COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

TEMA 1: DERECHOS HUMANOS

1. CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. ÓRGANOS.

Órganos
Se establecen como órganos principales de las Naciones Unidas: una Asamblea General, un
Consejo de Seguridad, un Consejo Económico y Social, un Consejo de Administración
Fiduciaria, una Corte Internacional de Justicia y una Secretaría.
Se podrán establecer, de acuerdo con las disposiciones de la presente Carta, los órganos
subsidiarios que se estimen necesarios. La Organización no establecerá restricciones en cuanto a
la elegibilidad de hombres y mujeres para participar en condiciones de igualdad y en cualquier
carácter en las funciones de sus órganos principales y subsidiarios.

Asamblea General
La Asamblea General es el órgano representante, normativo y deliberativo de la ONU, y el único
que cuenta con representación universal al estar representados sus193 Estados Miembros. Estos
se reúnen cada año, en septiembre, durante la sesión anual, que tiene lugar en el Salón de la
Asamblea General en Nueva York. Durante sus primeros días se realiza un debate general en el
que participan y hablan numerosos Jefes de Estado.
La toma de decisiones en la Asamblea General requiere una mayoría de dos tercios cuando se
trata de asuntos de vital importancia; como aquellos referidos a la paz y la seguridad, la admisión
de nuevos miembros y los asuntos presupuestarios. Las decisiones en otras cuestiones se toman
por mayoría simple. Cada año, se elige a un Presidente, que ejerce el cargo durante un año.

Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad principal, según lo estipulado en la Carta de las
Naciones Unidas, de mantener la paz y seguridad internacionales. Cuenta con 15 Miembros (5
permanentes y 10 no permanentes). Cada uno tiene un voto, aunque los cinco permanentes
cuentan con el poder del veto.
Según la Carta, todos los Estados Miembros están obligados a adoptar las decisiones del Consejo.
El Consejo de Seguridad dirige la labor de determinar la existencia de amenazas contra la paz o
de actos de agresión. Pide a las partes involucradas en un conflicto que se llegue a un acuerdo por
medios pacíficos y recomienda métodos de ajuste o términos de acuerdo. En algunos casos, el
Consejo de Seguridad puede recurrir a la imposición de sanciones e, incluso, a la autorización del
uso de la fuerza para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales. La presidencia del Consejo de Seguridad rota de forma mensual.

Consejo Económico y Social

El Consejo Económico y Social es el encargado de tratar los asuntos económicos, sociales y
medioambientales, mediante la revisión de las políticas que se adaptan, su coordinación y la
creación de recomendaciones. También vela por el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
acordados de manera internacional. Además, sirve como mecanismo central para las actividades
del sistema de la ONU y sus agencias especializadas en campos económicos, sociales y
medioambientales, ya que supervisa los cuerpos subsidiarios y de expertos.
La Asamblea General elige a los 54 Miembros del Consejo para períodos superpuestos de tres
años. Es la plataforma central de las Naciones Unidas para la reflexión, el debate y el
pensamiento innovador acerca del desarrollo sostenible.

Consejo de Administración Fiduciaria

El Consejo de Administración Fiduciaria, se estableció en 1945 y tenía como misión, según
el Capítulo XIII de la Carta de las Naciones Unidas, la de supervisar internacional a los 11
Territorios fideicomisados, puestos bajo la administración de 7 Estados Miembros, y asegurar que
se les preparaba para la autonomía y la independencia. En 1994, todos los Territorios
fideicometidos habían obtenido la autonomía y la independencia, por lo que el Consejo de
Administración Fiduciaria suspendió sus operaciones el 1 de noviembre de ese año. A través de

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una resolución, el Consejo modificó su Reglamento para eliminar la obligación de reunirse

anualmente y acordó reunirse según requiriera la ocasión -- por decisión propia o del Presidente,
o por petición de la mayoría de los miembros de la Asamblea General o el Consejo de Seguridad.

Corte Internacional de Justicia

La Corte Internacional de Justicia es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas. Su sede
está en el Palacio de la Paz en la Haya (Países Bajos). Es el único de los seis órganos principales
de la Organización que no se encuentra en Nueva York. Su función es resolver, de acuerdo con
la legislación internacional, las disputas legales presentadas ante ella por los distintos Estados y
emitir dictámenes consultivos acerca de las cuestiones legales que los órganos autorizados y las
agencias especiales le planteen.

Secretaría
La Secretaría está encabezado por el Secretario General y lo conforman decenas de miles de
miembros de personal internacional, que trabajan en distintas estaciones de destino por todo el
mundo, realizando a diario el trabajo estipulado por la Asamblea General y los otros órganos
principales. El Secretario General es el Oficial Administrativo Jefe de la Organización. El
personal de la ONU es reclutado a nivel internacional y local, y trabaja en lugares de destino y en
las misiones de paz en todo el mundo. Pero servir a la causa de la paz en un mundo violento es
una ocupación peligrosa. Desde la fundación de las Naciones Unidas, cientos de hombres y
mujeres abnegados han perdido su vida al servicio de la causa de la paz.

2. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.

Tras la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó,
el 10 de diciembre de 1948, la “Declaración Universal de Derechos Humanos”. Y precisamente
el 10 de diciembre, es el día que anualmente se considera el Día de los Derechos Humanos.
La Declaración Universal de Derechos Humanos consta de un Preámbulo y de 30 artículos.
Enumera y define los más importantes derechos civiles, económicos, políticos, sociales y
culturales. Pero no establece ningún derecho de reclamación por parte de los particulares antes
instancias internacionales, y tampoco establece ningún otro mecanismo de control de tipo
jurídico.

Artículo 4: Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos

están prohibidas en todas sus formas.

Artículo 30: Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar
actos tendentes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración.

3. CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DDHH Y LAS

LIBERTADES FUNDAMENTALES.

El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales, constituye el primer instrumento jurídico internacional que garantiza la
protección de los Derechos Humanos. Fue firmado en Roma por los miembros del Consejo de
Europa, el 4 de noviembre de 1950, y fue ratificado por España en 1979.

Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para las Altas Partes
Contratantes del presente Convenio (Estados contratantes) y sus Protocolos, se creó el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, en lo sucesivo denominado «el Tribunal», que funciona de

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manera permanente desde el 1 de noviembre de 1998. Su sede está en Estrasburgo. El Tribunal

se compondrá de un número de Jueces igual al número de Estados contratantes.

4. CARTA SOCIAL EUROPEA.

4.1. Parte I
Las Partes Contratantes reconocen como objetivo de su política, que habrá de seguirse por
todos los medios adecuados, tanto de carácter nacional como internacional, el establecer aquellas
condiciones en que puedan hacerse efectivos los derechos y principios siguientes:

4.2. Parte II
Las Partes Contratantes se comprometen a considerarse vinculadas, en la forma dispuesta en
la parte III, por las obligaciones establecidas en los artículos y párrafos siguientes:
Artículo 1. Derecho al trabajo.
Artículo 2. Derecho a unas condiciones de trabajo equitativas.
Artículo 3. Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo.
Artículo 4. Derecho a una remuneración equitativa.
Artículo 5. Derecho sindical.
Artículo 6. Derecho de negociación colectiva.
Artículo 7. Derecho de los niños y adolescentes a protección.
Artículo 8. Derecho de las trabajadoras a protección.
Artículo 9. Derecho a la orientación profesional.
Artículo 10. Derecho de formación profesional.
Artículo 11. Derecho a la protección de la salud.
Artículo 12. Derecho a la seguridad social.
Artículo 13. Derecho a la asistencia social y médica.
Artículo 14. Derecho a los beneficios de los servicios sociales.
Artículo 15. Derecho de las personas física o mentalmente disminuidas a la formación
profesional y a la readaptación profesional y social.
Artículo 16. Derecho de la familia a una protección social, jurídica y económica.
Artículo 17. Derechos de las madres y los niños a una protección social y económica.
Artículo 18. Derecho a ejercer una actividad lucrativa en el territorio de otras Partes Contratantes.
Artículo 19. Derecho de los trabajadores migrantes y sus familias a protección y a asistencia.

5. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES.

Artículo 10.
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que:
Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad la más
amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su constitución y mientras sea
responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo. El matrimonio debe contraerse
con el libre consentimiento de los futuros cónyuges.
Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable
antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe conceder
licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
Se deben adoptar medidas especiales de protección y asistencia en favor de todos los niños y
adolescentes, sin discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición. Debe
protegerse a los niños y adolescentes contra la explotación económica y social. Su empleo en
trabajos nocivos para su moral y salud o en los cuales peligre su vida o se corra el riesgo de
perjudicar su desarrollo normal será sancionado por la Ley. Los Estados deben establecer
también límites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la Ley el
empleo a sueldo de mano de obra infantil.

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6. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.

Artículo 39.
El Comité elegirá su Mesa por un período de dos años Los miembros de la Mesa podrán ser
reelegidos.
El Comité establecerá su propio reglamento, en el cual se dispondrá, entre otras cosas, que;
Doce miembros constituirán quórum.
Las decisiones del Comité se tomarán por mayoría de votos de los miembros presentes.

7. CONSEJO DE DDHH DE LA ONU.

El Consejo de Derechos Humanos es el principal órgano de las Naciones Unidas en la
promoción y protección de los derechos fundamentales. La Asamblea General lo creó el 15 de
marzo de 2006 para reemplazar a la Comisión de Derechos Humanos, establecida 60 años antes,
y continuar su labor. El Consejo proporciona orientación sobre políticas, examina los problemas
que surgen en el ámbito de los derechos humanos, elabora nuevas normas internacionales y vela
por su cumplimiento en todo el mundo. El Consejo puede evaluar la situación de los derechos
humanos en cualquier lugar del mundo y estudiar los datos presentados por los Estados, las
ONG y otras fuentes.

8. CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y DE LAS PENAS O TRATOS

INHUMANOS O DEGRADANTES.

El Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos inhumanos o

degradantes se elaboró el 26 de noviembre de 1987 en Estrasburgo. Fue ratificado por España el
28 de abril de 1989.

8.1 El Comité
Este convenio decide la creación de un Comité Europeo para la Prevención de la Tortura
y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (denominado a continuación: «el Comité»).
Por medio de visitas, este Comité examinará el trato dado a las personas privadas de libertad para
reforzar, llegado el caso, su protección contra la tortura y las penas o tratos inhumanos o
degradantes.
El Comité estará compuesto de un número de miembros igual al de las Partes. Los
miembros del Comité serán elegidos entre personalidades de elevada moralidad, conocidas por
su competencia en materia de derechos humanos o que cuenten con experiencia profesional en
los campos que abarca el presente Convenio. En el Comité no podrá haber más de un nacional
del mismo Estado. Los miembros intervendrán a título personal, serán independientes e
imparciales en el desempeño de sus funciones y estarán disponibles para ejercerlas eficazmente.
Los miembros del Comité serán elegidos por el Comité de Ministros del Consejo de
Europa por mayoría absoluta de votos, de una lista de nombres elaborada por la Mesa de la
Asamblea Consultiva del Consejo de Europa; la delegación nacional en la Asamblea Consultiva
de cada Parte presentará tres candidatos de los que, al menos dos, serán de su nacionalidad. Se
seguirá el mismo procedimiento para proveer los puestos que queden vacantes.
Los miembros del Comité serán elegidos por un período de cuatro años. Podrán ser
reelegidos sólo una vez. Sin embargo, por lo que respecta a los miembros designados en la
primera elección, las funciones de tres de ellos terminarán al cabo de un período de dos años.
Los miembros cuyas funciones concluyan al término del período inicial de dos años serán
designados por sorteo efectuado por el Secretario General del Consejo de Europa
inmediatamente después de que se haya procedido a la primera elección.
El Comité se reunirá a puerta cerrada. El quórum estará constituido por la mayoría de
sus miembros. Las decisiones del Comité se tomarán por mayoría de los miembros presentes, sin
perjuicio de lo dispuesto cuando la Parte no coopera o se niega a mejorar la situación (el Comité
podrá, por mayoría de dos tercios de sus miembros, hacer una declaración pública al respecto.

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8.2 Las visitas del Comité

El Comité organizará las visitas a todo lugar bajo su jurisdicción donde haya personas
privadas de la libertad por una autoridad pública. Además de las visitas periódicas, el Comité
podrá organizar cualquier otra visita que, a su juicio, exijan las circunstancias. Por regla
general efectuarán las visitas al menos dos miembros del Comité. Este podrá, si lo estima
necesario, recabar la asistencia de expertos e intérpretes.
El Comité podrá entrevistarse sin testigos con las personas privadas de libertad. El
Comité podrá ponerse en contacto libremente con cualquier persona que, a su juicio, pueda
proporcionarle datos útiles. Si procede, el Comité comunicará de inmediato observaciones a las
autoridades competentes de la Parte interesada.

9. PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA.

La Asamblea General de la ONU, en su resolución 77/199 de 18 de diciembre de 2002,
adoptó un nuevo mecanismo para prevenir la tortura: el Protocolo Facultativo de la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que el 22 de junio
de 2006 entró en vigor.
El Protocolo establece un Subcomité para la Prevención de la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes del Comité contra la Tortura (en adelante denominado
el Subcomité para la Prevención), que se guiará por los principios de
confidencialidad, imparcialidad, no selectividad, universalidad y objetividad, en el desempeño de
sus funciones.

9.1 El Subcomité para la Prevención

El Subcomité para la Prevención estará compuesto de 10 miembros. Serán 10 expertos
independientes elegidos por los Estados partes en el Protocolo por un periodo de 4 años
(renovable una sola vez).
Una vez que se haya registrado la quincuagésima ratificación o adhesión al presente
Protocolo, el número de miembros del Subcomité para la Prevención aumentará a 25.
Los miembros del Subcomité serán elegidos entre personas de gran integridad moral y
reconocida competencia en la administración de justicia, en particular en las esferas del derecho
penal, la administración penitenciaria o policial, o en las diversas esferas de interés para el
tratamiento de personas privadas de su libertad. En la composición del Subcomité se tendrá
debidamente en cuenta una distribución geográfica equitativa de los miembros y la representación
de las diferentes formas de civilización y sistemas jurídicos de los Estados Partes. En esta
composición también se tendrá en cuenta la necesidad de una representación equilibrada entre
géneros sobre la base de los principios de igualdad y no discriminación.
En el Subcomité no podrá haber dos miembros de la misma nacionalidad.

9.2. Visitas periódicas y de seguimiento

El Subcomité para la Prevención deberá establecer un programa de visitas periódicas a los
Estados Partes.
Las visitas deberán realizarlas al menos dos miembros del Subcomité para la Prevención. En un
principio, el subcomité decidirá qué países visita por sorteo. Si después de la visita periódica, el
Comité lo considera oportuno, podrá proponer una visita de seguimiento.

9.3. Recomendaciones
El Subcomité para la Prevención comunicará sus recomendaciones y observaciones con carácter
confidencial al Estado Parte y, cuando sea oportuno, al mecanismo nacional.
No se publicará el informe sobre la visita a menos que así lo solicite el Estado parte. Sin embargo,
si este hace público parte del informe, el Subcomité podrá publicar el informe completo con el
objetivo de ofrecer al pública una visión total de sus conclusiones y recomendaciones.
El Estado parte tendrá la obligación de “examinar las recomendaciones del Subcomité para la
Prevención y entablar un diálogo con éste sobre las posibles medidas de aplicación”. Y en cuanto
a dicha aplicación, el mecanismo nacional podría desempeñar un papel fundamental a la hora de

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supervisar la puesta en práctica de las recomendaciones del Subcomité.

9.4 Mecanismo nacional de prevención

Cada Estado Parte mantendrá, designará o creará, a más tardar un año después de la entrada en
vigor del presente Protocolo, o de su ratificación o adhesión, uno o varios mecanismos nacionales
independientes para la prevención de la tortura a nivel nacional.

10. CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE.

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (la Carta) reafirma,
reafirma, dentro del respeto de las competencias y misiones de la así como del principio
de subsidiariedad, los derechos que emanan, en particular, de las tradiciones constitucionales y las
obligaciones internacionales comunes a los países de la UE, del Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, las Cartas Sociales
adoptadas por la UE y por el Consejo de Europa, así como de la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Al dar mayor
visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, establece una seguridad jurídica dentro de la
UE.
La Carta de Derechos Fundamentales incluye un preámbulo introductorio y cincuenta y
cuatro artículos distribuidos en siete capítulos:
• capítulo I: dignidad (dignidad humana, derecho a la vida, derecho a la integridad de la
persona, prohibición de la tortura y de las penas o los tratos inhumanos o degradantes,
prohibición de la esclavitud y el trabajo forzado).
• capítulo II: libertad (derechos a la libertad y a la seguridad, respeto de la vida privada y
familiar, protección de los datos de carácter personal, derecho a contraer matrimonio y
derecho a fundar una familia, libertad de pensamiento, de conciencia y de religión,
libertad de expresión e información, libertad de reunión y asociación, libertad de las artes
y de las ciencias, derecho a la educación, libertad profesional y derecho a trabajar,
libertad de empresa, derecho a la propiedad, derecho de asilo, protección en caso de
devolución, expulsión y extradición).
• capítulo III: igualdad (igualdad ante la ley, no discriminación, diversidad cultural, religiosa
y lingüística, igualdad entre hombres y mujeres, derechos del menor, derechos de las
personas mayores, integración de las personas discapacitadas).
• capítulo IV: solidaridad (derecho a la información y a la consulta de los trabajadores en la
empresa, derecho de negociación y de acción colectiva, derecho de acceso a los servicios
de colocación, protección en caso de despido injustificado, condiciones de trabajo justas y
equitativas, prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes en el trabajo, vida
familiar y vida profesional, seguridad social y ayuda social, protección de la salud, acceso
a los servicios de interés económico general, protección del medio ambiente, protección
de los consumidores).
• capítulo V: ciudadanía (derecho a ser elector y elegible en las elecciones al Parlamento
Europeo y derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, derecho a una
buena administración, derecho de acceso a los documentos, Defensor del Pueblo
Europeo, derecho de petición, libertad de circulación y de residencia, protección
diplomática y consular).
• capítulo VI: justicia (derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, presunción
de inocencia y derechos de la defensa, principios de legalidad y de proporcionalidad de
los delitos y las penas, derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por
el mismo delito).
• capítulo VII: disposiciones generales.

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11. ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.

PARTE I. DEL ESTABLECIMIENTO DE LA CORTE

Artículo 4. Condición jurídica y atribuciones de la Corte.

1. La Corte tendrá personalidad jurídica internacional. Tendrá también la capacidad jurídica
que sea necesaria para el desempeño de sus funciones y la realización de sus propósitos.
2. La Corte podrá ejercer sus funciones y atribuciones de conformidad con lo dispuesto en el
presente Estatuto en el territorio de cualquier Estado Parte y, por acuerdo especial, en el
territorio de cualquier otro Estado.

PARTE II. COMPETENCIA, ADMISIBILIDAD Y DERECHO APLICABLE

Artículo 5. Crímenes de la competencia de la Corte.

1. La competencia de la Corte se limitará a los crímenes más graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto. La Corte tendrá competencia, de conformidad con el
presente Estatuto, respecto de los siguientes crímenes:
a) El crimen de genocidio;
b) Los crímenes de lesa humanidad;
c) Los crímenes de guerra;
d) El crimen de agresión.

Artículo 6. Genocidio.
A los efectos del presente Estatuto, se entenderá por «genocidio» cualquiera de los actos
mencionados a continuación, perpetrados con la intención de destruir total o parcialmente a un
grupo nacional, étnico, racial o religioso como tal:
a) Matanza de miembros del grupo;
b) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo;
c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destrucción física, total o parcial;
d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo;
e) Traslado por la fuerza de niños del grupo a otro grupo.

Artículo 7. Crímenes de lesa humanidad.

1. A los efectos del presente Estatuto, se entenderá por «crimen de lesa humanidad»
cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o
sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque:
a) Asesinato;
b) Exterminio;
c) Esclavitud;
d) Deportación o traslado forzoso de población;
e) Encarcelación u otra privación grave de la libertad física en violación de normas
fundamentales de derecho internacional;
f) Tortura;
g) Violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado, esterilización forzada
o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable;
h) Persecución de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos,
raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de género definido en el párrafo 3, u otros
motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en
conexión con cualquier acto mencionado en el presente párrafo o con cualquier crimen de la
competencia de la Corte;
i) Desaparición forzada de personas;
j) El crimen de «apartheid».
k) Otros actos inhumanos de carácter similar que causen intencionalmente grandes
sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad física o la salud mental o física.

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2. A los efectos del párrafo 1:

a) Por «ataque contra una población civil» se entenderá una línea de conducta que implique
la comisión múltiple de actos mencionados en el párrafo 1 contra una población civil, de
conformidad con la política de un Estado o de una organización de cometer ese ataque o para
promover esa política;
b) El «exterminio» comprenderá la imposición intencional de condiciones de vida, entre
otras, la privación del acceso a alimentos o medicinas encaminadas a causar la destrucción de
parte de una población;
c) Por «esclavitud» se entenderá el ejercicio de los atributos del derecho de propiedad sobre
una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el tráfico de
personas, en particular mujeres y niños;
d) Por «deportación o traslado forzoso de población» se entenderá el desplazamiento forzoso
de las personas afectadas, por expulsión u otros actos coactivos, de la zona en que estén
legítimamente presentes, sin motivos autorizados por el derecho internacional;
e) Por «tortura» se entenderá causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean
físicos o mentales, a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo, no
se entenderá por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven únicamente de sanciones
lícitas o que sean consecuencia normal o fortuita de ellas;
f) Por «embarazo forzado» se entenderá el confinamiento ilícito de una mujer a la que se ha
dejado embarazada por la fuerza, con la intención de modificar la composición étnica de una
población o de cometer otras violaciones graves del derecho internacional. En modo alguno se
entenderá que esta definición afecta a las normas de derecho interno relativas al embarazo;
g) Por «persecución» se entenderá la privación intencional y grave de derechos fundamentales
en contravención del derecho internacional en razón de la identidad del grupo o de la
colectividad.
h) Por el crimen de «apartheid» se entenderán los actos inhumanos de carácter similar a los
mencionados en el párrafo 1 cometidos en el contexto de un régimen institucionalizado de
opresión y dominación sistemáticas de un grupo racial sobre uno o más grupos raciales y con la
intención de mantener ese régimen;
i) Por «desaparición forzada de personas» se entenderá la aprehensión, la detención o el
secuestro de personas por un Estado o una organización política o con su autorización, apoyo o
aquiescencia, seguido de la negativa a admitir tal privación de libertad o dar información sobre la
suerte o el paradero de esas personas, con la intención de dejarlas fuera del amparo de la ley por
un período prolongado.
3. A los efectos del presente Estatuto, se entenderá que el término «género» se refiere a los
dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad. El término «género» no tendrá
más acepción que la que antecede.

Artículo 8. Crímenes de guerra.

1. La Corte tendrá competencia respecto de los crímenes de guerra, en particular, cuando se
cometan como parte de un plan o política o como parte de la comisión en gran escala de tales
crímenes.
2. A los efectos del presente Estatuto, se entiende por «crímenes de guerra»:
a) Infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber,
cualquiera de los siguientes actos contra personas o bienes protegidos por las disposiciones del
Convenio de Ginebra pertinente:
i) El homicidio intencional;
ii) La tortura o los tratos inhumanos, incluidos los experimentos biológicos;
iii) El hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o de atentar gravemente contra
la integridad física o la salud;
iv) La destrucción y la apropiación de bienes, no justificadas por necesidades militares, y
efectuadas a gran escala, ilícita y arbitrariamente;
v) El hecho de forzar a un prisionero de guerra o a otras personas protegidas a servir en las
fuerzas de una Potencia enemiga;

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vi) El hecho de privar deliberadamente a un prisionero de guerra o a otra persona protegida

de su derecho a ser juzgado legítima e imparcialmente;
vii) La deportación o el traslado ilegal, o el confinamiento ilegal;
viii) La toma de rehenes;
b) Otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados
internacionales dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber, cualquiera de los
actos siguientes:
i) Dirigir intencionalmente ataques contra la población civil en cuanto tal o contra personas
civiles que no participen directamente en las hostilidades;
ii) Dirigir intencionalmente ataques contra bienes civiles, es decir, bienes que no son objetivos
militares;
iii) Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, material, unidades o
vehículos participantes en una misión de mantenimiento de la paz o de asistencia humanitaria de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidades, siempre que tengan derecho a la protección
otorgada a civiles o bienes civiles con arreglo al derecho internacional de los conflictos armados;
iv) Lanzar un ataque intencionalmente, a sabiendas de que causará pérdidas incidentales de
vidas, lesiones a civiles o daños a bienes de carácter civil o daños extensos, duraderos y graves al
medio ambiente natural que serían manifiestamente excesivos en relación con la ventaja militar
concreta y directa de conjunto que se prevea;
v) Atacar o bombardear, por cualquier medio, ciudades, aldeas, viviendas o edificios que no
estén defendidos y que no sean objetivos militares;
vi) Causar la muerte o lesiones a un combatiente que haya depuesto las armas o que, al no
tener medios para defenderse, se haya rendido a discreción;
vii) Utilizar de modo indebido la bandera blanca, la bandera nacional o las insignias militares
o el uniforme del enemigo o de las Naciones Unidas, así como los emblemas distintivos de los
Convenios de Ginebra, y causar así la muerte o lesiones graves;
viii) El traslado, directa o indirectamente, por la Potencia ocupante de parte de su población
civil al territorio que ocupa o la deportación o el traslado de la totalidad o parte de la población
del territorio ocupado, dentro o fuera de ese territorio;
ix) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios dedicados a la religión, la educación, las
artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos históricos, los hospitales y los lugares en que
se agrupa a enfermos y heridos, siempre que no sean objetivos militares;
x) Someter a personas que estén en poder de una parte adversa a mutilaciones físicas o a
experimentos médicos o científicos de cualquier tipo que no estén justificados en razón de un
tratamiento médico, dental u hospitalario, ni se lleven a cabo en su interés, y que causen la
muerte o pongan gravemente en peligro su salud;
xi) Matar o herir a traición a personas pertenecientes a la nación o al ejército enemigo;
xii) Declarar que no se dará cuartel;
xiii) Destruir o apoderarse de bienes del enemigo, a menos que las necesidades de la guerra
lo hagan imperativo;
xiv) Declarar abolidos, suspendidos o inadmisibles ante un tribunal los derechos y acciones
de los nacionales de la parte enemiga;
xv) Obligar a los nacionales de la parte enemiga a participar en operaciones bélicas dirigidas
contra su propio país, aunque hubieran estado al servicio del beligerante antes del inicio de la
guerra;
xvi) Saquear una ciudad o una plaza, incluso cuando es tomada por asalto;
xvii) Emplear veneno o armas envenenadas;
xviii) Emplear gases asfixiantes, tóxicos o similares o cualquier líquido, material o dispositivo
análogos;
xix) Emplear balas que se ensanchan o aplastan fácilmente en el cuerpo humano, como balas
de camisa dura que no recubra totalmente la parte interior o que tenga incisiones;
xx) Emplear armas, proyectiles, materiales y métodos de guerra que, por su propia naturaleza,
causen daños superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados en violación
del derecho internacional de los conflictos armados, a condición de que esas armas o esos
proyectiles, materiales o métodos de guerra, sean objeto de una prohibición completa y estén

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incluidos en un anexo del presente Estatuto en virtud de una enmienda aprobada de conformidad
con las disposiciones que, sobre el particular, figuran en los artículos 121 y 123;
xxi) Cometer atentados contra la dignidad personal; especialmente los tratos humillantes y
degradantes;
xxii) Cometer actos de violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
definido en el apartado f) del párrafo 2 del artículo 7, esterilización forzada y cualquier otra forma
de violencia sexual que también constituya una infracción grave de los Convenios de Ginebra;
xxiii) Utilizar la presencia de una persona civil u otra persona protegida para poner ciertos
puntos, zonas o fuerzas militares a cubierto de operaciones militares;
xxiv) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y medios de
transporte sanitarios, y contra personal que utilice los emblemas distintivos de los Convenios de
Ginebra de conformidad con el derecho internacional;
xxv) Hacer padecer intencionalmente hambre a la población civil como método de hacer la
guerra, privándola de los objetos indispensables para su supervivencia, incluido el hecho de
obstaculizar intencionalmente los suministros de socorro de conformidad con los Convenios de
Ginebra;
xxvi) Reclutar o alistar a niños menores de quince años en las fuerzas armadas nacionales o
utilizarlos para participar activamente en las hostilidades;
c) En caso de conflicto armado que no sea de índole internacional, las violaciones graves del
artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera
de los siguientes actos cometidos contra personas que no participen directamente en las
hostilidades, incluidos los miembros de las Fuerzas Armadas que hayan depuesto las armas y las
personas puestas fuera de combate por enfermedad, herida, detención o por cualquier otra causa:
i) Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todas
sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles y la tortura;
ii) Los ultrajes contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y
degradantes;
iii) La toma de rehenes;
iv) Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal regularmente
constituido, con todas las garantías judiciales generalmente reconocidas como indispensables.
d) El párrafo 2.c) del presente artículo se aplica a los conflictos armados que no son de índole
internacional, y por consiguiente, no se aplica a las situaciones de tensiones internas y de
disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia u otros
actos análogos.
e) Otras violaciones graves de las leyes y los usos aplicables en los conflictos armados que no
sean de índole internacional, dentro del marco establecido de derecho internacional, a saber,
cualquiera de los actos siguientes:
i) Dirigir intencionalmente ataques contra la población civil como tal o contra civiles que no
participen directamente en las hostilidades;
ii) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios, material, unidades y medios de
transporte sanitarios y contra el personal que utilicen los emblemas distintivos de los Convenios
de Ginebra de conformidad con el derecho internacional;
iii) Dirigir intencionalmente ataques contra personal, instalaciones, material, unidades o
vehículos participantes en una misión de mantenimiento de la paz o de asistencia humanitaria de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, siempre que tengan derecho a la protección
otorgada a civiles o bienes civiles con arreglo al derecho internacional de los conflictos armados;
iv) Dirigir intencionalmente ataques contra edificios dedicados a la religión, la educación, las
artes, las ciencias o la beneficencia, los monumentos históricos, los hospitales y otros lugares en
que se agrupa a enfermos y heridos, a condición de que no sean objetivos militares;
v) Saquear una ciudad o plaza, incluso cuando es tomada por asalto;
vi) Cometer actos de violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, embarazo forzado,
definido en el apartado f) del párrafo 2 del artículo 7, esterilización forzada o cualquier otra forma
de violencia sexual que constituya también una violación grave del artículo 3 común a los cuatro
Convenios de Ginebra;

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

vii) Reclutar o alistar niños menores de quince años en las fuerzas armadas o grupos o
utilizarlos para participar activamente en hostilidades;
viii) Ordenar del desplazamiento de la población civil por razones relacionadas con el
conflicto, a menos que así lo exija la seguridad de los civiles de que se trate o por razones
militares imperativas;
ix) Matar o herir a traición a un combatiente adversario;
x) Declarar que no se dará cuartel;
xi) Someter a las personas que estén en poder de otra parte en el conflicto a mutilaciones
físicas o a experimentos médicos o científicos de cualquier tipo que no estén justificados en razón
del tratamiento médico, dental u hospitalario de la persona de que se trate ni se lleven a cabo en
su interés, y que provoquen la muerte o pongan gravemente en peligro su salud;
xii) Destruir o apoderarse de bienes de un adversario, a menos que las necesidades de
conflicto lo hagan imperativo.
f) El párrafo 2.e) del presente artículo se aplica a los conflictos armados que no son de índole
internacional y, por consiguiente, no se aplica a las situaciones de tensiones internas y de
disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia u otros
actos análogos. Se aplica a los conflictos armados que tienen lugar en el territorio de un Estado
cuando existe un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos
armados organizados o entre tales grupos.

Artículo 9. Elementos de los crímenes.

1. Los Elementos de los crímenes, que ayudarán a la Corte a interpretar y aplicar los artículos
6, 7 y 8 del presente Estatuto, serán aprobados por una mayoría de dos tercios de los miembros
de la Asamblea de los Estados Partes.
2. Podrán proponer enmiendas a los Elementos de los crímenes:
a) Cualquier Estado Parte;
b) Los magistrados, por mayoría absoluta;
c) El fiscal.
Las enmiendas serán aprobadas por una mayoría de dos tercios de los miembros de la
Asamblea de los Estados Partes.
3. Los Elementos de los crímenes y sus enmiendas serán compatibles con lo dispuesto en el
presente Estatuto.

PARTE III. DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO PENAL

Artículo 22. «Nullum crimen sine lege».

1. Nadie será penalmente responsable de conformidad con el presente Estatuto a menos que
la conducta de que se trate constituya, en el momento en que tiene lugar, un crimen de la
competencia de la Corte.
2. La definición de crimen será interpretada estrictamente y no se hará extensiva por analogía.
En caso de ambigüedad, será interpretada en favor de la persona objeto de investigación,
enjuiciamiento o condena.
3. Nada de lo dispuesto en el presente artículo afectará a la tipificación de una conducta
como crimen de derecho internacional independientemente del presente Estatuto.

Artículo 23. «Nulla peona sine lege».

Quien sea declarado culpable por la Corte únicamente podrá ser penado de conformidad
con el presente Estatuto.

Artículo 24. Irretroactividad «ratione personae».

1. Nadie será penalmente responsable de conformidad con el presente Estatuto por una
conducta anterior a su entrada en vigor.
2. De modificarse el derecho aplicable a una causa antes de que se dicte la sentencia
definitiva, se aplicará las disposiciones más favorables a la personal objeto de la investigación, el
enjuiciamiento o la condena.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 25. Responsabilidad penal individual.

1. De conformidad con el presente Estatuto, la Corte tendrá competencia respecto de las
personas naturales.
2. Quien cometa un crimen de la competencia de la Corte será responsable individualmente
y podrá ser penado de conformidad con el presente Estatuto.
3. De conformidad con el presente Estatuto, será penalmente responsable y podrá ser
penado por la Comisión de un crimen de la competencia de la Corte quien:
a) Cometa ese crimen por sí solo con otro o por conducto de otro, sea éste o no penalmente
responsable;
b) Ordene, proponga o induzca la comisión de ese crimen, ya sea consumado o en grado de
tentativa;
c) Con el propósito de facilitar la comisión de ese crimen, sea cómplice o encubridor o
colabore de algún modo en la comisión o la tentativa de comisión del crimen, incluso
suministrado los medios para su comisión;
d) Contribuya de algún otro modo en la comisión o tentativa de comisión del crimen por un
grupo de personas que tengan una finalidad común.
La contribución deberá ser internacional y se hará:
i) Con el propósito de llevar a cabo la actividad o propósito delictivo del grupo, cuando una u
otro entrañe la comisión de un crimen de la competencia de la Corte; o
ii) A sabiendas de que el grupo tiene la intención de cometer el crimen;
e) Respecto del crimen de genocidio, haga una instigación directa y pública a que se cometa;
f) Intente cometer ese crimen mediante actos que supongan un paso importante para su
ejecución, aunque el crimen no se consume debido a circunstancias ajenas a su voluntad. Sin
embargo, quien desista de la comisión del crimen o impida de otra forma que se consume no
podrá ser penado de conformidad con el presente Estatuto por la tentativa si renunciare íntegra y
voluntariamente al propósito delictivo.
4. Nada de lo dispuesto en el presente Estatuto respecto de la responsabilidad penal de las
personas naturales afectará a la responsabilidad del Estado conforme al derecho internacional.

Artículo 26. Exclusión de los menores de dieciocho años de la competencia de la Corte.

La Corte no será competente respecto de los que fueren menores de dieciocho años en el
momento de la presunta comisión del crimen.

Artículo 27. Improcedencia del cargo oficial.

1. El presente Estatuto será aplicable por igual a todos sin distinción alguna basada en el cargo
oficial. En particular, el cargo oficial de una persona, sea Jefe de Estado o de Gobierno, miembro
de un gobierno o parlamento, representante elegido o funcionario de gobierno, en ningún caso la
eximirá de responsabilidad penal ni constituirá «per se» motivo para reducir la pena.
2. Las inmunidades y las normas de procedimientos especiales que conlleve el cargo oficial
de una persona, con arreglo al derecho interno o al derecho internacional, no obstarán para que
la Corte ejerza su competencia sobre ella.

PARTE IV. DE LA COMPOSICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA CORTE

Artículo 34. Órganos de la Corte.

La Corte estará compuesta de los órganos siguientes:
a) La Presidencia;
b) Una Sección de Apelaciones, una Sección de Primera Instancia y una Sección de
Cuestiones Preliminares;
c) La Fiscalía;
d) La Secretaría.

Artículo 38. Presidencia.

1. El Presidente, el Vicepresidente primero y el Vicepresidente segundo serán elegidos por
mayoría absoluta de los magistrados. Cada uno desempeñará su cargo por un período de tres

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años o hasta el término de su mandato como magistrado, si éste se produjere antes. Podrán ser
reelegidos una vez.
2. El Vicepresidente primero sustituirá al Presidente cuando éste se halle en la imposibilidad
de ejercer sus funciones o haya sido recusado. El Vicepresidente segundo sustituirá al Presidente
cuando éste y el Vicepresidente primero se hallen en la imposibilidad de ejercer sus funciones o
hayan sido recusados.
3. El Presidente, el Vicepresidente primero y el Vicepresidente segundo constituirán la
Presidencia, que estará encargada de:
a) La correcta administración de la Corte, con excepción de la Fiscalía; y
b) Las demás funciones que se le confieren de conformidad con el presente Estatuto.
4. En el desempeño de sus funciones enunciadas en el párrafo 3.a), la Presidencia actuará en
coordinación con el fiscal y recabará su aprobación en todos los asuntos de interés mutuo.

Artículo 39. Las Salas.

1. Tan pronto como sea posible después de la elección de los magistrados, la Corte se
organizará en las secciones indicadas en el artículo 34.b). La Sección de Apelaciones se
compondrá del Presidente y otros cuatro magistrados, la Sección de Primera Instancia de no
menos de seis magistrados, y la Sección de Cuestiones Preliminares de no menos de seis
magistrados. Los magistrados serán asignados a las secciones según la naturaleza de las funciones
que corresponderán a cada una y sus respectivas calificaciones y experiencia, de manera que en
cada sección haya una combinación apropiada de especialistas en derecho y procedimiento
penales y en derecho internacional. La Sección de Primera Instancia y la Sección de Cuestiones
Preliminares estarán integradas predominantemente por magistrados que tengan experiencia en
procedimiento penal.
2. a) Las funciones judiciales de la Corte serán realizadas en cada sección por las salas;
b) i) La Sala de Apelaciones se compondrá de todos los magistrados de la Sección de
Apelaciones;
ii) Las funciones de la Sala de Primera Instancia serán realizadas por tres magistrados de la
Sección de Primera Instancia;
iii) Las funciones de la Sala de Cuestiones Preliminares serán realizadas por tres magistrados
de la Sección de Cuestiones Preliminares o por un solo magistrado de dicha Sección, de
conformidad con el presente Estatuto y las Reglas de Procedimiento y Prueba;
c) Nada de lo dispuesto en el presente párrafo obstará a que se constituyan simultáneamente
más de una Sala de Primera Instancia o Sala de Cuestiones Preliminares cuando la gestión
eficiente del trabajo de la Corte así lo requiera.
3. a) Los magistrados asignados a las Secciones de Primera Instancia y de Cuestiones
Preliminares desempeñarán el cargo en esas Secciones por un período de tres años, y
posteriormente hasta llevar a término cualquier causa de la que hayan empezado a conocer en la
sección de que se trate;
b) Los magistrados asignados a la Sección de Apelaciones desempeñarán el cargo en esa
Sección durante todo su mandato.
4. Los magistrados asignados a la Sección de Apelaciones desempeñarán el cargo únicamente
en esa Sección. Nada de lo dispuesto en el presente artículo obstará, sin embargo, a que se
asignen temporalmente magistrados de la Sección de Primera Instancia a la Sección de
Cuestiones Preliminares, o a la inversa, si la Presidencia considera que la gestión eficiente del
trabajo de la Corte así lo requiere, pero en ningún caso podrá formar parte de la Sala de Primera
Instancia que conozca de una causa un magistrado que haya participado en la etapa preliminar.

Artículo 42. La Fiscalía.

1. La Fiscalía actuará en forma independiente como órgano separado de la Corte. Estará
encargada de recibir remisiones e información corroborada sobre crímenes de la competencia de
la Corte para examinarlas y realizar investigaciones o ejercitar la acción penal ante la Corte. Los
miembros de la Fiscalía no solicitarán ni cumplirán instrucciones de fuentes ajenas a la Corte.
2. La Fiscalía estará dirigida por el fiscal. El fiscal tendrá plena autoridad para dirigir y
administrar la Fiscalía, con inclusión del personal, las instalaciones y otros recursos. El fiscal

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contará con la ayuda de uno o más fiscales adjuntos, que podrán desempeñar cualquiera de las
funciones que le correspondan de conformidad con el presente Estatuto. El fiscal y los fiscales
adjuntos tendrán que ser de diferentes nacionalidades y desempeñarán su cargo en régimen de
dedicación exclusiva.

Artículo 43. La Secretaría.

2. La Secretaría será dirigida por el secretario, que será el principal funcionario administrativo
de la Corte. El secretario ejercerá sus funciones bajo la autoridad del Presidente de la Corte.
3. El secretario y el secretario adjunto deberán ser personas que gocen de consideración
moral y tener un alto nivel de competencia y un excelente conocimiento y dominio de al menos
uno de los idiomas de trabajo de la Corte.

Artículo 47. Medidas disciplinarias.

El magistrado, fiscal, fiscal adjunto, secretario o secretario adjunto que haya incurrido en una
falta menos grave que la establecida en el párrafo 1 del artículo 46 será objeto de medidas
disciplinarias de conformidad con las Reglas de Procedimiento y Prueba.

Artículo 48. Privilegios e inmunidades.

1. La Corte gozará en el territorio de cada Estado Parte de los privilegios e inmunidades que
sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. Los magistrados, el fiscal, los fiscales adjuntos y el secretario gozarán, cuando actúen en el
desempeño de sus funciones o en relación con ellas, de los mismos privilegios e inmunidades
reconocidos a los jefes de las misiones diplomáticas y, una vez expirado su mandato, seguirán
gozando de absoluta inmunidad judicial por las declaraciones hechas oralmente o por escrito y los
actos realizados en el desempeño de sus funciones oficiales.
3. El secretario adjunto, el personal de la Fiscalía y el personal de la Secretaría gozarán de los
privilegios e inmunidades y de las facilidades necesarias para el cumplimiento de sus funciones,
de conformidad con el acuerdo sobre los privilegios e inmunidades de la Corte.
4. Los abogados, peritos, testigos u otras personas cuya presencia se requiera en la sede de la
Corte serán objeto del tratamiento que sea necesario para el funcionamiento adecuado de la
Corte, de conformidad con el acuerdo sobre los privilegios e inmunidades de la Corte.
5. Se podrá renunciar a los privilegios e inmunidades:
a) En el caso de un magistrado o el fiscal, por decisión de la mayoría absoluta de los
magistrados.
b) En el caso del secretario, por la Presidencia.
c) En el caso de los fiscales adjuntos y el personal de la Fiscalía, por el fiscal.
d) En el caso del secretario adjunto y el personal de la Secretaría, por el secretario.

Artículo 49. Sueldos, estipendios y dietas.

Los magistrados, el fiscal, los fiscales adjuntos, el secretario y el secretario adjunto percibirán
los sueldos, estipendios y dietas que decida la Asamblea de los Estados Partes. Esos sueldos y
estipendios no serán reducidos en el curso de su mandato.

Artículo 50. Idiomas oficiales y de trabajo.

1. Los idiomas oficiales de la Corte serán el árabe, el chino, el español, el francés, el inglés y
el ruso. Las sentencias de la Corte, así como las otras decisiones que resuelvan cuestiones
fundamentales de que conozca la Corte, serán publicadas en los idiomas oficiales. La Presidencia,
de conformidad con los criterios establecidos en las Reglas de Procedimiento y Prueba,
determinará cuáles son las decisiones que resuelven cuestiones fundamentales a los efectos del
presente párrafo.
2. Los idiomas de trabajo de la Corte serán el francés y el inglés. En las Reglas de
Procedimiento y Prueba se determinará en qué casos podrá utilizarse como idioma de trabajo
otros idiomas oficiales.
3. La Corte autorizará a cualquiera de las partes o cualquiera de los Estados a que se haya
permitido intervenir en un procedimiento, previa solicitud de ellos, a utilizar un idioma distinto

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del francés o el inglés, siempre que considere que esta autorización está adecuadamente
justificada.

Artículo 51. Reglas de Procedimiento y Prueba.

1. Las Reglas de Procedimiento y Prueba entrarán en vigor tras su aprobación por mayoría de
dos tercios de los miembros de la Asamblea de los Estados Partes.
2. Podrán proponer enmiendas a las Reglas de Procedimiento y Prueba:
a) Cualquier Estado Parte;
b) Los magistrados, por mayoría absoluta, o
c) El fiscal.
Las enmiendas entrarán en vigor tras su aprobación en la Asamblea de los Estados Partes por
mayoría de dos tercios.
3. Una vez aprobadas las Reglas de Procedimiento y Prueba, en casos urgentes, y cuando
éstas no resuelvan una situación concreta suscitada en la Corte, los magistrados podrán, por una
mayoría de dos tercios, establecer reglas provisionales que se aplicarán hasta que la Asamblea de
los Estados Partes las apruebe, enmiende o rechace en su siguiente período ordinario o
extraordinario de sesiones.
4. Las Reglas de Procedimiento y Prueba, las enmiendas a ellas y las reglas provisionales
deberán estar en consonancia con el presente Estatuto. Las enmiendas a las Reglas de
Procedimiento y Prueba, así como las reglas provisionales, no se aplicarán retroactivamente en
detrimento de la persona que sea objeto de la investigación o el enjuiciamiento o que haya sido
condenada.
5. En caso de conflicto entre las disposiciones del Estatuto y las de las Reglas de
Procedimiento y Prueba, prevalecerá el Estatuto.

Artículo 52. Reglamento de la Corte.

1. Los magistrados, de conformidad con el presente Estatuto y las Reglas de Procedimiento y
Prueba, aprobarán por mayoría absoluta el Reglamento de la Corte que sea necesario para su
funcionamiento ordinario.
2. Se consultará al fiscal y al secretario en la preparación del Reglamento y de cualquier
enmienda a él.
3. El Reglamento y sus enmiendas entrarán en vigor al momento de su aprobación, a menos
que los magistrados decidan otra cosa. Inmediatamente después de su aprobación, serán
distribuidos a los Estados Partes para recabar sus observaciones. Se mantendrán en vigor si, en un
plazo de seis meses, no se han recibido objeciones de una mayoría de los Estados Partes.

PARTE V. DE LA INVESTIGACIÓN Y EL ENJUICIAMIENTO

Artículo 57. Funciones y atribuciones de la Sala de Cuestiones Preliminares.

1. A menos que el presente Estatuto disponga otra cosa, la Sala de Cuestiones Preliminares
ejercerá sus funciones de conformidad con las disposiciones del presente artículo.
2. a) Las providencias u órdenes que la Sala de Cuestiones Preliminares dicte en virtud de los
artículos 15, 18 ó 19, el párrafo 2 del artículo 54, el párrafo 7 del artículo 61 o el artículo 72,
deberán ser aprobadas por la mayoría de los magistrados que la componen.
b) En todos los demás casos, un magistrado de la Sala de Cuestiones Preliminares podrá
ejercer las funciones establecidas en el presente Estatuto, a menos que las Reglas de
Procedimiento y Prueba dispongan otra cosa o así lo acuerde, por mayoría la Sala de Cuestiones
Preliminares.
3. Además de otras funciones que le confiere el presente Estatuto, la Sala de Cuestiones
Preliminares podrá:
a) A petición del fiscal, dictar las providencias y órdenes que sean necesarias a los fines de
una investigación.
b) A petición de quien haya sido detenido o haya comparecido en virtud de una orden de
comparecencia expedida con arreglo al artículo 58, dictar esas órdenes, incluidas medidas tales

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como las indicadas en el artículo 56 o solicitar, con arreglo a la Parte IX, la cooperación que sea
necesaria para ayudarle a preparar su defensa.
c) Cuando sea necesario, asegurar la protección y el respeto de la intimidad de víctimas y
testigos, la preservación de pruebas, la protección de personas detenidas o que hayan
comparecido en virtud de una orden de comparecencia, así como la protección de información
que afecte a la seguridad nacional.
d) Autorizar al fiscal a adoptar determinadas medidas de investigación en el territorio de un
Estado Parte sin haber obtenido la cooperación de éste con arreglo a la Parte IX en el caso de
que la Sala haya determinado, de ser posible teniendo en cuenta las opiniones del Estado de que
se trate, que dicho Estado manifiestamente no está en condiciones de cumplir una solicitud de
cooperación debido a que no existe autoridad u órgano alguno de su sistema judicial competente
para cumplir una solicitud de cooperación con arreglo a la Parte IX.
e) Cuando se haya dictado una orden de detención o de comparecencia con arreglo al
artículo 58, y habida cuenta del valor de las pruebas y de los derechos de las partes de que se
trate, de conformidad con lo dispuesto en el presente Estatuto y las Reglas de Procedimiento y
Prueba, recabar la cooperación de los Estados con arreglo al párrafo 1.k) del artículo 93 para
adoptar medidas cautelares a los efectos de un decomiso que, en particular, beneficie en última
instancia a las víctimas.

Artículo 58. Orden de detención u orden de comparecencia dictada por la Sala de Cuestiones
Preliminares.
1. En cualquier momento después de iniciada la investigación, la Sala de Cuestiones
Preliminares dictará, a solicitud del fiscal, una orden de detención contra una persona si, tras
examinar la solicitud y las pruebas y otra información presentadas por el fiscal, estuviere
convencida de que:
a) Hay motivo razonable para creer que ha cometido un crimen de la competencia de la
Corte, y
b) La detención parece necesaria para:
i) Asegurar que la persona comparezca en juicio;
ii) Asegurar que la persona no obstruya ni ponga en peligro la investigación ni las actuaciones
de la Corte, o
iii) En su caso, impedir que la persona siga cometiendo ese crimen o un crimen conexo que
sea de la competencia de la Corte y tenga su origen en las mismas circunstancias.
2. La solicitud del fiscal consignará:
a) El nombre de la persona y cualquier otro dato que sirva para su identificación;
b) Una referencia expresa al crimen de la competencia de la Corte que presuntamente haya
cometido;
c) Una descripción concisa de los hechos que presuntamente constituyan esos crímenes;
d) Un resumen de las pruebas y cualquier otra información que constituya motivo razonable
para creer que la persona cometió esos crímenes, y
e) La razón por la cual el fiscal crea necesaria la detención.
3. La orden de detención consignará:
a) El nombre de la persona y cualquier otro dato que sirva para su identificación;
b) Una referencia expresa al crimen de la competencia de la Corte por el que se pide su
detención, y
c) Una descripción concisa de los hechos que presuntamente constituyan esos crímenes.
4. La orden de detención seguirá en vigor mientras la Corte no disponga lo contrario.
5. La Corte, sobre la base de la orden de detención, podrá solicitar la detención provisional o
la detención y entrega de la persona de conformidad con la Parte IX del presente Estatuto.
6. El fiscal podrá pedir a la Sala de Cuestiones Preliminares que enmiende la orden de
detención para modificar la referencia al crimen indicado en ésta o agregar otros. La Sala de
Cuestiones Preliminares enmendará la orden si estuviere convencida de que hay motivo
razonable para creer que la persona cometió los crímenes en la forma que se indica en esa
modificación o adición.

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7. El fiscal podrá pedir a la Sala de Cuestiones Preliminares que, en lugar de una orden de
detención, dicte una orden de comparecencia. La Sala, de estar convencida de que hay motivo
razonable para creer que la persona ha cometido el crimen que se le imputa y que bastará con
una orden de comparecencia para asegurar que comparezca efectivamente, dictará, con o sin las
condiciones limitativas de la libertad (distintas de la detención), que prevea el derecho interno,
una orden para que la persona comparezca. La orden de comparecencia consignará:
a) El nombre de la persona y cualquier otro dato que sirva para su identificación;
b) La fecha de la comparecencia;
c) Una referencia expresa al crimen de la competencia de la Corte que presuntamente haya
cometido, y
d) Una descripción concisa de los hechos que presuntamente constituyan esos crímenes.
La notificación de la orden será personal.

PARTE XI. DE LA ASAMBLEA DE LOS ESTADOS PARTES

Artículo 112. Asamblea de los Estados Partes.

1. Se instituye una Asamblea de los Estados Partes en el presente Estatuto. Cada Estado Parte
tendrá un representante en la Asamblea que podrá hacerse acompañar de suplentes y asesores.
Otros Estados signatarios del presente Estatuto o del Acta Final podrán participar en la Asamblea
a título de observadores.
3. a) La Asamblea tendrá una Mesa, que estará compuesta de un Presidente, dos
Vicepresidentes y 18 miembros elegidos por la Asamblea por períodos de tres años;
b) La Mesa tendrá carácter representativo, teniendo en cuenta, en particular, el principio de
la distribución geográfica equitativa y la representación adecuada de los principales sistemas
jurídicos del mundo;
c) La Mesa se reunirá con la periodicidad que sea necesaria, pero por lo menos una vez al
año, y prestará asistencia a la Asamblea en el desempeño de sus funciones.

12. L.O. 18/2003 DE COOPERACIÓN CON LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.

Objeto de la Ley: regular las relaciones entre Estado y Corte Penal Internacional.

Cooperación Pasiva: España presta plena cooperación con la Corte Penal Internacional.
Cooperación Activa: Los órganos judiciales y el Mº Fiscal pueden dirigir solicitudes de
cooperación, siempre POR CONDUCTO DEL Ministerio de Justicia.

Autoridades competentes:
- Gobierno.
- Mº Justicia.
- Mº AAEEx.
- Mº Defensa y Mº Interior, cuando afecte a sus competencias.
- Órganos judiciales de la jurisdicción ordinaria y la Audiencia Nacional.
- Órganos judiciales militares y el Tribunal Militar Central.
- Mº Fiscal.

Representación y defensa en juicio de España: corresponde a los Abogados del Estado, de

acuerdo con las instrucciones del Mº Justicia y del Mº AAEEx.
El Gobierno, oído el Abogado General del Estado, puede asignar a una determinada persona
para actuar como agente de España en un determinado proceso ante la Corte.

Órganos de relación y de consulta con la Corte

Órgano de relación entre la Corte y los órganos judiciales y Ministerio Fiscal: Mº Justicia.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Órgano de consulta con la Corte: Mº Justicia, informando previamente al Mº AAEEx de cada

consulta (o del Mº Interior o Mº Defensa en caso de que les afecte a materias de su
competencia).

Solicitud para iniciar una investigación por el Fiscal de la Corte

Exclusivamente corresponde al Gobierno, mediante Acuerdo del Cº de Ministros, a propuesta
conjunta del Mº de Justicia y del Mº AAEEx.

Requerimiento de inhibición al Fiscal de la Corte

Recibida por el Mº Justicia notificación del Fiscal de la Corte de inicio de investigación, el Mº
Justicia solicitará del Fiscal General del Estado información urgente sobre la existencia de
actuaciones penales que se sigan o se hayan seguido en relación con los hechos objeto de la
investigación, así como si tienen competencia los tribunales españoles.
En caso afirmativo, el Mº de Justicia y el Mº de AAEEx, elevarán propuesta al Consejo de
Ministros (en 20 días máximo desde la notificación) para que resuelva sostener la competencia y
pedir la inhibición al Fiscal de la Corte. Una vez aprobado, el Mº Justicia formulará la petición
de inhibición.
El Mº Fiscal responderá urgentemente a cualquier petición del Fiscal de la Corte sobre los
procedimientos que hayan sido objeto de petición de inhibición.
Si no se ha ejercido ni se está ejerciendo jurisdicción sobre el asunto, ni se ha iniciado
investigación, el Mº Justicia informará urgentemente al Fiscal de la Corte.

Impugnación de competencia de la Corte o de admisibilidad de la causa

Exclusivamente el Gobierno, mediante acuerdo del Cº Ministros, puede acordar la impugnación
de la competencia de la Corte o de la admisibilidad de la causa, siendo el Mº Justicia quien lleve
a cabo la impugnación. La impugnación se formalizará a la mayor brevedad posible.
Si a pesar de la solicitud de inhibición o de la impugnación de la competencia, la Sala
competente de la Corte autoriza al Fiscal la investigación o mantiene su competencia, el órgano
jurisdiccional español se inhibirá a favor de la Corte y remitirá lo actuado.

La detención
Detenida una persona en cumplimiento de una orden de la Corte, la autoridad que la practicare
lo comunicará inmediatamente al Mº Justicia y al J.Central de Instrucción de la A.N.
Se debe poner a disposición del J.C. de Instrucción dentro del plazo de 72 horas desde la
detención.
El J.C. de Instrucción oirá a la persona asistida por letrado y al Mº Fiscal dentro de las 72 horas
siguientes a su puesta a disposición, informándole de su derecho a solicitar la libertad
provisional.
Si la persona a detener se encuentra cumpliendo condena en España, la autoridad penitenciaria
competente informará al J.C. de Instrucción y al Mº Justicia sobre la fecha aproximada de
excarcelación, informando de ello este último a la Corte.

Libertad provisional
Si la solicita el detenido, el J.C. de Instrucción remitirá dicha solicitud a la Corte a través del Mº
Justicia, con indicación del plazo para recibir sus recomendaciones en un plazo no INFERIOR a
20 días. En dicha resolución el J.C. de Instrucción acordará la prisión provisional del detenido.
Si no se recibe respuesta de la Corte, el J.C. de Instrucción podrá dejar en libertad condicional al
detenido con medidas cautelares adecuadas por un máximo de 180 días.
Cuando se acuerde la libertad provisional, se informará a la Sala de Cuestiones Preliminares.

Entrega simplificada
Si el detenido diere consentimiento al J.C. de Instrucción de su entrega, este dictará auto
acordando la entrega a la Corte sin más trámites.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

El J.C. de Instrucción remitirá copia del auto al Mº Justicia para que informe a la Corte junto a
solicitud de indicaciones sobre dicha entrega y traslado. Dichas instrucciones de la Corte las
transmitirá el Mº Justicia al J.C. de Instrucción y al Mº Interior a los fines de la entrega.
La persona reclamada puede dar su consentimiento dentro de los 15 días siguientes de su
comparecencia, informándole de que dicho consentimiento es IRREVOCABLE.

Orden de comparecencia de un imputado ante la Corte

El Mº Justicia remitirá la solicitud de la Corte al juez de instrucción del domicilio o residencia de
la persona buscada a efectos de citarla personalmente.

Entrega a la Corte
En caso de que la persona detenida se opusiera a su entrega, se convocará una audiencia en el
plazo máximo de 10 días. A dicha audiencia podrá asistir un delegado del Fiscal de la Corte.
Cuando se alegase excepción de cosa juzgada, el J.C. de Instrucción lo comunicará al Mº Justicia
para que éste realice consultas con la Corte.
Concluida la vista, el J.C. de Instrucción resolverá sobre la petición de entrega en el plazo de 3
días.
Si el auto denegare la entrega, podrá mantenerse la prisión provisional hasta la firmeza de la
resolución.
Si la resolución fuera estimatoria, una vez firme, se notificará al Mº Justicia para que este dé
traslado a la Corte y le solicite indicaciones para la realización del traslado, comunicándose al
J.C. de Instrucción y al Mº Interior cuando se reciban.
Si la resolución fuera denegatoria, una vez firme, se pondrá urgentemente en libertad al detenido
y se comunicará al Mº Justicia, que a su vez lo hará a la Corte.

Solicitudes concurrentes
Si concurre solicitud de entrega con una solicitud de extracción o una orden europea de
detención y entrega, se notifica el hecho a la Corte y al Estado y se tramitan conjuntamente en el
J.C. de Instrucción.
El J.C. de Instrucción se abstendrá de decidir, elevando ambos procesos a la Sala de lo Penal de
la A. Nacional, que resolverá. Si no hay tratado existente con el Estado requirente, se dará
preferencia a la Corte.

Recursos
Contra resoluciones del J.C. de Instrucción – Recurso de apelación ante la Sala de lo Penal de la
AN, quien resuelve en el plazo de 5 días.
Contra autos de la Sala de lo Pena de la AN – Si resuelven los recursos anteriores, NO son
susceptibles de recurso alguno.

Actuaciones posteriores a la entrega

Si tras la entrega, la Corte pidiera autorización a España para proceder por conducta anterior a la
entrega, se traslada la petición al J.C. de Instrucción o a la Sala de lo Penal de la AN, quienes
resolverán.
Si la persona entregada es puesta en libertad por la Corte y fuera a trasladarse a otro Estado, se
trasladará dicha información al J.C. de Instrucción y, por el Mº Justicia se dará el consentimiento
de España para dicho traslado o se solicitará su devolución a España si la puesta en libertad se
debe a haberse declarado la causa inadmisible por la Corte.

Otras formas de cooperación con la Corte

Si la solicitud afecta a la defensa o seguridad nacional o tenga por objeto documentos
transmitidos a España con carácter confidencial por otro Estado, una organización internacional,
etc., el Mº AAEEx, en coordinación con el Mº Justicia, el Mº Interior, el Mº Defensa u otros
competentes, efectuará consultas con el Estado u organización del que proceda la información,
dando cuenta a la Corte de tal consulta.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Personas sujetas a la jurisdicción de la Corte

Peritos o testigos citados para comparecer ante los tribunales españoles por una comisión
rogatoria expedida por la Corte tienen las mismas obligaciones que si fueran citados por juzgados
españoles.
Si la comparecencia fuera en la Corte, tendrá carácter voluntario.
No será necesario el consentimiento cuando se trata de un condenado por la Corte que se
encuentre en España cumpliendo condena, efectuándose en este caso un traslado temporal.
Si la solicitud de comparecencia en la sede de la Corte es de una persona detenida en España, el
Mº Justicia lo trasladará al juzgado que conociera del asunto para que interrogue al detenido si
consiente el traslado. Si lo consintiere y el juzgado no se opusiere, el Mº Justicia autorizará el
traslado, comunicándolo a la Corte.
Las personas en tránsito en España para comparecer ante la Corte tienen INMUNIDAD.

Ejecución de penas en España

El Mº Justicia comunicará a la Corte las condiciones en las que España está dispuesta a aceptar el
traslado de un condenado o las razones que impidan dicha aceptación.
Mº Justicia transmitirá la información al Mº Interior para efectuar el traslado, debiendo
comunicarse por las autoridades penitenciarias al juez de vigilancia penitenciaria competente la
llegada del recluso en un plazo de 24 horas.
Si la petición de ejecución de la Corte se refiere a una multa u orden de decomiso, el Mº Justicia
transmitirá la documentación al Fiscal General del Estado para que inste la ejecución ante el
órgano judicial competente y se pongan a disposición del Mº Justicia los bienes o sumas
obtenidos para su transferencia a la Corte.

Celebración de juicio y otras actuaciones procesales en España

El Mº Justicia, previa consulta con los Ministerios de AAEEx y del Interior, comunicará a la
Corte la decisión sobre la propuesta efectuada por esta sobre la celebración de juicio u otras
actuaciones procesales en España.

Delitos contra la administración de justicia por la Corte

Solo se puede proceder en España a solicitud de la Corte.
Si la Corte se inhibe a favor de la jurisdicción española, el Mº Justicia remitirá la solicitud:
- Al Fiscal de la AN, si el delito se ha cometido por un español en el extranjero.
- Al Fiscal General del Estado, si el delito se ha cometido en España.

13. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL DEFENSOR

DEL PUEBLO.

Consejo asesor del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Artículo 19.
1. El Consejo Asesor es un órgano de cooperación técnica y jurídica del Mecanismo Nacional
de Prevención.
2. El Consejo Asesor estará integrado por los Adjuntos del Defensor del Pueblo, como
miembros natos, además de por un máximo de 10 Vocales.
3. El Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las funciones del Mecanismo
Nacional de Prevención de la Tortura asumirá la Presidencia del Consejo y será sustituido por el
otro Adjunto en caso de ausencia o vacante.
4. Los Vocales serán designados entre personas mayores de edad, que se encuentren en el
pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos, con reconocida trayectoria en la defensa de los
Derechos Humanos o en los ámbitos relacionados con el tratamiento a personas privadas de
libertad por cualquier causa.
5. La designación de Vocales se efectuará conforme a la siguiente distribución:
a) Un Vocal designado a propuesta del Consejo General de la Abogacía de España.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

b) Un Vocal designado a propuesta de la Organización Médica Colegial.

c) Un Vocal designado a propuesta del Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos
de España.
d) Hasta dos Vocales designados a propuesta conjunta de los organismos e instituciones con
las que el Defensor del Pueblo tenga suscritos convenios de colaboración para el desarrollo de las
funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevención, si así está previsto en dichos
convenios. Las propuestas que se formulen no podrán incluir más que un representante por
entidad.
e) Cinco Vocales elegidos de entre las candidaturas que, a título personal o en representación
de organizaciones o asociaciones representativas de la sociedad civil, se presenten al Defensor del
Pueblo en el marco del procedimiento de designación establecido en el presente Reglamento.
6. Actuará como secretario el Secretario General de la Institución.

Artículo 20.
1. Los Vocales del Consejo Asesor serán designados para un período de cuatro años y se
renovarán por mitades cada dos.
2. El proceso de designación se iniciará mediante convocatoria pública. Las candidaturas para
cubrir los puestos de Vocales a que se refiere el inciso e) del párrafo quinto del artículo 19 se
recibirán dentro de los 15 días naturales siguientes a la publicación de la convocatoria y deberán
reunir los requisitos formales establecidos en la misma.
3. Corresponde al Defensor del Pueblo hacer la designación de los Vocales, así como poner
fin a sus funciones.
4. Cumplido el período al que hace referencia el apartado primero del presente artículo, los
Vocales cesantes continuarán ejerciendo sus funciones hasta la designación de los nuevos
Vocales.
5. Los Vocales del Consejo Asesor no percibirán retribuciones por el ejercicio de sus
funciones salvo, en su caso, las que puedan corresponder en aplicación de la normativa sobre
indemnizaciones por razón del servicio.

Artículo 21.
1. El Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención se reunirá, al menos, dos veces
al año.
2. A las sesiones del Consejo Asesor podrán asistir los miembros del personal del Defensor
del Pueblo, representantes de organismos internacionales de Derechos Humanos u otras
personas que sean convocadas por indicación de su Presidente.

Artículo 22.
Serán funciones del Consejo Asesor del Mecanismo Nacional de Prevención las siguientes:
a) Realizar propuestas sobre visitas a lugares donde se hallen personas privadas de libertad.
b) Realizar propuestas para la mejora de los protocolos de visita y para el seguimiento de las
mismas.
c) Evacuar los informes que el Defensor del Pueblo le solicite sobre la normativa de
relevancia para la situación de las personas privadas de libertad.
d) Proponer programas de formación y cursos de especialización en materia de prevención
de la tortura y de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
e) Realizar el seguimiento de los informes que se elaboren por el Mecanismo Nacional de
Prevención y por el Subcomité para la Prevención de la Tortura.
f) Aquellos otros asuntos que se sometan a su consideración.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

TEMA 2: Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad

efectiva de mujeres y hombres.

1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN.

Artículo 3. El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda
discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y, especialmente, las derivadas de la
maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil.

Artículo 6. Discriminación directa e indirecta.

1. Se considera discriminación directa por razón de sexo la situación en que se encuentra una
persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de manera menos
favorable que otra en situación comparable.
2. Se considera discriminación indirecta por razón de sexo la situación en que una
disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja
particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposición, criterio o práctica puedan
justificarse objetivamente en atención a una finalidad legítima y que los medios para alcanzar
dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
3. En cualquier caso, se considera discriminatoria toda orden de discriminar, directa o
indirectamente, por razón de sexo.

Artículo 7. Acoso sexual y acoso por razón de sexo.

1. Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el
propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando
se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
2. Constituye acoso por razón de sexo cualquier comportamiento realizado en función del
sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un
entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
3. Se considerarán en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el acoso por razón de sexo.
4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación de
una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considerará también
acto de discriminación por razón de sexo.

Artículo 8. Discriminación por embarazo o maternidad.

Constituye discriminación directa por razón de sexo todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad.

Artículo 11. Acciones positivas.

1. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Públicos
adoptarán medidas específicas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de
desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que serán aplicables en tanto
subsistan dichas situaciones, habrán de ser razonables y proporcionadas en relación con el
objetivo perseguido en cada caso.
2. También las personas físicas y jurídicas privadas podrán adoptar este tipo de medidas en
los términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 13. Prueba.

1. De acuerdo con las Leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias, por razón de sexo,
corresponderá a la persona demandada probar la ausencia de discriminación en las medidas
adoptadas y su proporcionalidad.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano judicial, a instancia de parte,

podrá recabar, si lo estimase útil y pertinente, informe o dictamen de los organismos públicos
competentes.
2. Lo establecido en el apartado anterior no será de aplicación a los procesos penales.

4. EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.

4.1. Igualdad y conciliación

Artículo 44. Los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral.

1. Los derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral se reconocerán a los
trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asunción equilibrada de las
responsabilidades familiares, evitando toda discriminación basada en su ejercicio.
2. El permiso y la prestación por maternidad se concederán en los términos previstos en la
normativa laboral y de Seguridad Social.
3. Para contribuir a un reparto más equilibrado de las responsabilidades familiares, se
reconoce a los padres el derecho a un permiso y una prestación por paternidad, en los términos
previstos en la normativa laboral y de Seguridad Social.

5. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PÚBLICO.

5.2. El principio de presencia equilibrada en la Administración General del Estado y en los

organismos públicos vinculados o dependientes de ella

Artículo 53. Órganos de selección y Comisiones de valoración.

Todos los tribunales y órganos de selección del personal de la Administración General del
Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de ella responderán al principio
de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas,
debidamente motivadas.
Asimismo, la representación de la Administración General del Estado y de los organismos
públicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoración de méritos para la
provisión de puestos de trabajo se ajustará al principio de composición equilibrada de ambos
sexos.

8. DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS.

Artículo 76. Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres.

La Comisión Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el órgano colegiado
responsable de la coordinación de las políticas y medidas adoptadas por los departamentos
ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y
promover su efectividad.
Su composición y funcionamiento se determinarán reglamentariamente.

Artículo 78. Consejo de Participación de la Mujer.

1. Se crea el Consejo de Participación de la Mujer, como órgano colegiado de consulta y
asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participación de las mujeres en la
consecución efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, y la lucha contra la discriminación por razón de sexo.
2. Reglamentariamente, se establecerán su régimen de funcionamiento, competencias y
composición, garantizándose, en todo caso, la participación del conjunto de las Administraciones
públicas y de las asociaciones y organizaciones de mujeres de ámbito estatal.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

RESUMEN TEMA 3
1. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y DEFINICIONES.
Artículo 3. Ambito de aplicación.
2. La presente Ley no será de aplicación en aquellas actividades cuyas particularidades lo
impidan en el ámbito de las funciones públicas de:
–Policía, seguridad y resguardo aduanero.
–Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública.
–Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
No obstante, esta Ley inspirará la normativa específica que se dicte para regular la protección
de la seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.
3. En los centros y establecimientos militares será de aplicación lo dispuesto en la presente
Ley, con las particularidades previstas en su normativa específica.
En los establecimientos penitenciarios, se adaptarán a la presente Ley aquellas actividades
cuyas características justifiquen una regulación especial, lo que se llevará a efecto en los términos
señalados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociación colectiva y participación en la
determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
4. La presente Ley tampoco será de aplicación a la relación laboral de carácter especial del
servicio del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar está obligado a
cuidar de que el trabajo de sus empleados se realice en las debidas condiciones de seguridad e
higiene.

Artículo 4. Definiciones.
A efectos de la presente Ley y de las normas que la desarrollen:
1.º Se entenderá por «prevención» el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados
del trabajo.
2.º Se entenderá como «riesgo laboral» la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su
gravedad, se valorarán conjuntamente la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad
del mismo.
3.º Se considerarán como «daños derivados del trabajo» las enfermedades, patologías o
lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo.
4.º Se entenderá como «riesgo laboral grave e inminente» aquel que resulte probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la
salud de los trabajadores.
En el caso de exposición a agentes susceptibles de causar daños graves a la salud de los
trabajadores, se considerará que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposición a dichos agentes de la
que puedan derivarse daños graves para la salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma
inmediata.
5.º Se entenderán como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
«potencialmente peligrosos» aquellos que, en ausencia de medidas preventivas específicas,
originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
6.º Se entenderá como «equipo de trabajo» cualquier máquina, aparato, instrumento o
instalación utilizada en el trabajo.
7.º Se entenderá como «condición de trabajo» cualquier característica del mismo que pueda
tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del
trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta definición:
a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles
existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de
trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en
la generación de los riesgos mencionados.
d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y
ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador.
8.º Se entenderá por «equipo de protección individual» cualquier equipo destinado a ser
llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan
amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio
destinado a tal fin.

2. POLÍTICA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS PARA PROTEGER LA

SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO.
Artículo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo es el órgano científico técnico
especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y
estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la
mejora de las mismas. Para ello establecerá la cooperación necesaria con los órganos de las
Comunidades Autónomas con competencias en esta materia.
2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones,
velará por la coordinación, apoyará el intercambio de información y las experiencias entre las
distintas Administraciones públicas y especialmente fomentará y prestará apoyo a la realización de
actividades de promoción de la seguridad y de la salud por las Comunidades Autónomas.
Asimismo, prestará, de acuerdo con las Administraciones competentes, apoyo técnico
especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación.
3. En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo actuará como centro de referencia nacional, garantizando la coordinación y
transmisión de la información que deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto a la
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.
4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo ejercerá la Secretaría General
de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, prestándole la asistencia técnica y
científica necesaria para el desarrollo de sus competencias.

Artículo 13. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

1. Se crea la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como órgano colegiado
asesor de las Administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano
de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. La Comisión estará integrada por un representante de cada una de las Comunidades
Autónomas y por igual número de miembros de la Administración General del Estado y,
paritariamente con todos los anteriores, por representantes de las organizaciones empresariales y
sindicales más representativas.
3. La Comisión conocerá las actuaciones que desarrollen las Administraciones públicas
competentes en materia de promoción de la prevención de riesgos laborales, de asesoramiento
técnico y de vigilancia y control a que se refieren los artículos 7, 8, 9 y 11 de esta Ley y podrá
informar y formular propuestas en relación con dichas actuaciones, específicamente en lo
referente a:
– Criterios y programas generales de actuación.
– Proyectos de disposiciones de carácter general.
– Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones públicas
competentes en materia laboral.
– Coordinación entre las Administraciones públicas competentes en materia laboral, sanitaria
y de industria.
4. La Comisión adoptará sus acuerdos por mayoría. A tal fin, los representantes de las
Administraciones públicas tendrán cada uno un voto y dos los de las organizaciones
empresariales y sindicales.
5. La Comisión contará con un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno por cada uno de los
grupos que la integran. La Presidencia de la Comisión corresponderá al Secretario general de

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Empleo y Relaciones Laborales, recayendo la Vicepresidencia atribuida a la Administración

General del Estado en el Subsecretario de Sanidad y Consumo.
6. La Secretaría de la Comisión, como órgano de apoyo técnico y administrativo, recaerá en
la Dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
7. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo funcionará en Pleno, en
Comisión Permanente o en Grupos de Trabajo, conforme a la normativa que establezca el
Reglamento interno que elaborará la propia Comisión.
En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el
párrafo anterior la Comisión se regirá por la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

3. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Artículo 16. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de
la actividad preventiva
1. La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la
empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a
través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se
refiere el párrafo siguiente.
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos
necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.

Artículo 21. Riesgo grave e inminente.

1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con
ocasión de su trabajo, el empresario estará obligado a:
a) Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho
riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de protección.
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave,
inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario,
abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los trabajadores
que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepción debidamente justificada
por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su
superior jerárquico, ante una situación de peligro grave e inminente para su seguridad, la de otros
trabajadores o la de terceros a la empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus
conocimientos y de los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas
necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley, el
trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso
necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida
o su salud.
3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el empresario no adopte o
no permita la adopción de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores, los representantes legales de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la
paralización de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será
comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el plazo de
veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada.
El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria
de los Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al
órgano de representación del personal.
4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio alguno derivado de la
adopción de las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado
de mala fe o cometido negligencia grave.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 23. Documentación.

1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente
documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos anteriores:
a) Plan de prevención de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del
artículo 16 de esta ley.
b) Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de
los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de
acuerdo con lo dispuesto en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 16 de esta ley.
c) Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de
prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse, de conformidad
con el párrafo b) del apartado 2 del artículo 16 de esta ley.
d) Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el artículo 22
de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los términos recogidos en el último
párrafo del apartado 4 del citado artículo.
e) Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al
trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En estos casos el empresario
realizará, además, la notificación a que se refiere el apartado 3 del presente artículo.

4 OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y

SUMINISTRADORES.
Artículo 41. Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores.
1. Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles
de trabajo están obligados a asegurar que éstos no constituyan una fuente de peligro para el
trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines
recomendados por ellos.
Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias químicas de
utilización en el trabajo están obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita
su conservación y manipulación en condiciones de seguridad y se identifique claramente su
contenido y los riesgos para la seguridad o la salud de los trabajadores que su almacenamiento o
utilización comporten.

5. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES.
Artículo 45. Infracciones administrativas.
1. (Párrafo primero y segundo derogados)
No obstante lo anterior, en el ámbito de las relaciones del personal civil al servicio de las
Administraciones públicas, las infracciones serán objeto de responsabilidades a través de la
imposición, por resolución de la autoridad competente, de la realización de las medidas
correctoras de los correspondientes incumplimientos, conforme al procedimiento que al efecto se
establezca.
En el ámbito de la Administración General del Estado, corresponderá al Gobierno la
regulación de dicho procedimiento, que se ajustará a los siguientes principios:
a) El procedimiento se iniciará por el órgano competente de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social por orden superior, bien por propia iniciativa o a petición de los representantes
del personal.
b) Tras su actuación, la Inspección efectuará un requerimiento sobre las medidas a adoptar y
plazo de ejecución de las mismas, del que se dará traslado a la unidad administrativa
inspeccionada a efectos de formular alegaciones.
c) En caso de discrepancia entre los Ministros competentes como consecuencia de la
aplicación de este procedimiento, se elevarán las actuaciones al Consejo de Ministros para su
decisión final.

Artículo 53. Suspensión o cierre del centro de trabajo.

El Gobierno o, en su caso, los órganos de gobierno de las Comunidades Autónomas con
competencias en la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las
infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, podrán acordar la suspensión de las

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de
trabajo correspondiente, sin perjuicio, en todo caso, del pago del salario o de las indemnizaciones
que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garantía.

Real Decreto 67/2010 de adaptación de la legislación de prevención de riesgos laborales

a la Administración General del Estado.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
3. No será de aplicación la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, según lo dispuesto en su artículo
3.2, en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan, en el ámbito de las funciones
públicas de:
a) Policía, seguridad y resguardo aduanero.
b) Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catástrofe y calamidad pública.
c) Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
4. A las funciones que realicen los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y los
funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, que no presenten características exclusivas de las
actividades de policía, seguridad, resguardo aduanero y servicios operativos de protección civil, les
será de aplicación la normativa general sobre prevención de riesgos laborales, con las
peculiaridades establecidas para la Administración General del Estado en este real decreto y las
contenidas en los reales decretos 179/2005, de 18 de febrero, y 2/2006, de 16 de enero,
respectivamente para la Guardia Civil y la Policía Nacional.
Así mismo, dicha normativa general sobre prevención de riesgos laborales será igualmente
aplicable a los miembros del servicio de Vigilancia Aduanera, cuando realicen actividades cuyas
peculiaridades no lo impidan.
5. En los centros y establecimientos militares será de aplicación la normativa general con las
peculiaridades que se contemplan en los apartados siguientes:
a) Lo previsto en el Real Decreto 1932/1998, de 11 de septiembre, en el ámbito de las
relaciones de trabajo del personal laboral y los funcionarios civiles que prestan sus servicios en
establecimientos dependientes de la Administración Militar.
b) Para el personal militar y miembros del Cuerpo de la Guardia Civil que presten sus
servicios en el ámbito del Ministerio de Defensa, lo previsto en los capítulos III, V y VII de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, se aplicará de acuerdo con el Real Decreto 1755/2007, de 28 de
diciembre, de prevención de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas y de la
organización de los servicios de prevención del Ministerio de Defensa.
6. En los servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catástrofe y calamidad pública la exclusión únicamente se entenderá a efectos de asegurar
el buen funcionamiento de los servicios indispensables para la protección de la seguridad, de la
salud y el orden público en circunstancias de excepcional gravedad y magnitud, quedando en el
resto de actividades al amparo de la normativa general de prevención de riesgos laborales.

Artículo 3. Integración de la actividad preventiva. Plan de Prevención de Riesgos Laborales.

1. La actividad preventiva a desarrollar en cada Departamento u organismo público afectados
por este real decreto deberá integrarse en su correspondiente sistema general de gestión, en los
términos establecidos en los apartados 1 y 2 del artículo 1 del Real Decreto 39/1997, de 17 de
enero.
2. El Plan de Prevención de Riesgos Laborales es la herramienta a través de la cual debe
integrarse la actividad preventiva de los Departamentos y organismos públicos en su sistema
general de gestión, en los términos establecidos en el artículo 2 del Real Decreto 39/1997, de 17
de enero.
3. El Plan de Prevención de Riesgos Laborales habrá de reflejarse en un documento que se
conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los
representantes de los trabajadores, e incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y
características de cada Departamento u organismo público, los siguientes elementos:

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

a) La identificación del Departamento u organismo público, de su actividad, el número y

características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus características con
relevancia en la prevención de riesgos laborales.
b) La estructura organizativa del Departamento u organismo público, identificando las
funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos
cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos laborales.
c) La identificación, en su caso, de los distintos procesos de trabajo, las prácticas y los
procedimientos organizativos existentes en el Departamento u organismo, en relación con la
prevención de riesgos laborales.
d) La organización de la prevención en el Departamento u organismo, indicando la
modalidad preventiva elegida y los órganos de representación existentes.
e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar el
Departamento u organismo, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos
de los que va a disponer al efecto.

Artículo 4. Participación y representación.

1. Con carácter general y sin menoscabo de lo establecido en la normativa específica aplicable
a los colectivos que se citan en el artículo 2, apartados 2 a 5, de este real decreto, corresponden:
a) A las Juntas de Personal, Comités de Empresa, delegados de personal y representantes
sindicales, las funciones a las que se refiere el artículo 34.2 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
b) A los Delegados de Prevención, las competencias y facultades establecidas en el artículo 36
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
c) A los Comités de Seguridad y Salud, las competencias y facultades establecidos en el
artículo 39 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
2. La Comisión Técnica de Prevención de Riesgos Laborales, dependiente de la Mesa
General de Negociación de la Administración General del Estado, regulada por el artículo 36.3
de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, será el órgano
específico de participación y negociación de las organizaciones sindicales en materia de
prevención de riesgos laborales, según se establece en el artículo 37 del citado Estatuto Básico.
3. En el ámbito de cada Departamento u Organismo público cuando así se acuerde en los
mismos y siempre que exista más de un Comité de Seguridad y Salud, podrán existir Grupos
Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales que, en su caso, se constituirán o adaptarán, de
conformidad con los criterios establecidos en el apartado 4 del Acuerdo de 20 de mayo de 2008
de la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado para la ordenación
de la negociación colectiva en la Administración General del Estado, o que dicha Mesa pudiera
establecer en el futuro.

Artículo 5. Delegados de Prevención.

3. El número de Delegados o Delegadas de Prevención que podrán ser designados para el
total del personal adscrito a un centro de trabajo se ajustará estrictamente a la escala establecida
en el artículo 35.2 de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre. El número resultante de la
aplicación de dicha escala al total del personal, se distribuirá, posteriormente, entre el personal
funcionario y estatutario, de un lado, y el personal laboral, de otro, de manera proporcional al
volumen de cada colectivo a fin de determinar el número de ellos cuya elección corresponda a la
junta de personal o al comité de empresa.
4. Cada Departamento u organismo público, así como las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno competentes, acreditarán de forma individualizada a los Delegados de Prevención,
con la finalidad de facilitar el desempeño de sus tareas, una vez comunicado su nombramiento.

Artículo 6. Comité de Seguridad y Salud.

1. El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación,
destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la Administración General del
Estado y de los organismos públicos incluidos en el ámbito de aplicación de este real decreto, en
materia de prevención de riesgos laborales. El citado Comité estará formado por los Delegados

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

de Prevención designados conforme al artículo 5 del presente real decreto y por representantes
de la Administración en número no superior al de delegados.
La Administración deberá facilitar a sus representantes en el Comité de Seguridad y Salud
una formación específica en materia de prevención de riesgos laborales adecuada a sus funciones
y competencias en el mismo.
2. Con carácter general, se constituirá un único Comité de Seguridad y Salud en cada uno de
los centros de trabajo que se recogen en el Anexo I de este Real Decreto, siempre que dichos
centros de trabajo cuenten con 50 o más empleados públicos, según establece el artículo 38.2 de
la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
No obstante lo indicado en el párrafo anterior y en aplicación de lo previsto en el artículo
34.3 d) de la citada Ley 31/1995, de 8 de noviembre, podrán constituirse Comités de Seguridad y
Salud en otros ámbitos cuando razones de la actividad y el tipo y frecuencia de los riesgos así lo
aconsejen. Dicha constitución deberá ajustarse, en todo caso, a los siguientes criterios generales:
a) En los Departamentos ministeriales podrán constituirse Comités de Seguridad y Salud
propios en aquellos Organismos Autónomos, Entidades Gestoras o servicios comunes de la
Seguridad Social, de forma autónoma, cuando la actividad de estos sea claramente diferenciada
del Departamento del que dependan y alcancen un volumen de plantilla mínimo de 2000
empleados públicos en el total de las dependencias de que disponga en la provincia en la que
radiquen sus servicios centrales.
b) En cualquier Departamento, Organismo Autónomo, Entidad Gestora o servicio común de
la Seguridad Social o Agencia Estatal, se podrá constituir un Comité, único para cada ámbito
territorial en que se estructure su organización, para el conjunto de las dependencias
comprendidas en dicho ámbito siempre que, en al menos una de las citadas dependencias se
realicen actividades o trabajos incluidos en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de
Prevención, que afecten a un mínimo de 50 empleados públicos.
c) En todos aquellos Organismos o centros de trabajo no incluidos en los apartados
anteriores, a petición de los mismos, que por sus características específicas en materia preventiva
suficientemente acreditadas, así se considere previa consulta a la Comisión Técnica de
Prevención de Riesgos Laborales.

Artículo 8. Funciones y niveles de cualificación

1. Las funciones y niveles de cualificación del personal que lleve a cabo las tareas de
prevención de riesgos laborales se ajustarán a lo dispuesto en el capítulo VI del Reglamento de
los Servicios de Prevención, clasificándose a estos efectos las funciones en los siguientes grupos:
a) Funciones de nivel básico.
b) Funciones de nivel intermedio.
c) Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas
de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología
aplicada.

Real Decreto 179/2005, sobre prevención de Riesgos laborales en la Guardia Civil.

1. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Este real decreto será de aplicación en la Dirección General de la Guardia Civil, con las
particularidades siguientes:
a) Ámbito personal: incluye a los miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y a los miembros
de las Fuerzas Armadas destinados en unidades, centros y organismos de la Dirección General de
la Guardia Civil.
b) Ámbito de actividades: comprende las actividades específicas para el cumplimiento de las
misiones encomendadas por la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Las misiones de carácter militar que se encomienden a la Guardia Civil se regirán por sus
normas específicas.
A las funciones que realice el personal comprendido en el ámbito de aplicación de este real
decreto que no presenten características exclusivas de las actividades de policía, seguridad,
resguardo aduanero y servicios operativos de protección civil antes relacionadas les será de
aplicación la normativa general sobre prevención de riesgos laborales, con las particularidades
establecidas para la Administración General del Estado, y las contenidas en este real decreto
sobre el derecho de información al personal, órganos de representación, cauces de participación
y órganos de prevención, seguridad y vigilancia de la salud.
3. ÓRGANOS DE PREVENCIÓN, ASESORAMIENTO Y CONTROL.
Artículo 13. Órganos de prevención.
2. En la Dirección General de la Guardia Civil se constituirán los siguientes órganos de
prevención:
a) Servicio de Prevención.
b) Sección de Prevención de Zona.
c) Oficina de Prevención de Comandancia.
d) Otras unidades.

Artículo 15. Inspección y control.

La Inspección de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de Estado de Seguridad
realizará las funciones de inspección y control externo de las actividades de los órganos citados en
el párrafo anterior. A estos efectos, el Servicio de Prevención le remitirá una copia de la memoria
anual que elabore.
Si en la realización de tales inspecciones y controles se detectara la existencia de situaciones
de grave e inminente riesgo para la seguridad y la salud, que no deban ser asumidas en virtud de
la naturaleza de las funciones que se realizan, se comunicará urgentemente a la subdirección
general competente para adoptar las medidas necesarias para su corrección. De las demás
deficiencias observadas se elevará informe a la subdirección general competente, por conducto
del Servicio de Prevención, con las recomendaciones que estimen convenientes para su solución.

Artículo 16. Procedimiento para el establecimiento de medidas correctoras.

Si, como consecuencia del ejercicio de las funciones señaladas en el artículo anterior, la
Inspección de Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de Estado de Seguridad
considera que existen incumplimientos o irregularidades en materia de riesgos profesionales,
emitirá una propuesta de requerimiento sobre las cuestiones planteadas en dicha materia, en la
que se recogerán las irregularidades detectadas, las medidas para subsanarlas y el plazo que
considera necesario para su ejecución.
De esa propuesta se dará traslado al Director General de la Guardia Civil, a través del
Servicio de Prevención de la Dirección General de la Guardia Civil, que podrá formular
alegaciones en el plazo de 30 días hábiles desde su notificación.
Si no se formulasen alegaciones en el plazo señalado en el párrafo anterior, por no mantener
discrepancias sobre la existencia de las anomalías en materia de prevención, ni sobre las medidas
precisas para su subsanación, la propuesta de requerimiento adquirirá automáticamente carácter
definitivo. En estos casos, el Director General de la Guardia Civil encomendará al Servicio de
Prevención citado la realización de los trámites necesarios para que las medidas requeridas se
lleven a cabo. Realizada la subsanación, el Servicio de Prevención dará cuenta a la Inspección de
Personal y Servicios de Seguridad de la Secretaría de Estado de Seguridad.
En el caso de discrepancias con la propuesta de requerimiento, a la vista de las alegaciones
formuladas por la Dirección General de la Guardia Civil en el referido plazo de 30 días hábiles, la
Inspección de Personal y Servicios de Seguridad podrá elevar una propuesta de requerimiento
definitivo al Secretario de Estado de Seguridad, quien, previos los informes que estime
oportunos, dictará la resolución procedente.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

RESUMEN TEMA 4 – ESQUEMAS ADJUNTOS

RESUMEN TEMA 5
TRATADO DE LA UE

1. TÍTULO I . DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 1
Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre sí una
UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo denominada «Unión», a la que los Estados miembros
atribuyen competencias para alcanzar sus objetivos comunes.
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más
estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible.
La Unión se fundamenta en el presente Tratado y en el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (en lo sucesivo denominados «los Tratados»). Ambos Tratados tienen el mismo valor
jurídico. La Unión sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.

Artículo 3
1. La Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.
2. La Unión ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras
interiores, en el que esté garantizada la libre circulación de personas conjuntamente con medidas
adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y de prevención y
lucha contra la delincuencia.
3. La Unión establecerá un mercado interior. Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa
basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progre-so
social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo,
promoverá el progreso científico y técnico.
La Unión combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección
de los derechos del niño.
La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados
miembros.
La Unión respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística y velará por la conservación y
el desarrollo del patrimonio cultural europeo.
4. La Unión establecerá una unión económica y monetaria cuya moneda es el euro.
5. En sus relaciones con el resto del mundo, la Unión afirmará y promoverá sus valores e
intereses y contribuirá a la protección de sus ciudadanos. Contribuirá a la paz, la seguridad, el
desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio
libre y justo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos humanos,
especialmente los derechos del niño, así como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho
internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

Los principios.- Los principios, recogidos en el artículo 2, constituyen la norma a la que han de
ajustarse la conducta de los miembros de la propia organización. De conformidad con el artículo
6 de la Carta, el incumplimiento de estos principios puede acarrear la expulsión de la
Organización, del estado infractor.
Dentro de los principios podemos distinguir:

Principios comunes.- Son de gran importancia y se remontan a épocas anteriores a la Carta.

a) Principio de la igualdad soberana de los estados.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

b) Principio de la buena fe, que supone que los estados cumplirán de buena fe las obligaciones
contraídas por ellos de conformidad con la Carta.
c) Principio del arreglo pacífico de las controversias, empleando medios pacíficos, de tal manera
que no se ponga en peligro la paz, la justicia o la seguridad internacionales.
d) Principio de la prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza, que supone que deberán
abstenerse, en sus relaciones internacionales, de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia política de cualquier estado.

Principios privativos de la Carta.- Se trata de tres principios íntimamente relacionados con las
Naciones Unidas en cuanto a institución dotada de personalidad y poderes propios.
a) El principio de la asistencia a las Naciones Unidas.- Los miembros de la Organización
prestarán a ésta toda clase de ayuda en cualquier acción que ejerza de conformidad con la Carta, y
se abstendrán de dar ayuda a estado alguno contra el cual la Organización estuviere ejerciendo
acción preventiva o coercitiva.
b) El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los estados no miembros.- La
Organización hará que los estados que no son miembros de las Naciones Unidas se conduzcan
de acuerdo con estos principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la
seguridad internacionales.
c) El principio de la excepción de la jurisdicción interna de los estados.- Ninguna disposición de
la Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en asuntos que son esencialmente de la
jurisdicción interna de los estados ni obligará a los miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta.

Principios privativos de la Resolución 2.625.- El 24 de octubre de 1.970, en pleno XXV

aniversario de la Organización, mediante resolución 2.625, se aprueba la Declaración sobre los
Principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones de amistad y de cooperación entre
los estados, de conformidad con la Carta de Naciones Unidas.
a) El principio de la no intervención.- Ningún estado o grupo de estados tiene derecho de
intervenir directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos
de cualquier otro. Este principio viene a ser una reiteración del de la excepción de la jurisdicción
interna de los estados.
b) El principio de la cooperación pacífica de los estados.- Los estados tienen el deber de cooperar
entre sí, independientemente de las diferencias en sus sistemas políticos, económicos y sociales,
en las diversas esferas de las relaciones internacionales…
c) El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos
6. La Unión perseguirá sus objetivos por los medios apropiados, de acuerdo con las competencias
que se le atribuyen en los Tratados.

Artículo 4
2. La Unión respetará la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, así como su
identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales políticas y constitucionales de éstos,
también en lo referente a la autonomía local y regional. Respetará las funciones esenciales del
Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial, mantener el
orden público y salvaguardar la seguridad nacional. En particular, la seguridad nacional seguirá
siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro.

Artículo 5
1. La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución. El
ejercicio de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
2. En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias
que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos
determinan. Toda competencia no atribuida a la Unión en los Tratados corresponde a los
Estados miembros.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia

exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la
acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a
nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión
o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de subsidiariedad de conformidad con el
Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los
Parlamentos nacionales velarán por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al
procedimiento establecido en el mencionado Protocolo.

Artículo 7
1. A propuesta motivada de un tercio de los Estados miembros, del Parlamento Europeo o de la
Comisión, el Consejo, por mayoría de cuatro quintos de sus miembros y previa aprobación del
Parlamento Europeo, podrá constatar la existencia de un riesgo claro de violación grave por parte
de un Estado miembro de los valores contemplados en el artículo 2. Antes de proceder a esta
constatación, el Consejo oirá al Estado miembro de que se trate y por el mismo procedimiento
podrá dirigirle recomendaciones.
El Consejo comprobará de manera periódica si los motivos que han llevado a tal constatación
siguen siendo válidos.
2. El Consejo Europeo, por unanimidad y a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de
la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo, podrá constatar la existencia de una
violación grave y persistente por parte de un Estado miembro de los valores con-templados en el
artículo 2 tras invitar al Estado miembro de que se trate a que presente sus observaciones.

3. TÍTULO III. DISPOSICIONES SOBRE LAS INSTITUCIONES

Artículo 13
1. La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados
miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones.
Las instituciones de la Unión son:
 El Parlamento Europeo,
 El Consejo Europeo,
 El Consejo,
 La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo «Comisión»),
 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
 El Banco Central Europeo,
 El Tribunal de Cuentas.
2. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Trata-dos,
con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos. Las
instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal.
3. Las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las
disposiciones detalladas sobre las demás instituciones, figuran en el Tratado de Funciona-miento
de la Unión Europea.
4. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico
y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas.

