos
de inversión pública que cierren brechas en infraestructura básica,
salud y vivienda, asimismo, recorta la formación de carreras políticas,
para finalmente derrochar experiencia que genera mayor
competitividad sobre una gestión. Es el caso de autoridades

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
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POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
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regionales y locales no reelectas por un periodo sucesivo, genera
consecuencias negativas para su jurisdicción, pues impide que las
gestiones públicas eficientes continúen otros cuatro años, resultando
perjudicial cuando la gestión es asumida por una autoridad novata,
quien no conoce cómo invertir, cómo gastar, no logra ejecutar su
presupuesto anual de los primeros años, hasta que sobrepasa la
curva del aprendizaje; no obstante, dicho periodo significa un retraso
para mejorar o implementar servicios públicos de calidad que
requieren la población de su comuna.

Ello no implica, que necesariamente las autoridades regionales y

locales por su experiencia en un periodo de gestión, deban ser
reelectas. Como es de conocimiento público, diversas autoridades
regionales y locales a nivel nacional lejos de ejecutar una buena
gestión en favor de su comuna, se han aprovechado del cargo
público para administrar bienes y recursos públicos en beneficio de
sus intereses personales, incurriendo en ilícitos penales de
corrupción. Esa situación afecta gravemente la credibilidad y
legitimidad de la autoridad para poder ser reelecta, por ello, es la
población quien luego de evaluar el desempeño de su autoridad
regional y local podrá tomar la decisión de renovar la confianza
popular y decidir si debe continuar a cargo de la gestión.” [Subrayado
agregado].

b. El especialista José Manuel Villalobos Campana

El especialista José Manuel Villalobos Campana remitió su opinión a través de

la carta del 8 de septiembre de 2022, en la que adjunta el informe de opinión
consultiva, en la que concluye respecto al proyecto de ley, lo siguiente:

“[…] Estamos a favor de que se apruebe el proyecto de ley porque la

no reelección restringe el derecho de los ciudadanos de elegir
libremente al candidato de su preferencia.

Además, se debe tener en cuenta que la no reelección impide a los

ciudadanos calificar mediante el voto, de manera positiva o negativa
la gestión que ha realizado un gobernador regional o alcalde.

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
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Sin embargo, es necesario que esta reforma constitucional vaya
acompañada de reformas legales que eviten que los gobernadores y
alcaldes que postulen a la reelección utilicen la influencia de su cargo
y los recursos de las entidades regionales y municipales que dirigen
para favorecer sus candidaturas.

Para ello se requiere modificar los artículos 192, 346, 361, 362 y 385
de la Ley Orgánica de Elecciones, y la sexta y sétima disposición
complementaria de la Ley de Elecciones Municipales, que regulan la
publicidad estatal, la neutralidad y las prohibiciones de las
autoridades que postulan a la reelección. La Ley de Elecciones
Regionales no contempla dichos aspectos.

Es necesario recordar que en el dictamen de la Ley N° 30305 que

prohibió la reelección de gobernadores regionales y alcaldes, una de
las razones para justificar su aprobación fue la relacionada al uso
incorrecto de los bienes públicos, al argumentarse que las campañas
reeleccionistas suelen financiarse directa o indirectamente con
recursos públicos.

Dicha práctica no ha variado con la prohibición de la reelección, pues

los gobernadores y alcaldes han postulado a otros cargos o apoyado
a otros candidatos, sin que se pueda contrarrestar el uso ilegal de
recursos públicos en las campañas debido al deficiente marco legal
con el que contamos. [Subrayado agregado].

c. El Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones emitió opinión institucional respecto del

proyecto de ley materia de estudio a través del Oficio N.° 789-2022-P/JNE, para
lo cual adjunta el Informe de Gabinete de Asesores N.° 057-2022-GAP/JNE del
31 de mayo de 2022, el cual fue aprobado por acuerdo del Pleno del JNE del
14 de septiembre de 2022; concluyendo:

“[…] El Gabinete de Asesores de la Presidencia es de opinión que el

Proyecto de Ley N° 2027/2021-CR, Ley de reforma constitucional
que establece la reelección para gobernadores y alcaldes, no excede
los límites materiales del poder de reforma constitucional, ni los
principios y derechos que forman parte del núcleo duro de la

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
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Constitución, recomendándose observar los límites formales; sin
embargo, resulta necesario que en la Exposición de Motivos se
analice cada uno de los problemas planteados en el dictamen emitido
por el Congreso de la República que sustentó la prohibición de la
reelección inmediata, a fin de demostrar que estos no han sido
superados, siendo necesario el cambio normativo. Por lo indicado,
se pone en su conocimiento el presente informe, para su
consideración y la del Pleno del JNE.” [Subrayado agregado].

d. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el 14 de noviembre de 2022

remitió opinión institucional respecto del proyecto de ley bajo análisis, para lo
cual adjuntó el Informe Legal N° 313-2022-JUS/DGDNCR en el que concluye:

“(i) El Proyecto de Ley Nº 2027-2021/CR, Ley de reforma

constitucional que establece la reelección para gobernadores y
alcaldes, resulta jurídicamente no viable, ya que contraviene el
principio de la alternancia en los cargos de elección popular,
considerado por el Tribunal Constitucional como un límite material o
inmodificable por el Poder de Reforma Constitucional reconocido en
el artículo 206 de la Constitución.

(ii) El Proyecto de Ley Nº 2027-2021/CR no cumple con todos los

requisitos de calidad normativa y técnica legislativa, conforme a lo
dispuesto por la Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa, su Reglamento y el Manual de Técnica Legislativa del
Congreso de la República. De manera concreta no cumple con lo
concerniente al Título de la disposición normativa y Exposición de
Motivos (fundamento técnico de la propuesta normativa, análisis de
impactos cuantitativos y/o cualitativos de la norma, y análisis de
impacto de la vigencia de la norma en la legislación nacional).
[Subrayado agregado].

