PARLASUR Y POLÍTICA LOCAL.

ESTUDIO SOBRE LA POLÍTICA INTERNACIONAL

SUBNACIONAL A PARTIR DE LOS PARLAMENTARIOS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES*
PARLASUR AND LOCAL POLITICS.
STUDY ON SUBNATIONAL INTERNATIONAL RELATIONS
BASED ON THE PARLIAMENTARIANS
OF THE PROVINCE OF BUENOS AIRES

Ricardo Sebastián Piana**

Federico Pablo Piana***

Resumen: En el presente artículo se pretende identificar la presencia

o no de temas relevantes o vinculados con el "pueblo" de la provincia
de Buenos Aires en el Parlasur, dado el carácter de representante de
los pueblos que su Protocolo Constitutivo le otorga a los parla-
mentarios elegidos. Se estudia la campaña electoral argentina en 2015,
año en el cual se realizaron por primera vez elecciones de los repre-
sentantes argentinos al Parlasur. Se examina la labor parlamentaria y
los debates en el recinto del parlamentario electo por la Provincia de
Buenos Aires y de los parlamentarios argentinos con residencia y/o
antecedentes en la Provincia elegidos por el distrito nacional. A
diferencia de los temas nacionales que están presentes en los proyectos
normativos presentados, no se detectan proyectos con asuntos o temas
vinculados o que afecten a la Provincia de Buenos Aires, aunque sí las
referencias son usuales en los debates. Se concluye en la necesidad de
fortalecer la experiencia de elección directa de parlamentarios con eje
en los asuntos locales como mecanismo real -y no meramente
declamado- de relanzar el MERCOSUR.

* Trabajo recibido el 15 de febrero de 2019 y aprobado para su publicación el 3 de abril del mismo año.
**Abogado (Universidad Nacional de La Plata - UNLP). Doctor en Ciencia Política (Universidad
del Salvador - USAL). Doctor en Ciencias Jurídicas (UNLP). Docente en Derecho Político en la UNLP
y USAL. Email: [email protected]
***Licenciado en Ciencia Política (Universidad del Salvador – USAL). Doctorando en relaciones
internacionales (USAL). Docente de Derecho Político en la Facultad de Ciencias Jurídicas de la USAL.
Email: [email protected]

Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56 33

Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

Palabras-clave: Parlasur - Política internacional subnacional -

Provincia de Buenos Aires.
Abstract: The present article intends to identify the presence or not
of relevant or linked topics with the "people" of the province of
Buenos Aires in Parlasur, given the character of representative of
the peoples that its Constitutive Protocol grants to parliamentarians
chosen. The Argentine electoral campaign of 2015 is studied (the
year in which elections were held for the first time by Argentine
representatives to Parlasur). The report examines the parliamentary
work and the debates of the elected parliamentarians by the Province
of Buenos Aires and of the Argentine parliamen-tarians with
residence and / or background in the Province elected by the national
district. Unlike the national issues that are present in the normative
projects presented, no projects with issues or topics related to or
affecting the Province of Buenos Aires are detected, although the
references are usual in the debates. It concludes on the need to strengthen
the experience of direct election of parliamentarians with axis in local
affairs as a real mechanism -and not merely recited- to relaunch
MERCOSUR.
Keywords: Parlasur - Subnational international policy - Province of
Buenos Aires.
Sumario: Introducción. I. El Parlasur entre lo global y lo local. II.La
elección argentina de 2015: las normas, los actores y los elegidos. III.
Las propuestas y debates en el Parlasur 2015-2018. IV. Conclusiones.
V. Bibliografía.

Introducción
Estamos frente a una "verdadera mutación de la sociedad internacional" 1,
caracterizada por la globalización/mundialización y la interdependencia compleja
de los problemas que determina una dialéctica de los asuntos global-local; local-
global2.

(1) TRUYOL, A. La sociedad internacional, Alianza, Madrid, 1993, p.26.