Artículo 14
1. El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la
función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas, en las condiciones
establecidas en los Tratados. Elegirá al Presidente de la Comisión.
2. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión.
Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La representación de los

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por Estado
miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños.
El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo conforme a
los principios a que se refiere el párrafo primero.
3. Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, para un mandato de cinco años.
4. El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

Artículo 15
1. El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus
orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna.
2. El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Participará en sus
trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
3. El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente.

Artículo 16
1. El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la
función presupuestaria. Ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación, en las
condiciones establecidas en los Tratados.
2. El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represen-te y
para ejercer el derecho de voto.
7. Un Comité de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se
encargará de preparar los trabajos del Consejo.
8. El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo.
Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades no legislativas.
9. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos Exteriores,
será desempeñada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un
sistema de rotación igual, de conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 236 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Artículo 17
1. La Comisión promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecua-das con
este fin. Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en
virtud de éstos. Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea. Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas. Ejercerá
asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con las condiciones
establecidas en los Tratados. Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los
demás casos previstos por los Tratados, asumirá la representación exterior de la Unión. Adoptará
las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar acuerdos
interinstitucionales.
3. El mandato de la Comisión será de cinco años.
8. La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El Parlamento
Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión de conformidad con el artículo
234 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Si se aprueba dicha moción, los
miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce
en la Comisión.

Artículo 18
1. El Consejo Europeo nombrará por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la
Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El
Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.

4. El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión.

Artículo 19
1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprenderá el Tribunal de Justicia, el Tribunal
General y los tribunales especializados. Garantizará el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación de los Tratados.
Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garantizar la tu-tela judicial
efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión.
2. El Tribunal de Justicia estará compuesto por un juez por Estado miembro. Estará asistido por
abogados generales.
El Tribunal General dispondrá al menos de un juez por Estado miembro.

4. TÍTULO V. DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA ACCIÓN EXTERIOR

DE LA UNIÓN Y DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELATIVAS A LA POLÍTICA
EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN.

CAPÍTULO 2. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS SOBRE LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE

SE-GURIDAD COMÚN
SECCIÓN 1. DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 27
2. El Alto Representante representará a la Unión en las materias concernientes a la política
exterior y de seguridad común. Dirigirá el diálogo político con terceros en nombre de la Unión y
expresará la posición de la Unión en las organizaciones internacionales y en las conferencias
internacionales.
3. En el ejercicio de su mandato, el Alto Representante se apoyará en un servicio europeo de
acción exterior. Este servicio trabajará en colaboración con los servicios diplomáticos de los
Estados miembros y estará compuesto por funcionarios de los servicios competentes de la
Secretaría General del Consejo y de la Comisión y por personal en comisión de servicios de los
servicios diplomáticos nacionales. La organización y el funcionamiento del servicio euro-peo de
acción exterior se establecerán mediante decisión del Consejo, que se pronunciará a propuesta
del Alto Representante, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la
Comisión.

Artículo 28
1. Cuando una situación internacional exija una acción operativa de la Unión, el Consejo
adoptará las decisiones necesarias. Éstas fijarán los objetivos, el alcance, los medios que haya que
facilitar a la Unión, las condiciones de su ejecución y, en caso necesario, su duración.
Si se produjera un cambio de circunstancias con clara incidencia sobre un asunto objeto de tal
decisión, el Consejo revisará los principios y objetivos de dicha decisión y adoptará las decisiones
necesarias.

Artículo 34
1. Los Estados miembros coordinarán su acción en las organizaciones internacionales y con
ocasión de las conferencias internacionales. Los Estados miembros defenderán en esos foros las
posiciones de la Unión. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad organizará dicha coordinación.
En las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales en las que no
participen todos los Estados miembros, aquellos que participen defenderán las posiciones de la
Unión.

Artículo 38

36
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 240 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, un Comité Político y de Seguridad seguirá la situación internacional en los ámbitos
concernientes a la política exterior y de seguridad común y contribuirá a definir la política
mediante la emisión de dictámenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de éste, del Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad o por propia
iniciativa. Asimismo supervisará la ejecución de las políticas acordadas, sin perjuicio de las
competencias del Alto Representante.

SECCIÓN 2. DISPOSICIONES SOBRE LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y

DEFENSA

Artículo 42
3. Los Estados miembros pondrán a disposición de la Unión, a efectos de la aplicación de la
política común de seguridad y defensa, capacidades civiles y militares para contri-buir a los
objetivos definidos por el Consejo. Los Estados miembros que constituyan entre ellos fuerzas
multinacionales podrán asimismo ponerlas a disposición de la política común de seguridad y
defensa.
Los Estados miembros se comprometen a mejorar progresivamente sus capacidades militares. La
Agencia en el ámbito del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigación, la adquisición
y el armamento (en lo sucesivo denominada «Agencia Europea de Defensa») determinará las
necesidades operativas, fomentará medidas para satisfacerlas, contri-buirá a definir y, en su caso, a
aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base industrial y tecnológica del sector de la
defensa, participará en la definición de una política europea de capacidades y de armamento y
asistirá al Consejo en la evaluación de la mejora de las capacidades militares.

TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE

1. PRIMERA PARTE. PRINCIPIOS

Artículo 1
2. El presente Tratado y el Tratado de la Unión Europea constituyen los Tratados sobre los que
se fundamenta la Unión. Estos dos Tratados, que tienen el mismo valor jurídico, se designarán
con la expresión "los Tratados".
TÍTULO I. CATEGORÍAS Y ÁMBITOS DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN
Artículo 2
1. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia exclusiva en un ámbito
determinado, sólo la Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes, mientras
que los Estados miembros, en cuanto tales, únicamente podrán hacerlo si son facultados por la
Unión o para aplicar actos de la Unión.
2. Cuando los Tratados atribuyan a la Unión una competencia compartida con los Estados
miembros en un ámbito determinado, la Unión y los Estados miembros podrán legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes en dicho ámbito. Los Estados miembros ejercerán su
competencia en la medida en que la Unión no haya ejercido la suya. Los Estados miembros
ejercerán de nuevo su competencia en la medida en que la Unión haya decidido dejar de ejercer
la suya.

Artículo 3
1. La Unión dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:
a) la unión aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del
mercado interior;

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

c) la política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro;

d) la conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común;
e) la política comercial común.
2. La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo
internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando
sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar
a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.

Artículo 4
2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los
siguientes ámbitos principales:
a) el mercado interior;
b) la política social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesión económica, social y territorial;
d) la agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la protección de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i) la energía;
j) el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos en el
presente Tratado.

TÍTULO II. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN GENERAL

Artículo 20
1. Se crea una ciudadanía de la Unión. Será ciudadano de la Unión toda persona que ostente la
nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía
nacional sin sustituirla.
2. Los ciudadanos de la Unión son titulares de los derechos y están sujetos a los deberes
establecidos en los Tratados. Tienen, entre otras cosas, el derecho:
a) de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros;
b) de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales
de dicho Estado;
c) de acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado
miembro del que sean nacionales, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de
cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado;
d) de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo,
así como de dirigirse a las instituciones y a los órganos consultivos de la Unión en una de las
lenguas de los Tratados y de recibir una contestación en esa misma lengua.
Estos derechos se ejercerán en las condiciones y dentro de los límites definidos por los Tratados
y por las medidas adoptadas en aplicación de éstos.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 23
Todo ciudadano de la Unión podrá acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté
representado el Estado miembro del que sea nacional, a la protección de las autoridades
diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro, en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho Estado. Los Estados miembros tomarán las disposiciones necesarias y
entablarán las negociaciones internacionales requeridas para garantizar dicha protección.
El Consejo podrá adoptar, con arreglo a un procedimiento legislativo especial y previa consulta al
Parlamento Europeo, directivas en las que se establezcan las medidas de coordinación y de
cooperación necesarias para facilitar dicha protección.

3. TERCERA PARTE. POLÍTICAS Y ACCIONES INTERNAS DE LA UNIÓN

TÍTULO IV. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES
CAPÍTULO 3. SERVICIOS
Artículo 57
Con arreglo a los Tratados, se considerarán como servicios las prestaciones realizadas
normalmente a cambio de una remuneración, en la medida en que no se rijan por las
disposiciones relativas a la libre circulación de mercancías, capitales y personas.
Los servicios comprenderán, en particular:
a) actividades de carácter industrial;
b) actividades de carácter mercantil;
c) actividades artesanales;
d) actividades propias de las profesiones liberales.
Sin perjuicio de las disposiciones del capítulo relativo al derecho de establecimiento, el prestador
de un servicio podrá, con objeto de realizar dicha prestación, ejercer temporalmente su actividad
en el Estado miembro donde se lleve a cabo la prestación, en las mismas condiciones que
imponga ese Estado a sus propios nacionales.

TÍTULO V. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA

CAPÍTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 68
El Consejo Europeo definirá las orientaciones estratégicas de la programación legislativa y
operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia.

CAPÍTULO 4. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL

Artículo 85
1. La función de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinación y la cooperación entre las
autoridades nacionales encargadas de investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos
o más Estados miembros o que deba perseguirse según criterios comunes, basándose en las
operaciones efectuadas y en la información proporcionada por las autoridades de los Estados
miembros y por Europol.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

CAPÍTULO 5. COOPERACIÓN POLICIAL

Artículo 88
1. La función de Europol es apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de los
demás servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, así como su colaboración
mutua en la prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, del
terrorismo y de las formas de delincuencia que lesionen un interés común que sea objeto de una
política de la Unión, así como en la lucha en contra de ellos.

4. SEXTA PARTE. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y FINANCIERAS

TÍTULO I. DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
CAPÍTULO 1. INSTITUCIONES
EL PARLAMENTO EUROPEO
Artículo 228
1. El Parlamento Europeo eligirá a un Defensor del Pueblo Europeo, que estará facultado para
recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala
administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la Unión, con exclusión
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
Instruirá estas reclamaciones e informará al respecto.
2. El Defensor del Pueblo será elegido después de cada elección del Parlamento Europeo para
toda la legislatura. Su mandato será renovable.

Artículo 229
El Parlamento Europeo celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin necesidad de
previa convocatoria el segundo martes de marzo.
El Parlamento Europeo podrá reunirse en período parcial de sesiones extraordinario a petición
de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisión.
Artículo 231
Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidirá por mayoría de
los votos emitidos.

EL CONSEJO EUROPEO
Artículo 235
1. En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en representación de
uno solo de los demás miembros.
3. El Consejo Europeo se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de procedimiento y
para la aprobación de su reglamento interno.
4. El Consejo Europeo estará asistido por la Secretaría General del Consejo.

Artículo 236
El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada:
a) una decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo, distintas de la de
Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores, de conformidad con el apartado 6 del artículo 16
del Tratado de la Unión Europea;

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

b) una decisión relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de
Asuntos Exteriores, de conformidad con el apartado 9 del artículo 16 del Tratado de la Unión
Europea.

EL CONSEJO
Artículo 243
El Consejo fijará los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo Europeo, del
Presidente de la Comisión, del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, de los miembros de la Comisión, de los Presidentes, miembros y
secretarios del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Secretario General del Consejo.
Fijará también cualesquiera otros emolumentos de carácter retributivo.

LA COMISIÓN
Artículo 244
De conformidad con el apartado 5 del artículo 17 del Tratado de la Unión Europea, los
miembros de la Comisión serán elegidos mediante un sistema de rotación establecido por
unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios siguientes:
a) Se tratará a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que se refiere a la
determinación del orden de turno y del período de permanencia de sus nacionales en la
Comisión; por lo tanto, la diferencia entre el número total de los mandatos que ejerzan
nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podrá ser superior a uno.
b) Con sujeción a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones se constituirá
de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demográfica y geográfica del conjunto
de los Estados miembros.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

Artículo 251
El Tribunal de Justicia actuará en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas
establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Artículo 253
Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial de los jueces y abogados generales, en las
condiciones establecidas en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Artículo 256
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General en virtud del presente apartado podrá
interponerse recurso de casación ante el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de
Derecho, en las condiciones y dentro de los límites fijados en el Estatuto.
2. El Tribunal General será competente para conocer de los recursos que se interpongan contra
las resoluciones de los tribunales especializados.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolución de principio que
pueda afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unión, podrá remitir el asunto ante
el Tribunal de Justicia para que éste resuelva.

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Artículo 257
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, podrán
crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de conocer en primera
instancia de determinadas categorías de recursos interpuestos en materias específicas. El
Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán mediante reglamentos, bien a propuesta de la
Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y
previa consulta a la Comisión.

Artículo 263
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea controlará la legalidad de los actos legislativos, de los
actos del Consejo, de la Comisión y del Banco Central Europeo que no sean recomendaciones o
dictámenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir
efectos jurídicos frente a terceros. Controlará también la legalidad de los actos de los órganos u
organismos de la Unión destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros.

CAPÍTULO 2. ACTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN, PROCEDIMIENTOS DE

ADOPCIÓN Y OTRAS DISPOSICIONES
ACTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN
Artículo 288
Para ejercer las competencias de la Unión, las instituciones adoptarán reglamentos, directivas,
decisiones, recomendaciones y dictámenes.
El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los
medios.
La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios, sólo será
obligatoria para éstos.
Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.

CAPÍTULO 3. ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UNIÓN

Artículo 300
1. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico
y Social y por un Comité de las Regiones, que ejercerán funciones consultivas.
2. El Comité Económico y Social estará compuesto por representantes de las organizaciones de
empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil, en particular
en los ámbitos socioeconómico, cívico, profesional y cultural.
3. El Comité de las Regiones estará compuesto por representantes de los entes regionales y
locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan
responsabilidad política ante una asamblea elegida.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

RESUMEN TEMA 6

3.- CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

Las organizaciones internacionales están sujetas a evolución, de ahí la dificultad para
clasificarlas. Los criterios son muy variados pero destacan tres:

3.1. En base a sus fines, competencias y composición.

1. Por sus fines:
-Organizaciones de fines generales.
-Organizaciones de fines específicos: Desarrollan sus actividades dentro de unos ámbitos
bien definidos. Una asociación puede abarcar más de una finalidad.
A la hora de clasificarlas, pues, habrá que acudir a aquél de sus fines que aparezca como
primordial:
a) Organizaciones de cooperación preferentemente militar o de seguridad: fines de defensa
y ayuda mutua en caso de agresión (O.T.A.N. y U.E.O).
b) Organizaciones de cooperación social, cultural, y humanitaria: protección del individuo
o de las colectividades e diversos aspectos (U.N.E.S.C.O.).
c) Organizaciones de cooperación preferentemente económica: Tiene objetivos
financieros, desarrollo de las relaciones comerciales, organización de áreas económicas sobre
la que operan y demás.
d) Organizaciones de cooperación técnica y científica: canalizan la cooperación de los
Estados en sectores tan diversos como las telecomunicaciones, comunicaciones marítimas,
aéreas, ferroviarias, etc.
2. Por su composición:
Las organizaciones internacionales tienen una vocación universal ya que están abiertas a
la participación potencial de todos los Estados de la tierra, y las organizaciones tienen un carácter
regional o restringido al estar la participación de las mismas reservado a un número limitado de
Estados que reúnan determinadas condiciones preestablecidas de naturaleza geográfica,
económica, política, etc.
Frente a una organización internacional de vocación universal constituidas para satisfacer
unos fines susceptibles de interesar a la totalidad de los Estados surgen otras Organizaciones a las
que tradicionalmente se las califica de regionales, que van a responder a unas solidaridades
sentidas en el interior de un grupo limitado de Estados.
- Organizaciones de vocación universal: Forman parte de este grupo las Organizaciones del
Sistema de Naciones Unidas.
- Organizaciones de carácter regional: En este grupo se engloban las Organizaciones que están
restringidas a un número limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas
afinidades objetivas. En este supuesto, el criterio geográfico es uno de los criterios que
explican el nacimiento de dichas Organizaciones. En todas ellas se produce un fenómeno de
regionalización sustentado en unas escalas geográficas variables: continentales, interregionales
y regionales.
Los criterios a la hora de fijar las condiciones de adhesión a una organización de este tipo
son diversos:
-pertenencia a una determinada área geográfica.
-existencia de una comunidad de intereses.
-conjunción de ambas.
3. Por sus competencias:
Existen organizaciones a las que sus Estados miembros no les ceden las competencias
soberanas y que se proponen instituir una cooperación entre los mismos y coordinar sus
actividades con vistas a las satisfacción de unos intereses comunes; hay otras organizaciones en las
que se produce una transferencia real de competencias soberanas, aceptando sus Estados
miembros limitar sus competencias.
- Organizaciones de cooperación y coordinación: Funciones de cooperación, mediante la
realización de unas acciones coordinadas entre sus miembros con el fin de alcanzar unos

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

objetivos colectivos. Respetuosa de la soberanía de sus Estados miembros, trasvasa la técnica

de negociación y de adopción de decisiones por unanimidad a unos órganos comunes y
permanentes.
- Organizaciones de integración y de unificación: Cesión de competencias de los Estados
miembros a los órganos comunes; supone la atribución de poderes del mismo tipo que los
que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos independientes de los
Estados; tiene la posibilidad de pronunciarse por mayoría en caso de estar formados por
representantes gubernamentales. Las decisiones adoptadas tienen autoridad directa e
inmediata en los órdenes jurídicos nacionales.

3.2. Organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.

Las organizaciones intergubernamentales internacionales (OIGs) son aquellos miembros
que son estados soberanos u otras organizaciones intergubernamentales y organizaciones no
gubernamentales (ONGs), que son privadas. Usado de un modo correcto y general, la
organización internacional del término se usa sólo para mencionar organizaciones
gubernamentales internacionales. Sin embargo, esta es otra de las posibles clasificaciones que se
pueden hacer.
Y desde esta perspectiva, las organizaciones se pueden clasificar dentro de las categorías
de las intergubernamentales (OIG) o no gubernamentales (ONG).

4.- NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES UNIDAS, CONSEJO DE

EUROPA, UNIÓN EUROPEA Y ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLÁNTICO
NORTE.
4.1 Naciones Unidas.
La ONU fue fundada en 1945 tras la Segunda Guerra Mundial, por 51 países que se
comprometieron a mantener la paz y seguridad internacionales, fomentar entre los países las
relaciones de fraternidad y promover el progreso social, la mejora de los derechos humanos y de
la vida. Reemplazó a su antecesora, la Sociedad de las Naciones (SDN), otorgándose a sí misma
la misión de resolver los problemas de carácter internacional. Cuando hablamos de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) o Naciones Unidas, nos referimos a la mayor
organización internacional del mundo.

4.1.3 Órganos.
La Carta estableció seis órganos principales de las Naciones Unidas:
- La Asamblea General
- El Consejo de Seguridad
- El Consejo Económico y Social
- El Consejo de Administración Fiduciaria
- La Corte Internacional de Justicia
- La Secretaría
Todos ellos se encuentran en Nueva York, excepto La Corte Internacional de Justicia,
que se encuentra en La Haya (Países Bajos).

A) El Secretario General
La labor cotidiana de las Naciones Unidas está a cargo de su Secretaría. La Secretaría
presta servicios a los demás órganos principales de las Naciones Unidas y administra los
programas y las políticas que estos elaboran.

Vicesecretario General
El cargo (puesto) de Vicesecretario General es una parte integrante de la Oficina del
Secretario General, según se describe en la adición 1 del informe del Secretario General y en la
declaración formulada por el Secretario General el 4 de noviembre de 1997, en las consultas
oficiosas de participación abierta de la Asamblea General sobre la reforma de las Naciones
Unidas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

El Grupo Superior de Gestión

El GSG (Grupo Superior de Gestión) es el Comité del Personal Directivo Superior de la
ONU que presta sus servicios como gabinete del Secretario General y como cuerpo central de
planificación de la política de las Naciones Unidas. Tiene como misión la de asegurar la
coherencia y la dirección estratégica del trabajo de la Organización. El gabinete fue aprobado por
la Asamblea General en 1997 como parte de la propuesta de reforma presentada por el
Secretario General.

B) La Asamblea General
Todos los Estados miembros de las Naciones Unidas están representados en la Asamblea
General, una especie de “Parlamento de naciones” que se reúne en períodos ordinarios y
extraordinarios de sesiones para examinar los problemas más apremiantes del mundo. Cada uno
de los Estados Miembros tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones importantes, como la paz
y la seguridad internacionales, la admisión de nuevos miembros o el presupuesto de las Naciones
Unidas, se adoptan por una mayoría de dos tercios. Otras cuestiones se deciden por mayoría
simple. En los últimos años se ha venido realizando un esfuerzo especial para lograr que las
decisiones se adopten por consenso en lugar de hacerlo mediante votación oficial.
La Asamblea celebra su período ordinario de sesiones desde septiembre hasta diciembre.
Cuando es necesario puede reanudar su período de sesiones o celebrar un período
extraordinario de sesiones o un período de sesiones de emergencia sobre asuntos de especial
interés. También llevan a cabo su labor sus seis Comisiones Principales, otros órganos
subsidiarios y la Secretaría de las Naciones Unidas.

C) El Consejo de Seguridad
El Consejo está integrado por 15 miembros. Cinco de éstos son miembros permanentes:
China, los Estados Unidos de América, la Federación de Rusia, Francia y el Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Los otros 10 son elegidos por la Asamblea General por
períodos de dos años. Los Estados Miembros siguen examinando la introducción de cambios en
la composición y los métodos de trabajo del Consejo para que éste refleje las realidades políticas y
económicas actuales.
La Presidencia del Consejo de Seguridad rota mensualmente, según el listado de los
Estados miembros del Consejo en orden alfabético inglés de sus nombres. Cada uno de los
Estados miembros ocupará la presidencia por un mes.
El Consejo de Seguridad se compone de 5 miembros permanentes (China, los Estados
Unidos de América, Francia, La Federación de Rusia y el Reino Unido de Gran Bretaña e
Irlanda del Norte).

D) El Consejo Económico y Social

El Consejo Económico y Social se estableció en el marco de la Carta de las Naciones
Unidas como principal órgano para coordinar la labor económica, social y conexa de los 14
organismos especializados de la ONU, las comisiones orgánicas y las 5 comisiones regionales.
También recibe informes de 11 fondos y programas.
El Consejo Económico y Social está integrado por 54 miembros, elegidos por la
Asamblea General por períodos de tres años. Se reúne a lo largo de todo el año, y en julio
celebra un período de sesiones sustantivo durante el cual una reunión de alto nivel de ministros
examina importantes cuestiones económicas, sociales y de índole humanitaria.

E) El Consejo de Administración Fiduciaria

El Consejo de Administración Fiduciaria está constituido por los 5 miembros
permanentes del Consejo de Seguridad: los Estados Unidos, China, Francia, el Reino Unido y la
Federación de Rusia. La prueba de que los objetivos del régimen de administración fiduciaria se
han cumplido al completo, es que todos los territorios en fideicomiso han conseguido la
independencia o el gobierno propio, ya sea por sí mismos (Estados separados) o por su unión
con países vecinos independientes.

45
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F) La Corte Internacional de Justicia

Con sede en La Haya, la Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de
las Naciones Unidas. El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia forma parte integral de la
Carta de las Naciones Unidas.
Jurisdicción
La jurisdicción de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a
todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones
vigentes.
Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdicción de la Corte en casos
especiales, ya sea por medio de la firma de un tratado o convención en que se estipula que el caso
sea sometido a la Corte, o por medio de una declaración especial en ese sentido. Estas
declaraciones de aceptación obligatoria de la jurisdicción de la Corte pueden excluir cierto tipo de
casos.

4.1.4 La Carta de las Naciones Unidas

La Carta enuncia los principios y objetivos en los que se basaba la ONU. Los propósitos
eran:
- Mantener la paz y la seguridad internacional.
- Fomentar relaciones de amistad entre las naciones.
- Llevar a cabo la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de
carácter económico, social, humanitario y cultural, y el desarrollo y estímulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales.
- Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos
comunes.

4.1.5 Funciones
Funciones esenciales:
1) En favor de la paz y el desarme.
2) Establecimiento de la paz.
3) La justicia, los derechos humanos y el derecho internacional.
4) Fin a la impunidad.
5) Derecho Internacional.
6) Asistencia Humanitaria.
7) Desarrollo.

4.2 El Consejo de Europa.

4.2.1 Introducción
Estamos ante la organización política más antigua de Europa. El Consejo de Europa es
una organización política intergubernamental con sede permanente en Estrasburgo (Francia), y
está formado por 47 Estados miembros. Fue creada el 5 de mayo de 1949 por el Tratado de
Londres, firmado por 10 Estados: Bélgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia.
El Consejo de Europa busca desarrollar a lo largo de principios en común y
democráticos de Europa, basados en la Convención Europea de Derechos Humanos y otros
textos de referencia sobre la protección de las personas.

4.2.3. Estructura
El Consejo de Europa tiene como órganos principales:
a) El Comité de Ministros, órgano de decisión del Consejo de Europa. Está compuesto por los
Ministros de Relaciones Exteriores de todos los Estados miembros, o sus representantes
diplomáticos permanentes en Estrasburgo. Es un organismo gubernamental, en el que se pueden
discutir enfoques nacionales a los problemas que enfrenta la sociedad europea en igualdad de
condiciones, y un foro colectivo, donde se formulan respuestas de toda Europa a estos desafíos.
En colaboración con la Asamblea parlamentaria, es el guardián de los valores fundamentales del

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Consejo. Para ello tiene una misión de seguimiento del respeto de los compromisos asumidos
por los Estados miembros.
b) La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE). Está formada por un número de
representantes individuales de cada Estado miembro, y su Presidente es elegido cada año entre
ellos por un período máximo de dos períodos de sesiones.
c) El Congreso de Poderes Locales y Regionales: Está compuesto por la Cámara de Poderes
Locales y la Cámara de las Regiones.
d) La Secretaría del Consejo de Europa: su Secretario es elegido cada 5 años por la Asamblea
Parlamentaria.
e) El Comisario para los Derechos Humanos: Para un mandato de 6 años, es elegido por la
Asamblea Parlamentaria. Dicho mandato no es renovable, y su misión es la de promover la
educación y sensibilización respeto a los derechos humanos. Puede enviar las recomendaciones a
los Estados miembros y les informa al Comité de Ministros y a la Asamblea Parlamentaria.

4.2.4 Acuerdos e Instituciones

Las acciones del Consejo de Europa se han traducido en la firma de muchos Convenios y
en la creación de importantes instituciones e instrumentos con los que pretender lograr sus fines,
entre los que son más destacables:
1) Convenio Europeo de Derechos Humanos
El Convenio Europeo de Derechos Humanos de 4 de noviembre de 1950, se firma en
Roma el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales del Consejo de Europa, primer instrumento jurídico internacional que garantiza la
protección de los derechos humanos.
2) El Tribunal Europeo de Derechos Humanos
En el Convenio Europeo de Derechos Humanos se crea el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, un organismo para tratados. Se creó de acuerdo a la Convención Europea
sobre Derechos Humanos para garantizar que los Estados respetasen la convención.

4.3 La Unión Europea.

4.3.1. Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales de la Unión Europea: el
Tratado de la Unión Europea y el Tratado Constitutivo de la Unión Europea (éste pasa a
llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Con la modificación del Tratado de
la Unión Europea, la Unión pasa a tener personalidad jurídica. Aparte de eso, el nuevo Tratado
incluye diversos Protocolos y Declaraciones.
Aunque el Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y de la CE, no los sustituye.
El texto nuevo proporcionará a la Unión el marco jurídico y los instrumentos necesarios para
afrontar los retos futuros y dar respuesta a las exigencias de los ciudadanos.
El Tratado de Lisboa no deroga ni sustituye los textos de los Tratados vigente, lo mismo
que ocurrió con los Tratados de Niza, Maastricht o Ámsterdam, de modo que la ratificación por
los Estados miembros solamente afecta a los cambios introducidos.
Se pueden resumir los objetivos esenciales en los siguientes:
1- Construir una Europa más democrática y de mayor transparencia, con mayor protagonismo del
Parlamento Europeo y de los Parlamentos de los Estados.
2. La intención es crea una Europa de derechos y de valores, libertad, seguridad y solidaridad,
que potencie los valores de la Unión, conceda el rango de Derecho primario a la Cartea de los
Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una mayor
protección de los ciudadanos.
3. Se pretende hace de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con
que cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas.

El Acuerdo Schengen
Schengen no es un Tratado de la Unión Europea, pero está íntimamente relacionado con
ella, en lo referente a la libertad de circulación de personas.

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Se firmó el 14 de junio de 1985, y lo hicieron Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Alemania

y Francia, entrando en vigor 10 años después. A día de hoy es un territorio con 7721 km de
fronteras terrestres y 42673 km de fronteras marítimas, por el que pueden circular libremente los
ciudadanos de los países firmantes del acuerdo. Las autoridades de cada país pueden exigir la
identificación de los viajeros por medio del documento de identidad o pasaporte.
Los objetivos del acuerdo son:
- Suprimir los puestos fronterizos entre los países miembros.
- Crear una política común de visados.
- Reforzar las fronteras exteriores.
- Potenciar la cooperación policial y judicial.
- Establecer una base de datos común, el Sistema de Información Schengen (SIS).
- Aumentar el intercambio de información entre las agencias europeas Frontex, Europol
y Eurojust.

4.3.2. Las instituciones comunitarias (I).

Sede de las Instituciones:
a) El Parlamento Europeo tendrá su sede en Estrasburgo, donde se celebrarán los 12 períodos de
sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria. Los períodos parciales de
sesiones plenarias adicionales se celebrarán en Bruselas. Las Comisiones del Parlamento
Europeo se reunirán en Bruselas. La Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios
seguirán instalados en Luxemburgo.
b) El Consejo tendrá su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre, el Consejo
celebrará sus reuniones en Luxemburgo.
c) La Comisión tendrá su sede en Bruselas. Los servicios que figuran en los artículos 7, 8 y 9 de la
Decisión de 8 de abril de 1965 se establecerán en Luxemburgo.
d) El Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia tendrán su sede en Luxemburgo.
e) El Tribunal de Cuentas tendrá su sede en Luxemburgo.
f) El Comité Económico y Social tendrá su sede en Bruselas.
g) El Comité de las Regiones tendrá su sede en Bruselas.
h) El Banco Europeo de Inversiones tendrá su sede en Luxemburgo.
i) El Instituto Monetario Europeo y el Banco Central Europeo tendrán su sede en Frankfurt.
j) La Oficina Europea de Polícia (Europol) tendrá su sede en La Haya.

4.3.3 Cooperación Policial y Judicial

EUROPOL
La función de Europol es apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de
los demás servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, así como su colaboración
mutua en la prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o más Estados miembros, del
terrorismo y de las formas de delincuencia que lesionen un interés común que sea objeto de una
política de la Unión, así como en la lucha en contra de ellos.

4.4 Organización del Tratado del Atlántico Norte (I).

4.4.1 Introducción
La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN en español, NATO en inglés:
North Atlantic Treaty Organization), es una organización internacional fundada con el objetivo de
colaborar en la defensa en los ámbitos político, militar y económico. Nació en 1949 a raíz de un
acuerdo llamado Tratado del Atlántico que se firmó en Washington, D.C. el 4 de abril del mismo
año.
De la dirección política de la OTAN se encarga el “Consejo del Atlántico Norte”. Su
máxima autoridad es el Comité Militar, quien depende a su vez de un Comité de los Planes de
Defensa. Sin embargo, un Secretario General de la organización, quien es elegido por rotación
entre los Estados miembros, es el que preside tanto el Consejo como el Comité.

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4.4.3. Estructura orgánica de la OTAN

La estructura de la OTAN es democrática. Está fundada en el principio de toma de
decisiones por el poder civil.
Cada país miembro es normalmente representado en el Consejo del Atlántico Norte por
un Embajador o Representante Permanente con el apoyo de una delegación nacional constituida
por asesores y funcionarios que representan a su país en los distintos comités de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte. El Consejo se reúne ocasionalmente cuando a nivel de Jefes de
Estado y Jefes de Gobierno o Ministros de Relaciones Exteriores y Ministros de Defensa.
Podemos dividir la estructura de la OTAN en un bloque político y un bloque militar:
- En cuanto a la estructura política, el principal órgano es el Secretario General de la
Organización del Tratado del Atlántico Norte. El Secretario General de la OTAN es el
mayor representante de la dirección política de la Organización del Tratado del Atlántico
Norte. Siempre ocupa ese cargo un estadista internacional de alto nivel elegido por los
países miembros, tanto en calidad de Presidente del Consejo del Atlántico Norte, el
Comité de Planificación de Defensa y de otros Comités. Además es el portavoz principal
de la OTAN en las comunicaciones con los Gobiernos miembros y en las relaciones
exteriores.
Un equipo internacional apoya el trabajo del Consejo del Atlántico Norte y de
sus comisiones. Este equipo está compuesto de la Oficina del Secretario General, la
Oficina de Recursos, seis divisiones y la Oficina de Seguridad. Un Secretario General
Adjunto dirige cada una de las divisiones.
- En lo referente a la estructura militar, su principal órgano es el Comité Militar. Bajo la
autoridad del Consejo del Atlántico Norte, el Comité Militar dirige la estructura militar
de la Organización del Tratado del Atlántico Norte. Es el encargado de asesorar a la
OTAN en cuestiones militares, reuniéndose para ello los Representantes Militares,
aunque también pueden reunirse para ello los Jefes de Estado Mayor.

4.4. INTERPOL.
El nombre completo es Organización International de Policía Criminal y es una
organización intergubernamental que cuenta con 194 países miembros. Ayuda a la policía de
estos países a colaborar entre sí para hacer del mundo un lugar más seguro. Para ello, se les
facilita el intercambio y acceso a información sobre delitos y delincuentes. También se les ofrece
apoyo técnico y operativo de diversa índole.
La Secretaría General coordina las actividades diarias de lucha contra distintos delitos.
Dirigida por el Secretario General, trabajan en ella tanto policías como civiles. Está formada por
las oficinas centrales en Lyon, un complejo mundial para la innovación en Singapur y varias
oficinas satélites en distintas regiones.
En cada país, una Oficina Central Nacional (OCN) de INTERPOL actúa como punto de
contacto para la Secretaría General y otras OCN. Las OCN están dirigidas por funcionarios de la
policía nacional y, normalmente, forman parte del ministerio del gobierno responsable de las
actividades policiales.
La Asamblea General es el órgano de gobierno y reúne a todos los países una vez al año
para tomar decisiones.

4.5. EUROJUST.
Eurojust es un organismo de la Unión Europea creado en 2002 para impulsar y mejorar
la coordinación de las investigaciones y las actuaciones judiciales entre las autoridades judiciales
competentes de los Estados miembros de la Unión Europea que se enfrentan a la delincuencia
organizada grave de carácter transfronterizo.

4.6. FRONTEX.
En los últimos años, las fronteras exteriores de Europa han visto un aumento sin
precedentes del número de refugiados y migrantes que desean entrar en la UE. Los países con
fronteras exteriores son responsables exclusivos de su control. Sin embargo, Frontex puede

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proporcionar apoyo técnico adicional a los países de la UE que sufren graves presiones
migratorias.
Esto se hace mediante la coordinación del despliegue de equipos técnicos adicionales
(por ejemplo, aviones y barcos) y de personal de fronteras con formación específica.
Frontex coordina las operaciones marítimas (por ejemplo, en Grecia, Italia y España) y
también las llevadas a cabo en las fronteras exteriores terrestres, como en Bulgaria, Rumanía,
Polonia y Eslovaquia. Asimismo, está presente en numerosos aeropuertos internacionales de toda
Europa.

4.7. CEPOL.
Misión
La CEPOL es una agencia de la Unión Europea que promueve la cooperación policial
europea e internacional a través de la formación.
Visión
El objetivo de la CEPOL es convertirse en un centro de primera categoría y en motor del
cambio en el ámbito de la formación de los servicios policiales, y contribuir, de esta manera, a
abordar los asuntos de seguridad europea y mundial fomentando la colaboración entre los
cuerpos y fuerzas de seguridad para el intercambio de buenas prácticas y conocimientos teóricos y
prácticos.
La CEPOL supone una plataforma de encuentro para los agentes con funciones policiales
para:
• brindarles oportunidades de crecimiento tanto personal como profesional a través de la
formación;
• contribuir, mediante el aprendizaje, a resolver cuestiones relacionadas con la seguridad
europea;
• establecer redes de profesionales y de centros de formación.
La sede de la Agencia se encuentra en Budapest (Hungría).

RESUMEN TEMA 7

CÓDIGO CIVIL

1. De las normas jurídicas, su aplicación y eficacia

1.1. Fuentes del derecho
Artículo 1.
1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden público, y que resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad,
tendrán la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación
directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante
su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos
de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

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Artículo 2.
1. Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el «Boletín
Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa.

1.2. Aplicación de las normas jurídicas

Artículo 5.
1. Siempre que no se establezca otra cosa, en los plazos señalados por días, a contar de uno
determinado, quedará éste excluido del cómputo, el cual deberá empezar en el día siguiente; y si
los plazos estuviesen fijados por meses o años, se computarán de fecha a fecha. Cuando en el mes
del vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del cómputo, se entenderá que el plazo
expira el último del mes.
2. En el cómputo civil de los plazos no se excluyen los días inhábiles.

1.5. Ámbito de aplicación de los regímenes jurídicos civiles coexistentes en el territorio nacional
Artículo 14.
5. La vecindad civil se adquiere:
1.° Por residencia continuada durante dos años, siempre que el interesado manifieste ser esa
su voluntad.
2.° Por residencia continuada de diez años, sin declaración en contrario durante este plazo.
Ambas declaraciones se harán constar en el Registro Civil y no necesitan ser reiteradas.
6. En caso de duda prevalecerá la vecindad civil que corresponda al lugar de nacimiento.

Artículo 15.
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad española deberá optar, al inscribir la adquisición
de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar del nacimiento.
c) La última vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cónyuge.
Esta declaración de opción se formulará, atendiendo a la capacidad del interesado para
adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por sí o asistido de su representante legal, o por
este último. Cuando la adquisición de la nacionalidad se haga por declaración o a petición del
representante legal, la autorización necesaria deberá determinar la vecindad civil por la que se ha
de optar.

2. LIBRO PRIMERO. DE LAS PERSONAS.

2.1. De los españoles y extranjeros
Artículo 17.
1. Son españoles de origen:
a) Los nacidos de padre o madre españoles.
b) Los nacidos en España de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera nacido también
en España. Se exceptúan los hijos de funcionario diplomático o consular acreditado en España.
c) Los nacidos en España de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la
legislación de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada. A estos efectos, se presumen
nacidos en territorio español los menores de edad cuyo primer lugar conocido de estancia sea
territorio español.
2. La filiación o el nacimiento en España, cuya determinación se produzca después de los
dieciocho años de edad, no son por sí solos causa de adquisición de la nacionalidad española. El
interesado tiene entonces derecho a optar por la nacionalidad española de origen en el plazo de
dos años a contar desde aquella determinación.

Artículo 19.
1. El extranjero menor de dieciocho años adoptado por un español adquiere, desde la adopción,
la nacionalidad española de origen.

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2. Si el adoptado es mayor de dieciocho años, podrá optar por la nacionalidad española de origen
en el plazo de dos años a partir de la constitución de la adopción.

Artículo 22.
1. Para la concesión de la nacionalidad por residencia se requiere que ésta haya durado diez años.
Serán suficientes cinco años para los que hayan obtenido la condición de refugiado y dos años
cuando se trate de nacionales de origen de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial o Portugal o de sefardíes.
2. Bastará el tiempo de residencia de un año para:
a) El que haya nacido en territorio español.
b) El que no haya ejercitado oportunamente la facultad de optar.
c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela, guarda o acogimiento de un ciudadano o
institución españoles durante dos años consecutivos, incluso si continuare en esta situación en el
momento de la solicitud.
d) El que al tiempo de la solicitud llevare un año casado con español o española y no estuviere
separado legalmente o de hecho.
e) El viudo o viuda de española o español, si a la muerte del cónyuge no existiera separación legal
o de hecho.
f) El nacido fuera de España de padre o madre, abuelo o abuela, que originariamente hubieran
sido españoles.

Artículo 24.
1. Pierden la nacionalidad española los emancipados que, residiendo habitualmente en el
extranjero, adquieran voluntariamente otra nacionalidad o utilicen exclusivamente la nacionalidad
extranjera que tuvieran atribuida antes de la emancipación. La pérdida se producirá una vez que
transcurran tres años, a contar, respectivamente, desde la adquisición de la nacionalidad
extranjera o desde la emancipación. No obstante, los interesados podrán evitar la pérdida si
dentro del plazo indicado declaran su voluntad de conservar la nacionalidad española al
encargado del Registro Civil.
La adquisición de la nacionalidad de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea
Ecuatorial o Portugal no es bastante para producir, conforme a este apartado, la pérdida de la
nacionalidad española de origen.

Artículo 26.
1. Quien haya perdido la nacionalidad española podrá recuperarla cumpliendo los siguientes
requisitos:
a) Ser residente legal en España. Este requisito no será de aplicación a los emigrantes ni a los hijos
de emigrantes. En los demás casos podrá ser dispensado por el Ministro de Justicia cuando
concurran circunstancias excepcionales.
b) Declarar ante el encargado del Registro Civil su voluntad de recuperar la nacionalidad
española.
c) Inscribir la recuperación en el Registro Civil.
2. No podrán recuperar o adquirir, en su caso, la nacionalidad española sin previa habilitación
concedida discrecionalmente por el Gobierno, los que se encuentren incursos en cualquiera de
los supuestos previstos en el artículo anterior.

2.2. Del nacimiento y de la extinción de la personalidad civil

CAPÍTULO I. De las personas naturales
Artículo 30.
La personalidad se adquiere en el momento del nacimiento con vida, una vez producido el
entero desprendimiento del seno materno.

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Artículo 33.
Si se duda, entre dos o más personas llamadas a sucederse, quién de ellas ha muerto primero, el
que sostenga la muerte anterior de una o de otra, debe probarla; a falta de prueba, se presumen
muertas al mismo tiempo y no tiene lugar la transmisión de derechos de uno a otro.

CAPÍTULO II. De las personas jurídicas

Artículo 35.
Son personas jurídicas:
1.º Las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés público reconocidas por la ley.
Su personalidad empieza desde el instante mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen
quedado válidamente constituidas.
2.º Las asociaciones de interés particular, sean civiles, mercantiles o industriales, a las que la ley
conceda personalidad propia, independiente de la de cada uno de los asociados.

2.4. Del matrimonio

CAPÍTULO II. De los requisitos del matrimonio

Artículo 46.
No pueden contraer matrimonio:
1.° Los menores de edad no emancipados.
2.° Los que estén ligados con vínculo matrimonial.

Artículo 47.
Tampoco pueden contraer matrimonio entre sí:
1. Los parientes en línea recta por consanguinidad o adopción.
2. Los colaterales por consanguinidad hasta el tercer grado.
3. Los condenados por haber tenido participación en la muerte dolosa del cónyuge o persona con
la que hubiera estado unida por análoga relación de afectividad a la conyugal.

Artículo 48.
El Juez podrá dispensar, con justa causa y a instancia de parte, mediante resolución previa dictada
en expediente de jurisdicción voluntaria, los impedimentos de muerte dolosa del cónyuge o
persona con la que hubiera estado unida por análoga relación de afectividad a la conyugal y de
parentesco de grado tercero entre colaterales. La dispensa ulterior convalida, desde su
celebración, el matrimonio cuya nulidad no haya sido instada judicialmente por alguna de las
partes.

CAPÍTULO III. De la forma de celebración del matrimonio

Sección 2.ª De la celebración del matrimonio
Artículo 51.
1. La competencia para constatar mediante acta o expediente el cumplimiento de los requisitos de
capacidad de ambos contrayentes y la inexistencia de impedimentos o su dispensa, o cualquier
género de obstáculos para contraer matrimonio corresponderá al Secretario judicial, Notario o
Encargado del Registro Civil del lugar del domicilio de uno de los contrayentes o al funcionario
diplomático o consular Encargado del Registro Civil si residiesen en el extranjero.
2. Será competente para celebrar el matrimonio:
1.º El Juez de Paz o Alcalde del municipio donde se celebre el matrimonio o concejal en quien
éste delegue.
2.º El Secretario judicial o Notario libremente elegido por ambos contrayentes que sea
competente en el lugar de celebración.
3.º El funcionario diplomático o consular Encargado del Registro Civil en el extranjero.

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Artículo 52.
Podrán celebrar el matrimonio del que se halle en peligro de muerte:
1.º El Juez de Paz, Alcalde o Concejal en quien delegue, Secretario judicial, Notario o funcionario
a que se refiere el artículo 51.
2.º El Oficial o Jefe superior inmediato respecto de los militares en campaña.
3.º El Capitán o Comandante respecto de los matrimonios que se celebren a bordo de nave o
aeronave.
El matrimonio en peligro de muerte no requerirá para su celebración la previa tramitación del
acta o expediente matrimonial, pero sí la presencia, en su celebración, de dos testigos mayores de
edad y, cuando el peligro de muerte derive de enfermedad o estado físico de alguno de los
contrayentes, dictamen médico sobre su capacidad para la prestación del consentimiento y la
gravedad de la situación, salvo imposibilidad acreditada, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 65.

Artículo 54.
Cuando concurra causa grave suficientemente probada, el Ministro de Justicia podrá autorizar el
matrimonio secreto. En este caso, el expediente se tramitará reservadamente, sin la publicación
de edictos o proclamas.

CAPÍTULO IV. De la inscripción del matrimonio en el Registro Civil

Artículo 62.
La celebración del matrimonio se hará constar mediante acta o escritura pública que será firmada
por aquél ante quien se celebre, los contrayentes y dos testigos.
Extendida el acta o autorizada la escritura pública, se remitirá por el autorizante copia acreditativa
de la celebración del matrimonio al Registro Civil competente, para su inscripción, previa
calificación por el Encargado del mismo.

Artículo 64.
Para el reconocimiento del matrimonio secreto basta su inscripción en el libro especial del
Registro Civil Central, pero no perjudicará los derechos adquiridos de buena fe por terceras
personas sino desde su publicación en el Registro Civil ordinario.

CAPÍTULO VI. De la nulidad del matrimonio

Artículo 73.
Es nulo cualquiera que sea la forma de su celebración:
1.º El matrimonio celebrado sin consentimiento matrimonial.
2.º El matrimonio celebrado entre las personas a que se refieren los artículos 46 y 47, salvo los
casos de dispensa conforme al artículo 48.
3.º El que se contraiga sin la intervención del Juez de Paz, Alcalde o Concejal, Secretario judicial,
Notario o funcionario ante quien deba celebrarse, o sin la de los testigos.
4.º El celebrado por error en la identidad de la persona del otro contrayente o en aquellas
cualidades personales que, por su entidad, hubieren sido determinantes de la prestación del
consentimiento.
5.º El contraído por coacción o miedo grave.

Artículo 76.
En los casos de error, coacción o miedo grave solamente podrá ejercitar la acción de nulidad el
cónyuge que hubiera sufrido el vicio.
Caduca la acción y se convalida el matrimonio si los cónyuges hubieran vivido juntos durante un
año después de desvanecido el error o de haber cesado la fuerza o la causa del miedo.

CAPÍTULO VIII. De la disolución del matrimonio

Artículo 88.
La acción de divorcio se extingue por la muerte de cualquiera de los cónyuges y por su
reconciliación, que deberá ser expresa cuando se produzca después de interpuesta la demanda.

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La reconciliación posterior al divorcio no produce efectos legales, si bien los divorciados podrán
contraer entre sí nuevo matrimonio.

CAPÍTULO X. De las medidas provisionales por demanda de nulidad, separación y divorcio

Artículo 102.
Admitida la demanda de nulidad, separación o divorcio, se producen, por ministerio de la Ley,
los efectos siguientes:
1.° Los cónyuges podrán vivir separados y cesa la presunción de convivencia conyugal.
2.° Quedan revocados los consentimientos y poderes que cualquiera de los cónyuges hubiera
otorgado al otro.
Asimismo, salvo pacto en contrario, cesa la posibilidad de vincular los bienes privativos del otro
cónyuge en el ejercicio de la potestad doméstica.

2.5. De la paternidad y filiación

CAPÍTULO I. De la filiación y sus efectos
Artículo 108.
La filiación puede tener lugar por naturaleza y por adopción. La filiación por naturaleza puede
ser matrimonial y no matrimonial. Es matrimonial cuando el padre y la madre están casados entre
sí.
La filiación matrimonial y la no matrimonial, así como la adoptiva, surten los mismos efectos,
conforme a las disposiciones de este Código.

2.6. De los alimentos entre parientes

Artículo 148.
La obligación de dar alimentos será exigible desde que los necesitare, para subsistir, la persona
que tenga derecho a percibirlos, pero no se abonarán sino desde la fecha en que se interponga la
demanda.
Se verificará el pago por meses anticipados, y, cuando fallezca el alimentista, sus herederos no
estarán obligados a devolver lo que éste hubiese recibido anticipadamente.
El Juez, a petición del alimentista o del Ministerio Fiscal, ordenará con urgencia las medidas
cautelares oportunas para asegurar los anticipos que haga una Entidad pública u otra persona y
proveer a las futuras necesidades.

2.7. De las relaciones paterno-filiales

CAPÍTULO IV. De la extinción de la patria potestad
Artículo 169.
La patria potestad se acaba:
1.° Por la muerte o la declaración de fallecimiento de los padres o del hijo.
2.° Por la emancipación.
3.° Por la adopción del hijo.

CAPÍTULO V. De la adopción y otras formas de protección de menores

Sección 2.ª De la adopción
Artículo 175.
1. La adopción requiere que el adoptante sea mayor de veinticinco años. Si son dos los
adoptantes bastará con que uno de ellos haya alcanzado dicha edad. En todo caso, la diferencia
de edad entre adoptante y adoptando será de, al menos, dieciséis años y no podrá ser superior a
cuarenta y cinco años, salvo en los casos previstos en el artículo 176.2. Cuando fueran dos los
adoptantes, será suficiente con que uno de ellos no tenga esa diferencia máxima de edad con el
adoptando. Si los futuros adoptantes están en disposición de adoptar grupos de hermanos o
menores con necesidades especiales, la diferencia máxima de edad podrá ser superior.
No pueden ser adoptantes los que no puedan ser tutores de acuerdo con lo previsto en este
código.

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2. Únicamente podrán ser adoptados los menores no emancipados. Por excepción, será posible
la adopción de un mayor de edad o de un menor emancipado cuando, inmediatamente antes de
la emancipación, hubiere existido una situación de acogimiento con los futuros adoptantes o de
convivencia estable con ellos de, al menos, un año.
3. No puede adoptarse:
1.º A un descendiente.
2.º A un pariente en segundo grado de la línea colateral por consanguinidad o afinidad.
3.º A un pupilo por su tutor hasta que haya sido aprobada definitivamente la cuenta general
justificada de la tutela.
4. Nadie podrá ser adoptado por más de una persona, salvo que la adopción se realice conjunta o
sucesivamente por ambos cónyuges o por una pareja unida por análoga relación de afectividad a
la conyugal. El matrimonio celebrado con posterioridad a la adopción permitirá al cónyuge la
adopción de los hijos de su consorte. Esta previsión será también de aplicación a las parejas que
se constituyan con posterioridad. En caso de muerte del adoptante, o cuando el adoptante sufra la
exclusión prevista en el artículo 179, será posible una nueva adopción del adoptado.
5. En caso de que el adoptando se encontrara en acogimiento permanente o guarda con fines de
adopción de dos cónyuges o de una pareja unida por análoga relación de afectividad a la
conyugal, la separación o divorcio legal o ruptura de la relación de los mismos que conste
fehacientemente con anterioridad a la propuesta de adopción no impedirá que pueda
promoverse la adopción conjunta siempre y cuando se acredite la convivencia efectiva del
adoptando con ambos cónyuges o con la pareja unida por análoga relación de naturaleza análoga
a la conyugal durante al menos dos años anteriores a la propuesta de adopción.

Artículo 177.
1. Habrán de consentir la adopción, en presencia del Juez, el adoptante o adoptantes y el
adoptando mayor de doce años.
2. Deberán asentir a la adopción:
1.º El cónyuge o persona unida al adoptante por análoga relación de afectividad a la conyugal
salvo que medie separación o divorcio legal o ruptura de la pareja que conste fehacientemente,
excepto en los supuestos en los que la adopción se vaya a formalizar de forma conjunta.
2.º Los progenitores del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que estuvieran
privados de la patria potestad por sentencia firme o incursos en causa legal para tal privación. Esta
situación solo podrá apreciarse en el procedimiento judicial contradictorio que se tramitará
conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.
No será necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se encuentren imposibilitados
para ello, imposibilidad que se apreciará motivadamente en la resolución judicial que constituya
la adopción.
Tampoco será necesario el asentimiento de los progenitores que tuvieren suspendida la patria
potestad cuando hubieran transcurrido dos años desde la notificación de la declaración de
situación de desamparo, en los términos previstos en el artículo 172.2, sin oposición a la misma o
cuando, interpuesta en plazo, hubiera sido desestimada.
El asentimiento de la madre no podrá prestarse hasta que hayan transcurrido seis semanas desde
el parto.
En las adopciones que exijan propuesta previa no se admitirá que el asentimiento de los
progenitores se refiera a adoptantes determinados.

2.8. De la ausencia
CAPÍTULO II. De la declaración de fallecimiento
Artículo 193.
Procede la declaración de fallecimiento:
1º. Transcurridos diez años desde las últimas noticias habidas del ausente, o, a falta de éstas,
desde su desaparición.
2º. Pasados cinco años desde las ultimas noticias o, en defecto de éstas, desde su desaparición, si
al expirar dicho plazo hubiere cumplido el ausente setenta y cinco años.

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Los plazos expresados se computarán desde la expiración del año natural en que se tuvieron las
últimas noticias, o, en su defecto, del en que ocurrió la desaparición.
3º. Cumplido un año, contado de fecha a fecha, de un riesgo inminente de muerte por causa de
violencia contra la vida, en que una persona se hubiese encontrado sin haberse tenido, con
posterioridad a la violencia, noticias suyas. En caso de siniestro este plazo será de tres meses.
Se presume la violencia si en una subversión de orden político o social hubiese desaparecido una
persona sin volverse a tener noticias suyas durante el tiempo expresado, siempre que hayan
pasado seis meses desde la cesación de la subversión.

2.11. De la tutela, de la curatela y de la guarda de los menores o incapacitados

CAPÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 215.
La guarda y protección de la persona y bienes o solamente de la persona o de los bienes de los
menores o incapacitados se realizará, en los casos que proceda, mediante:
1. La tutela.
2. La curatela.
3. El defensor judicial.

Artículo 221.
Se prohibe a quien desempeñe algún cargo tutelar:
1. Recibir liberalidades del tutelado o de sus causahabientes, mientras que no se haya aprobado
definitivamente su gestión.
2. Representar al tutelado cuando en el mismo acto intervenga en nombre propio o de un tercero
y existiera conflicto de intereses.
3. Adquirir por título oneroso bienes del tutelado o transmitirle por su parte bienes por igual
título.

CAPÍTULO II. De la tutela

Sección 1.ª De la tutela en general
Artículo 222.
Estarán sujetos a tutela:
1.° Los menores no emancipados que no estén bajo la patria potestad.
2.° Los incapacitados, cuando la sentencia lo haya establecido.
3.° Los sujetos a la patria potestad prorrogada, al cesar ésta, salvo que proceda la curatela.
4.° Los menores que se hallen en situación de desamparo.
Artículo 223.
Los padres podrán en testamento o documento público notarial nombrar tutor, establecer
órganos de fiscalización de la tutela, así como designar las personas que hayan de integrarlos u
ordenar cualquier disposición sobre la persona o bienes de sus hijos menores o incapacitados.
Asimismo, cualquier persona con la capacidad de obrar suficiente, en previsión de ser
incapacitada judicialmente en el futuro, podrá en documento público notarial adoptar cualquier
disposición relativa a su propia persona o bienes, incluida la designación de tutor.
Los documentos públicos a los que se refiere el presente artículo se comunicarán de oficio por el
notario autorizante al Registro Civil, para su indicación en la inscripción de nacimiento del
interesado.
En los procedimientos de incapacitación, el juez recabará certificación del Registro Civil y, en su
caso, del registro de actos de última voluntad, a efectos de comprobar la existencia de las
disposiciones a las que se refiere este artículo.

Artículo 232.
La tutela se ejercerá bajo la vigilancia del Ministerio Fiscal, que actuará de oficio o a instancia de
cualquier interesado.

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Sección 2.ª De la delación de la tutela y del nombramiento del tutor

Artículo 234.
Para el nombramiento de tutor se preferirá:
1.º Al designado por el propio tutelado, conforme al párrafo segundo del artículo 223.
2.º Al cónyuge que conviva con el tutelado.
3.º A los padres.
4.º A la persona o personas designadas por éstos en sus disposiciones de última voluntad.
5.º Al descendiente, ascendiente o hermano que designe el juez.
Excepcionalmente, el Juez, en resolución motivada, podrá alterar el orden del párrafo anterior o
prescindir de todas las personas en él mencionadas, si el beneficio del menor o del incapacitado
así lo exigiere.
Se considera beneficiosa para el menor la integración en la vida de familia del tutor.

Artículo 262.
El tutor está obligado a hacer inventario de los bienes del tutelado dentro del plazo de sesenta
días, a contar de aquel en que hubiese tomado posesión de su cargo.

Artículo 264.
El inventario se formará ante el Secretario judicial con intervención del Ministerio Fiscal y con
citación de las personas que aquél estime conveniente.

Artículo 271.
El tutor necesita autorización judicial:
1.º Para internar al tutelado en un establecimiento de salud mental o de educación o formación
especial.
2.º Para enajenar o gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o industriales, objetos
preciosos y valores mobiliarios de los menores o incapacitados, o celebrar contratos o realizar
actos que tengan carácter dispositivo y sean susceptibles de inscripción. Se exceptúa la venta del
derecho de suscripción preferente de acciones.
3.º Para renunciar derechos, así como transigir o someter a arbitraje cuestiones en que el tutelado
estuviese interesado.
4.º Para aceptar sin beneficio de inventario cualquier herencia, o para repudiar ésta o las
liberalidades.
5.º Para hacer gastos extraordinarios en los bienes.
6.º Para entablar demanda en nombre de los sujetos a tutela, salvo en los asuntos urgentes o de
escasa cuantía.
7.º Para ceder bienes en arrendamiento por tiempo superior a seis años.
8.º Para dar y tomar dinero a préstamo.
9.º Para disponer a título gratuito de bienes o derechos del tutelado.
10. Para ceder a terceros los créditos que el tutelado tenga contra él, o adquirir a título oneroso
los créditos de terceros contra el tutelado.

CAPÍTULO III. De la curatela

Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 286.
Están sujetos a curatela:
1. Los emancipados cuyos padres fallecieren o quedaran impedidos para el ejercicio de la
asistencia prevenida por la Ley.
2. Los que obtuvieren el beneficio de la mayor edad.
3. Los declarados pródigos.

Artículo 287.
Igualmente procede la curatela para las personas a quienes la sentencia de incapacitación o, en su
caso, la resolución judicial que la modifique coloquen bajo esta forma de protección en atención
a su grado de discernimiento.

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CAPÍTULO IV. Del defensor judicial

Artículo 299.
Se nombrará un defensor judicial que represente y ampare los intereses de quienes se hallen en
alguno de los siguientes supuestos:
1. Cuando en algún asunto exista conflicto de intereses entre los menores o incapacitados y sus
representantes legales o el curador. En el caso de tutela conjunta ejercida por ambos padres, si el
conflicto de intereses existiere sólo con uno de ellos, corresponderá al otro por ley, y sin
necesidad de especial nombramiento, representar y amparar al menor o incapacitado.
2. En el supuesto de que, por cualquier causa, el tutor o el curador no desempeñare sus
funciones hasta que cese la causa determinante o se designe otra persona para desempeñar el
cargo.
3. En todos los demás casos previstos en este Código.

2.12. De la mayor edad y de la emancipación

Artículo 314.
La emancipación tiene lugar:
1.º Por la mayor edad.
2.º Por concesión de los que ejerzan la patria potestad.
3.º Por concesión judicial.

Artículo 317.
Para que tenga lugar la emancipación por concesión de quienes ejerzan la patria potestad, se
requiere que el menor tenga dieciséis años cumplidos y que la consienta. Esta emancipación se
otorgará por escritura pública o por comparecencia ante el Juez encargado del Registro.

Artículo 320.
El Juez podrá conceder la emancipación de los hijos mayores de dieciséis años si éstos la pidieren
y previa audiencia de los padres:
1.° Cuando quien ejerce la patria potestad contrajere nupcias o conviviere maritalmente con
persona distinta del otro progenitor.
2.° Cuando los padres vivieren separados.
3.° Cuando concurra cualquier causa que entorpezca gravemente el ejercicio de la patria potestad.

RESUMEN TEMA 8

PARTE I
1.- CONCEPTO DE DERECHO PENAL.
- Definimos el derecho penal objetivo como el conjunto de las normas penales que
establece el Estado, definiendo los delitos y estableciendo penas y medidas de seguridad
que se impondrán a los responsables de estas infracciones.
- Definimos el derecho penal subjetivo como el derecho a castigar del Estado (en
latín iuspuniendi).

2. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PENAL.

2.1. Principio de legalidad.
Significa básicamente que el Estado en la imposición de las penas debe someterse a los
límites que establece la ley. Esto tiene que ver con el Estado de Derecho que promulga la
Constitución.
Este principio de legalidad da lugar a una serie de garantías en el ámbito penal que ahora
tratamos en la Guía de Formación Online. Las garantías que vemos a continuación vienen
establecidas en actual código penal de 1995 (es de ese año aunque haya tenido diversas
modificaciones):

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1) Garantía Criminal: para que haya un delito, debe haber una ley anterior a éste que lo regule.
De ahí el aforismo latino de nullum crimen sine lege (ningún crimen, sin ley). El código penal
empieza en su artículo 1 estableciendo que “No será castigada ninguna acción u omisión que no
esté prevista como delito o falta por ley anterior a su perpetración” y que “las medidas de
seguridad sólo podrán aplicarse cuando concurran los presupuestos establecidos previamente por
la Ley”.
2) Garantía Penal: viene establecida en el artículo 2 del Código Penal y establece que “No será
castigado ningún delito o falta con pena que no se halle prevista por ley anterior a su
perpetración. Carecerán, igualmente, de efecto retroactivo las leyes que establezcan medidas de
seguridad. No obstante, tendrán efecto retroactivo aquellas leyes penales que favorezcan al reo,
aunque al entrar en vigor hubiera recaído sentencia firme y el sujeto estuviese cumpliendo
condena. En caso de duda sobre la determinación de la ley más favorable, será oído el reo. Los
hechos cometidos bajo la vigencia de una ley temporal serán juzgados, sin embargo, conforme a
ella, salvo que se disponga expresamente lo contrario”.
3) Garantía Jurisdiccional: esto quiere decir que cualquier delito o imposición de pena
posibles debe determinarse sólo por medio de sentencia judicial y un procedimiento legalmente
establecido (esto se establece en el derecho procesal). El artículo 3.1 del Código Penal establece
esta garantía diciendo que “no podrá ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de
sentencia firma dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales”.
4) Garantía de Ejecución: la ejecución de una pena debe estar también sometida a una ley que
la regule. El artículo 3.2 del Código Penal (CP) establece que “tampoco podrá ejecutarse pena ni
medida de seguridad en otra forma que la prescrita por la ley y reglamentos que la desarrollan, ni
con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecución de la pena o de
la medida de seguridad se realizará bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes”.

Además de estas garantías, se establecen otras garantías muy importantes a la actuación

del Estado en materia penal:
1) Reserva Absoluta de Ley Escrita: el derecho penal es exclusivamente derecho positivo (esto
significa derecho escrito y recogido en una ley). Con esto se quiere decir que no cabe la
costumbre ni los principios generales del derecho como fuente del derecho penal. Tampoco
pueden establecerse penas y delitos mediante reglamentos del Ejecutivo (esto serían por ejemplo
Decretos, Órdenes Ministeriales…). O sea, sólo el Poder Legislativo tiene la potestad de definir
los delitos y las penas.
2) Principio de Taxatividad y Seguridad Jurídica: para que la ley pueda cumplir su función de
establecer cuáles son los delitos y las penas, debe ser clara y concreta, evitando la ambigüedad
todo lo posible.
3) No Retroactividad: básicamente, esto garantiza que debe haber una Ley Previa que defina el
delito y la pena y no al revés. La ley penal debe ser previa a los hechos que pretende sancionar.
Primero Ley y luego Comisión de Delito y no al revés. Esto quiere decir que podrías cometer un
hecho hoy y que mañana salga una ley que lo castigue. Esto está prohibido por el principio de
irretroactividad, que es parte fundamental de nuestra Constitución (artículo 9).
4) Prohibición de la Analogía: según el artículo 4.1 del Código Penal “las leyes penales no se
aplicarán a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas”. De nuevo se trata de
ofrecer seguridad (saber que hay una norma concreta que castiga un comportamiento concreto).
En derecho a veces se utiliza la analogía para aplicar una norma a casos similares a los que regula,
pero que no menciona expresamente. Esta analogía está prohibida en derecho penal. Para ello, el
legislador debe determinar qué supuestos se encuentran recogidos por una determinada norma y
no puede aplicarse esta norma a supuestos “parecidos”.
5) Non Bis In Idem: regla del derecho romano que significa literalmente “No dos veces contra
lo mismo”. O sea, nadie puede ser castigado 2 veces por el mismo delito o falta.

2.2. Principios Que Limitan La Actuación Del Derecho Penal.

Hablando en general, se pretende que el derecho penal sea el último recurso. Para ello,
se requieren principios que valoren esta necesidad extrema para proteger a la sociedad. Estos
límites son:

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1) Principio de Utilidad de la Intervención: la intervención penal debe ser útil para cumplir su
objetivo de protección de la sociedad. Si esta intervención es inútil, entonces no debe recurrirse al
derecho penal o sustituirlo por otro medio más leve. Por ejemplo, siguiendo este principio, se
eliminaron del derecho penal los delitos de adulterio y amancebamiento. En el caso de la
abolición de la pena de muerte, por ejemplo, se constató que eso no produjo un aumento de los
delitos contra los que se imponía. Se comprobó así que bastaba una pena menos grave.
2) Principio de Intervención Mínima: está relacionado con lo anterior. El derecho penal sólo
debe intervenir en los casos de ataques más graves contra los bienes jurídicos más importantes (un
bien jurídico es, por ejemplo, la vida o la propiedad). En caso de perturbaciones más leves, debe
acudirse a otra rama del derecho, como el derecho civil, por ejemplo. De este principio
extraemos tres elementos que deben definir el carácter del Derecho Penal:
a. Subsidiariedad del Derecho Penal: viene a significar que se debe recurrir al
derecho penal como último recurso y cuando los demás órdenes jurídicos fracasan en
proteger un bien jurídico determinado.
b. Última Ratio: significa prácticamente lo mismo. Debe ser la última razón. Cuando
un ataque a los bienes jurídicos no sea muy grave o existan soluciones menos drásticas
deben aplicarse éstas y no el derecho penal.
c. Carácter Fragmentario: el objetivo del Derecho Penal es castigar las acciones más
graves que atenten contra los bienes jurídicos más importantes, ocupándose solamente de
una parte de toda la gama de acciones prohibidas y bienes jurídicos protegidos por el
Ordenamiento Jurídico.

2.3. Límites Del Derecho Penal Que Derivan Del Estado Democrático De Derecho.
1) Principio de Humanidad De Las Penas: el derecho penal evolucionó desde las penas de
muerte y corporales a las penas privativas de libertad. Actualmente se tiende a evitar la privación
de libertad por trabajos en beneficio de la comunidad y multas. En las cárceles además deben
garantizarse unas condiciones mínimas de humanidad que recomiendan las organizaciones de
carácter internacional.
2) Principio de Culpabilidad: la comisión de un delito no se basa sólo en elementos objetivos
(que se cometa el delito), sino que también hay que analizar elementos subjetivos (personales)
que llevaron a esta infracción penal. Así, el artículo 5 del Código Penal establece que “No hay
pena sin dolo o imprudencia” (el dolo, significa más o menos voluntad de engañar, cometer un
delito). O sea, hay que analizar al sujeto que comete el delito y no solo el delito cometido. En
caso contrario, podría condenarse a alguien que, por ejemplo, no tenga las condiciones psíquicas
necesarias para ser consciente de sus actos.
3) Principio de Proporcionalidad: la gravedad de la pena debe ser proporcionada al hecho que
se ha cometido y a la peligrosidad del sujeto.
4) Principio de Resocialización: el derecho penal debe perseguir la socialización del
delincuente y no su marginación. Tanto en la cárcel como cuando sale de ella, el Estado debe
velar porque se “resocialice”. O sea, no se trata simplemente de apartarlo de la sociedad, sino
hacer que cambie a mejor. Observamos este principio ya en el artículo 25.2 de la Constitución
que establece que “las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas
hacia la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados”.

3.- CONCEPTO DE DELITO.

¿Qué es Dolo? Se trata de la intención maliciosa de cometer un determinado delito.
¿Qué es Imprudencia? Se trata de la producción de un resultado dañoso por no cumplir con un
determinado deber de cuidado.
3.1. Acción, tipicidad, antijuricidad, culpabilidad y punibilidad.
1) ACCIÓN: definimos a la acción como la conducta humana voluntaria, lo que queremos o
no queremos hacer. Existen varios tipos de Acción:
a. Acción En Sentido Estricto: es lo que entendemos habitualmente por acción y
consiste en hacer algo que prohíbe la ley (robar, asesinar, estafar…).

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b. Omisión Pura: dentro de la acción, como dijimos, está la “No Acción” u omisión.
Se trata de una conducta pasiva ante una acción que el Derecho espera de nosotros o nos
exige. Esta omisión pura consiste en no hacer lo que la ley ordena. Un ejemplo típico es
la Omisión del Deber de Socorro a una persona que por ejemplo está en peligro. En ese
caso, seríamos también responsables por no actuar.
c. Comisión Por Omisión: a veces, no hacer nada también resulta en un delito. La
comisión por omisión consiste en no evitar la producción de un resultado que tenemos la
obligación de impedir por encontrarnos en una “posición de garantía”. Por ejemplo, este
es el caso de unos padres que no alimentan a su hijo y este muere de hambre. Esta
omisión es igual a la causación de ese resultado y tiene su razón de ser en la posición de
garante que tienen ciertas personas respecto de un resultado que están obligadas a
impedir.
Dentro de la Acción se enmarca el Dolo y la Imprudencia.
2) TIPICIDAD: la tipicidad, como mencionamos antes, procede del principio de legalidad y
supone la semejanza o identidad entre una conducta humana realizada y la prevista de antemano
en el Código Penal (CP) que “tipifica” los delitos. De esta forma, “matar a una persona” entra en
el tipo penal del delito de homicidio que viene en el artículo 138 CP. Visto desde el punto de
vista contrario, una conducta no sería “típica”, por muy antisocial que sea, si no viene descrita en
la ley penal. (Llegados aquí, si eres nuevo en la lengua del derecho, no debes confundir más la
palabra “típica”, que como ves es diferente de su uso habitual. En derecho penal significa
“tipificada”, “tipo (de delito o falta” recogido en el CP). También puede suceder que un sujeto
actúe movido por un “error de tipo”. En este caso, si el error es invencible, falta la tipicidad y no
hay delito. Un ejemplo de esto sería un cazador que dispara y mata a una persona que pensaba
que era un animal. Para que hubiese delito tiene que saber que está disparando contra una
persona.
3) ANTIJURICIDAD: significa que hay una contradicción entre el acto que se realiza y lo que
dispone el derecho penal. Un homicidio no siempre es delito. Por ejemplo, cuando matamos a
otra persona en legítima defensa. En este caso, en principio, el ordenamiento jurídico no
desaprueba esto y por eso no es un acto delictivo. Esta sería una causa de justificación. Las causas
de justificación son:
a. Legítima Defensa: la acabamos de ver y se trata de una defensa proporcionada de
la persona o derechos propios o ajenos puestos injustificadamente en peligro. Recuerda
bien la palabra “proporcionada”. Creo recordar que hace años alguien alegó defensa
propia, ¡pero la víctima apareció con 70 puñaladas! Eso sería desproporcionado.
b. Estado de Necesidad: se da cuando existe una situación de conflicto en la que el
sujeto se ve obligado a causar un mal menor que el que pretende evitar. Este es el caso,
por ejemplo, de una madre que roba para poder comer o alimentar a su familia.
c. Cumplimiento de un Deber o Ejercicio Legítimo de un Derecho, Oficio o
Cargo: muy importante para los que os preparáis para guardia civil o policía nacional. En
este caso existen deberes jurídicos, como denunciar, perseguir y detener a los
delincuentes que pueden derivar en muerte. Igualmente se aplica a otras profesiones y
deportes violentos. Por ejemplo, que un boxeador mate a su rival.
d. Consentimiento del Ofendido: el consentimiento justificaría la conducta del autor
en el caso de lesiones que se deriven de la esterilización, trasplante de órganos o cirugía
transexual que se realicen conforme a la ley, siempre que la persona afectada emita su
consentimiento expreso. Básicamente, es cuando te piden que firmes tu consentimiento
expreso cuando vas al hospital.
4) CULPABILIDAD: hay culpabilidad cuando el autor del delito ha actuado contra lo que la
norma dispone pudiendo haber actuado de otra forma. Para que haya culpabilidad, que se
considere al autor culpable de la acción, el sujeto debe cumplir con estas condiciones:
a. Imputabilidad: se trata de la capacidad de entender y valorar la norma penal. O
sea, es la capacidad mínima para ser considerado culpable. Se entiende fácilmente que
existe falta de imputabilidad en el caso de graves alteraciones psíquicas del sujeto,
trastorno mental transitorio, drogadicción, minoría de edad o en los casos en que existen
alteraciones en la percepción de la realidad desde el nacimiento o la infancia.

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b. Exigibilidad De Una Conducta Distinta: a veces se dan situaciones límite en las que
no se puede exigir al sujeto una conducta diferente de la que realizó porque cualquier
persona en su misma situación seguramente hubiese obrado de la misma forma. Se trata
de supuestos de inexigibilidad como el miedo insuperable (si por ejemplo omitimos el
deber de socorro de alguien que está en peligro), el estado de necesidad entre bienes de
igual valor y el encubrimiento de parientes próximos (en otros casos el encubrimiento
sería delito).
5) PUNIBILIDAD: se trata del otro elemento esencial que configura el concepto de delito.
Significa que toda conducta típica, antijurídica y culpable además es punible (se puede sancionar
con una pena). A veces, sin embargo, la Ley declara exentas de pena cierto tipo de conductas (por
razones de política criminal, conveniencia o utilidad) en casos de Excusas Absolutorias (p.ej:
pequeños hurtos entre parientes próximos), o condiciona la punibilidad al cumplimiento de una
condición (condiciones objetivas de punibilidad) o de un previo requisito de carácter procesal
(condiciones de perseguibilidad).

3.2. El Dolo, Elementos Y Tipos.

Entendemos por dolo la conciencia y voluntad de realizar el tipo objetivo de un delito.
Esta es la doctrina más extendida sobre el solo y de la definición extraemos los elementos que
conforman el dolo:
1) Elemento Intelectual: para que la actuación se considere dolosa, el sujeto de la acción tiene
que saber qué es lo que está haciendo además de conocer los elementos que caracterizan su
acción como típica. Por ejemplo, en el homicidio, debe saber que mata a otra persona. Si falta
este elemento de “conciencia” de lo que se hace, nos acercaríamos más a la imprudencia.
2) Elemento Volitivo: volitivo viene de voluntad. Para actuar con dolo, hay que querer realizar
los elementos objetivos del tipo. O sea, en el ejemplo anterior, queremos matar a otra persona.

3.3.1. Tipos De Dolo.

Atendiendo a la intensidad en que se presente el elemento intelectual o volitivo,
distinguimos:
1) Dolo Directo De Primer Grado: se da en el caso de que el autor persiga la realización del
delito, o sea, lograr ese resultado o acción. O sea, el sujeto quiere matar y mata.
2) Dolo Directo De Segundo Grado: el autor no busca la realización de ese tipo pero sabe que
su actuación dará lugar a ese delito. O sea, el autor no quiere cometer ese delito, pero sabe que es
una consecuencia necesaria. Por ejemplo, cuando asaltamos un banco no queremos matar al
cajero, pero quizás terminemos haciéndolo.
3) Dolo Eventual: en este caso el delito aparece como una consecuencia posible. Aunque el
sujeto no quiera ese resultado, sabe que su actuación puede llevar a él y acepta el riesgo, cuenta
con el mismo y admite la producción del resultado. El Dolo Eventual limita con la Imprudencia
Consciente.
Este problema a la hora de distinguir el dolo eventual de la imprudencia consciente surge
muy a menudo en los delitos de tráfico donde el resultado de lesiones suele caer más del lado de
la imprudencia y no del dolo eventual. La jurisprudencia consideraría dolo eventual en casos de
los llamados “pilotos suicidas” (conducir, por ejemplo, en dirección contraria con la intención de
morir). En estos casos sí que se puede fundamentar el dolo eventual atendiendo a una total falta
de respeto a la vida de los demás.

3.3. La Culpa o Imprudencia.

En el caso de un delito imprudente el sujeto de la acción no quiere cometer el hecho
previsto pero infringe igualmente lo que llamados una norma de cuidado. Esto quiere decir que
debemos observar un cuidado necesario para no cometer un delito por imprudencia, porque
aunque no queramos ese resultado, seguimos siendo responsables del mismo.
Esto quiere decir que el núcleo del tipo del injusto del delito imprudente consiste en esa
divergencia entre la acción que realizamos y la que deberíamos haber seguido por ese deber de
cuidado que nos impone la ley.

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El delito imprudente está formado por estos elementos:

1) Acción u Omisión Voluntaria, pero no intencional.
2) Que integra un hecho objetivamente típico y antijurídico.
3) La lesión que se produzca o el peligro creado deben ser consecuencia de la inobservancia
de un deber de cuidado objetivo.
4) El hecho debe ser previsible para el sujeto. Para apreciar esta previsibilidad se atiende a las
circunstancias subjetivas (persona) y objetivas (hecho cometido) del caso concreto.
Como ya hemos comentado antes, hoy en día, lo delitos por imprudencia más
“populares” son los de tráfico. No queremos cometer un acto: lesiones, pero prevemos (porque
hemos bebido) que estos resultados son probables.

3.3.1. Tipos de Culpa o Imprudencia.

1) Culpa Consciente: tiene lugar en el caso de que no se quiere causar una lesión, pero se
advierte la posibilidad de que tenga lugar y se actúa igualmente. Reconocemos el peligro de la
situación pero confiamos en que no dé lugar al resultado lesivo. Cuando el sujeto confía en que
no se dará ese resultado previsible estamos en el Dolo Eventual que vimos antes.
2) Culpa Inconsciente: no queremos el resultado lesivo ni prevemos la posibilidad de que
tenga lugar con nuestra actuación.
Además, también distinguimos dos tipos de imprudencia:
1) Imprudencia Grave: sólo en este caso la imprudencia puede dar lugar a delitos. Se
considera que hay imprudencia grave cuando la mayoría de la gente hubiese previsto el evento
dañoso.
2) Imprudencia Leve: Se trata de una infracción de las normas de cuidado no tan elementales
(mucha la gente no lo hubiese previsto) como las que vulnera la imprudencia grave.
El artículo 12 del Código Penal establece que “las acciones u omisiones imprudentes sólo
se castigarán cuando expresamente lo disponga la Ley”. Hablamos de casos de imprudencia grave
que tiene como consecuencia la producción de homicidios, lesiones o poner en peligro la salud o
integridad física de trabajadores, consumidores…
En el caso de la Imprudencia Leve, el CP solo la castiga como falta en relación con el
homicidio y las lesiones que constituyen delito (ver artículo 621 CP). Esta imprudencia leve sólo
es perseguible a instancia de parte (no a instancia oficial). Para apreciar la imprudencia también se
observa si el hecho se realizó utilizando un vehículo a motor o un arma o se trata de imprudencia
profesional, casos en los que también se imponen sanciones de inhabilitación para conducir,
ejercer profesión…
Analicemos pues los Sujetos (Activo y Pasivo) y el Objeto del Delito: veremos así
conceptos básicos como delitos comunes, delitos especiales, cómo se responsabiliza a una
persona jurídica según el nuevo derecho penal, que es un tema muy importante recientemente
modificado en 2010.
Cuando se realiza un acción típica, siempre nos encontramos un Sujeto Activo, persona
que desarrolla la acción y un Sujeto Pasivo, persona titular del bien jurídico lesionado o puesto en
peligro por esa acción.

3.3.2. El Sujeto Activo Del Delito.

Es la persona que realiza la conducta típica, constituyéndose así en el núcleo del tipo
penal. Solamente las personas humanas, de forma individual, pueden considerarse sujetos de una
acción penalmente relevante.
Sólo podrán considerarse circunstancias atenuantes de la responsabilidad penal de las
personas jurídicas haber realizado, con posterioridad a la comisión del delito y a través de sus
representantes legales, las siguientes actividades:
a) Haber procedido, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige contra ella, a
confesar la infracción a las autoridades.
b) Haber colaborado en la investigación del hecho aportando pruebas, en cualquier
momento del proceso, que fueran nuevas y decisivas para esclarecer las
responsabilidades penales dimanantes de los hechos.

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c) Haber procedido en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad al juicio

oral a reparar o disminuir el daño causado por el delito.
d) Haber establecido, antes del comienzo del juicio oral, medidas eficaces para prevenir y
descubrir los delitos que en el futuro pudieran cometerse con los medios o bajo la
cobertura de la persona jurídica.

3.3.3. El Sujeto Pasivo Del Delito.

Se trata del titular del interés jurídico lesionado o puesto en peligro por la conducta típica
realizada por el sujeto activo. Puede ser sujeto pasivo una persona física individual, las personas
jurídicas y el Estado. Se discute mucho si pueden ser sujeto pasivo el difunto o el feto.

3.3.5. El Objeto Del Delito

Se trata de la persona o cosa sobre la que recae la acción del delito, por lo que también se
conoce como Objeto de la Acción.

3.4. Los autores del crimen.

¿Quién se considera autor? EL CP establece un concepto de autoría en el artículo
28:“Son autores quienes realizan el hecho por sí solos, conjuntamente o por medio de otro del
que se sirven como instrumento. También serán considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo (=inductores)
b) Los que cooperan en su ejecución con su acto, sin el cual no se habría efectuado
(=cooperadores/colaboradores)
Distinguimos así una “autoría inmediata” (yo mato directamente a una persona) de la
“autoría mediata” (yo mato a una persona por medio de otra, que utilizo como instrumento).

3.4.2. Tipos de Autoría

1) AUTORÍA DIRECTA INDIVIDUAL: se trata de lo que todos entendemos por autor del
delito. Hablamos de la persona que lleva a cabo personalmente el delito de modo directo. Esta es
la forma de autoría que menciona el artículo 28 CP (los que realicen el hecho por sí solos). Este
es sujeto activo que vemos en la parte especial del derecho penal (donde se definen los delitos y
sus penas) donde los artículos empiezan “el que matare a otro…”.
2) AUTORÍA MEDIATA: “mediata” procede del latín y significa que hay algo por medio,
siendo lo contrario de “inmediata”. Aquí el autor no realiza directa y personalmente el delito,
sino que utiliza a otra persona, normalmente no responsable, que es quien realiza el acto. La
autoría media supone un dominio de la acción o de la voluntad del que actúa por parte del autor
mediato y por eso la ausencia de acción en el instrumento humano del que se sirve. Distinguimos
varios casos a los que se extiende esta autoría mediata que vienen recogidos en el artículo 28 CP:
a. Los delitos donde se domina la voluntad del autor inmediato, utilizando para ello
por ejemplo la fuerza física o psíquica.
b. El caso en el que el agente domina el hecho al inducir a error al autor inmediato.
Este último actúa de buena fe realizando la conducta típica y logrando la finalidad que se
propone el autor mediato (un ejemplo claro es darle a alguien una bolsa llena de droga
para que viaje en avión)
c. También existe el caso de utilizar como instrumento a una persona inimputable. Por
ejemplo, convencer a un enfermo mental para que mate a alguien por nosotros.
d. Existe también la situación en que un sujeto cualificado se sirve de otro sujeto no
cualificado para que ejecute materialmente el delito (por ejemplo, en el delito de
cohecho, un funcionario puede utilizar a otra persona para que reciba el dinero,
convirtiéndose así el funcionario en autor mediato)
e. Otro caso es el del miedo insuperable. Cuando alguien nos amenaza de muerte si
no realizamos la acción típica que pretende ese autor mediato.

3.5. Participación.
¿Qué es la participación en un delito? Se trata de intervenir en un hecho ajeno. El
partícipe, a diferencia del coautor, se encuentra en una posición secundaria respecto del autor,

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quien domina el hecho. El partícipe no realiza el tipo principal, sino un tipo dependiente de
aquél. Entre las conductas de un partícipe está la inducción (artículo 28.a) o la cooperación (28.b
y 29). El inductor –quien induce al delito- no comete el delito, pero sí que queda dentro del tipo
del inductor al delito, que consiste en determinar que otro realice ese delito.

3.5.1. Tipos de Participación.

1) INDUCCIÓN: el Código Penal, en su artículo 28, a), considera como autores a los que
inducen directamente a otro u otros a ejecutar el delito. Se trata de una forma de participación,
aunque el legislador la equipara a la autoría a efectos de pena. Se considera la inducción como la
instigación, autoría moral o intelectual del delito. El inductor, de una forma u otra, hace que en
una persona surja la idea de cometer el delito. Esta persona inducida al delito es quien decide y
domina la realización del mismo. En caso contrario, el inductor sería en realidad un autor
mediato. Si el inducido no empieza a ejecutar el delito, no se puede castigar al inductor excepto si
su comportamiento encaja dentro de una de las formas de participación intentada especialmente
punible.
La inducción también puede ser un tipo autónomo de delito en casos como la inducción al
suicidio, inducción a un menor a participar en comportamientos de naturaleza sexual o a
abandonar el hogar… En estos casos, el hecho al que se induce no es una acción típica y
antijurídica (suicidarse, por ejemplo) y por eso, si no se tipifica directamente la inducción en estos
casos, esa conducta quedaría impune.
2) AUXILIO O COOPERACIÓN: respecto al auxilio, el código penal distingue el auxilio
necesario (que se equipara a la autoría de cara a la pena) y el auxilio no necesario o
complicidad (se castiga con la pena inferior en un grado). En el artículo 28 se define a los
cooperadores necesarios como los que “cooperan a su ejecución con un acto sin el cual no se
habría efectuado” el crimen. En el artículo 29 se establece que “son cómplices los que no
hallándose comprendidos en el artículo anterior, cooperan en la ejecución del hecho con actos
anteriores o simultáneos”.
Esta distinción plantea muchos problemas en la práctica, ajenos al propósito de una oposición,
donde lo que importa es la letra de la ley (=derecho positivo).

3.9. La Conspiración, la Proposición y la Provocación para Delinquir

Recuerda que la regla general es que los actos preparatorios son impunes, pero existen
excepciones. Los artículos 17 y 18 del código penal consideran punible la conspiración y la
proposición para delinquir, así como la provocación. Veamos cada uno de estos conceptos
3.9.1. La Conspiración.
La conspiración viene regulada en el art. 17.1 del CP, que establece que “la conspiración
existe cuando dos o más personas se conciertan para la ejecución de un delito y resuelven
ejecutarlo”. Del texto de este artículo extraemos 3 elementos que caracterizan a la conspiración:
1) Concierto de Voluntades
2) Resolución de ejecutar el delito
3) No realización de actos ejecutivos
Para que haya conspiración, entonces, no llega con un simple intercambio de ideas o
impresiones. Debe haber una resolución clara de ejecutar un delito. Dentro del concepto de
conspiración también entra el hecho de que dos o más personas lleguen al acuerdo de ejecutar un
delito, pero asignando a alguna de ellas conductas de mera participación, siguiendo el plan del
delito.
¿En qué se diferencia la Conspiración de la Asociación? Según el código penal, artículo
515, la diferencia está en que la asociación es algo estable, duradero.
Por último, hay que destacar que la conspiración sólo se castiga en casos especialmente
previstos en la ley (homicidio, asesinato o secuestro, por ejemplo).

3.9.2. La Proposición.
El artículo 17.2 del Código Penal establece que “la proposición existe cuando el que ha
resuelto cometer un delito invita a otra u otras personas a ejecutarlo”

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Del texto de este artículo extraemos 3 elementos o requisitos que dan vida a la
proposición:
1) Resolución criminal individual concreta
2) Invitación a delinquir a otro u otros
3) No se precisa acuerdo de voluntades
Sólo podemos hablar de proposición, tipificada por el CP, en el caso de que quien haya
resuelto ejecutar un delito invite a otras personas a ejecutarlo solas o junto a él.
¿Cuál es la diferencia entre Proposición e Inducción? La inducción era una forma de
participación que consiste en hacer nacer en otra persona la voluntad de cometer un delito
(artículo 28, a CP). Ambas figuras se distinguen en:
 La Inducción ha de ser directa y estar dirigida a la comisión de un delito determinado.
También tiene que ser eficaz. O sea, que el inducido realice actos ejecutivos, que al
menos exista tentativa
 La Proposición requiere que el que propone el delito haya resuelto ejecutarlo y
entonces invite a otra u otras personas a ejecutarlo (esto no es necesario en la inducción).
Por su parte, además, la proposición no tiene por qué ser eficaz.
Igual que hemos visto en la conspiración antes, el CP sólo castiga los casos que prevé
especialmente la ley: asesinato, homicidio, secuestro…

3.9.3. La Provocación.
La Provocación viene regulada en el artículo 18.1, párrafo primero, del Código Penal: “la
provocación existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la radiodifusión o
cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o ante una concurrencia de
personas, a la perpetración de un delito”
Del texto de la ley extraemos los requisitos de la provocación:
1) Incitación: utilizando para ello la imprenta, radiodifusión u otro medio publicitario o ante
concurrencia de personas.
2) Realización: de un delito concreto y determinado
3) No Ejecución
El artículo 18.2 del Código Penal establece que la provocación se castigará solamente en
los casos en que la ley lo prevea.
Diferencia entre Provocación e Inducción: el artículo 18.2, segundo párrafo, también
establece que “si la provocación hubiese seguido a la perpetración del delito, se castigará como
inducción”. Según el Tribunal Supremo (máximo intérprete de la ley no constitucional), la
provocación sería estimular, instigar el ánimo de otro u otros para lograr que estos se decidan a
ejecutar un hecho punible y se le atribuyen efectos similares a los de un intento de inducción.
La diferencia con la proposición radica en que el proponente trata de sumar a su plan a
otras personas que irán con él a cometer el delito, mientras que en el caso de la provocación, lo
que se trata es de convencer a otros para que sean ellos solos quienes cometan el delito.
La Apología: el artículo 18 también incluye dentro de la provocación, la apología y
establece que: “es apología, a los efectos de este Código, la exposición ante una concurrencia de
personas o por cualquier medio de difusión, de ideas o doctrinas que ensalcen el crimen o
enaltezcan a su autor. La apología sólo será delictiva como forma de provocación si por su
naturaleza y circunstancias constituye una incitación directa a cometer un delito.”

3.10. Los Grados de Ejecución: Tentativa y Consumación.

3.10.2. La Consumación.
La consumación se da cuando el sujeto realiza todos los elementos del tipo positivo del
delito que prevé el Código Penal en su Parte Especial.

3.10.3. Tentativa Inidónea o Delito Imposible, la Tentativa Irreal y el Delito Putativo.

La tentativa inidónea, también conocida como delito imposible, tiene lugar cuando por la
inidoneidad del objeto, los medios o el sujeto, no se puede llegar a la consumación del delito que
se intentó efectivamente. Lo importante siempre es ¿cómo se castiga esto?

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3.11. Circunstancias atenuantes de la pena. Concepto y tipos.

Tipos de Circunstancias Atenuantes: Como dijimos arriba, son circunstancias atenuantes las que
vienen recogidas en el artículo 21 del Código Penal. Debemos distinguir las eximentes
incompletas (art. 21.1º), las atenuantes ordinarias (art. 21, 2º-6º) y las atenuantes analógicas de las
anteriores (art. 21.7º). Analicemos cada uno de estos tipos de circunstancias atenuantes:
1) Eximentes Incompletas:
Tal como dispone el artículo 21.1 del Código Penal las circunstancias atenuantes son “las
causas expresadas en el capítulo anterior cuando no concurriesen todos los requisitos
necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos”. Esto quiere decir
que las eximentes cuando concurren los requisitos esenciales pero les falte alguno,
accidental o instrumental, se pueden valorar como atenuantes. El CP recoge:
a) Anomalías o alteraciones psíquicas permanentes o transitorias en el caso
de que la perturbación del sujeto no anule totalmente la conciencia y voluntad,
pero que sí suponen una clara disminución de estas facultades.
b) Intoxicación por consumir alcohol o drogas tóxicas, estupefacientes o
psicotrópicos. Esta es una eximente incompleta en el caso de que la intoxicación
no sea plena o también cuando la influencia del síndrome de abstinencia no sea
absoluta en el autor del hecho delictivo.
c) Graves alteraciones de la percepción de la realidad. En este caso se
requiere que esa alteración no afecte profundamente la conciencia de la realidad.
d) Legítima defensa. La legítima defensa es una eximente, cuando sufrimos
una agresión legítima y necesitamos defendernos. La excepción surge cuando hay
falta de racionalidad en los medios empleados o hemos provocado al agresor.
e) Estado de necesidad. Para que el estado de necesidad (una madre roba
para dar de comer a su hijo, por ejemplo) se considere como causa incompleta
de inculpabilidad debe darse este estado de necesidad y su elemento subjetivo,
pudiendo faltar el resto de sus componentes.
f) Cumplimiento de un deber, ejercicio legítimo de derecho, oficio o cargo.
En este caso hay eximente incompleta si hay exceso de celo en el cumplimiento
del deber o un leve abuso del derecho.
g) Miedo insuperable. En este caso el elemento esencial de esta eximente es
que actuemos impulsados por una emoción de temor que nos anule
completamente la voluntad y libertad. Si este miedo es superable, se aprecia una
causa de inculpabilidad incompleta.
2) Atenuantes Ordinarias. Existen las siguientes clases:
a) Atenuantes que disminuyen el grado de imputación personal:
i. Adicción: el artículo 21.2 del CP establece como circunstancia
atenuante “la de actuar el culpable a causa de su grave adicción a las
sustancias mencionadas en el número 2.º del articulo anterior”. Estas son:
bebidas alcohólicas, drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias psicotrópicas
u otras que producen efectos similares. Actuar a causa de una grave
adicción puede incluir tanto la actuación en estado de intoxicación causada
por la adicción, como la que tiene lugar por un síndrome de abstinencia
menor. Esta circunstancia se funda en una disminución de la imputabilidad.
Si la disminución fuera muy notable, como hemos dicho, procede la
calificación de eximente incompleta.
ii. Estado Pasional: viene recogido en el artículo 21.3º que establece
como atenuante “la de obrar por causas o estímulos tan poderosos que
hayan producido arrebato u obcecación u otro estado pasional de entidad
semejante”. El fundamento de esta atenuante reside en la disminución de la
imputabilidad. No tiene nada que ver lo la apreciación que merezcan los
motivos, sino con su intensidad. Debemos distinguir el arrebato de la
obcecación como la emoción de la pasión. La emoción del arrebato es algo
súbito (ira). La pasión de la obcecación es pertinaz (celos o envidia). Para
apreciarlo se requiere que haya causas poderosas; causas no socialmente

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repudiables o abyectas; alteración anímica consistente en un estado

equiparable al arrebato, la obcecación u otro estado pasional similar;
relación de causalidad entre los estímulos y la alteración anímica; que las
causas que alteran tengan origen en la víctima y no sean ambientales o
externas a ella; proximidad temporal razonable entre los estímulos y sus
efectos, quedando excluida la atenuante si han transcurrido mucho tiempo
entre causa y efecto; proporcionalidad entre el estímulo y la ofuscación.
b) Circunstancias posteriores al delito: confesar la infracción, reparación del
daño y la dilación extraordinaria e indebida en la tramitación del
procedimiento: el artículo 21.4º del código penal establece como atenuante
“haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se
dirige contra él, a confesar la infracción a las autoridades”. En el artículo 21.5º se
establece “la de haber procedido el culpable a reparar el daño ocasionado a la
víctima, o disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con
anterioridad a la celebración del acto del juicio oral”.
c) Atenuantes Analógicas: el artículo 21.7º del CP establece que “cualquiera
otra circunstancia de análoga significación que las anteriores” y a raíz de ello se
admiten como atenuantes todas las que sean parecidas a las que enumera la ley.
d) Atenuantes de la responsabilidad penal de las personas jurídicas: se trata de
una novedad introducida por la ley 5/2010 mediante la que se creó el nuevo
artículo 31 bis. En su apartado 5 se regulan las atenuantes para las personas
jurídicas. Sólo se pueden considerar circunstancias atenuantes en este caso haber
realizado, con posterioridad a la comisión del delito y mediante sus
representantes legales, las siguientes actividades:
i. Haber procedido, antes de conocer que el procedimiento judicial se
dirige contra ella, a confesar la infracción a las autoridades.
ii. Haber colaborado en la investigación del hecho aportando pruebas,
en cualquier momento del proceso, que fueran nuevas y decisivas para
esclarecer las responsabilidades penales dimanantes de los hechos.
iii. Haber procedido en cualquier momento del procedimiento y con
anterioridad al juicio oral a reparar o disminuir el daño causado por el
delito.
iv. Haber establecido, antes del comienzo del juicio oral, medidas
eficaces para prevenir y descubrir los delitos que en el futuro pudieran
cometerse con los medios o bajo la cobertura de la persona jurídica.