2.2.2 Opiniones solicitadas respecto de los proyectos de ley 2067, 2225, 2287, 2303
y 2343/2021-CR

Mediante los siguientes oficios se solicitó opinión técnica respecto del proyecto de
ley 2067/2021-CR:

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
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Cuadro 5
Opiniones solicitadas respecto del proyecto de ley 2067, 2225, 2287, 2303 y
2343/2021-CR

Fecha de
Oficio N° Entidad Nombre
envío
Especialista en
0194-2022-2023- Ernesto Jorge Blume
Derecho 05.09.23
CCR/CR Fortini
Constitucional
Presidente de la
0193-2022-2023- Asociación de Álvaro Gonzalo Paz De La
05.09.23
CCR/CR Municipalidades del Barra Freigeiro
Perú
0195-2022-2023- Asamblea Nacional de
Jean Paul Benavente 05.09.23
CCR/CR Gobiernos Regionales
0196-2022-2023- Jurado Nacional de
Jorge Luis Salas Arenas 05.09.23
CCR/CR Elecciones
Especialista en
0197-2022-2023- Nadia Palomino
Derecho 05.09.23
CCR/CR Fernández
Constitucional
0198-2022-2023- Especialista en
José Naupari Wong 05.09.23
CCR/CR Derecho Electoral
Jefe de la Oficina
0199-2022-2023- Piero Alessandro Corvetto
Nacional de Procesos 05.09.23
CCR/CR Salinas
Electorales
Jefa Nacional Registro
0200-2022-2023- Nacional de Carmen Milagros Velarde
05.09.23
CCR/CR Identificación y Estado Koechlin
Civil
Especialista en
0203-2022-2023-
Derecho Ángel Delgado Silva 06.09.23
CCR/CR
Constitucional
Especialista en
0204-2022-2023-
Derecho Ernesto Álvarez Miranda 06.09.23
CCR/CR
Constitucional
Especialista en
0205-2022-2023-
Derecho Natale Amprimo Plá 06.09.23
CCR/CR
Constitucional
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
A la fecha de la realización del presente dictamen se recibieron las siguientes
respuestas a los pedidos de opinión formulados.

a. La Oficina Nacional de Procesos Electorales

La Oficina Nacional de Procesos Electorales a través del Oficio N° 0001328-

2022-JN/ONPE del 26 de septiembre del 2022, remitió opinión institucional
sobre el proyecto de ley analizado, adjuntando el informe N° 001955-2022-
GAJ/ONPE; concluyendo:

“[…] En relación a la propuesta contenida en el Proyecto de Ley N°

1297/2021-CR, este debe conllevar un debate más amplio sobre las
ventajas y desventajas que implicaría ampliar el mandato de las
autoridades subnacionales o, en su defecto, se analice otras
alternativas de cambio. Para ello, sin dejar de lado el respeto que
merece la Representación Nacional, se recomienda que el mismo
cuente no solo con la opinión técnica de los tres organismos
electorales, sino también de la Contraloría General de la República,
el Ministerio de Economía y Finanza, así como con la opinión de la
academia sobre el impacto de la reforma constitucional del 2015.

b. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil remitió su opinión a través

del Oficio N° 000179-2022/JNAC/RENIEC del 27 de septiembre de 2022, en la
que adjunta el Informe N° 000825-2022/OAJ/RENIEC del 21 de septiembre de
2022, en la que concluye respecto al proyecto de ley, lo siguiente:

“[…] 3.1. Los Proyectos de Ley N° 2343/2021-CR, N° 2303/2021-CR,

N° 2287/2021-CR, N° 2225/2021-CR y N° 2067/2021-CR, tienen por
objeto modificar los artículos 191 y 194 de la Constitución Política el
Perú, restituyendo la reelección inmediata por un periodo adicional
de las autoridades de gobiernos regionales y municipales, así como
ampliar el periodo de elección de los gobiernos regionales y locales
de cuatro (04) a cinco (05) años..

3.2. Al respecto, debemos señalar que la propuesta legislativa no se

encuentra vinculada a las actividades que el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil desarrolla como órgano conformante del

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“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Sistema Electoral, toda vez que los citados proyectos, no generarían
ningún cambio en el cronograma electoral, ni en la elaboración del
padrón electoral, respectivamente.

3.3. Sin perjuicio de lo expuesto, debemos señalar que con la dación

de la Ley Nº 30305, el Congreso de la República, se buscó
contrarrestar la problemática de la corrupción instaurada a nivel de
gobiernos regionales y locales, cuyas autoridades, (presidentes
regionales y alcaldes) en muchos casos, eran investigados o
procesados por conformar y manejar verdaderos aparatos
organizados de poder dedicados a la comisión de delitos en agravio
del Estado.

3.4. En ese sentido, al haberse emitido una serie de iniciativas

legislativas sobre la no reelección inmediata de autoridades de los
Gobiernos Regionales y de los Alcaldes, que culminó con la dación
de la Ley Nº 30305, conforme lo señalado en el numeral 2.15
precedente, consideramos que no corresponde al Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil – RENIEC, emitir opinión sobre el
particular. [Subrayado agregado].

c. El Jurado Nacional de Elecciones

El Jurado Nacional de Elecciones remitió opinión institucional respecto de los

proyectos de ley bajo análisis mediante el Oficio N.° 946-2022-P/JNE del 29 de
diciembre de 2022, para lo cual adjuntó el Informe N.º 085-2022-GAP/JNE en
el que concluye:

“[…] 4.1 El Gabinete de Asesores de la Presidencia es de opinión

que los Proyectos de Ley Nos. 2067/2021-CR, 2287/2021-CR y
2303/2021-CR, que modifican los artículos 191 y 194 de la
Constitución, a fin de permitir la reelección inmediata de las
autoridades regionales y locales, no exceden los límites materiales
del poder de reforma constitucional, ni los principios y derechos que
forman parte del núcleo duro de la Constitución, recomendándose
observar los límites formales; sin embargo, resulta necesario que en
las Exposiciones de Motivos se analice cada uno de los problemas
planteados en el dictamen emitido por el Congreso de la República
que sustentó la prohibición de la reelección inmediata, a fin de

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
demostrar que estos no han sido superados, siendo necesario el
cambio normativo.

4.2 El Proyecto de Ley N° 2343/2021-CR que plantea modificar los

artículos 191 y 194 de la Constitución, estableciendo la reelección
indefinida de las autoridades regionales y locales, no resultaría
viable, al afectar el pluralismo político y la alternancia en el poder.
[Subrayado agregado].

2.3 Opiniones ciudadanas

A la fecha de la elaboración del presente dictamen se presentaron las siguientes

opiniones ciudadanas respecto de las iniciativas de ley materia de análisis, tal y como
puede verificarse en el portal web del Congreso de la República y en el siguiente
cuadro.