(2) Como sostienen Keohane y Nye, "vivimos en una era de interdependencia. Esta vaga afirmación
expresa pobremente un sobreentendido que, sin embargo, corresponde a un difundido sentimiento de que la
propia naturaleza de la política mundial está cambiando". KEOHANE, R. - NYE, J. Poder e interdependencia,
GEL. Buenos Aires, 1988, p. 19. El Estado pierde el rasgo distintivo que pregonaban los
tradicionalistas, entrando en competencia con otros actores. Así lo señalaba Beck: "Lo global (lo grande)
sólo puede ser comprendido en función de lo concreto, lo pequeño, lo local". BECK, U. ¿Qué es la globalización?:
falacias del globalismo, respuestas a la globalización, Paidós, Buenos Aires, 2008, pp. 76-77.

34
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

La política internacional subnacional es un fenómeno relativamente novedoso

(en lo teórico, pero no en las prácticas) y que se encuentra en constante transforma-
ción3; un proceso que ha comenzado a generar conceptos e interpretaciones
divergentes. Según Calvento es "la decisión política y la herramienta pública de los
gobiernos locales que se ocupa de impulsar la inserción internacional, a través de una
estrategia y objetivos tendientes a aprovechar, articuladamente, las oportunidades del
contexto exterior con las necesidades del territorio"4.
Algunos autores identifican a la política internacional subnacional como parte
de las actividades paradiplomáticas5 o de una diplomacia centrífuga6, imagen que
describe cómo el proceso de toma de decisiones se aleja de lo estatal7.
Los actores subnacionales han sido considerados por Fronzaglia8 como "las
unidades institucionales, o niveles del poder ejecutivo, que son componentes de un gobierno
de un Estado Nacional: estados, regiones, provincias, municipios u otros poderes locales"9.
Es en este contexto que las provincias, uno de los posibles actores interna-
cionales subnacionales, buscan generar políticas públicas y capacidades estatales
que les permitan potenciar sus acciones en el exterior10. En efecto, el gobierno local
no sólo se ve afectado por lo global, sino que también, a través de sus políticas

(3) En efecto, mientras los actores tradicionales de las relaciones internacionales se encuentran
encorsetados en complejas relaciones y condicionamientos políticos y económicos, los actores
subnacionales han demostrado mayor flexibilidad e innovación. Así, lo local rompe con la lógica
clásica de los Estados, generando múltiples conexiones. Véase TISERA, J. - MANASSERO, M. - PIANA,
R. "La política internacional subnacional: desafíos para los municipios de la Provincia de Buenos
Aires en el siglo XXI", Revista Aportes para la Integración Latinoamericana, N°39, 2018, pp. 58-79.
(4) CALVENTO, M. "La política internacional subnacional: una propuesta para el abordaje del
accionar contemporáneo", Desafíos, 28, 2016, p. 309.
(5) SILVA SOURA, V. - MORÁN LEÓN, C. "Relaciones Subnacionales. El caso de Chile y Argen-
tina", en MAIRA, L., La Política Internacional Subnacional en América Latina, Libros del Zorzal, Buenos
Aires, 2010.
(6) TORRIJOS, V. "La diplomacia centrífuga. Preámbulo a una política exterior de la nación",
Desafíos N°2, CEPI, Universidad de Rosario, Bogotá, 2000, pp.19-54.
(7) En este trabajo utilizaremos el término "subnacional", que es más difundido y empleado en las
investigaciones que el de "subestatal", aunque reconocemos, como dice Zubelzú que "tanto el ‘actor
subnacional’ como el ‘actor subestatal’ derivan de un mismo concepto integral: el ‘Estado-Nación’ [por lo cual]
su uso resulta equivalente e indistinto". ZUBELZÚ, G. "El diseño institucional y los perfiles de gestión
externa de las provincias argentinas", en IGLESIAS F. - IGLESIAS V. - ZUBELZÚ G. Las provincias
argentinas en el escenario internacional. Desafíos y obstáculos de un sistema federal, CARI-PNUD, Buenos
Aires, 2008, p. 36.
(8) FRONZAGLIA, M. L. Unidades subnacionais: um estudo de caso sobre a cidade de São Paulo - de
2001 a 2004, Tesis de Maestría, UNICAMP, Campinas, 2005, p.44.
(9) Cierto es que dentro de los actores subnacionales se encuentran también las personas no
estatales, aun cuando la literatura priorice aún los actores subnacionales estatales.
(10) Ante las limitaciones estatales, se ha hecho cada vez más notoria la posibilidad de una
relación entre el desarrollo local, como también las dinámicas propuestas desde el ámbito global.