3.12. Circunstancias agravantes.

Podemos definir las circunstancias agravantes como los elementos accidentales del delito,
de naturaleza objetiva o subjetiva, a los que la ley asocia el efecto de aumentar la pena que se
impondrá al sujeto del delito.
3.12.1.Clases de Agravantes.
Podemos distinguir dos tipos de agravantes según si suponen un aumento de la gravedad
objetiva del hecho delictivo o suponen un mayor reproche para el autor del mismo. Hablamos
pues de circunstancias objetivas y subjetivas. Así nos quedaría esta clasificación:
a) Circunstancias Objetivas:
i. Suponen una mayor gravedad del mal que ha causado el delito (por ejemplo
Ensañamiento, artículo 21.5º)
ii. Suponen una mayor facilidad de ejecución o facilitan la impunidad del culpable.
Ejemplos:
1. Alevosía (artículo 21.1º)
2. Disfraz, abuso de superioridad o aprovechamiento de circunstancias que
debiliten la defensa de la víctima o faciliten la impunidad (artículo 21.2º)
3. Precio, recompensa o promesa (artículo 21.3º)
4. Abuso de Confianza (artículo 21.6º)
5. Carácter público que tenga el culpable (artículo 21.7º)

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b) Circunstancias subjetivas:
i. Obrar por motivos racistas o discriminatorios (artículo 22.4º)
ii. Reincidencia (artículo 22.8º)

3.12.2. Análisis de las circunstancias que agravan el delito.

ENSAÑAMIENTO
Viene recogida como agravante en el art. 22.5º CP: “Aumentar deliberada e
inhumanamente el sufrimiento de la víctima, causando a ésta padecimientos innecesarios para la
ejecución del delito”.
ALEVOSÍA
Se trata de utilizar medios que faciliten el hecho delictivo. En el artículo 22.1º CP se
define legalmente así: “hay alevosía cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las
personas empleando en la ejecución medios, modos o formas que tiendan directa o
especialmente a asegurarla, sin el riesgo para su persona que pudiera proceder de la defensa por
parte del ofendido”
DISFRAZ
Viene recogido en el artículo 22.2º del CP como una circunstancia que aumenta la
intensidad de la prohibición porque facilita la impunidad del autor, favoreciendo la lesión de
bienes jurídicos.
ABUSO DE SUPERIORIDAD
Supone el abuso resultante de la diferencia de fuerza o de situación entre el sujeto activo
y pasivo, como el uso de medios que debiliten la defensa, colocando a la víctima en inferioridad.
Se le denomina alevosía menor o de segundo grado. Pero a diferencia de la alevosía, el abuso de
superioridad no elimina toda capacidad de defensa, sino que la aminora.
REINCIDENCIA
Según el artículo 22.8º del Código Penal hay reincidencia cuando, al delinquir, el
culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un delito de los comprendidos en el mismo
Título del Código Pena, siempre que sea de la misma naturaleza.
A los efectos de este apartado no se computarán los antecedentes penales cancelados (o
que debieran estar cancelados).
Para apreciar la reincidencia se requiere:
1) Al menos que exista una condena anterior (no detención).
2) El delito que se cometa tiene que ser del mismo Título del CP y de naturaleza semejante.

PARTE II

LIBRO II. Delitos y sus penas

TÍTULO PRIMERO. Del homicidio y sus formas

Artículo 138
1. El que matare a otro será castigado, como reo de homicidio, con la pena de prisión de diez a
quince años.
2. Los hechos serán castigados con la pena superior en grado en los siguientes casos:
• a) cuando concurra en su comisión alguna de las circunstancias del apartado 1 del
artículo 140, o
• b) cuando los hechos sean además constitutivos de un delito de atentado del artículo 550.

Artículo 139
1. Será castigado con la pena de prisión de quince a veinticinco años, como reo de asesinato, el
que matare a otro concurriendo alguna de las circunstancias siguientes:
• 1.ª Con alevosía.
• 2.ª Por precio, recompensa o promesa.
• 3.ª Con ensañamiento, aumentando deliberada e inhumanamente el dolor del ofendido.

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• 4.ª Para facilitar la comisión de otro delito o para evitar que se descubra.
2. Cuando en un asesinato concurran más de una de las circunstancias previstas en el apartado
anterior, se impondrá la pena en su mitad superior.

Artículo 140
1. El asesinato será castigado con pena de prisión permanente revisable cuando concurra alguna
de las siguientes circunstancias:
• 1.ª Que la víctima sea menor de dieciséis años de edad, o se trate de una persona
especialmente vulnerable por razón de su edad, enfermedad o discapacidad.
• 2.ª Que el hecho fuera subsiguiente a un delito contra la libertad sexual que el autor
hubiera cometido sobre la víctima.
• 3.ª Que el delito se hubiera cometido por quien perteneciere a un grupo u organización
criminal.
2. Al reo de asesinato que hubiera sido condenado por la muerte de más de dos personas se le
impondrá una pena de prisión permanente revisable. En este caso, será de aplicación lo dispuesto
en la letra b) del apartado 1 del artículo 78 bis y en la letra b) del apartado 2 del mismo artículo.

TÍTULO III. De las lesiones

Artículo 147
1. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión que menoscabe su
integridad corporal o su salud física o mental, será castigado, como reo del delito de lesiones con
la pena de prisión de tres meses a tres años o multa de seis a doce meses, siempre que la lesión
requiera objetivamente para su sanidad, además de una primera asistencia facultativa, tratamiento
médico o quirúrgico. La simple vigilancia o seguimiento facultativo del curso de la lesión no se
considerará tratamiento médico.
2. El que, por cualquier medio o procedimiento, causare a otro una lesión no incluida en el
apartado anterior, será castigado con la pena de multa de uno a tres meses.
3. El que golpeare o maltratare de obra a otro sin causarle lesión, será castigado con la pena de
multa de uno a dos meses.
4. Los delitos previstos en los dos apartados anteriores sólo serán perseguibles mediante denuncia
de la persona agraviada o de su representante legal.

Artículo 148
Las lesiones previstas en el apartado 1 del artículo anterior podrán ser castigadas con la pena de
prisión de dos a cinco años, atendiendo al resultado causado o riesgo producido:
• 1.º Si en la agresión se hubieren utilizado armas, instrumentos, objetos, medios, métodos
o formas concretamente peligrosas para la vida o salud, física o psíquica, del lesionado.
• 2.º Si hubiere mediado ensañamiento o alevosía.
• 3.º Si la víctima fuere menor de catorce años o persona con discapacidad necesitada de
especial protección.
• 4.º Si la víctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado
ligada al autor por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia.
• 5.º Si la víctima fuera una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.

TÍTULO VI. Delitos contra la libertad

CAPÍTULO II. De las amenazas

Artículo 169
El que amenazare a otro con causarle a él, a su familia o a otras personas con las que esté
íntimamente vinculado un mal que constituya delitos de homicidio, lesiones, aborto, contra la
libertad, torturas y contra la integridad moral, la libertad sexual, la intimidad, el honor, el
patrimonio y el orden socioeconómico, será castigado:
• 1.º Con la pena de prisión de uno a cinco años, si se hubiere hecho la amenaza exigiendo
una cantidad o imponiendo cualquier otra condición, aunque no sea ilícita, y el

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culpable hubiere conseguido su propósito. De no conseguirlo, se impondrá la pena de

prisión de seis meses a tres años.
Las penas señaladas en el párrafo anterior se impondrán en su mitad superior si las
amenazas se hicieren por escrito, por teléfono o por cualquier medio de comunicación
o de reproducción, o en nombre de entidades o grupos reales o supuestos.
• 2.º Con la pena de prisión de seis meses a dos años, cuando la amenaza no haya sido
condicional.

CAPÍTULO III. De las coacciones

Artículo 172
1. El que, sin estar legítimamente autorizado, impidiere a otro con violencia hacer lo que la ley no
prohíbe, o le compeliere a efectuar lo que no quiere, sea justo o injusto, será castigado con la
pena de prisión de seis meses a tres años o con multa de 12 a 24 meses, según la gravedad de la
coacción o de los medios empleados.
Cuando la coacción ejercida tuviera como objeto impedir el ejercicio de un derecho fundamental
se le impondrán las penas en su mitad superior, salvo que el hecho tuviera señalada mayor pena
en otro precepto de este Código.
También se impondrán las penas en su mitad superior cuando la coacción ejercida tuviera por
objeto impedir el legítimo disfrute de la vivienda.
2. El que de modo leve coaccione a quien sea o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya
estado ligada a él por una análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, será castigado con
la pena de prisión de seis meses a un año o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y
uno a ochenta días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y porte de armas de un
año y un día a tres años, así como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al interés del
menor o persona con discapacidad necesitada de especial protección, inhabilitación especial para
el ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco años.
Igual pena se impondrá al que de modo leve coaccione a una persona especialmente vulnerable
que conviva con el autor.
Se impondrá la pena en su mitad superior cuando el delito se perpetre en presencia de menores,
o tenga lugar en el domicilio común o en el domicilio de la víctima, o se realice quebrantando
una pena de las contempladas en el artículo 48 de este Código o una medida cautelar o de
seguridad de la misma naturaleza.

TÍTULO VII. De las torturas y otros delitos contra la integridad moral

Artículo 173
1. El que infligiera a otra persona un trato degradante, menoscabando gravemente su integridad
moral, será castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años.
Con la misma pena serán castigados los que, en el ámbito de cualquier relación laboral o
funcionarial y prevaliéndose de su relación de superioridad, realicen contra otro de forma
reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan grave
acoso contra la víctima.
Se impondrá también la misma pena al que de forma reiterada lleve a cabo actos hostiles o
humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, tengan por objeto impedir el legítimo
disfrute de la vivienda.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis, una persona jurídica sea responsable
de los delitos comprendidos en los tres párrafos anteriores, se le impondrá la pena de multa de
seis meses a dos años. Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los Jueces y
Tribunales podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7 del
artículo 33.
2. El que habitualmente ejerza violencia física o psíquica sobre quien sea o haya sido su cónyuge o
sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de afectividad aun sin
convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por naturaleza, adopción o
afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o sobre los menores o personas con discapacidad
necesitadas de especial protección que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad,

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tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o conviviente, o sobre persona
amparada en cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su
convivencia familiar, así como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se
encuentran sometidas a custodia o guarda en centros públicos o privados, será castigado con la
pena de prisión de seis meses a tres años, privación del derecho a la tenencia y porte de armas de
tres a cinco años y, en su caso, cuando el juez o tribunal lo estime adecuado al interés del menor
o persona con discapacidad necesitada de especial protección, inhabilitación especial para el
ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco
años, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder a los delitos en que se hubieran
concretado los actos de violencia física o psíquica.
Se impondrán las penas en su mitad superior cuando alguno o algunos de los actos de violencia
se perpetren en presencia de menores, o utilizando armas, o tengan lugar en el domicilio común
o en el domicilio de la víctima, o se realicen quebrantando una pena de las contempladas en el
artículo 48 o una medida cautelar o de seguridad o prohibición de la misma naturaleza.
En los supuestos a que se refiere este apartado, podrá además imponerse una medida de libertad
vigilada.
3. Para apreciar la habitualidad a que se refiere el apartado anterior, se atenderá al número de
actos de violencia que resulten acreditados, así como a la proximidad temporal de los mismos,
con independencia de que dicha violencia se haya ejercido sobre la misma o diferentes víctimas
de las comprendidas en este artículo, y de que los actos violentos hayan sido o no objeto de
enjuiciamiento en procesos anteriores.
4. Quien cause injuria o vejación injusta de carácter leve, cuando el ofendido fuera una de las
personas a las que se refiere el apartado 2 del artículo 173, será castigado con la pena de
localización permanente de cinco a treinta días, siempre en domicilio diferente y alejado del de la
víctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a treinta días, o multa de uno a cuatro
meses, esta última únicamente en los supuestos en los que concurren las circunstancias
expresadas en el apartado 2 del artículo 84.
Las mismas penas se impondrán a quienes se dirijan a otra persona con expresiones,
comportamientos o proposiciones de carácter sexual que creen a la víctima una situación
objetivamente humillante, hostil o intimidatoria, sin llegar a constituir otros delitos de mayor
gravedad.
Los delitos tipificados en los dos párrafos anteriores sólo serán perseguibles mediante denuncia
de la persona agraviada o su representante legal.

TÍTULO VII bis. De la trata de seres humanos

Artículo 177 bis
1. Será castigado con la pena de cinco a ocho años de prisión como reo de trata de seres
humanos el que, sea en territorio español, sea desde España, en tránsito o con destino a ella,
empleando violencia, intimidación o engaño, o abusando de una situación de superioridad o de
necesidad o de vulnerabilidad de la víctima nacional o extranjera, o mediante la entrega o
recepción de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de la persona que poseyera el
control sobre la víctima, la captare, transportare, trasladare, acogiere, o recibiere, incluido el
intercambio o transferencia de control sobre esas personas, con cualquiera de las finalidades
siguientes:
• a) La imposición de trabajo o de servicios forzados, la esclavitud o prácticas similares a la
esclavitud, a la servidumbre o a la mendicidad.
• b) La explotación sexual, incluyendo la pornografía.
• c) La explotación para realizar actividades delictivas.
• d) La extracción de sus órganos corporales.
• e) La celebración de matrimonios forzados.
Existe una situación de necesidad o vulnerabilidad cuando la persona en cuestión no tiene otra
alternativa, real o aceptable, que someterse al abuso.
Cuando la víctima de trata de seres humanos fuera una persona menor de edad se impondrá, en
todo caso, la pena de inhabilitación especial para cualquier profesión, oficio o actividades, sean o
no retribuidos, que conlleve contacto regular y directo con personas menores de edad, por un

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

tiempo superior entre seis y veinte años al de la duración de la pena de privación de libertad
impuesta.
2. Aun cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado anterior, se
considerará trata de seres humanos cualquiera de las acciones indicadas en el apartado anterior
cuando se llevare a cabo respecto de menores de edad con fines de explotación.
3. El consentimiento de una víctima de trata de seres humanos será irrelevante cuando se haya
recurrido a alguno de los medios indicados en el apartado primero de este artículo.
4. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado primero de este artículo
cuando:
• a) se hubiera puesto en peligro la vida o la integridad física o psíquica de las personas
objeto del delito;
• b) la víctima sea especialmente vulnerable por razón de enfermedad, estado gestacional,
discapacidad o situación personal, o sea menor de edad.
Si concurriere más de una circunstancia se impondrá la pena en su mitad superior.

TÍTULO XIX. Delitos contra la Administración pública

CAPÍTULO PRIMERO. De la prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos
Artículo 404
A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución
arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial para
empleo o cargo público y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de nueve a
quince años.

Artículo 405
A la autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su
ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el ejercicio de un determinado cargo
público a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se
le castigará con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público
por tiempo de uno a tres años.

Artículo 406
La misma pena de multa se impondrá a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o
toma de posesión mencionada en el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos
legalmente exigibles.

CAPÍTULO III. De la desobediencia y denegación de auxilio

Artículo 410
1. Las autoridades o funcionarios públicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u órdenes de la autoridad superior dictadas
dentro del ámbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales,
incurrirán en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitación especial para empleo o cargo
público por tiempo de seis meses a dos años.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirán en responsabilidad criminal las
autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infracción
manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposición general.

CAPÍTULO V. Del cohecho

Artículo 419
La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o
solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o
aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los
deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera
practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses, e
inhabilitación especial para empleo o cargo público y para el ejercicio del derecho de sufragio

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pasivo por tiempo de nueve a doce años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto
realizado, omitido o retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de
delito.

Artículo 420
La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o
solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o
aceptare ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su cargo, incurrirá en la pena de
prisión de dos a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para
empleo o cargo público y para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de cinco a
nueve años.

TÍTULO XXIV Delitos contra la Comunidad Internacional

CAPÍTULO II Delitos de genocidio
Artículo 607
1. Los que, con propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, étnico, racial,
religioso o determinado por la discapacidad de sus integrantes, perpetraren alguno de los actos
siguientes, serán castigados:
• 1.º Con la pena de prisión permanente revisable, si mataran a alguno de sus miembros.
• 2.º Con la pena de prisión permanente revisable, si agredieran sexualmente a alguno de
sus miembros o produjeran alguna de las lesiones previstas en el artículo 149.
• 3.º Con la pena de prisión de ocho a quince años, si sometieran al grupo o a cualquiera
de sus individuos a condiciones de existencia que pongan en peligro su vida o
perturben gravemente su salud, o cuando les produjeran algunas de las lesiones
previstas en el artículo 150.
• 4.º Con la misma pena, si llevaran a cabo desplazamientos forzosos del grupo o sus
miembros, adoptaran cualquier medida que tienda a impedir su género de vida o
reproducción, o bien trasladaran por la fuerza individuos de un grupo a otro.
• 5.º Con la de prisión de cuatro a ocho años, si produjeran cualquier otra lesión distinta
de las señaladas en los numerales 2.º y 3.º de este apartado.
2. En todos los casos se impondrá además la pena de inhabilitación especial para profesión u
oficio educativos, en el ámbito docente, deportivo y de tiempo libre, por un tiempo superior
entre tres y cinco años al de la duración de la pena de privación de libertad impuesta en su caso
en la sentencia, atendiendo proporcionalmente a la gravedad del delito y a las circunstancias que
concurran en el delincuente.

CAPÍTULO II bis De los delitos de lesa humanidad

Artículo 607 bis
1. Son reos de delitos de lesa humanidad quienes cometan los hechos previstos en el apartado
siguiente como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población civil o contra
una parte de ella.
En todo caso, se considerará delito de lesa humanidad la comisión de tales hechos:
• 1.º Por razón de pertenencia de la víctima a un grupo o colectivo perseguido por motivos
políticos, raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos, de género, discapacidad u
otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho
internacional.
• 2.º En el contexto de un régimen institucionalizado de opresión y dominación
sistemáticas de un grupo racial sobre uno o más grupos raciales y con la intención de
mantener ese régimen.
2. Los reos de delitos de lesa humanidad serán castigados:
• 1.º Con la pena de prisión permanente revisable si causaran la muerte de alguna
persona.
• 2.º Con la pena de prisión de 12 a 15 años si cometieran una violación, y de cuatro a seis
años de prisión si el hecho consistiera en cualquier otra agresión sexual.

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• 3.º Con la pena de prisión de 12 a 15 años si produjeran alguna de las lesiones del
artículo 149, y con la de ocho a 12 años de prisión si sometieran a las personas a
condiciones de existencia que pongan en peligro su vida o perturben gravemente su
salud o cuando les produjeran alguna de las lesiones previstas en el artículo 150. Se
aplicará la pena de prisión de cuatro a ocho años si cometieran alguna de las lesiones
del artículo 147.
• 4.º Con la pena de prisión de ocho a 12 años si deportaran o trasladaran por la fuerza,
sin motivos autorizados por el derecho internacional, a una o más personas a otro
Estado o lugar, mediante la expulsión u otros actos de coacción.
• 5.º Con la pena de prisión de seis a ocho años si forzaran el embarazo de alguna mujer
con intención de modificar la composición étnica de la población, sin perjuicio de la
pena que corresponda, en su caso, por otros delitos.
• 6.º Con la pena de prisión de doce a quince años la desaparición forzada de personas. Se
entenderá por desaparición forzada la aprehensión, detención o el secuestro o
cualquier otra forma de privación de libertad que sean obra de agentes del Estado o
por personas o grupos de personas que actúan con la autorización, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privación de libertad
o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona desaparecida,
sustrayéndola de la protección de la ley.
• 7.º Con la pena de prisión de ocho a 12 años si detuvieran a otro, privándolo de su
libertad, con infracción de las normas internacionales sobre la detención.
Se impondrá la pena inferior en grado cuando la detención dure menos de quince
días.
• 8.º Con la pena de cuatro a ocho años de prisión si cometieran tortura grave sobre
personas que tuvieran bajo su custodia o control, y con la de prisión de dos a seis años
si fuera menos grave.
A los efectos de este artículo, se entiende por tortura el sometimiento de la persona a
sufrimientos físicos o psíquicos.
La pena prevista en este número se impondrá sin perjuicio de las penas que
correspondieran, en su caso, por los atentados contra otros derechos de la víctima.
• 9.º Con la pena de prisión de cuatro a ocho años si cometieran alguna de las conductas
relativas a la prostitución recogidas en el artículo 187.1, y con la de seis a ocho años en
los casos previstos en el artículo 188.1.
Se impondrá la pena de seis a ocho años a quienes trasladen a personas de un lugar a
otro, con el propósito de su explotación sexual, empleando violencia, intimidación o
engaño, o abusando de una situación de superioridad o de necesidad o de
vulnerabilidad de la víctima.
Cuando las conductas previstas en el párrafo anterior y en el artículo 188.1 se cometan
sobre menores de edad o personas con discapacidad necesitadas de especial
protección, se impondrán las penas superiores en grado.
• 10.º Con la pena de prisión de cuatro a ocho años si sometieran a alguna persona a
esclavitud o la mantuvieran en ella. Esta pena se aplicará sin perjuicio de las que, en su
caso, correspondan por los concretos atentados cometidos contra los derechos de las
personas.
Por esclavitud se entenderá la situación de la persona sobre la que otro ejerce, incluso
de hecho, todos o algunos de los atributos del derecho de propiedad, como
comprarla, venderla, prestarla o darla en trueque.
3. En todos los casos previstos en el apartado anterior se impondrá además la pena de
inhabilitación especial para profesión u oficio educativos, en el ámbito docente, deportivo y de
tiempo libre, por un tiempo superior entre tres y cinco años al de la duración de la pena de
privación de libertad impuesta en su caso en la sentencia, atendiendo proporcionalmente a la
gravedad del delito y a las circunstancias que concurran en el delincuente.

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RESUMEN TEMA 9
DERECHO PROCESAL PENAL.

1. COMPETENCIA DE LOS JUECES Y TRIBUNALES EN LO CRIMINAL.

Competencia. - Es la regulación de la potestad jurisdiccional, pues supone la determinación de
los asuntos en los que un determinado Juez o Tribunal puede y debe intervenir.
Clases de competencia. - En función del criterio a seguir para la atribución de la competencia,
podemos establecer las siguientes clases:
- Objetiva. - Establece que categoría o clase de Juez o Tribunal es competente para
conocer un asunto.
- Territorial. - Indica que Juez o Tribunal es competente por razón del territorio.
- Funcional. - Determina que órgano interviene en cada fase del proceso penal.

De las reglas por donde se determina la competencia

Artículo 8.
La jurisdicción criminal es siempre improrrogable.

Artículo 13.
Se consideran como primeras diligencias la de consignar las pruebas del delito que puedan
desaparecer, la de recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobación y a la
identificación del delincuente, la de detener, en su caso, a los presuntos responsables del delito, y
la de proteger a los ofendidos o perjudicados por el mismo, a sus familiares o a otras personas,
pudiendo acordarse a tal efecto las medidas cautelares a las que se refiere el artículo 544 bis o la
orden de protección prevista en el artículo 544 ter de esta ley.
Artículo 14.
Fuera de los casos que expresa y limitadamente atribuyen la Constitución y las leyes a Jueces y
Tribunales determinados, serán competentes:
1. Para el conocimiento y fallo de los juicios por delito leve, el Juez de Instrucción, salvo que la
competencia corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer de conformidad con el número 5
de este artículo. (Modificado por Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo)
2. Para la instrucción de las causas, el Juez de Instrucción del partido en que el delito se hubiere
cometido, o el Juez de Violencia sobre la Mujer, o el Juez Central de Instrucción respecto de los
delitos que la Ley determine.
3. Para el conocimiento y fallo de las causas por delitos a los que la Ley señale pena privativa de
libertad de duración no superior a cinco años o pena de multa cualquiera que sea su cuantía, o
cualesquiera otras de distinta naturaleza, bien sean únicas, conjuntas o alternativas, siempre que la
duración de éstas no exceda de diez años, así como por delitos leves, sean o no inciden-tales,
imputables a los autores de estos delitos o a otras personas, cuando la comisión del delito leve o
su prueba estuviesen relacionadas con aquéllos, el Juez de lo Penal de la circunscripción donde el
delito fue cometido, o el Juez de lo Penal correspondiente a la circunscripción del Juzgado de
Violencia sobre la Mujer en su caso, o el Juez Central de lo Penal en el ámbito que le es propio,
sin perjuicio de la competencia del Juez de Instrucción de Guardia del lugar de comisión del
delito para dictar sentencia de conformidad, del Juez de Violencia sobre la Mujer competente en
su caso, en los términos establecidos en el artículo 801, así como de los Juzgados de Instrucción
competentes para dictar sentencia en el proceso por aceptación de decreto.
4. Para el conocimiento y fallo de las causas en los demás casos la Audiencia Provincial de la
circunscripción donde el delito se haya cometido, o la Audiencia Provincial correspondiente a la
circunscripción del Juzgado de Violencia sobre la Mujer en su caso, o la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional.
No obstante, en los supuestos de competencia de la Audiencia Provincial, si el delito fuere de los
atribuidos al Tribunal de Jurado, el conocimiento y fallo corresponderá a éste.
5. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer serán competentes en las siguientes materias, en
todo caso de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en esta Ley:

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a)De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en
los títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra
la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexuales o cualquier
otro delito cometido con violencia o intimidación, siempre que se hubiesen cometido contra
quien sea o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por análoga
relación de afectividad, aun sin convivencia, así como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con él convivan o que
se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o
conviviente, cuando también se haya producido un acto de violencia de género.
b)De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra
los derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas como
tales en la letra anterior.
c)De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d)Del conocimiento y fallo de los juicios por las infracciones tipificadas en el párrafo segundo del
apartado 7 del artículo 171, párrafo segundo del apartado 3 del artículo 172 y en el apartado 4 del
artículo 173 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, cuando la
víctima sea alguna de las personas señaladas como tales en la letra a) de este apartado.

Artículo 15.
Cuando no conste el lugar en que se haya cometido una falta o delito serán Jueces y Tribunales
competentes en su caso para conocer de la causa o juicio:
1. El del término municipal, partido o circunscripción en que se hayan descubierto pruebas
materiales del delito.
2. El del término municipal, partido o circunscripción en que el presunto reo haya sido
aprehendido.
3. El de la residencia del reo presunto.
4. Cualquiera que hubiese tenido noticia del delito.
Si se suscitase competencia entre estos Jueces o Tribunales, se decidirá dando la preferencia por
el orden con que están expresados en los números que preceden.
Tan luego como conste el lugar en que se hubiese cometido el delito, se remitirán las diligencias
al Juez o Tribunal a cuya demarcación corresponda, poniendo a su disposición a los detenidos y
efectos ocupados.

Artículo 15 bis.
En el caso de que se trate de algunos de los delitos o faltas cuya instrucción o conocimiento
corresponda al Juez de Violencia sobre la Mujer, la competencia territorial vendrá determinada
por el lugar del domicilio de la víctima, sin perjuicio de la adopción de la orden de protección, o
de medidas urgentes del artículo 13 de la presente Ley que pudiera adoptar el Juez del lugar de
comisión de los hechos.

2. PERSONAS A QUIENES CORRESPONDE EL EJERCICIO DE LAS ACCIONES QUE

NACEN DE LOS DELITOS Y FALTAS.

Artículo 100.
De todo delito o falta nace acción penal para el castigo del culpable, y puede nacer también
acción civil para la restitución de la cosa, la reparación del daño y la indemnización de perjuicios
causados por el hecho punible.

Artículo 101.
La acción penal es pública.
Todos los ciudadanos españoles podrán ejercitarla con arreglo a las prescripciones de la Ley.

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Artículo 102.
Sin embargo, de lo dispuesto en el artículo anterior, no podrán ejercitar la acción penal:
1. El que no goce de la plenitud de los derechos civiles.
2. El que hubiere sido condenado dos veces por sentencia firme como reo del delito de denuncia
o querella calumniosas.
3. El Juez o Magistrado.
Los comprendidos en los números anteriores podrán, sin embargo, ejercitar la acción penal por
delito o falta cometidos contra sus personas o bienes o contra las personas o bienes de sus
cónyuges, ascendientes, descendientes, hermanos consanguíneos o uterinos y afines.
Los comprendidos en los números 2) y 3) podrán ejercitar también la acción penal por el delito o
falta cometidos contra las personas o bienes de los que estuviesen bajo su guarda legal.

Artículo 103.
Tampoco podrán ejercitar acciones penales entre sí:
1. Los cónyuges, a no ser por delito o falta cometidos por el uno contra la persona del otro o la
de sus hijos y por el delito de bigamia.
2. Los ascendientes, descendientes y hermanos por naturaleza, por la adopción o por afinidad a
no ser por delito o falta cometidos por los unos contra las personas de los otros.

Artículo 104.
Las acciones penales que nacen de los delitos de estupro, calumnia e injuria, tampoco podrán ser
ejercitadas por otras personas, ni en manera distinta que las prescritas en los respectivos artículos
del Código Penal.
Las faltas consistentes en el anuncio por medio de la imprenta de hechos falsos o relativos a la
vida privada, con el que se perjudique u ofenda a particulares, y en injurias leves sólo podrán ser
perseguidas por los ofendidos o por sus legítimos representantes.

Artículo 106.
La acción penal por delito o falta que dé lugar al procedimiento de oficio no se extingue por la
renuncia de la persona ofendida.
Pero se extinguen por esta causa las que nacen de delito o falta que no puedan ser perseguidos
sino a instancia de parte, y las civiles, cualquiera que sea el delito o falta de que procedan.

Artículo 107.
La renuncia de la acción civil o de la penal renunciable no perjudicará más que al renunciante;
pudiendo continuar el ejercicio de la penal en el estado en que se halle la causa, o ejercitarla
nuevamente los demás a quienes también correspondiere.

Artículo 108.
La acción civil ha de entablarse juntamente con la penal por el Ministerio Fiscal, haya o no en el
proceso acusador particular; pero si el ofendido renunciare expresamente a su derecho de
restitución, reparación o indemnización, el Ministerio Fiscal se limitará a pedir el castigo de los
culpables.

Artículo 111.
Las acciones que nacen de un delito o falta podrán ejercitarse junta o separadamente; pero
mientras estuviese pendiente la acción penal no se ejercitará la civil con separación hasta que
aquélla haya sido resuelta en sentencia firme, salvo siempre lo dispuesto en los artículos 4, 5 y 6
de este Código.

Artículo 112.
Ejercitada sólo la acción penal, se entenderá utilizada también la civil, a no ser que el dañado o
perjudicado la renunciase o la reservase expresamente para ejercitarla después de terminado el
juicio criminal, si a ello hubiere lugar.

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Si se ejercitase sólo la civil que nace de un delito de los que no pueden perseguirse sino en virtud
de querella particular, se considerará extinguida desde luego la acción penal.

Artículo 114.
Promovido juicio criminal en averiguación de un delito o falta, no podrá seguirse pleito sobre el
mismo hecho; suspendiéndole, si le hubiese, en el estado en que se hallare, hasta que recaiga
sentencia firme en la causa criminal. No será necesario para el ejercicio de la acción penal que
haya precedido el de la civil originada del mismo delito o falta.
Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el capítulo II, título I,
de este libro, respecto a las cuestiones prejudiciales.

Artículo 115.
La acción penal se extingue por la muerte del culpable; pero en este caso subsiste la civil contra
sus herederos y causahabientes, que sólo podrá ejercitarse ante la jurisdicción y por la vía de lo
civil.

Artículo 116.
La extinción de la acción penal no lleva consigo la de la civil, a no ser que la extinción proceda de
haberse declarado por sentencia firme que no existió el hecho de que la civil hubiese podido
nacer.

Artículo 117.
La extinción de la acción civil tampoco lleva consigo la de la penal que nazca del mismo delito o
falta.

4. LA DENUNCIA.
Artículo 259.
El que presenciare la perpetración de cualquier delito público está obligado a ponerlo
inmediatamente en conocimiento del Juez de instrucción, de Paz, Comarcal o Municipal, o
Funcionario fiscal más próximo al sitio en que se hallare, bajo la multa de 25 a 250 pesetas.

Artículo 260.
La obligación establecida en el artículo anterior no comprende a los impúberes ni a los que no
gozaren del pleno uso de su razón.

Artículo 261.
Tampoco estarán obligados a denunciar:
1.º El cónyuge del delincuente no separado legalmente o de hecho o la persona que conviva con
él en análoga relación de afectividad.
2.º Los ascendientes y descendientes del delincuente y sus parientes colaterales hasta el segundo
grado inclusive.

Artículo 262.
Los que por razón de sus cargos, profesiones u oficios tuvieren noticia de algún delito público,
estarán obligados a denunciarlo inmediatamente al Ministerio fiscal, al Tribunal competente, al
Juez de instrucción y, en su defecto, al municipal o al funcionario de policía más próximo al sitio,
si se tratare de un delito flagrante.
Los que no cumpliesen esta obligación incurrirán en la multa señalada en el artículo 259, que se
impondrá disciplinariamente.
Si la omisión en dar parte fuere de un profesor de Medicina, Cirugía o Farmacia y tuviese
relación con el ejercicio de sus actividades profesionales, la multa no podrá ser inferior a 125
pesetas ni superior a 250.

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Si el que hubiese incurrido en la omisión fuere empleado público, se pondrá además, en

conocimiento de su superior inmediato para los efectos a que hubiere lugar en el orden
administrativo.
Lo dispuesto en este artículo se entiende cuando la omisión no produjere responsabili-dad con
arreglo a las leyes.

Artículo 263.
La obligación impuesta en el párrafo 1) del artículo anterior no comprenderá a los Abogados ni a
los Procuradores respecto de las instrucciones o explicaciones que recibieron de sus clientes.
Tampoco comprenderá a los eclesiásticos y ministros de cultos disidentes respecto de las noticias
que se les hubieren revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio.

Artículo 263 bis.

1. El Juez de Instrucción competente y el Ministerio Fiscal, así como los Jefes de las Unidades
Orgánicas de Policía Judicial, centrales o de ámbito provincial, y sus mandos superiores podrán
autorizar la circulación o entrega vigilada de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, así como de otras sustancias prohibidas. Esta medida deberá acordarse por
resolución fundada, en la que se determine explícitamente, en cuanto sea posible, el objeto de
autorización o entrega vigilada, así como el tipo y cantidad de la sustancia de que se trate. Para
adoptar estas medidas se tendrá en cuenta su necesidad a los fines de investigación en relación
con la importancia del delito y con las posibilidades de vigilancia. El Juez que dicte la resolución
dará traslado de copia de la misma al Juzgado Decano de su jurisdicción, el cual tendrá
custodiado un registro de dichas resoluciones.
También podrá ser autorizada la circulación o entrega vigilada de los equipos, materiales y
sustancias a los que se refiere el artículo 371 del Código Penal8, de los bienes y ganancias a que se
hace referencia en el artículo 301 de dicho Código en todos los supuestos previstos en el mismo,
así como de los bienes, materiales, objetos y especies animales y vegetales a los que se refieren los
artículos 332, 334, 386, 399 bis, 566, 568 y 569, también del Código Penal. (Párrafo modificado
por Ley Orgánica 5/2010)
2. Se entenderá por circulación o entrega vigilada la técnica consistente en permitir que remesas
ilícitas o sospechosas de drogas tóxicas, sustancias psicotrópicas u otras sustancias prohibidas, los
equipos, materiales y sustancias a que se refiere el apartado anterior, las sustancias por las que se
haya sustituido las anteriormente mencionadas, así como los bienes y ganancias procedentes de
las actividades delictivas tipificadas en los artículos 301 a 304 y 368 a 373 del Código Penal,
circulen por territorio español o salgan o entren en él sin interferencia obstativa de la autoridad o
sus agentes y bajo su vigilancia, con el fin de descubrir o identificar a las personas involucradas en
la comisión de algún delito relativo a dichas drogas, sustancias, equipos, materiales, bienes y
ganancias, así como también prestar auxilio a autoridades extranjeras en esos mismos fines.
3. El recurso a la entrega vigilada se hará caso por caso y, en el plano internacional, se adecuará a
lo dispuesto en los tratados internacionales. Los Jefes de las Unidades Orgánicas de la Policía
Judicial centrales o de ámbito provincial o sus mandos superiores darán cuenta inmediata al
Ministerio Fiscal sobre las autorizaciones que hubiesen otorgado de conformidad con el apartado
1 de este artículo y, si existiese procedimiento judicial abierto, al Juez de Instrucción competente.
4. La interceptación y apertura de envíos postales sospechosos de contener estupefacientes y, en
su caso, la posterior sustitución de la droga que hubiese en su interior se llevarán a cabo
respetando en todo momento las garantías judiciales establecidas en el ordenamiento jurídico,
con excepción de lo previsto en el artículo 584 de la presente Ley9.

Artículo 264.
El que por cualquier medio diferente de los mencionados tuviere conocimiento de la
perpetración de algún delito de los que deben perseguirse de oficio, deberá denunciarlo al
Ministerio fiscal, al Tribunal competente o al Juez de instrucción o municipal, o funcionario de
policía, sin que se entienda obligado por esto a probar los hechos denunciados ni a formalizar
querella.

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El denunciador no contraerá en ningún caso otra responsabilidad que la correspondiente a los

delitos que hubiese cometido por medio de la denuncia o con su ocasión.

Artículo 265.
Las denuncias podrán hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de
mandatario con poder especial.

5. LA QUERELLA.
Artículo 270.
Todos los ciudadanos españoles, hayan sido o no ofendidos por el delito, pueden querellarse,
ejercitando la acción popular establecida en el artículo 101 de esta Ley.
También pueden querellarse los extranjeros por los delitos cometidos contra sus personas o
bienes, o las personas o bienes de sus representados, previo cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 280, si no estuvieren comprendidos en el último párrafo del 281.

Artículo 271.
Los funcionarios del Ministerio fiscal ejercitarán también, en forma de querella, las acciones
penales en los casos en que estuvieren obligados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 105.

Artículo 272.
La querella se interpondrá ante el Juez de Instrucción competente. Si el querellado estuviese
sometido, por disposición especial de la Ley, a determinado Tribunal, ante éste se interpondrá la
querella.
Lo mismo se hará cuando fueren varios los querellados por un mismo delito o por dos o más
conexos, y alguno de aquéllos estuviese sometido excepcionalmente a un Tribunal que no fuere
el llamado a conocer, por regla general, del delito.

Artículo 275.
Si la querella fuese por delito que no pueda ser perseguido sino a instancia de parte, se entenderá
abandonada por el que la hubiere interpuesto cuando dejase de instar el procedimiento dentro de
los diez días siguientes a la notificación del auto en que el Juez o Tribunal así lo hubiese
acordado.

Artículo 276.
Se tendrá también por abandonada la querella cuando por muerte o por haberse incapacitado el
querellante para continuar la acción, no compareciere ninguno de sus he-rederos o
representantes legales a sostenerla dentro de los treinta días siguientes a la citación que al efecto
se les hará, dándoles conocimiento de la querella.

Artículo 277.
La querella se presentará siempre por medio de Procurador con poder bastante y suscrita por
Letrado.

82
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6. LA POLICÍA JUDICIAL.

Artículo 282 bis.

EL AGENTE EN-CUBIERTO
1. A los fines previstos en el artículo anterior y cuando se trate de investigaciones que afecten a
actividades propias de la delincuencia organizada, el Juez de Instrucción competente o el
Ministerio Fiscal dando cuenta inmediata al Juez, podrán autorizar a funcionarios de la Policía
Judicial, mediante resolución fundada y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la
investigación, a actuar bajo identidad supuesta y a adquirir y transportar los objetos, efectos e
instrumentos del delito y diferir la incautación de los mismos. La identidad supuesta será
otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables por períodos de
igual duración, quedando legítimamente habilitados para actuar en todo lo relacionado con la
investigación concreta y a participar en el tráfico jurídico y social bajo tal identidad.
La resolución por la que se acuerde deberá consignar el nombre verdadero del agente y la
identidad supuesta con la que actuará en el caso concreto.
La resolución será reservada y deberá conservarse fuera de las actuaciones con la debida
seguridad.
La información que vaya obteniendo el agente encubierto deberá ser puesta a la mayor brevedad
posible en conocimiento de quien autorizó la investigación. Asimismo, dicha información deberá
aportarse al proceso en su integridad y se valorará en conciencia por el órgano judicial
competente.
2. Los funcionarios de la Policía Judicial que hubieran actuado en una investigación con identidad
falsa de conformidad a lo previsto en el apartado 1, podrán mantener dicha identidad cuando
testifiquen en el proceso que pudiera derivarse de los hechos en que hubieran intervenido y
siempre que así se acuerde mediante resolución judicial motivada, siéndole también de aplicación
lo previsto en la Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre.
Ningún funcionario de la Policía Judicial podrá ser obligado a actuar como agente encubierto.
3. Cuando las actuaciones de investigación puedan afectar a los derechos fundamentales, el
agente encubierto deberá solicitar del órgano judicial competente las autorizaciones que, al
respecto, establezca la Constitución y la Ley, así como cumplir las demás previsiones legales
aplicables.
4. A los efectos señalados en el apartado 1 de este artículo, se considerará como delincuencia
organizada la asociación de tres o más personas para realizar, de forma permanente o reiterada,
conductas que tengan como fin cometer alguno o algunos de los delitos siguientes:
a) Delitos de obtención, tráfico ilícito de órganos humanos y trasplante de los mismos, previstos
en el artículo 156 bis del Código Penal.
b) Delito de secuestro de personas previsto en los artículos 164 a 166 del Código Penal.
c) Delito de trata de seres humanos previsto en el artículo 177 bis del Código Penal.
d) Delitos relativos a la prostitución previstos en los artículos 187 a 189 del Código Penal.
e) Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconómico previstos en los artículos 237,
243, 244, 248 y 301 del Código Penal.

83
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f) Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial previstos en los artículos 270 a 277 del
Código Penal.
g) Delitos contra los derechos de los trabajadores previstos en los artículos 312 y 313 del Código
Penal.
h) Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros previstos en el artículo 318 bis del
Código Penal.
i) Delitos de tráfico de especies de flora o fauna amenazada previstos en los artículos 332 y 334
del Código Penal.
j) Delito de tráfico de material nuclear y radiactivo previsto en el artículo 345 del Código Penal.
k) Delitos contra la salud pública previstos en los artículos 368 a 373 del Código Penal.
l) Delitos de falsificación de moneda, previsto en el artículo 386 del Código Penal, y de
falsificación de tarjetas de crédito o débito o cheques de viaje, previsto en el artículo 399 bis del
Código Penal.
m) Delito de tráfico y depósito de armas, municiones o explosivos previsto en los artículos 566 a
568 del Código Penal.
n) Delitos de terrorismo previstos en los artículos 572 a 578 del Código Penal.
o) Delitos contra el patrimonio histórico previstos en el artículo 2.1.e de la Ley Orgánica 12/1995,
de 12 de diciembre, de represión del contrabando.
5. El agente encubierto estará exento de responsabilidad criminal por aquellas actuaciones que
sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigación, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una provocación al delito.
Para poder proceder penalmente contra el mismo por las actuaciones realizadas a los fines de la
investigación, el Juez competente para conocer la causa deberá, tan pronto tenga conocimiento de
la actuación de algún agente encubierto en la misma, requerir informe relativo a tal circunstancia
de quien hubiere autorizado la identidad supuesta, en atención al cual resolverá lo que a su
criterio proceda.
6. El juez de instrucción podrá autorizar a funcionarios de la Policía Judicial para actuar bajo
identidad supuesta en comunicaciones mantenidas en canales cerrados de comunicación con el
fin de esclarecer alguno de los delitos a los que se refiere el apartado 4 de este artículo o cual-
quier delito de los previstos en el artículo 588 ter a.
El agente encubierto informático, con autorización específica para ello, podrá intercambiar o
enviar por sí mismo archivos ilícitos por razón de su contenido y analizar los resultados de los
algoritmos aplicados para la identificación de dichos archivos ilícitos.
7. En el curso de una investigación llevada a cabo mediante agente encubierto, el juez competente
podrá autorizar la obtención de imágenes y la grabación de las conversaciones que puedan
mantenerse en los encuentros previstos entre el agente y el investigado, aun cuando se desarrollen
en el interior de un domicilio.

Artículo 283.
Constituirán la Policía judicial y serán auxiliares de los Jueces y Tribunales competentes en
materia penal y del Ministerio fiscal, quedando obligados a seguir las instrucciones que de
aquellas autoridades reciban a efectos de la investigación de los delitos y persecución de los
delincuentes:
1. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pública y de la persecución de todos
los delitos o de algunos especiales.
2. Los empleados o subalternos de la policía de seguridad, cualquiera que sea su denominación.
3. Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de Barrio.
4. Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil o de cualquier otra fuerza destinada a la
persecución de malhechores.
5. Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros agentes municipales de policía urbana o rural.
6. Los Guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la Administración.
7. Los funcionarios del Cuerpo especial de prisiones.
8. Los Agentes judiciales y los subalternos de los Tribunales y Juzgados.
9. El personal dependiente de la Jefatura Central de Tráfico, encargado de la investigación técnica
de los accidentes.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 285.
Si concurriere algún funcionario de Policía judicial de categoría superior a la del que estuviere
actuando, deberá éste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado, poniéndose desde luego
a su disposición.

7. COMPROBACIÓN DEL DELITO Y AVERIGUACIÓN DEL DELINCUENTE.

PRIMERAS DILIGENCIAS. - Según el artículo 13 de la LECr, se consideran primeras

diligencias:
- Consignar las pruebas del delito que puedan desaparecer.
- Recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobación y a la identificación del
delincuente.
- Detener, en su caso, a los presuntos responsables del delito.
- Proteger a los ofendidos o perjudicados por el mismo, a sus familiares o a otras personas.

8. CITACIÓN, DETENCIÓN Y PRISIÓN PROVISIONAL.

8.1. Detención.
Artículo 489.
Ningún español ni extranjero podrá ser detenido sino en los casos y en la forma que las leyes
prescriban.
Artículo 490.
Cualquier persona puede detener:
1. Al que intentare cometer un delito, en el momento de ir a cometerlo.
2. Al delincuente in fraganti.
3. Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.
4. Al que se fugare de la cárcel en que estuviere esperando su traslación al establecimiento penal
o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto por sentencia firme.
5. Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el número
anterior.
6. Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente.
7. Al procesado o condenado que estuviere en rebeldía.

Artículo 491.
El particular que detuviere a otro justificará, si éste lo exigiere, haber obrado en virtud de motivos
racionalmente suficientes para creer que el detenido se hallaba comprendido en alguno de los
casos del artículo anterior.

Artículo 492.
La Autoridad o agente de Policía judicial tendrá obligación de detener:
1. A cualquiera que se halle en alguno de los casos del artículo 490.
2. Al que estuviere procesado por delito que tenga señalada en el Código pena superior a la de
prisión correccional.
3. Al procesado por delito a que esté señalada pena inferior, si sus antecedentes o las
circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecerá cuando fuere llamado por la
Autoridad judicial.
Se exceptúa de lo dispuesto en el párrafo anterior al procesado que preste en el acto fianza
bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente
que comparecerá cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
4. Al que estuviere en el caso del número anterior, aunque todavía no se hallase procesado, con
tal que concurran las dos circunstancias siguientes: 1. Que la Autoridad o agente tenga motivos
racionalmente bastantes para creer en la existencia de un hecho que presente los caracteres de
delito.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2. Que los tenga también bastantes para creer que la persona a quien intente detener tuvo
participación en él.

Artículo 495.
No se podrá detener por simples faltas, a no ser que el presunto reo no tuviese domicilio
conocido ni diese fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerle.

Artículo 496.
El particular, Autoridad o agente de Policía judicial que detuviere a una persona en virtud de lo
dispuesto en los precedentes artículos, deberá ponerla en libertad o entregarla al Juez más
próximo al lugar en que hubiere hecho la detención dentro de las veinticuatro horas siguientes al
acto de la misma.
Si demorare la entrega, incurrirá en la responsabilidad que establece el Código Penal, si la
dilación hubiere excedido de veinticuatro horas.

8.2. Del ejercicio del derecho de defensa, de la asistencia de abogado y del tratamiento de los
detenidos y presos.

Artículo 520.
1. La detención y la prisión provisional deberán practicarse en la forma que menos perjudique al
detenido o preso en su persona, reputación y patrimonio. Quienes acuerden la medida y los
encargados de practicarla así como de los traslados ulteriores, velarán por los derechos
constitucionales al honor, intimidad e imagen de aquéllos, con respeto al derecho fundamental a
la libertad de información.
La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la
realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Dentro de los plazos
establecidos en la presente Ley, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el
detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. En el atestado
deberá reflejarse el lugar y la hora de la detención y de la puesta a disposición de la autoridad
judicial o en su caso, de la puesta en libertad.
2. Toda persona detenida o presa será informada por escrito, en un lenguaje sencillo y accesible,
en una lengua que comprenda y de forma inmediata, de los hechos que se le atribuyan y las
razones motivadoras de su privación de libertad, así como de los derechos que le asisten y
especialmente de los siguientes:
a) Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que le formulen, o a manifestar que sólo declarará ante el juez.
b) Derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable.
c) Derecho a designar abogado, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1.a) del artículo 527 y
a ser asistido por él sin demora injustificada. En caso de que, debido a la lejanía geográfica no sea
posible de inmediato la asistencia de letrado, se facilitará al detenido comunicación telefónica o
por videoconferencia con aquél, salvo que dicha comunicación sea imposible.
d) Derecho a acceder a los elementos de las actuaciones que sean esenciales para impugnar la
legalidad de la detención o privación de libertad.
e) Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, sin demora
injustificada, su privación de libertad y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los
extranjeros tendrán derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la oficina
consular de su país.
f) Derecho a comunicarse telefónicamente, sin demora injustificada, con un tercero de su
elección. Esta comunicación se celebrará en presencia de un funcionario de policía o, en su caso,
del funcionario que designen el juez o el fiscal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 527.
g) Derecho a ser visitado por las autoridades consulares de su país, a comunicarse y a mantener
correspondencia con ellas.
h) Derecho a ser asistido gratuitamente por un intérprete, cuando se trate de extranjero que no
comprenda o no hable el castellano o la lengua oficial de la actuación de que se trate, o de

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

personas sordas o con discapacidad auditiva, así como de otras personas con dificultades del
lenguaje.
i) Derecho a ser reconocido por el médico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de
la institución en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras
Administraciones Públicas.
j) Derecho a solicitar asistencia jurídica gratuita, procedimiento para hacerlo y condiciones para
obtenerla.
Asimismo, se le informará del plazo máximo legal de duración de la detención hasta la puesta a
disposición de la autoridad judicial y del procedimiento por medio del cual puede impugnar la
legalidad de su detención.
Cuando no se disponga de una declaración de derechos en una lengua que comprenda el
detenido, se le informará de sus derechos por medio de un intérprete tan pronto resulte posible.
En este caso, deberá entregársele, posteriormente y sin demora indebida, la declaración escrita de
derechos en una lengua que comprenda.
En todos los casos se permitirá al detenido conservar en su poder la declaración escrita de
derechos durante todo el tiempo de la detención.
3. Si el detenido fuere extranjero, se comunicará al cónsul de su país el hecho de su detención y
el lugar de custodia y se le permitirá la comunicación con la autoridad consular. En caso de que el
detenido tenga dos o más nacionalidades, podrá elegir a qué autoridades consulares debe
informarse de que se encuentra privado de libertad y con quién desea comunicarse.
4. Si se tratare de un menor, será puesto a disposición de las Secciones de Menores de la Fiscalía
y se comunicará el hecho y el lugar de custodia a quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la
guarda de hecho del mismo, tan pronto se tenga constancia de la minoría de edad.
En caso de conflicto de intereses con quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la guarda de
hecho del menor, se le nombrará un defensor judicial a quien se pondrá en conocimiento del
hecho y del lugar de detención.
Si el detenido tuviere su capacidad modificada judicialmente, la información prevista en el
apartado 2 de este artículo se comunicará a quienes ejerzan la tutela o guarda de hecho del
mismo, dando cuenta al Ministerio Fiscal.
Si el detenido menor o con capacidad modificada judicialmente fuera extranjero, el hecho de la
detención se notificará de oficio al Cónsul de su país.
5. El detenido designará libremente abogado y si no lo hace será asistido por un abogado de
oficio. Ninguna autoridad o agente le efectuará recomendación alguna sobre el abogado a de-
signar más allá de informarle de su derecho.
La autoridad que tenga bajo su custodia al detenido comunicará inmediatamente al Colegio de
Abogados el nombre del designado por el detenido para asistirle a los efectos de su localización y
transmisión del encargo profesional o, en su caso, le comunicará la petición de nombramiento de
abogado de oficio.
Si el detenido no hubiere designado abogado, o el elegido rehusare el encargo o no fuere hallado,
el Colegio de Abogados procederá de inmediato al nombramiento de un abogado del turno de
oficio.
El abogado designado acudirá al centro de detención con la máxima premura, siempre dentro del
plazo máximo de tres horas desde la recepción del encargo. Si en dicho plazo no compareciera,
el Colegio de Abogados designará un nuevo abogado del turno de oficio que deberá comparecer
a la mayor brevedad y siempre dentro del plazo indicado, sin perjuicio de la exigencia de la
responsabilidad disciplinaria en que haya podido incurrir el incompareciente.
6. La asistencia del abogado consistirá en:
a) Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos establecidos en el
apartado 2 y que se proceda, si fuera necesario, al reconocimiento médico señalado en su letra i).
b) Intervenir en las diligencias de declaración del detenido, en las diligencias de reconocimiento
de que sea objeto y en las de reconstrucción de los hechos en que participe el detenido. El
abogado podrá solicitar al juez o funcionario que hubiesen practicado la diligencia en la que haya
intervenido, una vez terminada ésta, la declaración o ampliación de los extremos que considere
convenientes, así como la consignación en el acta de cualquier incidencia que haya tenido lugar
durante su práctica.

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c) Informar al detenido de las consecuencias de la prestación o denegación de consentimiento a la

práctica de diligencias que se le soliciten.
Si el detenido se opusiera a la recogida de las muestras mediante frotis bucal, conforme a las
previsiones de la Ley Orgánica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base de datos policial
sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, el juez de instrucción, a instancia de la Policía
Judicial o del Ministerio Fiscal, podrá imponer la ejecución forzosa de tal diligencia mediante el
recurso a las medidas coactivas mínimas indispensables, que deberán ser proporcionadas a las
circunstancias del caso y respetuosas con su dignidad.
d) Entrevistarse reservadamente con el detenido, incluso antes de que se le reciba declaración por
la policía, el fiscal o la autoridad judicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 527.
7. Las comunicaciones entre el investigado o encausado y su abogado tendrán carácter
confidencial en los mismos términos y con las mismas excepciones previstas en el apartado 4 del
artículo 118.
8. No obstante, el detenido o preso podrá renunciar a la preceptiva asistencia de abogado si su
detención lo fuere por hechos susceptibles de ser tipificados exclusivamente como delitos contra
la seguridad del tráfico, siempre que se le haya facilitado información clara y suficiente en un
lenguaje sencillo y comprensible sobre el contenido de dicho derecho y las consecuencias de la
renuncia. El detenido podrá revocar su renuncia en cualquier momento.

Artículo 520 bis.

1. Toda persona detenida como presunto partícipe de alguno de los delitos a que se refiere el
artículo 384 bis será puesta a disposición del Juez competente dentro de las setenta y dos horas
siguientes detención. No obstante, podrá prolongarse la detención el tiempo necesario para los
fines investigadores, hasta un límite máximo de otras cuarenta y ocho horas, siempre que,
solicitada tal prórroga mediante comunicación motivada dentro de las primeras cuarenta y ocho
horas desde la detención, sea autorizada por el Juez en las veinticuatro horas siguientes. Tanto la
autorización cuanto la denegación de la prórroga se adoptarán en resolución motivada.
2. Detenida una persona por los motivos expresados en el número anterior, podrá solicitarse del
Juez que decrete su incomunicación, el cual deberá pronunciarse sobre la misma, en re-solución
motivada, en el plazo veinticuatro horas. Solicitada la incomunicación, el detenido quedará en
todo caso incomunicado sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de lo establecido en
los artículos 520 y 527, hasta que el Juez hubiere dictado la resolución pertinente.
3. Durante la detención, el Juez podrá en todo momento requerir información y conocer,
personalmente o mediante delegación en el Juez de Instrucción del partido o demarcación donde
se encuentre el detenido, la situación de éste.

9. MEDIDAS DE INVESTIGACIÓN LIMITATIVAS DE LOS DERECHOS

RECONOCIDOS EN EL ARTÍCULO 18 DE LA CE.

9.1. Entrada y registro en lugar cerrado.

Concepto y regulación.
La entrada y registro en lugar cerrado se regula en el Capítulo VIII de la LECr., en los
artículos 545 a 588.
Aunque ambas diligencias están reguladas en esta ley de modo conjunto, hay que
diferenciar entre ambos conceptos, ya que si bien todo registro de un lugar o recinto supone la
entrada en el mismo, la entrada no siempre implica llevar a cabo las operaciones de búsqueda y
reconocimiento propios de un registro.

Lugares susceptibles de entrada y registro.

Domicilio.
Se reputan domicilio:
1.º Los Palacios Reales, estén o no habitados por el Monarca al tiempo de la entrada o registro.
2.º El edificio o lugar cerrado, o la parte de él destinada principalmente a la habitación de
cualquier español o extranjero residente en España y de su familia.
3.º Los buques nacionales mercantes.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Además de lo expuesto, el TC ha incluido como concepto de domicilio…

- El domicilio de las personas jurídicas, públicas y privadas.
- Los despachos profesionales.
- Las tabernas, fondas, casas de comidas y posadas con respecto a los que residan en ella
de accidental o temporalmente (como las pensiones o habitaciones de hoteles destinadas
al alojamiento de personas).

Edificios Públicos.
Se reputarán edificios o lugares públicos para la observancia de lo dispuesto en este
capítulo:
1.º Los que estuvieren destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil del Estado, de la
provincia o del Municipio, aunque habiten allí los encargados de dicho servicio o los de la
conservación y custodia del edificio o lugar.
2.º Los que estuvieren destinados a cualquier establecimiento de reunión o recreo, fueren o no
lícitos.
3.º Cualesquiera otros edificios o lugares cerrados que no constituyeren domicilio de un
particular.
4.º Los buques del Estado.
Casos Especiales.
1º Los Templos y el resto de lugares religiosos.
2º Los edificios de las Asambleas Legislativas.
3º Edificios destinados a la habitación u oficina de los representantes de las naciones extranjeras
acreditadas en nuestro país.
4º Las habitaciones de los cónsules extranjeros y sus oficinas.
5º Los buques mercantes extranjeros.

Presupuestos para la entrada y registro domiciliario.

Siempre partiendo de la inviolabilidad del domicilio, sólo podrá realizarse la entrada y
registro de un domicilio:
- Con el consentimiento del titular.
- En caso de flagrante delito.
- Por resolución judicial.

10. LEY ORGÁNICA 6/1984. PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS.

10.1. Objeto del procedimiento.

Mediante el procedimiento del «Habeas Corpus», regulado en la presente Ley, se podrá
obtener la inmediata puesta a disposición de la Autoridad judicial competente, de cualquier
persona detenida ilegalmente.
A los efectos de esta Ley se consideran personas ilegalmente detenidas:
a) Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario público o particular, sin
que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y
requisitos exigidos por las Leyes.
b) Las que estén ilícitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al señalado en las Leyes, si transcurrido el mismo, no
fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez más próximo al lugar de la detención.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la Constitución y las
Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.

10.2. Competencia.
Es competente para conocer la solicitud de «Habeas Corpus»:
- El Juez de Instrucción del lugar en que se encuentre la persona privada de libertad.
- Si no constare, el del lugar en que se produzca la detención.
- Y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las últimas noticias sobre el
paradero del detenido.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

10.3. Quién está legitimado.

Podrán instar el procedimiento de «Habeas Corpus» que esta Ley establece:
a) El privado de libertad, su cónyuge o persona unida por análoga relación de afectividad,
descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas
incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.
Asimismo, lo podrá iniciar, de oficio, el Juez competente.

10.4. Tramitación.
El procedimiento se iniciará, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o
comparecencia, no siendo preceptiva la intervención de Abogado ni de Procurador. En dicho
escrito o comparecencia deberán constar:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se solicita el
amparo judicial regulado en esta Ley.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona, bajo cuya custodia se
encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar
relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el «Habeas Corpus».
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario público, estarán obligados a
poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de «Habeas Corpus»,
formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.
Si incumplieren esta obligación, serán apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las
responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Promovida la solicitud de «Habeas Corpus» el Juez examinará la concurrencia de los
requisitos para su tramitación y dará traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente,
mediante auto, acordará la incoación del procedimiento, o, en su caso, denegará la solicitud por
ser ésta improcedente. Dicho auto se notificará, en todo caso, al Ministerio Fiscal. Contra la
resolución que en uno u otro caso se adopte, no cabrá recurso alguno.
En el auto de incoación, el Juez ordenará a la autoridad a cuya disposición se halle la
persona privada de libertad o a aquél en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto
ante él, sin pretexto ni demora alguna o se constituirá en el lugar donde aquélla se encuentre.
Antes de dictar resolución, oirá el Juez a la persona privada de libertad, o en su caso, a su
representante legal y Abogado, si lo hubiera designado, así como al Ministerio Fiscal; acto seguido
oirá en justificación de su proceder a la autoridad, agentes, funcionario público o representante de
la institución o persona que hubiere ordenado o practicado la detención o internamiento y, en
todo caso, a aquélla bajo cuya custodia se encontrase la persona privada de libertad; a todos ellos
dará a conocer el Juez las declaraciones del privado de libertad.
El Juez admitirá, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que se
refiere el párrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoación,
los Jueces practicarán todas las actuaciones a que se refiere este artículo y dictarán la resolución
que proceda.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artículo anterior, el Juez, mediante auto
motivado, adoptará seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artículo 1 de esta Ley,
acordará el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la privación de
libertad y las circunstancias en que se está realizando.
2. Si estima que concurren alguna de las circunstancias del artículo 1 de esta Ley, se acordará en
el acto alguna de las siguientes medidas:
a) La puesta en libertad del privado de ésta, si lo fue ilegalmente.
b) Que continúe la situación de privación de libertad de acuerdo con las disposiciones
legales aplicables al caso, pero, si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o
bajo la custodia de personas distintas a las que hasta entonces la detentaban.

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c) Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposición judicial, si

ya hubiese transcurrido el plazo legalmente establecido para su detención.

El Juez deducirá testimonio de los particulares pertinentes para la persecución y castigo

de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detención, o tenido
bajo su custodia a la persona privada de libertad.

En los casos de delito de denuncia falsa o simulación de delito se deducirá asimismo,

testimonio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades penales
correspondientes.

En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, será condenado el solicitante al pago
de las costas del procedimiento, en caso contrario, éstas se declararán de oficio.

11. LEY ORGÁNICA 6/1986 DEL PODER JUDICIAL.

11.1. Composición y atribuciones de los órganos jurisdiccionales.

11.1.1. Del Tribunal Supremo
Artículo 53.
El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el órgano jurisdiccional superior en
todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías Constitucionales. Tendrá
jurisdicción en toda España y ningún otro podrá tener el título de Supremo.

Artículo 54.
El Tribunal Supremo se compondrá de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los
Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las
mismas puedan articularse.

Artículo 55.
El Tribunal Supremo estará integrado por las siguientes Salas:
Primera: De lo Civil.
Segunda: De lo Penal.
Tercera: De lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: De lo Social.
Quinta: De lo Militar, que se regirá por su Legislación específica y supletoriamente por la
presente Ley y por el ordenamiento común a las demás Salas del Tribunal Supremo.

Artículo 55 bis.
Además de las competencias atribuidas a las Salas de lo Civil y de lo Penal del Tribunal
Supremo en los artículos 56 y 57, dichas Salas conocerán de la tramitación y enjuiciamiento de las
acciones civiles y penales, respectivamente, dirigidas contra la Reina consorte o el consorte de la
Reina, la Princesa o Príncipe de Asturias y su consorte, así como contra el Rey o Reina que
hubiere abdicado y su consorte.

11.1.2. De la Audiencia Nacional

Artículo 62.
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdicción en toda España.

Artículo 63.
1. La Audiencia Nacional se compondrá de su Presidente, los Presidentes de Sala y los
magistrados que determine la ley para cada una de sus Salas y Secciones.
2. El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendrá la consideración de Presidente de Sala
del Tribunal Supremo, es el Presidente nato de todas sus Salas.

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Artículo 64.
1. La Audiencia Nacional estará integrada por las siguientes Salas:
De Apelación.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
2. En el caso de que el número de asuntos lo aconseje, podrán crearse dos o más Secciones
dentro de una Sala.

11.1.3. De los Tribunales Superiores de Justicia

Artículo 70.
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma culminará la organización
judicial en el ámbito territorial de aquélla, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al
Tribunal Supremo.

Artículo 71.
El Tribunal Superior de Justicia tomará el nombre de la Comunidad Autónoma y extenderá
su jurisdicción al ámbito territorial de ésta.

Artículo 72.
1. El Tribunal Superior de Justicia estará integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y
Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social.
2. Se compondrá de un Presidente, que lo será también de su Sala de lo Civil y Penal, y
tendrá la consideración de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempeñe el cargo; de
los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en
su caso, de las Secciones que puedan dentro de ellas crearse.

11.1.4. De las Audiencias Provinciales

Artículo 80.
1. Las Audiencias Provinciales, que tendrán su sede en la capital de la provincia, de la que
tomarán su nombre, extenderán su jurisdicción a toda ella, sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 4 del artículo 82.
2. Podrán crearse Secciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la provincia, a
las que quedarán adscritos uno o varios partidos judiciales.
3. En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo
General del Poder Judicial podrá acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos
se atribuya en exclusiva a una sección de la Audiencia Provincial, que extenderá siempre su
competencia a todo su ámbito territorial aun cuando existieren secciones desplazadas. Este
acuerdo se publicará en el "Boletín Oficial del Estado".

Artículo 81.
1. Las Audiencias Provinciales se compondrán de un Presidente y dos o más magistrados.
También podrán estar integradas por dos o más Secciones de la misma composición, en cuyo
caso el Presidente de la Audiencia presidirá una de las Secciones que determinará al principio de
su mandato.
2. Cuando el escaso número de asuntos de que conozca una Audiencia Provincial lo
aconseje, podrá constar su plantilla de uno a dos magistrados, incluido el Presidente. En este
caso, la Audiencia Provincial se completará para el enjuiciamiento y fallo, y cuando la naturaleza
de la resolución a dictar lo exija, con el número de magistrados que se precisen del Tribunal
Superior de Justicia. A estos efectos, la Sala de Gobierno establecerá un turno para cada año
judicial.
3. Del mismo modo, cuando así lo aconseje la mejor Administración de Justicia, las
Secciones de la Audiencia podrán estar formadas por cuatro o más magistrados.

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4. La adscripción de los magistrados a las distintas secciones tendrá carácter funcional cuando
no estuvieren separadas por orden jurisdiccional o por especialidad. Si lo estuvieren, la
adscripción será funcional exclusivamente dentro de las del mismo orden o especialidad.

11.1.5. De los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Mercantil, de lo Penal, de

Violencia sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Vigilancia
Penitenciaria y de Menores
Artículo 84.
En cada partido habrá uno o más Juzgados de Primera Instancia e Instrucción con sede en la
capital de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial. Tomarán su designación del
municipio de su sede.

Artículo 87.
1. Los Juzgados de Instrucción conocerán, en el orden penal:
a) De la instrucción de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las
Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, excepto de aquellas causas que sean
competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusación en los casos
establecidos por la Ley y en los procesos por aceptación de decreto.
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los
Jueces de Paz, o de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de ''habeas corpus''.
e) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de
Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre éstos.
f) De la adopción de la orden de protección a las víctimas de violencia sobre la mujer cuando
esté desarrollando funciones de guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de
Violencia sobre la Mujer.
g) De la emisión y la ejecución de los instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones
penales en la Unión Europea que les atribuya la ley.
h) De los procedimientos de decomiso autónomo por los delitos para cuyo conocimiento
sean competentes.
2. Asimismo, los juzgados de instrucción conocerán de la autorización del internamiento de
extranjeros en los centros de internamiento, así como del control de la estancia de éstos en los
mismos y en las salas de inadmisión de fronteras. También conocerán de las peticiones y quejas
que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales.
3. Los procedimientos de revisión de medidas por modificación de circunstancias podrán ser
tramitados por el juez o jueza inicialmente competente.

Artículo 87 bis.
1. En cada partido habrá uno o más Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la
capital de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial. Tomarán su designación del
municipio de su sede.
2. Sin perjuicio de lo previsto en la legislación vigente sobre demarcación y planta judicial, el
Gobierno, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial y en su caso, con informe de la
Comunidad Autónoma con competencias en materia de Justicia, podrá establecer mediante real
decreto que los Juzgados de Violencia sobre la Mujer que se determinen extiendan su jurisdicción
a dos o más partidos dentro de la misma provincia.
3. El Consejo General del Poder Judicial podrá acordar, previo informe de las Salas de
Gobierno, que, en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en función de la carga de
trabajo existente, el conocimiento de los asuntos referidos en el artículo 87 ter de la presente Ley
Orgánica, corresponda a uno de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, o de Instrucción
en su caso, determinándose en esta situación que uno solo de estos Órganos conozca de todos
estos asuntos dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo también de otras
materias.

93
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instrucción
será éste el que asuma el conocimiento de los asuntos a que se refiere el artículo 87 ter de esta
Ley.

Artículo 87 ter.
1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocerán, en el orden penal, de conformidad
en todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
de los siguientes supuestos:
a) De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
recogidos en los títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto,
delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad
sexuales, contra la intimidad y el derecho a la propia imagen, contra el honor o cualquier otro
delito cometido con violencia o intimidación, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea
o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por análoga relación de
afectividad, aun sin convivencia, así como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de
la esposa o conviviente, o sobre los menores o personas con la capacidad modificada
judicialmente que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela,
acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando también se haya producido un
acto de violencia de género.
b) De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito
contra los derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas
como tales en la letra anterior.
c) De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas, sin perjuicio
de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de los delitos leves que les atribuya la ley cuando la víctima sea
alguna de las personas señaladas como tales en la letra a) de este apartado.
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusación en los casos establecidos por la ley.
f) De la emisión y la ejecución de los instrumentos de reconocimiento mutuo de resoluciones
penales en la Unión Europea que les atribuya la ley.
g) De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por el delito de
quebrantamiento previsto y penado en el artículo 468 del Código Penal cuando la persona
ofendida por el delito cuya condena, medida cautelar o medida de seguridad se haya quebrantado
sea o haya sido su esposa, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por una análoga relación
de afectividad aun sin convivencia, así como los descendientes, propios o de la esposa o
conviviente, o sobre los menores o personas con la capacidad modificada judicialmente que con
él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho
de la esposa o conviviente.
2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrán conocer en el orden civil, en todo caso
de conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de
los siguientes asuntos:
a) Los de filiación, maternidad y paternidad.
b) Los de nulidad del matrimonio, separación y divorcio.
c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d) Los que tengan por objeto la adopción o modificación de medidas de trascendencia
familiar.
e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre
alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopción.
g) Los que tengan por objeto la oposición a las resoluciones administrativas en materia de
protección de menores.
3. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrán de forma exclusiva y excluyente
competencia en el orden civil cuando concurran simultáneamente los siguientes requisitos:
a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas en el
número 2 del presente artículo.

94
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

b) Que alguna de las partes del proceso civil sea víctima de los actos de violencia de género,
en los términos a que hace referencia el apartado 1 a) del presente artículo.
c) Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realización de actos de violencia de género.
d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales por
delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya adoptado una
orden de protección a una víctima de violencia de género.
4. Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no
constituyen expresión de violencia de género, podrá inadmitir la pretensión, remitiéndola al
órgano judicial competente.
5. En todos estos casos está vedada la mediación.
6. El Consejo General del Poder Judicial deberá estudiar, en el ámbito de sus competencias,
la necesidad o carencia de dependencias que impidan la confrontación de la víctima y el agresor
durante el proceso, así como impulsar, en su caso, la creación de las mismas, en colaboración con
el Ministerio de Justicia y las Comunidades Autónomas competentes. Se procurará que estas
mismas dependencias sean utilizadas en los casos de agresiones sexuales y de trata de personas
con fines de explotación sexual. En todo caso, estas dependencias deberán ser plenamente
accesibles, condición de obligado cumplimiento de los entornos, productos y servicios con el fin
de que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las mujeres y menores víctimas sin
excepción.

11.1.6. De los Juzgados de Paz

Artículo 99.
1. En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instrucción, y con
jurisdicción en el término correspondiente, habrá un Juzgado de Paz.
2. Podrá existir una sola Oficina judicial para varios juzgados.

Artículo 100.
1. Los Juzgados de Paz conocerán, en el orden civil, de la sustanciación en primera instancia,
fallo y ejecución de los procesos que la ley determine y cumplirán también las demás funciones
que la ley les atribuya.
2. En el orden penal, conocerán en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrán intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevención, o por
delegación, y en aquellas otras que señalen las leyes.

Artículo 101.
1. Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán nombrados para un periodo de cuatro años por la
Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaerá
en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
2. Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el
voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las
condiciones legales, así lo soliciten. Si no hubiere solicitante, el pleno elegirá libremente.
3. Aprobado el acuerdo correspondiente, será remitido al Juez de Primera Instancia e
Instrucción, quien lo elevará a la Sala de Gobierno.
4. Si en el plazo de tres meses, a contar desde que se produjera la vacante en un Juzgado de
Paz, el Ayuntamiento correspondiente no efectuase la propuesta prevenida en los apartados
anteriores, la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia procederá a designar al Juez de
Paz. Se actuará de igual modo cuando la persona propuesta por el Ayuntamiento no reuniera, a
juicio de la misma Sala de Gobierno y oído el Ministerio Fiscal, las condiciones exigidas por esta
ley.
5. Los Jueces de Paz prestarán juramento ante el Juez de Primera Instancia e Instrucción y
tomarán posesión ante quien se hallara ejerciendo la jurisdicción.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 102.
Podrán ser nombrados Jueces de Paz, tanto titular como sustituto, quienes, aun no siendo
licenciados en Derecho, reúnan los requisitos establecidos en esta ley para el ingreso en la
Carrera Judicial, y no estén incursos en ninguna de las causas de incapacidad o de
incompatibilidad previstas para el desempeño de las funciones judiciales, a excepción del ejercicio
de actividades profesionales o mercantiles.

Artículo 103.
1. Los Jueces de Paz serán retribuidos por el sistema y en la cuantía que legalmente se
establezca, y tendrán, dentro de su circunscripción, el tratamiento y precedencia que se
reconozcan en la suya a los Jueces de Primera Instancia e Instrucción.
2. Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarán por el transcurso de su mandato y
por las mismas causas que los Jueces de carrera en cuanto les sean de aplicación.

LEY 4/2015 DEL ESTATUTO DE LA VÍCTIMA DEL DELITO

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

Artículo 2 Ámbito subjetivo. Concepto general de víctima

Las disposiciones de esta Ley serán aplicables:
• a) Como víctima directa, a toda persona física que haya sufrido un daño o perjuicio sobre
su propia persona o patrimonio, en especial lesiones físicas o psíquicas, daños
emocionales o perjuicios económicos directamente causados por la comisión de un
delito.
• b) Como víctima indirecta, en los casos de muerte o desaparición de una persona que
haya sido causada directamente por un delito, salvo que se tratare de los responsables
de los hechos:
o 1.º A su cónyuge no separado legalmente o de hecho y a los hijos de la
víctima o del cónyuge no separado legalmente o de hecho que en el
momento de la muerte o desaparición de la víctima convivieran con ellos; a
la persona que hasta el momento de la muerte o desaparición hubiera
estado unida a ella por una análoga relación de afectividad y a los hijos de
ésta que en el momento de la muerte o desaparición de la víctima
convivieran con ella; a sus progenitores y parientes en línea recta o colateral
dentro del tercer grado que se encontraren bajo su guarda y a las personas
sujetas a su tutela o curatela o que se encontraren bajo su acogimiento
familiar.
o 2.º En caso de no existir los anteriores, a los demás parientes en línea recta
y a sus hermanos, con preferencia, entre ellos, del que ostentara la
representación legal de la víctima.
Las disposiciones de esta Ley no serán aplicables a terceros que hubieran sufrido perjuicios
derivados del delito.

Artículo 3 Derechos de las víctimas

1. Toda víctima tiene derecho a la protección, información, apoyo, asistencia, atención y
reparación, así como a la participación activa en el proceso penal y a recibir un trato respetuoso,
profesional, individualizado y no discriminatorio desde su primer contacto con las autoridades o
funcionarios, durante la actuación de los servicios de asistencia y apoyo a las víctimas y, en su
caso, de justicia restaurativa, a lo largo de todo el proceso penal y por un período de tiempo
adecuado después de su conclusión, con independencia de que se conozca o no la identidad del
infractor y del resultado del proceso.
En todo caso estará vedada la mediación y la conciliación en supuestos de violencia sexual y de
violencia de género.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Número 1 del artículo 3 redactado por el apartado uno de la disposición final duodécima de
L.O. 10/2022, de 6 de septiembre, de garantía integral de la libertad sexual («B.O.E.» 7
septiembre).Vigencia: 7 octubre 2022
2. El ejercicio de estos derechos se regirá por lo dispuesto en la presente Ley y en las
disposiciones reglamentarias que la desarrollen, así como por lo dispuesto en la legislación
especial y en las normas procesales que resulten de aplicación.

TÍTULO I. Derechos básicos

Artículo 4 Derecho a entender y ser entendida
Artículo 5 Derecho a la información desde el primer contacto con las autoridades competentes
Artículo 6 Derechos de la víctima como denunciante
Artículo 7 Derecho a recibir información sobre la causa penal
Artículo 8 Período de reflexión en garantía de los derechos de la víctima
Artículo 9 Derecho a la traducción e interpretación
Artículo 10 Derecho de acceso a los servicios de asistencia y apoyo

TÍTULO IV. Disposiciones comunes

CAPÍTULO I. Oficinas de Asistencia a las Víctimas

Artículo 27 Organización de las Oficinas de Asistencia a las Víctimas
1. El Gobierno y las Comunidades Autónomas que hayan asumido competencias en
materia de Justicia organizarán, en el ámbito que les es propio, Oficinas de Asistencia a
las Víctimas.
2. El Ministerio de Justicia o las Comunidades Autónomas podrán celebrar convenios de
colaboración con entidades públicas y privadas, sin ánimo de lucro, para prestar los servicios de
asistencia y apoyo a que se refiere este Título.

RESUMEN TEMA 10
Ley 39/2015, Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas

1. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos
administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones
Públicas, así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y
la potestad reglamentaria.

Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.

1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
2. El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas,
que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a
las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por
las previsiones de esta Ley.
3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado,
las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la
Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos
en la letra a) del apartado 2 anterior.
4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio
de las funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una
Administración Pública, y supletoriamente por la presente Ley.

2. TÍTULO I. De los interesados en el procedimiento

CAPÍTULO I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artículo 5. Representación.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante,
entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del
interesado.
2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello esté
previsto en sus Estatutos, podrán actuar en representación
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer
recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá
acreditarse la representación. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella
representación.
4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje
constancia fidedigna de su existencia.
A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante apodera-miento
“apud acta”1 efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la
correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de su inscripción en el registro
electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente.
5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente
administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene
reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite el resultado de la
consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condición de
acreditación a es-tos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado
el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de
diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando
las circunstancias del caso así lo requieran.

Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.

1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse,
al menos, los de carácter general otorgados “apud acta”, presencial o electrónicamente, por quien
ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante,
para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el
bastanteo realizado del poder.
En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la
Administración General del Estado.
Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en
cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites
específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de
apoderamientos.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 7. Pluralidad de interesados.

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a que
den lugar se efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado, y,
en su defecto, con el que figure en primer término.

Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.

2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Públicas a
través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados
electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos
en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación». A estos efectos, se
entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos o cualificados los
de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado basados
en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico incluidos en la «Lista
de confianza de prestadores de servicios de certificación».
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y
condiciones que se establezcan.

Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo.

2. Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma
para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.

3. TÍTULO II. De la actividad de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO I. Normas generales de actuación
Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones
Públicas.
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para
los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha
actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios
y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen
con ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se de-termine
reglamentariamente por cada Administración.

Artículo 15. Lengua de los procedimientos.

1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del Estado será el
castellano. No obstante, lo anterior, los interesados que se dirijan a los órganos de la
Administración General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma
podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran
varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

procedimiento se tramitará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los
interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y
de las Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica
correspondiente.
3. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos,
expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad
Autónoma y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. Si
debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autónoma donde sea cooficial esa
misma lengua distinta del castellano, no será precisa su traducción.

Artículo 19. Comparecencia de las personas.

1. La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por
medios electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará constar
expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, así
como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Públicas entregarán al interesado certificación acreditativa de la
comparecencia cuando así lo solicite.

Artículo 21. Obligación de resolver.

1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento
de la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de terminación
del procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de
derechos sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la
Administración.

Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la
Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento
del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados
para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una
norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho
internacional aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por
objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del
silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.
El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público
o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y
en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de
actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No
obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase
resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de
este apartado.
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o con-
tencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21
se sujetará al siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la
producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del
silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto
ante la Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los
mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y
notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser
acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado
acreditativo del silencio producido. Este certificado se expedirá de oficio por el órgano
competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para
resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá pedirlo en cualquier
momento, computándose el plazo indicado anteriormente desde el día siguiente a aquél en que la
petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente
para resolver.

CAPÍTULO II. Términos y plazos

Artículo 30. Cómputo de plazos.
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro cómputo, cuando
los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del
día que formen parte de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la
hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no
podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo,
cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del
cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el
Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en
que se produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo. El plazo concluirá el
mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio administrativo en el mes o el
año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que
comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.
6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el
interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en
todo caso.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, con sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el
calendario de días inhábiles a efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autónomas comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales
correspondientes a su ámbito territorial, a las que será de aplicación.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que
corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determina
por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Públicas, la
organización del tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horarios de las mismas.

Artículo 33. Tramitación de urgencia.

1. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a
la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentación de solicitudes y recursos.
2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de
urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.

5. TÍTULO IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común

CAPÍTULO II. Iniciación del procedimiento
Sección 1. ª Disposiciones generales
Artículo 54. Clases de iniciación.
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Sección 2. ª Iniciación del procedimiento de oficio por la administración

Artículo 58. Iniciación de oficio.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia.

Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.

Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de
las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida
la competencia de iniciación.

Artículo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.

1. Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico
del competente para la iniciación del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresará, en la medida de lo
posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período
de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.

1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un
determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento
administrativo.
2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el
relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración. Cuando dichos hechos
pudieran constituir una infracción administrativa, recogerán la fecha de su comisión y, cuando sea
posible, la identificación de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Públicas la
no iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los denunciantes la de-cisión
de si se ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de esta naturaleza y
existan otros infractores, el órgano competente para resolver el procedimiento deberá eximir al
denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de carácter no

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pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el
procedimiento o comprobar la infracción, siempre y cuando en el momento de aportarse
aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio
causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de la multa
que le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario, cuando no
cumpliéndose alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba
que aporten un valor añadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la infracción y no
haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
5. La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el
procedimiento.

Sección 3. ª Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.
1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por
un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a
disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el
cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa,
clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones podrán
requerir en cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el cumplimiento de
los mencionados requisitos y el interesado deberá aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que
los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos
identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un
derecho.

CAPÍTULO V. Finalización del procedimiento

Sección 1. ª Disposiciones generales
Artículo 84. Terminación.
1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se
funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la
declaración de caducidad.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.

Artículo 85. Terminación en los procedimientos sancionadores.

1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá
resolver el procedimiento con la imposición de la sanción que proceda.

CAPÍTULO VI. De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común

Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo
aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la
tramitación simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.
2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento
deberá notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la
Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.

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3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano

competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en el
apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco días desde su presentación, sin
que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de
cinco días se entenderá desestimada la solicitud.
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano
competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el
funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la
cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la
iniciación de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación
simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento
considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del
interesado prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos
tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, a contar desde el
siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del
procedimiento, y constarán únicamente de los siguientes trámites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el
interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma
en los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u
órgano equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo
para resolver.
El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el
plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días
si así lo solicita el órgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen sea contrario al fondo
de la propuesta de resolución, con independencia de que se atienda o no este criterio, el órgano
competente para resolver acordará continuar el procedimiento con arreglo a la tramitación
ordinaria, lo que se notificará a los interesados. En este caso, se entenderán convalidadas todas las
actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitación simplificada del procedimiento, a
excepción del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente.
h) Resolución.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el
apartado anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.

CAPÍTULO VII. Ejecución

Artículo 98. Ejecutoriedad.
1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán
inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que
quepa algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobación o autorización superior.

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Artículo 100. Medios de ejecución forzosa.

1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el
principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la
autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del
mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

6. TÍTULO V. De la revisión de los actos en vía administrativa

CAPÍTULO II. Recursos administrativos

Sección 1. ª Principios generales
Artículo 113. Recurso extraordinario de revisión.
Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso extraordinario de revisión
cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 125.1.

Artículo 114. Fin de la vía administrativa.

1. Ponen fin a la vía administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cual-quiera
que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se
refiere el artículo 90.4.
g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo establezca.
2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la vía
administrativa los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias
que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación
con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección
unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se
establezca otra cosa.

Sección 2. ª Recurso de alzada

Artículo 121. Objeto.
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la vía
administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los
dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las
Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía
funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del
que haya nombrado al presidente de los mismos.

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2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá
remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente.
El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo
previsto en el párrafo anterior.

Artículo 122. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los
efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este
plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto
previsto en el artículo 24.1, tercer párrafo.
3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo
el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el artículo 125.1.

Sección 3. ª Recurso potestativo de reposición

Artículo 123. Objeto y naturaleza.
1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresa-
mente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.

Artículo 124. Plazos.

1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera
expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso
de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho
recurso.

Sección 4. ª Recurso extraordinario de revisión

Artículo 125. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de
revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su
resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos
por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia
judicial firme.

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2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa a) del apartado

anterior, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución
impugnada. En los demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 10617 y 109.218 de la presente Ley ni su
derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

Artículo 126. Resolución.

1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la
inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas
previstas en el apartado 1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado
en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe
pronunciarse no sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el fondo
de la cuestión resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de
revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se entenderá desestimado, quedando
expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

1. TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento

del sector público

CAPÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 2. Ámbito Subjetivo.
1. La presente Ley se aplica al sector público que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
2. El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes
de las Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas
que quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a
las mismas, en particular a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan
potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de la presente Ley.
3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado,
las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la
Administración Local, así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos
en la letra a) del apartado 2.

CAPÍTULO II. De los órganos de las Administraciones Públicas

Artículo 9. Delegación de competencias.
1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no
sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho
Público vinculados o dependientes de aquéllas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de competencias deberá ser

aprobada previamente por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante y en el
caso de los Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el órgano máximo
de dirección, de acuerdo con sus normas de creación. Cuando se trate de órganos no
relacionados jerárquicamente será necesaria la aprobación previa del superior común si ambos
pertenecen al mismo Ministerio, o del órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si
el delegante y el delegado pertenecen a diferentes Ministerios.
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de
sus competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes,
cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de
su gestión. La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan
el órgano delegante y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano
máximo de dirección del Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno
de la Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el «Boletín Oficial del
Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que
pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan
por delegación.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite
preceptivo, la emisión de un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia
para resolver un procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya
emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo
ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial, deberá adoptarse observando, en todo caso,
dicho quórum o mayoría.

Artículo 10. Avocación.

1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquica-mente, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a
los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la
resolución final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su
caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.

Artículo 11. Encomiendas de gestión.

1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de los órganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o
Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, siempre que entre sus

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
técnicos idóneos para su desempeño.
Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias de los con-tratos
regulados en la legislación de contratos del sector público. En tal caso, su naturaleza y régimen
jurídico se ajustará a lo previsto en ésta.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante
dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de encargado del
tratamiento de los datos de carácter personal a los que pudiera tener acceso en ejecución de la
encomienda de gestión, siéndole de aplicación lo dispuesto en la normativa de protección de
datos de carácter personal.
3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos administrativos o Entidades de
Derecho Público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos
que establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o
Entidades de Derecho Público intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalización de la
encomienda de gestión y su resolución deberá ser publicada, para su eficacia, en el Boletín Oficial
del Estado, en el Boletín oficial de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la
Administración a que pertenezca el órgano encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de Derecho Público de
distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre
ellas, que deberá ser publicado en el «Boletín Oficial del Estado», en el Boletín oficial de la
Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el
órgano encomendante, salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las
Comunidades Autónomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos
insulares, que se regirá por la legislación de Régimen Local.

Artículo 12. Delegación de firma.

1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, que
ostenten, bien por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus
resoluciones y actos administrativos en los titulares de los órganos o unidades administrativas que
de ellos dependan, dentro de los límites señalados en el artículo 9.
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no
será necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia.

Artículo 13. Suplencia.

1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos
administrativos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o
enfermedad, así como en los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe
el órgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no será necesaria su
publicación.
3. En el ámbito de la Administración General del Estado, la designación de suplente podrá
efectuarse:
c) En los reales decretos de estructura orgánica básica de los Departamentos Ministeriales o en
los estatutos de sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes según
corresponda.

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d) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de
nombramiento bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que dé lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constar esta circunstancia
y se especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente está
ejerciendo esta suplencia.

Sección 3. ª Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas

Artículo 20. Requisitos para constituir órganos colegiados.
1. Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno
de sus Organismos públicos.
2. La constitución de un órgano colegiado en la Administración General del Estado y en sus
Organismos públicos tiene como presupuesto indispensable la determinación en su norma de
creación o en el convenio con otras Administraciones Públicas por el que dicho órgano se cree,
de los siguientes extremos:
a) Sus fines u objetivos.
b) Su integración administrativa o dependencia jerárquica.
c) La composición y los criterios para la designación de su Presidente y de los restantes
miembros.
d) Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra
que se le atribuya.
e) La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El régimen jurídico de los órganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este artículo se
ajustará a las normas contenidas en el artículo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas
contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio de creación.

Artículo 21. Clasificación y composición de los órganos colegiados.

1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos
públicos, por su composición, se clasifican en:
a) Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministe
b) Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los órganos de un solo
Ministerio.
2. En los órganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podrá haber representantes
de otras Administraciones Públicas, cuando éstas lo acepten voluntariamente, cuando un
convenio así lo establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones afectadas lo
determine.
3. En la composición de los órganos colegiados podrán participar, cuando así se determine,
organizaciones representativas de intereses sociales, así como otros miembros que se designen
por las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en
atención a la naturaleza de las funciones asignadas a tales órganos.

2. TÍTULO I. Administración General del Estado

CAPÍTULO I. Organización administrativa
Artículo 55. Estructura de la Administración General del Estado.
1. La organización de la Administración General del Estado responde a los principios de división
funcional en Departamentos ministeriales y de gestión territorial integrada en Delegaciones del
Gobierno en las Comunidades Autónomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.
2. La Administración General del Estado comprende:
a) La Organización Central, que integra los Ministerios y los servicios comunes.
b) La Organización Territorial.
c) La Administración General del Estado en el exterior.
3. En la organización central son órganos superiores y órganos directivos:
a) Órganos superiores:
1. º Los Ministros.

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2. º Los Secretarios de Estado.

b) Órganos directivos:
1. º Los Subsecretarios y Secretarios generales.
2. º Los Secretarios generales técnicos y Directores generales.
3. º Los Subdirectores generales.
4. En la organización territorial de la Administración General del Estado son órganos directivos
tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, que tendrán rango de
Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrán nivel de
Subdirector general.
5. En la Administración General del Estado en el exterior son órganos directivos los embajadores
y representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
6. Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.
7. Todos los demás órganos de la Administración General del Estado se encuentran bajo la de-
pendencia o dirección de un órgano superior o directivo.

CAPÍTULO III. Órganos territoriales

Sección 1. ª La organización territorial de la Administración General del Estado
Artículo 69. Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno.
1. Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas.
2. Las Delegaciones del Gobierno tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en
otra distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonomía.

Sección 2. ª Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

Artículo 72. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
1. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la
respectiva Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las
mis-mas a través de sus respectivos Presidentes.
2. Los Delegados del Gobierno dirigirán y supervisarán la Administración General del Estado en
el territorio de las respectivas Comunidades Autónomas y la coordinarán, internamente y cuando
proceda, con la administración propia de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales
radicadas en la Comunidad.
3. Los Delegados del Gobierno son órganos directivos con rango de Subsecretario que dependen
orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por
razón de la materia.
4. Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a criterios de
competencia profesional y experiencia. En todo caso, deberá reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administración General del Estado.

Sección 3. ª Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

Artículo 74. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel de Subdirector General,
que será nombrado por aquél mediante el procedimiento de libre designación entre funcionarios
de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales,
pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1. En las Comunidades
Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del Gobierno asumirá
las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

111
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Sección 5. ª Órganos colegiados

Artículo 78. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del
Estado.
1. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado es un
órgano colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado se
encargará de coordinar la actuación de la Administración periférica del Estado con los distintos
Departamentos ministeriales.
3. Mediante Real Decreto se regularán sus atribuciones, composición y funcionamiento.

RESUMEN TEMA 11

1. DISPOSICIONES GENERALES.

Artículo 2. Ámbito de aplicación de los Títulos I a IX y de los artículos 89 a 94.

2. Esta ley orgánica no será de aplicación:
a) A los tratamientos excluidos del ámbito de aplicación del Reglamento general de
protección de datos por su artículo 2.2, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 y 4 de este
artículo.
b) A los tratamientos de datos de personas fallecidas, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 3.
c) A los tratamientos sometidos a la normativa sobre protección de materias clasificadas.

2. PRINCIPIOS DE PROTECCIÓN DE DATOS.

Artículo 5. Deber de confidencialidad.

1. Los responsables y encargados del tratamiento de datos así como todas las personas que
intervengan en cualquier fase de este estarán sujetas al deber de confidencialidad al que se refiere
el artículo 5.1.f) del Reglamento (UE) 2016/679.
2. La obligación general señalada en el apartado anterior será complementaria de los deberes
de secreto profesional de conformidad con su normativa aplicable.
3. Las obligaciones establecidas en los apartados anteriores se mantendrán aun cuando
hubiese finalizado la relación del obligado con el responsable o encargado del tratamiento.

Artículo 7. Consentimiento de los menores de edad.

1. El tratamiento de los datos personales de un menor de edad únicamente podrá fundarse
en su consentimiento cuando sea mayor de catorce años.
Se exceptúan los supuestos en que la ley exija la asistencia de los titulares de la patria potestad
o tutela para la celebración del acto o negocio jurídico en cuyo contexto se recaba el
consentimiento para el tratamiento.
2. El tratamiento de los datos de los menores de catorce años, fundado en el consentimiento,
solo será lícito si consta el del titular de la patria potestad o tutela, con el alcance que determinen
los titulares de la patria potestad o tutela.

4. DISPOSICIONES APLICABLES A TRATAMIENTOS CONCRETOS.

Artículo 22. Tratamientos con fines de videovigilancia.