Cuadro 6
Opiniones ciudadanas respecto de los proyectos de ley materia de estudio

Proyecto de
Ciudadano/fecha opinión
ley
Dante Otto Klüver Bernales
No más comentario, totalmente de acuerdo.
(18/05/2022)
Siempre en cuando no se establezca la reelección de quienes
Yanina Coaquira Mamani
han sido sentenciados por la comisión de delitos dolosos y
(18/05/2022)
actos de corrupción por lo demás estoy de acuerdo.
Basta de corruptos que desean permanecer en sus jugosos
Gina Solano
puestos que ni trabajan al favor del pueblo y solo piensan en
2027/2021- (22/05/2022)
sus bolsillos.
CR
Considero que esta propuesta no es saludable para nuestro
país, ya que debe haber rotación de autoridades y así no
promover la corrupción que ha llegado hasta las mas altas
Patricia Salazar Salcedo
esferas. Ya el pueblo dio su opinión que no quieren la
(11/07/2022)
reelección de ninguna autoridad, Lo que le corresponde a
nuestros representantes es cumplir con hacer respetar el
deseo del pueblo.
En un país donde no hay corrupción podría ser importante el
presente proyecto pero debido al alto grado de corrupción que
vemos en todos los sectores resulta preocupante una
2067/2021- Carmen Sabogal Calderón
reelección, sólo si se tomaran medidas de control antes de la
CR (22/05/2022)
postulación a la reelección podría estar en condiciones de una
2 postulación pero para ello debería haber antes de la
postulación un examen de control por parte de la Contraloría

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
General minucioso tanto en compras como en las
contrataciones de personal que llenan el aparato estatal con
amistades y personas que no reúnen requisitos profesionales
para el desempeño de sus funciones, muchas veces sacando
profesionales con experiencia y honestidad , lo cual debería
ser duramente penado y todo aquello que demande un
entorpecimiento en el desarrollo de una buena gestión en
salva guarda de la comunidad, solo un buen control y
eficientes sanciones podrán sacar a éste país del atraso en
que se encuentra. Gracias.
Si existiesen otras medidas de control para su elección y
durante su mandato, quizás. Pero se sabe por los diferentes
medios y otros conocidos, de la corrupción que existe a
diferentes niveles, que no debería darse la reelección
Mirna Flores V.
inmediata. Se debe pedir para futuros candidatos requisitos
(22/05/2022)
de meritocracia, desarrollo de rendimiento, atributos éticos,
etc. Ni siquiera deberían tener sospecha de posible acto de
corrupción u otros actos negativos, claro esto no sería posible,
por eso, no debe ser la reelección inmediata.
Si existiesen otras medidas de control para su elección y
durante su mandato, quizás. Pero se sabe por los diferentes
medios y otros conocidos, de la corrupción que existe a
Richard Ubaldo Ramos diferentes niveles, que no debería darse la reelección
Cruz inmediata. Se debe pedir para futuros candidatos requisitos
(22/05/2022) de meritocracia, desarrollo de rendimiento, atributos éticos,
etc. Ni siquiera deberían tener sospecha de posible acto de
corrupción u otros actos negativos, claro esto no sería posible,
por eso, no debe ser la reelección inmediata.
2303/2021-
No se registra opinión No se registra opinión
CR
Salvo excepciones, por lo general los gobernadores
regionales que aspiran la reelección lo hacen para que el
sucesor no destape las sobrevaloraciones de obrad públicas,
las licitaciones amañadas, los desfalcos de caja, trabajadores
Miguel Ángel Carpio
contratados sin cumplir requisitos mínimos, etc., etc. Además,
Espinoza
se ven tentados de usar ambientes públicos para su campaña
(22/05/2022)
de reelección y/o emplear dinero de nuestros impuestos para
2343/2021-
reelegirse. Los últimos meses de su gestión ya no trabajan
CR
por su comunidad, sino que están más preocupados por su
campaña.
El pueblo ya decidió que no queremos reelección de ningún
trabajador público, tanto en congreso y como en otras áreas
Carolina Pilco Montoya
es absurdo que nos quieran ignorar el Perú ya decidió esto
(16/06/2022)
hace años y este congreso no respeta nada, si tan solo se
fijarán en las redes sociales o en las calles.
2255/2021-
No se registra opinión No se registra opinión
CR

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Un país con necesidades tan amplias y deficiencias tan
grandes como el Perú no se puede permitir tener proyectos a
corto plazo. Existe la necesidad de limitar el poder en el
tiempo de ciertas autoridades por los excesos y la corrupción
Alejandro Perry Castro
presentada en los últimos años, pero por un grupo de
(08/06/2022)
delincuentes no puede pagar toda la nación. Es necesario que
los alcaldes y regidores tenga la motivación de hacer las
cosas bien para ser reelectos y así puedan planificar el
desarrollo de las regiones con proyectos más amplios.
Miguel Ángel Aranda Que existen periodos de gobierno y se debe saber respetar,
2287/2021-
Sáenz adicional también hay personas que pueden liderar y realizar
CR
(09/06/2022) el mismo rol así que dejen ya el espacio como tal.
Este proyecto no contribuye a la lucha social contra la
corrupción. cuando estaba vigente la reelección inmediata los
alcaldes y gobernadores regionales utilizaban fondos
estatales para su propia campaña. actualmente han cambiado
Washington Ramos Carpio
de mecanismo. utilizan fondos estatales para promover
(10/06/2022)
candidaturas de sus movimientos regionales y partidos
políticos. jamás debería haber reelección. es necesario un
trabajo responsable y diligente de los órganos de control del
estado.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

A continuación, se desarrollará el contenido del proyecto de ley materia del presente

dictamen; en ese sentido, los proyectos de ley 2027, 2067, 2225, 2287, 2303 y
2343/2021-CR.

Cuadro 7
Opiniones ciudadanas respecto de los proyectos de ley materia de estudio

Proyecto de Artículos por

Propuesta
ley modificar
2027/2021- Reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
191 y 194
CR regionales por un periodo adicional
2067/2021- Reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
191 y 194
CR regionales por un periodo adicional
Ampliar el periodo de gobierno de (4) a (5) años y
2255/2021-
191 y 194 reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
CR
regionales por un periodo adicional

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PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES

2287/2021- Reelección inmediata de alcaldes y gobernadores

191 y 194
CR regionales por un periodo adicional
2303/2021- Reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
191 y 194
CR regionales por un periodo adicional
2343/2021- Reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
191 y 194
CR regionales por un periodo adicional
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

IV. MARCO JURÍDICO

4.1 Constitución Política

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:

[…]
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica,
social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos
de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y
de referéndum. (Subrayado agregado)

ARTÍCULO 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica

y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las
municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano
consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de siete
(7) miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo de uno
(1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de población
electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un período de cuatro (4) años. El mandato de
dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reelección inmediata.
Transcurrido otro período, como mínimo, los ex Gobernadores Regionales o ex
Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma forma
y por igual período. El mandato de dichas autoridades es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la Constitución.