35
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

públicas, prácticas y actores se puede constituir en un modelo a nivel global,

recibiendo de ese intercambio beneficios económicos y de prestigio en la comunidad
internacional11.
La Provincia de Buenos Aires participa de diversos espacios más o menos
formales, tales como el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados,
Provincias y Departamentos del MERCOSUR, ferias y representaciones en festivales
internacionales y ha suscripto Convenios, Cartas, Entendimientos y Protocolos
con Estados nacionales y otros actores subnacionales12 en el marco de la previsión
constitucional del artículo 124 de la Constitución Nacional13.
En este trabajo se pretende verificar la presencia internacional de la Provincia
de Buenos Aires en el Parlasur. La experiencia del MERCOSUR es una excelente
oportunidad para estudiar esta interrelación entre lo global y lo local. Si bien el
diseño institucional inicial del MERCOSUR de 1991 otorgó un énfasis excesivo a la
liberalización comercial en desmedro de otras dimensiones más sociales, políticas
y culturales que también formaban parte del proyecto originario14, una vuelta de
tuerca se advierte con la firma Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR de 2005.

(11) Esta influencia e interdependencia de lo global en lo local y este auge de los gobiernos locales
es lo que resume el neologismo "glocal". Esto debe ser considerado a partir de la dinámica que se
impone entre la globalización, la interdependencia compleja y la mundialización. Según Piana y Tisera
"¿Dónde se observa la dialéctica existente entre lo global y lo local? La propuesta entiende a la política
internacional subnacional como una política pública que permite a los gobiernos locales actuar como actores
globales. En la actualidad esto se observa en múltiples actividades que desarrollan estos sujetos: acuerdos
bilaterales, hermanamientos de ciudades, proyectos de cooperación técnica y financiera, realización de
intercambios culturales, deportivos, turísticos y de buenas prácticas en la gestión pública, participación y
organización de ferias y congresos internacionales, entre otras actividades". PIANA, R.S. - TISERA, J.C.
"Globalización, interdependencia compleja y mundialización: la dialéctica entre lo global y lo
local", Razón Crítica, 3, 2017, pp. 168-169.
(12) En un trabajo de 2015 el Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales ha
sistematizado todos estos documentos (Véase http://www.cari.org.ar/pdf/provincias-convenios-
buenosaires.pdf) Fecha de consulta: 18/12/2018.
(13) La posibilidad del relacionamiento internacional de las entidades provinciales en Argentina
está enmarcada en dicho artículo, que señala que las Provincias pueden "celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades
delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional". Si
bien es una competencia introducida por la reforma de 1994, los antecedentes de relacionamiento
internacional de las provincias son de larga data.
(14) El proyecto originario previsto por Alfonsín y Sarney buscó crear condiciones para enfrentar
juntos los problemas de la deuda, la vulnerabilidad de las economías a los factores internacionales
y el estancamiento del crecimiento por la inflación cíclica, pero al momento de la suscripción de los
acuerdos que dieron origen al MERCOSUR encontró, en los gobiernos de Argentina (Menem) y de
Brasil (Collor de Mello), otras orientaciones ideológicas. Como consecuencia de esa nueva lógica
liberal, la armonización legislativa, educativa, social y cultural vendría por añadidura junto con el
crecimiento comercial.