1. Las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, podrán llevar a cabo el tratamiento de
imágenes a través de sistemas de cámaras o videocámaras con la finalidad de preservar la
seguridad de las personas y bienes, así como de sus instalaciones.
2. Solo podrán captarse imágenes de la vía pública en la medida en que resulte
imprescindible para la finalidad mencionada en el apartado anterior.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

No obstante, será posible la captación de la vía pública en una extensión superior cuando
fuese necesario para garantizar la seguridad de bienes o instalaciones estratégicos o de
infraestructuras vinculadas al transporte, sin que en ningún caso pueda suponer la captación de
imágenes del interior de un domicilio privado.
3. Los datos serán suprimidos en el plazo máximo de un mes desde su captación, salvo
cuando hubieran de ser conservados para acreditar la comisión de actos que atenten contra la
integridad de personas, bienes o instalaciones. En tal caso, las imágenes deberán ser puestas a
disposición de la autoridad competente en un plazo máximo de setenta y dos horas desde que se
tuviera conocimiento de la existencia de la grabación.
No será de aplicación a estos tratamientos la obligación de bloqueo prevista en el artículo 32
de esta ley orgánica.
4. El deber de información previsto en el artículo 12 del Reglamento (UE) 2016/679 se
entenderá cumplido mediante la colocación de un dispositivo informativo en lugar
suficientemente visible identificando, al menos, la existencia del tratamiento, la identidad del
responsable y la posibilidad de ejercitar los derechos previstos en los artículos 15 a 22 del
Reglamento (UE) 2016/679. También podrá incluirse en el dispositivo informativo un código de
conexión o dirección de internet a esta información.
En todo caso, el responsable del tratamiento deberá mantener a disposición de los afectados
la información a la que se refiere el citado reglamento.
5. Al amparo del artículo 2.2.c) del Reglamento (UE) 2016/679, se considera excluido de su
ámbito de aplicación el tratamiento por una persona física de imágenes que solamente capten el
interior de su propio domicilio.
Esta exclusión no abarca el tratamiento realizado por una entidad de seguridad privada que
hubiera sido contratada para la vigilancia de un domicilio y tuviese acceso a las imágenes.
6. El tratamiento de los datos personales procedentes de las imágenes y sonidos obtenidos
mediante la utilización de cámaras y videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y por
los órganos competentes para la vigilancia y control en los centros penitenciarios y para el control,
regulación, vigilancia y disciplina del tráfico, se regirá por la legislación de transposición de la
Directiva (UE) 2016/680, cuando el tratamiento tenga fines de prevención, investigación,
detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, incluidas
la protección y la prevención frente a las amenazas contra la seguridad pública. Fuera de estos
supuestos, dicho tratamiento se regirá por su legislación específica y supletoriamente por el
Reglamento (UE) 2016/679 y la presente ley orgánica.
7. Lo regulado en el presente artículo se entiende sin perjuicio de lo previsto en la Ley
5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada y sus disposiciones de desarrollo.
8. El tratamiento por el empleador de datos obtenidos a través de sistemas de cámaras o
videocámaras se somete a lo dispuesto en el artículo 89 de esta ley orgánica.

5. RESPONSABLE Y ENCARGADO DEL TRATAMIENTO.

5.2. Encargado del tratamiento

Artículo 33. Encargado del tratamiento.

1. El acceso por parte de un encargado de tratamiento a los datos personales que resulten
necesarios para la prestación de un servicio al responsable no se considerará comunicación de
datos siempre que se cumpla lo establecido en el Reglamento (UE) 2016/679, en la presente ley
orgánica y en sus normas de desarrollo.
2. Tendrá la consideración de responsable del tratamiento y no la de encargado quien en su
propio nombre y sin que conste que actúa por cuenta de otro, establezca relaciones con los
afectados aun cuando exista un contrato o acto jurídico con el contenido fijado en el artículo 28.3
del Reglamento (UE) 2016/679. Esta previsión no será aplicable a los encargos de tratamiento
efectuados en el marco de la legislación de contratación del sector público.
Tendrá asimismo la consideración de responsable del tratamiento quien figurando como
encargado utilizase los datos para sus propias finalidades.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El responsable del tratamiento determinará si, cuando finalice la prestación de los servicios
del encargado, los datos personales deben ser destruidos, devueltos al responsable o entregados,
en su caso, a un nuevo encargado.
No procederá la destrucción de los datos cuando exista una previsión legal que obligue a su
conservación, en cuyo caso deberán ser devueltos al responsable, que garantizará su conservación
mientras tal obligación persista.
4. El encargado del tratamiento podrá conservar, debidamente bloqueados, los datos en tanto
pudieran derivarse responsabilidades de su relación con el responsable del tratamiento.
5. En el ámbito del sector público podrán atribuirse las competencias propias de un
encargado del tratamiento a un determinado órgano de la Administración General del Estado, la
Administración de las comunidades autónomas, las Entidades que integran la Administración
Local o a los Organismos vinculados o dependientes de las mismas mediante la adopción de una
norma reguladora de dichas competencias, que deberá incorporar el contenido exigido por el
artículo 28.3 del Reglamento (UE) 2016/679.

6. TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS.

Artículo 40. Régimen de las transferencias internacionales de datos.

Las transferencias internacionales de datos se regirán por lo dispuesto en el Reglamento (UE)
2016/679, en la presente ley orgánica y sus normas de desarrollo aprobadas por el Gobierno, y en
las circulares de la Agencia Española de Protección de Datos y de las autoridades autonómicas de
protección de datos, en el ámbito de sus respectivas competencias.
En todo caso se aplicarán a los tratamientos en que consista la propia transferencia las
disposiciones contenidas en dichas normas, en particular las que regulan los principios de
protección de datos.

7. AUTORIDADES DE PROTECCIÓN DE DATOS.

7.1. La Agencia Española de Protección de Datos

7.1.1. Disposiciones generales

Artículo 44. Disposiciones generales.
1. La Agencia Española de Protección de Datos es una autoridad administrativa
independiente de ámbito estatal, de las previstas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público, con personalidad jurídica y plena capacidad pública y privada, que
actúa con plena independencia de los poderes públicos en el ejercicio de sus funciones.
Su denominación oficial, de conformidad con lo establecido en el artículo 109.3 de la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, será «Agencia Española de
Protección de Datos, Autoridad Administrativa Independiente».
Se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Justicia.
2. La Agencia Española de Protección de Datos tendrá la condición de representante común
de las autoridades de protección de datos del Reino de España en el Comité Europeo de
Protección de Datos.
3. La Agencia Española de Protección de Datos y el Consejo General del Poder Judicial
colaborarán en aras del adecuado ejercicio de las respectivas competencias que la Ley Orgánica
6/1985, de 1 julio, del Poder Judicial, les atribuye en materia de protección de datos personales
en el ámbito de la Administración de Justicia.

Artículo 48. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos.

1. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos la dirige, ostenta su
representación y dicta sus resoluciones, circulares y directrices.
2. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos estará auxiliada por un
Adjunto en el que podrá delegar sus funciones, a excepción de las relacionadas con los
procedimientos regulados por el Título VIII de esta ley orgánica, y que la sustituirá en el ejercicio

114
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

de las mismas en los términos previstos en el Estatuto Orgánico de la Agencia Española de

Protección de Datos.
Ambos ejercerán sus funciones con plena independencia y objetividad y no estarán sujetos a
instrucción alguna en su desempeño. Les será aplicable la legislación reguladora del ejercicio del
alto cargo de la Administración General del Estado.
3. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos y su Adjunto serán
nombrados por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, entre personas de reconocida
competencia profesional, en particular en materia de protección de datos.
Dos meses antes de producirse la expiración del mandato o, en el resto de las causas de cese,
cuando se haya producido éste, el Ministerio de Justicia ordenará la publicación en el Boletín
Oficial del Estado de la convocatoria pública de candidatos.
Previa evaluación del mérito, capacidad, competencia e idoneidad de los candidatos, el
Gobierno remitirá al Congreso de los Diputados una propuesta de Presidencia y Adjunto
acompañada de un informe justificativo que, tras la celebración de la preceptiva audiencia de los
candidatos, deberá ser ratificada por la Comisión de Justicia en votación pública por mayoría de
tres quintos de sus miembros en primera votación o, de no alcanzarse ésta, por mayoría absoluta
en segunda votación, que se realizará inmediatamente después de la primera. En este último
supuesto, los votos favorables deberán proceder de Diputados pertenecientes, al menos, a dos
grupos parlamentarios diferentes.
4. La Presidencia y el Adjunto de la Agencia Española de Protección de Datos serán
nombrados por el Consejo de Ministros mediante real decreto.
5. El mandato de la Presidencia y del Adjunto de la Agencia Española de Protección de
Datos tiene una duración de cinco años y puede ser renovado para otro período de igual
duración.
La Presidencia y el Adjunto solo cesarán antes de la expiración de su mandato, a petición
propia o por separación acordada por el Consejo de Ministros, por:
a) Incumplimiento grave de sus obligaciones,
b) incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su función,
c) incompatibilidad, o
d) condena firme por delito doloso.
En los supuestos previstos en las letras a), b) y c) será necesaria la ratificación de la separación
por las mayorías parlamentarias previstas en el apartado 3 de este artículo.
6. Los actos y disposiciones dictados por la Presidencia de la Agencia Española de Protección
de Datos ponen fin a la vía administrativa, siendo recurribles, directamente, ante la Sala de lo
Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.

Artículo 49. Consejo Consultivo de la Agencia Española de Protección de Datos.

1. La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos estará asesorada por un
Consejo Consultivo compuesto por los siguientes miembros:
a) Un Diputado, propuesto por el Congreso de los Diputados.
b) Un Senador, propuesto por el Senado.
c) Un representante designado por el Consejo General del Poder Judicial.
d) Un representante de la Administración General del Estado con experiencia en la materia,
propuesto por el Ministro de Justicia.
e) Un representante de cada Comunidad Autónoma que haya creado una Autoridad de
protección de datos en su ámbito territorial, propuesto de acuerdo con lo que establezca la
respectiva Comunidad Autónoma.
f) Un experto propuesto por la Federación Española de Municipios y Provincias.
g) Un experto propuesto por el Consejo de Consumidores y Usuarios.
h) Dos expertos propuestos por las Organizaciones Empresariales.
i) Un representante de los profesionales de la protección de datos y de la privacidad,
propuesto por la asociación de ámbito estatal con mayor número de asociados.
j) Un representante de los organismos o entidades de supervisión y resolución extrajudicial de
conflictos previstos en el Capítulo IV del Título V, propuesto por el Ministro de Justicia.
k) Un experto, propuesto por la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas.

115
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

l) Un representante de las organizaciones que agrupan a los Consejos Generales, Superiores y

Colegios Profesionales de ámbito estatal de las diferentes profesiones colegiadas, propuesto por el
Ministro de Justicia.
m) Un representante de los profesionales de la seguridad de la información, propuesto por la
asociación de ámbito estatal con mayor número de asociados.
n) Un experto en transparencia y acceso a la información pública propuesto por el Consejo
de Transparencia y Buen Gobierno.
ñ) Dos expertos propuestos por las organizaciones sindicales más representativas.
2. A los efectos del apartado anterior, la condición de experto requerirá acreditar
conocimientos especializados en el Derecho y la práctica en materia de protección de datos
mediante el ejercicio profesional o académico.
3. Los miembros del Consejo Consultivo serán nombrados por orden del Ministro de
Justicia, publicada en el Boletín Oficial del Estado.
4. El Consejo Consultivo se reunirá cuando así lo disponga la Presidencia de la Agencia
Española de Protección de Datos y, en todo caso, una vez al semestre.
5. Las decisiones tomadas por el Consejo Consultivo no tendrán en ningún caso carácter
vinculante.
6. En todo lo no previsto por esta ley orgánica, el régimen, competencias y funcionamiento
del Consejo Consultivo serán los establecidos en el Estatuto Orgánico de la Agencia Española de
Protección de Datos.

7.2. Autoridades autonómicas de protección de datos

7.2.1. Disposiciones generales

Artículo 58. Cooperación institucional.
La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos convocará, por iniciativa
propia o cuando lo solicite otra autoridad, a las autoridades autonómicas de protección de datos
para contribuir a la aplicación coherente del Reglamento (UE) 2016/679 y de la presente ley
orgánica. En todo caso, se celebrarán reuniones semestrales de cooperación.
La Presidencia de la Agencia Española de Protección de Datos y las autoridades autonómicas
de protección de datos podrán solicitar y deberán intercambiarse mutuamente la información
necesaria para el cumplimiento de sus funciones y, en particular, la relativa a la actividad del
Comité Europeo de Protección de Datos. Asimismo, podrán constituir grupos de trabajo para
tratar asuntos específicos de interés común.

7.2.2. Coordinación en el marco de los procedimientos establecidos en el Reglamento (UE)

2016/679
Artículo 60. Coordinación en caso de emisión de dictamen por el Comité Europeo de Protección
de Datos.
Se practicarán por conducto de la Agencia Española de Protección de Datos todas las
comunicaciones entre el Comité Europeo de Protección de Datos y las autoridades autonómicas
de protección de datos cuando éstas, como autoridades competentes, deban someter su proyecto
de decisión al citado comité o le soliciten el examen de un asunto en virtud de lo establecido en
los apartados 1 y 2 del artículo 64 del Reglamento (UE) 2016/679.
En estos casos, la Agencia Española de Protección de Datos será asistida por un
representante de la Autoridad autonómica en su intervención ante el Comité.

Artículo 61. Intervención en caso de tratamientos transfronterizos.

1. Las autoridades autonómicas de protección de datos ostentarán la condición de autoridad
de control principal o interesada en el procedimiento establecido por el artículo 60 del
Reglamento (UE) 2016/679 cuando se refiera a un tratamiento previsto en el artículo 57 de esta
ley orgánica que se llevara a cabo por un responsable o encargado del tratamiento de los previstos
en el artículo 56 del Reglamento (UE) 2016/679, salvo que desarrollase significativamente
tratamientos de la misma naturaleza en el resto del territorio español.

116
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2. Corresponderá en estos casos a las autoridades autonómicas intervenir en los

procedimientos establecidos en el artículo 60 del Reglamento (UE) 2016/679, informando a la
Agencia Española de Protección de Datos sobre su desarrollo en los supuestos en que deba
aplicarse el mecanismo de coherencia.

Artículo 62. Coordinación en caso de resolución de conflictos por el Comité Europeo de

Protección de Datos.
1. Se practicarán por conducto de la Agencia Española de Protección de Datos todas las
comunicaciones entre el Comité Europeo de Protección de Datos y las autoridades autonómicas
de protección de datos cuando estas, como autoridades principales, deban solicitar del citado
Comité la emisión de una decisión vinculante según lo previsto en el artículo 65 del Reglamento
(UE) 2016/679.
2. Las autoridades autonómicas de protección de datos que tengan la condición de autoridad
interesada no principal en un procedimiento de los previstos en el artículo 65 del Reglamento
(UE) 2016/679 informarán a la Agencia Española de Protección de Datos cuando el asunto sea
remitido al Comité Europeo de Protección de Datos, facilitándole la documentación e
información necesarias para su tramitación.
La Agencia Española de Protección de Datos será asistida por un representante de la
autoridad autonómica interesada en su intervención ante el mencionado comité.

RESUMEN TEMA 12
L.O. 4/2000

2. TÍTULO I. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS.

2.1. CAPÍTULO I. Derechos y libertades de los extranjeros

Artículo 4. Derecho a la documentación.

1. Los extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y el deber de
conservar la documentación que acredite su identidad, expedida por las autoridades competentes
del país de origen o de procedencia, así como la que acredite su situación en España.

Artículo 6. Participación pública.

2. Los extranjeros residentes, empadronados en un municipio, tienen todos los derechos
establecidos por tal concepto en la legislación de bases de régimen local, pudiendo ser oídos en
los asuntos que les afecten de acuerdo con lo que disponga la normativa de aplicación.

Artículo 9. Derecho a la educación.

1. Los extranjeros menores de dieciséis años tienen el derecho y el deber a la educación, que
incluye el acceso a una enseñanza básica, gratuita y obligatoria. Los extranjeros menores de
dieciocho años también tienen derecho a la enseñanza posobligatoria.
Este derecho incluye la obtención de la titulación académica correspondiente y el acceso al
sistema público de becas y ayudas en las mismas condiciones que los españoles.
En caso de alcanzar la edad de dieciocho años en el transcurso del curso escolar, conservarán ese
derecho hasta su finalización.

2.2. CAPÍTULO II. Reagrupación familiar

Artículo 17. Familiares reagrupables.
1. El extranjero residente tiene derecho a reagrupar con él en España a los siguientes familiares:
a) El cónyuge del residente, siempre que no se encuentre separado de hecho o de derecho, y que
el matrimonio no se haya celebrado en fraude de ley. En ningún caso podrá reagruparse a más de
un cónyuge aunque la ley personal del extranjero admita esta modalidad matrimonial. El

117
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

extranjero residente que se encuentre casado en segundas o posteriores nupcias por la disolución
de cada uno de sus anteriores matrimonios sólo podrá reagrupar con él al nuevo cónyuge si
acredita que la disolución ha tenido lugar tras un procedimiento jurídico que fije la situación del
cónyuge anterior y de sus hijos comunes en cuanto al uso de la vivienda común, a la pensión
compensatoria a dicho cónyuge y a los alimentos que correspondan a los hijos menores, o
mayores en situación de dependencia. En la disolución por nulidad, deberán haber quedado
fijados los derechos económicos del cónyuge de buena fe y de los hijos comunes, así como la
indemnización, en su caso.
b) Los hijos del residente y del cónyuge, incluidos los adoptados, siempre que sean menores de
dieciocho años o personas con discapacidad que no sean objetivamente capaces de proveer a sus
propias necesidades debido a su estado de salud. Cuando se trate de hijos de uno solo de los
cónyuges se requerirá, además, que éste ejerza en solitario la patria potestad o que se le haya
otorgado la custodia y estén efectivamente a su cargo. En el supuesto de hijos adoptivos deberá
acreditarse que la resolución por la que se acordó la adopción reúne los elementos necesarios
para producir efecto en España.
c) Los menores de dieciocho años y los mayores de esa edad que no sean objetivamente capaces
de proveer a sus propias necesidades, debido a su estado de salud, cuando el residente extranjero
sea su representante legal y el acto jurídico del que surgen las facultades representativas no sea
contrario a los principios del ordenamiento español.
d) Los ascendientes en primer grado del reagrupante y de su cónyuge cuando estén a su cargo,
sean mayores de sesenta y cinco años y existan razones que justifiquen la necesidad de autorizar
su residencia en España. Reglamentariamente se determinarán las condiciones para la
reagrupación de los ascendientes de los residentes de larga duración en otro Estado miembro de
la Unión Europea, de los trabajadores titulares de la tarjeta azul de la U.E. y de los beneficiarios
del régimen especial de investigadores. Excepcionalmente, cuando concurran razones de carácter
humanitario, podrá reagruparse al ascendiente menor de sesenta y cinco años si se cumplen las
demás condiciones previstas en esta Ley.
2. Los extranjeros que hubieran adquirido la residencia en virtud de una previa reagrupación
podrán, a su vez, ejercer el derecho de reagrupación de sus propios familiares, siempre que
cuenten ya con una autorización de residencia y trabajo, obtenida independientemente de la
autorización del reagrupante, y acrediten reunir los requisitos previstos en esta Ley Orgánica.
3. Cuando se trate de ascendientes reagrupados, éstos sólo podrán ejercer, a su vez, el derecho de
reagrupación familiar tras haber obtenido la condición de residentes de larga duración y
acreditado solvencia económica.
Excepcionalmente, el ascendiente reagrupado que tenga a su cargo un o más hijos menores de
edad, o hijos con discapacidad que no sean objetivamente capaces de proveer a sus propias
necesidades debido a su estado de salud, podrá ejercer el derecho de reagrupación en los
términos dispuestos en el apartado segundo de este artículo, sin necesidad de haber adquirido la
residencia de larga duración.
4. La persona que mantenga con el extranjero residente una relación de afectividad análoga a la
conyugal se equiparará al cónyuge a todos los efectos previstos en este capítulo, siempre que
dicha relación esté debidamente acreditada y reúna los requisitos necesarios para producir efectos
en España.
En todo caso, las situaciones de matrimonio y de análoga relación de afectividad se considerarán
incompatibles entre sí.
No podrá reagruparse a más de una persona con análoga relación de afectividad, aunque la ley
personal del extranjero admita estos vínculos familiares.
5. Reglamentariamente, se desarrollarán las condiciones para el ejercicio del derecho de
reagrupación así como para acreditar, a estos efectos, la relación de afectividad análoga a la
conyugal.

118
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. TÍTULO II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS.

3.1. CAPÍTULO I. De la entrada y salida del territorio español

Artículo 25 bis. Tipos de visado.

1. Los extranjeros que se propongan entrar en territorio español deberán estar provistos de
visado, válidamente expedido y en vigor, extendido en su pasaporte o documento de viaje o, en
su caso, en documento aparte, salvo lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 25 de esta Ley.
2. Los visados a que se refiere el apartado anterior serán de una de las clases siguientes:
a) Visado de tránsito, que habilita a transitar por la zona de tránsito internacional de un
aeropuerto español o a atravesar el territorio español. No será exigible la obtención de dicho
visado en casos de tránsito de un extranjero a efectos de repatriación o alejamiento por vía aérea
solicitado por un Estado miembro de la Unión Europea o por un tercer estado que tenga suscrito
con España un acuerdo internacional sobre esta materia.
b) Visado de estancia, que habilita para una estancia ininterrumpida o estancias sucesivas por un
período o suma de períodos cuya duración total no exceda de tres meses por semestre a partir de
la fecha de la primera entrada.
c) Visado de residencia, que habilita para residir sin ejercer actividad laboral o profesional.
d) Visado de residencia y trabajo, que habilita para la entrada y estancia por un período máximo
de tres meses y para el comienzo, en ese plazo, de la actividad laboral o profesional para la que
hubiera sido previamente autorizado. En este tiempo deberá producirse el alta del trabajador en
la Seguridad Social, que dotará de eficacia a la autorización de residencia y trabajo, por cuenta
propia o ajena. Si transcurrido el plazo no se hubiera producido el alta, el extranjero quedará
obligado a salir del territorio nacional, incurriendo, en caso contrario, en la infracción
contemplada en el artículo 53.1.a) de esta Ley.
e) Visado de residencia y trabajo de temporada, que habilita para trabajar por cuenta ajena hasta
nueve meses en un período de doce meses consecutivos.
f) Visado de estudios, que habilita a permanecer en España para la realización de cursos, estudios,
trabajos de investigación o formación, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios
de voluntariado, no remunerados laboralmente.
g) Visado de investigación, que habilita al extranjero a permanecer en España para realizar
proyectos de investigación en el marco de un convenio de acogida firmado con un organismo de
investigación.
3. Reglamentariamente, se desarrollarán los diferentes tipos de visados.

3.2. CAPÍTULO II. De la Autorización de estancia y de residencia

Artículo 29. Enumeración de las situaciones.
1. Los extranjeros podrán encontrarse en España en las situaciones de estancia o residencia.
2. Las diferentes situaciones de los extranjeros en España podrán acreditarse mediante pasaporte
o documento de viaje que acredite su identidad, visado o tarjeta de identidad de extranjero, según
corresponda.

Artículo 30. Situación de estancia.

1. Estancia es la permanencia en territorio español por un período de tiempo no superior a 90
días, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 33 para la admisión a efectos de estudios,
intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.
2. Transcurrido dicho tiempo, para permanecer en España será preciso obtener o una prórroga
de estancia o un permiso de residencia.
3. En los supuestos de entrada con visado, cuando la duración de éste sea inferior a tres meses, se
podrá prorrogar la estancia, que en ningún caso podrá ser superior a tres meses, en un período de
seis meses.
4. En los supuestos de entrada sin visado, cuando concurran circunstancias excepcionales que lo
justifiquen, podrá autorizarse la estancia de un extranjero en el territorio español más allá de tres
meses.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 31. Situación de residencia temporal.

1. La residencia temporal es la situación que autoriza a permanecer en España por un período
superior a 90 días e inferior a cinco años. Las autorizaciones de duración inferior a cinco años
podrán renovarse, a petición del interesado, atendiendo a las circunstancias que motivaron su
concesión. La duración de las autorizaciones iniciales de residencia temporal y de las
renovaciones se establecerá reglamentariamente.
2. La autorización inicial de residencia temporal que no comporte autorización de trabajo se
concederá a los extranjeros que dispongan de medios suficientes para sí y, en su caso, para los de
su familia. Reglamentariamente se establecerán los criterios para determinar la suficiencia de
dichos medios.
3. La Administración podrá conceder una autorización de residencia temporal por situación de
arraigo, así como por razones humanitarias, de colaboración con la Justicia u otras circunstancias
excepcionales que se determinen reglamentariamente.
En estos supuestos no será exigible el visado.
4. La autorización inicial de residencia temporal y trabajo, que autorizará a realizar actividades
lucrativas por cuenta propia y/o ajena, se concederá de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 36
y siguientes de esta Ley.
5. Para autorizar la residencia temporal de un extranjero será preciso que carezca de antecedentes
penales en España o en los países anteriores de residencia, por delitos existentes en el
ordenamiento español, y no figurar como rechazable en el espacio territorial de países con los
que España tenga firmado un convenio en tal sentido.
6. Los extranjeros con autorización de residencia temporal vendrán obligados a poner en
conocimiento de las autoridades competentes los cambios de nacionalidad, estado civil y
domicilio.
7. Para la renovación de las autorizaciones de residencia temporal, se valorará en su caso:
a) Los antecedentes penales, considerando la existencia de indultos o las situaciones de remisión
condicional de la pena o la suspensión de la pena privativa de libertad.
b) El incumplimiento de las obligaciones del extranjero en materia tributaria y de seguridad social.
A los efectos de dicha renovación, se valorará especialmente el esfuerzo de integración del
extranjero que aconseje su renovación, acreditado mediante un informe positivo de la
Comunidad Autónoma que certifique la asistencia a las acciones formativas contempladas en el
artículo 2 ter de esta Ley.

Artículo 32. Residencia de larga duración.

1. La residencia de larga duración es la situación que autoriza a residir y trabajar en España
indefinidamente, en las mismas condiciones que los españoles.
2. Tendrán derecho a residencia de larga duración los que hayan tenido residencia temporal en
España durante cinco años de forma continuada, que reúnan las condiciones que se establezcan
reglamentariamente. A los efectos de obtener la residencia de larga duración computarán los
periodos de residencia previa y continuada en otros Estados miembros, como titular de la tarjeta
azul de la UE. Se considerará que la residencia ha sido continuada aunque por períodos de
vacaciones u otras razones que se establezcan reglamentariamente el extranjero haya abandonado
el territorio nacional temporalmente.
3. Los extranjeros residentes de larga duración en otro Estado miembro de la Unión Europea
podrán solicitar por sí mismos y obtener una autorización de residencia de larga duración en
España cuando vayan a desarrollar una actividad por cuenta propia o ajena, o por otros fines, en
las condiciones que se establezcan reglamentariamente. No obstante, en el supuesto de que los
extranjeros residentes de larga duración en otro estado miembro de la Unión Europea deseen
conservar el estatuto de residente de larga duración adquirido en el primer estado miembro,
podrán solicitar y obtener una autorización de residencia temporal en España.
3 bis. Los extranjeros a quienes España u otro Estado miembro de la Unión Europea hubiese
reconocido protección internacional y que se encuentren en España, podrán solicitar por sí
mismos y obtener una autorización de residencia de larga duración en España en las condiciones
que se establezcan reglamentariamente.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

No se reconocerá la condición de residente de larga duración en España al beneficiario de

protección internacional cuyo estatuto hubiese sido revocado, cesado, finalizado, o cuya
renovación hubiese sido denegada, de acuerdo con las normas de la Unión Europea aplicables, y
en las condiciones que se establezcan reglamentariamente.
4. Con carácter reglamentario se establecerán criterios para la concesión de otras autorizaciones
de residencia de larga duración en supuestos individuales de especial vinculación con España.
5. La extinción de la residencia de larga duración se producirá en los casos siguientes:
a) Cuando la autorización se haya obtenido de manera fraudulenta.
b) Cuando se dicte una orden de expulsión en los casos previstos en la Ley.
c) Cuando se produzca la ausencia del territorio de la Unión Europea durante 12 meses
consecutivos. Reglamentariamente se establecerán las excepciones a la pérdida de la autorización
por este motivo, así como el procedimiento y requisitos para recuperar la autorización de
residencia de larga duración.
d) Cuando se adquiera la residencia de larga duración en otro Estado miembro.
e) Cuando, obtenida la autorización por la persona a quien otro Estado miembro reconoció
protección internacional, las autoridades de dicho Estado hubieran resuelto el cese o la
revocación de la citada protección.
6. Las personas extranjeras que hayan perdido la condición de residentes de larga duración
podrán recuperar dicho estatuto mediante un procedimiento simplificado que se desarrollará
reglamentariamente.
Dicho procedimiento se aplicará sobre todo en el caso de personas que hayan residido en otro
Estado miembro para la realización de estudios.

3.3. CAPÍTULO III. De las autorizaciones para la realización de actividades lucrativas

Artículo 36. Autorización de residencia y trabajo.
1. Los extranjeros mayores de dieciséis años precisarán, para ejercer cualquier actividad lucrativa,
laboral o profesional, de la correspondiente autorización administrativa previa para residir y
trabajar. La autorización de trabajo se concederá conjuntamente con la de residencia, salvo en los
supuestos de penados extranjeros que se hallen cumpliendo condenas o en otros supuestos
excepcionales que se determinen reglamentariamente.
2. La eficacia de la autorización de residencia y trabajo inicial se condicionará al alta del
trabajador en la Seguridad Social. La Entidad Gestora comprobará en cada caso la previa
habilitación de los extranjeros para residir y realizar la actividad.
3. Cuando el extranjero se propusiera trabajar por cuenta propia o ajena, ejerciendo una
profesión para la que se exija una titulación especial, la concesión de la autorización se
condicionará a la tenencia y, en su caso, homologación del título correspondiente y, si las leyes así
lo exigiesen, a la colegiación.
4. Para la contratación de un extranjero, el empleador deberá solicitar la autorización a que se
refiere el apartado 1 del presente artículo, que en todo caso deberá acompañarse del contrato de
trabajo que garantice una actividad continuada durante el periodo de vigencia de la autorización.
5. La carencia de la autorización de residencia y trabajo, sin perjuicio de las responsabilidades del
empresario a que dé lugar, incluidas las de Seguridad Social, no invalidará el contrato de trabajo
respecto a los derechos del trabajador extranjero, ni será obstáculo para la obtención de las
prestaciones derivadas de supuestos contemplados por los convenios internacionales de
protección a los trabajadores u otras que pudieran corresponderle, siempre que sean compatibles
con su situación. En todo caso, el trabajador que carezca de autorización de residencia y trabajo
no podrá obtener prestaciones por desempleo.
Salvo en los casos legalmente previstos, el reconocimiento de una prestación no modificará la
situación administrativa del extranjero.
6. En la concesión inicial de la autorización administrativa para trabajar podrán aplicarse criterios
especiales para determinadas nacionalidades en función del principio de reciprocidad.
7. No se concederá autorización para residir y realizar una actividad lucrativa, laboral o
profesional, a los extranjeros que, en el marco de un programa de retorno voluntario a su país de
origen, se hubieran comprometido a no retornar a España durante un plazo determinado en
tanto no hubiera transcurrido dicho plazo.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

8. Reglamentariamente se determinarán las condiciones y requisitos para hacer posible la

participación de trabajadores extranjeros en sociedades anónimas laborales y sociedades
cooperativas.

Artículo 37. Autorización de residencia y trabajo por cuenta propia.

1. Para la realización de actividades económicas por cuenta propia habrá de acreditarse el
cumplimiento de todos los requisitos que la legislación vigente exige a los nacionales para la
apertura y funcionamiento de la actividad proyectada, así como los relativos a la suficiencia de la
inversión y la potencial creación de empleo, entre otros que reglamentariamente se establezcan.
2. La autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta propia se limitará a un ámbito
geográfico no superior al de una Comunidad Autónoma, y a un sector de actividad. Su duración
se determinará reglamentariamente.
3. La concesión de la autorización inicial de trabajo, en necesaria coordinación con la que
corresponde al Estado en materia de residencia, corresponderá a las Comunidades Autónomas
de acuerdo con las competencias asumidas en los correspondientes Estatutos.

Artículo 38. Autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena.

1. Para la concesión inicial de la autorización de residencia y trabajo, en el caso de trabajadores
por cuenta ajena, se tendrá en cuenta la situación nacional de empleo.
2. La situación nacional de empleo será determinada por el Servicio Público de Empleo Estatal
con la información proporcionada por las Comunidades Autónomas y con aquella derivada de
indicadores estadísticos oficiales y quedará plasmada en el Catálogo de Ocupaciones de Difícil
Cobertura. Dicho catálogo contendrá una relación de empleos susceptibles de ser satisfechos a
través de la contratación de trabajadores extranjeros y será aprobado previa consulta de la
Comisión Laboral Tripartita de Inmigración.
Igualmente, se entenderá que la situación nacional de empleo permite la contratación en
ocupaciones no catalogadas cuando de la gestión de la oferta se concluya la insuficiencia de
demandantes de empleo adecuados y disponibles. Reglamentariamente se determinarán los
requisitos mínimos para considerar que la gestión de la oferta de empleo es considerada
suficiente a estos efectos.
3. El procedimiento de concesión de la autorización de residencia y trabajo inicial, sin perjuicio
de los supuestos previstos cuando el extranjero que se halle en España se encuentre habilitado
para solicitar u obtener una autorización de residencia y trabajo, se basará en la solicitud de
cobertura de un puesto vacante, presentada por un empresario o empleador ante la autoridad
competente, junto con el contrato de trabajo y el resto de documentación exigible, ofrecido al
trabajador extranjero residente en un tercer país. Verificado el cumplimiento de los requisitos, la
autoridad competente expedirá una autorización cuya eficacia estará condicionada a que el
extranjero solicite el correspondiente visado y que, una vez en España, se produzca el alta del
trabajador en la Seguridad Social.
4. El empresario o empleador estará obligado a comunicar el desistimiento de la solicitud de
autorización si, mientras se resolviera la autorización o el visado, desapareciera la necesidad de
contratación del extranjero o se modificasen las condiciones del contrato de trabajo que sirvió de
base a la solicitud. Asimismo, cuando el extranjero habilitado se hallase en España deberá
registrar en los Servicios Públicos de Empleo el contrato de trabajo que dio lugar a la solicitud y
formalizar el alta del trabajador en la Seguridad Social, y si no pudiera iniciarse la relación laboral,
el empresario o empleador estará obligado a comunicarlo a las autoridades competentes.
5. La autorización inicial de residencia y trabajo se limitará, salvo en los casos previstos por la Ley
y los Convenios Internacionales firmados por España, a un determinado territorio y ocupación.
Su duración se determinará reglamentariamente.
6. La autorización de residencia y trabajo se renovará a su expiración:
a) Cuando persista o se renueve el contrato de trabajo que motivó su concesión inicial, o cuando
se cuente con un nuevo contrato.
b) Cuando por la autoridad competente, conforme a la normativa de la Seguridad Social, se
hubiera otorgado una prestación contributiva por desempleo.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

c) Cuando el extranjero sea beneficiario de una prestación económica asistencial de carácter

público destinada a lograr su inserción social o laboral.
d) Cuando concurran otras circunstancias previstas reglamentariamente, en particular, los
supuestos de extinción del contrato de trabajo o suspensión de la relación laboral como
consecuencia de ser víctima de violencia de género.
7. A partir de la primera concesión, las autorizaciones se concederán sin limitación alguna de
ámbito geográfico u ocupación.
8. La concesión de la autorización inicial de trabajo, en necesaria coordinación con la que
corresponde al Estado en materia de residencia, corresponderá a las Comunidades Autónomas
de acuerdo con las competencias asumidas en los correspondientes Estatutos.

4. DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y SU RÉGIMEN

SANCIONADOR.

Están recogidas en el Título III de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en España y su integración social, así como en Real Decreto
557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000.
La potestad sancionadora. El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las
infracciones administrativas previstas en la presente Ley Orgánica, se ajustará a la dispuesto en la
misma y en sus disposiciones de desarrollo, y en la Ley de Procedimiento Administrativo Común
de las Administraciones Públicas.

Modalidades del procedimiento sancionador.

El ejercicio de la potestad sancionadora por la comisión de las infracciones
administrativas previstas en la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, se tramitará por los
procedimientos ordinario, preferente y simplificado, según proceda conforme a lo dispuesto
en dicha Ley Orgánica y en este Reglamento.

Actuaciones previas.
Con anterioridad a la iniciación del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas
para determinar con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal
iniciación. Estas actuaciones se orientarán especialmente a determinar con la mayor precisión
posible los hechos susceptibles de motivar la incoación del procedimiento, la identificación de la
persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que
concurran en unos y otros.

Iniciación del procedimiento sancionador. Competencia.

El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo del órgano competente por
propia iniciativa, como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o
por denuncia. Serán competentes para ordenar la incoación del procedimiento sancionador
los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, los Subdelegados
del Gobierno, los Jefes de Oficinas de Extranjería, el Comisario General de Extranjería y
Fronteras, el Jefe Superior de Policía, los Comisarios Provinciales y los titulares de las
comisarías locales y puestos fronterizos.

Instructor y secretario.
En el acuerdo de incoación del procedimiento se nombrarán instructor y secretario,
que deberán ser funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, sin perjuicio de que tales
nombramientos puedan recaer en otros funcionarios de las Oficinas de Extranjería cuando se
trate de procedimientos sancionadores que se tramiten por las infracciones leves e infracciones
graves de las letras e) y h) del artículo 53.1 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero.

Supuestos en que procede el procedimiento ordinario .

El procedimiento seguido será el ordinario salvo en los supuestos especificados en el
artículo 234 del presente Reglamento, que se tramitarán por el procedimiento preferente

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• En los procedimientos en los que pueda proponerse la sanción de expulsión de territorio

español el extranjero tendrá derecho a la asistencia letrada que se le proporcionará de oficio, en
su caso, y a ser asistido por intérprete si no comprende o no habla castellano, de forma gratuita
en el caso de que careciese de medios económicos de acuerdo con lo previsto en la normativa
reguladora del derecho de asistencia jurídica gratuita (art. 227 RD 557/2011).
• Los interesados dispondrán de un plazo de quince días para aportar cuantas alegaciones,
documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, proponer las pruebas y
concretar los medios de que pretendan valerse (art. 228 RD 557/2011).
• Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo señalado en el artículo anterior, el órgano
instructor podrá acordar la apertura de un periodo de prueba por un plazo no superior a treinta
días ni inferior a 10 días.
• El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificará a los interesados, a
quienes se concederá un plazo de siete días para formular las alegaciones que tengan por
pertinentes. Las actuaciones complementarias deberán practicarse en un plazo no superior a
quince días. El plazo para resolver el procedimiento quedará suspendido hasta la terminación
de las actuaciones complementarias. No tendrán la consideración de actuaciones
complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolución final del
procedimiento. El órgano competente dictará resolución motivada, que decidirá todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. La
resolución se adoptará en el plazo de 10 días desde la recepción de la propuesta de resolución y
los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el procedimiento (art. 233 del RD
557/2011).

Supuestos en que procede el procedimiento preferente. - (artículo 234 del RD 557/2011 del
Reglamento de la LO 4/2000). La tramitación de los expedientes en los que pueda proponerse la
expulsión se realizará por el procedimiento preferente cuando la infracción imputada sea alguna
de las previstas en las letras a) y b) del artículo 54.1, así como en las letras d) y f) del artículo
53.1 y en el artículo 57.2 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero. Asimismo, se
tramitarán por el procedimiento preferente aquellas infracciones previstas en la letra a) del
artículo 53.1 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Riesgo de incomparecencia.
b) Que el extranjero evite o dificulte la expulsión, sin perjuicio de las actuaciones en ejercicio de
sus derechos.
c) Que el extranjero represente un riesgo para el orden público, la seguridad pública o la
seguridad nacional.

Supuestos de iniciación del procedimiento simplificado.

Este procedimiento se tramitará cuando los hechos denunciados se califiquen como
infracción de carácter leve prevista en alguno de los supuestos contemplados en el artículo 52
de la LO 4/2000, de 11 de enero. Este procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo dictado
al efecto por alguno de los órganos competentes establecidos en el artículo 219.2 de este
Reglamento o por denuncia formulada por los agentes del Cuerpo Nacional de Policía,
excepto cuando la infracción imputada sea alguna de las establecidas en las letras c), d) y e) del
citado artículo 52, caso en el cual se estará a lo dispuesto en el artículo 55.2 de la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero. Este procedimiento simplificado deberá resolverse en el
plazo máximo de dos meses desde que se inició.
• En el plazo de diez días a partir de la comunicación y notificación del acuerdo de iniciación,
el órgano instructor y los interesados efectuarán, respectivamente, las actuaciones pertinentes, la
aportación de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su
caso, la proposición y práctica de prueba.
• Transcurrido dicho plazo el instructor formulará una propuesta de resolución en la que se
fijarán de forma motivada los hechos. Ésta especificará los hechos que se consideren probados
y su exacta calificación jurídica, con determinación de la infracción, de la persona o personas

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

responsables, y la sanción que propone, así como de las medidas provisionales que se hubieren
adoptado, o bien propondrá la declaración de inexistencia de infracción o responsabilidad.
• Si el órgano instructor apreciara que los hechos pueden ser constitutivos de infracción
grave o muy grave, acordará que continúe el expediente por los trámites del procedimiento
ordinario de este Reglamento y lo notificará a los interesados para que, en el plazo de cinco
días, formulen alegaciones si lo estiman conveniente.
• La iniciación por denuncia formulada por funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía se
atendrá a las siguientes normas:
• Las denuncias formuladas por funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía se extenderán
por ejemplar duplicado. Uno de ellos se entregará al denunciado, si fuera posible, y el otro se
remitirá al órgano correspondiente con competencia para acordar la iniciación del
procedimiento. Dichas denuncias serán firmadas por el funcionario y por el denunciado, sin que
la firma de este último implique conformidad con los hechos que motivan la denuncia sino
únicamente la recepción del ejemplar a él destinado. En el caso de que el denunciado se negase a
firmar o no supiera hacerlo, el funcionario lo hará constar así.
• Las denuncias se notificarán en el acto a los denunciados haciendo constar los datos a
que hace referencia este artículo. En el escrito de denuncia se hará constar que con ella
queda incoado el correspondiente expediente y que el denunciado dispone de un plazo de 10
días para alegar cuanto considere conveniente para su defensa y proponer las pruebas que
estime oportunas ante los órganos de instrucción ubicados en la dependencia policial del lugar en
que se haya cometido la infracción.
• Recibida la denuncia en la dependencia policial de la Dirección General de la Policía y de la
Guardia Civil, se procederá a la calificación de los hechos y graduación de la multa, se impulsará
la ulterior tramitación o se propondrá por el órgano instructor a la autoridad competente la
correspondiente resolución que declare la inexistencia de infracción en los casos de que los
hechos denunciados no fuesen constitutivos de aquélla.

Resolución del procedimiento simplificado.

En el plazo de tres días desde que se reciba el expediente, el órgano competente para
resolver dictará resolución en la forma y con los efectos procedentes que para las resoluciones
de sanción de multa se prevén en el procedimiento ordinario de este Reglamento.

5.- TIPOS DE INFRACCIONES: INFRACCIONES LEVES, INFRACCIONES GRAVES E

INFRACCIONES MUY GRAVES.

Infracciones leves. - (artículo 51 de la LO 4/2000)

Son infracciones leves:
• La omisión o el retraso en la comunicación a las autoridades españolas de los cambios de
nacionalidad, de estado civil o de domicilio, así como de otras circunstancias determinantes de su
situación laboral cuando les sean exigibles por la normativa aplicable.
• El retraso, hasta tres meses, en la solicitud de renovación de las autorizaciones una vez hayan
caducado.
• Encontrarse trabajando en España sin haber solicitado autorización administrativa para trabajar
por cuenta propia, cuando se cuente con permiso de residencia temporal.
• Encontrarse trabajando en una ocupación, sector de actividad, o ámbito geográfico no
contemplado por la autorización de residencia y trabajo de la que se es titular.
• La contratación de trabajadores cuya autorización no les habilita para trabajar en esa ocupación
o ámbito geográfico, incurriéndose en una infracción por cada uno de los trabajadores extranjeros
ocupados.

Infracciones graves. - (artículo 52 de la LO 4/2000)

Son infracciones graves:
• Encontrarse irregularmente en territorio español, por no haber obtenido la prórroga de
estancia, carecer de autorización de residencia o tener caducada más de tres meses la

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

mencionada autorización, y siempre que el interesado no hubiere solicitado la renovación de la

misma en el plazo previsto reglamentariamente.
• Encontrarse trabajando en España sin haber obtenido autorización de trabajo o autorización
administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorización de residencia válida.
• Incurrir en ocultación dolosa o falsedad grave en el cumplimiento de la obligación de poner en
conocimiento de las autoridades competentes los cambios que afecten a nacionalidad, estado
civil o domicilio, así como incurrir en falsedad en la declaración de los datos obligatorios
para cumplimentar el alta en el padrón municipal a los efectos previstos en esta Ley,
siempre que tales hechos no constituyan delito. Cuando cualquier autoridad tuviera
conocimiento de una posible infracción por esta causa, lo pondrá en conocimiento de las
autoridades competentes con el fin de que pueda instruirse el oportuno expediente
sancionador.
• El incumplimiento de las medidas impuestas por razón de seguridad pública, de presentación
periódica o de alejamiento de fronteras o núcleos de población concretados singularmente, de
acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
• La comisión de una tercera infracción leve, siempre que en un plazo de un año anterior
hubiera sido sancionado por dos faltas leves de la misma naturaleza.
• La participación por el extranjero en la realización de actividades contrarias al orden público
previstas como graves en la Ley Orgánica sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
• Las salidas del territorio español por puestos no habilitados, sin exhibir la
documentación prevista o contraviniendo las prohibiciones legalmente impuestas.
• Incumplir la obligación del apartado 2 del artículo 4.

También son infracciones graves:

• No dar de alta, en el Régimen de la Seguridad Social que corresponda, al trabajador
extranjero cuya autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena hubiera solicitado, o no
registrar el contrato de trabajo en las condiciones que sirvieron de base a la solicitud, cuando
el empresario tenga constancia de que el trabajador se halla legalmente en España habilitado
para el comienzo de la relación laboral. No obstante, estará exento de esta responsabilidad el
empresario que comunique a las autoridades competentes la concurrencia de razones
sobrevenidas que puedan poner en riesgo objetivo la viabilidad de la empresa o que, conforme a la
legislación, impidan el inicio de dicha relación.
• Contraer matrimonio, simular relación afectiva análoga o constituirse en representante legal de
un menor, cuando dichas conductas se realicen con ánimo de lucro o con el propósito de
obtener indebidamente un derecho de residencia, siempre que tales hechos no constituyan
delito.
• Promover la permanencia irregular en España de un extranjero, cuando su entrada legal haya
contado con una invitación expresa del infractor y continúe a su cargo una vez transcurrido el
período de tiempo permitido por su visado o autorización. Para graduar la sanción se tendrán
en cuenta las circunstancias personales y familiares concurrentes.
• Consentir la inscripción de un extranjero en el Padrón Municipal por parte del titular de
una vivienda habilitado para tal fin, cuando dicha vivienda no constituya el domicilio real del
extranjero. Se incurrirá en una infracción por cada persona indebidamente inscrita.

Infracciones muy graves. - (artículo 54 de la LO 4/2000)

Son infracciones muy graves:
• Participar en actividades contrarias a la seguridad nacional o que pueden perjudicar las
relaciones de España con otros países, o estar implicados en actividades contrarias al orden
público previstas como muy graves en la Ley Orgánica sobre Protección de la Seguridad
Ciudadana.
• Inducir, promover, favorecer o facilitar con ánimo de lucro, individualmente o formando
parte de una organización, la inmigración clandestina de personas en tránsito o con destino al
territorio español o su permanencia en el mismo, siempre que el hecho no constituya delito.

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• La realización de conductas de discriminación por motivos raciales, étnicos, nacionales o

religiosos, en los términos previstos en la presente Ley, siempre que el hecho no constituya
delito.
• La contratación de trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carácter previo la
correspondiente autorización de residencia y trabajo, incurriéndose en una infracción por
cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados, siempre que el hecho no constituya delito.
• Realizar, con ánimo de lucro, la infracción prevista en la letra d) del apartado 2 del artículo
anterior.
• Simular la relación laboral con un extranjero, cuando dicha conducta se realice con ánimo de
lucro o con el propósito de obtener indebidamente derechos reconocidos en esta Ley,
siempre que tales hechos no constituyan delito.
• La comisión de una tercera infracción grave siempre que en un plazo de un año anterior
hubiera sido sancionado por dos faltas graves de la misma naturaleza.

También son infracciones muy graves:

• El incumplimiento de las obligaciones previstas para los transportistas en el artículo 66,
apartados 1 y 2.
• El transporte de extranjeros por vía aérea, marítima o terrestre, hasta el territorio español, por
los sujetos responsables del transporte, sin que hubieran comprobado la validez y vigencia, tanto
de los pasaportes, títulos de viaje o documentos de identidad pertinentes, como, en su caso, del
correspondiente visado, de los que habrán de ser titulares los citados extranjeros.
• El incumplimiento de la obligación que tienen los transportistas de hacerse cargo sin pérdida
de tiempo del extranjero o transportado que, por deficiencias en la documentación antes citada,
no haya sido autorizado a entrar en España, así como del extranjero transportado en tránsito que
no haya sido trasladado a su país de destino o que hubiera sido devuelto por las autoridades de
éste, al no autorizarle la entrada.

6.- SANCIONES.

Sanciones.- (artículo 55 de la LO 4/2000)

• Para la graduación de las sanciones, el órgano competente en imponerlas se ajustará a
criterios de proporcionalidad, valorando el grado de culpabilidad y, en su caso, el daño
producido o el riesgo derivado de la infracción y su trascendencia.

7.- PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.

Prescripción de las infracciones y de las sanciones. - (Artículo 56 de la LO 4/2000)
• Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos años y las leves a
los seis meses.
• Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirán a los cinco años, las graves
a los dos años y las impuestas por infracciones leves al año.
• Si la sanción impuesta fuera la de expulsión del territorio nacional la prescripción no
empezará a contar hasta que haya transcurrido el período de prohibición de entrada fijado en la
resolución con un máximo de diez años.

8.- EFECTOS DE LA EXPULSIÓN Y DEVOLUCIÓN.

Expulsión del territorio. - (Artículo 57 de la LO 4/2000)
• En ningún caso podrán imponerse conjuntamente las sanciones de expulsión y multa.

Efectos de la expulsión y devolución. - (Artículo 58 de la LO 4/2000)

• La expulsión llevará consigo la prohibición de entrada en territorio español. La duración
de la prohibición se determinará en consideración a las circunstancias que concurran en cada
caso y su vigencia no excederá de cinco años.
• Excepcionalmente, cuando el extranjero suponga una amenaza grave para el orden público, la
seguridad pública, la seguridad nacional o para la salud pública, podrá imponerse un período de

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prohibición de entrada de hasta diez años. En las circunstancias que se determinen

reglamentariamente, la autoridad competente no impondrá la prohibición de entrada cuando el
extranjero hubiera abandonado el territorio nacional durante la tramitación de un expediente
administrativo sancionador por alguno de los supuestos contemplados en las letras a) y b) del
artículo 53.1 de esta Ley Orgánica, o revocará la prohibición de entrada impuesta por las mismas
causas, cuando el extranjero abandonara el territorio nacional en el plazo de cumplimiento
voluntario previsto en la orden de expulsión.

Medidas cautelares. - (Artículo 61 de la LO 4/2000)

1. Desde el momento en que se incoe un procedimiento sancionador en el que pueda
proponerse la expulsión, el instructor, a fin de asegurar la resolución final que pudiera recaer,
podrá adoptar alguna de las siguientes medidas cautelares:
• Presentación periódica ante las autoridades competentes.
• Residencia obligatoria en determinado lugar.
• Retirada del pasaporte o documento acreditativo de su nacionalidad, previa entrega al
interesado del resguardo acreditativo de tal medida.
• Detención cautelar, por la autoridad gubernativa o sus agentes, por un período máximo
de 72 horas previas a la solicitud de internamiento. En cualquier otro supuesto de detención, la
puesta a disposición judicial se producirá en un plazo no superior a 72 horas.
• Internamiento preventivo, previa autorización judicial en los centros de internamiento.
• Cualquier otra medida cautelar que el juez estime adecuada y suficiente.

Ingreso en centros de internamiento. - (Artículo 62 de la LO 4/2000)

• El internamiento se mantendrá por el tiempo imprescindible para los fines del expediente,
siendo su duración máxima de 60 días, y sin que pueda acordarse un nuevo internamiento por
cualquiera de las causas previstas en un mismo expediente.

Artículo 245 del RD 557/2011 Reglamento LO 4/2000. - Contenido y efectos de la resolución del
procedimiento de expulsión.
• Si la resolución se adoptase en aplicación de la infracción prevista en el artículo 54.1.d) de la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, y sin perjuicio de la expulsión acordada, podrá contener
pronunciamiento por el que se adopte la clausura del establecimiento o local desde seis meses a
cinco años.

Artículo 246 del RD 557/2011 Reglamento LO 4/2000.- Ejecución de la resolución en el

procedimiento de expulsión.
La duración de dicho plazo oscilará entre siete y treinta días y comenzará a transcurrir desde
el momento de la notificación de la citada resolución. La imposición de un plazo inferior a
quince días tendrá carácter excepcional y habrá de estar debidamente motivada en el escrito por
el que se comunique su duración.

9.- EFECTOS DE LA DENEGACIÓN DE ENTRADA.

Efectos de la denegación de entrada. - (Artículo 60 de la LO 4/2000)

• Los extranjeros a los que en frontera se les deniegue la entrada según lo previsto por el
artículo 26.2 de esta Ley, estarán obligados a regresar a su punto de origen. La resolución de la
denegación de entrada conllevará la adopción inmediata de las medidas necesarias para que el
extranjero regrese en el plazo más breve posible. Cuando el regreso fuera a retrasarse más de
setenta y dos horas, la autoridad que hubiera denegado la entrada se dirigirá al Juez de
Instrucción para que determine el lugar donde hayan de ser internados hasta ese momento.
• Los lugares de internamiento para extranjeros no tendrán carácter penitenciario, y estarán
dotados de servicios sociales, jurídicos, culturales y sanitarios. Los extranjeros internados
estarán privados únicamente del derecho ambulatorio.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• El extranjero durante su internamiento se encontrará en todo momento a disposición de la

autoridad judicial que lo autorizó, debiéndose comunicar a ésta por la autoridad gubernativa
cualquier circunstancia en relación a la situación de los extranjeros internados.
• La detención de un extranjero a efectos de proceder al regreso a consecuencia de la
denegación de entrada será comunicada al Ministerio de Asuntos Exteriores y a la embajada o
consulado de su país.

RESUMEN TEMA 13
Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana.

1. DISPOSICIONES GENERALES.

Artículo 3. Fines.
Constituyen los fines de esta Ley y de la acción de los poderes públicos en su ámbito de
aplicación:
a) La protección del libre ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades públicas y
los demás derechos reconocidos y amparados por el ordenamiento jurídico.
b) La garantía del normal funcionamiento de las instituciones.
c) La preservación de la seguridad y la convivencia ciudadanas.
d) El respeto a las Leyes, a la paz y a la seguridad ciudadana en el ejercicio de los derechos y
libertades.
e) La protección de las personas y bienes, con especial atención a los menores y a las
personas con discapacidad necesitadas de especial protección.
f) La pacífica utilización de vías y demás bienes demaniales y, en general, espacios destinados
al uso y disfrute público.
g) La garantía de las condiciones de normalidad en la prestación de los servicios básicos para
la comunidad.
h) La prevención de la comisión de delitos e infracciones administrativas directamente
relacionadas con los fines indicados en los párrafos anteriores y la sanción de las de esta
naturaleza tipificadas en esta Ley.
i) La transparencia en la actuación de los poderes públicos en materia de seguridad
ciudadana.

Artículo 5. Autoridades y órganos competentes.

1. Corresponde al Gobierno, a través del Ministerio del Interior y de los demás órganos y
autoridades competentes y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a sus órdenes, la preparación,
dirección y ejecución de la política en relación con la administración general de la seguridad
ciudadana, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otras administraciones públicas en dicha
materia.
2. Son autoridades y órganos competentes en materia de seguridad ciudadana, en el ámbito
de la Administración General del Estado:
a) El Ministro del Interior.
b) El Secretario de Estado de Seguridad.
c) Los titulares de los órganos directivos del Ministerio del Interior que tengan atribuida tal
condición, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias.
d) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas y en las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
e) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias y los Directores Insulares.
3. Serán autoridades y órganos competentes, a los efectos de esta Ley, los correspondientes
de las comunidades autónomas que hayan asumido competencias para la protección de personas
y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y cuenten con un cuerpo de policía
propio.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4. Las autoridades de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las autoridades locales ejercerán las
facultades que les corresponden, de acuerdo con la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, y la
legislación de régimen local, espectáculos públicos, actividades recreativas y actividades
clasificadas.

2. DOCUMENTACIÓN E IDENTIFICACIÓN PERSONAL.

Artículo 8. Acreditación de la identidad de los ciudadanos españoles.
1. Los españoles tienen derecho a que se les expida el Documento Nacional de Identidad.
El Documento Nacional de Identidad es un documento público y oficial y tendrá la
protección que a éstos otorgan las leyes, así como suficiente valor por sí solo para la acreditación
de la identidad y los datos personales de su titular.

Artículo 9. Obligaciones y derechos del titular del Documento Nacional de Identidad.

1. El Documento Nacional de Identidad es obligatorio a partir de los catorce años. Dicho
documento es personal e intransferible, debiendo su titular mantenerlo en vigor y conservarlo y
custodiarlo con la debida diligencia. No podrá ser privado del mismo, ni siquiera temporalmente,
sino en los supuestos en que, conforme a lo previsto por la ley, haya de ser sustituido por otro
documento.

Artículo 11. Pasaporte de ciudadanos españoles.

2. Los ciudadanos españoles tienen derecho a que les sea expedido el pasaporte, que sólo
podrá ser exceptuado en las siguientes circunstancias:
a) Haber sido condenado a penas o medidas de seguridad privativas de libertad, mientras no
se hayan extinguido, salvo que obtenga autorización del órgano judicial competente.
b) Haber sido acordada por el órgano judicial competente la retirada de su pasaporte de
acuerdo con lo previsto por la ley.
c) Haberle sido impuesta una medida de libertad vigilada con prohibición de abandonar el
territorio nacional, salvo que obtenga autorización del órgano judicial competente.
d) Cuando el órgano judicial competente haya prohibido la salida de España o la expedición
de pasaporte al menor de edad o a la persona con la capacidad modificada judicialmente, de
acuerdo con lo dispuesto por la ley.

Artículo 12. Competencias sobre el pasaporte.

1. La competencia para su expedición corresponde:
a) En el territorio nacional, a la Dirección General de la Policía.
b) En el extranjero, a las Representaciones Diplomáticas y Consulares de España.
2. Su expedición está sujeta al pago de una tasa.
3. Corresponde al Gobierno, a propuesta de los Ministros del Interior y de Asuntos
Exteriores y de Cooperación, desarrollar esta Ley en lo referente al régimen jurídico del
pasaporte.

Artículo 13. Acreditación de la identidad de ciudadanos extranjeros.

1. Los extranjeros que se encuentren en territorio español tienen el derecho y la obligación
de conservar y portar consigo la documentación que acredite su identidad expedida por las
autoridades competentes del país de origen o de procedencia, así como la que acredite su
situación regular en España.

3. ACTUACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO

DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

3.1. Potestades generales de policía de seguridad

Artículo 16. Identificación de personas.
1. En el cumplimiento de sus funciones de indagación y prevención delictiva, así como para
la sanción de infracciones penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad podrán requerir la identificación de las personas en los siguientes supuestos:

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisión de una infracción.
b) Cuando, en atención a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente
necesario que acrediten su identidad para prevenir la comisión de un delito.
En estos supuestos, los agentes podrán realizar las comprobaciones necesarias en la vía
pública o en el lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la identificación de las
personas cuyo rostro no sea visible total o parcialmente por utilizar cualquier tipo de prenda u
objeto que lo cubra, impidiendo o dificultando la identificación, cuando fuere preciso a los
efectos indicados.
En la práctica de la identificación se respetarán estrictamente los principios de
proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación por razón de nacimiento, nacionalidad,
origen racial o étnico, sexo, religión o creencias, edad, discapacidad, orientación o identidad
sexual, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.

Artículo 20. Registros corporales externos.

2. Salvo que exista una situación de urgencia por riesgo grave e inminente para los agentes:
a) El registro se realizará por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se
practique esta diligencia.
b) Y si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por ropa, se efectuará
en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros. Se dejará constancia escrita de esta diligencia,
de sus causas y de la identidad del agente que la adoptó.

3.2. Mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones

Artículo 23. Reuniones y manifestaciones.
2. Las medidas de intervención para el mantenimiento o el restablecimiento de la seguridad
ciudadana en reuniones y manifestaciones serán graduales y proporcionadas a las circunstancias.
La disolución de reuniones y manifestaciones constituirá el último recurso.
3. Antes de adoptar las medidas a las que se refiere el apartado anterior, las unidades
actuantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán avisar de tales medidas a las personas
afectadas, pudiendo hacerlo de manera verbal si la urgencia de la situación lo hiciera
imprescindible.

4. POTESTADES ESPECIALES DE POLICÍA ADMINISTRATIVA DE SEGURIDAD.

Artículo 25. Obligaciones de registro documental.
1. Las personas físicas o jurídicas que ejerzan actividades relevantes para la seguridad
ciudadana, como las de hospedaje, transporte de personas, acceso comercial a servicios
telefónicos o telemáticos de uso público mediante establecimientos abiertos al público, comercio
o reparación de objetos usados, alquiler o desguace de vehículos de motor, compraventa de joyas
y metales, ya sean preciosos o no, objetos u obras de arte, cerrajería de seguridad, centros gestores
de residuos metálicos, establecimientos de comercio al por mayor de chatarra o productos de
desecho, o de venta de productos químicos peligrosos a particulares, quedarán sujetas a las
obligaciones de registro documental e información en los términos que establezcan las
disposiciones aplicables.
2. Los titulares de embarcaciones de alta velocidad, así como los de aeronaves ligeras estarán
obligados a realizar las actuaciones de registro documental e información previstas en la
normativa vigente.

5. RÉGIMEN SANCIONADOR.

5.1. Sujetos responsables, órganos competentes y reglas generales sobre las infracciones y la
aplicación de las sanciones
Artículo 30. Sujetos responsables.
1. La responsabilidad por las infracciones cometidas recaerá directamente en el autor del
hecho en que consista la infracción.
2. Estarán exentos de responsabilidad por las infracciones cometidas los menores de catorce
años.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 32. Órganos competentes.

1. Son órganos competentes en el ámbito de la Administración General del Estado:
a) El Ministro del Interior, para la sanción de las infracciones muy graves en grado máximo.
b) El Secretario de Estado de Seguridad, para la sanción de infracciones muy graves en grado
medio y en grado mínimo.
c) Los Delegados del Gobierno en las comunidades autónomas y en las Ciudades de Ceuta y
Melilla, para la sanción de las infracciones graves y leves.
2. Serán competentes para imponer las sanciones tipificadas en esta Ley las autoridades
correspondientes de la Comunidad Autónoma en el ámbito de sus competencias en materia de
seguridad ciudadana.
3. Los alcaldes podrán imponer las sanciones y adoptar las medidas previstas en esta Ley
cuando las infracciones se cometieran en espacios públicos municipales o afecten a bienes de
titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la materia de acuerdo con la legislación
específica.
En los términos del artículo 41, las ordenanzas municipales podrán introducir
especificaciones o graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta
Ley.

Artículo 33. Graduación de las sanciones.

2. Dentro de los límites previstos para las infracciones muy graves y graves, las multas se
dividirán en tres tramos de igual extensión, correspondientes a los grados mínimo, medio y
máximo, en los términos del apartado 1 del artículo 39.
La comisión de una infracción determinará la imposición de la multa correspondiente en
grado mínimo.
La infracción se sancionará con multa en grado medio cuando se acredite la concurrencia, al
menos, de una de las siguientes circunstancias:
a) La reincidencia, por la comisión en el término de dos años de más de una infracción de la
misma naturaleza, cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa.
b) La realización de los hechos interviniendo violencia, amenaza o intimidación.
c) La ejecución de los hechos usando cualquier tipo de prenda u objeto que cubra el rostro,
impidiendo o dificultando la identificación.
d) Que en la comisión de la infracción se utilice a menores de edad, personas con
discapacidad necesitadas de especial protección o en situación de vulnerabilidad.
En cada grado, para la individualización de la multa se tendrán en cuenta los siguientes
criterios:
a) La entidad del riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud pública.
b) La cuantía del perjuicio causado.
c) La trascendencia del perjuicio para la prevención, mantenimiento o restablecimiento de la
seguridad ciudadana.
d) La alteración ocasionada en el funcionamiento de los servicios públicos o en el
abastecimiento a la población de bienes y servicios.
e) El grado de culpabilidad.
f) El beneficio económico obtenido como consecuencia de la comisión de la infracción.
g) La capacidad económica del infractor.
Las infracciones sólo se sancionarán con multa en grado máximo cuando los hechos revistan
especial gravedad y así se justifique teniendo en cuenta el número y la entidad de las
circunstancias concurrentes y los criterios previstos en este apartado.

5.2. Infracciones y sanciones

Artículo 35. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
1. Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en infraestructuras o
instalaciones en las que se prestan servicios básicos para la comunidad o en sus inmediaciones, así
como la intrusión en los recintos de éstas, incluido su sobrevuelo, cuando, en cualquiera de estos
supuestos, se haya generado un riesgo para la vida o la integridad física de las personas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

En el caso de las reuniones y manifestaciones serán responsables los organizadores o

promotores.
2. La fabricación, reparación, almacenamiento, circulación, comercio, transporte,
distribución, adquisición, certificación, enajenación o utilización de armas reglamentarias,
explosivos catalogados, cartuchería o artículos pirotécnicos, incumpliendo la normativa de
aplicación, careciendo de la documentación o autorización requeridas o excediendo los límites
autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito así como la omisión,
insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten
obligatorias, siempre que en tales actuaciones se causen perjuicios muy graves.
3. La celebración de espectáculos públicos o actividades recreativas quebrantando la
prohibición o suspensión ordenada por la autoridad correspondiente por razones de seguridad
pública.
4. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre los pilotos o
conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o distraer su atención y provocar
accidentes.

Artículo 36. Infracciones graves.

Son infracciones graves:
1. La perturbación de la seguridad ciudadana en actos públicos, espectáculos deportivos o
culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las que asistan numerosas
personas, cuando no sean constitutivas de infracción penal.
2. La perturbación grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasión de
reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el Senado y las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas, aunque no estuvieran reunidas, cuando no
constituya infracción penal.
3. Causar desórdenes en las vías, espacios o establecimientos públicos, u obstaculizar la vía
pública con mobiliario urbano, vehículos, contenedores, neumáticos u otros objetos, cuando en
ambos casos se ocasione una alteración grave de la seguridad ciudadana.
4. Los actos de obstrucción que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado público
o corporación oficial el ejercicio legítimo de sus funciones, el cumplimiento o la ejecución de
acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales, siempre que se produzcan al margen de los
procedimientos legalmente establecidos y no sean constitutivos de delito.
5. Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los servicios de
emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o integridad de las personas o de
daños en los bienes, o agravando las consecuencias del suceso que motive la actuación de
aquéllos.
6. La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus
funciones, cuando no sean constitutivas de delito, así como la negativa a identificarse a
requerimiento de la autoridad o de sus agentes o la alegación de datos falsos o inexactos en los
procesos de identificación.
7. La negativa a la disolución de reuniones y manifestaciones en lugares de tránsito público
ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos del artículo 5 de la Ley
Orgánica 9/1983, de 15 de julio.
8. La perturbación del desarrollo de una reunión o manifestación lícita, cuando no constituya
infracción penal.
9. La intrusión en infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios básicos para
la comunidad, incluyendo su sobrevuelo, cuando se haya producido una interferencia grave en su
funcionamiento.
10. Portar, exhibir o usar armas prohibidas, así como portar, exhibir o usar armas de modo
negligente, temerario o intimidatorio, o fuera de los lugares habilitados para su uso, aún cuando
en este último caso se tuviera licencia, siempre que dichas conductas no constituyan infracción
penal.
11. La solicitud o aceptación por el demandante de servicios sexuales retribuidos en zonas de
tránsito público en las proximidades de lugares destinados a su uso por menores, como centros

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

educativos, parques infantiles o espacios de ocio accesibles a menores de edad, o cuando estas
conductas, por el lugar en que se realicen, puedan generar un riesgo para la seguridad vial.
Los agentes de la autoridad requerirán a las personas que ofrezcan estos servicios para que se
abstengan de hacerlo en dichos lugares, informándoles de que la inobservancia de dicho
requerimiento podría constituir una infracción del párrafo 6 de este artículo.
12. La fabricación, reparación, almacenamiento, circulación, comercio, transporte,
distribución, adquisición, certificación, enajenación o utilización de armas reglamentarias,
explosivos catalogados, cartuchería o artículos pirotécnicos, incumpliendo la normativa de
aplicación, careciendo de la documentación o autorización requeridas o excediendo los límites
autorizados cuando tales conductas no sean constitutivas de delito, así como la omisión,
insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten
obligatorias.
13. La negativa de acceso o la obstrucción deliberada de las inspecciones o controles
reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta Ley, en fábricas, locales,
establecimientos, embarcaciones y aeronaves.
14. El uso público e indebido de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o réplicas
de los mismos, así como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales o de los
servicios de emergencia que puedan generar engaño acerca de la condición de quien los use,
cuando no sea constitutivo de infracción penal.
15. La falta de colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la averiguación de
delitos o en la prevención de acciones que puedan poner en riesgo la seguridad ciudadana en los
supuestos previstos en el artículo 7.
16. El consumo o la tenencia ilícitos de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, aunque no estuvieran destinadas al tráfico, en lugares, vías, establecimientos
públicos o transportes colectivos, así como el abandono de los instrumentos u otros efectos
empleados para ello en los citados lugares.
17. El traslado de personas, con cualquier tipo de vehículo, con el objeto de facilitar a éstas el
acceso a drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, siempre que no constituya
delito.
18. La ejecución de actos de plantación y cultivo ilícitos de drogas tóxicas, estupefacientes o
sustancias psicotrópicas en lugares visibles al público, cuando no sean constitutivos de infracción
penal.
19. La tolerancia del consumo ilegal o el tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas en locales o establecimientos públicos o la falta de diligencia en orden a impedirlos
por parte de los propietarios, administradores o encargados de los mismos.
20. La carencia de los registros previstos en esta Ley para las actividades con trascendencia
para la seguridad ciudadana o la omisión de comunicaciones obligatorias.
21. La alegación de datos o circunstancias falsos para la obtención de las documentaciones
previstas en esta Ley, siempre que no constituya infracción penal.
22. El incumplimiento de las restricciones a la navegación reglamentariamente impuestas a las
embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.
23. El uso no autorizado de imágenes o datos personales o profesionales de autoridades o
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que pueda poner en peligro la seguridad
personal o familiar de los agentes, de las instalaciones protegidas o en riesgo el éxito de una
operación, con respeto al derecho fundamental a la información.

Artículo 37. Infracciones leves.

Son infracciones leves:
1. La celebración de reuniones en lugares de tránsito público o de manifestaciones,
incumpliendo lo preceptuado en los artículos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15
de julio, cuya responsabilidad corresponderá a los organizadores o promotores.
2. La exhibición de objetos peligrosos para la vida e integridad física de las personas con
ánimo intimidatorio, siempre que no constituya delito o infracción grave.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El incumplimiento de las restricciones de circulación peatonal o itinerario con ocasión de

un acto público, reunión o manifestación, cuando provoquen alteraciones menores en el normal
desarrollo de los mismos.
4. Las faltas de respeto y consideración cuyo destinatario sea un miembro de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en el ejercicio de sus funciones de protección de la seguridad, cuando estas
conductas no sean constitutivas de infracción penal.
5. La realización o incitación a la realización de actos que atenten contra la libertad e
indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibición obscena, cuando no constituya infracción
penal.
6. La proyección de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para impedir o dificultar el ejercicio de sus funciones.
7. La ocupación de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la permanencia en ellos,
en ambos casos contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular de otro derecho sobre
el mismo, cuando no sean constitutivas de infracción penal.
Asimismo la ocupación de la vía pública con infracción de lo dispuesto por la Ley o contra la
decisión adoptada en aplicación de aquella por la autoridad competente. Se entenderá incluida en
este supuesto la ocupación de la vía pública para la venta ambulante no autorizada.
8. La omisión o la insuficiencia de medidas para garantizar la conservación de la
documentación de armas y explosivos, así como la falta de denuncia de la pérdida o sustracción
de la misma.
9. Las irregularidades en la cumplimentación de los registros previstos en esta Ley con
trascendencia para la seguridad ciudadana, incluyendo la alegación de datos o circunstancias
falsos o la omisión de comunicaciones obligatorias dentro de los plazos establecidos, siempre que
no constituya infracción penal.
10. El incumplimiento de la obligación de obtener la documentación personal legalmente
exigida, así como la omisión negligente de la denuncia de su sustracción o extravío.
11. La negligencia en la custodia y conservación de la documentación personal legalmente
exigida, considerándose como tal la tercera y posteriores pérdidas o extravíos en el plazo de un
año.
12. La negativa a entregar la documentación personal legalmente exigida cuando se hubiese
acordado su retirada o retención.
13. Los daños o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o servicio público,
así como de bienes muebles o inmuebles privados en la vía pública, cuando no constituyan
infracción penal.
14. El escalamiento de edificios o monumentos sin autorización cuando exista un riesgo
cierto de que se ocasionen daños a las personas o a los bienes.
15. La remoción de vallas, encintados u otros elementos fijos o móviles colocados por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para delimitar perímetros de seguridad, aun con carácter
preventivo, cuando no constituya infracción grave.
16. Dejar sueltos o en condiciones de causar daños animales feroces o dañinos, así como
abandonar animales domésticos en condiciones en que pueda peligrar su vida.
17. El consumo de bebidas alcohólicas en lugares, vías, establecimientos o transportes
públicos cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.

Artículo 38. Prescripción de las infracciones.

1. Las infracciones administrativas tipificadas en esta Ley prescribirán a los seis meses, al año
o a los dos años de haberse cometido, según sean leves, graves o muy graves, respectivamente.

Artículo 40. Prescripción de las sanciones.

1. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las
impuestas por infracciones graves, a los dos años, y las impuestas por infracciones leves al año,
computados desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza en vía administrativa la
resolución por la que se impone la sanción.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 43. Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana.

1. A efectos exclusivamente de apreciar la reincidencia en la comisión de infracciones
tipificadas en esta Ley, se crea en el Ministerio del Interior un Registro Central de Infracciones
contra la Seguridad Ciudadana.
Las comunidades autónomas que hayan asumido competencias para la protección de
personas y bienes y para el mantenimiento de la seguridad ciudadana y cuenten con un cuerpo de
policía propio, podrán crear sus propios registros de infracciones contra la seguridad ciudadana.

5.3. Procedimiento sancionador

Artículo 47. Medidas provisionales anteriores al procedimiento.
1. Los agentes de la autoridad intervendrán y aprehenderán cautelarmente los instrumentos
utilizados para la comisión de la infracción, así como el dinero, los frutos o los productos
directamente obtenidos, que se mantendrán en los depósitos establecidos al efecto o bajo la
custodia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad mientras se tramita el procedimiento sancionador
o hasta que, en su caso, se resuelva la devolución o se decrete el comiso.

Artículo 50. Caducidad del procedimiento.

1. El procedimiento caducará transcurrido un año desde su incoación sin que se haya
notificado la resolución, debiendo, no obstante, tenerse en cuenta en el cómputo las posibles
paralizaciones por causas imputables al interesado o la suspensión que debiera acordarse por la
existencia de un procedimiento judicial penal, cuando concurra identidad de sujeto, hecho y
fundamento, hasta la finalización de éste.

Artículo 52. Valor probatorio de las declaraciones de los agentes de la autoridad.

En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias objeto de esta Ley, las
denuncias, atestados o actas formulados por los agentes de la autoridad en ejercicio de sus
funciones que hubiesen presenciado los hechos, previa ratificación en el caso de haber sido
negados por los denunciados, constituirán base suficiente para adoptar la resolución que proceda,
salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquéllos deban aportar al expediente todos los
elementos probatorios disponibles.

Artículo 54. Procedimiento abreviado.

1. Una vez notificado el acuerdo de incoación del procedimiento para la sanción de
infracciones graves o leves, el interesado dispondrá de un plazo de quince días para realizar el
pago voluntario con reducción de la sanción de multa, o para formular las alegaciones y proponer
o aportar las pruebas que estime oportunas.
Si efectúa el pago de la multa en las condiciones indicadas en el párrafo anterior, se seguirá el
procedimiento sancionador abreviado, y, en caso de no hacerlo, el procedimiento sancionador
ordinario.
2. El procedimiento sancionador abreviado no será de aplicación a las infracciones muy
graves.
3. Una vez realizado el pago voluntario de la multa dentro del plazo de quince días contados
desde el día siguiente al de su notificación, se tendrá por concluido el procedimiento sancionador
con las siguientes consecuencias:
a) La reducción del 50 por ciento del importe de la sanción de multa.
b) La renuncia a formular alegaciones. En el caso de que fuesen formuladas se tendrán por
no presentadas.
c) La terminación del procedimiento, sin necesidad de dictar resolución expresa, el día en
que se realice el pago, siendo recurrible la sanción únicamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

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Ley 5/2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada.

1. TÍTULO PRELIMINAR

1.1. Disposiciones comunes

Artículo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley se entiende por:
1. Seguridad privada: el conjunto de actividades, servicios, funciones y medidas de seguridad
adoptadas, de forma voluntaria u obligatoria, por personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
realizadas o prestados por empresas de seguridad, despachos de detectives privados y personal de
seguridad privada para hacer frente a actos deliberados o riesgos accidentales, o para realizar
averiguaciones sobre personas y bienes, con la finalidad de garantizar la seguridad de las personas,
proteger su patrimonio y velar por el normal desarrollo de sus actividades.
2. Actividades de seguridad privada: los ámbitos de actuación material en que los prestadores
de servicios de seguridad privada llevan a cabo su acción empresarial y profesional.
3. Servicios de seguridad privada: las acciones llevadas a cabo por los prestadores de servicios
de seguridad privada para materializar las actividades de seguridad privada.
4. Funciones de seguridad privada: las facultades atribuidas al personal de seguridad privada.
5. Medidas de seguridad privada: las disposiciones adoptadas para el cumplimiento de los
fines de prevención o protección pretendidos.
6. Prestadores de servicios de seguridad privada: las empresas de seguridad privada, los
despachos de detectives y el personal habilitado para el ejercicio de funciones de seguridad
privada.
7. Empresa de seguridad privada: las personas físicas o jurídicas, privadas, autorizadas o
sometidas al régimen de declaración responsable, para prestar servicios de seguridad privada.
8. Personal de seguridad privada: las personas físicas que, habiendo obtenido la
correspondiente habilitación, desarrollan funciones de seguridad privada.
9. Personal acreditado: profesores de centros de formación, ingenieros y técnicos que
desarrollen las tareas que les asignan esta ley y operadores de seguridad.
10. Usuario de seguridad privada: las personas físicas o jurídicas que, de forma voluntaria u
obligatoria, contratan servicios o adoptan medidas de seguridad privada.
11. Despachos de detectives privados: las oficinas constituidas por uno o más detectives
privados que prestan servicios de investigación privada.
12. Centros de formación de aspirantes o de personal de seguridad privada: establecimientos
sometidos al régimen de declaración responsable para impartir en sus locales formación al
personal de seguridad privada.
13. Elemento, producto o servicio homologado: aquel que reúne las especificaciones técnicas
o criterios que recoge una norma técnica al efecto.
14. Elemento, producto o servicio acreditado, certificado o verificado: aquel que lo ha sido
por una entidad independiente, constituida a tal fin y reconocida por cualquier Estado miembro
de la Unión Europea.

Artículo 5. Actividades de seguridad privada.

1. Constituyen actividades de seguridad privada las siguientes:
a) La vigilancia y protección de bienes, establecimientos, lugares y eventos, tanto públicos
como privados, así como de las personas que pudieran encontrarse en los mismos.
b) El acompañamiento, defensa y protección de personas físicas determinadas, incluidas las
que ostenten la condición legal de autoridad.
c) El depósito, custodia, recuento y clasificación de monedas y billetes, títulos-valores, joyas,
metales preciosos, antigüedades, obras de arte u otros objetos que, por su valor económico,
histórico o cultural, y expectativas que generen, puedan requerir vigilancia y protección especial.
d) El depósito y custodia de explosivos, armas, cartuchería metálica, sustancias, materias,
mercancías y cualesquiera objetos que por su peligrosidad precisen de vigilancia y protección
especial.

137
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e) El transporte y distribución de los objetos a que se refieren los dos párrafos anteriores.
f) La instalación y mantenimiento de aparatos, equipos, dispositivos y sistemas de seguridad
conectados a centrales receptoras de alarmas o a centros de control o de videovigilancia.
g) La explotación de centrales para la conexión, recepción, verificación y, en su caso,
respuesta y transmisión de las señales de alarma, así como la monitorización de cualesquiera
señales de dispositivos auxiliares para la seguridad de personas, de bienes muebles o inmuebles o
de cumplimiento de medidas impuestas, y la comunicación a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
competentes en estos casos.
h) La investigación privada en relación a personas, hechos o delitos sólo perseguibles a
instancia de parte.
2. Los servicios sobre las actividades relacionadas en los párrafos a) a g) del apartado anterior
únicamente podrán prestarse por empresas de seguridad privada, sin perjuicio de las
competencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Los despachos de detectives podrán
prestar, con carácter exclusivo y excluyente, servicios sobre la actividad a la que se refiere el
párrafo h) del apartado anterior.
3. Las entidades públicas o privadas podrán constituir, previa autorización del Ministerio del
Interior o del órgano autonómico competente, centrales receptoras de alarmas de uso propio
para la conexión, recepción, verificación y, en su caso, respuesta y transmisión de las señales de
alarma que reciban de los sistemas de seguridad instalados en bienes inmuebles o muebles de su
titularidad, sin que puedan dar, a través de las mismas, ningún tipo de servicio de seguridad a
terceros.

Artículo 7. Actividades excluidas.

1. No están sujetas a esta ley las actuaciones de autoprotección, entendidas como el conjunto
de cautelas o diligencias que se puedan adoptar o que ejecuten por sí y para sí mismos de forma
directa los interesados, estrictamente dirigidas a la protección de su entorno personal o
patrimonial, y cuya práctica o aplicación no conlleve contraprestación alguna ni suponga algún
tipo de servicio de seguridad privada prestado a terceros.
Cuando los interesados tengan el carácter de empresas o entidades de cualquier tipo, en
ningún caso utilizarán a sus empleados para el desarrollo de las funciones previstas en la presente
ley, reservadas a las empresas y el personal de seguridad privada.
2. Queda fuera del ámbito de aplicación de esta ley la obtención por uno mismo de
información o datos, así como la contratación de servicios de recepción, recopilación, análisis,
comunicación o suministro de información libre obrante en fuentes o registros de acceso público.

Artículo 11. Registro Nacional de Seguridad Privada y registros autonómicos.

1. Serán objeto de inscripción de oficio en el Registro Nacional de Seguridad Privada del
Ministerio del Interior, una vez concedidas las pertinentes autorizaciones o, en su caso,
presentadas las declaraciones responsables, u obtenidas las preceptivas habilitaciones o
acreditaciones, el personal de seguridad privada, las empresas de seguridad privada y los
despachos de detectives privados, así como delegaciones y sucursales, los centros de formación
del personal de seguridad privada y las centrales receptoras de alarma de uso propio, cuando no
sean objeto de inscripción en los registros de las comunidades autónomas.
Igualmente, se inscribirán en el Registro Nacional de Seguridad Privada las sanciones
impuestas en materia de seguridad privada, las comunicaciones de los contratos y sus
modificaciones y cuantos datos sean necesarios para las actuaciones de control y gestión de la
seguridad privada, cuando tales sanciones, comunicaciones y datos se refieran a servicios de
seguridad privada que se presten en un ámbito territorial distinto al de una comunidad autónoma
con competencia en materia de seguridad privada.
2. En los registros de las comunidades autónomas, una vez concedidas las pertinentes
autorizaciones o, en su caso, presentadas las declaraciones responsables, u obtenidas las
preceptivas habilitaciones, se inscribirán de oficio las empresas de seguridad privada y los
despachos de detectives privados, así como delegaciones y sucursales, los centros de formación
del personal de seguridad privada y las centrales receptoras de alarma de uso propio, que tengan
su domicilio en la comunidad autónoma y cuyo ámbito de actuación esté limitado a su territorio.

138
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Igualmente, se inscribirán en dichos registros las sanciones impuestas en materia de seguridad

privada, las comunicaciones de los contratos y sus modificaciones y cuantos datos sean necesarios
para las actuaciones de control y gestión de la seguridad privada, cuando tales sanciones,
comunicaciones y datos se refieran a servicios de seguridad privada que se presten en el ámbito
territorial propio de una comunidad autónoma con competencia en materia de seguridad privada.
3. En el referido Registro Nacional, además de la información correspondiente a las
empresas de seguridad privada que en el mismo se inscriban, se incorporará la relativa a las
empresas de seguridad privada inscritas en los registros de las comunidades autónomas con
competencia en la materia.
A tales efectos, los órganos competentes de las mencionadas comunidades autónomas
deberán comunicar al Registro Nacional de Seguridad Privada los datos de las inscripciones y
anotaciones que efectúen sobre las empresas de seguridad privada que inscriban, así como sus
modificaciones y cancelaciones.
4. En los mencionados registros, nacional y autonómicos, se anotarán también los datos de las
empresas que realicen actividades de seguridad informática, de acuerdo con lo que
reglamentariamente se determine.

1.2. Competencias de la Administración General del Estado y de las comunidades

autónomas
Artículo 12. Competencias de la Administración General del Estado.
1. Corresponde a la Administración General del Estado, a través del Ministerio del Interior y,
en su caso, de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, el ejercicio de las siguientes
facultades:
a) La autorización o recepción de la declaración responsable, inspección y sanción de las
empresas de seguridad privada y de sus delegaciones cuya competencia no haya sido asumida por
las comunidades autónomas.
b) La recepción de la declaración responsable para la apertura de los despachos de detectives
privados y de sus sucursales, así como su inspección y sanción, cuando el ejercicio de estas
facultades no sea competencia de las comunidades autónomas.
c) La habilitación e inhabilitación del personal de seguridad privada, y la determinación del
armamento, documentación, uniformidad, distintivos y medios de defensa de dicho personal, así
como la acreditación, en todo caso, de los ingenieros y técnicos de las empresas de seguridad y de
los operadores de seguridad.
d) La aprobación, modificación y cancelación de los programas y cursos específicos de
formación del personal de seguridad privada que no sean de la competencia de los Ministerios de
Educación, Cultura y Deporte o de Empleo y Seguridad Social.
e) La recepción de la declaración responsable, inspección y sanción de los centros de
formación del personal de seguridad privada cuya competencia no haya sido asumida por las
comunidades autónomas, así como la acreditación, en todo caso, de su profesorado.
f) La autorización, inspección y sanción de los servicios de protección personal, cuando no
sea competencia de las comunidades autónomas, y de aquellas actividades y servicios
transfronterizos de seguridad que puedan prestarse por las empresas y el personal de seguridad
privada.
g) La autorización de los servicios de seguridad privada y de centrales de alarma de uso
propio que se presten en un ámbito territorial superior al de una comunidad autónoma con
competencia en materia de seguridad privada, así como la inspección y sanción de estos servicios
en aquella parte de los mismos que se realice fuera del territorio de dichas comunidades
autónomas.
h) La determinación reglamentaria de las características técnicas y de homologación que
resulten exigibles a los productos, sistemas, dispositivos, equipos, medidas y servicios de
seguridad privada.
i) La determinación reglamentaria de los establecimientos obligados a disponer de medidas
de seguridad privada, así como la fijación del tipo y alcance de las medidas obligatorias que ha de
cumplir cada tipo de establecimiento.

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j) La autorización, inspección y sanción de los establecimientos e instalaciones industriales,

comerciales y de servicios que estén obligados a adoptar medidas de seguridad, cuando el
ejercicio de esas facultades no sea competencia de las comunidades autónomas.
k) La coordinación de los servicios de seguridad e investigación privadas con los de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. En el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado y de
conformidad con lo dispuesto en la legislación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) Corresponde a la Dirección General de la Policía el control de las empresas, entidades y
servicios privados de seguridad, vigilancia e investigación, de su personal, medios y actuaciones.
b) Corresponde a la Dirección General de la Guardia Civil el ejercicio de sus competencias
en materia de armas sobre las empresas y el personal de seguridad privada, así como el control de
los guardas rurales y sus especialidades. Sin afectar a las competencias que corresponden a la
Dirección General de la Policía podrá participar en el control de las actuaciones operativas del
personal de seguridad privada, que preste servicios en su ámbito de competencias.

3. EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA Y DESPACHOS DE DETECTIVES

PRIVADOS.
3.1. Empresas de seguridad privada
Artículo 18. Autorización administrativa.
1. Para la prestación de servicios de seguridad privada, las empresas de seguridad privada
deberán obtener autorización administrativa y serán inscritas de oficio en el registro
correspondiente, de acuerdo con el procedimiento que se determine reglamentariamente.
2. La autorización administrativa se suplirá por una declaración responsable cuando
pretendan dedicarse exclusivamente a la actividad de seguridad privada contemplada en el
artículo 5.1.f).
3. La validez de la autorización o de la declaración responsable será indefinida.

3.2. Despachos de detectives privados

Artículo 24. Apertura de despachos de detectives privados.
1. De acuerdo con lo que se disponga reglamentariamente, podrán abrir despachos de
detectives privados y, en su caso, sucursales, las personas físicas habilitadas como tales y las
personas jurídicas constituidas exclusivamente por detectives privados habilitados, que
únicamente podrán desarrollar la actividad mencionada en el artículo 5.1.h).
2. Los despachos de detectives privados se inscribirán de oficio en el Registro Nacional de
Seguridad Privada o, en su caso, en el registro de la comunidad autónoma competente, previa
presentación de declaración responsable en la forma que reglamentariamente se determine, para
lo cual deberán reunir los siguientes requisitos generales:
a) Tener por objeto de su actividad profesional la realización de los servicios de investigación
privada a que se refiere el artículo 48.1 y conforme a lo establecido en el artículo 10 de esta ley en
materia de prohibiciones.
b) En el caso de personas jurídicas, estar legalmente constituidas e inscritas en el Registro
Mercantil o en el registro público correspondiente, y cumplir con los requisitos establecidos en el
artículo 19.1.g) y h).
c) Fijar un domicilio como sede física del despacho en el que se desarrollará la actividad, se
llevará el libro-registro y se encontrará el archivo de los expedientes de contratación y de los
informes de investigación.
d) Facilitar una relación nominal de detectives privados adscritos al despacho como
integrantes asociados o dependientes del mismo.
e) Suscribir un contrato de seguro de responsabilidad civil o constituir otras garantías
financieras en la cuantía y con las condiciones que se determinen reglamentariamente.
f) Constituir el aval o seguro de caución que se determine reglamentariamente a disposición
de las autoridades españolas para atender exclusivamente las responsabilidades administrativas
por infracciones a la normativa de seguridad privada que se deriven del funcionamiento de los
despachos.

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g) Mantener en todo momento el titular y los demás detectives integrantes del despacho la
habilitación profesional.
h) Contar con las medidas de seguridad que reglamentariamente se determinen.

4. PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA.

4.1. Disposiciones comunes

Artículo 28. Requisitos generales.

1. Para la obtención de las habilitaciones profesionales indicadas en el artículo anterior, los
aspirantes habrán de reunir, los siguientes requisitos generales:
a) Tener la nacionalidad de alguno de los Estados miembros de la Unión Europea o de un
Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, o ser nacional de un tercer
Estado que tenga suscrito con España un convenio internacional en el que cada parte reconozca
el acceso al ejercicio de estas actividades a los nacionales de la otra.
b) Ser mayor de edad.
c) Poseer la capacidad física y la aptitud psicológica necesarias para el ejercicio de las
funciones.
d) Estar en posesión de la formación previa requerida en el artículo 29.
e) Carecer de antecedentes penales por delitos dolosos.
f) No haber sido sancionado en los dos o cuatro años anteriores por infracción grave o muy
grave, respectivamente, en materia de seguridad privada.
g) No haber sido separado del servicio en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o en las
Fuerzas Armadas españolas o del país de su nacionalidad o procedencia en los dos años
anteriores.
h) No haber sido condenado por intromisión ilegítima en el ámbito de protección del
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar o a la propia imagen, vulneración del secreto
de las comunicaciones o de otros derechos fundamentales en los cinco años anteriores a la
solicitud.
i) Superar, en su caso, las pruebas de comprobación que reglamentariamente establezca el
Ministerio del Interior, que acrediten los conocimientos y la capacidad necesarios para el ejercicio
de sus funciones.

Artículo 30. Principios de actuación.

Además de lo establecido en el artículo 8, el personal de seguridad privada se atendrá en sus
actuaciones a los siguientes principios básicos:
a) Legalidad.
b) Integridad.
c) Dignidad en el ejercicio de sus funciones.
d) Corrección en el trato con los ciudadanos.
e) Congruencia, aplicando medidas de seguridad y de investigación proporcionadas y
adecuadas a los riesgos.
f) Proporcionalidad en el uso de las técnicas y medios de defensa y de investigación.
g) Reserva profesional sobre los hechos que conozca en el ejercicio de sus funciones.
h) Colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. El personal de seguridad privada
estará obligado a auxiliar y colaborar especialmente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a
facilitarles la información que resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones, y a seguir sus
instrucciones en relación con el servicio de seguridad privada que estuvieren prestando.

4.2. Funciones de seguridad privada

Artículo 32. Vigilantes de seguridad y su especialidad.
1. Los vigilantes de seguridad desempeñarán las siguientes funciones:
a) Ejercer la vigilancia y protección de bienes, establecimientos, lugares y eventos, tanto
privados como públicos, así como la protección de las personas que puedan encontrarse en los
mismos, llevando a cabo las comprobaciones, registros y prevenciones necesarias para el
cumplimiento de su misión.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

b) Efectuar controles de identidad, de objetos personales, paquetería, mercancías o vehículos,

incluido el interior de éstos, en el acceso o en el interior de inmuebles o propiedades donde
presten servicio, sin que, en ningún caso, puedan retener la documentación personal, pero sí
impedir el acceso a dichos inmuebles o propiedades. La negativa a exhibir la identificación o a
permitir el control de los objetos personales, de paquetería, mercancía o del vehículo facultará
para impedir a los particulares el acceso o para ordenarles el abandono del inmueble o propiedad
objeto de su protección.
c) Evitar la comisión de actos delictivos o infracciones administrativas en relación con el
objeto de su protección, realizando las comprobaciones necesarias para prevenirlos o impedir su
consumación, debiendo oponerse a los mismos e intervenir cuando presenciaren la comisión de
algún tipo de infracción o fuere precisa su ayuda por razones humanitarias o de urgencia.
d) En relación con el objeto de su protección o de su actuación, detener y poner
inmediatamente a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes a los
delincuentes y los instrumentos, efectos y pruebas de los delitos, así como denunciar a quienes
cometan infracciones administrativas. No podrán proceder al interrogatorio de aquéllos, si bien
no se considerará como tal la anotación de sus datos personales para su comunicación a las
autoridades.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la
Ley de Enjuiciamiento Criminal permite a cualquier persona practicar la detención.
e) Proteger el almacenamiento, recuento, clasificación, transporte y dispensado de dinero,
obras de arte y antigüedades, valores y otros objetos valiosos, así como el manipulado de efectivo
y demás procesos inherentes a la ejecución de estos servicios.
f) Llevar a cabo, en relación con el funcionamiento de centrales receptoras de alarmas, la
prestación de servicios de verificación personal y respuesta de las señales de alarmas que se
produzcan.
Además, también podrán realizar las funciones de recepción, verificación no personal y
transmisión a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que el artículo 47.1 reconoce a los operadores
de seguridad.

Artículo 33. Escoltas privados.

2. En el desempeño de sus funciones, los escoltas no podrán realizar identificaciones o
detenciones, ni impedir o restringir la libre circulación, salvo que resultare imprescindible como
consecuencia de una agresión o de un intento manifiesto de agresión a la persona o personas
protegidas o a los propios escoltas, debiendo, en tal caso, poner inmediatamente al detenido o
detenidos a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin proceder a ninguna suerte de
interrogatorio.

Artículo 37. Detectives privados.

4. Los detectives privados no podrán investigar delitos perseguibles de oficio, debiendo
denunciar inmediatamente ante la autoridad competente cualquier hecho de esta naturaleza que
llegara a su conocimiento, y poniendo a su disposición toda la información y los instrumentos que
pudieran haber obtenido hasta ese momento.