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
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REGIONALES
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista o Alcalde;
los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben renunciar al cargo seis
(6) meses antes de la elección respectiva.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación de
género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos
Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir al Congreso de la
República cuando éste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del Congreso
de la República, y bajo responsabilidad.

ARTÍCULO 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos

de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de
cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro
período, como mínimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y
regidores es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista,
Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; los Alcaldes deben
renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.

V. ANÁLISIS TÉCNICO

5.1 Fundamentos de las iniciativas legislativas examinadas

En el presente acápite se desarrollarán los fundamentos que sustentan las iniciativas

legislativas materia del presente dictamen, las que, salvo pequeños matices,
comparten los mismos fundamentos:

a. Prohibir la reelección atenta contra el derecho al sufragio activo, pues limita el

derecho de elegir libremente a la ciudadanía a sus gobernantes.

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
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b. Impide la continuidad de gestiones eficientes, así como la concreción de planes
de mediano a largo plazo, en perjuicio de la ciudadanía.

c. Promueve la carrera pública y la profesionalización de la política.

d. Es un incentivo para el buen gobierno pues permite premiar la buena gestión y

castigar la deficiente.

e. El porcentaje de autoridades reelectas es bajo.

5.2 Análisis del contenido de la propuesta legislativa en estudio

5.2.1 Respecto de la ampliación del periodo de gobierno municipal y regional

Antes del surgimiento de los gobiernos regionales en el ordenamiento constitucional

peruano, el tipo de organización de gobiernos subnacional por excelencia fue el
gobierno municipal, el cual no estaba integrado tan estrechamente con el gobierno
como lo es actualmente, convirtiéndose en una suerte de autogobierno vecinal
cuasi privado siendo su cargo no remunerado, su importancia era tal que se le llegó
a denominar como “el poder municipal”, esta influencia, impregnó sus rasgos en el
derrotero histórico nacional, gobierno que se caracterizó por tener periodos de
gobierno relativamente cortos, de dos años en promedio, con lo que, la idea de la
reelección inmediata era más que lógica.

Ahora, habiendo entendido que la razón que justifica dicho periodo es histórica, se
debe tener en cuenta que, de las doce constituciones históricas, cinco de ellas han
seguido la tendencia latinoamericana de ese momento, establecieron en cuatro
años el periodo presidencial, el que posteriormente, en el segundo siglo de la
república, se incrementó a cinco años, ello a partir de la vigencia de la Constitución
de 1867, tendencia que fue trasladada a los prefectos, sub prefectos, intendentes y
gobernadores, como autoridades de gobierno delegadas a nivel subnacional.

Ahora, respecto a los gobiernos municipales, históricamente se estableció el

periodo de gobierno en dos años, periodo que se mantuvo incólume hasta el año
1981, momento en el que mediante el Decreto Legislativo 51, Ley Orgánica de
Municipalidades emitido durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaunde
Terry, incrementando a tres años, sumando así un año más de gestión municipal.

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POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
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REGIONALES
Dicho periodo de gobierno se mantuvo incólume hasta la promulgación de la Ley
27972, Ley Orgánica de Municipalidades del año 2003, que incrementó
nuevamente el periodo de gobierno de tres a cuatro años como es actualmente,
periodo de gobierno que fue copiado por el legislador mediante analogía al
momento de la creación de los gobiernos regionales, debido al proceso de
descentralización, el cual fue impulsado por la Ley 27680, Ley de reforma
constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, el cual exigía
el fortalecimiento de los gobiernos sub nacionales, con el fin de dotarlos de mayores
y mejores condiciones de gobernabilidad.

Del contexto histórico previamente descrito podemos concluir que los periodos de
gobierno municipal relativamente cortos de dos a tres años permitió en la práctica
gobiernos de cuatro o seis años, dando continuidad al gobierno municipal,
permitiendo aplicar planeamientos de mediano y largo plazo, los que se extendían
con la figura de la reelección inmediata, premiando al gestor eficiente con la
continuidad de la gestión municipal, mientras que la sanción política al gobernante
incompetente era la no reelección, frente a la ausencia en ese entonces de
mecanismos de participación ciudadana como la revocatoria.

Cuadro 8
Periodo de gobierno subnacionales en la constitución histórica

Constitución Autoridad Periodo de gobierno

Autoridades municipales (02) años
Prefectos, Intendente,
1823
Gobernadores, y (04) años
tenientes Gobernadores
Alcaldes y Jueces de Paz (02) años, con posibilidad de reelección inmediata
Prefectos, Subprefectos,
1826
Gobernadores, y (04) años, con posibilidad de reelección inmediata
tenientes Gobernadores
Autoridades municipales Por ley
Prefectos, Subprefectos, (04) años para prefectos y subprefectos
1828
Gobernadores, y
tenientes Gobernadores (02) años para los gobernadores
(02) años conforme a la Ley del 13 de agosto de
Autoridades municipales
1834
1834
Prefectos, Subprefectos y (04) años para prefectos y subprefectos
Gobernadores (02) años para gobernadores