36
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

El Protocolo Constitutivo del Parlasur previó que los parlamentarios fueran

elegidos por los ciudadanos de los Estados Partes a través de sufragio directo,
universal y secreto, otorgando una legitimación democrática inédita a este proceso
de integración. Además, su Protocolo determinó que fuera un órgano de
representación de sus pueblos, dando a este órgano una singular particularidad
de vincular lo local con lo internacional.
Teniendo en cuenta que "[e]n un sistema uninominal, como el caso de distrito regional
(provincial) es claro que este debe responder directamente a su electorado a pesar de que
jurídicamente sea, como en el caso, representante de los pueblos (de todos los pueblos del
MERCOSUR)"15, es posible preguntarse si el parlamentario elegido por el distrito
de la Provincia de Buenos Aires y aquellos representantes con residencia y/o
antecedentes en la Provincia han introducido temas locales en sus campañas, en
los debates o en las decisiones adoptadas16.
Justamente, el proceso eleccionario directo que Argentina inició en 2015
permitirá comprobar, por un lado, si la legitimidad directa de los representantes
ha dado un giro al funcionamiento de este cuerpo y por otro, si los intereses locales
de los representados electores han estado presentes en los debates y proyectos del
Parlasur.
Cercanos a la finalización de un ciclo de cuatro años y a un nuevo proceso
eleccionario de los representantes de Argentina ante el Parlasur, guía este trabajo
la necesidad de indagar cómo los actores locales de la provincia de Buenos Aires y
los representantes bonaerenses en el Parlasur han utilizado ese espacio. Se pretende
profundizar el campo de estudio de las relaciones internacionales subnacionales,
describir la inserción internacional de la Provincia de Buenos Aires en un foro
parlamentario poco estudiado, como el Parlasur y examinar las posibilidades del
Parlasur como ámbito para la inserción internacional de este actor subnacional.
En la primera parte del artículo, se estudiarán los antecedentes del Parlasur;
seguidamente, el proceso eleccionario directo de los parlamentarios de 2015.
Finalmente, indagamos las propuestas presentadas y debates del parlamentario
elegido por el distrito de la Provincia de Buenos Aires y de aquellos representantes
con residencia y/o antecedentes en la Provincia. Nuestras reflexiones finales darán
cuenta de la ausencia de referencias a los temas locales en los debates preelectorales

(15) GAJATE, R. - FERNÁNDEZ SACA, J. C. "Elección de parlamentarios para el MERCOSUR.

Avances en la constitución del PARLASUR. La experiencia PARLACEN", Revista Aportes para la
Integración Latinoamericana, Nº 32, junio 2015, p. 77.
(16) Desde ya dejamos aclarado que no analizamos si el esquema de elección de candidatos
previsto por nuestro país por la ley N° 27120 fue fiel al objetivo de representar a los "pueblos" como
se prevé en el Protocolo Constitutivo. Sin embargo, y dado que es éste el marco del Protocolo para
la representatividad de los parlamentarios, como se verá, el eje de nuestro trabajo será estudiar si
los intereses, los temas o los problemas de los representantes elegidos por el Distrito de la Provincia
de Buenos Aires o aquellos que provienen de ella, lo expresan o no.

37
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

y en las propuestas aun cuando en el debate parlamentario aparecen las experiencias

y referencias a diversos aspectos locales.