5. SERVICIOS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD

5.2. Servicios de las empresas de seguridad privada

Artículo 40. Servicios con armas de fuego.
1. Los siguientes servicios de seguridad privada se prestarán con armas de fuego en los
términos que reglamentariamente se determinen:
a) Los de vigilancia y protección del almacenamiento, recuento, clasificación y transporte de
dinero, valores y objetos valiosos.
b) Los de vigilancia y protección de fábricas y depósitos o transporte de armas, cartuchería
metálica y explosivos.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

c) Los de vigilancia y protección en buques mercantes y buques pesqueros que naveguen bajo
bandera española en aguas en las que exista grave riesgo para la seguridad de las personas o de los
bienes.
d) Cuando por sus características y circunstancias lo requieran, los de vigilancia y protección
perimetral en centros penitenciarios, centros de internamiento de extranjeros, establecimientos
militares u otros edificios o instalaciones de organismos públicos, incluidas las infraestructuras
críticas.
2. Reglamentariamente se determinarán aquellos supuestos en los que, valoradas
circunstancias tales como localización, valor de los objetos a proteger, concentración del riesgo,
peligrosidad, nocturnidad, zonas rústicas o cinegéticas, u otras de análoga significación, podrá
autorizarse la prestación de los servicios de seguridad privada portando armas de fuego.
Asimismo, podrá autorizarse la prestación de los servicios de verificación personal de alarmas
portando armas de fuego, cuando sea necesario para garantizar la seguridad del personal que los
presta, atendiendo a la naturaleza de dicho servicio, al objeto de la protección o a otras
circunstancias que incidan en aquélla.
3. El personal de seguridad privada sólo podrá portar el arma de fuego cuando esté de
servicio, y podrá acceder con ella al lugar donde se desarrolle éste, salvo que legalmente se
establezca lo contrario. Reglamentariamente podrán establecerse excepciones para supuestos
determinados.
4. Las armas de fuego adecuadas para realizar cada tipo de servicio serán las que
reglamentariamente se establezcan.

5.3. Servicios de los despachos de detectives privados

Artículo 48. Servicios de investigación privada.
1. Los servicios de investigación privada, a cargo de detectives privados, consistirán en la
realización de las averiguaciones que resulten necesarias para la obtención y aportación, por
cuenta de terceros legitimados, de información y pruebas sobre conductas o hechos privados
relacionados con los siguientes aspectos:
a) Los relativos al ámbito económico, laboral, mercantil, financiero y, en general, a la vida
personal, familiar o social, exceptuada la que se desarrolle en los domicilios o lugares reservados.
b) La obtención de información tendente a garantizar el normal desarrollo de las actividades
que tengan lugar en ferias, hoteles, exposiciones, espectáculos, certámenes, convenciones, grandes
superficies comerciales, locales públicos de gran concurrencia o ámbitos análogos.
c) La realización de averiguaciones y la obtención de información y pruebas relativas a delitos
sólo perseguibles a instancia de parte por encargo de los sujetos legitimados en el proceso penal.
2. La aceptación del encargo de estos servicios por los despachos de detectives privados
requerirá, en todo caso, la acreditación, por el solicitante de los mismos, del interés legítimo
alegado, de lo que se dejará constancia en el expediente de contratación e investigación que se
abra.
3. En ningún caso se podrá investigar la vida íntima de las personas que transcurra en sus
domicilios u otros lugares reservados, ni podrán utilizarse en este tipo de servicios medios
personales, materiales o técnicos de tal forma que atenten contra el derecho al honor, a la
intimidad personal o familiar o a la propia imagen o al secreto de las comunicaciones o a la
protección de datos.
4. En la prestación de los servicios de investigación, los detectives privados no podrán utilizar
o hacer uso de medios, vehículos o distintivos que puedan confundirse con los de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
5. En todo caso, los despachos de detectives y los detectives privados encargados de las
investigaciones velarán por los derechos de sus clientes con respeto a los de los sujetos
investigados.
6. Los servicios de investigación privada se ejecutarán con respeto a los principios de
razonabilidad, necesidad, idoneidad y proporcionalidad.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 49. Informes de investigación.

4. Los informes de investigación deberán conservarse archivados, al menos, durante tres
años, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 16.3 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de
diciembre, de protección de datos de carácter personal. Las imágenes y los sonidos grabados
durante las investigaciones se destruirán tres años después de su finalización, salvo que estén
relacionadas con un procedimiento judicial, una investigación policial o un procedimiento
sancionador. En todo caso, el tratamiento de dichas imágenes y sonidos deberá observar lo
establecido en la normativa sobre protección de datos de carácter personal, especialmente sobre
el bloqueo de datos previsto en la misma.

6. CONTROL ADMINISTRATIVO.
Artículo 53. Actuaciones de control.
1. Corresponde a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes en el ejercicio de las
funciones de control de las empresas, despachos de detectives, de sus servicios o actuaciones y de
su personal y medios en materia de seguridad privada, el cumplimiento de las órdenes e
instrucciones que se impartan por los órganos a los que se refieren los artículos 12 y 13.

Artículo 54. Actuaciones de inspección.

6. Las inspecciones a las que se refieren los apartados anteriores se realizarán por el Cuerpo
Nacional de Policía; por la Guardia Civil, en el caso de los guardas rurales y sus especialidades y
centros y cursos de formación relativos a este personal; o, por el cuerpo de policía autonómica
competente.

RESUMEN TEMA 15
Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

1.- DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD.

CAPITULO PRIMERO. Disposiciones generales
Artículo 1
1 La Seguridad pública es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al
Gobierno de la Nación.
2. Las Comunidades Autónomas participarán en el mantenimiento de la seguridad pública en los
términos que establezcan los respectivos Estatutos y en el marco de esta Ley.

Artículo 2
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
• a) Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la
Nación.
• b) Los Cuerpos de Policía dependientes de las Comunidades Autónomas.
• c) Los Cuerpos de Policía dependientes de las Corporaciones Locales.

CAPITULO III. Disposiciones estatutarias comunes

Artículo 7
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrán
a todos los efectos legales el carácter de Agentes de la Autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecución armas de fuego, explosivos u
otros medios de agresión de análoga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la
integridad física de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrán al efecto de su
protección penal la consideración de Autoridad.
3. La Guardia Civil sólo tendrá consideración de fuerza armada en el cumplimiento de las
misiones de carácter militar que se le encomienden, de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

144
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2.- DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.

CAPITULO PRIMERO. Disposiciones generales
Artículo 9
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio
nacional y están integradas por:
• a) El Cuerpo Nacional de Policía, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministro del Interior.
• b) La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeño de las funciones que esta Ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carácter militar que éste o el
Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, dependerá
exclusivamente del Ministro de Defensa.

Artículo 12
1. Además de las funciones comunes establecidas en el artículo anterior, se establece la siguiente
distribución material de competencias:
• A) Serán ejercidas por el Cuerpo Nacional de Policía:
o a) La expedición del documento nacional de identidad y de los pasaportes.
o b) El control de entrada y salida del territorio nacional de españoles y
extranjeros.
o c) Las previstas en la legislación sobre extranjería, refugio y asilo, extradición,
expulsión, emigración e inmigración.
o d) La vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de
juego.
o e) La investigación y persecución de los delitos relacionados con la droga.
o f) Colaborar y prestar auxilio a las Policías de otros países, conforme a lo
establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la
superior dirección del Ministro del Interior.
o g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e
investigación, de su personal, medios y actuaciones.
o h) Aquellas otras que le atribuya la legislación vigente.
• B) Serán ejercidas por la Guardia Civil:
o a) Las derivadas de la legislación vigente sobre armas y explosivos.
o b) El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y
perseguir el contrabando.
o c) La vigilancia del tráfico, tránsito y transporte en las vías públicas interurbanas.
o d) La custodia de vías de comunicación terrestre, costas, fronteras, puertos,
aeropuertos y centros e instalaciones que por su interés lo requieran.
o e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservación
de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidráulicos, así como de la
riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la
naturaleza.
o f) La conducción interurbana de presos y detenidos.
o g) Aquellas otras que le atribuye la legislación vigente.

CAPITULO III. De la Guardia Civil

Artículo 14
1. El Ministerio del Interior dispondrá todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil
relacionados con la seguridad ciudadana y demás competencias atribuidas por esta Ley, así como
a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa y de Interior dispondrán todo lo referente a la
selección, formación, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y propondrán al
Gobierno el nombramiento del titular de la Dirección General de la Guardia Civil, así como la
normativa reguladora del voluntariado especial para la prestación del servicio militar en la misma.

145
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El Ministro de Defensa dispondrá lo concerniente al régimen de ascensos y situaciones del

personal, así como a las misiones de carácter militar que se encomienden a la Guardia Civil,
ejerciendo, respecto al voluntariado especial para la prestación del servicio militar en la misma, las
competencias que normativamente le correspondan.

CAPÍTULO V. De la organización de Unidades de Policía Judicial

Artículo 29
1. Las funciones de Policía Judicial que se mencionan en el artículo 126 de la Constitución serán
ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a través de las Unidades que se
regulan en el presente capítulo.
2. Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado el personal de Policía de las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales.

Artículo 30
2. Las referidas Unidades orgánicas de Policía Judicial podrán adscribirse, en todo o en parte, por
el Ministerio del Interior, oído el Consejo General del Poder Judicial, a determinados Juzgados y
Tribunales. De igual manera podrán adscribirse al Ministerio Fiscal, oído el Fiscal general del
Estado.

Artículo 31
1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Policía Judicial
dependen orgánicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los Jueces, Tribunales o
Ministerio Fiscal que estén conociendo del asunto objeto de su investigación.
2. Los Jueces o Presidentes de los respectivos órganos del orden jurisdiccional penal, así como los
Fiscales Jefes podrán solicitar la intervención en una investigación de funcionarios a medios
adscritos a Unidades orgánicas de Policía Judicial por conducto del Presidente del Tribunal
Supremo o de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o del Fiscal general del
Estado, respectivamente.

Artículo 34
1. Los funcionarios de las Unidades de Policía Judicial no podrán ser removidos o apartados de
la investigación concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice la misma o la fase
del procedimiento judicial que la originara, si no es por decisión o con la autorización del Juez o
Fiscal competente.

4.- COORDINACIÓN ENTRE ESTADO Y CCAA.

CAPÍTULO III. De los órganos de coordinación

Artículo 48
1. Para garantizar la coordinación entre las políticas de seguridad pública del Estado y de las
Comunidades Autónomas se crea el Consejo de Política de Seguridad, que estará presidido por el
Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernación de las
Comunidades Autónomas y por un número igual de representantes del Estado designados por el
Gobierno de la Nación.
2. El Consejo de Política de Seguridad ejercerá las siguientes competencias:
- Aprobar los planes de coordinación en materia de seguridad y de infraestructura policial.
- Informar las plantillas de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas y sus
modificaciones. El Consejo podrá establecer el número máximo de los efectivos de las plantillas.
- Aprobar directivas y recomendaciones de carácter general.
- Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autónomas, en relación con sus propios
Cuerpos de Policía, así como la creación de éstos.
- Informar los convenios de cooperación, en materia de seguridad, entre el Estado y las
Comunidades Autónomas.
- Las demás que le atribuya la legislación vigente.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Política de Seguridad elaborará un

Reglamento de régimen interior que será aprobado por el mismo.

Artículo 50
1. En las Comunidades Autónomas que dispongan de Cuerpos de Policía propios podrá
constituirse una Junta de Seguridad, integrada por igual número de representantes del Estado y de
las Comunidades Autónomas, con la misión de coordinar la actuación de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policía de la Comunidad Autónoma, en los
términos que reglamentariamente se determinen.
2. La Junta de Seguridad será el órgano competente para resolver las incidencias que pudieran
surgir en la colaboración entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y
de los Cuerpos de Policía de la Comunidad Autónoma.
A tal efecto, las Autoridades competentes de las Comunidades Autónomas y los Gobernadores
civiles deberán informar periódicamente a dicha Junta acerca de las deficiencias que se observen
en la coordinación, mutuo auxilio e información recíproca entre aquéllos, indicando las medidas
oportunas para corregir los problemas suscitados.

5.- POLICÍAS LOCALES.

Artículo 53
1. Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:
• a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus
edificios e instalaciones.
• b) Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido
en las normas de circulación.
• c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
• d) Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones
municipales dentro del ámbito de su competencia.
• e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el artículo
29.2 de esta Ley.
• f) La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de
Protección Civil.
• g) Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de
actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad.
• h) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas,
cuando sean requeridos para ello.
• i) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.

Artículo 54
1. En los municipios que tengan Cuerpo de Policía propio, podrá constituirse una Junta Local de
Seguridad, que será el órgano competente para establecer las formas y procedimientos de
colaboración entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su ámbito territorial.
2. La constitución de dichas Juntas y su composición se determinará reglamentariamente. La
presidencia corresponderá al Alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el Gobernador civil de
la provincia, en cuyo caso, la presidencia será compartida con éste.

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

L.Orgánica 29/2014, de 28 de noviembre, de régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil

1. TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

1. Esta Ley es de aplicación a los guardias civiles y, en los términos en ella establecidos, a quienes
ingresen en los centros docentes de formación de la Guardia Civil.

Artículo 7. Reglas de comportamiento del guardia civil.

1. Las reglas esenciales que definen el comportamiento del guardia civil son las siguientes:
1. Mantendrá una disposición permanente para defender a España y proteger el ejercicio de
los derechos y libertades de los ciudadanos, que ha de tener su diaria expresión en el exacto
cumplimiento de la Constitución y las leyes.
2. Pondrá todo su empeño en preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos, sin
discriminación alguna por razón de sexo, origen racial o étnico, religión o ideología,
orientación o identidad sexual, edad, discapacidad, o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social, actuando siempre con dignidad, prudencia y honradez.
3. Cumplirá con exactitud sus deberes y obligaciones impulsado por el sentimiento del
honor, verdadera seña de identidad del guardia civil.
4. Hará un empleo legítimo de la fuerza, con un uso gradual y proporcionado de la misma,
siendo la persuasión y la fuerza moral sus primeras armas. Se regirá, en todo caso, por los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a
su alcance.
5. Estará preparado para afrontar con valor, abnegación y espíritu de servicio las situaciones
que se derivan de sus misiones.
6. Actuará como instrumento de la Nación española cuando participe en misiones para
contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional o en misiones de apoyo
humanitario, en estrecha colaboración con Instituciones de países aliados, o en el marco de
Organizaciones Internacionales de las que España forme parte o en misiones de cooperación
internacional.
7. La disciplina, factor de cohesión que obliga a mandar con responsabilidad y a obedecer lo
mandado, será practicada y exigida en la Guardia Civil como norma de actuación. Tiene su
expresión colectiva en el acatamiento a la Constitución y su manifestación individual en el
cumplimiento de las órdenes recibidas.
8. Desempeñará sus cometidos con estricto respeto al orden jerárquico establecido en la
estructura orgánica y operativa de la Guardia Civil, que define la situación relativa entre sus
miembros en cuanto concierne a mando, subordinación y responsabilidad.
9. Obedecerá las órdenes, que son los mandatos relativos al servicio, que un guardia civil da a
un subordinado, en forma adecuada y dentro de las atribuciones que le corresponden para
que lleve a cabo una actuación concreta. Del mismo modo, deberá atender los
requerimientos que reciba de un guardia civil de empleo superior referente a las
disposiciones y normas generales de orden y comportamiento.
10. Usará el saludo militar como muestra de respeto mutuo, disciplina y unión entre los
integrantes del Instituto. De igual manera será utilizado como símbolo externo de corrección
en sus relaciones con los ciudadanos.
11. Ejercerá un estilo de mando basado en el ejemplo y el liderazgo personal, procurando
conseguir el apoyo y cooperación de los subordinados mediante un alto grado de prestigio y
dedicación profesional, preparación, iniciativa y capacidad de decisión.
12. No renunciará ni podrá compartir la responsabilidad en el ejercicio del mando. Todo
mando tiene el deber de exigir obediencia a sus subordinados y el derecho a que se respete
su autoridad, pero no podrá ordenar actos contrarios a la Constitución, a las leyes o que
constituyen delito.
13. Evitará todo comportamiento que pueda comprometer el prestigio del Cuerpo o la
eficacia del servicio que presta a la sociedad.

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

14. Se preparará para alcanzar el más alto nivel de competencia profesional y para desarrollar
la capacidad de adaptarse a diferentes misiones y circunstancias.
15. En el cumplimiento de las misiones de carácter militar que se le encomienden, actuará
conforme a las reglas establecidas en el artículo 6 de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio,
de derechos y deberes de las Fuerzas Armadas, además de a las suyas propias.

2. TÍTULO I. COMPETENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL.

Artículo 8. Del Consejo de Ministros.
Al Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, le corresponde:
a) Fijar periódicamente las plantillas reglamentarias para los distintos empleos y escalas.
b) Aprobar las provisiones de plazas mediante las correspondientes ofertas de empleo.
c) Desarrollar las directrices generales de promoción y ascenso de los guardias civiles.
d) Ejercer las demás competencias que se le atribuyen en esta Ley y en el resto del ordenamiento
jurídico.

Artículo 9. De los Ministros de Defensa y del Interior.

Los Ministros de Defensa y del Interior dirigen la política de personal y de enseñanza en la Guardia
Civil de acuerdo con la siguiente distribución de competencias según la naturaleza de la materia:
a) Corresponde al Ministro de Defensa el ejercicio de la función directiva en lo concerniente al
régimen de ascensos y situaciones administrativas del personal.
b) Corresponde al Ministro del Interior la dirección de la política de personal relativa a los destinos
y las retribuciones.
c) Conjuntamente ejercerán sus competencias directivas en todo lo relacionado con la selección, la
formación y el perfeccionamiento.
En particular, ejercerán las competencias que se le asignan en esta Ley en relación con la propuesta
o aprobación de disposiciones de carácter general y con la decisión sobre los aspectos básicos en las
materias antes mencionadas.

Artículo 10. Del Secretario de Estado de Seguridad.

El Secretario de Estado de Seguridad, desarrollará en relación con el personal del Cuerpo de la
Guardia Civil, las siguientes funciones:
a) La colaboración directa y la asistencia al Ministro del Interior en el ejercicio sus competencias.
b) Asesorar e informar al Ministro del Interior sobre las necesidades en materia de personal y de
enseñanza.
c) En general, el cumplimiento de las funciones relativas a la gestión de los recursos humanos de la
Guardia Civil y de cuantas otras competencias le atribuye esta Ley y las disposiciones en vigor
relativas al personal del Cuerpo de la Guardia Civil.

Artículo 11. Del Subsecretario de Defensa.

El Subsecretario de Defensa, como principal colaborador del titular del Ministerio de Defensa en la
política de personal y enseñanza, es el responsable de su propuesta, desarrollo y aplicación para el
personal del Cuerpo de la Guardia Civil, en el ámbito de competencias del mencionado Ministro.

Artículo 12. Del Director General de la Guardia Civil.

Respecto a la política de personal y enseñanza del Cuerpo de la Guardia Civil, corresponde al
Director General de la Guardia Civil:
a) Asesorar e informar a los Ministros de Defensa y del Interior, con carácter ordinario a través del
Subsecretario de Defensa y del Secretario de Estado de Seguridad, en el ámbito de sus respectivas
competencias, sobre la ejecución de la política de personal y enseñanza.
b) Asesorar al Secretario de Estado de Seguridad y al Subsecretario de Defensa, en el ámbito de sus
competencias, en la preparación, propuesta y desarrollo de la política de personal y enseñanza, de
acuerdo con las directrices emanadas de los Ministros de Defensa y del Interior.
c) Planear y dirigir la instrucción y adiestramiento y desarrollar las funciones relacionadas con la
enseñanza y promoción profesional, en el marco de la política de personal y enseñanza que se
defina, de conformidad con lo establecido en este título.

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

d) Definir los perfiles correspondientes al ejercicio profesional de los guardias civiles a los que debe
atender la enseñanza.
e) Velar por la moral, motivación, disciplina y bienestar de su personal.
f) Aprobar las convocatorias que regulan los procesos selectivos de ingreso en los centros docentes
de formación de la Guardia Civil para la incorporación a las distintas escalas del Cuerpo, con el
informe favorable de la Dirección General de la Función Pública.
g) Disponer la baja de quienes cursen enseñanzas en un centro de formación de la Guardia Civil, a
excepción del supuesto recogido en el artículo 48.1.e).
h) Decidir, proponer o informar, según proceda de acuerdo con lo previsto en esta Ley, en relación
con los aspectos básicos que configuran la carrera profesional del personal del Cuerpo.

Artículo 13. Del Consejo Superior de la Guardia Civil.

1. Al Consejo Superior de la Guardia Civil, como órgano colegiado asesor y consultivo de los
Ministros de Defensa y del Interior, del Secretario de Estado de Seguridad y del Director General
de la Guardia Civil, le corresponde:
a) Efectuar los informes que se indican en esta Ley sobre los aspectos básicos que configuran la
trayectoria profesional del personal del Cuerpo.
b) Emitir informe sobre los asuntos que sometan a su consideración los Ministros de Defensa y del
Interior, el Secretario de Estado de Seguridad y el Director General de la Guardia Civil.
c) Ser oído en los procedimientos disciplinarios que afecten al personal del Cuerpo, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica 12/2007, de 22 de octubre, de Régimen
Disciplinario de la Guardia Civil.
d) Emitir informe sobre las propuestas de concesión de recompensas, cuando así lo determine la
normativa específica que las regula.
2. Reglamentariamente se determinará su composición, funcionamiento y demás competencias que
le puedan ser asignadas.

Artículo 14. Consejo de la Guardia Civil.

El Consejo de la Guardia Civil es el órgano colegiado en el que participan representantes de los
miembros del Cuerpo de la Guardia Civil y de los Ministerios de Defensa y del Interior, con el fin
de mejorar las condiciones profesionales de sus integrantes así como el funcionamiento del Instituto
ejerciendo las competencias que, en materia de régimen de personal le atribuye la Ley Orgánica
11/2007, de 22 de octubre. Se regirá por su normativa específica en el desarrollo de las funciones
que tiene asignadas.

3. TÍTULO II. ORDENACIÓN DEL PERSONAL.

3.1. CAPÍTULO I. De las funciones profesionales de los guardias civiles
Artículo 15. Funciones.
1. Los guardias civiles realizarán funciones operativas, técnicas, logísticas, administrativas y docentes
en el marco de la seguridad pública o de las misiones de carácter militar que se le puedan
encomendar. Estas funciones se desarrollarán por medio de acciones directivas, que incluyen las de
mando y de acciones de gestión y ejecutivas.
2. La acción directiva se ejerce mediante la definición de objetivos y la determinación de los medios
para conseguirlos, estableciendo los planes correspondientes y controlando su ejecución. Mediante
acciones de gestión se aplican los medios puestos a disposición para alcanzar los objetivos de la
forma más eficiente. Por medio de acciones ejecutivas se ponen en práctica los planes establecidos
actuando en cumplimiento de órdenes concretas o siguiendo procedimientos preestablecidos.
3. La acción de mando es una acción directiva que se refiere al ejercicio de la autoridad y a la
asunción de la consiguiente responsabilidad, y corresponde al guardia civil en razón de su cargo,
destino o servicio. Para el ejercicio de la acción de mando se podrá contar con la colaboración de
los subordinados en tareas de información, planeamiento, asesoramiento, coordinación y control,
que constituyen el apoyo al mando.

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 COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3.2. CAPÍTULO II. Escalas, categorías y empleos

Artículo 16. Escalas del Cuerpo de la Guardia Civil.
1. El personal de la Guardia Civil se agrupa en las escalas de oficiales, suboficiales y cabos y
guardias, en función de las facultades profesionales asignadas al conjunto de los empleos de cada
una de ellas y a los requisitos educativos exigidos para la incorporación a las mismas. Las facultades
profesionales en cada escala son consecuencia de la preparación recibida y delimitan el nivel de
responsabilidad en el cumplimiento de los cometidos asignados en los diferentes destinos.
2. La creación, extinción, integración o refundición de escalas se efectuará por ley.

Artículo 17. Categorías.

3. Los miembros de la escala de cabos y guardias integran la categoría de cabos y guardias.
Constituyen el elemento primordial de la estructura orgánica de la Guardia Civil. Realizarán tareas
de acuerdo con los procedimientos de actuación y de servicio establecidos y, de su profesionalidad,
iniciativa y preparación depende en gran medida la eficacia de la Guardia Civil.

Artículo 18. Empleos del Cuerpo de la Guardia Civil.

3. Dentro de cada categoría los empleos del Cuerpo de la Guardia Civil son los siguientes:
a) Categoría de oficiales generales:
– Teniente General.
– General de División.
– General de Brigada.
b) Categoría de oficiales:
– Coronel.
– Teniente Coronel.
– Comandante.
– Capitán.
– Teniente.
c) Categoría de suboficiales:
– Suboficial Mayor.
– Subteniente.
– Brigada.
– Sargento Primero.
– Sargento.
d) Categoría de cabos y guardias:
– Cabo Mayor.
– Cabo Primero.
– Cabo.
– Guardia Civil.

Artículo 20. Empleos honoríficos.

1. En atención a méritos excepcionales o circunstancias especiales, el Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Defensa, podrá conceder, con carácter honorífico, el empleo inmediato
superior del guardia civil que haya pasado a retiro. Los empleos con carácter honorífico también
podrán concederse a título póstumo.
2. La iniciativa para la concesión de empleos con carácter honorífico corresponderá al Director
General de la Guardia Civil, que elevará las propuestas al Ministro de Defensa, con el informe del
Consejo Superior de la Guardia Civil, motivando los méritos y circunstancias que las justifican.

Estructura orgánica de los Servicios Centrales de la DGGC

4. ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA DE LA GUARDIA CIVIL

La organización periférica de la Dirección General de la Guardia Civil está constituida

por las Zonas, Comandancias, Compañías y Puestos. ZONAS:

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La Zona de la Guardia Civil es la Unidad superior de mando, planificación dirección,

coordinación e inspección del servicio en la organización periférica de la Guardia Civil, cuyo
ámbito de actuación es el territorio correspondiente a cada Comunidad Autónoma. Depende
directamente de la Subdirección General de Operaciones, sin perjuicio de sus relaciones
funcionales con las restantes Subdirecciones Generales en materias de su competencia.
En total, está constituida por 17 Zonas (11 al mando de Oficial General y 6 de Coronel).
Cada ZONA, comprenderá el territorio de una Comunidad Autónoma y su numeración,
denominación y sede será la que figura a continuación:
1.ª Zona: Comunidad de Madrid, con sede en Madrid.
2.ª Zona: Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo.
3.ª Zona: Comunidad Autónoma de Extremadura, con sede en Mérida.
4.ª Zona: Comunidad Autónoma de Andalucía, con sede en Sevilla.
5.ª Zona: Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, con sede en Murcia.
6.ª Zona: Comunidad Valenciana, con sede en Valencia.
7.ª Zona: Comunidad Autónoma de Cataluña, con sede en Barcelona.
8.ª Zona: Comunidad Autónoma de Aragón, con sede en Zaragoza.
9.ª Zona: Comunidad Foral de Navarra, con sede en Pamplona.
10.ª Zona: Comunidad Autónoma de La Rioja, con sede en Logroño.
11.ª Zona: Comunidad Autónoma del País Vasco, con sede en Vitoria.
12.ª Zona: Comunidad Autónoma de Castilla y León, con sede en León.
13.ª Zona: Comunidad Autónoma de Cantabria, con sede en Santander.
14.ª Zona: Comunidad Autónoma del Principado de Asturias con sede en Oviedo.
15.ª Zona: Comunidad Autónoma de Galicia, con sede en Santiago de Compostela.
16.ª Zona: Comunidad Autónoma de Canarias, con sede en Santa Cruz de Tenerife.
17.ª Zona: Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, con sede en P. de Mallorca.
El mando de las Zonas 1ª, 2ª, 3ª, 4ª, 6ª, 7ª, 8ª, 11ª, 12ª, 15ª y 16ª será ejercido por un
Oficial General de la Guardia Civil, en servicio activo.
El mando de las Zonas 5ª, 9ª, 10ª, 13ª, 14ª, y 17ª recaerá en un Coronel de la Guardia
Civil, en servicio activo, quien, en aquellas que cuenten con una sola Comandancia, asumirá las
funciones y competencias que se atribuyan al mando de ésta.

4.1. Organización de las Jefaturas de Zona

Las Jefaturas de las Zonas se articulan en los siguientes órganos:
- Mando.
- Plana Mayor.
- Intervención de Armas y Explosivos.
- Asesoría Jurídica.
- Especialidades.
- Unidad de Gestión Económica.
- Unidad de la Agrupación de Tráfico.

4.1.1. Mando
Será ejercido por un Oficial General o Coronel de la Guardia Civil en situación de servicio activo.
Como órgano auxiliar de asistencia personal e inmediata podrá disponer de una Secretaría.

4.1.2.- Plana Mayor.

Es el principal órgano auxiliar de Mando del Jefe de la Zona, responsable de
proporcionarlos elementos de juicio necesarios para fundamentar sus decisiones, traducir estas en
órdenes y velar por su cumplimiento, tramitando todos los asuntos que deba resolver el citado
Jefe.
Se articula en los siguientes órganos:
- Jefatura de PLM
- Sección de Operaciones
- Sección de Personal
- Sección de Apoyo Logístico

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4.1.3. Intervención de Armas y Explosivos.

Al mando de un Oficial Superior u Oficial de la Guardia Civil, desarrollarán los
cometidos que figuran en las normas que, en cada momento, regulen la estructura y
funcionamiento de las Intervenciones de Armas. En su organización integrará a la Intervención
de Armas de la Comandancia de la residencia.

4.1.4. Asesoría Jurídica

Es un órgano consultivo y asesor en materia jurídica del Jefe de la Zona, con dependencia
directa del mismo, sin perjuicio de su relación funcional con la Asesoría Jurídica de la Dirección
General.
Estará a cargo de un Oficial Superior u Oficial del Cuerpo Jurídico Militar en situación
de servicio activo.

4.1.5. Especialidades
Se establecerán según las necesidades particulares de cada Zona. Su organización,
estructura y dependencia serán las que se determinen en el Libro de Organización
correspondiente y en la regulación específica de cada una de las Especialidades.

4.1.6. Unidad de Gestión Económica (UGE).

La Unidad de Gestión Económica (UGE) es el órgano encargado de llevar a cabo la
gestión económica, administrativa y la contabilidad de los recursos financieros y efectos asignados
a la Zona, así como de la gestión patrimonial de los bienes.

4.1.7. Unidad de la Agrupación de Tráfico.

Sin perjuicio de la dependencia y relaciones que en asuntos relativos a su misión
específica establezca la normativa vigente, el Jefe de la Unidad correspondiente de la Agrupación
de Tráfico de cada Zona tendrá entre sus cometidos el asesoramiento e informe al Jefe de aquella
en la materia propia de su especialidad.

4.2. COMANDANCIAS
La Comandancia, encuadrada en la Zona a la que pertenece, es la Unidad Territorial
fundamental de mando, planificación, dirección, ejecución, gestión, coordinación y control de los
servicios. Tendrá normalmente ámbito provincial. Las Comandancias de Ceuta y Melilla
comprenderán el territorio de sus respectivas ciudades Autónomas y dependerán orgánicamente
del Mando de Operaciones.

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA:
Las Comandancias estarán integradas por:
- Jefatura.
- Ayudantía
- Plana Mayor.
- Centro Operativo de Servicios.
- Compañías territoriales.
- Intervención de Armas y Explosivos.
- Unidades u Órganos funcionales, integradas o no por personal de las especialidades según
las necesidades del servicio, las características de la demarcación y las de-mandas de
seguridad existentes.
- El Subsector de Tráfico depende de la Jefatura de Comandancia de acuerdo con su
normativa específica.

JEFATURA
La Jefatura de Comandancia se articula en Mando y Jefaturas funcionales.
Mando
Este cargo será ejercido por un Coronel o Teniente Coronel de la Guardia Civil en
servicio activo, con la denominación de Jefe de la Comandancia.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

La sucesión del mando de la Comandancia se regirá por los principios generales de empleo y
antigüedad.

Jefaturas funcionales
Con la finalidad de auxiliar al Jefe de la Comandancia en el cumplimiento de sus
cometidos, existirán las siguientes Jefaturas funcionales:
- Jefatura de Operaciones.
- Jefatura de Policía Judicial e Información.
- Jefatura de Personal y Apoyo.
Estas Jefaturas estarán, con carácter general, al mando de un Teniente Coronel o Comandante de
la Guardia Civil en servicio activo.

Jefatura de Operaciones
El mando de la Jefatura de Operaciones será ejercido por el Oficial de la Guardia Civil
en servicio activo de mayor empleo y antigüedad destinado en la Jefatura de la Comandancia y
subordinado al titular de la misma.
Será auxiliado en sus cometidos por el Negociado de Operaciones de la Plana Ma-yor de la
Comandancia.

Jefatura de Policía Judicial e Información

El mando de la Jefatura de Policía Judicial e Información será ejercido por un
Comandante de la Guardia Civil en servicio activo.
Será auxiliado en sus cometidos por los órganos de Policía Judicial y de Información.

Jefatura de Personal y Apoyo

El mando de la Jefatura de Personal y Apoyo será ejercido por un Comandante de la
Guardia Civil en servicio activo.

AYUDANTÍA
El mando de la Ayudantía será ejercido por un Oficial de la Guardia Civil en servicio
activo o en reserva.

PLANA MAYOR
Al mando de un Oficial o Suboficial de la Guardia Civil en servicio activo, la Plana
Mayor es el órgano auxiliar de la Jefatura de la Comandancia para la gestión operativa,
administrativa y logística.
La Plana Mayor se articula en los siguientes negociados:
- Asuntos Generales.
- Operaciones.
- Recursos Humanos.
- Recursos Materiales.
- Oficina de Gestión Económica.

CENTRO OPERATIVO DE SERVICIOS (C.O.S.)

Al mando de un Oficial o Suboficial en servicio activo, es el órgano permanente
mediante el cual el Jefe de la Comandancia ejerce el mando y control operativo de la ejecución
del servicio de las Unidades.
En dicho Centro estarán integrados todos los elementos de transmisión de novedades y
de comunicación.

INTERVENCIÓN DE ARMAS Y EXPLOSIVOS

Al mando de un Oficial de la Guardia Civil en servicio activo, con dependencia del Jefe
de la Comandancia, ejercerá las funciones determinadas en su normativa reguladora

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4.4. COMPAÑÍAS
La Compañía territorial, encuadrada en la Comandancia a la que pertenece, es la Unidad
intermedia de mando, dirección, planificación, coordinación, ejecución y control de los servicios.
Las Compañías Territoriales configuran el despliegue de la Comandancia de la Guardia
Civil en cada provincia.

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA:
Las Compañías Territoriales están integradas por:
- Jefatura y Plana Mayor
- Puestos
- Unidades funcionales, integradas o no por personal de especialidades, según las
necesidades de servicio, las características de la demarcación y las demandas de seguridad
existentes.

JEFATURA
El Mando de cada Compañía será ejercido con carácter general por un Capitán de la
Guardia Civil en servicio activo. Para auxiliarle en el cumplimiento de sus cometidos existirá, al
menos, un Jefe Ad-junto. En aquellas Compañías cuyas necesidades de servicio lo hagan
necesario podrán existir otro u otros Jefes Adjuntos. Los Jefes Adjuntos serán de la categoría de
Oficial en servicio activo.
PLANA MAYOR
La Plana Mayor de la Compañía es el órgano de trabajo y apoyo inmediato del Jefe y de
sus Adjuntos para la gestión de los recursos humanos y materiales, así como para materializar la
acción del mando. Al mando de un Suboficial, tendrá la entidad que se determine.

4.5. PUESTOS
El Puesto de la Guardia Civil constituye la Unidad territorial básica para la ejecución de
los servicios que el Instituto presta en el cumplimiento de su misión constitucional de protección
de los derechos y libertades y garantía de la seguridad ciudadana; se caracteriza por tener
estructura variable, unidad de mando y un área territorial concreta de responsabilidad. El Puesto
conforma, de este modo, el escalón operativo más próximo al ciudadano al que sirve,
garantizando la atención permanente y directa y la respuesta inmediata a las necesidades de aquel.

CLASIFICACIÓN DE LOS PUESTOS

Atendiendo al nivel de su Mando, organización interna, características de la demarcación
y potencial de servicio, los Puestos de la Guardia Civil se clasifican en Principales, Ordinarios y
Auxiliares.

PUESTO PRINCIPAL
Su concepción responde a la necesidad de dar una respuesta unificada y adecuada a la
conflictividad actual o potencial de localidades con predominio urbano, industrial o turístico
situadas en demarcación del Cuerpo, o bien en zonas de entidad y problemática homogénea que
lo requieran por sus características demográficas, socioeconómicas, de seguridad ciudadana o
similares, pudiendo contar con diferentes instalaciones para atención al ciudadano o logísticas.
Su mando será ejercido por un Oficial. Se estructura internamente en áreas funcionales y su
potencial de servicio es superior al necesario para mantener de modo permanente una Patrulla
diaria.

PUESTO ORDINARIO
Al mando de un Suboficial se clasifican en tres tipos distintos, en razón de su potencial de
servicio.
TIPO A:
Constituye la menor Unidad de la Guardia Civil con capacidad para llevar a cabo las misiones
encomendadas al Cuerpo por la legislación vigente en una demarcación de pequeña entidad de
población y escasa conflictividad. Garantiza la función de atención al ciudadano mediante el

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

servicio de Puertas, prestado en la modalidad de Guardia Combinada. Los servicios preventivos

se dimensionan para disponer de una Patrulla en servicio 8 horas/día, con flexibilidad para
prestar estos servicios con menor duración o de forma aleatoria en circunstancias extraordinarias.
TIPO B:
Es la Unidad básica de la Guardia Civil, encargada de llevar a cabo las misiones que la legislación
vigente encomienda al Cuerpo en una demarcación de entidad media de población y
conflictividad. Garantiza la función de atención al ciudadano mediante el servicio de Puertas
prestado habitualmente en la modalidad de Guardia Combinada y, excepcionalmente, por
turnos. Los servicios preventivos se dimensionan para disponer de dos Patrullas en servicio 8
horas/día.
TIPO C:
Se caracteriza por disponer de potencial de servicio suficiente para mantener una Patrulla de
servicio permanente en su demarcación.

PUESTO AUXILIAR
Su concepción responde a la necesidad de garantizar la proximidad, presencia y contacto con el
ciudadano, constituyendo una fracción destacada del Puesto del que es auxiliar. Depende
orgánica y funcionalmente del Puesto del que es auxiliar y carece de demarcación propia,
prestando el servicio nombrado por el Puesto del que depende. Para el desempeño de sus
funciones se dimensiona con un mínimo de dos Guardias Civiles, en situación de activo o de
reserva, a cuyo mando se situará un Cabo. Las instalaciones que ocupe no tienen la consideración
de Acuartelamiento.

Historia de la Guardia Civil

1. Los inicios del Siglo XIX

En 1820, con el alzamiento de Riego, el teniente general D. Pedro Agustín Girón y de las
Casas, primer duque de Ahumada, militar profesional de ideas liberales, es nombrado Ministro
de la Guerra. Desde este puesto concibe un proyecto de Instituto armado para el mantenimiento
del orden público: la Legión de Salvaguardias Nacionales que, inspirada en la Gendarmería
Nacional francesa, debería combatir la delincuencia y garantizar la libre circulación de bienes y
personas. Este proyecto no fue aprobado por las Cortes Generales por diversos avatares políticos
pero sin duda inspiró a su hijo, el segundo duque de Ahumada, en su idea de la futura Guardia
Civil.
En 1836, la desamortización de Mendizábal, expropiando las tierras de manos muertas
del clero y subastándolas entre los pequeños propietarios, produce un fraccionamiento de la
propiedad rural que plantea una mayor demanda de seguridad. El gobierno de Luís González
Bravo suprimió la Milicia Nacional en 1844, lo que hacía cada vez más necesaria una institución
de carácter nacional independiente de las oscilaciones de los distintos gobiernos.

2. La Fundación
Así, el 28 de marzo de 1844, se produce el momento histórico de la creación oficial de la
Guardia Civil cuando, por Real Decreto, se crea un “cuerpo especial de fuerza armada de
Infantería y Caballería”, bajo la dependencia del Ministerio de la Gobernación y con “la
denominación de Guardias Civiles”. A los efectos de organizar esta nueva fuerza se comisiona al
mariscal de campo D. Francisco Javier Girón y Ezpeleta, II Duque de Ahumada.
El 9 de octubre de 1844 se aprobaba el Reglamento para el Servicio de la Guardia Civil,
estableciendo las obligaciones y facultades de la Guardia Civil, su dependencia orgánica,
vinculada en lo referido a su servicio peculiar al Ministerio de la Gobernación, y el objeto
primordial de la Institución: “la conservación del orden público, la protección de las personas y
las propiedades (…) y el auxilio que reclame la ejecución de las leyes”.
El Reglamento Militar de la Guardia Civil aprobado el 15 de octubre, es elaborado por el
Ministerio de la Guerra bajo la égida del Duque de Ahumada y es por tanto más conforme con su

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

doctrina y carácter. Determina la organización con arreglo a criterios castrenses, los ascensos,
dependencia, obligaciones, disciplina y estatuto del personal del Cuerpo.
Para culminar el proceso faltaba una filosofía de servicio que sirviera de puente y aunara
ambos reglamentos y que distinguiera a la Guardia Civil de los cuerpos policiales anteriores o
paralelos. Surge así el 20 de diciembre de 1845, de la propia mano del Duque de Ahumada, un
documento que constituye el auténtico código moral de la Institución: la “Cartilla del Guardia
Civil” que sintetiza los reglamentos anteriores y que, con alguna modificación, compone el actual
Reglamento para el Servicio de la Guardia Civil.
A lo largo de su articulado, la “Cartilla” establece la doctrina del Cuerpo; un código
deontológico que pretende dotar al personal de un alto concepto moral, del sentido de la
honradez y de la seriedad en el servicio y que está presidido por su artículo más famoso donde se
lee: “el honor es la principal divisa del guardia civil; debe, por consiguiente, conservarlo sin
mancha. Una vez perdido, no se recobra jamás”. Instituye la idea de la proporcionalidad de la
respuesta de los agentes y crea la figura del Comandante de Puesto que tiene especial reflejo en la
cartilla y que se convertirá en el mando más visible en el marco rural español.

El 10 de octubre, cumpleaños de la reina Isabel II y, con ocasión de la constitución de las

Cortes Generales, la recién creada Guardia Civil realiza su primer servicio consistente en cubrir la
carrera de la comitiva de la reina desde Palacio hasta las Cortes.

3. La Consolidación
Era una idea fundamental del Duque de Ahumada el que la Guardia Civil cubriera sus
efectivos con personas de calidad excepcional pero desgraciadamente se encontró con una
España donde el analfabetismo era la norma. En consecuencia, concibió en 1853, una Compañía
de Guardias Jóvenes. Era ésta una organización que daba amparo y educación a los huérfanos e
hijos del Cuerpo y ayudaba a la formación de nuevos guardias. Con el tiempo se convertiría en el
actual Colegio de Guardias Jóvenes “Duque de Ahumada”.

10. La Transición y la Democracia

En 1975, con la proclamación de Don Juan Carlos I Rey de España se inicia un periodo
histórico en el que España pasa del régimen dictatorial surgido de la Guerra Civil a constituirse en
una monarquía parlamentaria.
Con la aprobación de la Constitución de 1978 la Guardia Civil se adscribe a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado conservando su naturaleza militar pero dejando de formar
parte de las Fuerzas Armadas.
La Ley de Policía de 1978 asigna a los Cuerpos de Seguridad del Estado la tarea de
“defender el ordenamiento constitucional, proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana”. Aparece por primera vez una clara atribución de
competencias a los distintos cuerpos policiales tanto territorial como funcionalmente. Al Cuerpo
Nacional de Policía, heredero de la Policía Nacional y ésta de la antigua Policía Armada y de
Tráfico, y de la más lejana Guardia de Asalto y al Cuerpo Superior de Policía, sucesor del
Cuerpo General de Policía, se les encomienda la seguridad en las capitales de provincia y otras
grandes poblaciones. Será competencia de la Guardia Civil el resto del territorio nacional,
especialmente el ámbito rural, ratificando su responsabilidad sobre el tráfico y transporte, el
resguardo fiscal del Estado y el control de armas y explosivos.
En estos años la Benemérita se enfrenta al reto de la lucha contra el terrorismo
extremista que surge al final del franquismo con organizaciones como el F.R.A.P., disuelto en
1978, el G.R.A.P.O., cuya primera acción armada es un atentado en 1975 contra dos miembros
de la Guardia Civil resultando muerto Casimiro Sánchez García y su compañero gravemente
herido.
El 23 de febrero de 1981 se produce un intento de golpe de Estado encabezado por altos
mandos militares para cuya ejecución contaron con el apoyo de algunos oficiales de la Guardia
Civil muy sensibilizados por la constante agresión terrorista. El episodio de más trascendencia
pública fue el asalto al Congreso de los Diputados. El golpe fracasó ante la absoluta falta de
apoyos del resto de las Fuerzas Armadas, la propia Guardia Civil y el resto de la sociedad. La

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

crisis fue resuelta con la actuación personal de Su Majestad el Rey. El propio Director General de
la Guardia Civil, el general Aramburu Topete, contribuyó en buena medida a la resolución
incruenta del suceso. El enjuiciamiento de los participantes y la multitudinaria manifestación
celebrada en Madrid 24 horas después de la intentona golpista supusieron la definitiva
consolidación del incipiente régimen democrático.
Con el objetivo de favorecer la integración de los jóvenes españoles en la Guardia Civil,
por Real Decreto 3543/1981, de 30 de octubre se crea la figura del guardia civil auxiliar, como
una modalidad de voluntariado especial. Poco después en 1982 se inicia el gran proyecto de
recursos humanos que supuso esta figura en la Guardia Civil. El voluntario finalizó en diciembre
de 1993 y formaron parte del mismo 22.201 jóvenes distribuidos en 37 promociones, con
periodos de permanencia en el Cuerpo de 18 a 36 meses. Los guardias civiles
auxiliares desempeñaban los servicios propios de la Guardia Civil que revestían un carácter
militar, acompañados siempre por un guardia civil profesional.
Con la Ley Orgánica 2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 13 de marzo, se
define a la Guardia Civil como instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministerio
del Interior en lo referente a retribuciones, destinos, acuartelamientos, material y servicios, y del
Ministerio de Defensa en el régimen de ascensos, situaciones del personal y naturaleza de las
misiones de carácter militar. Su función propia de seguridad ciudadana se extiende al mar
territorial, el control sobre armas y explosivos, Resguardo Fiscal del Estado, persecución del
contrabando, vigilancia del tráfico y transporte, protección de costas, fronteras, puertos y
aeropuertos y conservación de la naturaleza y el medio ambiente.
Con esta Ley la democracia española ratifica a la Guardia Civil como un cuerpo policial
de naturaleza militar, lo cual plantea una perspectiva doble: en primer lugar se trata de una policía
integral que presta un servicio público como garante de la ley y el orden con arreglo a los
principios sobre policía democrática de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa (OSCE); y en segundo, su naturaleza militar le aporta valores añadidos como son la
jerarquía, disciplina y organización, cohesión y eficacia en el cumplimiento del deber.
En el año 1988, por Real Decreto Ley, se regula la incorporación de la mujer a las
Fuerzas Armadas, abriendo el camino para el ingreso de las mujeres en la Benemérita. Si bien
para las Fuerzas Armadas esto era una innovación, no lo era tanto en la Guardia Civil pues ya
desde 1948 vienen prestando servicio agentes femeninos a través de la figura de la matrona, que
realizaban los registros sobre personas del mismo sexo en los controles aduaneros. Bien es cierto
que no ostentaban la condición de funcionario público y su ingreso se realizaba entre viudas y
huérfanas del Cuerpo, se regían por su propio reglamento y no podían portar armas aunque
llevaban uniforme y no estaban sujetas a disciplina militar.
En 2010, mediante el Real Decreto 1438/2010, de 5 de noviembre, se determinaron las
misiones militares de la Guardia Civil y la consecuente dependencia del Ministro de Defensa de
los miembros de la Guardia Civil que las desarrollen.

RESUMEN TEMA 16
Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil.

1. Disposiciones generales
Artículo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley se entenderá por:
1. Peligro. Potencial de ocasionar daño en determinadas situaciones a colectivos de personas
o bienes que deben ser preservados por la protección civil.
2. Vulnerabilidad. La característica de una colectividad de personas o bienes que los hacen
susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas
circunstancias.
3. Amenaza. Situación en la que personas y bienes preservados por la protección civil están
expuestos en mayor o menor medida a un peligro inminente o latente.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4. Riesgo. Es la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o a

bienes.
5. Emergencia de protección civil. Situación de riesgo colectivo sobrevenida por un evento
que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gestión rápida por parte de los
poderes públicos para atenderlas y mitigar los daños y tratar de evitar que se convierta en una
catástrofe. Se corresponde con otras denominaciones como emergencia extraordinaria, por
contraposición a emergencia ordinaria que no tiene afectación colectiva.
6. Catástrofe. Una situación o acontecimiento que altera o interrumpe sustancialmente el
funcionamiento de una comunidad o sociedad por ocasionar gran cantidad de víctimas, daños e
impactos materiales, cuya atención supera los medios disponibles de la propia comunidad.
7. Servicios esenciales. Servicios necesarios para el mantenimiento de las funciones sociales
básicas, la salud, la seguridad, el bienestar social y económico de los ciudadanos, o el eficaz
funcionamiento de las instituciones del Estado y las Administraciones Públicas.

Artículo 4. Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil.

1. La Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil consiste en analizar
prospectivamente los riesgos que pueden afectar a las personas y bienes protegidos por la
protección civil y las capacidades de respuesta necesarias, y en formular en consecuencia las líneas
estratégicas de acción para alinear, integrar y priorizar los esfuerzos que permitan optimizar los
recursos disponibles para mitigar los efectos de las emergencias.
El Consejo Nacional de Protección Civil aprobará las líneas básicas de la Estrategia del
Sistema Nacional de Protección Civil y las directrices para su implantación, seguimiento y
evaluación periódica. Podrán establecerse planes de actuación anuales o programas sectoriales
para su implementación. Esta Estrategia se revisará, al menos, cada cuatro años.
2. La Estrategia Nacional de Protección Civil integrará y alineará todas las actuaciones de la
Administración General del Estado en esta materia. Será aprobada por el Consejo de Seguridad
Nacional, a propuesta del Ministro del Interior.

2. Actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil

2.1. Anticipación
Artículo 9. Red Nacional de Información sobre Protección Civil.
2. La Red contendrá:
a) El Mapa Nacional de Riesgos de Protección Civil, como instrumento que permite
identificar las áreas geográficas susceptibles de sufrir daños por emergencias o catástrofes.
b) Los catálogos oficiales de actividades que puedan originar una emergencia de protección
civil, incluyendo información sobre los centros, establecimientos y dependencias en que aquéllas
se realicen, en los términos que reglamentariamente se establezcan.
c) El registro informatizado de los planes de protección civil, que los integrará a todos en los
términos que reglamentariamente se establezcan.
d) Los catálogos de recursos movilizables, entendiendo por tales los medios humanos y
materiales, gestionados por las Administraciones Públicas o por entidades de carácter privado,
que puedan ser utilizados por el Sistema Nacional de Protección Civil en caso de emergencia, en
los términos previstos en esta ley y que reglamentariamente se establezcan.
e) El Registro Nacional de Datos sobre Emergencias y Catástrofes, que incluirá información
sobre las que se produzcan, las consecuencias y pérdidas ocasionadas, así como sobre los medios
y procedimientos utilizados para paliarlas.
f) Cualquier otra información necesaria para prever los riesgos de emergencias y facilitar el
ejercicio de las competencias de las Administraciones Públicas en materia de protección civil, en
los términos que reglamentariamente se establezcan.

2.2 Prevención de riesgos de protección civil

Artículo 12. Red de Alerta Nacional de Protección Civil.
1. Se crea la Red de Alerta Nacional de Protección Civil como sistema de comunicación de
avisos de emergencia a las autoridades competentes en materia de protección civil, sin perjuicio

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

de las competencias de las comunidades autónomas, a fin de que los servicios públicos esenciales
y los ciudadanos estén informados ante cualquier amenaza de emergencia.
2. La gestión de la Red corresponderá al Ministerio del Interior, a través del Centro Nacional
de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil.
3. Todos los organismos de las Administraciones Públicas que puedan contribuir a la
detección, seguimiento y previsión de amenazas de peligro inminente para las personas y bienes
comunicarán de inmediato al Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias
de Protección Civil cualquier situación de la que tengan conocimiento que pueda dar lugar a una
emergencia de protección civil.
4. Los órganos competentes de coordinación de emergencias de las comunidades autónomas
serán cauce tanto para la información de las emergencias de protección civil al Centro Nacional
de Seguimiento y Coordinación de Emergencias de Protección Civil, como para la transmisión de
la alerta a quien corresponda.

2.3. Planificación
Artículo 15. Tipos de Planes.
1. El Plan Estatal General desarrolla la organización y los procedimientos de actuación de la
Administración General del Estado para prestar apoyo y asistencia a las otras Administraciones
Públicas, en casos de emergencia de protección civil, así como ejercer la dirección y coordinación
del conjunto de las Administraciones Públicas en las emergencias declaradas de interés nacional.
La aprobación del Plan Estatal General corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro del
Interior.
2. Son Planes Territoriales todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los riesgos de
emergencia que se puedan presentar en el territorio de una Comunidad Autónoma o de una
Entidad Local. Dichos Planes serán aprobados por la Administración competente, autonómica o
local, de conformidad con lo previsto en su legislación específica.
3. Son Planes Especiales los que tienen por finalidad hacer frente a los riesgos de
inundaciones; terremotos; maremotos; volcánicos; fenómenos meteorológicos adversos;
incendios forestales; accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen
sustancias químicas, biológicas, nucleares o radiactivas; accidentes de aviación civil y en el
transporte de mercancías peligrosas, así como los relativos a la protección de la población en caso
de conflicto bélico y aquellos otros que se determinen en la Norma Básica. Los Planes Especiales
podrán ser estatales o autonómicos, en función de su ámbito territorial de aplicación, y serán
aprobados por la Administración competente en cada caso. Los planes especiales relativos al
riesgo nuclear y a la protección de la población en caso de conflicto bélico serán, en todo caso, de
competencia estatal, sin perjuicio de la participación en los mismos de las administraciones de las
Comunidades Autónomas y Entidades Locales, según se establezca en la Norma Básica.
4. Los Planes de Autoprotección establecen el marco orgánico y funcional previsto para los
centros, establecimientos, instalaciones o dependencias recogidas en la normativa aplicable, con el
objeto de prevenir y controlar los riesgos de emergencia de protección civil sobre las personas y
los bienes y dar respuesta adecuada en esas situaciones.

2.7. Emergencias de interés nacional

Artículo 28. Definición.
Son emergencias de interés nacional:
1. Las que requieran para la protección de personas y bienes la aplicación de la Ley
Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio.
2. Aquellas en las que sea necesario prever la coordinación de Administraciones diversas
porque afecten a varias Comunidades Autónomas y exijan una aportación de recursos a nivel
supraautonómico.
3. Las que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran una dirección de carácter
nacional.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4. Competencias de los órganos de la Administración General del Estado

Artículo 33. Competencias del Gobierno.
Son competencias del Gobierno en materia de protección civil:
a) Regular la Red Nacional de Información sobre Protección Civil y la Red de Alerta
Nacional de Protección Civil.
b) Aprobar la Norma Básica de Protección Civil.
c) Aprobar el Plan Estatal General de Protección Civil.
d) Aprobar los planes especiales de protección civil de ámbito y competencia estatal.
e) Declarar una zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil.
f) Adoptar los acuerdos de cooperación internacional que corresponda en materia de
protección civil.
g) Aprobar el Protocolo de Intervención de la Unidad Militar de Emergencias y, en su caso,
el de otros medios del Estado que puedan destinarse a la protección civil.
h) Las demás que le atribuyan esta ley y el resto del ordenamiento jurídico.

Artículo 34. Competencias del Ministro del Interior.

1. Al Ministro del Interior le corresponde impulsar, coordinar y desarrollar la política del
Gobierno en materia de protección civil.

Artículo 36. Competencias de los Delegados del Gobierno.

Los Delegados del Gobierno, bajo las instrucciones del Ministerio del Interior, coordinarán
las actuaciones en materia de protección civil de los órganos y servicios de la Administración
General del Estado de sus respectivos ámbitos territoriales, en cooperación a su vez con los
órganos competentes en materia de protección civil de las correspondientes Comunidades
Autónomas y Entidades Locales.

Artículo 38. Participación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado colaborarán en las acciones de protección
civil, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, y en esta ley y en la normativa de desarrollo.
2. Los planes de protección civil, en el ámbito de su competencia, podrán asignar funciones a
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, sin atribuirlas a unidades concretas.

5. Cooperación y coordinación
Artículo 39. Consejo Nacional de Protección Civil.
1. El Consejo Nacional de Protección Civil es el órgano de cooperación en esta materia de la
Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas, de
las Ciudades con Estatuto de Autonomía y de la Administración Local, representada por la
Federación Española de Municipios y Provincias, como asociación de Entidades Locales de
ámbito estatal con mayor implantación. Tiene por finalidad contribuir a una actuación eficaz,
coherente y coordinada de las Administraciones competentes frente a las emergencias.
2. Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los titulares de
los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los representantes de las
Comunidades Autónomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía competentes en materia
de protección civil, designados por éstas, y la persona, con facultades representativas, que designe
la Federación Española de Municipios y Provincias.
El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisión Permanente. Corresponderá, en todo
caso, al Pleno aprobar las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil,
así como ejercer las demás funciones que determine el reglamento interno del Consejo Nacional.
3. El Consejo Nacional aprobará su reglamento interno, que regulará su organización y
funcionamiento.
4. El Consejo Nacional tendrá el carácter de Comité Español de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad

1. TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 3. Definiciones.
A efectos de esta ley se entenderá por:
1. Áreas de montaña: territorios continuos y extensos, con altimetría elevada y sostenida
respecto a los territorios circundantes, cuyas características físicas causan la aparición de
gradientes ecológicos que condicionan la organización de los ecosistemas y afectan a los seres
vivos y a las sociedades humanas que en ellas se desarrollan.
2. Área crítica para una especie: aquellos sectores incluidos en el área de distribución que
contengan hábitats esenciales para la conservación favorable de la especie o que por su situación
estratégica para la misma requieran su adecuado mantenimiento.
3. Biodiversidad o diversidad biológica: variabilidad de los organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas
acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
4. Conocimiento tradicional: el conocimiento, las innovaciones y prácticas de las poblaciones
locales ligados al patrimonio natural y la biodiversidad, desarrolladas desde la experiencia y
adaptadas a la cultura y el medio ambiente local.
5. Conservación: mantenimiento o restablecimiento en estado favorable del patrimonio
natural y la biodiversidad, en particular, de los hábitats naturales y seminaturales de las
poblaciones de especies de fauna y de flora silvestres, así como el conjunto de medidas necesarias
para conseguirlo.
6. Conservación in situ: conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales y
seminaturales el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies silvestres en
sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en
que hayan desarrollado sus propiedades específicas.
7. Conservación ex situ: conservación de componentes de la diversidad biológica fuera de sus
hábitats naturales.
8. Corredor ecológico: territorio, de extensión y configuración variables, que, debido a su
disposición y a su estado de conservación, conecta funcionalmente espacios naturales de singular
relevancia para la flora o la fauna silvestres, separados entre sí, permitiendo, entre otros procesos
ecológicos, el intercambio genético entre poblaciones de especies silvestres o la migración de
especímenes de esas especies.
9. Custodia del territorio: conjunto de estrategias o técnicas jurídicas a través de las cuales se
implican a los propietarios y usuarios del territorio en la conservación y uso de los valores y los
recursos naturales, culturales y paisajísticos.
10. Ecosistema: complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.
11. Especie autóctona: la existente dentro de su área de distribución natural.
12. Especie autóctona extinguida: especie autóctona desaparecida en el pasado de su área de
distribución natural.
13. Especie exótica invasora: la que se introduce o establece en un ecosistema o hábitat
natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biológica nativa,
ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminación genética.
14. Estado de conservación de un hábitat: situación derivada del conjunto de las influencias
que actúan sobre el hábitat natural o seminatural de que se trate y sobre las especies típicas
asentadas en el mismo y que pueden afectar a largo plazo a su distribución natural, su estructura y
funciones, así como a la supervivencia de sus especies típicas en el territorio.
15. Estado de conservación favorable de un hábitat natural: cuando su área de distribución
natural es estable o se amplía; la estructura y funciones específicas necesarias para su
mantenimiento a largo plazo existen y pueden seguir existiendo en un futuro previsible; y el
estado de conservación de sus especies es favorable.
16. Estado de conservación favorable de una especie: cuando su dinámica poblacional indica
que sigue y puede seguir constituyendo a largo plazo un elemento vital de los hábitats a los que

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

pertenece; el área de distribución natural no se está reduciendo ni haya amenazas de reducción

en un futuro previsible; existe y probablemente siga existiendo un hábitat de extensión suficiente
para mantener sus poblaciones a largo plazo.
17. Externalidad: todo efecto producido por una acción, que no era buscado en los objetivos
de la misma.
18. Geodiversidad o diversidad geológica: variedad de elementos geológicos, incluidos rocas,
minerales, fósiles, suelos, formas del relieve, formaciones y unidades geológicas y paisajes que son
el producto y registro de la evolución de la Tierra.
19. Geoparques o parques geológicos: territorios delimitados que presentan formas
geológicas únicas, de especial importancia científica, singularidad o belleza y que son
representativos de la historia evolutiva geológica y de los eventos y procesos que las han formado.
También lugares que destacan por sus valores arqueológicos, ecológicos o culturales relacionados
con la gea.
20. Hábitats naturales: zonas terrestres o acuáticas diferenciadas por sus características
geográficas, abióticas y bióticas, tanto si son enteramente naturales como seminaturales.
21. Hábitat de una especie: medio definido por factores abióticos y bióticos específicos donde
vive la especie en una de las fases de su ciclo biológico.
22. Instrumentos de gestión: bajo esta denominación se incluye cualquier técnica de gestión
de un espacio natural y de sus usos, que haya sido sometido a un proceso de información pública,
haya sido objeto de una aprobación formal y haya sido publicado.
22 bis. Introducción: Se refiere al movimiento por acción humana, voluntaria o accidental, de
una especie fuera de su área de distribución natural. Este movimiento puede realizarse dentro de
un país, o entre países o zonas fuera de la jurisdicción nacional.
23. Material genético: todo material de origen vegetal, fúngico, animal, microbiano o de otro
tipo que contenga unidades funcionales de la herencia.
24. Medidas compensatorias: son medidas específicas incluidas en un plan o proyecto, que
tienen por objeto compensar, lo más exactamente posible, su impacto negativo sobre la especie o
el hábitat afectado.
25. Objetivo de conservación de un lugar: niveles poblacionales de las diferentes especies así
como superficie y calidad de los hábitats que debe tener un espacio para alcanzar un estado de
conservación favorable.
26. Paisaje: cualquier parte del territorio cuyo carácter sea el resultado de la acción y la
interacción de factores naturales y/o humanos, tal como la percibe la población.
27. Patrimonio Natural: conjunto de bienes y recursos de la naturaleza fuente de diversidad
biológica y geológica, que tienen un valor relevante medioambiental, paisajístico, científico o
cultural.
28. Recursos biológicos: los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las
poblaciones, o cualquier otro tipo del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad
real o potencial para la humanidad.
29. Recursos genéticos: material genético de valor real o potencial.
29 bis. Recursos zoogenéticos para la agricultura y la alimentación: Aquellas especies de
animales que se utilizan, o se pueden utilizar, para la producción de alimentos, la agricultura, la
ganadería o la alimentación y que sean declaradas como tal, mediante orden, por el Ministerio de
Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente o que tengan reconocida dicha
consideración por convenios u organismos internacionales de carácter oficial.
29 ter. Especie naturalizada: Especie exótica establecida en el ecosistema con carácter
permanente, introducida legalmente antes de la entrada en vigor de la presente Ley, y respecto de
la que no existan indicios ni evidencias de efectos significativos en el medio natural en que habita,
presentando además un especial interés, social o económico.
30. Recursos naturales: todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial,
tales como: el paisaje natural, las aguas, superficiales y subterráneas; el suelo, subsuelo y las tierras
por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales, cinegética y de protección; la
biodiversidad; la geodiversidad; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la
vida; los hidrocarburos; los recursos hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; la

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

atmósfera y el espectro radioeléctrico, los minerales, las rocas y otros recursos geológicos
renovables y no renovables.
31. Reservas de Biosfera: territorios declarados como tales en el seno del Programa MaB, de
la UNESCO, al que está adherido el Reino de España, de gestión integrada, participativa y
sostenible del patrimonio y de los recursos naturales.
32. Restauración de ecosistemas: conjunto de actividades orientadas a reestablecer la
funcionalidad y capacidad de evolución de los ecosistemas hacia un estado maduro.
33. Taxón: grupo de organismos con características comunes.
34. Taxón extinguido: taxón autóctono desaparecido en el pasado de su área de distribución
natural.
35. Taxones autóctonos: taxones existentes de forma natural en un lugar determinado,
incluidos los extinguidos, en su caso.
36. Uso sostenible del patrimonio natural: utilización de sus componentes de un modo y a un
ritmo que no ocasione su reducción a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de
su aportación a la satisfacción de las necesidades de las generaciones actuales y futuras.
37. Entidad de custodia del territorio: organización pública o privada, sin ánimo de lucro, que
lleva a cabo iniciativas que incluyan la realización de acuerdos de custodia del territorio para la
conservación del patrimonio natural y la biodiversidad.
38. Patrimonio Geológico: conjunto de recursos naturales geológicos de valor científico,
cultural y/o educativo, ya sean formaciones y estructuras geológicas, formas del terreno,
minerales, rocas, meteoritos, fósiles, suelos y otras manifestaciones geológicas que permiten
conocer, estudiar e interpretar: a) el origen y evolución de la Tierra, b) los procesos que la han
modelado, c) los climas y paisajes del pasado y presente y d) el origen y evolución de la vida.
39. Medio marino: aguas marinas sometidas a soberanía o jurisdicción española, y su lecho,
subsuelo y recursos naturales.
40. Situación crítica de una especie: situación en que una especie, de acuerdo con un análisis
de viabilidad demográfico o de hábitat, o un diagnóstico realizado con base en la mejor
información científica disponible, se encuentra en riesgo inminente de extinción en estado
silvestre.
41. Jardín botánico: institución (pública, privada o mixta) o instalación de conservación ex
situ, que exhibe colecciones científicas de plantas vivas, mantenidas, cultivadas y propagadas para
el logro simultáneo de objetivos de estudio, divulgación, enseñanza y conservación de la
diversidad vegetal.
42. Suelta: Liberación de ejemplares de especies en el medio natural.
43. Utilización de recursos genéticos: la realización de actividades de investigación y
desarrollo sobre la composición genética y/o bioquímica de recursos genéticos, incluso mediante
la aplicación de biotecnología, conforme a la definición que se estipula en el artículo 2 del
Convenio sobre la Diversidad Biológica.

Artículo 8. Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Se crea el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, como órgano de
participación pública en el ámbito de la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y
la biodiversidad, que informará, entre otros, las normas y planes de ámbito estatal relativas al
patrimonio natural y la biodiversidad, y en el que se integrarán, con voz pero sin voto, las
Comunidades autónomas y una representación de las entidades locales, a través de la asociación
de ámbito estatal más representativa.

2. Catalogación, conservación y restauración de hábitats y espacios del patrimonio natural

2.1. Catalogación de hábitats en peligro de desaparición
Artículo 25. El Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición.
1. Bajo la dependencia del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con
carácter administrativo y ámbito estatal, se crea el Catálogo Español de Hábitats en Peligro de
Desaparición, que se instrumentará reglamentariamente, y en el que se incluirán los hábitats en
peligro de desaparición, cuya conservación o, en su caso, restauración exija medidas específicas
de protección y conservación, por hallarse, al menos, en alguna de las siguientes circunstancias:

164
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

1.ª Tener su área de distribución muy reducida y en disminución.

2.ª Haber sido destruidos en la mayor parte de su área de distribución natural.
3.ª Haber sufrido un drástico deterioro de su composición, estructura y funciones ecológicas
en la mayor parte de su área de distribución natural.
4.ª Encontrarse en alto riesgo de transformación irreversible a corto o medio plazo en una
parte significativa de su área de distribución, incluyendo el riesgo de transformación debido a los
efectos del cambio climático.
2. La inclusión de hábitats en el Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición se
llevará a cabo por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, bien a
propuesta de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, previa iniciativa
de las comunidades autónomas, bien a propuesta del propio Ministerio, cuando exista
información técnica o científica que así lo aconseje.
3. Cualquier ciudadano u organización podrá solicitar la iniciación del procedimiento de
inclusión acompañando a la correspondiente solicitud una argumentación científica de la medida
propuesta.

2.2. Protección de espacios

Artículo 28. Definición de espacios naturales protegidos.
1. Tendrán la consideración de espacios naturales protegidos los espacios del territorio
nacional, incluidas las aguas continentales, y el medio marino, junto con la zona económica
exclusiva y la plataforma continental, que cumplan al menos uno de los requisitos siguientes y
sean declarados como tales:
a) Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o
de especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo.
b) Estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad
biológica, de la geodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados.
2. Los espacios naturales protegidos podrán abarcar en su perímetro ámbitos terrestres
exclusivamente, simultáneamente terrestres y marinos, o exclusivamente marinos.

Artículo 30. Clasificación de los espacios naturales protegidos.

En función de los bienes y valores a proteger, y de los objetivos de gestión a cumplir, los
espacios naturales protegidos, ya sean terrestres o marinos, se clasificarán, al menos, en alguna de
las siguientes categorías:
a) Parques.
b) Reservas Naturales.
c) Áreas Marinas Protegidas.
d) Monumentos Naturales.
e) Paisajes Protegidos.

Artículo 31. Los Parques.

1. Los Parques son áreas naturales, que, en razón a la belleza de sus paisajes, la
representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, de su fauna o de su diversidad
geológica, incluidas sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos,
educativos y científicos cuya conservación merece una atención preferente.

Artículo 32. Las Reservas Naturales.

1. Las Reservas Naturales son espacios naturales, cuya creación tiene como finalidad la
protección de ecosistemas, comunidades o elementos biológicos que, por su rareza, fragilidad,
importancia o singularidad merecen una valoración especial.

Artículo 33. Áreas Marinas Protegidas.

1. Las Áreas Marinas Protegidas son espacios naturales designados para la protección de
ecosistemas, comunidades o elementos biológicos o geológicos del medio marino, incluidas las
áreas intermareal y submareal, que en razón de su rareza, fragilidad, importancia o singularidad,
merecen una protección especial. Estos espacios podrán ser objeto de incorporación a la Red de

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Áreas Marinas Protegidas de España regulada en la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de

protección del medio marino.

Artículo 34. Los Monumentos Naturales.

1. Los Monumentos Naturales son espacios o elementos de la naturaleza constituidos
básicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de
una protección especial.

Artículo 35. Los Paisajes Protegidos.

1. Paisajes Protegidos son partes del territorio que las Administraciones competentes, a través
del planeamiento aplicable, por sus valores naturales, estéticos y culturales, y de acuerdo con el
Convenio del paisaje del Consejo de Europa, consideren merecedores de una protección
especial.
2. Los objetivos principales de la gestión de los Paisajes Protegidos son los siguientes:
a) La conservación de los valores singulares que los caracterizan.
b) La preservación de la interacción armoniosa entre la naturaleza y la cultura en una zona
determinada.

2.3. Espacios protegidos Red Natura 2000

Artículo 42. Red Natura 2000.
1. La Red Ecológica Europea Natura 2000 es una red ecológica coherente compuesta por los
Lugares de Importancia Comunitaria (en adelante LIC), hasta su transformación en Zonas
Especiales de Conservación (en adelante ZEC), dichas ZEC y las Zonas de Especial Protección
para las Aves (en adelante ZEPA), cuya gestión tendrá en cuenta las exigencias ecológicas,
económicas, sociales y culturales, así como las particularidades regionales y locales.
2. Los LIC, las ZEC y las ZEPA tendrán la consideración de espacios protegidos, con la
denominación de espacio protegido Red Natura 2000, y con el alcance y las limitaciones que la
Administración General del Estado y las comunidades autónomas establezcan en su legislación y
en los correspondientes instrumentos de planificación, siempre en sus respectivos ámbitos
competenciales.

Artículo 43. Lugares de Importancia Comunitaria y Zonas Especiales de Conservación.

1. Los LIC son aquellos espacios del conjunto del territorio nacional o del medio marino,
junto con la zona económica exclusiva y la plataforma continental, aprobados como tales, que
contribuyen de forma apreciable al mantenimiento o, en su caso, al restablecimiento del estado
de conservación favorable de los tipos de hábitats naturales y los hábitats de las especies de interés
comunitario, que figuran respectivamente en los anexos I y II de esta ley, en su área de
distribución natural.

Artículo 44. Zonas de Especial Protección para las Aves.

Los espacios del territorio nacional y del medio marino, junto con la zona económica
exclusiva y la plataforma continental, más adecuados en número y en superficie para la
conservación de las especies de aves incluidas en el anexo IV de esta ley y para las aves
migratorias de presencia regular en España, serán declaradas como ZEPA, y se establecerán en
ellas medidas para evitar las perturbaciones y de conservación especiales en cuanto a su hábitat,
para garantizar su supervivencia y reproducción. Para el caso de las especies de carácter
migratorio que lleguen regularmente al territorio español y a las aguas marinas sometidas a
soberanía o jurisdicción española, se tendrán en cuenta las necesidades de protección de sus áreas
de reproducción, alimentación, muda, invernada y zonas de descanso, atribuyendo particular
importancia a las zonas húmedas y muy especialmente a las de importancia internacional.

2.5. Español de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas protegidas por
instrumentos internacionales
Artículo 51. Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas
protegidas por instrumentos internacionales.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

1. Dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, con carácter administrativo y ámbito

estatal, se crea el Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas
protegidas por instrumentos internacionales, incluido en el Inventario Español del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, que se instrumentará reglamentariamente.

3. Conservación de la biodiversidad
3.1. Conservación in situ de la biodiversidad autóctona silvestre
Artículo 58. Catálogo Español de Especies Amenazadas.
1. En el seno del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial, se
establece el Catálogo Español de Especies Amenazadas que incluirá, cuando exista información
técnica o científica que así lo aconseje, los taxones o poblaciones de la biodiversidad amenazada,
incluyéndolos en algunas de las categorías siguientes:
a) En peligro de extinción: taxones o poblaciones cuya supervivencia es poco probable si los
factores causales de su actual situación siguen actuando.
b) Vulnerable: taxones o poblaciones que corren el riesgo de pasar a la categoría anterior en
un futuro inmediato si los factores adversos que actúan sobre ellos no son corregidos.

Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012

relativa a la eficiencia energética

1. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN, DEFINICIONES Y OBJETIVOS DE

EFICIENCIA ENERGÉTICA
Artículo 2
Definiciones
A los efectos de la presente Directiva se entenderá por:
1) "energía": todas las formas de productos energéticos, combustibles, calor, energía
renovable, electricidad o cualquier otra forma de energía, según se definen en el artículo 2, letra
d), del Reglamento (CE) no 1099/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre
de 2008, relativo a las estadísticas sobre energía [21];
2) "consumo de energía primaria": el consumo interior bruto, excluidos los usos no
energéticos;
3) "consumo de energía final": toda la energía suministrada a la industria, el transporte, los
hogares, los servicios y la agricultura. No incluye los suministros al sector de transformación de la
energía y a las industrias de la energía propiamente dichas;
4) "eficiencia energética": la relación entre la producción de un rendimiento, servicio, bien o
energía, y el gasto de energía;
5) "ahorro de energía": la cantidad de energía ahorrada, determinada mediante la medición
y/o estimación del consumo antes y después de la aplicación de alguna medida de mejora de la
eficiencia energética, teniendo en cuenta al mismo tiempo la normalización de las condiciones
externas que influyen en el consumo de energía;
6) "mejora de la eficiencia energética": el aumento de la eficiencia energética como resultado
de cambios tecnológicos, de comportamiento y/o económicos;
7) "servicio energético": el beneficio físico, la utilidad o el bien derivados de la combinación
de una energía con una tecnología energética eficiente o con una acción, que puede incluir las
operaciones, el mantenimiento y el control necesarios para prestar el servicio, el cual se presta
con arreglo a un contrato y que, en circunstancias normales, ha demostrado conseguir una mejora
de la eficiencia energética o un ahorro de energía primaria verificables y medibles o estimables;
8) "organismos públicos": los poderes adjudicadores tal como se definen en la Directiva
2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios [22];
9) "Administración central": todos los órganos administrativos cuya competencia se extiende a
la totalidad del territorio de un Estado miembro;
10) "superficie útil total": la superficie cubierta de un edificio o de parte de un edificio en la
que se emplea energía para adaptar las condiciones ambientales interiores;

167
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

11) "sistema de gestión de la energía": un conjunto de elementos relacionados entre sí o en

interacción pertenecientes a un plan que establece un objetivo de eficiencia energética y una
estrategia para alcanzarlo;
12) "norma europea": una norma adoptada por el Comité Europeo de Normalización, el
Comité Europeo de Normalización Electrotécnica o el Instituto Europeo de Normas de
Telecomunicaciones, y puesta a disposición para su utilización pública;
13) "norma internacional": una norma adoptada por la Organización Internacional de
Normalización puesta a disposición del público;
14) "parte obligada": un distribuidor de energía o una empresa minorista de venta de energía
vinculados por los sistemas nacionales de obligaciones de eficiencia energética que se mencionan
en el artículo 7;
15) "parte encargada": una entidad jurídica con competencias delegadas por una institución u
otro organismo de carácter público para concebir, gestionar o aplicar un sistema de financiación
en nombre de la Administración o de otro organismo público;
16) "parte participante": una empresa o un organismo público que se ha comprometido a
cumplir determinados objetivos en virtud de un acuerdo voluntario, o que está cubierto por un
instrumento nacional de regulación de la actuación;
17) "autoridad pública de ejecución": un organismo de Derecho público responsable de la
aplicación o del control de la fiscalidad de la energía o del carbono, de sistemas e instrumentos de
financiación, de incentivos, normas y criterios tributarios, de sistemas de etiquetado de la energía
o de actividades de formación o educación en este ámbito;
18) "medida de actuación": un instrumento de reglamentación, financiero, tributario,
voluntario o de suministro de información creado y establecido oficialmente en un Estado
miembro con el fin de que constituya un marco de apoyo, un requisito o un incentivo para que
los agentes del mercado presten y adquieran servicios energéticos y lleven a cabo otras medidas
de mejora de la eficiencia energética;
19) "actuación individual": una actuación que da lugar a mejoras de la eficiencia energética
verificables y medibles o estimables, y que se lleva a cabo como consecuencia de una medida de
actuación;
20) "distribuidor de energía": toda persona física o jurídica, incluidos los operadores de
sistemas de distribución, responsable del transporte de energía con vistas a su entrega a los
clientes finales o a las compañías de distribución que venden energía a los clientes finales;
21) "gestor de la red de distribución": la figura así definida en las Directivas 2009/72/CE y
2009/73/CE, respectivamente;
22) "empresa minorista de venta de energía": toda persona física o jurídica que vende energía
al cliente final;
23) "cliente final": toda persona física o jurídica que compra energía para su propio uso final;
24) "proveedor de servicios energéticos": toda persona física o jurídica que presta servicios
energéticos o aplica otras medidas de mejora de la eficiencia energética en la instalación o los
locales de un cliente final;
25) "auditoría energética": todo procedimiento sistemático destinado a obtener conocimientos
adecuados del perfil de consumo de energía existente de un edificio o grupo de edificios, de una
instalación u operación industrial o comercial, o de un servicio privado o público, así como para
determinar y cuantificar las posibilidades de ahorro de energía a un coste eficiente e informar al
respecto;
26) "pequeñas y medianas empresas" o "PYME": las empresas definidas en el título I del
anexo de la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la
definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas [23]; la categoría de
microempresas, pequeñas y medianas empresas está constituida por las empresas que ocupan a
menos de 250 personas y cuyo volumen de negocios anual no excede de 50 millones EUR o cuyo
balance general anual no excede de 43 millones EUR;
27) "contrato de rendimiento energético": todo acuerdo contractual entre el beneficiario y el
proveedor de una medida de mejora de la eficiencia energética, verificada y supervisada durante
toda la vigencia del contrato, en el que las inversiones (obras, suministros o servicios) en dicha
medida se abonan respecto de un nivel de mejora de la eficiencia energética acordado

168
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

contractualmente o de otro criterio de rendimiento energético acordado, como, por ejemplo, el

ahorro financiero;
28) "sistema de medición inteligente": sistema electrónico capaz de medir el consumo de
energía, que proporciona más información que un contador convencional, y de transmitir y
recibir datos utilizando una forma de comunicación electrónica;
29) "gestor de redes de transporte": la figura así definida en las Directivas 2009/72/CE y
2009/73/CE, respectivamente;
30) "cogeneración": la generación simultánea de energía térmica y de energía eléctrica o
mecánica en un solo proceso;
31) "demanda económicamente justificable": la demanda que no supere las necesidades de
calefacción o refrigeración y que, de no recurrirse a la cogeneración, se satisfaría en condiciones
de mercado mediante procesos de producción de energía distintos de la cogeneración;
32) "calor útil": el calor producido en un proceso de cogeneración para satisfacer una
demanda económicamente justificable de calefacción o refrigeración;
33) "electricidad de cogeneración": la electricidad generada en un proceso relacionado con la
producción de calor útil y calculada de acuerdo con la metodología establecida en el anexo I;
34) "cogeneración de alta eficiencia": la cogeneración que cumpla los criterios establecidos en
el anexo II;
35) "eficiencia global": la suma anual de la producción de electricidad y energía mecánica y de
calor útil dividida por la cantidad de combustible consumida para la producción de calor
mediante un proceso de cogeneración y para la producción bruta de electricidad y de energía
mecánica;
36) "relación entre electricidad y calor": la relación entre la electricidad de cogeneración y el
calor útil cuando se funciona en modo de cogeneración total, utilizando datos operativos de la
unidad concreta;
37) "unidad de cogeneración": una unidad que puede funcionar en modo de cogeneración;
38) "unidad de cogeneración a pequeña escala": una unidad de cogeneración con una
potencia instalada inferior a 1 MWe;
39) "unidad de microgeneración": unidad de cogeneración con una potencia máxima inferior
a los 50 kWe;
40) "coeficiente de ocupación del suelo": la relación entre la superficie construida y la
superficie del terreno en un territorio determinado;
41) "sistema urbano eficiente de calefacción y refrigeración": todo sistema urbano de
calefacción o de refrigeración que utilice al menos un 50 % de energía renovable, un 50 % de
calor residual, un 75 % de calor cogenerado o un 50 % de una combinación de estos tipos de
energía y calor;
42) "calefacción y refrigeración eficientes": toda opción de calefacción y refrigeración que, en
comparación con una hipótesis de base que refleje la situación sin modificaciones, disminuya de
manera mensurable la energía entrante necesaria para proveer una unidad de energía
suministrada dentro del límite pertinente de un sistema, de manera rentable, según el análisis de
costes y beneficios previsto en la presente Directiva, y teniendo en cuenta la energía necesaria
para la extracción, conversión, transporte y distribución;
43) "calefacción y refrigeración individuales eficientes": toda opción de suministro individual
de calefacción y refrigeración que, en comparación con un sistema urbano eficiente de
calefacción y refrigeración, disminuya de manera mensurable la energía primaria no renovable
entrante necesaria para proveer una unidad de energía suministrada dentro del límite pertinente
de un sistema, o que requiera la misma energía primaria no renovable entrante pero con un coste
menor, teniendo en cuenta la energía necesaria para la extracción, conversión, transporte y
distribución;
44) "renovación sustancial": toda renovación cuyo coste supere el 50 % del coste de inversión
que correspondería a una unidad nueva comparable;

169
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

RESUMEN TEMA 17

BLOQUE 1: SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES

Ley 11/2022 General de Telecomunicaciones.

TÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 3 Objetivos y principios de la ley
Los objetivos y principios de esta ley son los siguientes:
• a) fomentar la competencia efectiva y sostenible en los mercados de telecomunicaciones
para potenciar al máximo los intereses y beneficios para las empresas y los
consumidores, principalmente en términos de bajada de los precios, calidad de los
servicios, variedad de elección e innovación, teniendo debidamente en cuenta la
variedad de condiciones en cuanto a la competencia y los consumidores que existen en
las distintas áreas geográficas, y velando por que no exista falseamiento ni restricción
de la competencia en la explotación de redes o en la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas, incluida la transmisión de contenidos;
• b) desarrollar la economía y el empleo digital, promover el desarrollo del sector de las
telecomunicaciones y de todos los nuevos servicios digitales que las nuevas redes de
alta y muy alta capacidad permiten, impulsando la cohesión social y territorial,
mediante la mejora y extensión de las redes, especialmente las de muy alta capacidad,
así como la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas y el suministro
de los recursos asociados a ellas;
• c) promover, en aras a la consecución del fin de interés general que supone, el despliegue
de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, fomentando la
conectividad, el acceso a las redes de muy alta capacidad, incluidas las redes fijas,
móviles e inalámbricas y la interoperabilidad de extremo a extremo, en condiciones de
igualdad y no discriminación;
• d) impulsar la innovación en el despliegue de redes y la prestación de servicios de
comunicaciones, en aras a garantizar el servicio universal y la reducción de la
desigualdad en el acceso a internet y las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), con especial consideración al despliegue de redes y servicios a la
ciudadanía vinculados a la mejora del acceso funcional a internet, del teletrabajo, del
medioambiente, de la salud y la seguridad públicas y de la protección civil; así como
cuando faciliten la vertebración y cohesión social y territorial o contribuyan a la
sostenibilidad de la logística urbana.
• e) promover el desarrollo de la ingeniería, así como de la industria de productos y
equipos de telecomunicaciones;
• f) contribuir al desarrollo del mercado interior de servicios de comunicaciones
electrónicas en la Unión Europea, facilitando la convergencia de las condiciones que
permitan la inversión en redes de comunicaciones electrónicas y en su suministro, en
servicios de comunicaciones electrónicas, en recursos asociados y servicios asociados
en toda la Unión;
• g) promover la inversión eficiente en materia de infraestructuras, especialmente en las
redes de muy alta capacidad, incluyendo, cuando proceda y con carácter prioritario, la
competencia basada en infraestructuras, reduciendo progresivamente la intervención
ex ante en los mercados, posibilitando la coinversión y el uso compartido y
fomentando la innovación, teniendo debidamente en cuenta los riesgos en que
incurren las empresas inversoras;
• h) hacer posible el uso eficaz y eficiente de los recursos limitados de telecomunicaciones,
como la numeración y el espectro radioeléctrico, la adecuada protección de este
último, y el acceso a los derechos de ocupación de la propiedad pública y privada;
• i) fomentar la neutralidad tecnológica en la regulación;

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• j) garantizar el cumplimiento de las obligaciones de servicio público en la explotación de

redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas a las que se refiere el
título III, en especial las de servicio universal;
• k) defender los intereses de los usuarios, asegurando su derecho al acceso a los servicios
de comunicaciones electrónicas en condiciones adecuadas de elección, precio y buena
calidad, promoviendo la capacidad de los usuarios finales para acceder y distribuir la
información o utilizar las aplicaciones y los servicios de su elección, en particular a
través de un acceso abierto a internet. En la prestación de estos servicios deben
salvaguardarse los imperativos constitucionales de no discriminación, de respeto a los
derechos al honor y a la intimidad, la protección a la juventud y a la infancia, la
protección a las personas con discapacidad, la protección de los datos personales y el
secreto en las comunicaciones;
• l) salvaguardar y proteger en los mercados de telecomunicaciones la satisfacción de las
necesidades de grupos sociales específicos, las personas con discapacidad, las personas
mayores, las personas en situación de dependencia y usuarios con necesidades sociales
especiales, atendiendo a los principios de igualdad de oportunidades y no
discriminación. En lo relativo al acceso a los servicios de comunicaciones electrónicas
de las personas con discapacidad y personas en situación de dependencia, se
fomentará el cumplimiento de las normas o las especificaciones pertinentes relativas a
normalización técnica publicadas de acuerdo con la normativa comunitaria y se
facilitará el acceso de los usuarios con discapacidad a los servicios de comunicaciones
electrónicas y al uso de equipos terminales;
• m) impulsar la universalización del acceso a las redes y servicios de comunicaciones
electrónicas de banda ancha y contribuir a alcanzar la mayor vertebración territorial y
social posible mediante el despliegue de redes y la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas en las distintas zonas del territorio español, especialmente
en aquellas que necesitan de la instalación de redes de comunicaciones electrónicas y
la mejora de las existentes para permitir impulsar distintas actividades económicas y
sociales.

TÍTULO III. Obligaciones de servicio público y derechos y obligaciones de carácter público en el suministro de
redes y en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas
CAPÍTULO III. Salvaguardia de derechos fundamentales, secreto de las comunicaciones y protección de los datos
personales y derechos y obligaciones de carácter público vinculados con las redes y servicios de comunicaciones
electrónicas
Artículo 56 Salvaguardia de derechos fundamentales
1. Las medidas que se adopten en relación al acceso o al uso por parte de los usuarios finales de
los servicios y las aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas respetarán los
derechos y libertades fundamentales, como queda garantizado en el Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, en la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en los principios generales del Derecho
comunitario y en la Constitución Española.
2. Cualquiera de esas medidas relativas al acceso o al uso por parte de los usuarios finales de los
servicios y las aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas, que sea susceptible
de restringir esos derechos y libertades fundamentales solo podrá imponerse si es adecuada,
necesaria y proporcionada en una sociedad democrática, y su aplicación está sujeta a las
salvaguardias de procedimiento apropiadas de conformidad con las normas mencionadas en el
apartado anterior. Por tanto, dichas medidas solo podrán ser adoptadas respetando debidamente
el principio de presunción de inocencia, el derecho a la vida privada e intimidad, el derecho a la
libertad de expresión e información y el derecho a la tutela judicial efectiva, a través de un
procedimiento previo, justo e imparcial, que incluirá el derecho de los interesados a ser oídos, sin
perjuicio de que concurran las condiciones y los requisitos procedimentales adecuados en los
casos de urgencia debidamente justificados, de conformidad con el Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales y la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.

171
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 57 Principio de no discriminación

Los operadores que instalen o exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas o que
presten servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público no aplicarán a los
usuarios finales ningún requisito diferente ni condiciones generales de acceso o uso de redes o
servicios ni de utilización de los mismos por motivos relacionados con la nacionalidad, el lugar de
residencia o el lugar de establecimiento del usuario final, a menos que dicho trato diferente se
justifique de forma objetiva.

Artículo 58 Secreto de las comunicaciones

1. Los operadores que suministren redes públicas de comunicaciones electrónicas o que presten
servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público deberán garantizar el secreto de
las comunicaciones de conformidad con los artículos 18.3 y 55.2 de la Constitución, debiendo
adoptar las medidas técnicas necesarias.
2. Los operadores que suministren redes públicas de comunicaciones electrónicas o que presten
servicios de comunicaciones interpersonales basados en numeración disponibles al público o
servicios de acceso a internet están obligados a realizar las interceptaciones que se autoricen
judicialmente de acuerdo con lo establecido en el capítulo V del título VIII del libro II de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal, en la Ley Orgánica 2/2002, de 6 de mayo, reguladora del control
judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia y en otras normas con rango de ley orgánica.
Asimismo, deberán adoptar a su costa las medidas que se establecen en este artículo y en los
reglamentos correspondientes.
3. La interceptación a que se refiere el apartado anterior deberá facilitarse para cualquier
comunicación que tenga como origen o destino el punto de terminación de red o el terminal
específico que se determine a partir de la orden de interceptación legal, incluso aunque esté
destinada a dispositivo de almacenamiento o procesamiento de la información; asimismo, la
interceptación podrá realizarse sobre un terminal conocido y con unos datos de ubicación
temporal para comunicaciones desde locales públicos. Cuando no exista una vinculación fija
entre el sujeto de la interceptación y el terminal utilizado, éste podrá ser determinado
dinámicamente cuando el sujeto de la interceptación lo active para la comunicación mediante un
código de identificación personal.
4. El acceso se facilitará para todo tipo de comunicaciones electrónicas disponibles al público
distintas de las comunicaciones interpersonales independientes de la numeración, en particular,
por su penetración y cobertura, para las que se realicen mediante cualquier modalidad de los
servicios de telefonía y de transmisión de datos, se trate de comunicaciones de vídeo, audio,
intercambio de mensajes, ficheros o de la transmisión de facsímiles.
El acceso facilitado servirá tanto para la supervisión como para la transmisión a los centros de
recepción de las interceptaciones de la comunicación electrónica interceptada y la información
relativa a la interceptación, y permitirá obtener la señal con la que se realiza la comunicación.
5. Los sujetos obligados deberán facilitar al agente facultado, salvo que por las características del
servicio no estén a su disposición, los datos indicados en la orden de interceptación legal, de entre
los que se relacionan a continuación:
• a) identidad o identidades del sujeto objeto de la medida de la interceptación.
Se entiende por identidad: etiqueta técnica que puede representar el origen o el
destino de cualquier tráfico de comunicaciones electrónicas, en general identificada
mediante un número de identidad de comunicaciones electrónicas físico (tal como un
número de teléfono) o un código de identidad de comunicaciones electrónicas lógico o
virtual (tal como un número personal) que el abonado puede asignar a un acceso físico
caso a caso.
Los sujetos obligados proporcionarán, cuando técnicamente sea posible, los
identificadores permanentes que sean necesarios para la atribución de un servicio a un
usuario determinado de forma inequívoca, así como los identificadores del dispositivo
empleado para la comunicación.
Si en una comunicación electrónica se asignaran identidades de carácter temporal al
usuario, el sujeto obligado implementará, cuando técnicamente sea posible, las
medidas de correlación necesarias para que en la información de la interceptación se

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

faciliten las identidades permanentes que permitan la identificación inequívoca del

usuario asignado, así como del dispositivo empleado en la comunicación.
• b) identidad o identidades de las otras partes involucradas en la comunicación
electrónica;
• c) servicios básicos utilizados;
• d) servicios suplementarios utilizados;
• e) dirección de la comunicación;
• f) indicación de respuesta;
• g) causa de finalización;
• h) marcas temporales;
• i) información de localización;
• j) información intercambiada a través del canal de control o señalización.
6. Además de la información relativa a la interceptación prevista en el apartado anterior, los
sujetos obligados deberán facilitar al agente facultado, salvo que por las características del servicio
no estén a su disposición, de cualquiera de las partes que intervengan en la comunicación que
sean clientes del sujeto obligado, los siguientes datos:
• a) identificación de la persona física o jurídica;
• b) domicilio en el que el operador realiza las notificaciones;
y, aunque no sea abonado, si el servicio de que se trata permite disponer de alguno de
los siguientes:
• c) número de titular de servicio (tanto el número de directorio como todas las
identificaciones de comunicaciones electrónicas del abonado);
• d) número de identificación del terminal;
• e) número de cuenta asignada por el proveedor de servicios internet;
• f) dirección de correo electrónico.
7. Junto con los datos previstos en los apartados anteriores, los sujetos obligados deberán facilitar,
salvo que por las características del servicio no esté a su disposición, información de la situación
geográfica del terminal o punto de terminación de red origen de la llamada, y de la del destino de
la llamada. En caso de servicios móviles, se proporcionará una posición lo más exacta posible del
punto de comunicación y, en todo caso, la identificación, localización y tipo de la estación base
afectada.
8. Los sujetos obligados deberán facilitar al agente facultado, de entre los datos previstos en los
apartados 5, 6 y 7 de este artículo, sólo aquéllos que estén incluidos en la orden de interceptación
legal.
9. Con carácter previo a la ejecución de la orden de interceptación legal, los sujetos obligados
deberán facilitar al agente facultado información sobre los servicios y características del sistema de
telecomunicación que utilizan los sujetos objeto de la medida de la interceptación y, si obran en
su poder, los correspondientes nombres de los abonados con sus números de documento
nacional de identidad, tarjeta de identidad de extranjero o pasaporte, en el caso de personas
físicas, o denominación y número de identificación fiscal en el caso de personas jurídicas.
10. Los sujetos obligados deberán tener en todo momento preparadas una o más interfaces a
través de las cuales las comunicaciones electrónicas interceptadas y la información relativa a la
interceptación se transmitirán a los centros de recepción de las interceptaciones. Las
características de estas interfaces y el formato para la transmisión de las comunicaciones
interceptadas a estos centros estarán sujetas a las especificaciones técnicas que se establezcan por
el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
11. En el caso de que los sujetos obligados apliquen a las comunicaciones objeto de
interceptación legal algún procedimiento de compresión, cifrado, digitalización o cualquier otro
tipo de codificación, deberán entregar aquellas desprovistas de los efectos de tales
procedimientos, siempre que sean reversibles.
Las comunicaciones interceptadas deben proveerse al centro de recepción de las interceptaciones
con una calidad no inferior a la que obtiene el destinatario de la comunicación.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 59 Interceptación de las comunicaciones electrónicas por los servicios técnicos

1. Con pleno respeto al derecho al secreto de las comunicaciones y a la exigencia, conforme a lo
establecido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de autorización judicial para la interceptación
de contenidos, cuando para la realización de las tareas de control para la eficaz utilización del
dominio público radioeléctrico o para la localización de interferencias perjudiciales sea necesaria
la utilización de equipos, infraestructuras e instalaciones técnicas de interceptación de señales no
dirigidas al público en general, será de aplicación lo siguiente:
• a) la administración de las telecomunicaciones deberá diseñar y establecer sus sistemas
técnicos de interceptación de señales en forma tal que se reduzca al mínimo el riesgo
de afectar a los contenidos de las comunicaciones;
• b) cuando, como consecuencia de las interceptaciones técnicas efectuadas, quede
constancia de los contenidos, los soportes en los que éstos aparezcan deberán ser
custodiados hasta la finalización, en su caso, del expediente sancionador que hubiera
lugar o, en otro caso, destruidos inmediatamente. En ninguna circunstancia podrán ser
objeto de divulgación.
2. Las mismas reglas se aplicarán para la vigilancia del adecuado empleo de las redes y la correcta
prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas.
3. Lo establecido en este artículo se entiende sin perjuicio de las facultades que a la
Administración atribuye el artículo 85.