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ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Prefectos, Subprefectos,
(03) años para prefectos y subprefectos
1839 Gobernadores, y
(02) años para gobernadores
tenientes Gobernadores
(02) años conforme a Ley Orgánica de
Autoridades municipales
Municipalidades del 29 de noviembre de 1856
1856 Prefectos, Subprefectos,
Gobernadores, y (02) años
tenientes Gobernadores
(02) años conforme a Ley Orgánica de
1860 Autoridades municipales
Municipalidades del 09 de mayo de 1861
(02) años conforme al Reglamento de
Autoridades municipales
Municipalidades del 13 de enero de 1866
(02) años conforme a la Ley Orgánica de
Municipalidades del 09 de abril de 1873
1867 Prefectos, Subprefectos,
(01) año conforme la Ley Orgánica Provisional de
Gobernadores, y
Municipalidades del 02 de abril de 1883
tenientes Gobernadores
(02) años conforme a la Nueva Ley de
Municipalidades del 14 de octubre de 1892
(02) años conforme a la Nueva Ley de
1920 Autoridades municipales
Municipalidades del 14 de octubre de 1892
(04) años para los miembros de los Consejos
Municipales
Consejos Regionales y
(02) años para las autoridades municipales,
Autoridades Municipales
conforme la Nueva Ley de Municipalidades del 14
1933
de octubre de 1892
Prefectos, subprefectos,
gobernadores, y tenientes Por ley
gobernadores
Miembros de la Asamblea
Regional, Consejo
(05) años
Regional y la Presidencia
del Consejo.
(02) años para las autoridades municipales,
1979 conforme la Nueva Ley de Municipalidades del 14
de octubre de 1892
Alcaldes y regidores (03) años con posible reelección inmediata
conforme al Decreto Legislativo N° 51 de 1981
(03) años con la Ley N° 23853, Ley Orgánica de
Municipalidades de 1984
Gobernadores regionales (04) años, sin reelección
1993 (03) años conforme a la Ley N° 23853, Ley Orgánica
Alcaldes municipales
de Municipalidades de 1984

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
(04) años sin reelección, conforme a la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades de 2003
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

Si bien la extensión del mandato es una alternativa a la reelección a fin de cautelar

la continuidad y la correcta administración regional y municipal, pues puede
redundar positivamente en la gobernabilidad, promoviendo la implementación de
planes de gobierno mejor estructurados y con una perspectiva mucho más amplia,
no parece ser compatible con la reelección, debiendo a consideración de esta
comisión optar por el incremento del periodo o por la reelección inmediata, no por
ambas puesto que podría vulnerar el principio de alternancia en el poder, principio
que medula el régimen democrático.

5.2.2 Respecto de la reelección municipal y regional

Es así como la concreción del objetivo de hacer más eficiente o mejorar la gestión
regional y municipal, transcurre –no como única medida a implementar- por decidir
si amplia el periodo de gestión regional y municipal de cuatro a cinco años o permitir
la reelección inmediata, lo que es una decisión absolutamente y eminentemente
política, puesto que como se menciona en el presten dictamen no existe derecho
humano alguno a la reelección como lo ha señalado el Tribunal Constitucional en
el Expediente 0008-2018-PI/TC1, de manera coincidente con la Comisión de
Venecia sobre los límites de la reelección respecto de autoridades de gobierno
subnacionales, concluyendo en su Opinión No. 908/20172 que la reelección no es
un derecho humano, es una cláusula independiente, una formula política por la que
pueden optar los Estados.

“[…] 43. En los sistemas en que los gobernadores, los presidentes

regionales o los alcaldes son elegidos directamente, existe el riesgo de que
los titulares abusen de su cargo para distorsionar la competencia electoral y
la igualdad de oportunidades de todos los candidatos. Se argumenta en
contra que los consejos regionales y corporaciones municipales pueden, no
obstante, servir de control efectivo de las facultades de los gobernadores o

1
Caso Ley de Reforma Constitucional sobre la no reelección de alcaldes. Expediente 0008-2018-PI/TC.
Sentencia del 4 de octubre de 2018. Fundamento 46, 47 y 50. Disponible:
[Link]
2
Informe de la Comisión de Venecia sobre la reelección. Disponible en:
[Link]/webforms/documents/[Link]?pdffile=CDL-AD(2019)007-spa

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
alcaldes elegidos directamente. Otro argumento en contra es que los
gobernadores o alcaldes que no tienen límite de reelección muestran
incentivos para rendir cuentas, y también adquieren experiencia, por lo que
acumulan capacidad. Por último, en las comunidades pequeñas puede ser
difícil encontrar candidatos alternativos adecuados.

45. Algunas investigaciones relativas a los gobernadores de los Estados

Unidos indican que "manteniendo constante la permanencia en el cargo, las
diferencias en el desempeño de los titulares que pueden ser reelegidos y los
que terminan su mandato identifican un efecto de rendición de cuentas: los
gobernadores que pueden ser reelegidos tienen mayores incentivos para
ejercer un esfuerzo costoso en nombre de los votantes. Manteniendo
constante la permanencia en el cargo, las diferencias en el desempeño de
los titulares en los diferentes mandatos identifican un efecto de competencia:
los titulares de mandatos posteriores tienen más probabilidades de ser
competentes tanto porque han sobrevivido a la reelección como porque
tienen experiencia en el cargo. [...] el crecimiento económico es mayor y los
impuestos, los gastos y los costes de los préstamos son menores en el caso
de los titulares con derecho a reelección que en el de los titulares con un
mandato limitado (rendición de cuentas), y en el de los titulares reelegidos
que en el de los titulares con un primer mandato (competencia), dadas las
mismas circunstancias". [subrayado agregado]

En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional ha consolidado la mencionada

línea jurisprudencial en la sentencia 00001-2023-AI/TC, en la que señala que la
proscripción de la reelección o su habilitación es un asunto netamente político, de
diseño constitucional; en ese sentido señala:

“[…] 65. De lo hasta aquí expuesto, cabe concluir que, en principio, limitar la
reelección parlamentaria no es inconstitucional, no trasgrede el derecho
constitucional de participación política, ni vulnera el derecho a elegir y el
derecho a ser elegido, ni infringe los presupuestos de la democracia
constitucional o del derecho a vivir en democracia. Como ya lo ha destacado
el Tribunal Constitucional, existe el derecho a elegir y el derecho a ser
elegido, los mismos que admiten límites; empero, no existe un supuesto
derecho a ser reelegido (cfr. Sentencia 00008-2018-PI/TC, fundamento 43).
Es decir, nuestro orden constitucional en sentido material no garantiza el
derecho a ser reelegido.

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
[…]

68. De modo que, así como existieron razones para justificar la eliminación
de la reelección inmediata parlamentaria por un sector importante de la
ciudadanía, también pueden surgir razones válidas para restituir o
reintroducir la reelección congresal inmediata —e indefinida— en nuestro
diseño constitucionaldemocrático, en nuestro modelo político-constitucional;
opción normativa quede penderá de la decisión del poder parlamentario o
de la aprobación del poder del pueblo o del poder constituyente, de
corresponder.