I. El Parlasur entre lo global y lo local

Si bien el ideario de la integración regional se encuentra ligado a la
emancipación de los pueblos latinoamericanos, es sólo en los últimos años que se
advierte la multiplicación de acuerdos y negociaciones fundamentalmente
asentados en la proximidad geográfica y predominantemente asociados con el
establecimiento o la profundización de acuerdos de libre comercio entre países
vecinos, lo que para algunos representa una reacción, una etapa o bien un com-
plemento al proceso de globalización17.
A fines de la década de los ochenta un fenómeno único modifica el panorama
de la política internacional en América Latina y el Caribe: comienza a gestarse el
auge en los procesos de integración regional como una estrategia frente a los grandes
desafíos planteados por la globalización y a las complejidades que afrontan las
economías en desarrollo para reinsertarse en el nuevo espacio económico inter-
nacional.
Es en este contexto en el cual la República Argentina, la República Federativa del
Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay firman en 1991
el Tratado de Asunción para constituir el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Este
bloque fue diseñado originalmente como una organización intergubernamental
provista de pocos órganos, siendo los principales el Consejo del Mercado Común
(CMC), órgano político decisivo; el Grupo Mercado Común (GMC), órgano
ejecutivo y la Secretaría Administrativa18.
Esta estructura institucional es modificada por el Protocolo de Ouro Preto
firmado en 1994, donde sus órganos quedan conformados por el Consejo del
Mercado Común (CMC), el Grupo Mercado Común (GMC), la Comisión de
Comercio del MERCOSUR (CCM), la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC)19 y
el Foro Consultivo Económico y Social (FCES).

(17) Véase LAREDO I. - DI PIETRO S. "Globalización y regionalización", Sextas Jornadas

"Investigaciones en la Facultad" de Ciencias Económicas y Estadística, UNR, 2001; SERBIN, A.
"Globalización, integración regional y sociedad civil", en OLIVA, C. - SERBIN, A.(Comp.). América
Latina, el Caribe y Cuba en el contexto global, Laboratorio Editorial FCL, San Pablo, 2002.
(18) Este proyecto de integración regional ha sido, en sus orígenes, un proceso intergubernamental
con objetivos esencialmente económicos. Según Gerardo Caetano durante la creación del
MERCOSUR, se propuso un arreglo intergubernamental de integración, sin espacios de supra-
nacionalidad y sin precisión de reglas. CAETANO, G. (Comp.). La reforma institucional del
MERCOSUR. Del diagnóstico a las propuestas, CeFIR, Montevideo, 2009.
(19) La CPC fue uno de los tres órganos de la estructura institucional del MERCOSUR desprovistos
de capacidad decisoria junto con el Foro Consultivo Económico y Social (FCES) y la Secretaría del
MERCOSUR.

38
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

La CPC funcionó como órgano representativo de los Parlamentos de los Estados

Partes; la cantidad de parlamentarios era igual por Estado y sus integrantes
designados por los Congresos nacionales conforme a sus procedimientos internos20.
En diciembre de 2005 los presidentes de los Estados Miembros buscan dar un
nuevo impulso y firman el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR
(Parlasur en adelante). Conforme a este Protocolo, el Parlasur nace como el órgano
unicameral de representación de los pueblos del MERCOSUR, independiente y
autónomo, que integra la estructura institucional del bloque21.
Dado que "(l)a institucionalización es la manifestación jurídica de la voluntad política
de integrarse" 22, se desprende de los amplios propósitos del Parlasur nuevas
perspectivas al proceso de integración. Entre esos propósitos se destaca la
representación de los pueblos del MERCOSUR, respetando su pluralidad ideológica
y política; la promoción y defensa permanente de la democracia, la libertad y la
paz; y la promoción de la solidaridad y la cooperación regional e internacional,
entre tantos otros.
A fin de darle una nueva fuerza, sus miembros deben ser electos por sufragio
universal, directo y secreto de acuerdo a la legislación de los países miembros lo
que dota a este órgano de una legitimación democrática y representativa que
contrasta con la de los otros órganos del MERCOSUR, que todavía traducen la
voluntad de los Estados expresada en sus presidentes23.
La denominación "Parlamento", su función representativa de los pueblos, la
previsión de sufragio universal y nuevas funciones legislativas y de control respecto
de la CPC, evidencian posibilidades de una actuación innovadora. El Parlasur, en
los considerandos de su creación plantea la "(...) importancia de fortalecer el ámbito
institucional de cooperación interparlamentaria, para avanzar en los objetivos previstos de
armonización de las legislaciones nacionales" y entre las visiones académicas locales se
ha señalado que su conformación significaría un aporte a la calidad y al equilibrio
institucional en el MERCOSUR24.