Artículo 61 Conservación y cesión de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las

redes públicas de comunicaciones
La conservación y cesión de los datos generados o tratados en el marco de la prestación de
servicios de comunicaciones electrónicas o de redes públicas de comunicación a los agentes
facultados a través de la correspondiente autorización judicial con fines de detección,
investigación y enjuiciamiento de delitos graves contemplados en el Código Penal o en las leyes
penales especiales se rige por lo establecido en la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación
de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.

Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organización e instrumentos operativos de las

tecnologías de la información y las comunicaciones en la Administración General del Estado
y sus Organismos Públicos.

2. CAPÍTULO III. MODELO DE GOBERNANZA EN EL ÁMBITO DE LAS

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES.
Artículo 9. Estrategia en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones.
El Gobierno, a iniciativa de la Comisión de Estrategia TIC, y a propuesta de los Ministros de
la Presidencia, de Hacienda y Administraciones Públicas y de Industria, Energía y Turismo,
aprobará la Estrategia en materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (en
adelante Estrategia TIC), así como las revisiones de la misma.
La Estrategia TIC determinará los objetivos, principios y acciones para el desarrollo de la
administración digital y la transformación digital de la Administración General del Estado y sus
Organismos Públicos y servirá de base para la elaboración por los distintos ministerios de sus
planes de acción para la transformación digital.
La Comisión de Estrategia TIC determinará el ámbito temporal de la Estrategia TIC, así
como su periodo de revisión.

Artículo 11. Proyectos de interés prioritario.

El Comité de Estrategia TIC podrá declarar como proyectos de interés prioritario aquellos
que tengan una singular relevancia y, especialmente, aquellos que tengan como objetivo la
colaboración y cooperación con las comunidades autónomas y los entes que integran la
Administración local y la Unión Europea en materia de Administración digital.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

La declaración de proyecto de interés prioritario se trasladará como recomendación al

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y a la Comisión de Políticas de Gasto para
que, en su caso, sea tenida en cuenta en la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado.

Artículo 12. Unidades TIC.

1. Son unidades TIC aquellas unidades administrativas cuya función sea la provisión de
servicios en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones a sí mismas o a otras
unidades administrativas.

BLOQUE 2: TÉCNICAS CRIPTOGRÁFICAS

Y MECANISMOS DE FIRMA DIGITAL

Ley 6/2020, reguladora de determinados aspectos de los servicios electrónicos de confianza

TÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 2 Ámbito de aplicación
Esta Ley se aplicará a los prestadores públicos y privados de servicios electrónicos de confianza
establecidos en España.
Así mismo, se aplicará a los prestadores residentes o domiciliados en otro Estado que tengan un
establecimiento permanente situado en España, siempre que ofrezcan servicios no supervisados
por la autoridad competente de otro país de la Unión Europea.

Artículo 3 Efectos jurídicos de los documentos electrónicos

1. Los documentos electrónicos públicos, administrativos y privados, tienen el valor y la eficacia
jurídica que corresponda a su respectiva naturaleza, de conformidad con la legislación que les
resulte aplicable.
2. La prueba de los documentos electrónicos privados en los que se hubiese utilizado un servicio
de confianza no cualificado se regirá por lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 326 de la Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Si el servicio fuese cualificado, se estará a lo
previsto en el apartado 4 del mismo precepto.

TÍTULO II. Certificados electrónicos

Artículo 4 Vigencia y caducidad de los certificados electrónicos
1. Los certificados electrónicos se extinguen por caducidad a la expiración de su período de
vigencia, o mediante revocación por los prestadores de servicios electrónicos de confianza en los
supuestos previstos en el artículo siguiente.
2. El período de vigencia de los certificados cualificados no será superior a cinco años.
Dicho período se fijará en atención a las características y tecnología empleada para generar los
datos de creación de firma, sello, o autenticación de sitio web.

Artículo 5 Revocación y suspensión de los certificados electrónicos

1. Los prestadores de servicios electrónicos de confianza extinguirán la vigencia de los certificados
electrónicos mediante revocación en los siguientes supuestos:
• a) Solicitud formulada por el firmante, la persona física o jurídica representada por este,
un tercero autorizado, el creador del sello o el titular del certificado de autenticación
de sitio web.
• b) Violación o puesta en peligro del secreto de los datos de creación de firma o de sello,
o del prestador de servicios de confianza, o de autenticación de sitio web, o utilización
indebida de dichos datos por un tercero.
• c) Resolución judicial o administrativa que lo ordene.
• d) Fallecimiento del firmante; capacidad modificada judicialmente sobrevenida, total o
parcial, del firmante; extinción de la personalidad jurídica o disolución del creador del

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

sello en el caso de tratarse de una entidad sin personalidad jurídica, y cambio o

pérdida de control sobre el nombre de dominio en el supuesto de un certificado de
autenticación de sitio web.
• e) Terminación de la representación en los certificados electrónicos con atributo de
representante. En este caso, tanto el representante como la persona o entidad
representada están obligados a solicitar la revocación de la vigencia del certificado en
cuanto se produzca la modificación o extinción de la citada relación de representación.
• f) Cese en la actividad del prestador de servicios de confianza salvo que la gestión de los
certificados electrónicos expedidos por aquel sea transferida a otro prestador de
servicios de confianza.
• g) Descubrimiento de la falsedad o inexactitud de los datos aportados para la expedición
del certificado y que consten en él, o alteración posterior de las circunstancias
verificadas para la expedición del certificado, como las relativas al cargo.
• h) En caso de que se advierta que los mecanismos criptográficos utilizados para la
generación de los certificados no cumplen los estándares de seguridad mínimos
necesarios para garantizar su seguridad.
• i) Cualquier otra causa lícita prevista en la declaración de prácticas del servicio de
confianza.
2. Los prestadores de servicios de confianza suspenderán la vigencia de los certificados
electrónicos en los supuestos previstos en las letras a), c) y h) del apartado anterior, así como en
los casos de duda sobre la concurrencia de las circunstancias previstas en sus letras b) y g),
siempre que sus declaraciones de prácticas de certificación prevean la posibilidad de suspender
los certificados.
3. En su caso, y de manera previa o simultánea a la indicación de la revocación o suspensión de
un certificado electrónico en el servicio de consulta sobre el estado de validez o revocación de los
certificados por él expedidos, el prestador de servicios electrónicos de confianza comunicará al
titular, por un medio que acredite la entrega y recepción efectiva siempre que sea factible, esta
circunstancia, especificando los motivos y la fecha y la hora en que el certificado quedará sin
efecto.
En los casos de suspensión, la vigencia del certificado se extinguirá si transcurrido el plazo de
duración de la suspensión, el prestador no la hubiera levantado.

TÍTULO III. Obligaciones y responsabilidad de los prestadores de servicios electrónicos de confianza

Artículo 9 Obligaciones de los prestadores de servicios electrónicos de confianza
1. Los prestadores de servicios electrónicos de confianza deberán:
• a) Publicar información veraz y acorde con esta Ley y el Reglamento (UE) 910/2014.
• b) No almacenar ni copiar, por sí o a través de un tercero, los datos de creación de firma,
sello o autenticación de sitio web de la persona física o jurídica a la que hayan prestado
sus servicios, salvo en caso de su gestión en nombre del titular.
En este caso, utilizarán sistemas y productos fiables, incluidos canales de comunicación
electrónica seguros, y se aplicarán procedimientos y mecanismos técnicos y organizativos
adecuados, para garantizar que el entorno sea fiable y se utilice bajo el control exclusivo del titular
del certificado. Además, deberán custodiar y proteger los datos de creación de firma, sello o
autenticación de sitio web frente a cualquier alteración, destrucción o acceso no autorizado, así
como garantizar su continua disponibilidad.
2. Los prestadores de servicios de confianza que expidan certificados electrónicos deberán
disponer de un servicio de consulta sobre el estado de validez o revocación de los certificados
emitidos accesible al público.
3. Los prestadores cualificados de servicios electrónicos de confianza deberán cumplir las
siguientes obligaciones adicionales:
• a) El período de tiempo durante el que deberán conservar la información relativa a los
servicios prestados de acuerdo con el artículo 24.2.h) del Reglamento (UE) 910/2014,
será de 15 años desde la extinción del certificado o la finalización del servicio prestado.
En caso de que expidan certificados cualificados de sello electrónico o autenticación
de sitio web a personas jurídicas, los prestadores de servicios de confianza registrarán

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

también la información que permita determinar la identidad de la persona física a la

que se hayan entregado los citados certificados, para su identificación en
procedimientos judiciales o administrativos.
• b) Constituir un seguro de responsabilidad civil por importe mínimo de 1.500.000 euros,
excepto si el prestador pertenece al sector público. Si presta más de un servicio
cualificado de los previstos en el Reglamento (UE) 910/2014, se añadirán 500.000
euros más por cada tipo de servicio.
La citada garantía podrá ser sustituida total o parcialmente por una garantía mediante
aval bancario o seguro de caución, de manera que la suma de las cantidades aseguradas
sea coherente con lo dispuesto en el párrafo anterior.
Las cuantías y los medios de aseguramiento y garantía establecidos en los dos párrafos
anteriores podrán ser modificados mediante real decreto.
• c) El prestador cualificado que vaya a cesar en su actividad deberá comunicarlo a los
clientes a los que preste sus servicios y al órgano de supervisión con una antelación
mínima de dos meses al cese efectivo de la actividad, por un medio que acredite la
entrega y recepción efectiva siempre que sea factible. El plan de cese del prestador de
servicios puede incluir la transferencia de clientes, una vez acreditada la ausencia de
oposición de los mismos, a otro prestador cualificado, el cual podrá conservar la
información relativa a los servicios prestados hasta entonces.
Igualmente, comunicará al órgano de supervisión cualquier otra circunstancia relevante
que pueda impedir la continuación de su actividad. En especial, deberá comunicar, en
cuanto tenga conocimiento de ello, la apertura de cualquier proceso concursal que se
siga contra él.
• d) Enviar el informe de evaluación de la conformidad al Ministerio de Asuntos
Económicos y Transformación Digital en los términos previstos en el artículo 20.1 del
Reglamento (UE) 910/2014. El incumplimiento de esta obligación conllevará la
retirada de la cualificación al prestador y al servicio que este presta, y su eliminación de
la lista de confianza prevista en el artículo 22 del citado Reglamento, previo
requerimiento al prestador del servicio para que cese en el citado incumplimiento.

Disposición adicional tercera Documento Nacional de Identidad y sus certificados electrónicos

1. El Documento Nacional de Identidad electrónico es el Documento Nacional de Identidad que
permite acreditar electrónicamente la identidad personal de su titular, en los términos
establecidos en el artículo 8 de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la
seguridad ciudadana, así como la firma electrónica de documentos.
2. Todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, reconocerán la eficacia del
Documento Nacional de Identidad para acreditar la identidad y los demás datos personales del
titular que consten en el mismo, así como la identidad del firmante y la integridad de los
documentos firmados con sus certificados electrónicos.
3. Los órganos competentes del Ministerio del Interior para la expedición del Documento
Nacional de Identidad cumplirán las obligaciones que la presente Ley impone a los prestadores
de servicios electrónicos de confianza que expidan certificados cualificados.
4. Sin perjuicio de la aplicación de la normativa vigente en materia del Documento Nacional de
Identidad en todo aquello que se adecúe a sus características particulares, el Documento Nacional
de Identidad se regirá por su normativa específica.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

BLOQUE 4: SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de

Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.

2. CAPÍTULO II. PRINCIPIOS BÁSICOS.

Artículo 4. Principios básicos del Esquema Nacional de Interoperabilidad.
La aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad se desarrollará de acuerdo con los
principios generales establecidos en el artículo 4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y con los
siguientes principios específicos de la interoperabilidad:
a) La interoperabilidad como cualidad integral.
b) Carácter multidimensional de la interoperabilidad.
c) Enfoque de soluciones multilaterales.

4. CAPÍTULO IV. INTEROPERABILIDAD SEMÁNTICA.

Artículo 10. Activos semánticos.
1. Se establecerá y mantendrá actualizada la Relación de modelos de datos de intercambio
que tengan el carácter de comunes, que serán de preferente aplicación para los intercambios de
información en las Administraciones públicas, de acuerdo con el procedimiento establecido en
disposición adicional primera.

6. CAPÍTULO VI. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COMUNES.

Artículo 12. Uso de infraestructuras y servicios comunes y herramientas genéricas.
Las Administraciones públicas enlazarán aquellas infraestructuras y servicios que puedan
implantar en su ámbito de actuación con las infraestructuras y servicios comunes que proporcione
la Administración General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relación multilateral
en el intercambio de información y de servicios entre todas las Administraciones públicas.

7. CAPÍTULO VII. COMUNICACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Artículo 13. Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas.
1. Al objeto de satisfacer lo previsto en el artículo 43 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, las
Administraciones públicas utilizarán preferentemente la Red de comunicaciones de las
Administraciones públicas españolas para comunicarse entre sí, para lo cual conectarán a la
misma, bien sus respectivas redes, bien sus nodos de interoperabilidad, de forma que se facilite el
intercambio de información y de servicios entre las mismas, así como la interconexión con las
redes de las Instituciones de la Unión Europea y de otros Estados miembros.
La Red SARA prestará la citada Red de comunicaciones de las Administraciones públicas
españolas.
2. Para la conexión a la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas españolas
serán de aplicación los requisitos previstos en la disposición adicional primera.

10. CAPÍTULO X. RECUPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DEL DOCUMENTO

ELECTRÓNICO.
Artículo 24. Digitalización de documentos en soporte papel.
1. La digitalización de documentos en soporte papel por parte de las Administraciones
públicas se realizará de acuerdo con lo indicado en la norma técnica de interoperabilidad
correspondiente en relación con los siguientes aspectos:
a) Formatos estándares de uso común para la digitalización de documentos en soporte papel
y técnica de compresión empleada, de acuerdo con lo previsto en el artículo 11.
b) Nivel de resolución.
c) Garantía de imagen fiel e íntegra.
d) Metadatos mínimos obligatorios y complementarios, asociados al proceso de digitalización.
2. La gestión y conservación del documento electrónico digitalizado atenderá a la posible
existencia del mismo en otro soporte.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

11. CAPÍTULO XI. NORMAS DE CONFORMIDAD.

Artículo 25. Sedes y registros electrónicos.
La interoperabilidad de las sedes y registros electrónicos, así como la del acceso electrónico
de los ciudadanos a los servicios públicos, se regirán por lo establecido en el Esquema Nacional
de Interoperabilidad.

Artículo 27. Mecanismo de control.

Cada órgano o Entidad de Derecho Público establecerá sus mecanismos de control para
garantizar, de forma efectiva, el cumplimiento del Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Disposición adicional tercera. Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las Tecnologías

de la Información y la Comunicación (TIC) basadas en fuentes abiertas.
CENATIC, Fundación Pública Estatal, constituida por el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio, a través de Red.es, podrá impulsar proyectos de software de fuentes abiertas dirigidos
a la mejor implantación de las medidas de interoperabilidad contempladas en el presente real
decreto y, al objeto de fomentar la reutilización y facilitar la interoperabilidad, se encargará de la
puesta en valor y difusión de todas aquellas aplicaciones que sean declaradas de fuentes abiertas
por las Administraciones Públicas.
Disposición adicional cuarta. Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación.
INTECO, como centro de excelencia promovido por el Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio para el desarrollo de la sociedad del conocimiento, podrá desarrollar proyectos de
innovación y programas de investigación dirigidos a la mejor implantación de las medidas de
interoperabilidad contempladas en el presente real decreto.

ANEXO. Glosario de términos

Aplicación: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolución de un problema
mediante el uso de informática.
Aplicación de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite la
libertad de ejecutarla, de conocer el código fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir
copias a otros usuarios.
Cadena de interoperabilidad: Expresión de la interoperabilidad en el despliegue de los
sistemas y los servicios como una sucesión de elementos enlazados e interconectados, de forma
dinámica, a través de interfaces y con proyección a las dimensiones técnica, semántica y
organizativa.
Ciclo de vida de un documento electrónico: Conjunto de las etapas o períodos por los que
atraviesa la vida del documento, desde su identificación en un sistema de gestión de documentos,
hasta su selección para conservación permanente, de acuerdo con la legislación sobre Archivos de
aplicación en cada caso, o para su destrucción reglamentaria.
Coste que no suponga una dificultad de acceso: Precio del estándar que, por estar vinculado
al coste de distribución y no a su valor, no impide conseguir su posesión o uso.
Dato: Una representación de hechos, conceptos o instrucciones de un modo formalizado, y
adecuado para comunicación, interpretación o procesamiento por medios automáticos o
humanos.
Digitalización: El proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte papel
o en otro soporte no electrónico en uno o varios ficheros electrónicos que contienen la imagen
codificada, fiel e íntegra del documento.
Documento electrónico: Información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada
en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y
tratamiento diferenciado.
Especificación técnica: Una especificación que figura en un documento en el que se definen
las características requeridas de un producto, tales como los niveles de calidad, el uso específico,
la seguridad o las dimensiones, incluidas las prescripciones aplicables al producto en lo referente
a la denominación de venta, la terminología, los símbolos, los ensayos y métodos de ensayo, el

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

envasado, el marcado y el etiquetado, así como los procedimientos de evaluación de la

conformidad.
Especificación formalizada: Aquellas especificaciones que o bien son normas en el sentido de
la Directiva 98/34 o bien proceden de consorcios de la industria u otros foros de normalización.
Esquema de metadatos: Instrumento que define la incorporación y gestión de los metadatos
de contenido, contexto y estructura de los documentos electrónicos a lo largo de su ciclo de vida.
Estándar: Véase norma.
Estándar abierto: Aquél que reúne las siguientes condiciones:
a) Que sea público y su utilización sea disponible de manera gratuita o a un coste que no
suponga una dificultad de acceso,
b) Que su uso y aplicación no esté condicionado al pago de un derecho de propiedad
intelectual o industrial.
Familia: Se entiende por tal la agrupación de procedimientos administrativos atendiendo a
criterios genéricos de similitud por razón de esquema de tramitación, documentación de entrada
y salida e información, dejando al margen criterios de semejanza en la materia objeto del
procedimiento, órgano competente, u otra información análoga.
Firma electrónica: Conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o
asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante.
Formato: Conjunto de reglas (algoritmo) que define la manera correcta de intercambiar o
almacenar datos en memoria.
Herramientas genéricas: Instrumentos y programas de referencia, compartidos, de
colaboración o componentes comunes y módulos similares reutilizables que satisfacen las
necesidades comunes en los distintos ámbitos administrativos.
Imagen electrónica: Resultado de aplicar un proceso de digitalización a un documento.
Índice electrónico: Relación de documentos electrónicos de un expediente electrónico,
firmada por la Administración, órgano o entidad actuante, según proceda y cuya finalidad es
garantizar la integridad del expediente electrónico y permitir su recuperación siempre que sea
preciso.
Infraestructuras y servicios comunes: Instrumentos operativos que facilitan el desarrollo y
despliegue de nuevos servicios, así como la interoperabilidad de los existentes, creando escenarios
de relación multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos ámbitos
administrativos; son ejemplos la Red de comunicaciones de las Administraciones públicas
españolas, la red transeuropea sTESTA, la plataforma de verificación de certificados electrónicos.
Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de información, y por ende de los
procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de
información y conocimiento entre ellos.
Interoperabilidad organizativa: Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la
capacidad de las entidades y de los procesos a través de los cuales llevan a cabo sus actividades
para colaborar con el objeto de alcanzar logros mutuamente acordados relativos a los servicios
que prestan.
Interoperabilidad semántica: Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a que la
información intercambiada pueda ser interpretable de forma automática y reutilizable por
aplicaciones que no intervinieron en su creación.
Interoperabilidad técnica: Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la relación
entre sistemas y servicios de tecnologías de la información, incluyendo aspectos tales como las
interfaces, la interconexión, la integración de datos y servicios, la presentación de la información,
la accesibilidad y la seguridad, u otros de naturaleza análoga.
Interoperabilidad en el tiempo: Es aquella dimensión de la interoperabilidad relativa a la
interacción entre elementos que corresponden a diversas oleadas tecnológicas; se manifiesta
especialmente en la conservación de la información en soporte electrónico.
Licencia Pública de la Unión Europea («European Union Public Licence-EUPL»): Licencia
adoptada oficialmente por la Comisión Europea en las 22 lenguas oficiales comunitarias para
reforzar la interoperabilidad de carácter legal mediante un marco colectivo para la puesta en
común de las aplicaciones del sector público.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Lista de servicios de confianza (TSL): Lista de acceso público que recoge información precisa
y actualizada de aquellos servicios de certificación y firma electrónica que se consideran aptos
para su empleo en un marco de interoperabilidad de las Administraciones públicas españolas y
europeas.
Marca de tiempo: La asignación por medios electrónicos de la fecha y, en su caso, la hora a
un documento electrónico.
Medio electrónico: Mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir,
almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de
comunicación abiertas o restringidas como Internet, telefonía fija y móvil u otras.
Metadato: Dato que define y describe otros datos. Existen diferentes tipos de metadatos
según su aplicación.
Metadato de gestión de documentos: Información estructurada o semiestructurada que hace
posible la creación, gestión y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su
creación. Los metadatos de gestión de documentos sirven para identificar, autenticar y
contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que los
crean, gestionan, mantienen y utilizan.
Modelo de datos: Conjunto de definiciones (modelo conceptual), interrelaciones (modelo
lógico) y reglas y convenciones (modelo físico) que permiten describir los datos para su
intercambio.
Nivel de resolución: Resolución espacial de la imagen obtenida como resultado de un
proceso de digitalización.
Nodo de interoperabilidad: Organismo que presta servicios de interconexión técnica,
organizativa y jurídica entre sistemas de información para un conjunto de Administraciones
Públicas bajo las condiciones que éstas fijen.
Norma: Especificación técnica aprobada por un organismo de normalización reconocido
para una aplicación repetida o continuada cuyo cumplimiento no sea obligatorio y que esté
incluida en una de las categorías siguientes:
a) norma internacional: norma adoptada por una organización internacional de normalización
y puesta a disposición del público,
b) norma europea: norma adoptada por un organismo europeo de normalización y puesta a
disposición del público,
c) norma nacional: norma adoptada por un organismo nacional de normalización y puesta a
disposición del público.
Política de firma electrónica: Conjunto de normas de seguridad, de organización, técnicas y
legales para determinar cómo se generan, verifican y gestionan firmas electrónicas, incluyendo las
características exigibles a los certificados de firma.
Política de gestión de documentos electrónicos: Orientaciones o directrices que define una
organización para la creación y gestión de documentos auténticos, fiables y disponibles a lo largo
del tiempo, de acuerdo con las funciones y actividades que le son propias. La política se aprueba
al más alto nivel dentro de la organización, y asigna responsabilidades en cuanto a la
coordinación, aplicación, supervisión y gestión del programa de tratamiento de los documentos a
través de su ciclo de vida.
Procedimiento administrativo: Proceso formal regulado jurídicamente para la toma de
decisiones por parte de las Administraciones públicas para garantizar la legalidad, eficacia,
eficiencia, calidad, derechos e intereses presentes, que termina con una resolución en la que se
recoge un acto administrativo; este proceso formal jurídicamente regulado se implementa en la
práctica mediante un proceso operativo que coincide en mayor o menor medida con el formal.
Proceso operativo: Conjunto organizado de actividades que se llevan a cabo para producir un
producto o servicio; tiene un principio y fin delimitado, implica recursos y da lugar a un resultado.
Repositorio electrónico: Archivo centralizado donde se almacenan y administran datos y
documentos electrónicos, y sus metadatos.
Sello de tiempo: La asignación por medios electrónicos de una fecha y hora a un documento
electrónico con la intervención de un prestador de servicios de certificación que asegure la
exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento.

181
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Sellado de tiempo: Acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de

realización de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.
Servicio de interoperabilidad: Cualquier mecanismo que permita a las Administraciones
públicas compartir datos e intercambiar información mediante el uso de las tecnologías de la
información.
Soporte: Objeto sobre el cual o en el cual es posible grabar y recuperar datos.
Trámite: Cada uno de los estados y diligencias que hay que recorrer en un negocio hasta su
conclusión.
Uso generalizado por los ciudadanos: Usado por casi todas las personas físicas, personas
jurídicas y entes sin personalidad que se relacionen o sean susceptibles de relacionarse con las
Administraciones públicas españolas.

RESUMEN TEMA 18
1. TOPOGRAFÍA
La Topografía es la ciencia que estudia el conjunto de métodos y procedimientos que
tienen como finalidad la representación gráfica de una parte de la superficie terrestre, con todas
sus formas, accidentes y detalles.
Para la identificación correcta de un punto determinado se realizará por medio de dos
tipos de operaciones:
- Operaciones de PLANIMETRÍA: sirven para definir la posición exacta del punto en el
planto.
- Operaciones de ALTIMETRÍA: sirven para determinar su altitud o cota en relación en
relación a un plano horizontal que se toma como referencia. En España, el nivel del mar
es en Alicante.
Para la identificación se utilizan como elementos auxiliares los SIGNOS
CONVENCIONALES. Éstos son el conjunto de símbolos con que se representan en el plano los
diferentes accidentes y detalles del terreno. Normalmente vienen indicados en el propio plano:
- Curvas de nivel: de la combinación de las operaciones de planimetría y altimetría se
deriva un procedimiento –denominado sistema de planos acotados- que se emplea para
representar el terreno y en el cual cada punto viene definido por su proyección y su cota o latitud.
Esta representación se completa por medio de curvas de nivel.
Si deseamos representar un mogote, lo cortamos imaginariamente mediante una serie de
planos horizontales equidistantes entre sí. La intersección de dichos planos con la superficie del
terreno determina un grupo de curvas irregulares, que al proyectarlas sobre un plano horizontal,
vendrán representadas por las curvas en el mapa. Y cada una de estas curvas, al estar contenida en
un plano horizontal, tiene la propiedad de que todos sus puntos poseen la misma altitud o cota,
por lo que cada curva define una superficie de nivel.
- Equidistancia numérica: si deseásemos representar cada punto del terreno por su cota,
el dibujo resultante sería absolutamente impracticable, y para solucionar este problema se dibujan
únicamente algunas curvas, de modo tal que la diferencia de nivel entre cada dos consecutivas es
una cantidad constante. Esta diferencia de naturaleza constante se conoce como equidistancia
numérica, verdadera o natural, y se elige según la escala del plano, y en algunas ocasiones, con la
pendiente del terreno.

2. ELEMENTOS GEOGRÁFICOS

2.8. ACIMUT Y RUMBO

Para orientarse hay que busca el Este (Oriente), ya que es el punto cardinal por el que
sale el Sol. Si se tiene fijada esta posición, es sencillo determinar el resto de puntos cardinales.
Si lo que deseamos es orientarnos con un mapa, es necesario saber la dirección exacta en
que nos movemos y disponer de un método y unidad de medición que sea común en todos los

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países. Al tratarse de direcciones, para medirlas es necesario un “punto cero” y un punto de

referenciad, ya que entre ambos determinan la línea ”básica o de referencia”.
Existen 3 líneas básicas o norte:
1. Norte Geográfico o verdadero: En los mapas viene representado por una estrella. El Norte
Geográfico es la línea de cualquier meridiano, es decir, la de cualquier punto con el Polo Norte.
2. Norte Magnético: Es el norte que señala la brújula. Su símbolo es media punta de flecha, y
representa al polo norte magnético.
3. Norte de Lambert (NL o Y): viene determinado en los mapas por las líneas verticales de la
cuadrícula de Lambert.
Para fijar el acimut entre dos puntos, es necesario trazar una línea que una esos puntos y,
con la ayuda de un transportador de ángulos, se mide el que existe entre la línea y el norte
elegido.

2.9. LA ORIENTACIÓN
Entre las diferentes formas de orientarse, las más comunes con las siguientes:
A) Por el Sol
El recorrido aparente del Sol sigue la dirección Este-Sur-Oeste. A pesar de que las horas
de Orto y de Ocaso (es decir, la salida y la puesta del Sol) varían según la estación del año en que
nos encontremos, se considera que, por término medio, el Orto es a las 6 de la mañana y el
Ocaso es a las 6 de la tarde. Y como el recorrido entre la salida y la puesta del Sol (180º) se
realiza en 12 horas, en una hora recorrerá 15º (pues 180º : 12 = 15º).
Para determinar la dirección Norte-Sur (a las 12 horas el Sol señalará la dirección del
Sur), lo único que hay que hacer es transformar en grados la diferencia desde la hora actual a las
12 y formar el correspondiente ángulo, uno de cuyos lados se coloca en dirección al Sol, y el otro
quedará en la dirección del Sur. Si la hora es anterior a las 12, el Sur estará situado a la derecha
del Sol, y si es posterior a las 12, el Sur quedará a la izquierda del Sol.

B) Situación aparente del Sol en el Cielo

Como ya hemos mencionado, aparentemente el Sol sale a las 6 de la mañana , se pone a
las 6 de la tarde, y a las 12 indica el Sur.
En esta tabla podemos ver la posición del Sol en función de la hora:

C) Orientación por la sombra.

En este caso, se puede aplicar todo lo dicho para la orientación por el Sol, teniendo en
cuenta que la sombra marcará la dirección opuesta. Por ejemplo, a las 12, cuando el Sol se
encuentra e el Sur, la sombra se dirigirá hacia el Norte.
Este sistema, que sin duda es más práctico ya que evita la observación directa del Sol, y
además, la sombra puede materializarse en el suelo colocando una varilla vertical.
D) Orientación por el reloj
Este sistema es una variante del anterior, puesto que también relaciona el tiempo
recorrido por el Sol con medidas angulares.
Si en doce horas el recorrido aparente del Sol son los 180º de una semicircunferencia,
ese mismo tiempo representa un giro completo de 360º en un reloj. Es decir, una hora en la
esfera del reloj representa un ángulo de 30º, cuando en esa hora el Sol ha recorrido 15º.

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Teniendo en cuenta esto, deberemos dividir la medida angular del reloj por dos para
igualar la medida angular del recorrido del Sol, es decir, que será la bisectriz del ángulo
determinado en el reloj la que coincida realmente con la línea Norte-Sur.
El ángulo a considerar en el reloj es, sencillamente, el que forma la dirección de las 12
con la dirección de la hora en que nos encontremos.
Este es el procedimiento: primero ajustamos el reloj a la hora solar. Prescindimos de la
manecilla minutero, y se posiciona el reloj de manera que la manecilla de la hora esté apuntando
hacia el Sol. Así, en ese instante, la dirección del Sur está definida por la bisectriz del ángulo que
forma la manecilla horaria con la dirección de las doce.
E) Orientación por la estrella polar
El nombre de Estrella Polar deriva de su gran proximidad al Polo Norte de la Esfera
Celeste, y es fácil de localizar. Para encontrarla, se busca la Osa Mayor (la que su figura tiene
forma de carro), y prolongando con la imaginación las dos últimas estrellas de la Osa Mayor,
aproximadamente cinco veces la distancia entre ellas, veremos la Estrella Polar, que es la primera
de la Osa Menor. La Estrella Polar y el Polo Norte están situados muy próximo sobre la recta que
une las estrellas Mizar de la Osa Mayor y Rucha de Casiopea.
F) Orientación por la Luna
Si el cielo está muy nublado, a veces orientarnos va a ser bastante difícil si intentamos
hacerlo a través de las estrellas, pero podemos ver la luna (aunque sea sólo unos instantes o de
vez en cuando), y con su visión podremos determinar alguna dirección cardinal. La Luna también
se utiliza como medio de orientación –aunque no con demasiada exactitud-, y eso es posible por
la variación que experimenta en su recorrido en función de la fase lunar en la que se halle.
. La LUNA LLENA asoma por el horizonte a las 18:00 (hora solar) indicando el Este. A
las 00:00 se encuentra al sur y a las 06:00 se oculta por el Oeste.
. La Luna en CUARTO CRECIENTE surge por el Sur a las 18:00 (hora solar). A las
00:00 se encuentra al Oeste y a las 06:00 se oculta por el Norte.
. La Luna en CUARTO MENGUANTE CRECIENTE surge por el Norte a las 18:00
(hora solar). A las 00:00 se encuentra al Este y a las 06:00 se oculta por el Sur.
- La Luna NUEVA sale a las 18:00 (hora solar) indicando el Oeste. A las 00:00 indica el
Norte y a las 06:00 se oculta por el Este
Es importante repetir que siempre que deseemos o nos veamos obligados a orientarnos
por el Sol, la Luna o la sombra, debemos recordar que la hora que se debe usar es la hora solar,
no la hora oficial.
G) Orientación por la brújula
Fundamentalmente, la brújula sirve para saber dónde está el Norte Magnético. Una
brújula consta de:
- Una aguja imantada que gira sobre un eje y cuya propiedad – estando horizontal- es que
siempre señala el Norte.
- Un limbo, móvil o fijo, específicamente graduado para poder medir los ángulos formdos
por una determinada dirección con el Norte Magnético.
Nunca se debe utilizar la brújula cerca de tendidos eléctricos, objetos metálicos u otros
objetos que puedan producir un campo magnético, ya que éste alteraría su funcionamiento.

H) Orientación por indicios

En realidad los indicios apenas se aplican, ya que sólo sirven para dar una idea
aproximada. Con los métodos que hemos visto hasta ahora, podemos lograr orientaciones más
exactas.
De todos modos, algunos de los indicios que pueden ayudar a orientarse son:
- Las rocas y las piedras fijas suelen presentar musgos y humedad hacia el Norte.
- En los tocones de los árboles, los anillos concéntricos son más estrechos por el Norte.
- Las iglesias antiguas casi siempre tienen el altar mayor de cara al Este.
- Generalmente, las hormigas fabrican la entrada de sus hormigueros mirando al Sur.
- En otoño e Invierno las aves migratorias se desplazan hacia el Sur, y en primavera y
verano, lo hacen hacia el Norte.
- En los pueblos, las veletas de las torres suelen señalar los puntos cardinales.

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3. UNIDADES GEOMÉTRICAS DE MEDIDA

3.1. UNIDADES LINEALES

Cuando se requiere medir grandes distancias, se utilizan los múltiplos del metro, y se
utilizan sus submúltiplos para confeccionar representaciones geográficas. Todo esto lo configura
el sistema métrico decimal.

Pero este sistema no se emplea en todos los países. Entre las medidas lineales no
pertenecientes al Sistema Métrico Decimal, destacamos las siguientes:
Milla marina que equivale a 1,852 kilómetros
Milla inglesa o milla estatuto que equivale a 1,609934 kilómetros
Cable que equivale a 0,21945 kilómetros
Braza que equivale a 1,828 metros
Yarda que equivale a 0,9144 metros
Pie que equivale a 0,3048 metros
Pulgada que equivale a 0,0254 metros

3.4. CONVERSIÓN DE UNOS SISTEMAS A OTROS

El método más simple para pasar unos sistemas a otros, se basa en buscar su
equivalencia. Vamos a ver los siguientes casos y sus equivalencias.
Convertir grados sexagesimales en centesimales Multiplicar por 10/9
Convertir grados centesimales en sexagesimales Multiplicar por 9/10
Convertir grados milesimales en sexagesimales Multiplicar por 9/160
Convertir grados sexagesimales en milesimales Multiplicar por 160/9
Convertir grados centesimales en milesimales Multiplicar por 16
Convertir grados milesimales en centesimales Dividir por 16

4. FORMAS DEL TERRENO

Es importante, a la hora de comprender con más exactitud la representación de un
terreno, conocer también su estructura, naturaleza y tipo de producción del mismo.
Podemos realizar la siguiente clasificación:
a) Según su estructura:
- Llano, con pendientes suaves.
- Ondulado, es decir, formado por elevaciones y depresiones poco destacables, fácil de
acceder.
- Montañoso. En este caso posee elevaciones y depresiones más importantes, y el acceso
es dificultoso.
- Escarpado. Tiene cambios bruscos de pendiente, y laderas inaccesibles y abruptas.
b) Según su naturaleza:

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- Compacto, con suelo firme.

- Pedregoso, es decir, terreno suelto con piedras.
- Blando, con escasa consistencia.
- Arenoso, con dunas y zonas de arena.
- Pantanoso, inmerso en aguas estancadas que forman barro o cieno.
c) Según su tipo de producción:
- Despejado: es aquel terreno que no tiene ninguna vegetación, o tiene muy poca o de
escasa altura.
- Abierto: éste presenta zonas cultivadas, labradas, monte bajo o bosque.

4.1. DEFINICIÓN DE LAS DIVERSAS ESTRUCTURAS QUE FORMAN EL RELIEVE Y

DESCRIPCIÓN DEL RELIEVE.
Las formas del relieve son estudiadas por la Geomorfología. Estas formas se pueden
clasificar en terrestres, es decir, las de las tierras emergidas, y submarinas, las de los fondos
marinos.
Las terrestres, a modo de resumen, las podemos clasificar en cuatro grupos principales:
1. Montañas: se trata de áreas de elevada altitud y altura, por lo que las pendientes son abruptas y
los desniveles son grandes. Las tierras montañosas suelen estar situadas entre los 1500 y los 3000
metros.
2. Mesetas o altiplanos: en este caso las áreas son aplanadas, relativamente elevadas y con pocos
accidentes geográficos. Las mesetas suelen estar comprendidas entre los 600 y los 1500 metros.
3. Colinas: Se sitúan entre los 600 y los 150 metros, y no son tan empinadas como las montañas.
Las colinas son un tipo de relieve intermedio entre la montaña y la llanura.
4. Llanuras: las llanuras son zonas cuyo relieve no presenta excesivas diferencias de nivel dentro
de ellas, y se suelen situar en lugares de menor altitud, normalmente a los 150 metros.

4.2. DEFINICIONES DE LAS DIFERENTES ESTRUCTURAS QUE FORMAN EL

TERRENO
- Monte: es una gran elevación del terreno en relación con el resto del terreno que le rodea.
- Montaña: es un grupo de montes.
- Macizo: se trata de un grupo de montaña que se extiende en todas direcciones.
- Sierra: en este caso, el grupo de montañas se alinean en una única dirección.
- Cordillera: es una sucesión de varias sierras.
- Cima o cumbre: la cima es la parte superior de un monte. Cuando ésta es plana, se denomina
meseta, si es alargada se denomina cresta, y se llama pico cuando termina en punta.
- Ladera: se llama así a la superficie lateral de un monte. La ladera también se denomina
vertiente.
- Falda: es la parte más baja de la ladera.
- Collado: es el punto más bajo de una cresta.
- Garganta: collado largo y estrecho.
- Puerto: es una garganta o collado que permite un fácil acceso de un lado a otro de la cresta.
- Desfiladero: es una garganta o collado flanqueado por laderas escarpadas y de gran pendiente.
- Cerro: se trata de un monte peñascoso con laderas de marcada pendiente.
- Otero: es un cerro aislado desde el que se domina el llano.
- Colina: consiste en una pequeña elevación del terreno, normalmente carente de árboles y
arbustos.
- Loma: una elevación del terreno pequeña y alargada.
- Divisoria: es una línea imaginaria que forman los puntos del terreno en que se produce la
separación de las aguas de lluvia hacia dos laderas distintas.
- Mogote: cada uno de los puntos que se elevan aisladamente en una divisoria.
- Vaguada: es la unión de dos laderas opuestas, por su parte inferior, donde afluyen las aguas.
- Barranco: se trata de una vaguada profunda y encajonada.
- Valle: es un terreno relativamente llano que se extiende entre dos series de alturas.
- Cañada: es un valle angosto.
- Hoya: depresión del terreno en relación con el que le rodea.

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- Río: es un curso de agua continuo que desemboca en el mar, en otro río o en un lago.
- Torrente: es un curso de agua de montaña, irregular y rápido, de poca longitud, y más o menos
seco entre las bruscas y violentas crecidas.
- Catarata: caída importante de agua en el curso de un río.
- Cascada: también en la caída de agua en el curso de un río, pero de menor importancia que la
catarata.
- Cuenca hidrográfica: es una región avenada por un río y sus afluentes.
- Ría: es un valle fluvial encajado, invadido por el mar, y que está influido por la penetración de
las mareas.
- Delta: es una zona de acumulación aluvial de forma más o menos triangular, formada por un río
al desembocar en un mar de débil marea o en un lago.
- Estuario: desembocadura de un río caracterizada por una amplia abertura por la que el mar
penetra tierra adentro.
- Lago: se trata de una masa de agua (puede ser dulce o salada) acumulada en el interior de los
continentes de modo natural. La superficie y la profundidad de un lado son muy variables.
- Laguna: es una extensión natural de agua (también puede ser dulce o salada) estancada, de
menor tamaño y profundidad que un lago.
- Charca: es un depósito de agua en el terreno.
- Albufera: extensión de agua salada separada del mar por un cordón litoral.
- Pantano: región cubierta de aguas poco profundas e invadida, en parte, por la vegetación.
- Glaciar: se trata de una acumulación de nieve transformada en hielo, que se mueve lentamente y
que cubre amplias zonas de las regiones polares.
- Iceberg: es un gran bloque de hielo desprendido de los glaciares continentales. Los glaciares
flotan en las regiones polares del océano. Su porción sumergida equivale a 1/5 del total de su
masa.
- Fiordo: los fiordos son antiguos valles glaciares invadidos por el mar.
- Costa o litoral: es la tierra que bordea la orilla del mar, de los lagos, los ríos, etc.
- Isla: es una porción de tierra rodeada completamente de agua.
- Archipiélago: es un conjunto de islas dispuestas en grupo.
- Continente: es una extensa superficie de tierra emergida.
- Península: es una extensión de tierra rodeada de agua por todas partes menos por una, la cual la
comunica al continente.
- Istmo: estrecha lengua de tierra que une dos continentes o una península con un continente.
- Tómbolo: es un istmo de arena que une una isla al continente.
- Golfo: se trata de un entrante pronunciado del mar en la tierra.
- Cabo: saliente pronunciado de la tierra que penetra en el mar.
- Estrecho: es un brazo de mar comprendido entre dos tierras.
- Puerto: abrigo natural o artificial para embarcaciones, con las instalaciones necesarias para
embarcar y desembarcar pasajeros y carga.
- Puerto: Depresión, garganta que da paso entre montañas.
- Puerto de mar: ciudad o pueblo que tiene un puerto.
- Embarcadero: muelle, pontón o escollera, para facilitar el embarque y el desembarque.
- Volcán: es una abertura en la montaña por la que salen, algunas veces a lo largo del tiempo,
gases, humos, cenizas, llamas, y materias derretidas o encendidas.
- Solfataras: emanaciones volcánicas en forma de vapor de agua, bióxido de carbono y anhídrido
sulfúrico, por cuya oxidación se forma azufre.
- Fumarola: emisiones de gases de origen volcánico.
- Mofetas: emanaciones de gas carbónico que se producen con frecuencia en las zonas volcánicas.
- Géiseres: surtidores de agua caliente e intermitente.
- Aguas termales: son manantiales de agua caliente con sales disueltas que les confieren
propiedades medicinales y terapeúticas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

RESUMEN TEMA 19
Bloque 1. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley,
adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la
prevención del delito y tratamiento del delincuente
(La Habana, del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990).
Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para asistir a los Estados
Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los
gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben señalarse a
la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como de otras personas
como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del público en
general.
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán
normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por
parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley examinarán
continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una serie de
métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de
armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas
de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas
cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo,
escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de
disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales
incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los
hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus funciones,
utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza
y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo
que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana;
c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos
de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de
conformidad con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como
delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad política interna o

cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos
Principios Básicos.

Disposiciones especiales
9. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las
personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o
lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que
entrañe una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente
ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que
resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso,
sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para
proteger una vida.
10. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas
de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se
pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara
un riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o
inútil dadas las circunstancias del caso.
11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o
municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de
manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no
deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como los
procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan
de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando se vaya a
hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeño de sus funciones.

Actuación en caso de reuniones ilícitas

12. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas, de
conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos
y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego
pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
13. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.

14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán
utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la
mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de
emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.

Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas

15. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para
mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad
física de las personas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

16. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de
terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente
necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detención que presente el
peligro a que se refiere el principio 9.
17. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y
responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en
las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.

BLOQUE 2: Real Decreto 176/2022, de 4 de marzo, por el que se aprueba

el Código de Conducta del personal de la Guardia Civil
Artículo 2 Código de Conducta y decálogo del personal de la Guardia Civil
1. El Código de Conducta del personal de la Guardia Civil constituye la guía que define los
valores, principios y normas de comportamiento que han de regir en todo momento la actuación
de los miembros del Cuerpo.
2. El Decálogo de los miembros de la Guardia Civil, introducido como anexo al Código de
Conducta, compendia las virtudes fundamentales que sintetizan los valores, principios y normas
de comportamiento contenidos en el Código de Conducta y se erige como elemento de
referencia ética y de reafirmación de su identidad institucional del personal del Cuerpo.

Artículo 3 Ámbito personal de aplicación

El Código de Conducta será de aplicación a:
• a) El personal de la Guardia Civil que se encuentre sujeto al régimen de derechos y
deberes de los miembros del Cuerpo.
• b) El alumnado de los centros docentes de formación para la incorporación por acceso
directo a la Escala de Oficiales y a la Escala de Cabos y Guardias de la Guardia Civil.

Disposición adicional única Aplicación de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas,
aprobadas por el Real Decreto 96/2009, de 6 de febrero
1. Las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas son de aplicación al personal de la Guardia
Civil, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 2.2.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, el contenido de los capítulos I, II, III y V
del título IV de las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, sólo será de aplicación al
personal de la Guardia Civil en tiempo de conflicto bélico, durante la vigencia del estado de sitio,
en cumplimiento de misiones de carácter militar o cuando se integre en unidades militares.

ANEXO. Decálogo de los miembros de la Guardia Civil

Primero. Honor.
El honor ha de ser mi principal divisa; debo, por consiguiente, conservarlo sin mancha. Una vez
perdido, no se recobra jamás.

Segundo. Defensa de España y de la Constitución.

Mi primer deber es defender a España, guardando y haciendo guardar la Constitución y las leyes,
con lealtad al Rey.

Tercero. Dignidad.
Me comportaré siempre con la mayor dignidad, como exigen el Cuerpo al que pertenezco y el
uniforme que visto.

Cuarto. Respeto a los derechos y libertades.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Respetaré y protegeré los derechos y libertades de las personas, con la mayor consideración hacia
su vida y dignidad.

Quinto. Integridad.
Actuaré siempre con integridad y rectitud. La satisfacción del deber cumplido será mi mayor
recompensa.

Sexto. Vocación de servicio.

Serviré con total dedicación y actuaré con valor, decisión, iniciativa y espíritu de sacrificio.

Séptimo. Espíritu benemérito.

Ayudaré siempre a quienes lo necesiten, y en especial a las personas más vulnerables o
desprotegidas.

Octavo. Lealtad y espíritu de cuerpo.

Con orgullo de ser guardia civil, actuaré con lealtad y compañerismo y seré fiel a los valores,
principios y tradiciones del Cuerpo.

Noveno. Disciplina.
Cumpliré mis obligaciones y obedeceré las órdenes con disciplina, lealtad y responsabilidad.

Décimo. Serenidad y empleo de la fuerza.

Fiel a mi deber, con actitud serena en el peligro, seré prudente sin debilidad y firme sin violencia.

RESUMEN TEMA 20
Ley Orgánica 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1 Declaración general
1. Esta Ley se aplicará para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce años y
menores de dieciocho por la comisión de hechos tipificados como delitos o faltas en el Código
Penal o las leyes penales especiales.
2. Las personas a las que se aplique la presente Ley gozarán de todos los derechos reconocidos
en la Constitución y en el ordenamiento jurídico, particularmente en la Ley Orgánica 1/1996, de
15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, así como en la Convención sobre los Derechos
del Niño de 20 de noviembre de 1989 y en todas aquellas normas sobre protección de menores
contenidas en los Tratados válidamente celebrados por España.

TÍTULO I. Del ámbito de aplicación de la Ley

Artículo 2 Competencia de los Jueces de Menores
1. Los Jueces de Menores serán competentes para conocer de los hechos cometidos por las
personas mencionadas en el artículo 1 de esta Ley, así como para hacer ejecutar las sentencias, sin
perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autónomas respecto a la
protección y reforma de menores.
Número 1 del artículo 2 redactado por el apartado dos del artículo único de la L.O. 8/2006, de 4
de diciembre de 2006, por la que se modifica la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores («B.O.E.» 5 diciembre).Vigencia: 5 febrero 2007
2. Los Jueces de Menores serán asimismo competentes para resolver sobre las responsabilidades
civiles derivadas de los hechos cometidos por las personas a las que resulta aplicable la presente
Ley.

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3. La competencia corresponde al Juez de Menores del lugar donde se haya cometido el hecho
delictivo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 20.3 de esta Ley.

Artículo 3 Régimen de los menores de catorce años

Cuando el autor de los hechos mencionados en los artículos anteriores sea menor de catorce
años, no se le exigirá responsabilidad con arreglo a la presente Ley, sino que se le aplicará lo
dispuesto en las normas sobre protección de menores previstas en el Código Civil y demás
disposiciones vigentes. El Ministerio Fiscal deberá remitir a la entidad pública de protección de
menores testimonio de los particulares que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar
su situación, y dicha entidad habrá de promover las medidas de protección adecuadas a las
circunstancias de aquél conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero.

Artículo 6 De la intervención del Ministerio Fiscal

Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los derechos que a los menores reconocen las
leyes, así como la vigilancia de las actuaciones que deban efectuarse en su interés y la observancia
de las garantías del procedimiento, para lo cual dirigirá personalmente la investigación de los
hechos y ordenará que la policía judicial practique las actuaciones necesarias para la
comprobación de aquéllos y de la participación del menor en los mismos, impulsando el
procedimiento.

TÍTULO II. De las medidas

Artículo 7 Definición de las medidas susceptibles de ser impuestas a los menores y reglas
generales de determinación de las mismas
1. Las medidas que pueden imponer los Jueces de Menores, ordenadas según la restricción de
derechos que suponen, son las siguientes:
• a) Internamiento en régimen cerrado. Las personas sometidas a esta medida residirán en
el centro y desarrollarán en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y
de ocio.
• b) Internamiento en régimen semiabierto. Las personas sometidas a esta medida
residirán en el centro, pero podrán realizar fuera del mismo alguna o algunas de las
actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el programa
individualizado de ejecución de la medida. La realización de actividades fuera del
centro quedará condicionada a la evolución de la persona y al cumplimiento de los
objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores suspenderlas por
tiempo determinado, acordando que todas las actividades se lleven a cabo dentro del
centro.
• c) Internamiento en régimen abierto. Las personas sometidas a esta medida llevarán a
cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del
entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujeción al programa y
régimen interno del mismo.
• d) Internamiento terapéutico en régimen cerrado, semiabierto o abierto. En los centros
de esta naturaleza se realizará una atención educativa especializada o tratamiento
específico dirigido a personas que padezcan anomalías o alteraciones psíquicas, un
estado de dependencia de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas o sustancias
psicotrópicas, o alteraciones en la percepción que determinen una alteración grave de
la conciencia de la realidad. Esta medida podrá aplicarse sola o como complemento de
otra medida prevista en este artículo. Cuando el interesado rechace un tratamiento de
deshabituación, el Juez habrá de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias.
• e) Tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a esta medida habrán de asistir al
centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y
seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la anomalía o alteración
psíquica, adicción al consumo de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas o sustancias
psicotrópicas, o alteraciones en la percepción que padezcan. Esta medida podrá
aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en este artículo. Cuando

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el interesado rechace un tratamiento de deshabituación, el Juez habrá de aplicarle otra

medida adecuada a sus circunstancias.
• f) Asistencia a un centro de día. Las personas sometidas a esta medida residirán en su
domicilio habitual y acudirán a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a
realizar actividades de apoyo, educativas, formativas, laborales o de ocio.
• g) Permanencia de fin de semana. Las personas sometidas a esta medida permanecerán
en su domicilio o en un centro hasta un máximo de treinta y seis horas entre la tarde o
noche del viernes y la noche del domingo, a excepción, en su caso, del tiempo que
deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez que deban llevarse a
cabo fuera del lugar de permanencia.
• h) Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de la
persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al centro de formación
profesional o al lugar de trabajo, según los casos, procurando ayudar a aquélla a
superar los factores que determinaron la infracción cometida. Asimismo, esta medida
obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que señale la entidad pública o el
profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervención
elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. La persona sometida a la
medida también queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas
establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas
por el Juez, que podrán ser alguna o algunas de las siguientes:
o 1.ª Obligación de asistir con regularidad al centro docente correspondiente,
si el menor está en edad de escolarización obligatoria, y acreditar ante el
Juez dicha asistencia regular o justificar en su caso las ausencias, cuantas
veces fuere requerido para ello.
o 2.ª Obligación de someterse a programas de tipo formativo, cultural,
educativo, profesional, laboral, de educación sexual, de educación vial u
otros similares.
o 3.ª Prohibición de acudir a determinados lugares, establecimientos o
espectáculos.
o 4.ª Prohibición de ausentarse del lugar de residencia sin autorización
judicial previa.
o 5.ª Obligación de residir en un lugar determinado.
o 6.ª Obligación de comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o
profesional que se designe, para informar de las actividades realizadas y
justificarlas.
o 7.ª Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del
Ministerio Fiscal, estime convenientes para la reinserción social del
sentenciado, siempre que no atenten contra su dignidad como persona. Si
alguna de estas obligaciones implicase la imposibilidad del menor de
continuar conviviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio
Fiscal deberá remitir testimonio de los particulares a la entidad pública de
protección del menor, y dicha entidad deberá promover las medidas de
protección adecuadas a las circunstancias de aquél, conforme a lo dispuesto
en la Ley Orgánica 1/1996.
• i) La prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima o con aquellos de sus
familiares u otras personas que determine el Juez. Esta medida impedirá al menor
acercarse a ellos, en cualquier lugar donde se encuentren, así como a su domicilio, a su
centro docente, a sus lugares de trabajo y a cualquier otro que sea frecuentado por
ellos. La prohibición de comunicarse con la víctima, o con aquellos de sus familiares u
otras personas que determine el Juez o Tribunal, impedirá al menor establecer con
ellas, por cualquier medio de comunicación o medio informático o telemático,
contacto escrito, verbal o visual. Si esta medida implicase la imposibilidad del menor
de continuar viviendo con sus padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal
deberá remitir testimonio de los particulares a la entidad pública de protección del

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menor, y dicha entidad deberá promover las medidas de protección adecuadas a las
circunstancias de aquél, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1996.
• j) Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta
medida debe convivir, durante el período de tiempo establecido por el Juez, con otra
persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente
seleccionados para orientar a aquélla en su proceso de socialización.
• k) Prestaciones en beneficio de la comunidad. La persona sometida a esta medida, que
no podrá imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades no retribuidas
que se le indiquen, de interés social o en beneficio de personas en situación de
precariedad.
• l) Realización de tareas socio-educativas. La persona sometida a esta medida ha de
realizar, sin internamiento ni libertad vigilada, actividades específicas de contenido
educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social.
• m) Amonestación. Esta medida consiste en la reprensión de la persona llevada a cabo
por el Juez de Menores y dirigida a hacerle comprender la gravedad de los hechos
cometidos y las consecuencias que los mismos han tenido o podrían haber tenido,
instándole a no volver a cometer tales hechos en el futuro.
• n) Privación del permiso de conducir ciclomotores y vehículos a motor, o del derecho a
obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de
armas. Esta medida podrá imponerse como accesoria cuando el delito o falta se
hubiere cometido utilizando un ciclomotor o un vehículo a motor, o un arma,
respectivamente.
• ñ) Inhabilitación absoluta. La medida de inhabilitación absoluta produce la privación
definitiva de todos los honores, empleos y cargos públicos sobre el que recayere,
aunque sean electivos; así como la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera
otros honores, cargos o empleos públicos, y la de ser elegido para cargo público,
durante el tiempo de la medida.
2. Las medidas de internamiento constarán de dos períodos: el primero se llevará a cabo en el
centro correspondiente, conforme a la descripción efectuada en el apartado anterior de este
artículo, el segundo se llevará a cabo en régimen de libertad vigilada, en la modalidad elegida por
el Juez. La duración total no excederá del tiempo que se expresa en los artículos 9 y 10. El equipo
técnico deberá informar respecto del contenido de ambos períodos, y el Juez expresará la
duración de cada uno en la sentencia.
3. Para la elección de la medida o medidas adecuadas se deberá atender de modo flexible, no
sólo a la prueba y valoración jurídica de los hechos, sino especialmente a la edad, las
circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el interés del menor, puestos de manifiesto
los dos últimos en los informes de los equipos técnicos y de las entidades públicas de protección y
reforma de menores cuando éstas hubieran tenido conocimiento del menor por haber ejecutado
una medida cautelar o definitiva con anterioridad, conforme a lo dispuesto en el artículo 27 de la
presente Ley. El Juez deberá motivar en la sentencia las razones por las que aplica una
determinada medida, así como el plazo de duración de la misma, a los efectos de la valoración
del mencionado interés del menor.
4. El Juez podrá imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con
independencia de que se trate de uno o más hechos, sujetándose si procede a lo dispuesto en el
artículo 11 para el enjuiciamiento conjunto de varias infracciones; pero, en ningún caso, se
impondrá a un menor en una misma resolución más de una medida de la misma clase,
entendiendo por tal cada una de las que se enumeran en el apartado 1 de este artículo.

Artículo 14 Mayoría de edad del condenado

1. Cuando el menor a quien se le hubiere impuesto una medida de las establecidas en esta Ley
alcanzase la mayoría de edad, continuará el cumplimiento de la medida hasta alcanzar los
objetivos propuestos en la sentencia en que se le impuso conforme a los criterios expresados en
los artículos anteriores.
2. Cuando se trate de la medida de internamiento en régimen cerrado y el menor alcance la edad
de dieciocho años sin haber finalizado su cumplimiento, el Juez de Menores, oído el Ministerio

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Fiscal, el letrado del menor, el equipo técnico y la entidad pública de protección o reforma de
menores, podrá ordenar en auto motivado que su cumplimiento se lleve a cabo en un centro
penitenciario conforme al régimen general previsto en la Ley Orgánica General Penitenciaria si la
conducta de la persona internada no responde a los objetivos propuestos en la sentencia.
3. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, cuando las medidas de internamiento en
régimen cerrado sean impuestas a quien haya cumplido veintiún años de edad o, habiendo sido
impuestas con anterioridad, no hayan finalizado su cumplimiento al alcanzar la persona dicha
edad, el Juez de Menores, oídos el Ministerio Fiscal, el letrado del menor, el equipo técnico y la
entidad pública de protección o reforma de menores, ordenará su cumplimiento en centro
penitenciario conforme al régimen general previsto en la Ley Orgánica General Penitenciaria,
salvo que, excepcionalmente, entienda en consideración a las circunstancias concurrentes que
procede la utilización de las medidas previstas en los artículos 13 y 51 de la presente Ley o su
permanencia en el centro en cumplimiento de tal medida cuando el menor responda a los
objetivos propuestos en la sentencia.
4. Cuando el menor pase a cumplir la medida de internamiento en un centro penitenciario,
quedarán sin efecto el resto de medidas impuestas por el Juez de Menores que estuvieren
pendientes de cumplimiento sucesivo o que estuviera cumpliendo simultáneamente con la de
internamiento, si éstas no fueren compatible con el régimen penitenciario, todo ello sin perjuicio
de que excepcionalmente proceda la aplicación de los artículos 13 y 51 de esta Ley.
5. La medida de internamiento en régimen cerrado que imponga el Juez de Menores con arreglo
a la presente Ley se cumplirá en un centro penitenciario conforme al régimen general previsto en
la Ley Orgánica General Penitenciaria siempre que, con anterioridad al inicio de la ejecución de
dicha medida, el responsable hubiera cumplido ya, total o parcialmente, bien una pena de prisión
impuesta con arreglo al Código Penal, o bien una medida de internamiento ejecutada en un
centro penitenciario conforme a los apartados 2 y 3 de este artículo.

Artículo 15 De la prescripción
1. Los hechos delictivos cometidos por los menores prescriben:
• 1.º Con arreglo a las normas contenidas en el Código Penal, cuando se trate de los
hechos delictivos tipificados en los artículos 138, 139, 179, 180 y 571 a580 del Código
Penal o cualquier otro sancionado en el Código Penal o en las leyes penales especiales
con pena de prisión igual o superior a quince años.
• 2.º A los cinco años, cuando se trate de un delito grave sancionado en el Código Penal
con pena superior a diez años.
• 3.º A los tres años, cuando se trate de cualquier otro delito grave.
• 4.º Al año, cuando se trate de un delito menos grave.
• 5.º A los tres meses, cuando se trate de una falta.
2. Las medidas que tengan una duración superior a los dos años prescribirán a los tres años. Las
restantes medidas prescribirán a los dos años, excepto la amonestación, las prestaciones en
beneficio de la comunidad y la permanencia de fin de semana, que prescribirán al año.

TÍTULO III. De la instrucción del procedimiento

CAPÍTULO I. Reglas generales
Artículo 16 Incoación del expediente
1. Corresponde al Ministerio Fiscal la instrucción de los procedimientos por los hechos a los que
se refiere el artículo 1 de esta Ley.
2. Quienes tuvieren noticia de algún hecho de los indicados en el apartado anterior,
presuntamente cometido por un menor de dieciocho años, deberán ponerlo en conocimiento del
Ministerio Fiscal, el cual admitirá o no a trámite la denuncia, según que los hechos sean o no
indiciariamente constitutivos de delito; custodiará las piezas, documentos y efectos que le hayan
sido remitidos, y practicará, en su caso, las diligencias que estime pertinentes para la
comprobación del hecho y de la responsabilidad del menor en su comisión, pudiendo resolver el
archivo de las actuaciones cuando los hechos no constituyan delito o no tengan autor conocido.
La resolución recaída sobre la denuncia deberá notificarse a quienes hubieran formulado la
misma.

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3. Una vez efectuadas las actuaciones indicadas en el apartado anterior, el Ministerio Fiscal dará
cuenta de la incoación del expediente al Juez de Menores, quien iniciará las diligencias de trámite
correspondientes.
4. El Juez de Menores ordenará al propio tiempo la apertura de la pieza separada de
responsabilidad civil, que se tramitará conforme a lo establecido en las reglas del artículo 64 de
esta Ley.
Número 4 del artículo 16 redactado por el apartado doce del artículo único de la L.O. 8/2006, de
4 de diciembre de 2006, por la que se modifica la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores («B.O.E.» 5 diciembre).Vigencia: 5 febrero 2007
5. Cuando los hechos mencionados en el artículo 1 hubiesen sido cometidos conjuntamente por
mayores de edad penal y por personas de las edades indicadas en el mismo artículo 1, el Juez de
Instrucción competente para el conocimiento de la causa, tan pronto como compruebe la edad
de los imputados, adoptará las medidas necesarias para asegurar el éxito de la actividad
investigadora respecto de los mayores de edad y ordenará remitir testimonio de los particulares
precisos al Ministerio Fiscal, a los efectos prevenidos en el apartado 2 de este artículo.
Número 5 del artículo 16 redactado por el apartado doce del artículo único de la L.O. 8/2006, de
4 de diciembre de 2006, por la que se modifica la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores («B.O.E.» 5 diciembre).Vigencia: 5 febrero 2007

Artículo 17 Detención de los menores

1. Las autoridades y funcionarios que intervengan en la detención de un menor deberán
practicarla en la forma que menos perjudique a éste y estarán obligados a informarle, en un
lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las
razones de su detención y de los derechos que le asisten, especialmente los reconocidos en el
artículo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, así como a garantizar el respeto de los
mismos. También deberán notificar inmediatamente el hecho de la detención y el lugar de la
custodia a los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si el menor detenido fuera
extranjero, el hecho de la detención se notificará a las correspondientes autoridades consulares
cuando el menor tuviera su residencia habitual fuera de España o cuando así lo solicitaran el
propio menor o sus representantes legales.
2. Toda declaración del detenido, se llevará a cabo en presencia de su letrado y de aquéllos que
ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor -de hecho o de derecho-, salvo que, en este
último caso, las circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos últimos la declaración
se llevará a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por persona distinta del
instructor del expediente.
El menor detenido tendrá derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterioridad y al
término de la práctica de la diligencia de toma de declaración. Párrafo 2.º del número 2 del
artículo 17 introducido por el apartado trece del artículo único de la L.O. 8/2006, de 4 de
diciembre de 2006, por la que se modifica la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores («B.O.E.» 5 diciembre).Vigencia: 5 febrero 2007
3. Mientras dure la detención, los menores deberán hallarse custodiados en dependencias
adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirán los cuidados,
protección y asistencia social, psicológica, médica y física que requieran, habida cuenta de su
edad, sexo y características individuales.
4. La detención de un menor por funcionarios de policía no podrá durar más tiempo del
estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de
los hechos, y, en todo caso, dentro del plazo máximo de veinticuatro horas, el menor detenido
deberá ser puesto en libertad o a disposición del Ministerio Fiscal. Se aplicará, en su caso, lo
dispuesto en el artículo 520 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, atribuyendo la
competencia para las resoluciones judiciales previstas en dicho precepto al Juez de Menores.
5. Cuando el detenido sea puesto a disposición del Ministerio Fiscal, éste habrá de resolver,
dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de la detención, sobre la puesta en libertad del
menor, sobre el desistimiento al que se refiere el artículo siguiente, o sobre la incoación del
expediente, poniendo a aquél a disposición del Juez de Menores competente e instando del
mismo las oportunas medidas cautelares, con arreglo a lo establecido en el artículo 28.

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6. El Juez competente para el procedimiento de hábeas corpus en relación a un menor será el

Juez de Instrucción del lugar en el que se encuentre el menor privado de libertad; si no constare,
el del lugar donde se produjo la detención, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se
hayan tenido las últimas noticias sobre el paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de hábeas corpus sea instado por el propio menor, la fuerza pública
responsable de la detención lo notificará inmediatamente al Ministerio Fiscal, además de dar
curso al procedimiento conforme a la ley orgánica reguladora.

Artículo 23 Actuación instructora del Ministerio Fiscal

1. La actuación instructora del Ministerio Fiscal tendrá como objeto, tanto valorar la participación
del menor en los hechos para expresarle el reproche que merece su conducta, como proponer las
concretas medidas de contenido educativo y sancionador adecuadas a las circunstancias del hecho
y de su autor y, sobre todo, al interés del propio menor valorado en la causa.
2. El Ministerio Fiscal deberá dar vista del expediente al letrado del menor y, en su caso, a quien
haya ejercitado la acción penal, en un plazo no superior a veinticuatro horas, tantas veces como
aquel lo solicite.
Número 2 del artículo 23 redactado por el apartado dieciocho del artículo único de la L.O.
8/2006, de 4 de diciembre de 2006, por la que se modifica la L.O. 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores («B.O.E.» 5 diciembre).Vigencia: 5
febrero 2007
3. El Ministerio Fiscal no podrá practicar por sí mismo diligencias restrictivas de derechos
fundamentales, sino que habrá de solicitar del Juzgado la práctica de las que sean precisas para el
buen fin de las investigaciones. El Juez de Menores resolverá sobre esta petición por auto
motivado. La práctica de tales diligencias se documentará en pieza separada.

TÍTULO V. De la sentencia
Artículo 38 Plazo para dictar sentencia
Finalizada la audiencia, el Juez de Menores dictará sentencia en un plazo máximo de cinco días.

Artículo 39 Contenido y registro de la sentencia

1. La sentencia contendrá todos los requisitos previstos en la vigente Ley Orgánica del Poder
Judicial y en ella, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el Ministerio Fiscal,
por las partes personadas y por el letrado del menor, lo manifestado en su caso por éste, tomando
en consideración las circunstancias y gravedad de los hechos, así como todos los datos debatidos
sobre la personalidad, situación, necesidades y entorno familiar y social del menor, la edad de
éste en el momento de dictar la sentencia, y la circunstancia de que el menor hubiera cometido o
no con anterioridad otros hechos de la misma naturaleza, resolverá sobre la medida o medidas
propuestas, con indicación expresa de su contenido, duración y objetivos a alcanzar con las
mismas. La sentencia será motivada, consignando expresamente los hechos que se declaren
probados y los medios probatorios de los que resulte la convicción judicial.
En la misma sentencia se resolverá sobre la responsabilidad civil derivada del delito o falta, con el
contenido indicado en el artículo 115 del Código Penal.
También podrá ser anticipado oralmente el fallo al término de las sesiones de la audiencia, sin
perjuicio de su documentación con arreglo al artículo 248.3 de la citada Ley Orgánica del Poder
Judicial.
2. El Juez, al redactar la sentencia, procurará expresar sus razonamientos en un lenguaje claro y
comprensible para la edad del menor.
3. Cada Juzgado de Menores llevará un registro de sentencias en el que se incluirán firmadas
todas las definitivas. La llevanza y custodia de dicho registro es responsabilidad del secretario
judicial.

Artículo 40 Suspensión de la ejecución del fallo

1. El Juez competente para la ejecución, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del letrado
del menor, y oídos en todo caso éstos, así como el representante del equipo técnico y de la
entidad pública de protección o reforma de menores, podrá acordar motivadamente la

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suspensión de la ejecución del fallo contenido en la sentencia, cuando la medida impuesta no sea
superior a dos años de duración, durante un tiempo determinado y hasta un máximo de dos
años. Dicha suspensión se acordará en la propia sentencia o por auto motivado del Juez
competente para la ejecución cuando aquélla sea firme, debiendo expresar, en todo caso, las
condiciones de la misma. Se exceptúa de la suspensión el pronunciamiento sobre la
responsabilidad civil derivada del delito o falta.
2. Las condiciones a las que estará sometida la suspensión de la ejecución del fallo contenido en
la sentencia dictada por el Juez de Menores serán las siguientes:
• a) No ser condenado en sentencia firme por delito cometido durante el tiempo que dure
la suspensión, si ha alcanzado la mayoría de edad, o no serle aplicada medida en
sentencia firme en procedimiento regulado por esta Ley durante el tiempo que dure la
suspensión.
• b) Que el menor asuma el compromiso de mostrar una actitud y disposición de
reintegrarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infracciones.
• c) Además, el Juez puede establecer la aplicación de un régimen de libertad vigilada
durante el plazo de suspensión o la obligación de realizar una actividad socio-
educativa, recomendada por el equipo técnico o la entidad pública de protección o
reforma de menores en el precedente trámite de audiencia, incluso con compromiso
de participación de los padres, tutores o guardadores del menor, expresando la
naturaleza y el plazo en que aquella actividad deberá llevarse a cabo.
3. Si las condiciones expresadas en el apartado anterior no se cumplieran, el Juez alzará la
suspensión y se procederá a ejecutar la sentencia en todos sus extremos. Contra la resolución que
así lo acuerde se podrán interponer los recursos previstos en esta Ley.

TÍTULO VI. Del régimen de recursos

Artículo 41 Recursos procedentes y tramitación
1. Contra la sentencia dictada por el Juez de Menores en el procedimiento regulado en esta Ley
cabe recurso de apelación ante la correspondiente Audiencia Provincial, que se interpondrá ante
el Juez que dictó aquélla en el plazo de cinco días a contar desde su notificación, y se resolverá
previa celebración de vista pública, salvo que en interés de la persona imputada o de la víctima, el
Juez acuerde que se celebre a puerta cerrada. A la vista deberán asistir las partes y, si el Tribunal
lo considera oportuno, el representante del equipo técnico y el representante de la entidad
pública de protección o reforma de menores que hayan intervenido en el caso concreto. El
recurrente podrá solicitar del Tribunal la práctica de la prueba que, propuesta y admitida en la
instancia, no se hubiera celebrado, conforme a las reglas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
2. Contra los autos y providencias de los Jueces de Menores cabe recurso de reforma ante el
propio órgano, que se interpondrá en el plazo de tres días a partir de la notificación. El auto que
resuelva la impugnación de la providencia será susceptible de recurso de apelación.
3. Contra los autos que pongan fin al procedimiento o resuelvan el incidente de los artículos 13,
28, 29 y 40 de esta Ley, cabe recurso de apelación ante la Audiencia Provincial por los trámites
que regula la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el procedimiento abreviado.
4. Contra los autos y sentencias dictados por el Juzgado Central de Menores de la Audiencia
Nacional cabe recurso de apelación ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
5. Contra las resoluciones dictadas por los secretarios judiciales caben los mismos recursos que
los expresados en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que se sustanciarán en la forma que en ella
se determina.

Artículo 42 Recurso de casación para unificación de doctrina

1. Son recurribles en casación, ante la Sala Segunda del Tribunal Supremo, las sentencias dictadas
en apelación por la Audiencia Nacional y por las Audiencias Provinciales cuando se hubiere
impuesto una de las medidas a las que se refiere el artículo 10.
2. El recurso tendrá por objeto la unificación de doctrina con ocasión de sentencias dictadas en
apelación que fueran contradictorias entre sí, o con sentencias del Tribunal Supremo, respecto de
hechos y valoraciones de las circunstancias del menor que, siendo sustancialmente iguales, hayan
dado lugar, sin embargo, a pronunciamientos distintos.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El recurso podrá prepararlo el Ministerio Fiscal o cualquiera de las partes que pretenda la
indicada unificación de doctrina dentro de los diez días siguientes a la notificación de la sentencia
de la Audiencia Nacional o Provincial, en escrito dirigido a la misma.
El escrito de preparación deberá contener una relación precisa y circunstanciada de la
contradicción alegada, con designación de las sentencias aludidas y de los informes en que se
funde el interés del menor valorado en sentencia.
4. Si la Audiencia Nacional o Provincial ante quien se haya preparado el recurso estimara
acreditados los requisitos a los que se refiere el apartado anterior, el secretario judicial requerirá
testimonio de las sentencias citadas a los Tribunales que las dictaron, y en un plazo de diez días
remitirá la documentación a la Sala Segunda del Tribunal Supremo, emplazando al recurrente y
al Ministerio Fiscal, si no lo fuera, ante dicha Sala.
5. El recurso de casación se interpondrá ante la Sala Segunda del Tribunal Supremo, siendo de
aplicación en la interposición, sustanciación y resolución del recurso lo dispuesto en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, en cuanto resulte aplicable.

TÍTULO VIII. De la responsabilidad civil

Artículo 61 Reglas generales

1. La acción para exigir la responsabilidad civil en el procedimiento regulado en esta Ley se
ejercitará por el Ministerio Fiscal, salvo que el perjudicado renuncie a ella, la ejercite por sí
mismo en el plazo de un mes desde que se le notifique la apertura de la pieza separada de
responsabilidad civil o se la reserve para ejercitarla ante el orden jurisdiccional civil conforme a
los preceptos del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
2. Se tramitará una pieza separada de responsabilidad civil por cada uno de los hechos
imputados.
3. Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un menor de dieciocho años, responderán
solidariamente con él de los daños y perjuicios causados sus padres, tutores, acogedores y
guardadores legales o de hecho, por este orden. Cuando éstos no hubieren favorecido la
conducta del menor con dolo o negligencia grave, su responsabilidad podrá ser moderada por el
Juez según los casos.
4. En su caso, se aplicará también lo dispuesto en el artículo 145 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las
víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, y sus disposiciones complementarias.

RESUMEN TEMA 21
Ley Orgánica 1/2004 de 28 de diciembre de Mecanismos de protección integral
contra la violencia de género

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo 1 Objeto de la Ley

1. La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestación de la
discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las
mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes
estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
2. Por esta ley se establecen medidas de protección integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y
erradicar esta violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos menores y a los menores
sujetos a su tutela, o guarda y custodia, víctimas de esta violencia.
3. La violencia de género a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia física
y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privación arbitraria de libertad.

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4. La violencia de género a que se refiere esta Ley también comprende la violencia que con el
objetivo de causar perjuicio o daño a las mujeres se ejerza sobre sus familiares o allegados
menores de edad por parte de las personas indicadas en el apartado primero.

TÍTULO I. Medidas de sensibilización, prevención y detección

Artículo 3 Planes de sensibilización
1. Desde la responsabilidad del Gobierno del Estado y de manera inmediata a la entrada en vigor
de esta ley, con la consiguiente dotación presupuestaria, se pondrá en marcha un Plan Estatal de
Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género con carácter permanente que como
mínimo recoja los siguientes elementos:
• a) Que introduzca en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y
mujeres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los
principios democráticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de las
relaciones de género.
• b) Dirigido tanto a hombres como a mujeres, desde un trabajo comunitario e
intercultural, incluyendo el ámbito de las tecnologías de la información y el digital.
• c) Que contemple un amplio programa de formación complementaria y de reciclaje de
los profesionales que intervienen en estas situaciones.
• d) Controlado por una Comisión de amplia participación, que se creará en un plazo
máximo de un mes, en la que se ha de asegurar la presencia de las víctimas y su
entorno, las instituciones, los profesionales y de personas de reconocido prestigio
social relacionado con el tratamiento de estos temas.
La Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, oída la Comisión a la que se refiere
el párrafo anterior, elaborará el Informe anual de evaluación del Plan Estatal de Sensibilización y
Prevención de la Violencia de Género y lo remitirá a las Cortes Generales.
2. Los poderes públicos, en el marco de sus competencias, impulsarán además campañas de
información y sensibilización específicas con el fin de prevenir la violencia de género.
3. Las campañas de información y sensibilización contra esta forma de violencia se realizarán de
manera que se garantice el acceso a las mismas de las personas con discapacidad.

CAPÍTULO I. En el ámbito educativo

Artículo 4 Principios y valores del sistema educativo
1. El sistema educativo español incluirá entre sus fines la formación en el respeto de los derechos
y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, así como en el ejercicio de
la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de convivencia.
Igualmente, el sistema educativo español incluirá, dentro de sus principios de calidad, la
eliminación de los obstáculos que dificultan la plena igualdad entre hombres y mujeres y la
formación para la prevención de conflictos y para la resolución pacífica de los mismos.
2. La Educación Infantil contribuirá a desarrollar en la infancia el aprendizaje en la resolución
pacífica de conflictos.
3. La Educación Primaria contribuirá a desarrollar en el alumnado su capacidad para adquirir
habilidades en la resolución pacífica de conflictos y para comprender y respetar la igualdad entre
sexos.
4. La Educación Secundaria Obligatoria contribuirá a desarrollar en el alumnado la capacidad
para relacionarse con los demás de forma pacífica y para conocer, valorar y respetar la igualdad
de oportunidades de hombres y mujeres.
5. El Bachillerato y la Formación Profesional contribuirán a desarrollar en el alumnado la
capacidad para consolidar su madurez personal, social y moral, que les permita actuar de forma
responsable y autónoma y para analizar y valorar críticamente las desigualdades de sexo y
fomentar la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres.
6. La Enseñanza para las personas adultas incluirá entre sus objetivos desarrollar actividades en la
resolución pacífica de conflictos y fomentar el respeto a la dignidad de las personas y a la igualdad
entre hombres y mujeres.

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7. Las Universidades incluirán y fomentarán en todos los ámbitos académicos la formación,

docencia e investigación en igualdad de género y no discriminación de forma transversal.

Artículo 5 Escolarización inmediata en caso de violencia de género

Las Administraciones competentes deberán prever la escolarización inmediata de los hijos que se
vean afectados por un cambio de residencia derivada de actos de violencia de género.

CAPÍTULO III. En el ámbito sanitario

Artículo 15 Sensibilización y formación
1. Las Administraciones sanitarias, en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud, promoverán e impulsarán actuaciones de los profesionales sanitarios para la detección
precoz de la violencia de género y propondrán las medidas que estimen necesarias a fin de
optimizar la contribución del sector sanitario en la lucha contra este tipo de violencia.
2. En particular, se desarrollarán programas de sensibilización y formación continuada del
personal sanitario con el fin de mejorar e impulsar el diagnóstico precoz, la asistencia y la
rehabilitación de la mujer en las situaciones de violencia de género a que se refiere esta Ley.
3. Las Administraciones educativas competentes asegurarán que en los ámbitos curriculares de las
licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especialización de las profesiones
sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitación para la prevención, la
detección precoz, intervención y apoyo a las víctimas de esta forma de violencia.
4. En los Planes Nacionales de Salud que procedan se contemplará un apartado de prevención e
intervención integral en violencia de género.

Artículo 16 Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud

En el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se constituirá, en el plazo
de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley, una Comisión contra la Violencia de
Género que apoye técnicamente y oriente la planificación de las medidas sanitarias contempladas
en este capítulo, evalúe y proponga las necesarias para la aplicación del protocolo sanitario y
cualesquiera otras medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la
erradicación de esta forma de violencia.
La Comisión contra la Violencia de Género del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de
Salud estará compuesta por representantes de todas las Comunidades Autónomas con
competencia en la materia.
La Comisión emitirá un informe anual que será remitido al Observatorio Estatal de la Violencia
sobre la Mujer y al Pleno del Consejo Interterritorial.

TÍTULO II. Derechos de las mujeres víctimas de violencia de género

CAPÍTULO I. Derecho a la información, a la asistencia social integral y a la asistencia jurídica gratuita
Artículo 17 Garantía de los derechos de las víctimas
Artículo 18 Derecho a la información
Artículo 19 Derecho a la atención integral
Artículo 19 bis Derecho a la atención sanitaria
Artículo 20 Asistencia jurídica

CAPÍTULO II. Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social

Artículo 23 Acreditación de situaciones de violencia de género
Las situaciones de violencia de género que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados
en esta ley se acreditarán mediante una sentencia condenatoria por cualquiera de las
manifestaciones de la violencia contra las mujeres previstas en esta ley, una orden de protección o
cualquier otra resolución judicial que acuerde una medida cautelar a favor de la víctima, o bien
por el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es
víctima de violencia de género. También podrán acreditarse las situaciones de violencia contra las
mujeres mediante informe de los servicios sociales, de los servicios especializados, o de los
servicios de acogida de la Administración Pública competente destinados a las víctimas de

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violencia de género, o por cualquier otro título, siempre que ello esté previsto en las disposiciones
normativas de carácter sectorial que regulen el acceso a cada uno de los derechos y recursos.
En el caso de víctimas menores de edad, la acreditación podrá realizarse, además, por
documentos sanitarios oficiales de comunicación a la Fiscalía o al órgano judicial.
El Gobierno y las comunidades autónomas, en el marco de la Conferencia Sectorial de Igualdad,
diseñarán, de común acuerdo, los procedimientos básicos que permitan poner en marcha los
sistemas de acreditación de las situaciones de violencia de género.

TÍTULO III. Tutela Institucional

Artículo 29 La Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género
1. La Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, adscrita al Ministerio de Igualdad
o al departamento con competencias en la materia, formulará las políticas públicas en relación
con la violencia de género a desarrollar por el Gobierno y elaborará la Macroencuesta de
Violencia contra las Mujeres. Asimismo, coordinará e impulsará cuantas acciones se realicen en
dicha materia, trabajando en colaboración y coordinación con las administraciones con
competencia en la materia.
2. La persona titular de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género estará
legitimada ante los órganos jurisdiccionales para intervenir en defensa de los derechos y de los
intereses tutelados en esta ley en colaboración y coordinación con las administraciones con
competencias en la materia.
3. Reglamentariamente se determinará el rango y las funciones concretas de la persona titular de
la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género.

Artículo 30 Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer

1. Se constituirá el Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, como órgano colegiado
adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, al que corresponderá el asesoramiento,
evaluación, colaboración institucional, elaboración de informes y estudios, y propuestas de
actuación en materia de violencia de género. Estos informes, estudios y propuestas considerarán
de forma especial la situación de las mujeres con mayor riesgo de sufrir violencia de género o con
mayores dificultades para acceder a los servicios. En cualquier caso, los datos contenidos en
dichos informes, estudios y propuestas se consignarán desagregados por sexo.
2. El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitirá al Gobierno y a las Comunidades
Autónomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolución de la violencia ejercida sobre
la mujer en los términos a que se refiere el artículo 1 de la presente Ley, con determinación de
los tipos penales que se hayan aplicado, y de la efectividad de las medidas acordadas para la
protección de las víctimas. El informe destacará asimismo las necesidades de reforma legal con
objeto de garantizar que la aplicación de las medidas de protección adoptadas puedan asegurar el
máximo nivel de tutela para las mujeres.
3. Reglamentariamente se determinarán sus funciones, su régimen de funcionamiento y su
composición, en la que se garantizará, en todo caso, la participación de las Comunidades
Autónomas, las entidades locales, los agentes sociales, las asociaciones de consumidores y
usuarios, y las organizaciones de mujeres con implantación en todo el territorio del Estado así
como de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.

TÍTULO V. Tutela Judicial

CAPÍTULO I. De los Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Artículo 43 Organización territorial
Se adiciona un artículo 87 bis en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, con la
siguiente redacción:
«1. En cada partido habrá uno o más Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital
de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial. Tomarán su designación del municipio de su
sede.
2. No obstante lo anterior, podrán establecerse, excepcionalmente, Juzgados de Violencia sobre la
Mujer que extiendan su jurisdicción a dos o más partidos dentro de la misma provincia.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. El Consejo General del Poder Judicial podrá acordar, previo informe de las Salas de Gobierno,
que, en aquellas circunscripciones donde sea conveniente en función de la carga de trabajo
existente, el conocimiento de los asuntos referidos en el artículo 87 ter de la presente Ley
Orgánica, corresponda a uno de los Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, o de Instrucción
en su caso, determinándose en esta situación que uno solo de estos Órganos conozca de todos
estos asuntos dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o conociendo también de otras
materias.
4. En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instrucción será
éste el que asuma el conocimiento de los asuntos a que se refiere el artículo 87 ter de esta Ley.»

Artículo 44 Competencia
Se adiciona un artículo 87 ter en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, con la
siguiente redacción:
«1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocerán, en el orden penal, de conformidad en
todo caso con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de
los siguientes supuestos:
• a) De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
recogidos en los títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto, lesiones,
lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la
libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o
intimidación, siempre que se hubiesen cometido contra quien sea o haya sido su
esposa, o mujer que esté o haya estado ligada al autor por análoga relación de
afectividad, aun sin convivencia, así como de los cometidos sobre los descendientes,
propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces que con él
convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho de la esposa o conviviente, cuando también se haya producido un acto de
violencia de género.
• b) De la instrucción de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito
contra los derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea alguna de las personas
señaladas como tales en la letra anterior.
• c) De la adopción de las correspondientes órdenes de protección a las víctimas, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Juez de Guardia.
• d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los títulos I y II del libro III del
Código Penal, cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas como tales en la
letra a) de este apartado.
2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrán conocer en el orden civil, en todo caso de
conformidad con los procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de
los siguientes asuntos:
• a) Los de filiación, maternidad y paternidad.
• b) Los de nulidad del matrimonio, separación y divorcio.
• c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
• d) Los que tengan por objeto la adopción o modificación de medidas de trascendencia
familiar.
• e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o
sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e
hijas menores.
• f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopción.
• g) Los que tengan por objeto la oposición a las resoluciones administrativas en materia de
protección de menores.
3. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tendrán de forma exclusiva y excluyente
competencia en el orden civil cuando concurran simultáneamente los siguientes requisitos:
• a) Que se trate de un proceso civil que tenga por objeto alguna de las materias indicadas
en el número 2 del presente artículo.
• b) Que alguna de las partes del proceso civil sea víctima de los actos de violencia de
género, en los términos a que hace referencia el apartado 1 a) del presente artículo.

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• c) Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realización de actos de violencia de género.
• d) Que se hayan iniciado ante el Juez de Violencia sobre la Mujer actuaciones penales
por delito o falta a consecuencia de un acto de violencia sobre la mujer, o se haya
adoptado una orden de protección a una víctima de violencia de género.
4. Cuando el Juez apreciara que los actos puestos en su conocimiento, de forma notoria, no
constituyen expresión de violencia de género, podrá inadmitir la pretensión, remitiéndola al
órgano judicial competente.
5. En todos estos casos está vedada la mediación.»

CAPÍTULO V. Del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer

Artículo 70 Funciones del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer
Se añade un artículo 18 quáter en la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto
Orgánico del Ministerio Fiscal, con la siguiente redacción:
«1. El Fiscal General del Estado nombrará, oído el Consejo Fiscal, como delegado, un Fiscal
contra la Violencia sobre la Mujer, con categoría de Fiscal de Sala, que ejercerá las siguientes
funciones:
• a) Practicar las diligencias a que se refiere el artículo 5 del Estatuto Orgánico del
Ministerio Fiscal, e intervenir directamente en aquellos procesos penales de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos por
actos de violencia de género comprendidos en el artículo 87 ter.1 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.
• b) Intervenir, por delegación del Fiscal General del Estado, en los procesos civiles
comprendidos en el artículo 87 ter.2 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
• c) Supervisar y coordinar la actuación de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer,
y recabar informes de las mismas, dando conocimiento al Fiscal Jefe de las Fiscalías en
que se integren.
• d) Coordinar los criterios de actuación de las diversas Fiscalías en materias de violencia
de género, para lo cual podrá proponer al Fiscal General del Estado la emisión de las
correspondientes instrucciones.
• e) Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su remisión a
la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal, un informe
sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en
materia de violencia de género.
2. Para su adecuada actuación se le adscribirán los profesionales y expertos que sean necesarios
para auxiliarlo de manera permanente u ocasional.»

Artículo 71 Secciones contra la violencia sobre la mujer

Se sustituyen los párrafos segundo y tercero del apartado 1 del artículo 18 de la Ley 50/1981, de
30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, por el siguiente texto:
«En la Fiscalía de la Audiencia Nacional y en cada Fiscalía de los Tribunales Superiores de
Justicia y de las Audiencias Provinciales, existirá una Sección de Menores a la que se
encomendarán las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgánica
Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y otra Sección Contra la Violencia sobre
la Mujer en cada Fiscalía de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias
Provinciales. A estas Secciones serán adscritos Fiscales que pertenezcan a sus respectivas
plantillas, teniendo preferencia aquellos que por razón de las anteriores funciones desempeñadas,
cursos impartidos o superados o por cualquier otra circunstancia análoga, se hayan especializado
en la materia. No obstante, cuando las necesidades del servicio así lo aconsejen podrán actuar
también en otros ámbitos o materias.
En las Fiscalías de los Tribunales Superiores de Justicia y en las Audiencias Provinciales podrán
existir las adscripciones permanentes que se determinen reglamentariamente.
A la Sección Contra la Violencia sobre la Mujer se atribuyen las siguientes funciones:
• a) Intervenir en los procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas
cuya competencia esté atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.

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• b) Intervenir directamente en los procesos civiles cuya competencia esté atribuida a los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
En la Sección Contra la Violencia sobre la Mujer deberá llevarse un registro de los
procedimientos que se sigan relacionados con estos hechos que permitirá la consulta de los
Fiscales cuando conozcan de un procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al
efecto en cada caso procedente.»

Artículo 72 Delegados de la Jefatura de la Fiscalía

Se da una nueva redacción al apartado 5 del artículo 22 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre,
reguladora del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, que queda redactado de la siguiente
forma:
«5. En aquellas Fiscalías en las que el número de asuntos de que conociera así lo aconsejara y
siempre que resultara conveniente para la organización del servicio, previo informe del Consejo
Fiscal, podrán designarse delegados de la Jefatura con el fin de asumir las funciones de dirección
y coordinación que le fueran específicamente encomendadas. La plantilla orgánica determinará el
número máximo de delegados de la Jefatura que se puedan designar en cada Fiscalía. En todo
caso, en cada Fiscalía habrá un delegado de Jefatura que asumirá las funciones de dirección y
coordinación, en los términos previstos en este apartado, en materia de infracciones relacionadas
con la violencia de género, delitos contra el medio ambiente, y vigilancia penitenciaria, con
carácter exclusivo o compartido con otras materias.
Tales delegados serán nombrados y, en su caso, relevados mediante resolución dictada por el
Fiscal General del Estado, a propuesta motivada del Fiscal Jefe respectivo, oída la Junta de
Fiscalía. Cuando la resolución del Fiscal General del Estado sea discrepante con la propuesta del
Fiscal Jefe respectivo, deberá ser motivada.
Para la cobertura de estas plazas será preciso, con carácter previo a la propuesta del Fiscal Jefe
correspondiente, realizar una convocatoria entre los Fiscales de la plantilla. A la propuesta se
acompañará relación del resto de los Fiscales que hayan solicitado el puesto con aportación de los
méritos alegados.»

RESUMEN TEMA 22
BLOQUE 1: Real Decreto 137/1993, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Armas
CAPITULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

SECCION 1. Objeto y ámbito

2. Se entenderá por pieza todo elemento o elemento de repuesto específicamente concebido para
un arma de fuego e indispensable para su funcionamiento y todo dispositivo, concebido o
adaptado para disminuir el sonido causado por el disparo de un arma de fuego.
Son componentes esenciales:
• a) El armazón, el cañón, el tambor y la corredera o el cerrojo de las armas de fuego
cortas.
• b) La caja o cajón de los mecanismos, incluidos el superior y el inferior, cuando
corresponda, el cañón, el cerrojo o báscula y el cierre o el bloqueo del cierre de las
armas de fuego largas.
A los efectos de lo previsto en este Reglamento, los componentes esenciales considerados como
objetos separados, tendrán el mismo régimen jurídico que las armas de las que formen parte y
quedan incluidos en la categoría en que se haya clasificado el arma en la que se monten o vayan a
ser montados.
3. Las disposiciones para la adquisición y tenencia de municiones serán las mismas que las que se
apliquen a la adquisición y tenencia de las armas a las que se destinen.
4. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de este Reglamento, y se regirán por la normativa
especial dictada al efecto, la adquisición, tenencia y uso de armas por las Fuerzas Armadas, las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y el Centro Nacional de Inteligencia. Para el desarrollo de sus

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

funciones también quedan excluidos los establecimientos e instalaciones de dichas Fuerzas y

Cuerpos y del Centro Nacional de Inteligencia.