69. Entonces, si algo debe quedar claro es que la voluntad de la población

o el poder ciudadano respecto de este asunto podría cambiar en el futuro —
y retornar a la permisión de reelección inmediata e indefinida de
parlamentarios— y ello también sería constitucionalmente válido. Aunque lo
ideal es que la Constitución no sea reformada con frecuencia, eso no
significa que pueda revisarse aquello que ha sido reformado, ya que si algo
ha caracterizado al Derecho a lo largo de la historia es, por un lado, su
carácter netamente instrumental, y, por otro lado, su naturaleza mutable.

70. Atendiendo a ello, este Tribunal considera que proscribir la reelección

inmediata de congresistas es una opción normativa —discrecional— que se
encuentra dentro de los linderos de lo constitucionalmente lícito. Por eso
mismo, su constitucionalidad no es pasible de ser reprochada. Y es que, al
fin y al cabo, la reelección inmediata parlamentaria no es un elemento que
garantice la existencia de nuestro sistema constitucional o la identidad del
mismo con sus valores y principios intrínsecos, de manera que su supresión
no destruye la Constitución, ni supone un cambio inadmisible que
desnaturalice el contenido de la Carta vigente. Tanto es así que el Congreso
sigue existiendo, con los mismos poderes y facultades para cumplir con las
atribuciones que la Constitución le ha encomendado. […]” [subrayado
agregado]

Dicho razonamiento también es compartido por la Comisión de Alto Nivel para la

Reforma política, la que, en su informe final, considera saludable para la
democracia y la gobernabilidad

“[…] consideramos necesario recomendar el restablecimiento de la

reelección inmediata, de gobernadores y alcaldes, por solo un periodo

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
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POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
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consecutivo, lo que haría un periodo de diez años, para permitir la
continuidad de buenas gestiones y dejar en la decisión de los electores
castigar las malas mediante su expresión en las urnas. Además de permitir
la continuidad de buenas gestiones y políticas públicas, la reelección
inmediata por un periodo puede ayudar también a fortalecer organizaciones
partidarias y regionales en el marco del resto de propuestas planteadas.”3
[subrayado agregado]

Asimismo, la reelección inmediata por un periodo no quiebra el principio de

alternancia en el poder, lo cual si pudiese ser vulnerado por la reelección indefinida
en determinadas condiciones como la ausencia de mecanismos de cautela del uso
de los bienes públicos y la neutralidad gubernamental.

El derecho comparado latinoamericanos nos brinda una importante perspectiva

respecto a la reelección inmediata de autoridades subnacionales, lo que guarda
cierto correlato con lo dispuesto por la constitución histórica en el que predominan
periodos de gobiernos que fluctúan entre los cuatro a cinco años, y que a su vez
permiten la reelección, salvo países como Colombia y Paraguay, esto cobra sentido
al asumir la perspectiva natural de los gobiernos municipales y por extensión los
regionales, es decir el gobiernos del buen vecino.

Cuadro 9
Legislación comparada en Latinoamérica

PAÍS Autoridad subnacional Años Reelección

Asamblea departamental, reelección inmediata
05
Bolivia Asamblea regional y gobernador
Concejo municipal y alcalde 05 reelección inmediata
Brasil Municipio, prefecto, alcalde 04 reelección inmediata
Consejo regional y presidente 04 reelección inmediata
Chile
Consejo municipal y alcalde 04 reelección inmediata
Asamblea departamental y Sin reelección
04
gobernador inmediata
Colombia
Sin reelección
Asamblea Municipal y alcalde 04
inmediata

3
Comisión de Alto Nivel para la Reforma política. Informe final. Pg. 35. Disponible en:
[Link]
compressed_compressed.pdf?v=1553274382

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LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
Corporaciones municipales, reelección inmediata
04
Costa Rica alcaldes, regidores,
Concejos de distrito y síndicos 04 reelección inmediata
Consejo regional y gobernador 04 reelección inmediata
Ecuador
Consejo provincial y gobernador 04 reelección inmediata
Municipio, alcalde, síndico, reelección inmediata
El Salvador 03
regidores
Municipio, alcalde, síndico, reelección inmediata
Guatemala 04
regidores
Municipalidad y presidente reelección inmediata
México 03
municipal
Consejo municipal, alcalde, el reelección inmediata
Nicaragua 05
Vicealcalde y los concejales
Corregimiento 05 reelección inmediata
Panamá
Administración municipal, alcalde 05 reelección inmediata
Sin reelección
Junta departamental, gobernador 05
Paraguay inmediata
Junta Municipal, intendente 05 reelección inmediata
Distrito nacional y distrito reelección inmediata
República
municipal, alcalde, regidor, 04
Dominicana
director de distrito
Gobernador, Consejo legislativo 04 reelección inmediata
Venezuela
Consejo municipal y alcalde 04 reelección inmediata
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

A nivel nacional, y en contra de la tendencia histórica y la experiencia internacional

a través de la ley de reforma constitucional, Ley 30305, publicada el 10 de marzo
de 2015, se modificaron los artículos 191, 194 y 203 de la Constitución con el objeto
de proscribir la reelección inmediata de autoridades de los gobiernos regionales y
municipales.

Las razones que, la Comisión de Constitución y Reglamento de aquella época

tuvieron en consideración fueron las siguientes:

“5.- RAZONES QUE JUSTIFICAN LA ELIMINACION DE LA REELECCION

Existen razones de diverso orden que justifican la eliminación de la cláusula que
autoriza la reelección de los presidentes y vicepresidentes regionales, así como de
alcaldes:

5.1 Relacionadas con el correcto manejo de los bienes públicos

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
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POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
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Las campañas reeleccionistas suelen financiarse, directa o indirectamente, con
recursos públicos, ya sea que se trate de recursos humanos (utilización del
personal), recursos materiales (papel, fotocopiadoras o teléfonos) o económicos
(desviación de fondos).

Podría decirse que la Contraloría General de la República debería realizar su labor

de supervisión de la legalidad de la ejecución del gasto público expresamente
encomendada por la Constitución, pero en todo caso no se han conocido
intervenciones útiles y oportunas a pesar de que han existido casos clamorosos
denunciados por los candidatos opositores y por los medios de comunicación.