SECCION 2. Definiciones
Artículo 2
A los efectos de este Reglamento, en relación con las armas y su munición, se entenderá por:
• 1. Arma acústica y arma de salvas: Arma de fuego transformada de forma específica para
su uso exclusivo con cartuchos de fogueo en recreaciones históricas, filmaciones, artes
escénicas y espectáculos públicos.
• 2. Arma antigua: Arma de fuego cuyo modelo o cuyo año de fabricación es anterior al 1
de enero de 1890.
• 3. Arma asimilada a arma de fuego: Arma, objeto o instrumento que por sus
características y peligrosidad tiene el mismo régimen que un arma de fuego. En todo
caso, se considerarán armas asimiladas, las armas reglamentadas de las categorías 3.ª 3
7.ª 2 y 3.
• 4. Arma artística: Arma de fuego que en su ornamentación presenta una peculiaridad
distinta a las demás de su clase, en razón de los materiales nobles empleados o de
diseño, que le confiere un especial valor.
• 5. Arma automática: Arma de fuego que recarga automáticamente después de cada
disparo y con la que es posible efectuar varios disparos sucesivos mientras permanezca
accionado el disparador.
• 6. Arma basculante: Arma de fuego que, sin depósito de municiones, se carga mediante
la introducción manual de un cartucho en la recámara y tiene un sistema de cierre
mediante báscula. Puede tener uno o varios cañones.
• 7. Arma blanca: Arma constituida por una hoja metálica u otro material de características
físicas semejantes, cortante o punzante.
• 8. Arma combinada: Arma formada por la unión de elementos intercambiables o fijos de
dos o más armas de distinta categoría, que pueden ser utilizados separada o
conjuntamente.
• 9. Arma de aire u otro gas comprimido: Arma que utiliza como fuerza impulsora del
proyectil la originada por la expansión de un gas comprimido.
• 10. Arma de alarma y señales: Dispositivo con una recámara diseñada para disparar
únicamente cartuchos de fogueo, productos irritantes u otras sustancias activas o
cartuchos pirotécnicos de señalización, y que no pueda transformarse para lanzar un
perdigón, una bala o un proyectil por la acción de un combustible propulsor.
• 11. Arma de avancarga: Arma de fuego en la que la carga de proyección y el proyectil se
introducen por la boca del cañón o, en su caso, por la boca de la recámara del tambor.
La carga de proyección es de pólvora negra o de sustancia explosiva o pirotécnica
similar.
• 12. Arma de fuego: Toda arma portátil que tenga cañón y que lance, esté concebida para
lanzar o pueda transformarse fácilmente para lanzar un perdigón, una bala o un
proyectil por la acción de un combustible propulsor.
A estos efectos, se considerará que un objeto es susceptible de transformarse para
lanzar un perdigón, bala o proyectil por la acción de un combustible propulsor cuando
tenga la apariencia de un arma de fuego y debido a su construcción o al material con el
que está fabricada, pueda transformarse de este modo.
• 13. Arma de fuego corta: Arma de fuego cuyo cañón no exceda de 30 cm o cuya longitud
total no exceda de 60 cm.
• 14. Arma de fuego larga: Cualquier arma de fuego que no sea un arma de fuego corta.
• 15. Arma de repetición: Arma de fuego que se recarga después de cada disparo,
mediante un mecanismo accionado por el tirador que introduce en el cañón un
cartucho colocado previamente en el depósito de municiones.
• 16. Arma de un solo tiro: Arma de fuego sin depósito de municiones, que se recarga
antes de cada disparo mediante la introducción manual de un cartucho en la recámara
o en un alojamiento especial a la entrada del cañón.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• 17. Arma Flobert: Arma de fuego portátil que utiliza munición de calibre Flobert. Dicha
arma siempre es de percusión anular y puede llevar una pequeña carga de pólvora o
solo la carga iniciadora. La energía cinética en boca no puede sobrepasar los cien (100)
J para ningún calibre.
• 18. Arma histórica: Arma de fuego que se signifique especialmente por su relación con
un hecho o personaje histórico relevante, convenientemente acreditada.
• 19. Arma inutilizada: Arma de fuego que haya sido inutilizada permanentemente para su
uso, mediante operaciones de inutilización que garanticen que todos los componentes
esenciales se hayan vuelto permanentemente inservibles y que no se puedan retirar,
sustituir o modificar de cualquier forma que pueda permitir su reactivación, de
conformidad con la Instrucción técnica complementaria número 2 (ITC 2).
• 20. Arma puesta a tiro o tomada en diente: Arma de fuego que estando en proceso de
fabricación ya está preparada para efectuar el disparo, aunque para su total
terminación falten todavía otras operaciones.
• 21. Arma semiautomática: Arma de fuego que después de cada disparo se recarga
automáticamente y con la que solo es posible efectuar un disparo al accionar el
disparador cada vez.
• 22. Armero: Toda persona física o jurídica cuya actividad profesional consista, en todo o
en parte, en la fabricación, comercio, intercambio, alquiler, reparación, modificación o
transformación de armas de fuego o componentes esenciales, así como la fabricación,
comercio, intercambio, modificación o transformación de municiones.
• 23. Coleccionista: Toda persona física o jurídica dedicada a reunir y conservar armas,
componentes esenciales o municiones con fines históricos, culturales, científicos,
técnicos, educativos o de conservación del patrimonio, y que está autorizada como tal
por la autoridad competente.
• 24. Corredor: Persona física o jurídica, distinta del armero, cuya actividad profesional
consista, en todo o en parte, en la negociación u organización de transacciones para la
compraventa o suministro de armas de fuego, componentes esenciales o municiones, o
bien en la organización de la transferencia de armas de fuego, componentes esenciales
o municiones dentro de un Estado miembro de la Unión Europea, de un Estado
miembro a otro, de un Estado miembro a un tercer país o de un tercer país a un
Estado miembro.
• 25. Desmilitarización: Actividad fabril cuyo objetivo es transformar en civil o desbaratar
un arma de guerra.
• 26. Fabricación ilícita: La fabricación o el montaje de armas de fuego, sus componentes
esenciales y municiones, siempre que se de alguna de las siguientes circunstancias:
o a) Que se realicen a partir de componentes esenciales de dichas armas de
fuego que hayan sido objeto de tráfico ilícito.
o b) Que no cuentan con autorización concedida por una autoridad
competente del Estado miembro en el que se realice la fabricación o el
montaje.
o c) Que se hallen sin marcar las armas de fuego en el momento de su
fabricación, de conformidad con el artículo 28.
• 27. Imitación o réplica de un arma: Objeto que por su apariencia física o características
externas puede inducir a confusión sobre su auténtica naturaleza, aunque no pueda
transformarse en un arma.
• 28. Localización o trazabilidad: Rastreo sistemático de las armas de fuego y, de ser
posible, de sus componentes esenciales y municiones, desde el fabricante hasta el
comprador, con el fin de ayudar a las autoridades competentes a detectar, investigar y
analizar la fabricación y el tráfico ilícitos.
• 29. Munición: Cartucho completo o sus componentes, incluidas las vainas, los cebos, la
carga propulsora, las balas o los proyectiles utilizados en un arma de fuego, siempre
que estos componentes estén autorizados en territorio nacional.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• 30. Munición de bala perforante: Munición de uso militar que se utiliza para perforar
materiales de blindajes o de protección que normalmente son de núcleo duro o
material duro.
• 31. Munición de bala explosiva: Munición de uso militar con balas que contienen una
carga que explota por impacto.
• 32. Munición de bala incendiaria: Munición de uso militar con balas que contienen una
mezcla química que se inflama al contacto con el aire o por impacto.
• 33. Munición de bala expansiva: Munición con proyectiles de diferente composición,
estructura y diseño con el fin de que, al impactar estos en un blanco similar al tejido
carnoso, se deformen expandiéndose y transfiriendo el máximo de energía en estos
blancos.
• 34. Museo: Una institución permanente al servicio de la sociedad y de su desarrollo,
abierta al público, que adquiere, conserva, investiga y expone armas o municiones con
fines históricos, culturales, científicos, técnicos, educativos, de conservación del
patrimonio o recreativos y que está autorizada como tal por la autoridad competente.
• 35. Reproducción: Arma que es copia de otra original, reuniendo todas sus
características, aptitudes y posibilidades de uso.
• 36. Residente: Las personas se considerarán residentes en el país que figure en su
pasaporte, documento nacional de identidad o documento oficial que indique su lugar
de residencia y que presenten, con motivo de un control de la adquisición o la
tenencia, a las autoridades competentes de un Estado miembro o a un armero o
corredor. Si la dirección de la persona no apareciera en su pasaporte o documento
nacional de identidad, su país de residencia se determinará a partir de cualquier otra
prueba oficial de residencia reconocida por el Estado miembro de que se trate.
• 37. Tráfico ilícito en la Unión Europea: La adquisición, venta, entrega, circulación o
transferencia de armas de fuego, componentes esenciales o municiones desde o a
través del territorio de un Estado miembro al de otro Estado miembro si cualquiera de
los Estados miembros interesados no lo autoriza o si las armas de fuego, componentes
esenciales o municiones no han sido marcados de conformidad con lo establecido en
el artículo 28.

SECCION 3. Clasificación de las armas reglamentadas

Artículo 3
Se entenderá por «armas» y «armas de fuego» reglamentadas, cuya adquisición, tenencia y uso
pueden ser autorizados o permitidos con arreglo a lo dispuesto en este Reglamento los objetos
que, teniendo en cuenta sus características, grado de peligrosidad y destino o utilización, se
enumeran y clasifican en el presente artículo en las siguientes categorías:
• 1.ª categoría Armas de fuego cortas: Comprende las pistolas y revólveres.
• 2.ª categoría
o 1. Armas de fuego largas para vigilancia y guardería: Son las armas largas
que reglamentariamente se determinen por Orden del Ministerio del
Interior o mediante decisión adoptada a propuesta o de conformidad con el
mismo, como específicas para desempeñar funciones de vigilancia y
guardería.
o 2. Armas de fuego largas rayadas: se comprenden aquellas armas utilizables
para caza mayor. También comprende los cañones estriados adaptables a
escopetas de caza, con recámara para cartuchos metálicos, siempre que, en
ambos supuestos, no estén clasificadas como armas de guerra.
• 3.ª categoría
o 1. Armas de fuego largas rayadas para tipo deportivo, de calibre 5,6
milímetros (22 americano), de percusión anular, bien sean de un disparo,
bien de repetición o semiautomáticas.
o 2. Escopetas y demás armas de fuego largas de ánima lisa, o que tengan
cañón con rayas para facilitar el plomeo, que los bancos de pruebas

208
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

reconocidos hayan marcado con punzón de escopeta de caza, no incluidas

entre las armas de guerra.
o 3. Armas accionadas por aire u otro gas comprimido, sean lisas o rayadas,
siempre que la energía cinética del proyectil en boca exceda de 24,2 julios.
• 4.ª categoría
o 1. Carabinas y pistolas, de tiro semiautomático y de repetición; y revólveres
de doble acción, accionadas por aire u otro gas comprimido no asimiladas a
escopetas.
o 2. Carabinas y pistolas, de ánima lisa o rayada, y de un solo tiro, y revólveres
de acción simple, accionadas por aire u otro gas comprimido no asimiladas
a escopetas.
• 5.ª categoría
o 1. Las armas blancas y en general las de hoja cortante o punzante no
prohibidas.
o 2. Los cuchillos o machetes usados por unidades militares o que sean
imitación de los mismos.
• 6.ª categoría
o 1. Armas de fuego antiguas o históricas, sus reproducciones y asimiladas,
conservadas en museos autorizados por el Ministerio de Defensa, si son
dependientes de cualquiera de los tres Ejércitos, y por el Ministerio del
Interior, en los restantes casos.
o
o 2. Las armas de fuego cuyo modelo o cuyo año de fabricación sean
anteriores al 1 de enero de 1890, y las reproducciones y réplicas de las
mismas, a menos que puedan disparar municiones destinadas a armas de
guerra o a armas prohibidas.
La antigüedad será fijada por el Ministerio de Defensa, que aprobará los
prototipos o copias de los originales, comunicándolo a la Dirección General
de la Policía y de la Guardia Civil, ámbito de la Guardia Civil.
o 3. Las restantes armas de fuego que se conserven por su carácter histórico o
artístico, dando cumplimiento a lo prevenido en los artículos 107 y 108 del
presente Reglamento.
o 4. En general, las armas de avancarga.
• 7.ª categoría
o 1. Armas de inyección anestésica capaces de lanzar proyectiles que faciliten
la captura o control de animales, anestesiándolos a distancia durante algún
tiempo.
o 2. Las ballestas.
o 3. Las armas para lanzar cabos.
o 4. Las armas de sistema «Flobert».
o 5. Los arcos, las armas para lanzar líneas de pesca y los fusiles de pesca
submarina que sirvan para disparar flechas o arpones, eficaces para la pesca
y para otros fines deportivos.
o 6. Armas de alarma y señales y pistolas lanzabengalas.
• 8.ª categoría:
Armas acústicas y de salvas.
• 9.ª categoría:
Armas inutilizadas.

SECCION 4. Armas prohibidas

Artículo 4
1. Se prohíbe la fabricación, importación, circulación, publicidad, compraventa, tenencia y uso de
las siguientes armas o de sus imitaciones:

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• a) Las armas de fuego que sean resultado de una fabricación ilícita o de modificar
sustancialmente las características de fabricación u origen de otras armas, sin la
reglamentaria autorización.
• b) Las armas largas que contengan dispositivos especiales, en su culata o mecanismos,
para alojar pistolas u otras armas.
• c) Las pistolas y revólveres que lleven adaptado un culatín.
• d) Las armas de fuego para alojar o alojadas en el interior de bastones u otros objetos.
• e) Las armas de fuego simuladas bajo apariencia de cualquier otro objeto.
• f) Los bastones-estoque, los puñales de cualquier clase y las navajas llamadas automáticas.
Se considerarán puñales a estos efectos las armas blancas de hoja menor de 11
centímetros, de dos filos y puntiaguda.
• g) Las armas de fuego, de aire u otro gas comprimido, reales o simuladas, combinadas
con armas blancas.
• h) Las defensas de alambre o plomo; los rompecabezas; las llaves de pugilato, con o sin
púas; los tiragomas y cerbatanas perfeccionados; los munchacos y xiriquetes, así como
cualesquiera otros instrumentos especialmente peligrosos para la integridad física de
las personas.
2. No se considerará prohibida la tenencia de las armas relacionadas en el presente artículo por
los museos, coleccionistas u organismos a que se refiere el artículo 107, con los requisitos y
condiciones determinados en él.

Artículo 5
1. Queda prohibida la publicidad, compraventa, tenencia y uso, salvo por funcionarios
especialmente habilitados, y de acuerdo con lo que dispongan las respectivas normas
reglamentarias de:
• a) Las armas de fuego cortas semiautomáticas de percusión central cuya capacidad de
carga sea superior a veintiún cartuchos, incluido el alojado en la recámara.
• b) Las armas de fuego largas semiautomáticas de percusión central cuya capacidad de
carga sea superior a once cartuchos, incluido el alojado en la recámara.
• c) Las armas de fuego largas de cañones recortados.
• d) Las armas de fuego automáticas que hayan sido transformadas en armas de fuego
semiautomáticas.
• e) Los cargadores aptos para su montaje en armas de fuego de percusión central
semiautomáticas o de repetición, que en el caso de armas cortas puedan contener más
de 20 cartuchos, o en el de armas largas más de 10 cartuchos, salvo los que se
conserven por museos, organismos con finalidad cultural, histórica o artística en
materia de armas o coleccionistas, con los requisitos y condiciones determinados en el
artículo 107.
• f) Las armas de fuego largas que puedan reducirse a una longitud de menos de 60 cm sin
perder funcionalidad por medio de una culata plegable, telescópica o eliminable.
• g) Las armas de fuego que hayan sido transformadas para disparar cartuchos de fogueo,
productos irritantes, otras sustancias activas o cartuchos pirotécnicos, o para disparar
salvas o señales acústicas. Se exceptúan aquellas armas autorizadas para su uso en
recreaciones históricas, filmaciones, artes escénicas o espectáculos públicos, con los
requisitos y condiciones determinados en los artículos 107 bis y 149.3.
• h) Las armas de alarma y señales que no vayan a emplearse para actividades deportivas,
adiestramiento canino profesional, espectáculos públicos, actividades recreativas,
filmaciones cinematográficas y artes escénicas, así como para fines de coleccionismo.
• i) Los "sprays" de defensa personal y todas aquellas armas que despidan gases o aerosoles,
así como cualquier dispositivo que comprenda mecanismos capaces de proyectar
sustancias estupefacientes, tóxicas o corrosivas.
De lo dispuesto en este apartado se exceptúan los sprays de defensa personal que, en
virtud de la correspondiente aprobación del Ministerio de Sanidad, previo informe de
la Comisión Interministerial Permanente de Armas y Explosivos, se consideren
permitidos, en cuyo caso podrán venderse en las armerías a personas que acrediten su

210
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

mayoría de edad mediante la presentación del documento nacional de identidad,

pasaporte u otros documentos que acrediten su identidad.
• j) Las defensas eléctricas, las defensas de goma o extensibles, y las tonfas o similares.
• k) Los silenciadores adaptables a armas de fuego.
• l) Las municiones con balas perforantes, explosivas o incendiarias, así como los
proyectiles correspondientes.
• m) Las municiones para pistolas y revólveres con proyectiles ‘‘dum-dum’’ o de punta
hueca, así como los propios proyectiles.
2. Queda prohibida la tenencia, salvo en el propio domicilio como objeto de adorno o de
coleccionismo, con arreglo a lo dispuesto en el apartado b) del artículo 107 de este Reglamento,
de imitaciones de armas de fuego que por sus características externas puedan inducir a confusión
sobre su auténtica naturaleza, aunque no puedan ser transformadas en armas de fuego.
Se exceptúan de la prohibición aquellas cuyos modelos hayan sido aprobados previamente por
la Dirección General de la Guardia Civil, con arreglo a la normativa dictada por el Ministerio del
Interior.
3. Queda prohibido el uso por particulares de cuchillos, machetes y demás armas blancas que
formen parte de armamentos debidamente aprobados por autoridades u organismos
competentes. Su venta requerirá la presentación y anotación del documento acreditativo del cargo
o condición de las personas con derecho al uso de dichos armamentos.
También se prohíbe la comercialización, publicidad, compraventa, tenencia y uso de las navajas
no automáticas cuya hoja exceda de 11 centímetros, medidos desde el reborde o tope del mango
hasta el extremo.
No se considerarán comprendidas en las prohibiciones anteriores la fabricación y
comercialización con intervención de la Guardia Civil, en la forma prevenida en los artículos 12.2
y 106 de este Reglamento, la compraventa y la tenencia exclusivamente en el propio domicilio,
con fines de ornato y coleccionismo, de las navajas no automáticas cuya hoja exceda de 11
centímetros.
4. Las armas, objetos y dispositivos del apartado 1 solo se podrán comercializar por armeros y
corredores autorizados a las entidades u organismos de los que dependan los funcionarios
especialmente habilitados, de conformidad con lo establecido en el artículo 48 bis.

SECCION 5. Armas de guerra

Artículo 6
1. Se consideran armas de guerra, quedando en consecuencia prohibidos su adquisición, tenencia
y uso por particulares:
• a) Armas de fuego o sistemas de armas de fuego de calibre igual o superior a 20
milímetros.
• b) Armas de fuego o sistemas de armas de fuego de calibre inferior a 20 milímetros,
cuyos calibres sean considerados por el Ministerio de Defensa como de guerra.
• c) Armas de fuego automáticas.
• d) Las municiones para las armas indicadas en los apartados a) y b).
• e) Los conjuntos, subconjuntos y piezas fundamentales de las armas y municiones
indicadas en los apartados a) a d), así como, en su caso, sus sistemas entrenadores o
subcalibres.
• f) Bombas de aviación, misiles, cohetes, torpedos, minas, granadas, así como sus
subconjuntos y piezas fundamentales.
• g) Las no incluidas en los apartados anteriores y que se consideren como de guerra por el
Ministerio de Defensa.
2. Corresponde al Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios de Defensa y del Interior,
determinar las armas comprendidas en este artículo que pueden ser utilizadas como dotación de
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el Gobierno, en los supuestos de vigilancia y
protección relacionados con la defensa nacional, las infraestructuras críticas, los buques
mercantes, pesqueros o de transporte marítimo comercial, los convoyes de alto valor y los
edificios sensibles, a propuesta conjunta de los Ministros de Defensa y del Interior, podrá fijar

211
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

por Orden los términos y condiciones para la tenencia, control, utilización y, en su caso,
adquisición por parte de las empresas de seguridad privada, de armas de guerra, así como las
características de estas últimas.
Número 3 del artículo 6 redactado por el apartado seis del artículo primero del R.D. 726/2020,
de 4 de agosto, por el que se modifica el Reglamento de Armas, aprobado por el R.D. 137/1993,
de 29 de enero («B.O.E.» 5 agosto).Vigencia: 5 noviembre 2020

SECCION 6. Intervención e inspección

Artículo 7
En la forma dispuesta en este Reglamento, intervienen:
• a) El Ministerio del Interior, en cumplimiento de la función de garantizar la seguridad
pública y en ejercicio de las competencias en materia de armas, reguladas en la Ley
Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, a
través de la Dirección General de la Guardia Civil, en todas las funciones derivadas de
la legislación vigente sobre armas y especialmente en la fabricación, reparación,
circulación, almacenamiento, comercio, adquisición, enajenación, depósito, tenencia y
uso de las armas, y a través de la Dirección General de la Policía, en la tenencia y uso
de armas.
• b) El Ministerio de Defensa, en cumplimiento de la función de salvaguardar la seguridad
nacional, a través de la Dirección General de Armamento y Material, en la
autorización de las instalaciones y fábricas de armas de guerra y en la fabricación y en
la concesión de las autorizaciones de salidas de dichas armas de los centros de
producción de las mismas.
• c) El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, en la regulación y gestión de las
licencias de importación y exportación de armas reglamentadas en la autorización de
instalaciones industriales y en la fabricación de las armas.
• d) El Ministro de Asuntos Exteriores, mediante la Dirección General de Relaciones
Económicas Internacionales, en la autorización de tránsito por territorio español, de
armas y municiones procedentes del extranjero.
A través de la Dirección General de Protocolo, Cancillería y Ordenes, se realizarán las
actuaciones oportunas, en colaboración directa con la Dirección General de la
Guardia Civil, para tramitar la solicitud y concesión de las licencias y autorizaciones
especiales de armas requeridas por:
o 1.º El personal español afecto al Servicio Exterior.
o 2.º Los extranjeros acreditados en las Embajadas, Oficinas consulares y
Organismos internacionales con sede o representación ante el Reino de
España.
o 3.º Los agentes de seguridad extranjeros en tránsito, o que acompañen a
personalidades o autoridades de su país, en misión oficial.
• e) El Ministerio de Economía y Hacienda, mediante el Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en el control
aduanero de las operaciones de comercio exterior con terceros países.

CAPITULO PRIMERO. Fabricación y reparación

SECCION 1. Fabricación de armas

Artículo 12
1. Sin perjuicio de las competencias del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y de otras
licencias o autorizaciones estatales, autonómicas o municipales que sean preceptivas, el
establecimiento, modificación sustancial o traslado de una fábrica de armas de fuego exigirá
autorización especial, que será concedida:
• a) Para las armas de guerra, por la Dirección General de Armamento y Material del
Ministerio de Defensa, que la comunicará a los Ministerios del Interior y de Industria,
Comercio y Turismo.

212
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• b) Para las armas de fuego de las categorías 1.ª a 3.ª, por la Dirección General de la
Guardia Civil, que la comunicará al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
2. Para las fábricas de las restantes armas reglamentadas, sólo será necesaria la comunicación,
previa a su apertura, modificación o traslado, a la Dirección General de la Guardia Civil.

Artículo 14
1. Las autorizaciones relativas a armas de fuego, con excepción de las de la categoría 6.ª 2, serán
concedidas si el fabricante se obliga a realizar los trabajos de montaje, fabricación de
componentes esenciales y acabado dentro de un mismo proceso y en planta industrial de
perímetro cerrado, salvo que estos trabajos sean encomendados a otras fábricas o talleres con
sujeción a la intervención regulada en este Reglamento.
2. La seguridad técnica de las armas de la 1.ª, 2.ª y 3.ª, 1 y 2 y 8.ª categorías, así como las
especificaciones técnicas de las armas de alarma y señales recogidas en la ITC 3, se garantizará
mediante la intervención de los bancos oficiales de pruebas de armas, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 28, 29 y 30.
Las armas de alarma y señales cumplirán las especificaciones técnicas recogidas en la ITC 3 con
el fin de que no puedan transformarse para lanzar un perdigón, una bala o un proyectil por la
acción de un combustible propulsor. En caso contrario, dichos dispositivos serán clasificados
como armas de fuego en la correspondiente categoría.

Artículo 20
1. Los fabricantes autorizados llevarán un libro para anotar diariamente la producción, reseñando
marca, tipo, modelo, calibre y numeración de cada arma, envíos y ventas, identidad del
comprador, consignando domicilio municipio y provincia, como, asimismo, en el caso de
adquisición directa de armas por particulares, los documentos que hayan presentado quien las
adquiera, en la forma que este Reglamento establece.
2. Este libro será foliado y la Guardia Civil lo diligenciará sellando sus hojas.
3. Los fabricantes enviarán a la Intervención de Armas, a cuya demarcación pertenezca su
establecimiento, un parte mensual que será copia exacta de las anotaciones efectuadas en el
mencionado libro, en el que se resumirán las altas, bajas y existencias.
4. Sin perjuicio de ello la Guardia Civil verificará y controlará la exactitud de dichos datos en los
establecimientos.

SECCION 4. Señales y marcas

Artículo 28
1. Todas las armas de fuego, sus componentes esenciales, así como los que se comercialicen por
separado, serán registrados de conformidad con este Reglamento y señalados con un marcado
claro, permanente y único, sin demora tras su fabricación y a más tardar antes de su
comercialización, o sin demora tras su importación en la Unión Europea. Igualmente estas, así
como las armas de alarma y señales de calibre igual o superior al 22 o su equivalente en mm,
dispondrán del punzonado de un Banco Oficial de Pruebas español o reconocido por España,
conforme a las disposiciones del Convenio de 1 de julio de 1969, para el reconocimiento
recíproco de los punzones de prueba de armas de fuego portátiles.
2. El marcado único se realizará de conformidad con las disposiciones de la ITC 4 e incluirá el
nombre del fabricante o de la marca, el país o lugar de fabricación, la numeración de fábrica y el
modelo cuando sea posible. Ello se entiende sin perjuicio de la posible colocación de la marca
comercial del fabricante. Cuando un componente esencial sea demasiado pequeño para ser
marcado de conformidad con este artículo, se marcará al menos con la numeración de fábrica.
3. La numeración de fábrica será compuesta y estará integrada, separada por guiones y en este
orden, por las siguientes partes:
• a) número asignado a cada fábrica o taller por la Intervención Central de Armas y
Explosivos.
• b) el código de dos cifras correspondiente al tipo de arma.
• c) número de serie correlativo correspondiente a cada arma fabricada, comenzando cada
año en el número 1.

213
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• d) las dos últimas cifras del año de fabricación.

La numeración de fábrica constituirá un número único o, cuando el componente esencial sea
demasiado pequeño, dos números en los que se integren, respectivamente, las dos primeras y las
dos últimas partes enumeradas.
4. En el caso de armas o componentes esenciales que pudieran ofrecer dudas o dificultades de
espacio para la inserción del marcado, éste deberá aparecer en el lugar que decida el banco oficial
de pruebas, participándolo a la Intervención Central de Armas y Explosivos.
5. También llevarán numeración correlativa las armas de las categorías armas de las categorías 3.ª
3, 4.ª y 7.ª 1, 2, 3 y 6.
6. Los fabricantes de armas de fuego que tengan contratos con órganos del Estado numerarán
independientemente los componentes esenciales objeto de los mismos, poniendo en cada arma,
en vez de la numeración a que se refiere el apartado anterior, la contraseña propia del órgano a
que vayan destinadas. Estas contraseñas serán:
• a) Para el Ejército de Tierra: E.T. y numeración correlativa.
• b) Para la Armada: F.N. y numeración correlativa.
• c) Para el Ejército del Aire: E.A. y numeración correlativa.
• d) Para otros usos del Ministerio de Defensa: M.D y numeración correlativa.
• e) Para la Guardia Civil: G.C. y numeración correlativa.
• f) Para el Cuerpo Nacional de Policía: C.N.P. y numeración correlativa.
• g) Para la Dirección Adjunta de Vigilancia Aduanera: S.V.A. y numeración correlativa.
• h) Para los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas: La letra de
identificación correspondiente y numeración correlativa.

CAPITULO II. Circulación y comercio

SECCION 1. Circulación

Guías de circulación
Artículo 31
1. La guía de circulación es el documento que ampara el traslado, sin licencia o autorización de
armas o sin guía de pertenencia, entre dos lugares, de armas de las categorías 1.ª, 2.ª, 3.ª, 6.ª y 8.ª,
y sus componentes esenciales terminados, y de las armas completas de la categoría 7.ª 1, 2, 3 y 4,
aunque vayan despiezadas. Se ajustará a los modelos aprobados por la Dirección General de la
Guardia Civil y será expedida por la Intervención de Armas y Explosivos correspondiente, una
vez comprobadas las mercancías y medidas de seguridad a que se refiere.
2. Si durante el trayecto se extraviase alguna guía, se extenderá un nuevo ejemplar que anulará el
extraviado, quedando entre tanto la expedición detenida con las medidas de seguridad que
determine la Intervención de Armas y Explosivos.

Artículo 32
1. En la guía de circulación se reseñará la cantidad tipo, marca y, en su caso, modelo, calibre,
serie y número de fabricación o contraseña de las armas; si el envío lleva piezas; los nombres del
remitente, consignatario y destinatario; el número de envases y la marca y el detalle del precinto.
2. Las guías de circulación ordinarias serán de dos clases:
• A) Guías de circulación para el territorio nacional y para tránsito.
• B) Guías de circulación para la exportación e importación.

Artículo 33
1. La guía de circulación para el territorio nacional y para tránsito se compondrá de tres cuerpos:
• a) Matriz para la Intervención de Armas de origen.
• b) Guía para el remitente, que debe acompañar siempre a la expedición.
• c) Filial para la Intervención de Armas de destino o la de salida del territorio nacional.
2. La guía para exportación e importación constará de cuatro cuerpos:
• a) La matriz, que se archivará en la Intervención de Armas que la expida y que será la de
la frontera de entrada en las importaciones, y la del lugar en que se inicie el envío, en
los supuestos de exportaciones.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• b) Guía, que deberá acompañar a la mercancía y será entregada al exportador o al

importador o, en su caso, al agente de Aduanas que la despache para su presentación
en la Aduana.
• c) Copia para la Dirección General de la Guardia Civil.
• d) Filial, que será remitida a la Intervención de Armas del lugar de la frontera por donde
la expedición haya de salir del territorio nacional en caso de exportación, o a la de
residencia del consignatario para el caso de importación.

Envíos de armas
Artículo 39
1. Los envíos habrán de hacerse por ferrocarril o por empresas de transportes marítimas, aéreas o
terrestres, debiendo efectuarse a través de empresas de seguridad siempre que excedan de 25
armas cortas o 50 armas largas.
2. En la misma forma, podrán ser remitidas armas de fuego por las Intervenciones de Armas de
la Guardia Civil o con destino a las mismas.
3. Las fábricas y armerías autorizadas podrán realizar los transportes utilizando sus propios
medios.
4. En ningún caso podrán hacerse envíos o transportes de armas cargadas ni de armas
conjuntamente con cartuchería susceptible de ser utilizada con las armas transportadas.

SECCION 4. Exportación e importación de armas

Artículo 59
1. Los extranjeros no residentes en países miembros de la Comunidad Económica Europea,
provistos de pasaporte o documentación que legalmente lo sustituya, así como los españoles que
tengan su residencia habitual en el extranjero y acrediten tal circunstancia, si unos y otros son
mayores de edad podrán adquirir armas cortas, armas largas rayadas, escopetas de caza o armas
asimiladas y armas de avancarga, antiguas o históricas, con arreglo a lo que se dispone en los
artículos siguientes y con destino a sus países de residencia, siempre que éstos no sean miembros
de la Comunidad Económica Europea.
2. No obstante, si para llegar al país de destino las armas hubieran de circular en tránsito por
países miembros de la Comunidad Económica Europea, el tránsito deberá comunicarse a las
autoridades competentes de dichos países.

Artículo 60
1. Las armas habrán de entregarse por el vendedor, debidamente preparadas, en la Intervención
de Armas de la localidad, la cual, tras las adecuadas comprobaciones, precintará el embalaje y
autorizará su envío a la Intervención de Armas del puerto, aeropuerto o frontera exterior de
la Comunidad Económica Europea por donde el comprador vaya a salir del territorio nacional
con destino a su país de residencia. Dichos precintado y envío podrán efectuarse directamente
por el propio vendedor, cuando éste sea un armero autorizado.
2. La Intervención de Armas del puerto, aeropuerto o frontera, a través de los servicios aduaneros
españoles en actuación conjunta con los mismos, procederá a comprobar que son facturadas en la
forma prevenida o a entregarlas a los servicios de aduanas del país fronterizo, si la salida fuese por
vía terrestre, sin que por ningún concepto puedan entregarse al interesado.
3. Si los servicios aduaneros del país de destino no autorizasen el paso de las armas, éstas serán
devueltas a la Intervención de Armas de su procedencia, donde quedarán depositadas a efectos
de cumplimiento de lo dispuesto en el capítulo IX de este Reglamento.

SECCION 5. Tránsito de armas

Artículo 67
1. El tránsito de armas por territorio español deberá ser objeto de autorización previa y quedará
sometido al condicionado que en la misma se fije.
2. Se concederá la autorización si el solicitante reside, tiene sucursal abierta o designa un
representante responsable en territorio español por el tiempo que dure el tránsito.

215
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Dicho representante podrá ser designado por la Embajada en España del país de origen de la
expedición, bajo su responsabilidad.
3. Se exceptúan del régimen de autorización los casos de tránsito de hasta dos armas de las
categorías 2.ª, 3.ª, 4.ª, 6.ª y 7.ª, que transporten consigo, desmontadas en su caso, y dentro de sus
cajas o fundas sus propietarios.
En estos supuestos, las armas pasarán por territorio español amparadas por una guía de
circulación de clase A, expedida por la Intervención de Armas, y por un pase de importación
temporal, expedido por la aduana de entrada, con exigencia de garantía suficiente para cubrir la
sanción máxima en que pudiera incurrirse en caso de que no se produzca la salida de España.

Artículo 68
1. La autorización de tránsito se solicitará del Ministerio de Asuntos Exteriores, haciendo constar
en la solicitud:
• a) Remitente, destinatario y persona responsable de la expedición.
• b) Puntos de origen y destino.
• c) Clases de armas objeto de la expedición, con indicación de las marcas y señales de las
mismas y concretamente del número de las piezas, en su caso.
• d) Peso total de la mercancía y número de bultos o paquetes en que se envía la misma.
• e) Características de las armas, piezas y embalajes.
• f) Aduanas de entrada y salida e itinerario que se desea seguir, con indicación de las
paradas técnicas que, en su caso, se estimen necesarias.
• g) Medios de transporte y características de los mismos.
2. A la solicitud se adjuntará copia de la documentación que ampare la expedición, extendida por
el país de origen.

SECCION 6. Transferencias de armas

Artículo 72
1. Se regirán por lo dispuesto en esta sección todas las trasferencias, definitivas o temporales, de
armas de fuego, componentes esenciales y armas acústicas y de salvas que se efectúen desde
España a los demás países miembros de la Unión Europea y desde estos a España, así como las
transferencias con motivo de una venta mediante un contrato a distancia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 112 de este Reglamento, las armas de fuego sólo
podrán transferirse desde España a otro país miembro de la Comunidad Económica Europea y
circular por España procedentes de otros países de la misma con arreglo a lo previsto en los
artículos siguientes, que se aplicarán a todos los supuestos de transferencias de armas de fuego.

CAPITULO III. Medidas de seguridad en fabricación, circulación y comercio

Artículo 78
1. Los establecimientos dedicados a la fabricación, montaje, almacenamiento, distribución, venta
o reparación de cualquier clase de armas de fuego o de sus piezas fundamentales, reguladas en
este Reglamento, deberán adoptar las adecuadas medidas de seguridad y concretamente:
• a) Tener todos los huecos de puertas, ventanas y cualquier otro acceso posible,
protegidos con rejas, persianas metálicas o sistemas blindados.
• b) Tener instalados dispositivos de alarma adecuados, responsabilizándose de su correcto
funcionamiento y realizando a tal objeto las revisiones o comprobaciones que sean
necesarias.
Tales medidas de seguridad y dispositivos de alarma, deberán ser aprobados por la Dirección
General de la Guardia Civil, previo informe de la Intervención de Armas.
2. Para las armas de guerra, las medidas de seguridad se adaptarán a las condiciones que el
Ministerio de Defensa fije al respecto, comunicándolo en cada caso a la Dirección General de la
Guardia Civil.
3. Las medidas de seguridad serán también obligatorias para las federaciones deportivas españolas
o sociedades deportivas de tiro de cualquier clase, en cuyos locales se guarden armas o
municiones.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 79
Las fábricas de armas de fuego de las categorías 1.ª y 2.ª deberán tener un cerramiento que habrá
de ser adecuado para impedir el paso de personas, animales o cosas, y tener una altura mínima
de 2 metros, de los cuales sólo podrán ser de alambrada los 50 centímetros superiores. Tal
cerramiento sólo dispondrá de una puerta de acceso al recinto, salvo autorización expresa de la
Guardia Civil, por causas justificadas. Bien se trate de uno o varios edificios, las puertas de acceso
han de ser lo suficientemente sólidas y las ventanas o huecos adecuadamente protegidos, a juicio
de la Dirección General de la Guardia Civil.

CAPITULO IV. Documentación de la titularidad de las armas

SECCION 1. Guías de pertenencia
Artículo 88
Para la tenencia de las armas de las categorías 1.ª, 2.ª, 3.ª, 6.ª, 7.ª, 1, 2, 3, 4 y 8.ª, cada arma habrá
de estar documentada con su correspondiente guía de pertenencia.

Artículo 89
1. Las guías de pertenencia serán expedidas a los titulares de las armas por las Intervenciones de
Armas, excepto al personal relacionado en el artículo 114 al que se las expedirán las autoridades
que se determinan en el artículo 115. Las guías de pertenencia de las armas de fuego para lanzar
cabos las expedirán las Comandancias de la Guardia Civil, previo informe de las Comandancias
de Marina.
2. En la guía de pertenencia, extendida en el correspondiente impreso confeccionado por
la Dirección General de la Guardia Civil, se harán constar el número del documento nacional de
identidad o documento equivalente y los datos personales del propietario del arma, así como los
de la licencia correspondiente; contendrá una reseña completa del arma; y la acompañará
siempre, en los casos de uso, depósito y transporte.
3. En los casos en que el titular de las armas sea un organismo, entidad o empresa, se hará constar
su denominación o razón social en el lugar correspondiente de la guía.
4. En la misma guía del arma se reseñarán, en su caso, los cañones, tambores, calibres y
subcalibres intercambiables que se adquieran para usar con aquélla, siempre que no supongan
cambio de categoría del arma.
5. Para la expedición de la guía de pertenencia, los titulares de las armas de fuego acreditarán ante
las Intervenciones de Armas y Explosivos, si no lo hubieran acreditado con anterioridad, que
cumplen las medidas de seguridad establecidas en este Reglamento para su custodia.

SECCION 2. Revista de armas

Artículo 90
1. Las armas que precisen guía de pertenencia, pasarán revista cada cinco años. Las revistas se
pasarán en el momento de presentar las solicitudes de renovación de las correspondientes
licencias de armas de los titulares de aquellas.
2. Las revistas las pasarán:
• a) El personal relacionado en el artículo 114, en el mes de abril ante las autoridades de
que dependan, las cuales deberán dar cuenta de aquellos que no lo hubieran efectuado
a las autoridades sancionadoras competentes.
• b) Los funcionarios afectos al servicio exterior, durante el indicado mes de abril, ante el
correspondiente Jefe de Misión, quien lo comunicará seguidamente al Ministerio de
Asuntos Exteriores. Este, a su vez, lo comunicará inmediatamente a la Intervención
Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil.
• c) Los poseedores de licencia C pasarán revista durante el mes de mayo ante la
Intervención de Armas correspondiente.
• d) Todos los demás titulares de guías de pertenencia, en las Intervenciones de Armas de
la Guardia Civil, dentro del mes correspondiente a la renovación de la licencia;
efectuándolo el personal a que se refiere el artículo 7.d) 2.º, a través de la Dirección
General de Protocolo, Cancillería y Ordenes del Ministerio de Asuntos Exteriores.

217
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. Las anotaciones de la revista de armas se llevarán a cabo en la forma que se determine y se

realizarán por los Interventores de Armas, excepto cuando se trate del personal a que se refiere el
apartado 2.a) y b), cuyas anotaciones las llevarán a cabo las autoridades correspondientes o
personas en que deleguen.
4. Para el pase de la revista, es inexcusable la presentación del arma, personalmente o por medio
de tercero debidamente autorizado por escrito.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 157, el hecho de no pasar dos revistas consecutivas
será causa de anulación y retirada de la guía de pertenencia, debiendo quedar el arma depositada
y seguirse el destino establecido en el artículo 165 de este Reglamento.

CAPITULO V. Licencias, autorizaciones especiales y tarjetas de armas

SECCION 1. Licencias en general y tarjetas
Licencias en general
Artículo 96
1. Nadie podrá llevar ni poseer armas de fuego en territorio español sin disponer de la
correspondiente autorización expedida por los órganos administrativos a quienes este Reglamento
atribuye tal competencia. Si se tratara de personas residentes en un Estado miembro de
la Comunidad Económica Europea distinto de España, la concesión de la autorización deberá ser
comunicada a la autoridad competente de dicho Estado.
2. La tenencia y el uso de las armas de las categorías 1.ª, 2.ª y 3.ª precisará de licencia de armas.
3. La licencia de armas A, con la eficacia de las licencias B, D y E, reguladas en los artículos 99 a
104 de este Reglamento documentará las armas de las categorías 1.ª, 2.ª y 3.ª de propiedad
privada del personal de los Cuerpos Específicos de los Ejércitos, de los Cuerpos Comunes de las
Fuerzas Armadas, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y del Servicio de Vigilancia Aduanera.
4. Las demás licencias para armas de las categorías 1.ª, 2.ª y 3.ª serán:
• a) La licencia de armas B para armas de fuego cortas de particulares.
• b) La licencia C, para armas de dotación del personal de vigilancia y seguridad no
comprendido en el apartado 3.
• c) La licencia D de arma larga rayada para caza mayor.
• d) Los poseedores de armas de las categorías 3.ª y 7.ª, 2 y 3, precisarán licencia de armas
E.
5. La licencia de armas F documentará las armas de concurso de tiro deportivo de afiliados de
federaciones deportivas que utilicen armas de fuego para la práctica de la correspondiente
actividad deportiva.
6. Para llevar y usar armas de la categoría 4.ª se necesita obtener tarjeta de armas.
7. Los poseedores de armas de las categorías 6.ª y 7.ª, 4, deberán documentarlas en la forma
prevenida en el artículo 107,
8. Las autorizaciones de tenencia de fusiles de inyección anestésica deberán ser específicas para
su uso en lugares concretos, y para poder adquirir dichas armas será necesaria la exhibición de las
autorizaciones a los establecimientos vendedores que, previa comprobación de las mismas,
anotarán la venta en los libros correspondientes.
9. Para la posesión y uso de armas combinadas que participen de las características de armas de
más de una categoría, cuyo régimen no se halle especialmente determinado, se tendrá en cuenta,
a efectos de documentación, el arma componente de mayor peligrosidad y habrá de obtenerse la
autorización de menor duración y correspondiente a las armas que precisen mayores garantías a
efectos de seguridad.
10. Se prohíbe a las personas que residan en España la tenencia de un arma de fuego adquirida
en otro Estado miembro si su adquisición y tenencia está prohibida en territorio español.

Expedición de licencias B, D y E a particulares

Artículo 99
1. La licencia de armas B solamente podrá ser expedida a quienes tengan necesidad de obtenerla,
y será competente para concederla la Dirección General de la Guardia Civil.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2. En la solicitud o en memoria adjunta se harán constar con todo detalle los motivos que
fundamenten la necesidad de la posesión de arma corta, acompañando a aquélla cuantos
documentos desee aportar el solicitante, que sirvan para fundamentar la necesidad de usar el
arma, teniendo en cuenta que la razón de defensa de personas o bienes, por sí sola no justifica la
concesión de la licencia, cuya expedición tendrá carácter restrictivo, limitándose a supuestos de
existencia de riesgo especial y de necesidad.
3. La oficina receptora, con su informe, dará curso a la solicitud; el Jefe de la Comandancia de la
Guardia Civil, con el suyo, la remitirá al Gobernador Civil de la provincia.
4. El Gobernador Civil a la vista de los datos y los antecedentes aportados, emitirá su informe
que, junto a la preceptiva documentación, enviará a la Dirección General de la Guardia Civil.
5. La Dirección General de la Guardia Civil, en el caso de que sea favorable el informe
del Gobierno Civil, valorando objetivamente los antecedentes, hechos y criterios aportados, y
previas las comprobaciones pertinentes, concederá la licencia o la denegará motivadamente,
según las circunstancias de cada caso.
6. Estas licencias tendrán cinco años de validez, al cabo de los cuales, para poder usar las armas
autorizadas con ellas, habrán de solicitarse nuevas licencias en la misma forma que las anteriores.
Nadie podrá poseer más de una licencia B, y cada licencia no amparará más de un arma.
7. El arma será guardada en los propios domicilios de sus titulares en un lugar seguro bajo llave
separada de su munición, de forma que no sean fácilmente accesibles de manera conjunta.

Artículo 100
1. Quienes precisen armas de la categoría 2.ª, 2, deberán obtener previamente licencia D.
2. Nadie podrá poseer más de una licencia D, que tendrá cinco años de validez y autorizará para
llevar y usar hasta cinco armas de la categoría 2.ª, 2
3. La competencia para concederla corresponde al Jefe de la Comandancia de la Guardia Civil de
la provincia de residencia del solicitante.
4. Con la licencia D se podrá adquirir un arma de la categoría 2.ª, 2. La adquisición de cada una
de las restantes requerirá la obtención previa de una autorización especial con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 49 y siguientes de este Reglamento.
5. Las armas de la categoría 2.ª 2 y sus municiones, deberán ser guardadas:
• a) En los propios domicilios de sus titulares, en cajas fuertes o armeros autorizados por la
Dirección General de la Guardia Civil y con las medidas de seguridad necesarias
aprobadas por la Intervención de Armas y Explosivos, que podrá comprobarlas en
todo momento. La munición se guardará separada de las armas de fuego en un lugar
seguro bajo llave, o dentro del armero o caja fuerte en un compartimento diferente
cerrado con llave.
• b) En los locales de empresas o entidades especializadas en la custodia de armas, de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 83 y 144.
6. La adquisición, tenencia y uso de las alzas o miras telescópicas o artificios adaptables a las
armas de caza mayor para aumentar su eficacia, solamente se permitirán a las personas que
acrediten poseer licencia D para armas de caza mayor ante los establecimientos de venta, los
cuales deberán comunicarlo a la Intervención de Armas de la Guardia Civil.

Artículo 101
1. Las armas de las categorías 3.ª y 7.ª, 2 y 3, precisarán una licencia E de armas, que autorizará
para poseer, llevar y usar las armas de dichas categorías. Su número no excederá de seis escopetas
o de seis armas largas rayadas para tiro deportivo, ni de doce armas en total.
2. Nadie podrá poseer más de una licencia E, que tendrá cinco años de validez.
3. La competencia para concederla corresponde al Jefe de la Comandancia de la Guardia Civil de
la provincia de residencia del solicitante
4. Las licencias de armas de fuego para lanzar cabos serán expedidas por los Gobernadores
civiles, previo informe de los Comandantes de Marina.
5. Las municiones y armas de la categoría 3.ª 1 y 2, deberán ser guardadas:
• a) En los propios domicilios de sus titulares, en lugares seguros bajo llave, de forma que
las armas y municiones no sean accesibles de manera conjunta.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• b) En los locales de empresas o entidades especializadas en la custodia de armas, de

acuerdo con lo dispuesto en los artículos 83 y 144.

Artículo 102
1. Las licencias para armas de las categorías 1.ª, 2.ª y 3.ª solamente podrán ser expedidas a los
españoles y extranjeros con residencia en España, que sean mayores de edad.
2. Sólo podrán obtener licencia para la tenencia y uso de armas largas rayadas para caza mayor o
para escopetas y armas asimiladas las personas que superen las pruebas de capacitación que
determine el Ministerio del Interior sobre conocimiento de las armas, su cuidado y conservación
y sobre habilidad para su manejo y utilización.
En todo caso, se podrá exigir la acreditación del conocimiento del presente Reglamento.
3. El indicado Ministerio podrá habilitar a las federaciones deportivas o a otras entidades titulares
de polígonos, galerías, campos de tiro o armerías debidamente autorizados y que acrediten contar
con personal y medios materiales adecuados para dedicarse a la enseñanza y ejercitación en las
indicadas materias.

Artículo 103
Cuando los titulares de licencias de armas, próximas a caducar, soliciten su nueva concesión, las
Intervenciones de Armas de la Guardia Civil que reciban las solicitudes con las correspondientes
documentaciones podrán expedir a los solicitantes autorizaciones temporales de uso de dichas
armas, cuyo plazo de validez será de tres meses, recogiéndoles al propio tiempo las licencias
próximas a caducar.

Tarjetas
Artículo 105
1. Para poder llevar y usar las armas de la categoría 4.ª fuera del domicilio habrán de estar
documentadas singularmente, mediante tarjetas de armas, que las acompañarán en todo caso.
Las tarjetas de armas serán concedidas y retiradas, en su caso, por los Alcaldes de los municipios
en que se encuentren avecindados o residiendo los solicitantes, previa consideración de la
conducta y antecedentes de los mismos.
Su validez quedará limitada a los respectivos términos municipales.
2. Las armas incluidas en la categoría 4.ª, 2, se pueden documentar en número ilimitado con
tarjeta B, cuya validez será permanente.
De las comprendidas en la categoría 4.ª, 1, solamente se podrán documentar seis armas con
tarjetas A cuya validez será de cinco años.
3. No obstante, la autoridad municipal podrá limitar o reducir, tanto el número de armas que
puede poseer cada interesado como el tiempo de validez de las tarjetas, teniendo en cuenta las
circunstancias locales y personales que concurran.
4. Los solicitantes de la tarjeta A deberán acreditar haber cumplido catorce años de edad, a cuyo
efecto habrán de presentar documento nacional de identidad o documentos equivalentes en
vigor.
5. La tarjeta de armas se expedirá en impreso, que confeccionará la Dirección General de la
Guardia Civil.
En cada impreso se podrán reseñar hasta seis armas.
Cuando se trate de tarjetas B y el número de armas exceda de seis, el interesado podrá ser titular
de más de una tarjeta.
6. Del impreso se destinará un ejemplar al interesado; el segundo será remitido por la Alcaldía a
la Intervención de Armas.

Armas blancas
Artículo 106
La fabricación, importación y comercialización de las armas de la 5.ª categoría será intervenida
por la Guardia Civil para impedir las de las prohibidas.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

A estos efectos, los fabricantes, importadores y comerciantes deberán comunicar a la Guardia

Civil los tipos y características de las armas que fabriquen o importen, así como las operaciones
realizadas anualmente.
La Guardia Civil podrá inspeccionar, cuantas veces lo crea oportuno, los diferentes locales donde
se realicen operaciones que formen parte del proceso de fabricación, importación o
comercialización.
La adquisición y tenencia de armas de la categoría 5.ª, 1, es libre para personas mayores de edad.
Armas antiguas, históricas y artísticas. Armas de avancarga y de sistema «Flobert». Armas acústicas y de salvas. Armas
inutilizadas

SECCION 2. Campos, galerías y polígonos de tiro

Artículo 150
1. Se considerarán campos y galerías de tiro los espacios habilitados para la práctica del tiro que
reúnan las características y medidas de seguridad que se determinan en anexo a este Reglamento.
2. A los efectos del presente Reglamento, se considerará polígono de tiro el espacio, limitado y
señalizado, que esté integrado, como mínimo, por dos campos de tiro, dos galerías de tiro, o un
campo y una galería de tiro.
3. Los campos y polígonos de tiro sólo podrán ser instalados en los terrenos urbanísticamente
aptos para estos usos y en todo caso fuera del casco de las poblaciones.

Artículo 151
1. Sin perjuicio de otras licencias o autorizaciones de carácter preceptivo que, en virtud de su
competencia, corresponda otorgar a la Administración General del Estado, o a las
Administraciones Autonómicas o Locales, las personas naturales o jurídicas que pretendan
instalar campos, galerías o polígonos de tiro deberán solicitar la pertinente autorización para ello
de la Dirección General de la Guardia Civil.
La petición deberá ir acompañada de los siguientes documentos:
• a) Certificación del acuerdo de instalación, si se trata de una persona jurídica.
• b) Certificado de antecedentes penales del peticionario, si es persona física, o del
representante, si es persona jurídica.
• c) Memoria o proyecto y plano topográfico, con las siguientes especificaciones:
o 1.ª Lugar de emplazamiento y distancias que lo condicionen.
o 2.ª Dimensiones y características técnicas de la construcción, de acuerdo
con el anexo a este Reglamento.
o 3.ª Medidas de seguridad en evitación de posibles accidentes, de acuerdo
con el anexo a este Reglamento.
o 4.ª Destino proyectado y modalidades de tiro a practicar.
o 5.ª Condiciones de insonorización, cuando se trate de galerías de tiro.
o 6.ª Las restantes exigidas para cada supuesto en el anexo al presente
Reglamento.
2. Para las galerías de tiro ubicadas en zonas urbanas, será precisa la instrucción de procedimiento
en el que sean oídos los vecinos del inmueble en que pretendan instalarse y de los inmediatos al
mismo, salvo que ya se hubiera instruido al efecto por la Comunidad Autónoma o el
Ayuntamiento.
3. Para la concesión de autorización de campos, galerías y polígonos de tiro, será preciso el
informe favorable de la Dirección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa y
del órgano correspondiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
4. La Dirección General de la Guardia Civil comunicará al Ministerio de Defensa las
autorizaciones concedidas.

CAPITULO VIII. Régimen sancionador

Artículo 158
1. La retirada de las armas implica la desposesión de las mismas y la prohibición de la adquisición
y tenencia de otras durante el plazo que se determine, que no podrá exceder de dos años.

221
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2. La retirada de las licencias o autorizaciones especiales supone la revocación de los mismos;

constituirá impedimento para su renovación durante el tiempo, no superior a dos años, por el
que hubiere sido impuesta, e implicará el depósito obligatorio de las armas.
3. Tanto la retirada de las armas como la de las licencias o autorizaciones especiales será
comunicada por la autoridad sancionadora al Registro Central de Guías y de Licencias, y se
anotará en su caso en la Tarjeta Europea de Armas de Fuego.

Artículo 159
1. La competencia para imponer las sanciones determinadas en los artículos anteriores será
ejercida por los órganos a los que se la atribuye el artículo 29 de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, correspondiendo a los Gobernadores
civiles y Delegados del Gobierno en Ceuta y en Melilla la competencia con carácter general para
la imposición de sanciones por infracciones graves y leves y a los Alcaldes para la sanción de
infracciones leves relacionadas con la aplicación de los artículos 105 y 149.5 de este Reglamento.
2. En materia de fabricación, reparación, almacenamiento, distribución, circulación y comercio,
será competente para la imposición de sanciones por infracciones muy graves la Dirección de la
Seguridad del Estado, a propuesta de la Dirección General de la Guardia Civil, y la propia
Dirección General para imponer sanciones por infracciones graves o leves.

Artículo 160
Las infracciones cometidas por los miembros de las Fuerzas Armadas, de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas y de las
Entidades locales, en relación con la tenencia y uso de armas en el ejercicio de sus funciones,
serán sancionadas por las autoridades a las que corresponda la competencia con arreglo a lo
dispuesto en los respectivos regímenes disciplinarios.

BLOQUE 2: Reglamento de explosivos

TÍTULO I. Ordenación preliminar

CAPÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación
4. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de este reglamento y se regularán por su normativa
específica:
• a) Las Fuerzas Armadas, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y los Cuerpos de
Policía de las Comunidades Autónomas que, en virtud de sus Estatutos, tengan
competencias para la protección de personas y bienes y para el mantenimiento del
orden público, y cuenten con unidades de desactivación de explosivos, en el ejercicio
de sus competencias.
• b) Los explosivos destinados al uso no comercial por parte de las Fuerzas Armadas,
Fuerzas y Cuerpos citados en el punto anterior excepto en lo relativo a su fabricación,
importación, exportación, transferencia, tránsito, transporte, almacenamiento, uso y
eliminación, si estas operaciones no son realizadas por el órgano competente de dichas
Unidades. Las fábricas y los depósitos de explosivos destinados al uso no comercial
por las citadas Unidades estarán sometidos al régimen de autorización previsto en este
reglamento, salvo si tales fábricas y depósitos son de titularidad y uso de las citadas
Unidades.
• c) Los artículos pirotécnicos y cartuchería incluidos en el ámbito de aplicación del
Reglamento de artículos pirotécnicos y cartuchería, aprobado por Real Decreto
989/2015, de 30 de octubre.
• d) Las materias que en sí mismas no sean explosivas, pero que puedan formar mezclas
explosivas de líquidos, gases, vapores o polvos, y los artículos que contengan materias
explosivas o mezclas explosivas de materias en cantidad tan pequeña, o de tal

222
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

naturaleza, que su iniciación por inadvertencia o accidente no implique ninguna

manifestación exterior en el artefacto que pudiera traducirse en proyecciones,
incendio, desprendimiento de humo, calor o fuerte ruido.

Artículo 2 Competencias administrativas

1. Todas las actividades reglamentadas quedan bajo la intervención administrativa del Estado.
2. En la forma dispuesta en este reglamento intervienen:
• a) El Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, a través de la Dirección General
de Política Energética y Minas, con competencias exclusivas generales y específicas en
las autorizaciones de las actividades atribuidas en este reglamento, así como en la
inspección en materia de seguridad industrial y en materia de seguridad y salud en el
trabajo respecto a los ámbitos contemplados en el artículo 7.2 de la Ley 31/1995, de 8
de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, bien por sus propios medios o
por las Áreas Funcionales de Industria y Energía de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno, respectivamente.
• b) El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de la Guardia Civil, en
ejercicio de sus competencias en materia de explosivos reguladas en la Ley Orgánica
4/2015, de 30 de marzo de protección de la seguridad ciudadana, especialmente en el
control e inspección de su fabricación, almacenamiento, circulación, distribución,
comercio, adquisición, transporte, medidas de seguridad, tenencia y uso, así como, la
autorización de importaciones, transferencias y tránsitos de origen comunitario.
• c) El Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de Protección Civil y
Emergencias, en cumplimiento de las funciones en materia de protección civil
establecidas por el artículo 6.1 del Real Decreto 840/2015, de 21 de septiembre, por el
que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves
en los que intervengan sustancias peligrosas.
• d) El Ministerio de Presidencia y para las Administraciones Territoriales, a través de las
Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno, en las autorizaciones necesarias para el
funcionamiento de las instalaciones y establecimientos y demás atribuidas en este
reglamento.
• e) El Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Armamento y Material,
en cumplimiento de la función de salvaguardar la defensa nacional, en la autorización
de las instalaciones de las fábricas y depósitos de explosivos y el control de estas
fábricas en los aspectos concernientes a la defensa nacional.
• f) El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, a través de la Dirección
General de Relaciones Económicas Internacionales, en la autorización de los tránsitos
de explosivos procedentes de países extracomunitarios por territorio nacional.
• g) El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Agencia
Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición, y de la Dirección de Salud
Pública, Calidad e Innovación, en el marco de sus competencias respecto a la
protección general de los consumidores y de la protección de la salud humana,
respectivamente.
• h) Los Ministerios de Economía, Industria y Competitividad, y de Agricultura y Pesca,
Alimentación y Medio Ambiente, en las actividades reguladas en este reglamento que
sean de su competencia y el Ministerio de Fomento en todo lo referente a la
inspección y ordenación de los transportes.
• i) El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, así como la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en los aspectos no afectados por este reglamento, es decir, los
laborales, los de empleo, los de seguridad social y, en particular, los aspectos
relacionados con la seguridad y salud en el trabajo no afectados por la fabricación,
manipulación, envasado y transporte de las materias reguladas por este reglamento, en
adelante materias reglamentadas.
• j) Las Administraciones Autonómicas y Locales en las actividades que a consecuencia de
las que en este reglamento se regulan resulten de su competencia.

223
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

3. Las distintas Administraciones públicas, exclusivamente en el ámbito de sus respectivas

competencias, podrán:
• a) Efectuar, en todo momento, las inspecciones, vigilancias y comprobaciones que
consideren precisas.
• b) Adoptar medidas extraordinarias en situaciones de emergencia o en circunstancias
excepcionales que a su juicio sean singulares, especiales o justificadas.
• c) Suspender temporalmente cualquier autorización, otorgada en el ámbito de aplicación
de sus respectivas competencias, por razones de seguridad debidamente motivadas
conforme a la legislación aplicable.
4. Todo lo anterior se establece sin perjuicio de que las Administraciones Autonómicas y Locales
desarrollen, en el ámbito de sus competencias, las disposiciones necesarias que pudieran derivar a
consecuencia de las disposiciones de este reglamento.
5. Las Delegaciones del Gobierno comunicarán a la Dirección General de Política Energética y
Minas, cualquier accidente grave o mortal producido en las actividades reguladas por el
Reglamento de explosivos, a fin de que el citado Ministerio disponga de un registro actualizado de
la siniestralidad laboral.

Artículo 4 Definiciones
A los efectos de este reglamento, se entenderá por:
• 1. Acreditación: acreditación con arreglo a la definición del artículo 2, punto 10, del
Reglamento (CE) n.o 765/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio
de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del
mercado relativos a la comercialización de los productos y por el que se deroga
el Reglamento (CEE) n.o 339/93.
• 2. Agentes económicos: el fabricante, el representante autorizado, el importador, el
distribuidor y toda persona física o jurídica que interviene en el almacenamiento, la
utilización, la transferencia, la importación, la exportación o el comercio de explosivos.
• 3. Armas de guerra que incorporan explosivos: las definidas como tales en el Reglamento
de Armas que contengan explosivos.
• 4. Autorización de transferencia: la decisión adoptada con respecto a las transferencias
previstas de explosivos dentro de la Unión Europea.
• 5. Comercialización: todo suministro, remunerado o gratuito, de un explosivo para su
distribución o utilización en el mercado de la Unión Europea en el transcurso de una
actividad comercial.
• 6. Distribuidor: toda persona física o jurídica integrada en la cadena de distribución,
distinta del fabricante o el importador, que comercialice un explosivo.
• 7. Especificación técnica: un documento en el que se definen los requisitos técnicos de
un explosivo, sistema de iniciación o producto relacionado.
• 8. Evaluación de la conformidad: el proceso por el que se evalúa si se satisfacen los
requisitos esenciales de seguridad de este reglamento en relación con un explosivo.
• 9. Explosivos: materias y objetos considerados explosivos por las Recomendaciones de
las Naciones Unidas relativas al transporte de mercancías peligrosas y que figuran en la
clase 1 de dichas Recomendaciones. Pueden ser:
o a) Materias explosivas: materias sólidas o líquidas (o mezcla de materias)
que por reacción química puedan emitir gases a temperatura, presión y
velocidad tales que puedan originar efectos físicos que afecten a su entorno.
o b) Objetos explosivos: objetos que contengan una o varias materias
explosivas.
• 10. Exportador: toda persona física o jurídica establecida en la Unión Europea que
realice la expedición de un explosivo a un tercer país.
• 11. Fábrica de armas de guerra que incorporen explosivo: instalación, recinto, taller,
factoría o industria donde se fabrican y producen armas de guerra que incorporan
explosivo.

224
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• 12. Fabricante: toda persona física o jurídica que fabrica un explosivo, o que manda
diseñar o fabricar un explosivo y comercializa dicho explosivo con su nombre
comercial o marca o lo utiliza para sus propios fines.
• 13. Importador: toda persona física o jurídica establecida en la Unión Europea que
introduzca en el mercado de la Unión Europea un explosivo de un tercer país.
• 14. Introducción en el mercado: la primera comercialización en el mercado de la Unión
Europea de un explosivo.
• 15. Legislación de armonización de la Unión Europea: toda legislación de la Unión
Europea que armonice las condiciones para la comercialización de los productos.
• 16. Marcado CE: Un marcado por el que el fabricante indica que el explosivo es
conforme a todos los requisitos aplicables establecidos en la legislación de
armonización de la Unión Europea que prevé su colocación.
• 17. Norma armonizada: norma armonizada con arreglo a la definición del artículo 2,
punto 1, letra c), del Reglamento (UE) n.o 1025/2012, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre la normalización europea, por el que se
modifican las Directivas 89/686/CEE y 93/15/CEE, del Consejo y las Directivas
94/9/CE,
94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE y 2
009/105/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se deroga la
Decisión 87/95/CEE, del Consejo y la Decisión n.o 1673/2006/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo.
• 18. Organismo de evaluación de la conformidad: un organismo que desempeña
actividades de evaluación de la conformidad, que incluyen calibración, ensayo,
certificación e inspección.
• 19. Organismo nacional de acreditación: organismo nacional de acreditación con arreglo
a la definición del artículo 2, punto 11, del Reglamento (CE) n.o 765/2008.
• 20. Recuperación: cualquier medida destinada a obtener la devolución de un explosivo ya
puesto a disposición del usuario final.
• 21. Retirada: cualquier medida destinada a impedir la comercialización de un explosivo
que se encuentra en la cadena de suministro.
• 22. Representante autorizado: toda persona física o jurídica establecida en la Unión
Europea que ha recibido un mandato por escrito de un fabricante para actuar en su
nombre en tareas específicas.
• 23. Seguridad: conjunto de medidas para la prevención de accidentes o la limitación de
su alcance o efectos.
• 24. Seguridad ciudadana: conjunto de medidas que deben aplicarse para proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades, crear y mantener las condiciones adecuadas al
efecto, y remover los obstáculos que lo impidan, evitando cualquier ilícito penal o
administrativo que tenga por objeto las materias reglamentadas, los establecimientos
relacionados con aquellos o los medios de transporte en que sean desplazados.
• 25. Seguridad industrial: conjunto de medidas que deben aplicarse a fin de conseguir la
prevención y limitación de riesgos, así como la protección contra accidentes y
siniestros capaces de producir daños o perjuicios a las personas, flora, fauna, bienes o
al medio ambiente, derivados de la actividad industrial o de la utilización,
funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la producción,
uso o consumo, almacenamiento o desecho de los productos industriales.
• 26. Seguridad y salud en el trabajo: conjunto de medidas que deben aplicarse a fin de
conseguir eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales.
• 27. Transferencia: todo desplazamiento físico de explosivos dentro de la Unión Europea,
exceptuados los desplazamientos que se realicen dentro de territorio del estado
español.
Serán de aplicación las definiciones, no incluidas en este artículo, de algún concepto necesario
para la comprensión de lo dispuesto en este reglamento, que aparecen en el Manual de

225
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, Reglamento tipo, de las

Naciones Unidas o, en su defecto, en las normas UNE-EN/UNE/EN de la materia.

CAPÍTULO II. Clasificación de explosivos

Artículo 8 Divisiones de riesgo
Los explosivos se adscribirán, a los efectos de la graduación de riesgo involucrado en la
manipulación, almacenamiento y transporte a una de las divisiones de riesgo definidas en el
Manual de Recomendaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas, Reglamento tipo,
de las Naciones Unidas:
• – División 1.1 Materias y objetos que presentan un riesgo de explosión en masa (una
explosión en masa es una explosión que afecta de manera prácticamente instantánea a
casi toda la carga).
• – División 1.2 Materias y objetos que presentan un riesgo de proyección sin riesgo de
explosión en masa.
• – División 1.3 Materias y objetos que presentan un riesgo de incendio con ligero riesgo
de efectos de onda expansiva o de proyección o de ambos efectos, pero sin riesgo de
explosión en masa:
o a) Cuya combustión da lugar a una radiación térmica considerable, o
o b) que arden unos a continuación de otros con efectos mínimos de onda
expansiva o de proyección o de ambos efectos.
• – División 1.4 Materias y objetos que solo presentan un pequeño riesgo de explosión en
caso de ignición o cebado durante el transporte. Los efectos se limitan esencialmente a
los bultos y normalmente no dan lugar a la proyección de fragmentos de tamaño
apreciable ni a grandes distancias. Un incendio exterior no debe implicar la explosión
prácticamente instantánea de la casi totalidad del contenido de los bultos.
• – División 1.5 Materias muy poco sensibles que presentan un riesgo de explosión en
masa, con una sensibilidad tal que, en condiciones normales de transporte, solo existe
una probabilidad muy reducida de cebado o de que su combustión se transforme en
detonación. Se exige como mínimo que no exploten cuando se las someta a la prueba
de fuego exterior.
• – División 1.6 Objetos extremadamente poco sensibles que no supongan riesgo de
explosión en masa. Dichos objetos no contendrán más que materias extremadamente
poco sensibles y que presenten una probabilidad despreciable de cebado o de
propagación accidental. El riesgo vinculado a los objetos de la división 1.6 queda
limitado a la explosión de un objeto único.

Artículo 9 Clasificación
La composición y la aplicación de los explosivos determinará su clasificación en:
• 1. Materias explosivas.
o 1.1 Explosivos iniciadores.
o 1.2 Explosivos rompedores.
 1.2.1 Sustancias explosivas.
 1.2.2 Mezclas explosivas.
 1.2.2.1 Explosivos tipo A (dinamitas).
 1.2.2.2 Explosivos tipo B (nafos).
 1.2.2.3 Explosivos tipo C (explosivos plásticos).
 1.2.2.4 Explosivos tipo E-a (hidrogeles).
 1.2.2.5 Explosivos tipo E-b (emulsiones).
 1.2.2.6 Otros explosivos rompedores.
o 1.3 Explosivos propulsores.
 1.3.1 Pólvoras negras.
 1.3.2 Pólvoras sin humo.
 1.3.3 Otros explosivos propulsores.
o 1.4 Otras materias explosivas.
• 2. Objetos explosivos.

226
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

o 2.1 Mechas.
 2.1.1 Mechas lentas.
 2.1.2 Otras mechas.
o 2.2 Cordones detonantes.
 2.2.1 Cordones detonantes flexibles.
 2.2.2 Otros cordones detonantes.
o 2.3 Detonadores.
 2.3.1 Detonadores de mecha.
 2.3.2 Detonadores eléctricos.
 2.3.3 Detonadores no eléctricos.
 2.3.4 Detonadores electrónicos.
 2.3.5 Otros detonadores.
 2.3.6 Relés.
 2.3.7 Otros sistemas de iniciación.
o 2.4 Multiplicadores.
 2.4.1 Multiplicadores sin detonador.
 2.4.2 Multiplicadores con detonador.
 2.4.3 Otras cargas explosivas.
o 2.5 Otros objetos explosivos.
2. La clasificación de los explosivos corresponde al Ministerio de Energía, Turismo y Agenda
Digital quien decidirá de conformidad con lo establecido en este título y en la ITC número 4.
Serán preceptivos los informes del Ministerio de Defensa y de la Comisión de Seguridad Minera,
dependiente del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
Las armas de guerra y los explosivos que no vayan a ser comercializados ni transportados quedan
expresamente excluidos de la clasificación a que se refiere este apartado.

CAPÍTULO III. Catalogación

Artículo 13 Catálogo de explosivos
1. El catálogo de explosivos se configura como un registro administrativo dependiente del
Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
2. La catalogación se efectuará en el libro-registro de explosivos, con los índices y ficheros
necesarios. El libro-registro adoptará el formato de base de datos con soporte informático.
3. La catalogación se hará con reseña de datos clasificatorios en términos tan amplios como se
requiera para una plena identificación.

Artículo 15 Catalogación de explosivos

1. Previamente a su importación, transferencia, almacenamiento, distribución, comercialización o
utilización, los explosivos deberán estar catalogados conforme a lo dispuesto en este capítulo y en
la ITC número 4.
2. La catalogación de explosivos se efectuará mediante la mera incorporación al catálogo de
aquellos que hayan obtenido los certificados de conformidad y marcado CE, y que, por tanto,
hayan sido sometidos a un procedimiento de evaluación de conformidad según los
procedimientos mencionados en la ITC número 3, y que cumplan con los requisitos de seguridad
que les sean aplicables, según lo dispuesto en la ITC número 2.
3. No requerirán catalogación los explosivos, materias u objetos fabricados e incorporados a un
producto final dentro de un mismo complejo fabril o grupo empresarial, que no vayan a ser
comercializados y, por lo tanto, no disponen de marcado CE.
4. Tampoco requerirán catalogación las materias u objetos explosivos recuperados de armas de
guerra que vayan a ser incorporados a un producto final sometido a un procedimiento de
evaluación de conformidad según los procedimientos mencionados en la ITC número 3, y que
cumplan con los requisitos de seguridad que les sean aplicables, según lo dispuesto en el la ITC
número 2.

TÍTULO II. Fábricas de explosivos

CAPÍTULO I. Disposiciones generales

227
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Artículo 23 Instalaciones en fábricas

Las instalaciones que integren la fábrica de explosivos deberán situarse dentro de un recinto
vallado cuya localización deberá cumplir las distancias determinadas en la ITC número 9, entre
ellas y con los elementos exteriores que se establecen.

Artículo 24 Alteraciones en el entorno

1. Cuando con posterioridad al establecimiento de una fábrica se produjeran alteraciones que, en
razón de las distancias exigidas en el artículo anterior dejasen sin efecto la autorización, obligando
con ello al levantamiento de la fábrica, podrá tolerarse un margen de reducción de hasta un 25
por 100 de tales distancias, siempre que quede suficientemente garantizada la seguridad de las
personas y bienes.
2. Tal margen de reducción solo podrá autorizarse por la autoridad a quien correspondiere la
autorización del establecimiento, previas las verificaciones necesarias.
3. Será preceptivo el informe de la Dirección General de Política Energética y Minas en los
expedientes administrativos de autorización de obras y servicios en terrenos comprendidos dentro
de las distancias de emplazamiento indicadas en la ITC número 9.
Se requerirá que dicho informe sea favorable cuando se pretenda transformar en urbanizable o
edificable el suelo comprendido dentro de las indicadas distancias, que no tuviera tales
calificaciones en el momento de obtener la licencia municipal para el establecimiento de la
fábrica.

Artículo 26 Autorizaciones de establecimiento de fábrica

1. Si procede conceder la autorización para el establecimiento, modificación sustancial o traslado
de fábricas, deberá hacerse expresa referencia a:
• a) Persona natural o jurídica a cuyo favor se otorgue la autorización.
• b) Emplazamiento de la fábrica, con indicación de sus instalaciones y distancias que lo
condicionan.
• c) Explosivos cuya fabricación se autorice.
• d) Límite máximo de capacidad de producción anual para fábricas fijas.
• e) Existencias de explosivos que, como máximo, pueden tener.
• f) Señalamiento de las zonas y edificios peligrosos, con determinación de los requisitos
que les sean exigibles.
• g) Medidas de seguridad tanto industrial como ciudadana que hayan de ser adoptadas.
• h) Condiciones específicas a que se somete la autorización.
• i) Plan de prevención de accidentes graves según lo dispuesto en la ITC número 10.
• j) Referencia a las condiciones particulares sobre el uso del suelo del emplazamiento y
medioambientales que pueda haber impuesto la autoridad competente en la materia.
• k) Plazo de ejecución, con señalamiento del plazo, a partir de la resolución, en que deben
ser ultimadas las instalaciones.
• l) Capacidades máximas de almacenamiento permitidas por polvorín o almacén y demás
edificios peligrosos.
En la autorización se detallará la capacidad máxima de cada almacén o edificio
peligroso para cada una de las divisiones de riesgo, suponiendo que la totalidad de lo
almacenado se corresponde con la división de riesgo más desfavorable.
• m) Referencia al plan de emergencia aprobado.
• n) Autorización expresa de las instalaciones y procedimientos autorizados para la
eliminación e inertización.
• o) Referencia al Plan de seguridad ciudadana aprobado.
• p) Además, en el caso de fábricas móviles, referencia a la homologación y catalogación de
cada MEMU, según establece la ITC número 32.
2. La Dirección General de Política Energética y Minas comunicará al solicitante la obligatoriedad
de constituir una garantía en la Caja General de Depósitos, en cualquiera de las modalidades
previstas en el Reglamento de dicha Caja General, a disposición de la Secretaría de Estado de
Seguridad, en relación con las competencias sancionadoras respecto a las autorizaciones,
instalaciones, funcionamiento, medidas de vigilancia, control y prevención, intervención o

228
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

inspección de las fábricas, cuya cuantía se establecerá, en razón al volumen de la actividad de la

fábrica, la inversión a realizar y la cuantía de las sanciones que pudieran imponérseles;
incluyéndose la indicada obligatoriedad en la autorización definitiva de establecimiento,
modificación sustancial o traslado de las fábricas. Este aval o garantía de la fábrica debe incluir a
todas las instalaciones asociadas a la misma, incluidos el depósito de productos terminados y
depósito auxiliar, y en su caso MEMUs.
3. El establecimiento, modificación sustancial y traslado de una fábrica vendrá condicionados por
las distancias de emplazamiento fijadas en la ITC número 9.

Artículo 27 Traslado de fábricas

1. La autorización para el traslado de las fábricas se someterá a las mismas normas que rigen para
su establecimiento, sea cual fuere la razón que lo motive y aunque la industria vuelva a instalarse
con sus antiguos elementos.
2. La autorización de traslado de una fábrica anulará y dejará sin efecto la otorgada para su
establecimiento en su anterior emplazamiento
3. Las solicitudes a que se refiere este artículo se presentarán por vía electrónica a través de la
sede electrónica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.

Artículo 28 Cambio de titularidad

El cambio de titularidad de una fábrica requerirá la aprobación de la Dirección General de
Política Energética y Minas, previo informe de la Dirección General de la Guardia Civil, quien la
podrá conceder o no, razonadamente, a la vista de la documentación aportada.
Las solicitudes a que se refiere este artículo se presentarán por vía electrónica a través de la sede
electrónica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.

Artículo 29 Modificaciones
1. Las autorizaciones para introducir una modificación sustancial en una fábrica se solicitarán a la
Dirección General de Política Energética y Minas acompañando un proyecto visado y firmado
por un titulado universitario competente en la materia, que comprenda todos los apartados
descritos en la ITC número 6.
Además, en su caso, se actualizará el Plan de prevención de accidentes graves y el Plan de
seguridad ciudadana.
Las solicitudes a que se refiere este artículo se presentarán por vía electrónica a través de la sede
electrónica del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
Podrán recabarse del solicitante cuantos datos complementarios se estimen oportunos.
2. Se entenderá por modificación sustancial de una fábrica aquélla que implique:
• – Cambio de los explosivos cuya producción está autorizada, en relación a la clasificación
del artículo 9.
• – Ampliación de la capacidad de producción, siempre que modifique las distancias de
regulación de emplazamiento establecidas en la ITC número 9 o implique un
incremento del 25% o superior en la capacidad máxima de producción autorizada.
• – Un aumento de más de un 25% del régimen de distancias establecidas en la ITC
número 9.
• – Cambio de actividad a desarrollar en la fábrica.
3. Las autorizaciones para introducir cualquier otra modificación material en una fábrica se
solicitarán de la Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma, a través de la
correspondiente Área Funcional de Industria y Energía, acompañando el correspondiente
proyecto técnico. La autorización de tales modificaciones por el Delegado de Gobierno en la
Comunidad Autónoma se realizará previo informe del Área Funcional de Industria y Energía,
que señalará las condiciones en que deba realizarse, y de la Intervención Central de Armas y
Explosivos en cuanto a las posibles afecciones en materia de seguridad ciudadana. De las
oportunas resoluciones se dará traslado a la Dirección General de Política Energética y Minas.
Estas solicitudes se presentarán por vía electrónica a través de la sede electrónica de la Secretaría
de Estado de Administraciones Públicas.

229
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

4. El empresario titular de la fábrica, cuando contemple una nueva fabricación, la utilización de

nuevos explosivos o de nuevos procedimientos, la construcción o la modificación de un local de
fabricación, la creación o la modificación no sustancial de una instalación, la reorganización de un
emplazamiento o un puesto de trabajo susceptible de tener incidencia sobre la seguridad de los
trabajadores o la puesta en marcha de nuevos medios o de nuevos circuitos de transporte en el
establecimiento, debe proceder a la revisión y actualización de la documentación a la que se
refiere el artículo 45.
5. El alta o baja de una unidad de MEMU en una fábrica móvil ya autorizada será considerada
como modificación no sustancial.

Artículo 30 Instalaciones en desuso

1. Cuando las instalaciones de una fábrica de explosivos quedasen total o parcialmente
inutilizadas, la Dirección General de Política Energética y Minas, podrá autorizar su
reconstrucción.
2. En el supuesto de que fueran a introducirse modificaciones sustanciales al reconstruir las
instalaciones se aplicarán las normas previstas en los casos de dichas modificaciones.

CAPÍTULO II. Seguridad en las fábricas de explosivos

Sección 1. Disposiciones en materia de seguridad industrial y seguridad y salud en el trabajo
Artículo 47 Seguridad de las instalaciones
1. Las dependencias auxiliares y de servicios a la fabricación que existiesen en el recinto fabril, y
que no sean locales peligrosos, se emplazarán en lugares que ofrezcan una adecuada seguridad,
siempre que en las mismas se prevea la presencia permanente de personas.
2. Las zonas, edificios o locales peligrosos deberán agruparse atendiendo a la analogía de sus
actividades o de las sustancias utilizadas, en evitación de incrementos del riesgo por dispersión de
operaciones.
3. En el emplazamiento entre las diversas plantas de fabricación deberá observarse un criterio de
separación entre aquellas que ofrezcan peligrosidad y las que no la ofrezcan.
4. Asimismo, los edificios peligrosos guardarán una distancia entre sí y respecto a aquéllos no
peligrosos en que haya presencia permanente de personas, según lo establecido en la ITC
número 9, en función de las características constructivas del edificio, del tipo de explosivo y de la
cantidad del mismo.
5. En determinados casos, por racionalidad de los procesos productivos y a efectos del cálculo de
las distancias respecto a otros edificios o al exterior, los edificios implicados en un determinado
proceso se podrán considerar como constituyentes de un único conjunto, calculándose dichas
distancias en base al total de materia explosiva contenida en el referido conjunto.
6. Las defensas o protecciones de que estén dotados los locales en que se manipulen o almacenen
productos explosivos se dispondrán en forma tal que, o salvaguarden las zonas que se considere
necesario proteger para limitar los efectos de una explosión en su interior, o salvaguarden el local
respecto de una explosión exterior al mismo, o cumplan simultáneamente ambas misiones.
7. Como defensas o protecciones podrán utilizarse accidentes naturales del terreno, muros,
terraplenes, merlones o cavidades artificiales.
8. Cuando la defensa o protección se establezca a base de terraplenes, podrá estar cubierta de
material, natural o artificial, que garantice, en su caso, el perfil de aquélla.
9. En los correspondientes proyectos se justificará la no construcción, en su caso, de las
mencionadas defensas o protecciones, o las características de las mismas, caso de que se
construyan, debiéndose de tener en cuenta, en este supuesto, las recomendaciones relativas a su
construcción, que se contienen la ITC número 9.
10. Deberán tomarse las debidas precauciones para la circulación del personal en los espacios
expuestos a riesgo evidente y evitarse aquella en lo posible.
11. Sin perjuicio de las competencias de la Administración forestal correspondiente:
• a) Siempre que las características del terreno y las condiciones climáticas lo permitan, se
procurará fomentar la forestación en torno a las zonas y edificios peligrosos, para
contribuir a aminorar los efectos en caso de accidente.

230
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• b) Las plantaciones serán no resinosas y se dispondrán de forma tal que, cumpliendo la

finalidad para la que están destinadas, no impliquen riesgo respecto a los edificios que
rodean.
12. Los pasillos de acceso a los edificios peligrosos tendrán anchura suficiente para garantizar la
evacuación rápida del personal existente en los mismos, siendo la anchura mínima de dos metros.
Se mantendrá despejado el espacio situado ante las puertas de dichos edificios.
13. En aquellos edificios o locales peligrosos en los que durante el desarrollo del proceso
productivo esté necesariamente presente personal, las puertas abrirán hacia afuera o, en su
defecto, permanecerán abiertas y convenientemente aseguradas cuando haya personal en el
interior del local, debiendo, en todo caso, estar libres de trabas u obstáculos que pudieran
impedir el desalojo.
14. Las ventanas de los edificios o locales peligrosos estarán dotadas de sistemas de cierre que
ofrezcan suficiente seguridad. Sus paños estarán cerrados por material traslúcido, fragmentable
sin riesgo de corte. Si estuvieran cerrados por cristales, éstos estarán armados o se hallarán
protegidos por tela metálica u otra protección adecuada.
15. Las puertas de los edificios o locales peligrosos estarán dotadas de sistemas de cierre que
ofrezcan suficiente seguridad.
16. El suelo de los edificios o locales peligrosos habrá de reunir los requisitos exigidos por las
características de los explosivos que se fabriquen o manipulen, debiendo constituir, en todo caso,
una superficie unida, sin grietas o fisuras, de fácil limpieza y lavado, que, además, reúna la
condición de impermeabilidad cuando se trate de pavimentos sobre los que pudieran derramarse
explosivos en estado líquido.
17. Los canalones y otros conductos de drenaje, dentro y fuera de los edificios o locales
peligrosos, deben ser de fácil inspección y limpieza en todos sus tramos. Siempre que sus
características lo permitan, serán descubiertos o fácilmente accesibles y estarán diseñados de
forma que los residuos explosivos arrastrados por el agua se depositen en un decantador del que
puedan ser recogidos.
18. Las paredes de los edificios o locales peligrosos formarán superficies lisas, sin grietas ni
fisuras, y serán de fácil limpieza y lavado.
19. Cuando sea necesaria la calefacción en edificios o locales peligrosos, se procurará a través de
sistemas de aire, agua o vapor de baja presión u otro medio similar adecuado. No se podrán
emplear focos caloríficos de ignición o incandescencia, salvo que estuvieran adecuadamente
protegidos y expresamente aprobados por el Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma, previo informe del Área Funcional de Industria y Energía.
20. En el caso de sistema de calefacción por agua o vapor en edificios o locales peligrosos en los
que exista riesgo de producción de polvo explosivo, los radiadores serán lisos, no estarán
formados por tubos de aletas y se colocarán en lugares donde no se produzcan depósitos de
polvo de forma que puedan ser limpiados fácilmente ellos y su entorno. Asimismo, se protegerán
para que no puedan colocarse objetos sobre ellos, en caso de que tal hecho pueda suponer riesgo.
21. En dichos edificios o locales no existirán elementos o factores capaces de provocar
alteraciones súbitas o intensas de la temperatura ambiente.
22. En el caso de los sistemas de calefacción por aire caliente, los generadores del mismo deberán
disponerse en el exterior del local peligroso y aspirarán el aire del exterior. Solo se autoriza la
captación de aire de local peligroso cuando se utilice un filtro de reciclado que garantice la
limpieza del mismo.
23. La entrada de aire caliente en los edificios o locales peligrosos se situará en zonas en donde
no tienda a acumularse el polvo.
24. Las ventilaciones y captaciones de aire en los edificios o locales peligrosos, destinadas a
disminuir o eliminar concentraciones de gases, vapores o polvos, deben prever la posibilidad de
una limpieza eficaz de las mismas.
25. Las centrales productoras de calor se situarán en edificios independientes y a distancia
adecuada de los edificios peligrosos.
26. El uso de energía eléctrica en el interior de los edificios o locales peligrosos se adaptará a lo
dispuesto en la ITC número 13.

231
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

27. Aquellas instalaciones en las que la falta de energía eléctrica puede presentar riesgo,
dispondrán de generadores de electricidad para casos de emergencia.
28. Los edificios peligrosos estarán siempre protegidos por pararrayos que deberán responder a
lo establecido en la ITC número 9.
29. Las dependencias de la fábrica estarán dotadas de medios para combatir cualquier conato de
incendio.
30. En el recinto fabril o en sus proximidades deberán existir reservas adecuadas de agua para
caso de incendio, susceptibles de ser empleadas en todo momento.

Artículo 49 Comunicación de accidentes

1. El empresario titular de la fábrica estará obligado a comunicar, de modo inmediato, al Área
Funcional de Industria y Energía de la Delegación o Subdelegación del Gobierno en la
Comunidad Autónoma donde esté ubicado la fábrica, todo accidente grave o mortal que se
produzca en su recinto, así como cualquier reparación que, como consecuencia del accidente, se
vea obligado a ejecutar. Todo ello sin perjuicio de la obligación del empresario titular de la
fábrica de requerir de manera inmediata a aquellas otras autoridades que por naturaleza de los
hechos tuvieran que intervenir.
2. En cualquier caso, la empresa tiene obligación de informar de dichos accidentes a la Autoridad
Laboral competente cuando con ocasión de dichos accidentes se haya producido el accidente de
trabajo de un trabajador de la empresa, de conformidad con lo previsto en el artículo 23.3 de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, o en el ámbito de la
Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en la Orden del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, de 16 de diciembre de 1987, por la que se establecen los modelos para la
notificación de accidentes de trabajo y se dan instrucciones para su cumplimentación y
tramitación. Asimismo, se tendrá en cuenta lo dispuesto en la Orden TAS/2926/2002, de 19 de
noviembre, por la que se establecen nuevos modelos para la notificación de accidentes de trabajo
y se posibilita su transmisión por procedimiento electrónico.
3. El empresario tiene la obligación de realizar, ante cualquier accidente laboral ocurrido en los
centros de trabajo comprendidos en el ámbito de aplicación de este reglamento, la investigación
correspondiente al objeto de determinar sus causas y la necesidad de adoptar nuevas medidas de
prevención y protección. Toda esta información será igualmente presentada al Área Funcional de
Industria y Energía de la Delegación o Subdelegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma
correspondiente.
4. Adicionalmente, las conclusiones de la investigación del accidente serán remitidas a la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, por el Área Funcional de Industria y Energía de la
Delegación o Subdelegación del Gobierno correspondiente.

Artículo 50 Transporte en la fábrica

1. El traslado de productos explosivos entre las distintas dependencias de la fábrica se habrá de
efectuar en recipientes cerrados o cubiertos, salvo que estuvieran convenientemente envasados o
embalados, evitándose choques y fricciones. Dicho transporte y distribución se ajustará a lo
dispuesto en la ITC número 34.
2. Los productos explosivos deberán salir de las fábricas y de los depósitos en las condiciones
establecidas en los reglamentos de transporte de mercancías peligrosas, vigentes en cada
momento, o en los acuerdos internacionales sobre la materia suscritos por España, cuando se
trate de exportaciones.

Sección 2. Disposiciones en materia de seguridad ciudadana

Artículo 52 Cerramiento y vigilancia de las fábricas
1. Sin perjuicio de que el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de la Guardia
Civil, adopte las medidas de protección, control, e inspección de las fábricas de explosivos, que
considere necesarias en razón a la competencia que le otorga el ordenamiento jurídico, dichas
fábricas estarán bajo la vigilancia y protección de vigilantes de explosivos, con arreglo al Plan de
seguridad ciudadana de la instalación, elaborado por un Director o Jefe de Seguridad, este último
perteneciente a una empresa de seguridad, el cual deberá ser aprobado por la Intervención

232
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Central de Armas y Explosivos, conforme a lo establecido en la ITC número 1. Esta vigilancia

humana podrá ser sustituida por unos medios físicos y electrónicos, conforme a lo dispuesta en la
citada instrucción que igualmente quedarán recogidos en el Plan de seguridad ciudadana.
2. Las fábricas de explosivos contarán con un cerramiento en las condiciones y al objeto que
indica la ITC número 1. Contarán con una puerta principal y las secundarias que sean
justificadamente necesarias para la seguridad, incluidas las salidas de emergencia, según su
normativa específica, todas ellas de resistencia análoga a la de la cerca.
3. Desde las diferentes zonas de la fábrica se podrá establecer comunicación con los vigilantes de
explosivos que realicen su custodia, debiendo la empresa de seguridad encargada de la misma
asegurar la comunicación entre su sede y el personal que desempeñe la vigilancia y protección de
la fábrica.
4. La Dirección General de la Guardia Civil podrá exigir un sistema de alarma eficaz en conexión
con la Unidad de la Guardia Civil que designe.
5. Los vigilantes de explosivos extremarán la vigilancia respecto al entorno del recinto fabril y de
las zonas, edificios y locales peligrosos comprendidos en el mismo.
6. Previa autorización de la Intervención Central de Armas y Explosivos, podrá sustituirse, total o
parcialmente, la vigilancia y protección mediante vigilantes de explosivos por un sistema de
seguridad electrónica contra robo e intrusión en conexión con una central receptora de alarmas o
centro de control de seguridad.
7. El cerramiento de las fábricas tendrá una altura no inferior a 2 metros y 50 centímetros, de los
cuales los 50 centímetros superiores serán necesariamente de alambrada de espino, inclinada
hacia el exterior 45º respecto a la vertical.
8. En cualquier caso, se encontrará despejado y no presentará irregularidades o elementos que
permitan escalarlo. Queda prohibido, salvo autorización explícita, cualquier tipo de construcción
en el interior del recinto de la fábrica a menos de 10 metros del cerramiento.
9. Las puertas de acceso al recinto de la fábrica, en los períodos en que dicho acceso estuviera
abierto, estarán sujetas a constante vigilancia por personal de seguridad de explosivos en el
número que determine la Intervención Central de Armas y Explosivos en el Plan de seguridad
ciudadana que controlará la entrada y salida de personas o cosas y dispondrá de un método de
conexión eficaz para transmitir alarmas en caso de necesidad.
10. Dichas puertas de acceso deberán responder a las características exigidas para el resto del
cerramiento y su cerradura será de seguridad.
11. Las plantas de fabricación y edificios en que se contengan o manipulen materias explosivas se
hallarán, en su totalidad, dentro de un recinto con cerramiento adecuado, dotado de un corredor
exterior constituido por una franja de terreno de, al menos, tres metros de anchura, enteramente
despejado de forma tal que facilite la efectiva vigilancia y protección.
12. Las medidas de vigilancia y protección establecidas en la ITC número 1 de este reglamento,
serán de obligado cumplimiento para las fábricas de explosivos.

TÍTULO III. Depósitos de explosivos

CAPÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 56 Depósitos
1. Se entenderá por depósito el recinto o lugar que alberga uno o más polvorines.
2. Los depósitos podrán ser de tres tipos:
• a) Depósito de productos terminados, integrados o no integrados en una fábrica, con
fines de comercialización de explosivos: son aquellos destinados a almacenar los
productos explosivos terminados de fabricación propia y, en su caso, los productos
explosivos terminados procedentes de terceros fabricantes.
• b) Depósito auxiliar asociados a una fábrica de explosivos: son aquellos destinados a
almacenar las materias y productos explosivos necesarios para la fabricación de los
productos terminados.
• c) De consumo: son aquellos destinados al almacenamiento de los productos terminados
para su consumo por el titular.
3. Los depósitos de productos terminados, integrados o no en una fábrica, podrán suministrar o
comercializar explosivos a cualquier empresa consumidora de explosivos autorizada, incluyendo

233
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

por tanto a otros depósitos, fábricas o establecimientos autorizados, como al propio consumidor
final. Del mismo modo, los depósitos de productos terminados podrán abastecerse directamente
desde cualquier establecimiento autorizado para la comercialización de estos productos,
incluyendo de terceros países.
En estos depósitos únicamente se almacenará el producto final para su comercialización, es decir,
producto con marcado CE o con autorización específica según se establece en el artículo 21.
4. Excepcionalmente y, con autorización del Delegado de Gobierno, previo informe del Área
Funcional de Industria y Energía y de la Intervención Central de Armas y Explosivos, las fábricas
de explosivos podrán comercializar explosivos a granel directamente, sin necesidad de almacenar
el explosivo en su depósito de productos terminados.
5. Los depósitos auxiliares asociados a una fábrica de explosivos, y los depósitos de consumo, no
tendrán función comercial. Estos depósitos podrán adquirir explosivo directamente a cualquier
establecimiento autorizado para la comercialización de estos productos, tanto si se trata de
establecimientos ubicados en España como en la Unión Europea.
6. Las Delegaciones del Gobierno comunicarán a la Dirección General de Política Energética y
Minas y a la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Dirección General de la Guardia
Civil (en adelante, Intervención Central de Armas y Explosivos), los datos identificativos de los
depósitos autorizados con capacidad total hasta 10.000 kg netos de explosivos y de las personas
que intervengan en las fases de consumo de explosivos.

Artículo 57 Polvorines
1. Se entenderá por polvorín cada local, dentro del recinto de un depósito, acondicionado para el
almacenamiento de explosivos. No tendrán la consideración de polvorines los almacenes a que se
refiere el artículo 41.3 de este reglamento.
2. Los polvorines podrán ser:
• a) Superficiales.
• b) Semienterrados.
• c) Subterráneos.

Artículo 58 Polvorines superficiales y semienterrados

1. Los polvorines superficiales son edificaciones a la intemperie en cuyo entorno pueden existir o
no defensas naturales o artificiales.
La capacidad máxima de cada polvorín superficial será de 25.000 kilogramos netos de explosivos.
2. Los polvorines semienterrados estarán recubiertos por tierra en todas sus caras, excepto en la
frontal. Este recubrimiento tendrá un espesor mínimo de un metro en la parte superior del
edificio, descendiendo las tierras por todas sus partes según su talud y no pudiendo tener en
ninguno de sus puntos de caída un espesor inferior a un metro.
La capacidad máxima de almacenamiento de cada polvorín semienterrado será de 50.000
kilogramos netos de explosivos.

Artículo 59 Polvorines subterráneos

1. Los polvorines subterráneos son excavaciones a las que se accede desde el exterior mediante
un túnel, una rampa, un pozo inclinado o un pozo vertical.
2. La capacidad máxima de cada polvorín subterráneo o nicho será de 5.000 kilogramos netos;
pero se limitará a 1.000 kilogramos netos si el polvorín está próximo a labores en que se prevea la
presencia habitual de personas.
3. La capacidad máxima de los depósitos subterráneos será de 10.000 kg.
4. Los depósitos subterráneos de explosivos se instalarán en lugares aislados que no sirvan de
paso para otra actividad distinta al abastecimiento de materias explosivas y estarán ubicados de
forma que en caso de explosión o incendio los humos no sean arrastrados, por la corriente de
ventilación, a lugares ocupados por trabajadores. La instalación de depósitos subterráneos de
explosivos seguirá las exigencias de la ITC número 17.

CAPÍTULO II. Depósitos de productos terminados y depósitos de consumo

Sección 3. Disposiciones en materia de seguridad ciudadana

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Artículo 86 Cerramiento y vigilancia de los depósitos

1. Sin perjuicio de que el Ministerio del Interior, a través de la Dirección General de la Guardia
Civil, adopte las medidas de protección, control, e inspección de los depósitos de productos
terminados de explosivos, y de consumo, que considere necesarias en razón a la competencia que
le otorga el ordenamiento jurídico, dichos depósitos estarán bajo la vigilancia y protección de
vigilantes de explosivos, con arreglo al Plan de seguridad ciudadana de la instalación, elaborado
por un Director o Jefe de Seguridad, este último perteneciente a una empresa de seguridad, el
cual deberá ser aprobado por la Intervención Central de Armas y Explosivos, conforme a lo
establecido en las ITC número 1 y número 11. Esta vigilancia humana podrá ser sustituida por
unos medios físicos y electrónicos, conforme a lo dispuesto en las citadas instrucciones que
igualmente quedarán recogidos en el Plan de seguridad ciudadana.
2. Los depósitos de productos terminados explosivos no integrados en una fábrica, y los depósitos
de consumo poseerán una puerta principal y las secundarias que sean justificadamente necesarias
para la seguridad, incluyendo las salidas de emergencia, según su normativa específica, todas ellas
de resistencia análoga a la de la cerca.
3. La Dirección General de la Guardia Civil podrá exigir un sistema de alarma eficaz en conexión
con la Unidad de la Guardia Civil que se designe.
4. Las medidas de vigilancia y protección establecidas en la ITC número 1, serán de obligado
cumplimiento para los depósitos de explosivos.

CAPÍTULO III. Depósitos auxiliares asociados a fábricas de explosivos

Sección 1. Disposiciones sobre seguridad en los depósitos auxiliares
Artículo 89 Emplazamientos de los polvorines o almacenes auxiliares
Los emplazamientos de los polvorines auxiliares se regirán por lo establecido en la ITC número
9.

Artículo 90 Polvorines auxiliares subterráneos

En los depósitos auxiliares asociados a una fábrica se podrán autorizar polvorines subterráneos en
condiciones debidamente justificadas y siempre que se cumpla lo dispuesto en este reglamento y
en la ITC número 17 para este tipo de almacenes.

Artículo 91 Polvorines auxiliares asociados a fábricas

1. Los polvorines auxiliares podrán disponer de los compartimentos necesarios para su correcto
funcionamiento.
2. La puerta de los polvorines auxiliares estará provista de cierre de seguridad y apertura hacia
fuera.
3. El suelo de los polvorines auxiliares habrá de reunir los requisitos exigidos por las
características de los productos que se almacenen, debiendo constituir en todo caso una superficie
unida, sin grietas o fisuras, de fácil limpieza y lavado.
4. Los polvorines auxiliares, superficiales o semienterrados, estarán protegidos por sistemas
pararrayos, y se deberá tener en consideración lo dispuesto en las Instrucciones Técnicas
Complementarias número 9 y 13.
5. La ventilación de los polvorines se efectuará, en principio, mediante sistemas de aireación
natural, quedando solo autorizado el uso de aparatos aeropropulsados, con las debidas
condiciones de seguridad y cuando su instalación esté situada fuera de los edificios. En los
polvorines subterráneos podrá autorizarse el uso de tales aparatos, en su interior, siempre que
estén dotados de dispositivos de seguridad que se consideren adecuados, de acuerdo a lo
establecido en la ITC número 13.
6. Los respiraderos estarán protegidos, diseñados o acondicionados de forma que, a través de
ellos, no sea posible arrojar objetos dentro del polvorín.

CAPÍTULO IV. Depósitos especiales

Artículo 95 Polvorines auxiliares de distribución

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1. Por los Delegados del Gobierno, previo informe de las correspondientes Áreas Funcionales de
Industria y Energía y de la Intervención de Armas y Explosivos de la Comandancia que
corresponda, se podrán autorizar a los usuarios de explosivos, polvorines auxiliares de
distribución con capacidad unitaria máxima de 50 kilogramos o 500 detonadores, sin que pueda
sobrepasarse el número de diez polvorines auxiliares por instalación.
2. El polvorín estará construido en forma de caja fuerte, contará con un nivel de seguridad de
grado VII, que se define en la ITC número 28, estará anclado al terreno mediante una cubierta
de hormigón y dispondrá de doble cerradura de seguridad, una de cuyas llaves estará en poder
del encargado de la explotación u obra y la otra, en poder del vigilante de explosivos, si lo
hubiera. Además, aquellas explotaciones u obras cuya duración sea superior a seis meses y
siempre que en ellas se encuentre almacenada una cantidad superior a 150 kg de explosivo o
1.000 detonadores, deberán contar con la presencia de vigilantes de explosivos. Dichos vigilantes
podrán ser sustituidos por medidas alternativas de seguridad recogidas en un plan de seguridad
aprobado por la Intervención Central de Armas y Explosivos, de acuerdo con lo dispuesto en la
ITC número 1. Asimismo, el polvorín será homologado por el Ministerio de Energía, Turismo y
Agenda Digital.
3. Las distancias de los polvorines entre sí y respecto a núcleos de población, complejos
industriales, líneas de comunicación, etc., estarán de acuerdo con la ITC número 18. Asimismo,
en caso de que estos polvorines se ubiquen en un emplazamiento subterráneo, se deberá cumplir
la ITC número 17.
4. Las solicitudes a que se refiere este artículo se presentarán por vía electrónica a través de la
sede electrónica de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas

Artículo 96 Polvorines transportables

1. Para determinados trabajos temporales especiales, tales como excavaciones de carretera,
túneles, canales, etc., en los que, por el avance de los trabajos, haya que desplazar en forma
periódica los depósitos de explosivos, se podrán autorizar depósitos de consumo con capacidad
máxima de 5.000 kilogramos, formados por polvorines transportables prefabricados o
construidos de forma que puedan ser trasladados de un lugar a otro. En todo caso, los
desplazamientos se realizarán siempre en vacío. El desplazamiento periódico de estos polvorines
deberá poder probarse, a solicitud de la autoridad competente.
2. Estos polvorines serán homologados por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital,
según lo establecido en la ITC número 28. Asimismo, serán autorizados para todo el territorio
nacional por el Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital, previo informe de la
Intervención Central de Armas y Explosivos.
3. La instalación del depósito, en cada caso, será autorizada por los Delegados del Gobierno
correspondientes, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 62. En las autorizaciones de
instalación se establecerá un plazo para la validez de las mismas. Las solicitudes a que se refiere
este apartado se presentarán por vía electrónica a través de la sede electrónica de la Secretaría de
Estado de Administraciones Públicas.
4. En lo que se refiere al régimen de distancias, a este tipo de depósitos les será de aplicación lo
establecido en la ITC número 9, para lo cual se considerarán como polvorines superficiales.
Asimismo, en caso de que estos polvorines se ubiquen en un emplazamiento subterráneo, se
deberá cumplir la ITC número 17.

Artículo 97 Almacenamientos especiales

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en
las plataformas marinas de perforación, el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma,
previo informe del Área Funcional de Industria y Energía y la Intervención de Armas y
Explosivos de la Comandancia de la Guardia Civil, podrá autorizar, dando cuenta a las
autoridades marítimas, la instalación de dos polvorines auxiliares de distribución, según lo
previsto en el artículo 95, que serán instalados con su parte frontal dirigida hacia el mar.
2. En los puertos y aeropuertos, el Delegado de Gobierno en la Comunidad Autónoma podrá
autorizar la instalación de un depósito para el almacenamiento de explosivos, previo informe del

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Área Funcional de Industria y Energía y la Intervención Central de Armas y Explosivos, dando

cuenta a la autoridad portuaria y aeroportuaria, respectivamente.
3. Para el adiestramiento de perros utilizados para la detección de explosivos, el Delegado de
Gobierno en la Comunidad Autónoma podrá autorizar, previo informe del Área Funcional de
Industria y Energía y la Intervención Central de Armas y Explosivos, la instalación de un polvorín
auxiliar de distribución para el almacenamiento del explosivo utilizado en su instrucción.
4. Para las actividades de experimentación y análisis de explosivos llevada a cabo por los
Organismos Notificados, el Delegado de Gobierno en la Comunidad Autónoma podrá autorizar,
previo informe del Área Funcional de Industria y Energía y la Intervención Central de Armas y
Explosivos, la instalación de un polvorín auxiliar de distribución para el almacenamiento del
explosivo utilizado.
5. Para las empresas de realización de efectos especiales que usen explosivos, el Delegado de
Gobierno en la Comunidad Autónoma podrá autorizar, previo informe del Área Funcional de
Industria y Energía y la Intervención Central de Armas y Explosivos, la instalación de un polvorín
auxiliar de distribución para el almacenamiento del explosivo utilizado.

TÍTULO IV. Envases

CAPÍTULO I. Normas generales
Artículo 98 Acondicionamiento de los explosivos
1. Las materias y objetos regulados por este reglamento habrán de estar debidamente
acondicionados para su mejor almacenamiento y conservación.
2. Los productos adquiridos a terceros que se almacenen con sus envases o embalajes originales
de transporte de acuerdo a las disposiciones vigentes a este respecto, cerrados, mantendrán la
división de riesgo asignada para su transporte.
A los productos almacenados a granel se les atribuirá por defecto la división 1.1.
Todo ello a los efectos de seguridad en su posterior transporte, de acuerdo con lo dispuesto en
las reglamentaciones sobre transporte de mercancías peligrosas y, en su defecto, en este título.
3. El acondicionamiento de dichas materias y objetos se efectuará mediante envases o embalajes,
salvo que estuviera autorizado otro acondicionamiento por la autoridad competente.
4. Los explosivos no podrán extraerse de sus envases salvo para su manejo o adecuada utilización.

Artículo 99 Envases y embalajes

1. A los efectos de este título, se entenderá por:
• a) Envase, el recipiente o recinto de retención destinado a recibir o contener materias u
objetos explosivos.
• b) Embalaje, la protección externa con que, en su caso, se dota a ciertos envases.
2. Los envases podrán ser exteriores, si se trata de envases que carecen de embalaje o elemento
de protección, o interiores, en caso de existir.

Artículo 100 Homologación

1. Todo envase exterior o embalaje deberá ajustarse a un tipo de construcción sometido a
pruebas y homologado con arreglo a las disposiciones sobre envases y embalajes de las
reglamentaciones relativas al transporte de mercancías peligrosas.
2. En el exterior de los envases exteriores y embalajes deberán figurar las marcas, duraderas y
visibles, que indiquen su conformidad al tipo de diseño homologado y las señales de peligrosidad
que les correspondan según la normativa aplicable, así como las etiquetas que permitan identificar
su contenido conforme a la ITC número 15.
3. A estos envases y embalajes les será de aplicación lo previsto en la Ley 22/2011, de 28 de julio,
de residuos y suelos contaminados, cuando proceda, así como sus disposiciones de desarrollo.

Artículo 101 Frases obligatorias

En cada envase exterior o embalaje deberán figurar, redactados al menos en castellano, las frases:
• a) «Riesgo de explosión por choque, fricción o fuego».
• b) «Protéjase de fuentes de calor. No fumar».

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Artículo 102 Envases y embalajes vacíos

Los envases y embalajes vacíos, no limpios, que presenten señales de contener residuos
peligrosos, deberán estar bien cerrados y presentar, en su caso, las mismas condiciones de
estanqueidad y llevar las mismas etiquetas de peligro que si estuviesen llenos hasta que se proceda
a su eliminación o inertización según lo establecido en la ITC número 12.

Artículo 103 Separación de mercancías peligrosas

Los productos regulados en este reglamento no podrán envasarse o embalarse en común con
otras mercancías peligrosas o con otras mercancías que no estén sometidas a la normativa que
afecta a dichas mercancías peligrosas.

Artículo 104 Conformidad con las normas

La expedición de los explosivos se ajustará en todo momento a lo establecido en la
Reglamentación para el transporte de mercancías peligrosas correspondiente al modo concreto de
transporte.

CAPÍTULO II. Etiquetado

Artículo 106 Etiquetado del explosivo
1. Los datos, así como sus formatos, dimensiones y caracteres que deben figurar en el etiquetado
cumplirán con lo dispuesto en la ITC número 15.
2. El marcado CE, a que hace referencia el artículo 20.2, se fijará de manera legible, fácilmente
visible e indeleble, sobre los explosivos o, si esto no fuera posible, sobre una etiqueta, fabricada
de manera que no pueda volver a utilizarse, fijada a éstos, o, por último, si los dos primeros
métodos no fueran posibles, sobre el envase exterior. La ITC número 7 recoge el modelo que
habrá de utilizarse para el marcado CE.
3. Se tomará como referencia para el formato de la etiqueta la que en su caso se determine en las
normas armonizadas al respecto.
• a) Si el explosivo no dispone de espacio suficiente para los requisitos de etiquetado
mencionados en el apartado anterior, la información se proporcionará en el envase
exterior o embalaje.
• b) En el caso de envases exteriores o embalajes, se incluirá adicionalmente el marcado
requerido en la reglamentación para el transporte de mercancías peligrosas.
• c) Lo dispuesto en este artículo no se aplicará a los explosivos acogidos a las excepciones
establecidas en el artículo 21.

TÍTULO V. Comercialización
Artículo 108 Responsables de la venta o comercialización de explosivos
1. La comercialización de explosivos se realizará por personas físicas o jurídicas autorizadas
conforme a lo dispuesto en este reglamento o a personas físicas o jurídicas que cuenten con la
debida autorización expresa.
2. Solamente se comercializarán productos conformes con lo dispuesto en este reglamento.

Artículo 110 Personas autorizadas para la compra de explosivos

1. Se entenderá por personas autorizadas para la compra de explosivos los consumidores
(habituales o eventuales), las fábricas y depósitos autorizados de explosivos, o aquellas que
cuenten con una autorización expresa para la distribución de los mismos.
2. Asimismo, los talleres de cartuchería y pirotecnia previstos en el citado Reglamento de artículos
pirotécnicos y cartuchería, podrán adquirir y utilizar en su caso, determinados productos
explosivos que se usan igualmente en el sector de la cartuchería y pirotecnia, siempre que estén
incluidos en el alcance de sus autorizaciones, debiendo cumplir lo establecido en este título.
A estos efectos, en las autorizaciones propias de los talleres de cartuchería y pirotecnia se
entenderá autorizada la adquisición y, en su caso, utilización de tales productos. Estos
establecimientos deberán mantener en vigor y actualizada la correspondiente póliza o garantía que
cubra la responsabilidad civil, indicada en el artículo 111.3.

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TÍTULO VIII. Importación, exportación, tránsito y transferencia

CAPÍTULO I. Normas generales
Artículo 126 Circulación
1. La importación, exportación, tránsito y transferencia de explosivos se ajustará a lo establecido
en este título y a los convenios internacionales suscritos por España, con observancia, en todo
caso, de lo dispuesto en la normativa aduanera. No obstante, será de aplicación lo establecido en
el Real Decreto 679/2014, de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de control del
comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble
uso, y en el Reglamento (CE) n.o428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se
establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y
el tránsito de productos de doble uso.
2. Además de lo específicamente dispuesto en este título, a la introducción de explosivos en
territorio español le será de aplicación lo establecido en este reglamento. Especialmente, las
autoridades competentes velarán por el cumplimiento de las normas sobre transportes, envases y
embalajes contenidas en este reglamento. Las instrucciones de seguridad, las autorizaciones
necesarias y las preceptivas marcas en productos, cuando proceda, y en los envases y embalajes
deberán estar redactadas al menos en castellano.
3. Las personas físicas o jurídicas que pretendan desarrollar la actividad de importación,
exportación, tránsito y transferencia de explosivos, tendrán la obligación de comunicar a los
agentes económicos residentes fuera de España, los requisitos exigidos por la legislación española.
4. Cuando las autoridades previstas en el artículo 2 fuesen a realizar un control sobre los
explosivos que estén bajo vigilancia o control aduanero, deberán notificar su realización con
anterioridad a la autoridad aduanera competente.

CAPÍTULO II. Importación

Artículo 128 Registro oficial de importadores
1. Las personas físicas o jurídicas que pretendan desarrollar la actividad de importación de
explosivos deberán solicitar, con carácter previo, su inscripción en el Registro oficial de
importadores de explosivos a la Dirección General de Política Energética y Minas. Estas
solicitudes se presentarán por vía electrónica, con certificado electrónico, en la sede electrónica
del Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
2. Dicha inscripción estará condicionada a la justificación de la capacitación técnica para la
actividad que se pretenda desarrollar, disponibilidad de depósitos de productos terminados
autorizados y a la contratación de una póliza o garantía que cubra la responsabilidad civil para
cubrir la que en cada caso pudiera corresponder al importador por cualquier tipo de riesgo de los
productos importados.
3. Acompañando a la solicitud de autorización de inscripción en el Registro oficial de
importadores de explosivos, debe incluirse la siguiente documentación:
• a) Copia de la escritura de constitución de la sociedad.
• b) Copia del Registro Industrial y justificación de encontrarse de alta en el Impuesto
sobre Actividades Económicas, en un epígrafe coherente con la actividad de
importación de explosivos.
• c) Autorización del taller, depósito comercial o la autorización expresa para la
distribución de los productos importados.
• d) Resolución de autorización de fábrica de explosivos o depósito.
• e) Documentación acreditativa de la cobertura de la responsabilidad civil, que cubra la
actividad de importación de explosivos.

Artículo 129 Permiso previo de circulación

1. La importación de explosivos regulada en este reglamento desde países que no sean Estados
miembros de la Unión Europea estará sujeta al régimen general que en cada momento regule la
actividad y necesitará ser autorizada según lo dispuesto en el Real Decreto 679/2014, de 1 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento de control de comercio exterior de material de
defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble uso, cuando se trate de productos
incluidos en el ámbito de aplicación de dicho real decreto.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Con carácter previo a la importación, necesitará contar además con un permiso previo de
circulación otorgado por el Ministerio del Interior, a través de la Intervención Central de Armas y
Explosivos, y basado en un informe favorable de la Comisión Interministerial Permanente de
Armas y Explosivos. La solicitud del permiso previo de importación se ajustará al modelo
reflejado en el anexo I de la Instrucción Técnica Complementaria número 33.
2. El permiso administrativo previsto en el apartado anterior, que tendrá una validez de un año,
deberá ser presentado a la Intervención de Armas y Explosivos de la Aduana correspondiente y
acompañará a los productos durante su transporte por territorio español hasta su destino.
3. En la solicitud de importación deberá hacerse referencia, como mínimo, a los datos
enumerados en los artículos 143 y 144, así como el lugar de depósito autorizado y el punto de
entrada en territorio nacional. El importador no podrá hacer de la mercancía otro uso que aquél
para el que haya sido expresamente autorizado, con arreglo a este reglamento.

Artículo 131 Guía de circulación y control aduanero

1. Obtenido el permiso a que se refiere el artículo 129, el expedidor extenderá la carta de porte y
el importador cumplimentará la guía de circulación, regulada en los artículos 152 y siguientes, y
adjuntará el mencionado permiso. La Intervención de Armas y Explosivos de la Aduana
correspondiente autorizará dicha guía de circulación y comunicará la importación realizada a la
Intervención Central de Armas y Explosivos.
2. La autorización del régimen aduanero solicitado estará condicionada a la presentación de la
guía de circulación. Una vez realizada tal autorización la Intervención de Armas y Explosivos
competente en relación al lugar en que estén depositados los artículos, comunicará la importación
realizada a la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia Civil.

CAPÍTULO III. Exportación

Artículo 132 Autorización de exportación
1. La exportación de explosivos a países que no sean Estados miembros de la Unión Europea,
estará sujeta al régimen general que en cada momento regule la actividad y necesitará ser
autorizada según lo dispuesto en el Real Decreto 679/2014, de 1 de agosto, por el que se aprueba
el Reglamento de control del comercio exterior de material de defensa, de otro material y de
productos y tecnologías de doble uso, cuando se trate de productos incluidos en el ámbito de
aplicación del citado real decreto.
2. El órgano competente expedirá la autorización administrativa de exportación señalada en el
apartado anterior, de la que remitirá original al interesado y copia a la Intervención Central de
Armas y Explosivos de la Guardia Civil.
3. Las exportaciones de explosivos que efectúe el Ministerio de Defensa en el ejercicio de sus
competencias, utilizando para el transporte y almacenamiento medios propios, deben regirse por
el Real Decreto 679/2014, de 1 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de control del
comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologías de doble
uso y por las demás normas que, en cada caso, sean aplicables. En cambio, las exportaciones de
explosivos que efectúe el Ministerio de Defensa en el ejercicio de sus competencias, utilizando
para el transporte y almacenamiento medios privados, quedan sujetas al cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo anterior.
4. Los materiales, los productos y tecnologías de doble uso recogidos en el artículo 5 de la Ley
53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control de comercio exterior de material de defensa y de
doble uso, no precisan autorización administrativa de transferencia.

CAPÍTULO IV. Tránsito

Artículo 133 Autorización de tránsito de origen extracomunitario
1. El tránsito por territorio nacional, así como por aguas y espacio aéreo en que España ejerza
soberanía, derecho soberano o jurisdicción, de los productos regulados en este reglamento
procedentes de países no integrantes de la Unión Europea necesitará ser objeto de autorización
previa y quedará sometido al condicionado que en ella se fije.
2. No se otorgará ninguna autorización si el solicitante no reside, no tiene sucursal abierta o no
tiene designado representante en territorio de la Unión Europea responsable del tránsito.

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Artículo 134 Solicitud de autorización de tránsito de origen extracomunitario

1. La autorización se solicitará del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, con una
antelación mínima de 5 días hábiles, haciendo constar en la solicitud:
• a) Remitente, destinatario, empresa consignataria y persona responsable en España de la
expedición, documento de identificación o razón social, número de teléfono y correo
electrónico.
• b) Lugares de origen y destino. Fecha prevista de llegada y salida.
• c) Clases de materias objeto de la expedición, con indicación de la designación nacional e
internacional de cada producto. Número ONU.
• d) Peso bruto y neto, de cada clase de productos y número de bultos o paquetes en que
se envían.
• e) Características de los envases y embalajes.
• f) Aduanas de entrada y salida de España e itinerario previsto, con indicación de las
paradas técnicas que, en su caso, se estimen necesarias y los almacenamientos de
emergencia previstos, en su caso.
• g) Medios de transporte y sus características, identificados por su matrícula o su número
de contenedor.
A dicha solicitud se adjuntará copia de la documentación que ampare la expedición, emitida por
el país de origen.
2. La solicitud de autorización se ajustará al modelo de la ITC número 33.

Artículo 135 Competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

1. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación dará cuenta de la petición a los
Ministerios de Energía, Turismo y Agenda Digital, de Defensa, de Fomento y de la Presidencia y
para las Administraciones Territoriales (Centro Nacional de Inteligencia), así como al
Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria, por vía electrónica, y a la Intervención Central de Armas y Explosivos de la Guardia
Civil, con antelación suficiente, que no podrá ser inferior a 2 días hábiles respecto a la fecha
prevista para la realización de tránsito, con objeto de que puedan formular las observaciones o
disponer los servicios que consideren necesarios.
2. Si procede, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación otorgará la autorización
correspondiente, en la que se determinará el condicionado a que queda sometida la expedición
en tránsito, debiendo dar traslado de aquella a todos los órganos indicados. La comunicación al
Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales se realizará por vía electrónica. Las
autoridades aduaneras solo autorizarán un transbordo o un destino aduanero cuando los artículos
para los que se solicita dispongan de la autorización indicada.

TÍTULO IX. Transporte

CAPÍTULO I. Disposiciones generales
Artículo 149 Equipos de carga y descarga de productos
1. Los equipos de trabajo utilizados en las operaciones de carga y descarga de productos
regulados deben cumplir los requisitos y disposiciones legales que les sean de aplicación.
2. La carga máxima a la que podrán ser sometidos las grúas, palas u otros medios auxiliares será
el 75% de la carga nominal asignada.
3. Para los portes manuales será de aplicación lo establecido en el Real Decreto 487/1997, de 14
de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación manual de
cargas que entrañe riesgos, en particular dorso lumbares, para los trabajadores.

Artículo 150 Transbordo de explosivos

1. Cualquier transbordo de explosivo de un medio de transporte a otro requerirá la presencia
previa del segundo medio, con capacidad de carga suficiente para recibir el envío, en el lugar
previsto para efectuar el transbordo.
2. Si por cualquier causa el destinatario no pudiera hacerse cargo de la mercancía, deberá poner
el hecho en conocimiento de la Intervención de Armas y Explosivos de la Guardia Civil que por

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demarcación le corresponda, la cual, en todo caso, resolverá sobre las medidas de custodia y
vigilancia que considere deben adoptarse o sobre el reenvío de la misma al punto de origen,
operación que se efectuará previo aviso y a costa del remitente, sin perjuicio de las
responsabilidades que éste pueda exigir al destinatario. Lo dispuesto en este apartado se aplicará
con carácter subsidiario en las zonas especiales reservadas para la recepción de transporte de
explosivos.
3. El transbordo de los explosivos se realizará en el menor tiempo posible y siempre conforme a
las instrucciones que el Ministerio de Fomento y la Intervención Central de Armas y Explosivos
establezcan al efecto.

Artículo 151 Documentación exigida

1. El transporte de productos regulados deberá estar amparado por la documentación exigida por
los reglamentos aplicables al medio de transporte utilizado y por la que, en su caso, se exija por
este reglamento para permitir su circulación.
2. Dicha documentación deberá acompañar a la expedición en todo su recorrido. El destinatario
la recibirá al hacerse cargo de la mercancía, debiendo conservarla durante tres años a disposición
de la autoridad competente.

CAPÍTULO II. Guía de circulación

Artículo 152 Documentación requerida
1. El transporte de explosivos y el desplazamiento de MEMUs entre dos puntos del territorio
nacional exigirá, además de lo requerido por los reglamentos de transporte, la siguiente
documentación:
• a) Guía de circulación, autorizada por la Intervención de Armas y Explosivos de la
Guardia Civil que corresponda al punto de origen de la expedición.
• b) Carta de porte o documento equivalente.
• c) Pedido de suministro autorizado conforme a lo dispuesto en el artículo 120, salvo que
el transporte se realice entre fábricas y depósitos de productos terminados o entre
éstos entre sí.
2. Se extenderán tantas Guías de Circulación como pedidos diferentes comprenda una
expedición.

CAPÍTULO III. Transporte por carretera

Artículo 154 Regulación
1. El transporte por carretera de explosivos realizado íntegramente en territorio español se
ajustará a lo dispuesto en el Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el que se regulan las
operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español. Así
mismo, deberán cumplirse las normas establecidas por el Acuerdo Europeo sobre el Transporte
internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) que esté en vigor.
2. Asimismo, le será de aplicación lo dispuesto en la ITC número 1 y, de forma supletoria, la
normativa de Seguridad Privada.

Artículo 156 Paradas

1. Se evitará en lo posible efectuar paradas no previstas en la guía de circulación, así como
atravesar poblaciones y pasar por zonas de gran densidad de tráfico, debiendo en todo caso
cumplir con las normas e itinerarios de mercancías peligrosas.
2. Los lugares de parada se escogerán en áreas situadas a quinientos metros, como mínimo, de
núcleos de población. Las paradas por necesidades de servicio no se efectuarán en la proximidad
de lugares habitados. Antes de abandonar la cabina la tripulación se asegurará que el motor esté
parado, el cambio de marchas en posición segura y los frenos de seguridad accionados.
3. En caso de detención por avería, accidente o cualquier otra causa que racionalmente haga
presumible un estacionamiento prolongado del vehículo distinta a las necesidades del servicio, se
adoptarán, sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero, por el
que se regulan las operaciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en territorio

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

español, las medidas de precaución que se estimen necesarias en atención a las circunstancias del
lugar y a la naturaleza de las sustancias transportadas, dando cuenta inmediata a la Guardia Civil.

Artículo 157 Protocolo de emergencia

Cuando el recorrido de los transportes de explosivos, incluyéndose en éstos los correspondientes
a operaciones de importación, exportación, transferencia y tránsito, se efectúe mediante una
unidad de transporte de tipo ExII y ExIII (ADR), a bordo de dicha unidad de transporte debe
existir, a disposición de las autoridades competentes, un protocolo de emergencia, en el que,
junto a las instrucciones de seguridad para actuaciones en casos de emergencia, deberá figurar:
• a) Un número telefónico de contacto con el responsable del transporte ante casos de
emergencia.
• b) Una relación de depósitos de explosivos, con su ubicación exacta, utilizables para
almacenamiento accidental.

CAPÍTULO IV. Transporte por ferrocarril

Artículo 159 Regulación
1. El transporte por ferrocarril de los productos regulados realizado íntegramente en territorio
español se ajustará a lo dispuesto en el Real Decreto 412/2001, de 20 de abril, por el que se
regulan diversos aspectos relacionados con el Transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril.
Así mismo, deberán cumplirse las normas establecidas en el Reglamento para el Transporte
Internacional de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril (RID), que esté en vigor.
2. Asimismo, le será de aplicación lo dispuesto en las ITC número 1 y número 19, y con carácter
supletorio la normativa de Seguridad Privada.

Artículo 161 Vigilancia

1. La vigilancia del transporte se atendrá a lo dispuesto en la ITC número 1, y con carácter
supletorio la normativa de Seguridad Privada.
2. Los jefes de dependencias ferroviarias se encargarán de velar por la seguridad de estas
sustancias en tanto permanezcan en la estación bajo su jurisdicción.

Artículo 162 Normas generales

1. En caso de que el convoy tenga que sufrir una parada durante el viaje, o en una estación
fronteriza o terminal, será colocado fuera de las zonas de maniobras, bajo la custodia de personal
encargado de la vigilancia. Además, se dará cuenta inmediata a la Intervención de Armas y
Explosivos de la Guardia Civil de la Comandancia que corresponda, a efectos de que adopte las
medidas complementarias que estime oportunas.
2. El horario de carga será fijado por la empresa ferroviaria correspondiente, debiendo ajustarse
al mismo el expedidor. Si no pudiera realizarse la carga completa durante el mismo, la empresa
ferroviaria avisará al expedidor para que adopte las medidas necesarias para garantizar la vigilancia
de la mercancía.
3. Las operaciones de carga y descarga deben efectuarse en la zona más apartada posible de los
locales a los que el público tenga acceso, así como de las oficinas, talleres, cocheras o hangares de
mercancías. El lugar se escogerá de manera que evite al máximo la necesidad de atravesar las vías
con los bultos o envases.
4. Los vehículos que transportan sustancias reguladas se aproximarán, siempre que sea posible,
hasta un punto desde el que pueda realizarse el transbordo directo al vagón. Análogo sistema se
seguirá respecto de los vehículos que hayan de retirar las mercancías.
5. Durante las operaciones de carga y descarga, los vehículos cargados que estén en espera
permanecerán a una distancia prudencial del vagón en el que se realiza estas operaciones, no
inferior a cien metros.

CAPÍTULO V. Transporte marítimo, fluvial y en embalses

Artículo 163 Regulación
1. El transporte marítimo de las materias reglamentadas se atendrá, con carácter general, a lo
establecido en Convenios y Códigos Internacionales en vigor, en el Reglamento Nacional de

243
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Admisión, Manipulación y Almacenamiento de Mercancías Peligrosas en los Puertos, aprobado

por Real Decreto 145/1989, de 20 de enero, en el Real Decreto 210/2004, de 6 de febrero, por el
que se establece un sistema de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo, y en las
demás disposiciones vigentes que le sean de aplicación.
2. El transporte fluvial y en embalses de las materias reglamentadas se atendrá, con carácter
general, a lo establecido en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y en las demás disposiciones vigentes que le sean
de aplicación.
3. Asimismo, le será de aplicación lo dispuesto en las ITC número 1 y número 20, así como con
carácter supletorio la normativa de Seguridad Privada.

Artículo 165 Vigilancia

1. Las autoridades competentes controlarán el transporte marítimo de las materias reglamentadas
dentro de la zona de su jurisdicción. Corresponderá a dichas autoridades otorgar las
autorizaciones que se requieran para efectuar dicha actividad.
2. La vigilancia del transporte se atendrá a lo dispuesto en la ITC número 1, así como con
carácter supletorio la normativa de Seguridad Privada.

Artículo 166 Custodia

1. La autoridad competente ejercerá la supervisión de la custodia de las citadas materias y de las
actividades con ellas relacionadas, en tanto se encuentren en el recinto portuario.
2. El capitán o patrón quedará responsabilizado de ellas desde el momento en que hubieran sido
embarcadas, sin perjuicio de la facultad de la autoridad competente para realizar las inspecciones
y adoptar las prevenciones que estime convenientes.

Artículo 167 Jurisdicción de las aguas

1. Toda embarcación que transporte materias reglamentadas habrá de observar dentro de las
aguas en que España ejerce soberanía, derechos soberanos o jurisdicción, las prescripciones
señaladas en este capítulo.
2. Las autoridades competentes podrán inspeccionar las citadas embarcaciones, dentro de la zona
señalada, y comprobar la observancia de los requisitos reglamentados.

Artículo 170 Carga y descarga

1. Los explosivos deberán ser cargados o descargados directamente de buque a vehículo o
viceversa. Los explosivos no se almacenarán ni manipularán sobre los muelles o tinglados, salvo
autorización de la autoridad portuaria y con las medidas de seguridad que establezca la
Intervención de Armas y Explosivos correspondiente.
2. Durante las operaciones de carga y descarga de explosivos, los vehículos cargados que estén en
espera permanecerán a una distancia prudencial del buque en el que se realiza estas operaciones,
no inferior a cien metros.

Artículo 171 Competencias en transporte fluvial y embalses. Disposiciones generales

1. Los organismos de cuenca competentes controlarán la navegación fluvial y en embalses de las
materias reglamentadas.
2. Corresponde a los organismos de cuenca, previo informe de la Intervención Central de Armas
y Explosivos, el otorgamiento de las autorizaciones de navegación y para el establecimiento de
embarcaderos necesarios para el ejercicio de dicha actividad.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entenderá con sujeción a la competencia del Ministerio
de Fomento en lo referente a las condiciones de embarque, carga y descarga, así como de los
requisitos de los buques y del transporte propiamente dicho, conforme a lo dispuesto en la
legislación vigente.
4. La autorización de navegación se extiende a las operaciones de carga y descarga, operaciones
que deberán ajustarse a las normas generales vigentes al respecto y a las condiciones específicas
que se establezcan en dicha autorización.

244
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

5. La carga y descarga de las citadas materias solamente podrá realizarse desde los
correspondientes embarcaderos hasta la embarcación y viceversa.
6. La autoridad competente fijará las condiciones que han de reunir las embarcaciones destinadas
al transporte fluvial y en embalses de los explosivos.
7. Cuando las circunstancias lo aconsejen, los Organismos de Cuenca podrán clausurar, a efectos
de transporte de explosivos, un embalse o un tramo o sector del río, temporalmente, sin que
pueda representar un menoscabo en el uso común del dominio público hidráulico por terceros.
Los costes de balizamiento necesario para la navegación serán a cargo del beneficiario autorizado.
8. Solamente podrán manejar o gobernar las embarcaciones destinadas a este tipo de transporte
las personas que estuviesen provistas del correspondiente título, otorgado por la autoridad
competente.
9. La vigilancia del transporte fluvial de explosivos se atendrá a lo dispuesto en la ITC número 1.

CAPÍTULO VI. Transporte aéreo

Artículo 172 Regulación
1. El transporte aéreo de las materias reglamentadas se atendrá, con carácter general, a lo
establecido en las Instrucciones Técnicas para el transporte sin riesgos de mercancías peligrosas
por vía aérea de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), que esté en vigor.
2. Asimismo, le será de aplicación lo dispuesto en este reglamento e instrucciones técnicas
complementarias que lo desarrollen, así como en la normativa de Seguridad Privada.

Artículo 174 Normas generales

1. Los directores de aeropuerto controlarán el transporte de los explosivos dentro de la zona de
su jurisdicción.
2. La vigilancia del transporte se atendrá a lo dispuesto en la ITC número 1, así como con
carácter supletorio la normativa de Seguridad Privada.
3. Los directores de aeropuerto serán responsables de las actividades relacionadas con los
explosivos, en tanto se encuentren dentro de los límites del aeropuerto, pudiendo realizar, en
cualquier momento, cuantas inspecciones estimen convenientes.
4. El comandante de la aeronave quedará responsabilizado de dichos explosivos, siempre que se
hubiera hecho cargo de la aeronave para emprender el vuelo, y hasta que, finalizado éste, hubiera
hecho entrega de la carga.
5. Al efectuar la entrada en el aeropuerto el responsable del transporte presentará la guía de
circulación y la autorización de embarque de las mercancías al Director del aeropuerto, el cual,
previas las comprobaciones que ordene llevar a efecto, confirmará, en su caso, la autorización,
estableciendo, si hubiere lugar a ello, las prescripciones adicionales que sean necesarias.
6. Cuando una aeronave transportase los explosivos, en situación de tránsito, y hubiese aterrizado
para reparar averías o abastecerse de combustible, habrá de estacionarse en la zona
específicamente prevista al respecto.
7. Tanto si los explosivos citados fueran descargados, y almacenados conforme a lo previsto en
este reglamento, como si permanecieran en la aeronave, quedarán debidamente custodiados.
8. Una vez cargado el material reglamentado en el avión, éste deberá partir inmediatamente, salvo
expresa autorización de la autoridad competente, por razón de fuerza mayor u otras
circunstancias que aconsejen la medida.
9. Como trámite previo para proceder a la descarga de los explosivos, o para reparar averías o
realizar otra manipulación, en aeronaves que las transporten procedentes de aeropuerto
extranjero, será necesario exhibir ante la autoridad competente un certificado, expedido por las
autoridades del aeropuerto de origen, que acredite el cumplimiento de las normas dictadas por
los Organismos internacionales de aviación civil sobre el transporte de dichas sustancias.
10. En lo que respecta al tráfico interno, y previamente a la realización de dichas operaciones,
será necesario exhibir la guía de circulación.

Artículo 175 Zona de carga y descarga

1. En los aeropuertos en que habitualmente se carguen o descarguen materias reglamentadas,
existirá una zona reservada al efecto, convenientemente delimitada, señalizada y aislada del resto

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

de las instalaciones, de las que quedará separada por una distancia de seguridad que será
determinada por la autoridad competente, según las características de cada aeropuerto.
2. En dicha zona se efectuará el aparcamiento de las aeronaves que transporten dichas materias,
así como las operaciones de carga y descarga o cualquier otra manipulación de aquellas.
3. Esta zona estará provista de los equipos de detección y de extinción de incendios que
determine la autoridad, con el fin de prevenir y, en su caso, poder hacer frente a cualquier
incendio que se produzca.
4. En las edificaciones afectas al servicio de la zona reservada se observará, en lo que les sea
aplicable, lo dispuesto en este reglamento.
5. En los aeropuertos que no estén dotados de la zona reservada señalada en los apartados
anteriores, se habilitará un lugar idóneo, que reúna las indispensables condiciones de seguridad,
especialmente en lo que concierne a la distancia de separación respecto de las demás
instalaciones del aeropuerto.

Artículo 176 Vehículos

1. Los vehículos que transporten materias reglamentadas que vayan a ser embarcadas se
aproximarán, siempre que sea posible, hasta un punto desde el que pueda efectuarse el
transbordo directo de aquellas al avión.
2. Análogo sistema se seguirá respecto de los vehículos en que hayan de retirarse las mercancías
desembarcadas.
3. Durante las operaciones de carga y descarga de explosivos, en los casos en que no fuera factible
tal aproximación, los vehículos en espera permanecerán a una distancia prudencial del avión, que
no será inferior a 100 metros.

Artículo 177 Helicópteros

1. También podrá efectuarse el transporte aéreo de materias reglamentadas a través de
helicópteros, regulándose, en cuanto le sea aplicable, por lo dispuesto en este capítulo.
2. Los helicópteros que transporten dichas sustancias solamente podrán despegar o aterrizar en
aeropuertos o helipuertos autorizados para efectuar operaciones de carga o descarga y otras
manipulaciones que fueran necesarias.
3. Solamente podrán utilizarse heliestaciones y helisuperficies para el transporte de estas
sustancias con carácter excepcional y previa autorización de la autoridad competente, que habrá
de estar presente, por sí o por representantes, durante la operación.
4. El Ministerio de Fomento determinará las clases y cantidades de explosivos que pueden ser
transportados en los distintos tipos de helicópteros.
5. Los helicópteros que transporten estas sustancias deberán ir provistos de los equipos necesarios
para la detección y extinción de incendios.

TÍTULO X. Régimen sancionador

CAPÍTULO I. Infracciones y sanciones
Artículo 182 Prescripción de las infracciones
1. Las infracciones administrativas contempladas en los artículos anteriores que se refieran a
aspectos de seguridad ciudadana prescribirán a los seis meses, al año o a los dos años de haberse
cometido, según sean leves, graves o muy graves, respectivamente.
2. Las infracciones administrativas contempladas en los artículos anteriores que se refieran a
aspectos de seguridad industrial prescribirán al año, a los tres años o a los cinco años de haberse
cometido, según sean leves, graves o muy graves, respectivamente.
Artículo 183 Prescripción de las sanciones
1. Las sanciones impuestas por infracciones que se refieran a aspectos de seguridad ciudadana
calificadas como muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por infracciones graves a
los dos años, y las impuestas por infracciones leves al año, computados desde el día siguiente a
aquel en que adquiera firmeza en vía administrativa la resolución por la que se impone la sanción.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél se paraliza durante más de un mes por causa
no imputable al infractor.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

2. Las sanciones prescribirán al año, a los tres años o a los cinco años, según que las
correspondientes infracciones que se refieran a aspectos de seguridad industrial hayan sido
calificadas de leves, graves o muy graves, respectivamente, computados desde el día siguiente a
aquel en que adquiera firmeza en vía administrativa la resolución por la que se impone la sanción.

RESUMEN TEMA 23
BLOQUE 1: REPRESIÓN DEL CONTRABANDO
Ley Orgánica 12/1995 de 12 de diciembre, de represión del contrabando

TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales

Artículo 1 Definiciones
A los efectos de la presente Ley se entenderá por:
• 1. “Mercancía”: todo bien corporal susceptible de ser objeto de comercio.
A estos efectos, la moneda metálica, los billetes de banco y los cheques bancarios al
portador denominados en moneda nacional o en cualquier otra moneda, y cualquier
medio físico, incluidos los electrónicos, concebido para ser utilizado como medio de
pago se considerarán como mercancías cuando se oculten bien entre otras mercancías
presentadas ante la aduana o bien en los medios de transporte en los que se
encuentren.
• 2. “Mercancías comunitarias”: las mercancías definidas como tales en el apartado 18 del
artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario
(Código Aduanero Modernizado).
• 3. “Mercancías no comunitarias”: las mercancías definidas como tales en el apartado 19
del artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario (Código Aduanero Modernizado).
• 4. “Recinto aduanero”: todo lugar habilitado por los órganos competentes del Ministerio
de Economía y Hacienda para:
o a) La presentación en aduana de las mercancías no comunitarias que hayan
sido introducidas en el territorio español.
o b) La presentación en aduana de las mercancías comunitarias que hayan
sido introducidas en el territorio de las Ciudades Autónomas de Ceuta y
Melilla.
o c) El sometimiento a vigilancia aduanera de las mercancías comunitarias
declaradas para el régimen de exportación, de perfeccionamiento pasivo, de
tránsito o de depósito aduanero, desde el momento de la admisión de la
correspondiente declaración en aduanas, de conformidad con lo dispuesto
en el Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código
Aduanero Comunitario (Código Aduanero Modernizado), o de cualquier
otra operación prevista en la normativa aduanera comunitaria.
• 5. “Autoridad aduanera”: el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales y los
servicios de las Delegaciones Especiales y Delegaciones de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria encargados del control aduanero de conformidad con las
normas de organización de la Agencia.
• 6. “Importación”: la entrada de mercancías no comunitarias en el territorio español
comprendido en el territorio aduanero de la Unión Europea, así como en el ámbito
territorial de Ceuta y Melilla. Se asimila a la importación la entrada de mercancías
desde las áreas exentas.

247
COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• 7. “Introducción”: la entrada en el territorio español de mercancías comunitarias

procedentes de otros Estados miembros de la Unión Europea.
• 8. “Exportación”: la salida de mercancías del territorio español. No se considerará
exportación la salida de mercancías comunitarias del territorio español comprendido
en el territorio aduanero de la Unión Europea con destino final al resto de dicho
territorio aduanero.
Con respecto a productos y tecnologías de doble uso, el concepto de “exportación”
será el definido al efecto en el Reglamento (CE) n.º 428/2009, del Consejo, de 5 de
mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las
exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso.
• 9. “Expedición”: la salida de mercancías del territorio español con destino final a otros
Estados miembros de la Unión Europea.
• 10. “Áreas exentas”: las zonas y depósitos francos y los depósitos aduaneros definidos en
los artículos 148 y 153 del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero
Comunitario (Código Aduanero Modernizado), así como, en general, cualquier
almacén, zona o ubicación en la que se depositen o almacenen mercancías no
comunitarias en situación de depósito temporal a la espera de ser declaradas para un
régimen aduanero.
• 11. “Géneros o efectos estancados”: los artículos, productos o sustancias cuya
producción, adquisición, distribución o cualquiera otra actividad concerniente a los
mismos sea atribuida por ley al Estado con carácter de monopolio, así como las
labores del tabaco y todos aquellos a los que por ley se otorgue dicha condición.
• 12. “Géneros prohibidos”: todos aquellos cuya importación, exportación, circulación,
tenencia, comercio o producción estén prohibidos expresamente por tratado o
convenio suscrito por España, por disposición con rango de ley o por reglamento de la
Unión Europea. El carácter de prohibido se limitará para cada género a la realización
de la actividad o actividades que de modo expreso se determinen en la norma que
establezca la prohibición y por el tiempo que la misma señale.
• 13. “Material de defensa”: los productos y tecnologías sometidos a autorización de
conformidad con lo establecido en la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el
control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso, y en las sucesivas
disposiciones legales o reglamentos de la Unión Europea.
• 14. “Productos y tecnologías de doble uso”: los productos y tecnologías sometidos a
autorización de conformidad con lo establecido en el Reglamento (CE) n.º 428/2009,
del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario
de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos
de doble uso, y en la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio
exterior de material de defensa y de doble uso, y en las sucesivas disposiciones legales
o reglamentos de la Unión Europea.
• 15. “Precursores de drogas”: las sustancias y productos susceptibles de ser utilizados en el
cultivo, la producción o la fabricación de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas enumeradas en los cuadros I y II de la Convención de Naciones Unidas,
hecha en Viena el 20 de diciembre de 1988, sobre el tráfico ilícito de estupefacientes y
sustancias psicotrópicas y cualesquiera otros productos adicionados al mismo
Convenio, o en cualesquiera tratados o convenios internacionales sobre el mismo
objeto suscritos por España.
• 16. “Sustancias químicas tóxicas y sus precursores”: las sustancias enumeradas en las listas
1, 2 y 3 de la Convención sobre la prohibición del Desarrollo, la Producción, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción, hecha en
París el 13 de enero de 1993, definidas al efecto en su artículo II.
• 17. “Agentes biológicos o toxinas”: los incluidos en el artículo 1 de la Convención sobre
la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas
Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción, de 10 de abril de
1972.

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

• 18. “Productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”: los incluidos en los anexos II
y III del Reglamento (CE) n.º 1236/2005, del Consejo, de 27 de junio de 2005, sobre
el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de
muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y los
sucesivos reglamentos que lo actualicen.
• 19. “Mercancías sujetas a medidas de política comercial”: cualquier mercancía distinta de
las mencionadas anteriormente para la que, con ocasión de la importación o
exportación, se exija el cumplimiento de cualquier requisito de naturaleza no tributaria,
como, por ejemplo, autorizaciones, licencias, permisos, homologaciones u
obligaciones de etiquetado o circulación, establecidos por normativa nacional o
comunitaria.
• 20. “Deuda aduanera”: la obligación definida como tal en el apartado 13 del artículo 4
del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (Código
Aduanero Modernizado).

TÍTULO I. Delito de contrabando

Artículo 2 Tipificación del delito
1. Cometen delito de contrabando, siempre que el valor de los bienes, mercancías, géneros o
efectos sea igual o superior a 150.000 euros, los que realicen alguno de los siguientes hechos:
• a) Importen o exporten mercancías de lícito comercio sin presentarlas para su despacho
en las oficinas de aduanas o en los lugares habilitados por la Administración aduanera.
La ocultación o sustracción de cualquier clase de mercancías a la acción de la
Administración aduanera dentro de los recintos o lugares habilitados equivaldrá a la no
presentación.
• b) Realicen operaciones de comercio, tenencia o circulación de mercancías no
comunitarias de lícito comercio sin cumplir los requisitos legalmente establecidos para
acreditar su lícita importación.
• c) Destinen al consumo las mercancías en tránsito con incumplimiento de la normativa
reguladora de este régimen aduanero, establecida en los artículos 62, 63, 103, 136,
140, 143, 144, 145, 146 y 147 del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código
Aduanero Comunitario (Código Aduanero Modernizado), y sus disposiciones de
aplicación, así como en el Convenio TIR de 14 de noviembre de 1975.
• d) Importen o exporten, mercancías sujetas a medida de política comercial sin cumplir
las disposiciones vigentes aplicables; o cuando la operación estuviera sujeta a una
previa autorización administrativa y ésta fuese obtenida bien mediante su solicitud con
datos o documentos falsos en relación con la naturaleza o el destino último de tales
productos, o bien de cualquier otro modo ilícito.
• e) Obtengan, o pretendan obtener, mediante alegación de causa falsa o de cualquier otro
modo ilícito, el levante definido de conformidad con lo establecido en el artículo 123
del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (Código
Aduanero Modernizado), y sus disposiciones de aplicación o la autorización para los
actos a que se refieren los apartados anteriores.
• f) Conduzcan en buque de porte menor que el permitido por los reglamentos, salvo
autorización para ello, mercancías no comunitarias en cualquier puerto o lugar de las
costas no habilitado a efectos aduaneros, o en cualquier punto de las aguas interiores o
del mar territorial español o zona contigua.
• g) Alijen o transborden de un buque clandestinamente cualquier clase de mercancías,
géneros o efectos dentro de las aguas interiores o del mar territorial español o zona
contigua, o en las circunstancias previstas por el artículo 111 de la Convención de

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, hecha en Montego Bay, Jamaica, el 10 de
diciembre de 1982.
2. Cometen delito de contrabando, siempre que el valor de los bienes, mercancías, géneros o
efectos sea igual o superior a 50.000 euros, los que realicen alguno de los siguientes hechos:
• a) Exporten o expidan bienes que integren el Patrimonio Histórico Español sin la
autorización de la Administración competente cuando ésta sea necesaria, o habiéndola
obtenido bien mediante su solicitud con datos o documentos falsos en relación con la
naturaleza o el destino último de tales productos o bien de cualquier otro modo ilícito.
• b) Realicen operaciones de importación, exportación, comercio, tenencia, circulación de:
o Géneros estancados o prohibidos, incluyendo su producción o
rehabilitación, sin cumplir los requisitos establecidos en las leyes.
o Especímenes de fauna y flora silvestres y sus partes y productos, de especies
recogidas en el Convenio de Washington, de 3 de marzo de 1973, o en
el Reglamento (CE) n.º 338/1997 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996,
sin cumplir los requisitos legalmente establecidos.
• c) Importen, exporten, introduzcan, expidan o realicen cualquier otra operación sujeta al
control previsto en la normativa correspondiente referido a las mercancías sometidas al
mismo por alguna de las disposiciones siguientes:
o 1.º La normativa reguladora del comercio exterior de material de defensa,
de otro material o de productos y tecnologías de doble uso sin la
autorización a la que hace referencia el capítulo II de la Ley 53/2007, o
habiéndola obtenido bien mediante su solicitud con datos o documentos
falsos en relación con la naturaleza o el destino último de tales productos o
bien de cualquier otro modo ilícito.
o 2.º El Reglamento (CE) n.º 1236/2005 del Consejo, de 27 de junio de 2005,
sobre el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para
aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes con productos incluidos en el anexo III del
citado Reglamento, sin la autorización a la que hace referencia el capítulo II
de la Ley 53/2007, o habiéndola obtenido bien mediante su solicitud con
datos o documentos falsos en relación con la naturaleza o el destino último
de tales productos o bien de cualquier otro modo ilícito.
o 3.º La normativa reguladora del comercio exterior de precursores de drogas
sin las autorizaciones a las que se refiere el Reglamento (CE) n.º
111/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, por el que se
establecen normas para la vigilancia del comercio de precursores de drogas
entre la Comunidad y terceros países, o habiéndolas obtenido bien
mediante su solicitud con datos o documentos falsos en relación con la
naturaleza o el destino de tales productos o bien de cualquier otro modo
ilícito.
• d) Obtengan, o pretendan obtener, mediante alegación de causa falsa o de cualquier otro
modo ilícito, el levante definido de conformidad con lo establecido en el artículo 123
del Reglamento (CE) n.º 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (Código
Aduanero Modernizado), y sus disposiciones de aplicación.
3. Cometen, asimismo, delito de contrabando quienes realicen alguno de los hechos descritos en
los apartados 1 y 2 de este artículo, si concurre alguna de las circunstancias siguientes:
• a) Cuando el objeto del contrabando sean drogas tóxicas, estupefacientes, sustancias
psicotrópicas, armas, explosivos, agentes biológicos o toxinas, sustancias químicas
tóxicas y sus precursores, o cualesquiera otros bienes cuya tenencia constituya delito, o
cuando el contrabando se realice a través de una organización, con independencia del
valor de los bienes, mercancías o géneros.
• b) Cuando se trate de labores de tabaco cuyo valor sea igual o superior a 15.000 euros.
4. También comete delito de contrabando quien, en ejecución de un plan preconcebido o
aprovechando idéntica ocasión, realizare una pluralidad de acciones u omisiones previstas en los

250
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apartados 1 y 2 de este artículo en las que el valor de los bienes, mercancías, géneros o efectos
aisladamente considerados no alcance los límites cuantitativos de 150.000, 50.000 ó 15.000 euros
establecidos en los apartados anteriores de este artículo, pero cuyo valor acumulado sea igual o
superior a dichos importes.
5. Las anteriores conductas serán igualmente punibles cuando se cometan por imprudencia grave.
6. Las personas jurídicas serán penalmente responsables en relación con los delitos tipificados en
los apartados anteriores cuando en la acción u omisión en ellos descritas concurran las
circunstancias previstas en el artículo 31 bis de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de diciembre, del
Código Penal y en las condiciones en él establecidas.
7. Asimismo, cuando el delito se cometa en el seno, en colaboración, a través o por medio de
empresas, organizaciones, grupos, entidades o agrupaciones carentes de personalidad jurídica, le
será de aplicación lo previsto en el artículo 129 de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de diciembre,
del Código Penal.

Artículo 5 Comiso
1. Toda pena que se impusiere por un delito de contrabando llevará consigo el comiso de los
siguientes bienes, efectos e instrumentos:
• a) Las mercancías que constituyan el objeto del delito.
• b) Los materiales, instrumentos o maquinaria empleados en la fabricación, elaboración,
transformación o comercio de los géneros estancados o prohibidos.
• c) Los medios de transporte con los que se lleve a efecto la comisión del delito, salvo que
pertenezcan a un tercero que no haya tenido participación en aquél y el Juez o el
Tribunal competente estime que dicha pena accesoria resulta desproporcionada en
atención al valor del medio de transporte objeto del comiso y al importe de las
mercancías objeto del contrabando.
• d) Las ganancias obtenidas del delito, cualesquiera que sean las transformaciones que
hubieran podido experimentar.
• e) Cuantos bienes y efectos, de la naturaleza que fueren, hayan servido de instrumento
para la comisión del delito.
2. Si, por cualquier circunstancia, no fuera posible el comiso de los bienes, efectos o instrumentos
señalados en el apartado anterior, se acordará el comiso por un valor equivalente de otros bienes
que pertenezcan a los criminalmente responsables del delito.
3. No se procederá al comiso de los bienes, efectos e instrumentos del contrabando cuando éstos
sean de lícito comercio y sean propiedad o hayan sido adquiridos por un tercero de buena fe.
4. El Juez o Tribunal deberá ampliar el comiso a los efectos, bienes, instrumentos y ganancias
procedentes de actividades delictivas cometidas en el marco de una organización o grupo
criminal. A estos efectos, se entenderá que proviene de la actividad delictiva el patrimonio de
todas y cada una de las personas condenadas por delitos cometidos en el seno de la organización
o grupo criminal cuyo valor sea desproporcionado con respecto a los ingresos obtenidos
legalmente por cada una de dichas personas.
5. El Juez o Tribunal podrá acordar el comiso previsto en los apartados anteriores de este artículo
aún cuando no se imponga pena a alguna persona por estar exenta de responsabilidad criminal o
por haberse ésta extinguido, en este último caso, siempre que quede demostrada la situación
patrimonial ilícita.
6. Los bienes, efectos e instrumentos definitivamente decomisados por sentencia se adjudicarán al
Estado. Los bienes de lícito comercio serán enajenados por la Agencia Estatal de Administración
Tributaria, con excepción de los bienes de lícito comercio decomisados por delito de
contrabando de drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas, o de precursores de las
mismas, tipificados en el artículo 2.3 a) de esta Ley Orgánica, en cuyo caso, la enajenación o la
determinación de cualquier otro destino de los mismos corresponderá a la Mesa de
Coordinación de Adjudicaciones, conforme a lo dispuesto en el artículo 6.2 a) y c) de la Ley
17/2003, de 29 de mayo, por la que se regula el Fondo de bienes decomisados por tráfico ilícito
de drogas y otros delitos relacionados, y en su normativa reglamentaria de desarrollo.

251
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TÍTULO II. Infracciones administrativas de contrabando

Artículo 11 Tipificación de las infracciones
1. Incurrirán en infracción administrativa de contrabando las personas físicas o jurídicas y las
entidades mencionadas en el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, que lleven a cabo las acciones u omisiones previstas en los apartados 1 y 2 del artículo
2 de la presente Ley, de forma dolosa o con cualquier grado de negligencia, cualquiera que sea el
valor de los bienes, mercancías, géneros o efectos, cuando dichas conductas no constituyan delito.
En el supuesto previsto en el artículo 2.1.c) de esta Ley, se presumirá que las mercancías en
tránsito se han destinado al consumo cuando no se presenten las mercancías intactas en la oficina
de aduanas de destino o no se hayan respetado las medidas de identificación y control tomadas
por las autoridades aduaneras, salvo prueba en contrario.
2. Las infracciones administrativas de contrabando previstas en el apartado anterior de este
artículo se clasifican en leves, graves y muy graves, según el valor de los bienes, mercancías,
géneros o efectos objeto de las mismas, conforme a las cuantías siguientes:
• a) Leves: inferior a 37.500 euros; o, si se trata de supuestos previstos en el artículo 2.2 de
la presente Ley, inferior a 6.000 euros, salvo cuando se trate de labores de tabaco que
será inferior a 1.000 euros.
• b) Graves: entre los importes, ambos incluidos, de 37.500 euros a 112.500 euros; o, si se
trata de supuestos previstos en el artículo 2.2 de la presente Ley, de 6.000 euros a
18.000 euros, salvo cuando se trate de labores de tabaco que será de 1.000 euros a
6.000 euros
• c) Muy graves: superior a 112.500 euros; o, si se trata de supuestos previstos en el artículo
2.2 de la presente Ley, superior a 18.000 euros, salvo que se trate de labores de tabaco
que será superior a 6.000 euros.
3. También incurrirán en infracción administrativa de contrabando las personas que procedan a:
• a) La rotura del precinto de las máquinas expendedoras de tabaco cuando estas hubiesen
sido objeto de una medida de las previstas en el artículo 14 de la presente Ley.
• b) La rotura de precintos en el caso de cierre de establecimientos o la realización de
actividades en el establecimiento durante el tiempo acordado de cierre o el
quebrantamiento de la suspensión del ejercicio de la actividad objeto del contrabando.
4. Tendrán la consideración de infracción administrativa de contrabando la resistencia, negativa u
obstrucción prevista en el artículo 12bis.1.b) cuando no se apliquen como criterio de graduación
de la sanción de contrabando.
A estos efectos, constituye resistencia, obstrucción, excusa o negativa las siguientes conductas de la
persona investigada, del presunto infractor o de la persona sancionada:
• a) No facilitar el examen de la documentación justificativa de los bienes, mercancías,
géneros o efectos y las actividades objeto de la investigación de contrabando o de la
documentación necesaria para la tramitación del expediente sancionador de
contrabando.
• b) No atender algún requerimiento debidamente notificado.
• c) La incomparecencia, salvo causa justificada, en el lugar y tiempo que se hubiera
señalado.
• d) Negar o impedir indebidamente la entrada o permanencia en fincas o locales a las
autoridades, funcionarios o fuerzas o el reconocimiento de medios de transporte,
locales, máquinas, instalaciones y explotaciones relacionados con la investigación del
contrabando, la tramitación del expediente o la ejecución de la sanción de cierre de
establecimiento o suspensión del ejercicio de la actividad.
• e) Las coacciones a las autoridades, funcionarios y fuerzas en el ejercicio de las funciones
previstas en esta Ley.
• f) Cualquier otra actuación del presunto infractor o de la persona objeto de la
investigación de contrabando tendente a dilatar, entorpecer o impedir las actuaciones.
5. Las infracciones previstas en los apartados 3 y 4 serán:
• a) Infracciones muy graves, las conductas previstas en el apartado 3 de este artículo.
• b) Infracciones graves, las conductas previstas en las letras d) y e) del apartado 4 de este
artículo.

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• c) Infracciones leves, el resto de las conductas previstas en el apartado 4 de este artículo.

Artículo 12 Sanciones
1. Los responsables de las infracciones administrativas de contrabando serán sancionados con
multa pecuniaria proporcional al valor de los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto de las
mismas, sin perjuicio de lo establecido en los demás apartados del presente artículo.
Los porcentajes aplicables a cada clase de infracción estarán comprendidos entre los límites que
se indican a continuación:
• a) Leves: el 100 y el 150 %.
• b) Graves: el 150 y el 250 %.
• c) Muy graves: el 250 y el 350 %.
El importe mínimo de la multa será, en todo caso, de 500 euros.
2. Los responsables de las infracciones administrativas de contrabando relativas a los bienes
incluidos en el artículo 2.2 de esta Ley serán sancionados del siguiente modo:
• a) Con multa pecuniaria proporcional al valor de las mercancías.
Los porcentajes aplicables a cada clase de infracción estarán comprendidos entre los
límites que se indican a continuación:
o 1.º) Leves: el 200 y el 225 %, salvo que se tratase de labores de tabaco que
los límites será el 200 y el 300 %.
o 2.º) Graves: el 225 y el 275 %, salvo que se tratase de labores de tabaco que
los límites será el 300 y el 450 %.
o 3.º) Muy graves: el 275 y el 350 %, salvo que se tratase de labores de tabaco
que los límites será el 450 y el 600 %.
El importe mínimo de la multa será de 1.000 euros, salvo en labores de tabaco que
será de 2.000 euros.
• b) Con el cierre del establecimiento o la suspensión del ejercicio de la actividad.
Cuando se trate de labores de tabaco se impondrá la sanción de cierre de los
establecimientos de los que los infractores sean titulares. El cierre podrá ser temporal
o, cuando se trate de infracciones muy graves y exista reiteración, definitivo. A estos
efectos se considerará que existe reiteración cuando en el plazo de los cinco años
anteriores a la comisión de una infracción calificada como muy grave, el sujeto
infractor hubiese sido condenado por delito de contrabando o sancionado por
infracción administrativa muy grave en materia de contrabando en, al menos, dos
ocasiones, en virtud de sentencias o resoluciones administrativas firmes.
Cuando no se trate de labores de tabaco, la sanción podrá consistir en el cierre
temporal del establecimiento o, si la actividades objeto del contrabando son las de
importación o exportación, en la suspensión temporal del ejercicio de la actividad con
los géneros objeto de contrabando. El cierre, en su caso, afectará al establecimiento en
el que se desarrolla la actividad de almacenamiento, comercialización o fabricación de
los géneros objeto de contrabando. Cuando exista separación entre lugares destinados
al almacenamiento, la venta o fabricación de los bienes objeto de contrabando y los
que corresponden al resto de bienes, el cierre se limitará a los espacios afectados.
Para cada clase de infracción, el cierre temporal o la suspensión del ejercicio de las
actividades objeto de contrabando tendrá una duración comprendida entre los
siguientes límites inferior y superior, respectivamente:
o 1.º) Leves: cuando se trate de labores de tabaco entre siete días y seis meses.
o 2.º) Graves: cuando se trate de labores de tabaco entre seis meses y un día,
y doce meses; en el resto de los supuestos previstos en el artículo 2.2 de esta
Ley, entre cuatro días y seis meses.
o 3.º) Muy graves: cuando se trate de labores de tabaco entre doce meses y un
día y veinticuatro meses; en el resto de los supuestos previstos en el artículo
2.2 de esta Ley, entre seis meses y un día y doce meses.
3. En el supuesto de la infracción prevista en el artículo 11.3 de esta Ley, los responsables de la
infracción serán sancionados:

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• a) Con el doble del importe de la sanción pecuniaria acordada en el expediente

sancionador en el que se decretaba el cierre del establecimiento o la suspensión del
ejercicio de la actividad.
• b) Con sanción adicional:
o 1.º) Con cierre de establecimiento, cuando se trate de rotura de precinto sin
prueba de que en éste se desarrolle actividad económica, por un periodo
adicional igual al acordado en la sanción quebrantada. Cuando se pruebe el
desarrollo de actividad económica en el establecimiento, el periodo
adicional será igual al doble del acordado en la sanción quebrantada.
o 2.º) En el supuesto de quebrantar la sanción de suspensión del ejercicio de
la actividad objeto del contrabando, con una sanción de igual al doble del
periodo temporal de la sanción quebrantada.
4. En el supuesto de la infracción de resistencia prevista en el artículo 11.4 de esta Ley, los
responsables de la infracción serán sancionados con multa pecuniaria de:
• a) Leves: 1.000 euros.
• b) Graves: 3.000 euros, salvo en el supuesto previsto en el artículo 11.4.e) de esta Ley,
que la sanción será de 5.000 euros, cuando no tenga la consideración de delito.
5. Cada sanción de cierre o suspensión del ejercicio de la actividad se cumplirá de forma
ininterrumpida.

Artículo 12 bis Graduación de las sanciones

1. Las sanciones por infracciones administrativas de contrabando se graduarán atendiendo en
cada caso concreto a los siguientes criterios:
• a) La reiteración. Se apreciará reiteración cuando el sujeto infractor haya sido sancionado
por cualquier infracción administrativa de contrabando en resolución administrativa
firme o condenado por delito de contrabando por sentencia judicial firme, en ambos
casos, dentro de los cinco años anteriores a la fecha de la comisión de la infracción.
• b) La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora de los órganos
competentes para el descubrimiento y persecución de las infracciones administrativas
de contrabando o de los órganos competentes para la iniciación del procedimiento
sancionador por estas infracciones.
• c) La utilización de medios fraudulentos en la comisión de la infracción o la comisión de
ésta por medio de persona interpuesta.
Se considerarán principalmente medios fraudulentos a estos efectos los siguientes:
o 1.º La existencia de anomalías sustanciales en la contabilidad.
o 2.º El empleo de facturas, justificantes y otros documentos falsos o
falseados.
o 3.º La utilización de medios, modos o formas que indiquen una
planificación del contrabando.
o 4.º La declaración incorrecta de la clasificación arancelaria o, en el caso de
operaciones de importación, de cualquier elemento determinante de la
deuda aduanera en la declaración en aduanas que eluda el control
informático de la misma.
• d) La comisión de la infracción por medio o en beneficio de personas, entidades u
organizaciones de cuya naturaleza o actividad pudiera derivarse una facilidad especial
para la comisión de la infracción.
• e) La utilización para la comisión de la infracción de los mecanismos establecidos en la
normativa aduanera para la simplificación de formalidades y procedimientos de
despacho aduanero.
• f) La naturaleza de los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto del contrabando.
2. Los criterios de graduación son aplicables simultáneamente.
El criterio establecido en la letra f) del apartado anterior operará como circunstancia atenuante en
la graduación de la sanción, aplicable cuando los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto del
contrabando sean de lícito comercio y no se trate de géneros prohibidos, material de defensa,
otro material o de productos y tecnologías de doble uso a los que se refiere el capítulo II de

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COPÉRNICO ACCESO ESCALA CABOS Y GUARDIAS DE LA GUARDIA CIVIL – 22/23 RESUMEN

la Ley 53/2007; ni se trate de productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o
infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; ni de agentes o toxinas
biológicos o de sustancias químicas tóxicas; ni de bienes integrantes del Patrimonio Histórico
Español; ni de especímenes de fauna y flora silvestres y sus partes y productos de especies
recogidas en el Convenio de Washington, de 3 de marzo de 1973, y en el Reglamento
Comunitario correspondiente; ni de labores de tabaco o de mercancías sujetas a medidas de
política comercial.
3. Reglamentariamente se determinará la aplicación de cada uno de los criterios de graduación.

Artículo 13 Competencia, procedimiento y recursos

1. Serán competentes para conocer de las infracciones de contrabando los órganos de la
Administración aduanera de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en la forma en que
se disponga reglamentariamente.
2. Las resoluciones de los órganos administrativos aludidos en el punto anterior que resuelvan o
pongan fin al expediente administrativo de contrabando podrán ser objeto de impugnación ante la
vía económico-administrativa y, posteriormente, ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

Real Decreto 1649/1998, de 24 de julio, por el que se desarrolla el Título II de la Ley Orgánica 12/1995,
de 12 de diciembre, de represión del contrabando, relativo a las infracciones administrativas de
contrabando

CAPITULO I. Disposiciones generales

SECCION 1. Infracciones administrativas de contrabando
Artículo 2 Tipificación de las infracciones
1. Incurrirán en infracción administrativa de contrabando, siempre que el valor de los bienes,
mercancías, géneros o efectos sea inferior a 3.000.000 de pesetas, o tratándose de labores del
tabaco sea inferior a 1.000.000 de pesetas y no concurra alguna de las circunstancias previstas en
los apartados 2 y 3.a) del artículo 2 de la Ley Orgánica 12/1995, de 12 de diciembre, de
Represión del Contrabando, los que:
• a) Importen o exporten mercancías de lícito comercio sin presentarlas para su despacho
en las oficinas de aduanas o en los lugares habilitados por la Administración aduanera.
La ocultación o sustracción dolosa de cualquier clase de mercancías a la acción de la
Administración aduanera dentro de los recintos o lugares habilitados equivaldrá a su
no presentación.
A estos efectos, se considerará, salvo prueba en contrario, que existe ocultación o
sustracción dolosa si las mercancías se encuentran contenidas en dobles fondos,
espacios disimulados o en cualquier otra circunstancia que racionalmente suponga un
ánimo doloso.
• b) Realicen operaciones de comercio, tenencia o circulación de mercancías no
comunitarias de lícito comercio, sin cumplir los requisitos legalmente establecidos para
acreditar su lícita importación.
• c) Destinen al consumo mercancías en tránsito con incumplimiento de la normativa
reguladora de este régimen aduanero, establecida en los artículos 91 a 97 y 163 a 165
del Reglamento (CEE) número 2913/92, del Consejo, de 12 de octubre, y sus
disposiciones de aplicación y en el Convenio TIR de 14 de noviembre de 1975.
A estos efectos, se entenderá que se destinan al consumo mercancías en tránsito con
incumplimiento de la normativa en él señalada cuando, no habiendo sido presentadas
en aduana para la ultimación del régimen de tránsito, sean objeto de cualquier acto de
comercio, incluido el autoconsumo.
• d) Realicen operaciones de importación, exportación, producción, comercio, tenencia,
circulación o rehabilitación de géneros estancados o prohibidos, sin cumplir los
requisitos establecidos por las leyes.
• e) Saquen del territorio español bienes que integren el Patrimonio Histórico Español, sin
la autorización de la Administración del Estado cuando ésta sea necesaria.

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Se considera cometida la infracción incluso si su destino es otro Estado miembro de la

Unión Europea.
Son bienes que integran el Patrimonio Histórico Español los así definidos en su
normativa específica.
• f) Realicen, sin cumplir con los requisitos legalmente establecidos, operaciones de
importación, exportación, comercio, tenencia o circulación de especímenes de fauna y
flora silvestres y sus partes y productos, de especies recogidas en el Convenio de
Washington, de 3 de marzo de 1973, y en el Reglamento (CE) número 338/97, del
Consejo, de 9 de diciembre de 1996.
A estos efectos, se considerarán realizadas con incumplimiento de requisitos
legalmente establecidos, entre otras, las siguientes operaciones:
o 1.º La utilización de especímenes de las especies enumeradas en el anexo A
del Reglamento (CE) número 338/97, en fines distintos de los que, en su
caso, figuran en la autorización concedida, en el momento en que se haya
expedido el permiso de importación o posteriormente.
o 2.º La compra, la utilización con fines comerciales, la presentación al
público a efectos comerciales, la venta, la tenencia para la venta, la puesta
en venta o el transporte a efectos de venta de especímenes de las especies
que figuran en el anexo A del Reglamento (CE) número 338/97, salvo que
se haya obtenido el certificado previsto a tal efecto, o la realización de
cualquiera de estas acciones con especímenes de las especies que figuran en
el anexo B del Reglamento (CE) 338/97, salvo que pueda demostrarse su
lícita adquisición o importación.
• g) Obtengan, mediante alegación de causa falsa o de cualquier otro modo ilícito, el
despacho aduanero de géneros estancados o prohibidos o mercancías de lícito
comercio o la autorización para los actos a que se refieren los apartados anteriores.
Entre otros supuestos, se entenderá obtenido mediante alegación de causa falsa el
despacho aduanero de:
o 1.º Especímenes de las especies a la que se refiere el párrafo f) del presente
artículo y apartado, cuando sean importados, exportados o reexportados
con presentación de un permiso, notificación o certificado falso, falsificado
o que haya sido alterado sin autorización de la autoridad responsable.
o 2.º Bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español, cuando sean
exportados presentando una autorización falsa o falsificada.
Asimismo, se entenderá obtenido, mediante alegación de causa falsa, el despacho
aduanero de los bienes a que se refieren los apartados 1.º y 2.º de este párrafo g),
cuando los permisos, notificaciones, certificados y autorizaciones, mencionados en los
mismos, se obtengan mediante la realización de una falsa declaración, el suministro de
información deliberadamente falsa con el fin de la obtención de éstos o el empleo de
permisos, notificaciones, certificados o autorizaciones falsos o falsificados como base
para su obtención.
• h) Conduzcan en buque de porte menor que el permitido por los reglamentos, salvo
autorización para ello, mercancías no comunitarias o géneros estancados o prohibidos,
en cualquier puerto o lugar de las costas no habilitado a efectos aduaneros o en
cualquier punto de las aguas interiores o del mar territorial español.
• i) Alijen o transborden de un buque clandestinamente cualquier clase de mercancías,
géneros o efectos dentro de las aguas interiores o del mar territorial español o en las
circunstancias previstas por el artículo 23 de la Convención de Ginebra sobre Alta
Mar, de 29 de abril de 1958.
• j) Exporten material de defensa o material de doble uso sin autorización o habiéndola
obtenido mediante declaración falsa o incompleta en relación con la naturaleza o el
destino último de los mismos o de cualquier otro modo ilícito.
2. A los efectos del presente Real Decreto, serán de aplicación las definiciones establecidas en
el artículo 1 de la Ley Orgánica 12/1995, de Represión del Contrabando.

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3. Las infracciones administrativas de contrabando se clasifican en leves, graves y muy graves

según que el valor de los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto de la misma sea:
• a) Muy graves: superior a 2.250.000 pesetas o, si se trata de labores de tabaco, superior a
750.000 pesetas.
• b) Graves: igual o superior a 750.000 pesetas e igual o inferior a 2.250.000 pesetas o, si se
trata de labores de tabaco, igual o superior a 250.000 pesetas e igual o inferior a
750.000 pesetas.
•
• c) Leves: inferior a 750.000 pesetas o, si se trata de labores de tabaco, inferior a 250.000
pesetas.

Artículo 4 Prescripción de la infracción

1. Las infracciones administrativas de contrabando prescriben a los cinco años a contar desde la
fecha de su comisión.
2. La prescripción se aplicará de oficio, sin necesidad de que se invoque o se excepcione por el
sujeto infractor.

SECCION 2. Sanciones y comiso

Artículo 5 Sanciones
1. Las infracciones administrativas de contrabando serán sancionadas con multa pecuniaria
proporcional al valor de los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto de las mismas, sin
perjuicio de lo establecido en el apartado 2.
Las proporciones aplicables a cada clase de infracción estarán comprendidas entre los límites que
se indican a continuación:
• a) Muy graves: el 250 y el 300 por 100, ambos incluidos.
• b) Graves: el 150 y el 250 por 100.
• c) Leves: el 100 y el 150 por 100, ambos incluidos.
2. Las infracciones administrativas de contrabando relativas a las labores de tabaco serán
sancionadas:
• a) Con multa pecuniaria proporcional al valor de las labores de tabaco objeto de las
mismas.
Las proporciones aplicables a cada clase de infracción estarán comprendidas entre los
límites que se indican a continuación:
o 1.º Muy graves: el 275 y el 300 por 100, ambos incluidos.
o 2.º Graves: el 225 y el 275 por 100.
o 3.º Leves: el 200 y el 225 por 100, ambos incluidos.
El importe mínimo de la multa será de 100.000 pesetas.
• b) Con el cierre de los establecimientos de los que los infractores sean titulares. El cierre
podrá ser temporal o, en el caso de infracciones reiteradas, definitivo.
Para cada clase de infracción el cierre temporal tendrá una duración comprendida entre los
siguientes límites inferior y superior, respectivamente:
• 1.º Muy graves: nueve meses y un días y doce meses.
• 2.º Graves: tres meses y un día y nueve meses.
• 3.º Leves: cuatro días y tres meses.
3. La Administración tributaria tendrá el derecho de considerar como titular de cualquier bien,
derecho, empresa, servicio, actividad o explotación a quien figure como tal en un registro fiscal u
otros de carácter público, salvo prueba en contrario.
4. A los efectos del párrafo b) del apartado 2 anterior, los establecimientos a los que se refiere la
sanción de cierre serán aquéllos en los que se hayan efectuado total o parcialmente las
operaciones de importación, exportación, producción, comercio, tenencia, circulación o
rehabilitación de labores de tabaco objeto de la infracción y de los que los sujetos infractores sean
titulares.

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Artículo 6 Criterios de graduación de las sanciones

1. Las sanciones por infracciones administrativas de contrabando se graduarán atendiendo en
cada caso concreto a los siguientes criterios:
• a) La reiteración.
• b) La resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora de los órganos
competentes para el descubrimiento y persecución de las infracciones administrativas
de contrabando, o de los órganos competentes para la iniciación del procedimiento
sancionador por estas infracciones.
• c) La utilización de medios fraudulentos en la comisión de la infracción o la comisión de
ésta por medio de persona interpuesta. A estos efectos, se considerarán principalmente
medios fraudulentos los siguientes: la existencia de anomalías sustanciales en la
contabilidad, el empleo de facturas, justificantes y otros documentos falsos o falseados
y la utilización de medios, modos o formas que indiquen una planificación del
contrabando.
• d) La comisión de la infracción por medio o en beneficio de personas, entidades u
organizaciones de cuya naturaleza o actividad pudiera derivarse una facilidad especial
para la comisión de la infracción.
• e) La utilización para la comisión de la infracción de los mecanismos establecidos en la
normativa aduanera para la simplificación de formalidades y procedimientos de
despacho aduanero.
• f) La naturaleza de los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto del contrabando.
2. El criterio establecido en el párrafo f) operará como circunstancia atenuante en la graduación
de la sanción, aplicable cuando los bienes, mercancías, géneros o efectos objeto del contrabando
sean de lícito comercio y no se trate de géneros prohibidos, material de defensa o doble uso,
bienes integrantes del Patrimonio Histórico Español, especímenes de fauna y flora silvestres y sus
partes y productos de especies recogidas en el Convenio de Washington, de 3 de marzo de 1973,
y en el Reglamento (CE) número 338/97, del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, o de labores
de tabaco.
3. Para la aplicación de los criterios de graduación se partirá de la sanción en su límite inferior.
Los criterios de graduación son aplicables simultáneamente.
4. Cuando en la graduación de una sanción ésta no pueda incrementarse el porcentaje o número
de días que resulte de la aplicación simultánea de los criterios de graduación recogidos en este
artículo, por haber alcanzado ya su límite superior, la sanción se aplicará en dicho límite superior.
5. Cuando en la graduación de una sanción ésta no pueda reducirse el porcentaje que resulte de
la aplicación simultánea de los criterios de graduación recogidos en este artículo, por haber
alcanzado ya su límite inferior, la sanción se aplicará en dicho límite inferior.

Artículo 8 La reiteración
1. A efectos de lo previsto en el artículo 6.1, párrafo a), de este Real Decreto, se apreciará
reiteración cuando el sujeto infractor haya sido sancionado por cualquier infracción administrativa
de contrabando en resolución administrativa firme dentro de los cinco años anteriores a la fecha
de la comisión de la infracción.
2. Cuando el sujeto infractor haya sido sancionado, por infracción administrativa de contrabando,
una vez en el período y circunstancias señaladas en el apartado 1, las sanciones se incrementarán
en los porcentajes y días que se indican a continuación:
• a) Sanciones pecuniarias por infracción leve y muy grave: entre 15 y 20 puntos. Sanción
pecuniaria por infracción grave entre 30 y 40 puntos.
• b) en lo que respecta a las infracciones relativas a labores del tabaco los porcentajes y días
de incremento de las sanciones serán los siguientes:
Sanción pecuniaria por infracción leve y muy grave: entre 8 y 10 puntos. Sanción pecuniaria por
infracción grave: entre 15 y 20 puntos.
Sanción de cierre de los establecimientos por infracción leve y muy grave: entre veinticinco y
treinta y cinco días. Sanción de cierre de los establecimientos por infracción grave: entre
cincuenta y setenta días.

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3. Cuando el sujeto infractor haya sido sancionado por infracción administrativa de contrabando
más de una vez en el período y circunstancias señaladas en el apartado 1, las sanciones se
incrementarán en los porcentajes y días que se indican a continuación, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado 4:
• a) Sanción pecuniaria por infracción leve y muy grave: entre 40 y 50 puntos. Sanción
pecuniaria por infracción grave: entre 80 y 100 puntos.
• b) En lo que respecta a las infracciones relativas a labores del tabaco los porcentajes y días
de incremento de las sanciones serán los siguientes:
Sanción pecuniaria por infracción leve y muy grave: Entre 20 y 25 puntos. Sanción pecuniaria por
infracción grave: entre 40 y 50 puntos.
Sanción de cierre de los establecimientos por infracción leve y muy grave: entre setenta y noventa
días. Sanción de cierre de los establecimientos por infracción grave: entre ciento cuarenta y ciento
ochenta días.
4. Procederá el cierre definitivo de los establecimientos de los que los infractores sean titulares,
previsto en el artículo 5.2, párrafo b), del presente Real Decreto, cuando el sujeto infractor haya
sido sancionado por infracción administrativa de contrabando más de dos veces en el período y
circunstancias citados en el apartado 1.

DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera Registro de sancionados
1. El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración
Tributaria mantendrá el registro de personas y entidades sancionadas por infracciones
administrativas de contrabando, en el que se anotarán las sanciones firmes dictadas, del que se
proporcionarán a los órganos competentes para conocer de las infracciones administrativas de
contrabando los datos que les sirvan como antecedentes precisos para graduar las sanciones a
imponer en cada caso.
2. Para la aplicación de lo dispuesto en el apartado anterior se tendrán en cuenta las disposiciones
de la Ley Orgánica 5/1992, de regulación del tratamiento automatizado de los datos de carácter
personal.
3. Los datos incluidos en el registro a que se refiere el apartado 1 anterior se cancelarán cuando
dichos datos dejen de tener eficacia a los efectos de la graduación de las sanciones a imponer por
infracción administrativa de contrabando.

Segunda Operaciones con bienes, efectos e instrumentos no comunitarios intervenidos o

decomisados
1. La enajenación anticipada de bienes, efectos e instrumentos no comunitarios intervenidos en
procedimientos judiciales por contrabando y la venta de bienes, efectos e instrumentos no
comunitarios decomisados adjudicados al Estado en procedimientos judiciales o administrativos
por contrabando, cuando ésta proceda conforme a lo dispuesto en la normativa que regula el
Patrimonio del Estado, se realizará teniendo en cuenta lo previsto en el apartado 7 del artículo 28
de este Real Decreto respecto de la enajenación anticipada de bienes, efectos e instrumentos no
comunitarios intervenidos por infracción administrativa de contrabando.
2. Si la Administración decide disponer de los bienes, efectos e instrumentos intervenidos o
decomisados de una manera distinta a la venta, y ello supone la realización de operaciones no
permitidas por el régimen de depósito aduanero en que se encuentran, llevará a cabo las
formalidades necesarias para atribuirles otro destino aduanero.
3. En todo caso, deberá notificarse a la Unidad de Contabilidad de la Administración de Aduanas
e Impuestos Especiales o de la Sección de Aduanas e Impuestos Especiales de la Delegación de
la Agencia Estatal de Administración Tributaria correspondiente la enajenación, venta o, en su
caso, el nuevo destino aduanero dado a los bienes, efectos e instrumentos citados en los apartados
1 y 2 anteriores, a los efectos de la constatación de los recursos propios comunitarios, si los
hubiere.

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BLOQUE 2. REGLAMENTO (UE) 952/2013 – CÓDIGO ADUANERO DE LA UNIÓN

TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 1. Ámbito de aplicación de la legislación aduanera, misión de las aduanas y definiciones

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación
1. El presente Reglamento establece el código aduanero de la Unión (en lo sucesivo, «código»),
que contiene las disposiciones y procedimientos generales aplicables a las mercancías
introducidas en el territorio aduanero de la Unión o que salgan del mismo.
Sin perjuicio del Derecho y de los convenios internacionales y de la normativa de la Unión
aplicable a otros ámbitos, el código se aplicará de manera uniforme en todo el territorio aduanero
de la Unión.
2. Se podrán aplicar determinadas disposiciones de la legislación aduanera fuera del territorio
aduanero de la Unión cuando así se prevea en normas reguladoras de ámbitos específicos o en
convenios internacionales.
3. Determinadas disposiciones de la legislación aduanera, incluidos los procedimientos
simplificados contemplados, serán aplicables al comercio de mercancías de la Unión entre partes
de su territorio aduanero a las que sean aplicables las disposiciones de la Directiva
2006/112/CE o de la Directiva 2008/118/CE, y partes de ese territorio a las que no sean
aplicables, así como al comercio entre partes de ese territorio a las que no sean aplicables dichas
disposiciones.

Artículo 5 Definiciones
A los efectos del presente código, se entenderá por:
• 1) «autoridades aduaneras»: las administraciones de aduanas de los Estados miembros
competentes para aplicar la legislación aduanera, así como cualquier otra autoridad
que esté facultada con arreglo al Derecho nacional para aplicar determinadas
disposiciones de esa legislación;
• 2) «legislación aduanera»: el cuerpo legal integrado por:
o
o a) el código y las disposiciones para completarlo o para su ejecución,
adoptadas a nivel de la Unión o a nivel nacional;
o b) el arancel aduanero común;
o c) la legislación relativa al establecimiento de un régimen de la Unión de
franquicias aduaneras; y
o d) los acuerdos internacionales que contengan disposiciones aduaneras
aplicables en la Unión;
• 3) «controles aduaneros»: los actos específicos efectuados por las autoridades aduaneras
para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y las demás disposiciones
sobre entrada, salida, tránsito, circulación, depósito y destino final de las mercancías
que circulen entre el territorio aduanero de la Unión y otros países o territorios
situados fuera de aquel, así como sobre la presencia y la circulación en el territorio
aduanero de la Unión de mercancías no pertenecientes a la Unión y de mercancías
incluidas en el régimen de destino final;
• 4) «persona»: toda persona física o jurídica, así como cualquier asociación de personas
que no sea una persona jurídica pero cuya capacidad para realizar actos jurídicos esté
reconocida por el Derecho de la Unión o el nacional;
• 5) «operador económico»: toda persona que, en el ejercicio de su actividad profesional,
efectúe actividades a las que se aplique la legislación aduanera;
• 6) «representante aduanero»: toda persona nombrada por otra persona para ejecutar los
actos y formalidades necesarios en virtud de la legislación aduanera en sus relaciones
con las autoridades aduaneras;
• 7) «riesgo»: la probabilidad de que se produzca un hecho y su impacto en relación con la
entrada, salida, tránsito, circulación o destino final de las mercancías que circulen entre

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el territorio aduanero de la Unión y otros países o territorios situados fuera de aquel, o

con la presencia en el territorio aduanero de la Unión de mercancías no pertenecientes
a la Unión, que:
o a) impida la correcta aplicación de disposiciones de la Unión o nacionales;
o b) comprometa los intereses financieros de la Unión y de sus Estados
miembros; o
o c) constituya una amenaza para la seguridad y protección de la Unión y de
sus residentes, para la salud pública, la sanidad animal o la fitosanidad, para
el medio ambiente o para los consumidores;
• 8) «formalidades aduaneras»: todas las operaciones que tengan que ser efectuadas por las
personas y por las autoridades aduaneras para cumplir con la legislación aduanera;
• 9) «declaración sumaria de entrada»: el acto por el que una persona informa a las
autoridades aduaneras, en la forma y el modo establecidos, y dentro de un plazo
concreto, de que determinadas mercancías van a entrar en el territorio aduanero de la
Unión;
• 10) «declaración sumaria de salida»: el acto por el que una persona informa a las
autoridades aduaneras, en la forma y el modo establecidos, y dentro de un plazo
concreto, de que determinadas mercancías van a salir del territorio aduanero de la
Unión;
• 11) «declaración de depósito temporal»: el acto por el que una persona expresa, en la
forma y el modo establecidos, que las mercancías están en depósito temporal;
• 12) «declaración en aduana»: el acto por el que una persona expresa, en la forma y el
modo establecidos, la voluntad de incluir las mercancías en un determinado régimen
aduanero, con mención, en su caso, de las disposiciones particulares que deban
aplicarse;
• 13) «declaración de reexportación»: el acto por el que una persona expresa, en la forma y
el modo establecidos, la voluntad de sacar del territorio aduanero de la Unión
mercancías no pertenecientes a la Unión, a excepción de las que se hallen en régimen
de zona franca o en depósito temporal;
• 14) «notificación de reexportación»: el acto por el que una persona expresa, en la forma y
el modo establecidos, la voluntad de sacar del territorio aduanero de la Unión
mercancías no pertenecientes a la Unión en régimen de zona franca o en depósito
temporal;
• 15) «declarante»: la persona que presenta una declaración en aduana, una declaración de
depósito temporal, una declaración sumaria de entrada, una declaración sumaria de
salida, una declaración de reexportación o una notificación de reexportación en
nombre propio, o la persona en cuyo nombre se presenta dicha declaración o dicha
notificación;
• 16) «régimen aduanero»: cualquiera de los regímenes en los que puedan incluirse las
mercancías con arreglo al código, a saber:
o a) despacho a libre práctica;
o b) regímenes especiales;
o c) exportación;
• 17) «depósito temporal»: la situación en la que mercancías no pertenecientes a la Unión
se almacenan temporalmente bajo vigilancia aduanera en el período entre su
presentación en aduana y su inclusión en un régimen aduanero o su reexportación;
• 18) «deuda aduanera»: la obligación de una persona de pagar el importe de los derechos
de importación o de exportación aplicables a mercancías específicas con arreglo a la
legislación aduanera vigente;
• 19) «deudor»: toda persona responsable de una deuda aduanera;
• 20) «derechos de importación»: los derechos de aduana que deben pagarse por la
importación de mercancías;
• 21) «derechos de exportación»: los derechos de aduana que deben pagarse por la
exportación de mercancías;

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• 22) «estatuto aduanero»: el estatuto de una mercancía como mercancía de la Unión o

como mercancía no perteneciente a la Unión;
• 23) «mercancías de la Unión»: las mercancías que respondan a alguno de los criterios
siguientes:
o a) se obtengan enteramente en el territorio aduanero de la Unión y no
incorporen ninguna mercancía importada de países o territorios situados
fuera del territorio aduanero de aquella;
o b) se introduzcan en el territorio aduanero de la Unión procedentes de
países o territorios situados fuera de dicho territorio y se despachen a libre
práctica;
o c) se obtengan o produzcan en el territorio aduanero de la Unión solo con
las mercancías a las que se refiere la letra b) o con mercancías que
respondan a los criterios indicados en las letras a) y b);
• 24) «mercancías no pertenecientes a la Unión»: las mercancías no recogidas en el punto
23 o que hayan perdido su estatuto aduanero de mercancías de la Unión;
• 25) «gestión de riesgos»: la detección sistemática de los riesgos, también mediante
controles aleatorios, y la aplicación de todas las medidas que sean necesarias para
reducir la exposición a ellos;
• 26) «levante de las mercancías»: el acto por el que las autoridades aduaneras pongan las
mercancías a disposición de los fines concretos del régimen aduanero en el que se
hayan incluido;
• 27) «vigilancia aduanera»: las tareas desempeñadas generalmente por las autoridades
aduaneras para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y, en su caso, el
de otras disposiciones aplicables a las mercancías sujetas a dichas tareas;
• 28) «devolución»: el reembolso de un importe de derechos de importación o de
exportación que ha sido pagado;
• 29) «condonación»: la dispensa de la obligación de pagar un importe pendiente de
derechos de importación o de exportación;
• 30) «productos transformados»: los productos resultantes de las operaciones de
transformación en el marco de los regímenes de perfeccionamiento;
• 31) «persona establecida en el territorio aduanero de la Unión»:
o a) en el caso de las personas físicas, cualquier persona que tenga su
residencia habitual en el territorio aduanero de la Unión;
o b) en el caso de las personas jurídicas y de las asociaciones de personas,
cualquier persona que tenga su domicilio social, su sede o un
establecimiento comercial permanente en el territorio aduanero de la
Unión;
• 32) «establecimiento comercial permanente»: un centro de actividades fijo, en el que se
hallan disponibles permanentemente los recursos humanos y técnicos necesarios, y a
través del cual se realizan, en parte o en su totalidad, las operaciones aduaneras de una
persona;
• 33) «presentación en aduana»: la notificación a las autoridades aduaneras de la llegada de
las mercancías a la aduana, o a cualquier otro lugar designado o autorizado por
aquellas, y de su disponibilidad para los controles aduaneros;
• 34) «titular de las mercancías»: la persona que ostente su propiedad o un derecho similar
de disposición de ellas o que tenga el control físico de ellas;
• 35) «titular del régimen»:
o a) la persona que presente la declaración en aduana o por cuya cuenta se
presente esta; o
o b) la persona a la que se hayan cedido los derechos y obligaciones en el
marco de un régimen aduanero;
• 36) «medidas de política comercial»: las medidas no arancelarias que se establezcan en el
ámbito de la política comercial común, en forma de disposiciones de la Unión para
regular el comercio internacional de mercancías;
• 37) «operaciones de transformación»: cualquiera de las siguientes:

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o a) la manipulación de mercancías, incluidos su montaje o ensamblaje o su

incorporación a otras mercancías;
o b) la transformación de mercancías;
o c) la destrucción de mercancías;
o d) la reparación de mercancías, incluidas su restauración y su puesta a
punto;
o e) el uso de mercancías que no formen parte del producto transformado
pero que permitan o faciliten la producción de este, incluso aunque se
consuman total o parcialmente en el proceso (ayudas a la producción);
• 38) «coeficiente de rendimiento»: la cantidad o el porcentaje de productos transformados
que se obtengan de la transformación de una determinada cantidad de mercancías
incluidas en un régimen de perfeccionamiento;
• 39) «decisión»: todo acto de las autoridades aduaneras relativo a la legislación aduanera,
mediante el que se pronuncien sobre un caso concreto y que conlleve efectos jurídicos
para el interesado;
• 40) «transportista»:
o a) en el contexto de la entrada, la persona que introduzca las mercancías en
el territorio aduanero de la Unión o que asuma la responsabilidad del
transporte de esas mercancías en dicho territorio. No obstante:
 i) en el caso del transporte combinado, se entenderá por
«transportista» la persona que opere aquel medio de transporte
que, tras su entrada en el territorio aduanero de la Unión, circule
por sí mismo como medio de transporte activo;
 ii) en el caso del tráfico marítimo o aéreo, cuando existe un
acuerdo de uso compartido de buque o un contrato de
fletamento, se entenderá por «transportista» la persona que
concluya un contrato y expida un conocimiento de embarque o
un conocimiento aéreo para la introducción real de las
mercancías en el territorio aduanero de la Unión;
o b) en el contexto de la salida, la persona que saque las mercancías o asuma
la responsabilidad de su transporte fuera del territorio aduanero de la
Unión. No obstante:
 i) en el caso del transporte combinado, cuando el medio de
transporte activo que abandone el territorio aduanero de la
Unión se utilice únicamente para transportar otro medio de
transporte, el cual, tras la llegada del medio de transporte activo a
su destino, circulará por sí mismo como medio de transporte
activo, se entenderá por "transportista" la persona que opere
aquel medio de transporte que, una vez que el medio de
transporte haya abandonado el territorio aduanero de la Unión y
haya llegado a su destino, circule por sí mismo;
 ii) en el caso del tráfico marítimo o aéreo, cuando existe un
acuerdo de uso compartido de buque o un contrato de
fletamento, se entenderá por «transportista» la persona que
concluya un contrato y expida un conocimiento de embarque o
un conocimiento aéreo para el transporte real de las mercancías
fuera del territorio aduanero de la Unión;
• 41) «comisión de compra»: el importe pagado por un importador a un agente por
representarlo en la compra de las mercancías objeto de valoración.

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