La debilidad institucional es evidente, el Jurado Nacional de Elecciones aprobó la

directiva 285-2006-CG "Instrucciones preventivas para la cautela, control y
vigilancia de los bienes y recursos públicos, durante los procesos electorales", luego
lanzó la campaña "postula con la tuya" pero el uso indebido de recursos para
financiar campañas reeleccionistas no se detuvo.

En buena cuenta esta medida pretende cautelar el patrimonio del Estado, el

patrimonio que todos los peruanos engrosan con el pago de sus tributos,
favoreciendo una administración eficiente y transparente.

Al prohibir la reelección inmediata de Presidentes y Vicepresidentes Regionales así

como de Alcaldes, se pretende además favorecer la lucha contra la corrupción
eliminando un ámbito de claro conflicto de intereses entre el funcionario que debe
salvaguardar el patrimonio público y el candidato que requiere financiamiento para
sus actividades proselitistas.

Por otra parte, las empresas, particularmente las que prestan servicios para los
gobiernos regionales o municipalidades, tienen un alto incentivo para apoyar y
financiar al candidato a la reelección en perjuicio de otras opciones y esto solo por
el ejercicio de la función pública y no por razones de preferencia ideológica.

Podría decirse que la normativa vigente establece que algunas de las autoridades
que postulan a la reelección deben pedir licencia, pero la realidad demuestra que la
maquinaria institucional que se encuentra previamente montada no requiere que el
candidato se encuentre en el cargo, sobre todo si se tiene en cuenta que el
accesitario que acceda al cargo será de su mismo grupo político.

La medida que se propuso mediante los proyectos que ahora se dictamina garantiza
además, la neutralidad y el consiguiente deber de imparcialidad del Estado respecto
de las distintas opciones partidarias que participan en procesos electorales,
evitando el uso indebido de bienes y recursos públicos.

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2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
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5.2 Relacionadas con la correcta administración
Señalábamos supra que los presidentes regionales, así como los alcaldes deberían
ser los gerentes del desarrollo local pero la reelección en sus cargos promueve el
desarrollo de obras en sectores electoralmente afines a su gestión postergando
otros que tal vez resulten prioritarios.

Es decir que la reelección favorece el desarrollo de obras seleccionadas con

criterios oportunistas y desvinculados de una adecuada planificación urbana o
regional. Los ciudadanos conocemos de sobra que a medida que se aproximan las
elecciones municipales o regionales, las autoridades las autoridades que postulan
a la reelección comienzan a ejecutar las obras que no hicieron en los 3 años
anteriores. Este fenómeno pernicioso desaparecería si se incorpora la reforma
propuesta.

Efectivamente, la eliminación de la reelección inmediata hace desaparecer el

estímulo para esta inversión impropia de los recursos públicos, más bien por el
contrario, el presidente regional, el alcalde que quiera volver a postular más tarde
debe realizar una gestión lo suficientemente buena como para que permanezca en
la memoria de sus conciudadanos.

Por otra parte, la reelección indefinida de autoridades regionales o municipales

estimula el desarrollo y enquistamiento de burocracias cuya permanencia en el
cargo no depende de los resultados de su gestión del desempeño profesional sino
de la proximidad ideológica o partidaria con el titular del pliego.

5.3 Relacionadas con el sistema político

La reelección de las autoridades locales favorece los liderazgos políticos autoritarios

y el caudillismo debilitando las prácticas democráticas al interior de los partidos
políticos sin mencionar que es un caldo de cultivo ideal para las políticas clientelistas
y prebendarias.

Por el contrario, la alternancia en el poder favorece el desarrollo del sistema

democrático consolidando las instituciones y evitando el pernicioso enquistamiento
de las cúpulas.”4

4
Dictamen de la comisión de constitución y reglamento del periodo 2013-2014, recaído en el Proyecto de Ley
Proyecto de Ley 03886/2014-CR. Pg. 10 a 13. Disponible en:
[Link]
0781f27/$FILE/[Link]

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En suma, el fundamento sobre el que se prohibió la reelección inmediata de
autoridades subnacionales provenientes de elección popular gira en torno a la evitar
que la reelección se convierta en un incentivo perverso que propicie el mal uso de
los recursos públicos y la lucha contra la corrupción, no obstante, en dicha
oportunidad no se ameritaron situaciones como la existencia del mecanismo de
revocatoria de autoridades5, el cual permite la conclusión anticipada del mandato
así como los mecanismos de control a cargo de la Contraloría General de la
República y de tutela de la neutralidad política por parte del sistema electoral.

En ese contexto, consideramos saludable se restituya la reelección de autoridades

subnacionales por las siguientes razones:

a. La baja tasa de reelección, la tasa de reelección de autoridades subnacionales

es sumamente baja como se muestra en el siguiente cuadro, por lo que, se debe
descartar toda crítica tendiente a tachar la reelección como mecanismos de
perennizarse en el poder, menos aún si se habilita la reelección inmediata
únicamente por un periodo. Históricamente, en promedio si se suma el total de
alcaldes y gobernadores regionales que tentaron la postulación, estos alcanzan
al 56.44%, mientras que, de dicho número, solo el 21.68% fue reelecto.

Cuadro 10
Alcaldes y gobernadores que postularon a la reelección y los que fueron reelectos

Proceso electoral ERM 2006 ERM 2010 ERM 2014

Cargo/postulación Postulante Reelecta Postulante Reelecta Postulante Reelecta
Gobernadores regionales 64.00 8.00 52.00 24.00 44.00 16.00
Alcaldes provinciales 57.43 22.32 58.97 27.83 52.31 10.77
Alcaldes distritales 62.15 35.27 56.53 33.59 60.62 17.41
Promedio 61.19 21.86 55.83 28.47 52.31 14.72
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

5
La revocatoria es un mecanismo de demoraría directa, incorporada por primera vez en el ordenamiento
jurídico nacional por la Constitución de 1993 (inciso 17 del artículo 17° y 30°), desarrollada por la Ley 26300,
Ley de los Derechos de participación y control ciudadanos, modificado por la Ley 3031. Países como Venezuela,
Bolivia, Ecuador y Colombia incorporan dicha figura, permitiendo ejercerla contra la totalidad de autoridades
electas o contra determinado número de ellas.

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b. La reelección permite revindicar el derecho ciudadano de elegir libremente a
sus autoridades, puesto que coaptar el mismo a través de la prohibición de la
reelección, parece no haber solucionado el problema, puesto que generó
fenómenos como la sumisión en el cargo pública de padres a hijos, y viceversa,
es decir derivó en candidaturas fraudulentas. Permitir la reelección significa
devolverle al elector la posibilidad de hacer un control electoral sobre sus
autoridades, sancionándolas o premiándolas con la renovación de dicho
encargo, contribuyendo a la gobernabilidad y la profesionalización de la política.

c. La reelección de autoridades permite la implementación de proyectos de

desarrollo de mediano y largo plazo cuyo beneficiario es el ciudadano.

d. Reestablecer la reelección permite profesionalizar la política, lo que permite

tener mejores cuadros en la política nacional con lo que se incrementa la calidad
de la oferta política en general.

Permitir la reelección permite incrementar la calidad de la gestión regional y

municipal pues se convierte un incentivo para el buen gestor.

VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA

NORMA

El texto sustitutorio propuesto modifica los artículos 191 y 194 de la Constitución

Política, reincorporando la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores
regionales por única vez.

Cuadro 11
Cuadro comparativo del texto original y la propuesta normativa

Ley 28094
Propuesta de Texto sustitutorio
Ley de Organizaciones Políticas
ARTÍCULO 191.- Los gobiernos ARTÍCULO 191.- Los gobiernos
regionales tienen autonomía política, regionales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Coordinan asuntos de su competencia. Coordinan
con las municipalidades sin interferir sus con las municipalidades sin interferir sus
funciones y atribuciones. funciones y atribuciones.
[…] […]

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REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
El Gobernador Regional es elegido El Gobernador Regional es elegido
conjuntamente con un Vicegobernador conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un Regional, por sufragio directo por un
período de cuatro (4) años. El mandato período de cuatro (4) años. El mandato
de dichas autoridades es revocable, de dichas autoridades es revocable,
conforme a ley. No hay reelección conforme a ley. Pueden ser reelegidos
inmediata. Transcurrido otro período, de manera inmediata por un solo
como mínimo, los ex Gobernadores periodo. Los miembros del Consejo
Regionales o ex Vicegobernadores Regional son elegidos en la misma forma
Regionales pueden volver a postular, y por igual período. El mandato de dichas
sujetos a las mismas condiciones. Los autoridades es irrenunciable, con
miembros del Consejo Regional son excepción de los casos previstos en la
elegidos en la misma forma y por igual Constitución.
período. El mandato de dichas […]
autoridades es irrenunciable, con
excepción de los casos previstos en la
Constitución.
[…]
ARTÍCULO 194.- Las municipalidades ARTÍCULO 194.- Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos provinciales y distritales son los órganos
de gobierno local. Tienen autonomía de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Las los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados municipalidades de los centros poblados
son creadas conforme a ley. son creadas conforme a ley.
[…] […]
Los alcaldes y regidores son elegidos por Los alcaldes y regidores son elegidos por
sufragio directo, por un período de cuatro sufragio directo, por un período de cuatro
(4) años. No hay reelección inmediata (4) años. Pueden ser reelegidos de
para los alcaldes. Transcurrido otro manera inmediata por un solo
período, como mínimo, pueden volver a periodo. Su mandato es revocable,
postular, sujetos a las mismas conforme a ley. El mandato de alcaldes y
condiciones. Su mandato es revocable, regidores es irrenunciable, con
conforme a ley. El mandato de alcaldes y excepción de los casos previstos en la
regidores es irrenunciable, con Constitución.
excepción de los casos previstos en la […].
Constitución.
[…]
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

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POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

Los costos del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el siguiente
cuadro:

Cuadro 12
Análisis de costos

Sujetos Costo
Los alcaldes y Las licencias en las que incurran los candidatos a la
gobernadores regionales reelección.
La ciudadanía No se identifican costos o desventajas.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:

Cuadro 13
Análisis de Beneficio

Sujetos Beneficios
a. La reelección de autoridades subnacionales
provenientes de elección, es decir, alcaldes,
regidores, gobernadores y consejeros regionales,
Los alcaldes y se convierte en incentivo para la buena gestión
gobernadores regionales
regional y municipal.
b. Del mismo modo permite la profesionalización de la
política.
a. Revindica para sí el derecho a elegir libremente la
continuidad o no de sus autoridades a nivel
municipal y regional, con lo que le permite premiar
La ciudadanía
al buen gestor con la continuidad de su mandato.
b. Se beneficia de proyectos de inversión y desarrollo
a corto, mediano y largo plazo.

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 Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
c. Del mismo modo, permite la mejora de la oferta
política electoral al permitir la profesionalización de
la política.
Elaboración y fuente: Comisión de Constitución y Reglamento 2023-2024.

VIII. CONCLUSIÓN

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento, como

resultado del análisis respectivo, y de conformidad con lo establecido en el inciso b) del
artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, propone la APROBACIÓN de
los proyectos de ley 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR, 2287/2021-CR,
2303/2021-CR y 2343/2021-CR, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 191

Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ A FIN DE ESTABLECER
LA REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO ADICIONAL PARA
ALCALDES Y GOBERNADORES REGIONALES

Artículo único. Modificación de los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del
Perú
Se modifica el párrafo tercero del artículo 191 y el párrafo tercero del artículo 194 de la
Constitución Política del Perú, en los siguientes términos:

“ARTÍCULO 191. […]

El gobernador regional es elegido conjuntamente con un vicegobernador regional,

por sufragio directo por un período de cuatro (4) años. El mandato de dichas
autoridades es revocable, conforme a ley. Pueden ser reelegidos de manera
inmediata por un solo periodo adicional. Los miembros del Consejo Regional
son elegidos en la misma forma y por igual período. El mandato de dichas
autoridades es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la
Constitución.
[…]

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 Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE

LEY 2027/2021-CR, 2067/2021-CR, 2225/2021-CR,
2287/2021-CR, 2303/2021-CR y 2343/2021-CR, LEY DE
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 191 Y 194 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERU A FIN DE ESTABLECER LA
REELECCIÓN INMEDIATA POR UN SOLO PERIODO
ADICIONAL PARA ALCALDES Y GOBERNADORES
REGIONALES
ARTÍCULO 194. […]

Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cuatro
(4) años. Pueden ser reelegidos de manera inmediata por un solo periodo
adicional. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes y
regidores es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución.
[…]”.

Dese cuenta,
Sala de Sesiones
14 de noviembre de 2023.

MARTHA LUPE MOYANO DELGADO

Presidenta
Comisión de Constitución y Reglamento

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