(20) Sus funciones distaban de las funciones de un Parlamento propio. En efecto, por un lado, su
función era la de gestionar y acelerar los procedimientos internos en los países miembros para la
pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los órganos con capacidad decisoria y, por otro
lado, en colaborar en la armonización de las respectivas legislaciones nacionales.
(21) El Parlasur sustituyó a la CPC.
(22) BERNAL-MEZA, R. (2001) "Institucionalización del Mercosur", en BENECKE, D. - LOSCHKY,
A. (Eds.). Mercosur: Desafío Político, CIEDLA/Fundación Konrad Adenauer, Buenos Aires, 2001.
(23) En verdad, la creación del Parlasur viene a concretar uno de los anhelos integraciones del
Tratado de Asunción, el cual sostiene enfáticamente que "se deben sentar las bases de una unión más
estrecha entre sus pueblos con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes"; participación que
se realiza a través de sus representantes.
(24) GAJATE, R. - FERNÁNDEZ SACA, J. C. "Elección de parlamentarios para el MERCOSUR.
Avances en la constitución del PARLASUR. La experiencia PARLACEN", ob. cit.

39
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

Sin embargo, su carácter de Parlamento no debe llevar a confusión, pues no

tiene competencia en la creación de normas25: es un órgano fundamentalmente
deliberativo que aprueba dictámenes, recomendaciones, declaraciones, elabora
estudios y anteproyectos de normas nacionales orientados a la armonización de
las legislaciones nacionales y eleva a los Estados proyectos e iniciativas26. Más aún,
teniendo en cuenta la falta de competencias considerables y la ausencia de toma
de decisiones en el desarrollo regional, se ha considerado que el Parlasur es un
órgano intrascendente en el bloque27.
A pesar de haberse creado su estructura, funciones y el sistema de adopción
de decisiones, el Protocolo Constitutivo no fijó la cantidad de parlamentarios por
países, tema central sobre el cual no se había alcanzado consensos. Tal como informa
la página web del organismo, recién "en el año 2009, se celebró el Acuerdo Político que
estableció la proporcionalidad atenuada, la cual aumentó la participación de los Estados
Partes (…). A partir de sus respectivas elecciones directas, el organismo tendrá la siguiente
composición parlamentaria: Argentina 43; Brasil 75; Paraguay 18; Uruguay 18 y Venezuela
33"28. Para alcanzar estos números finales de representantes, se previó un esquema

(25) Actualmente cuenta con un Reglamento Interno que en sus 173 artículos regula, entre otros,
los derechos y obligaciones, las inmunidades, las licencias e inasistencias, incompatibilidades y las
Comisiones, entre otras. En su artículo 90 describe los diferentes tipos de actos, a saber: Dictámenes:
opiniones manifestadas por el Parlamento sobre Normas enviadas por el CMC antes de su aprobación
legislativa en un o más Estados Partes. Proyectos de Norma: son propuestas normativas presentadas
para consideración del CMC. Anteproyectos de Norma: son sugerencias que tienen como objetivo la
armonización de las legislaciones de los Estados Partes, son dirigidas a los Parlamentos Nacionales
para su eventual consideración. Declaraciones: afirmaciones del Parlasur sobre cualquier asunto de
interés público. Recomendaciones: orientaciones generales dirigidas a los órganos decisorios del
MERCOSUR. Informes: investigaciones sobre temas específicos, desarrollados por una o más
comisiones permanentes o temporales, aprobados por el Plenario. Disposiciones: son normas generales,
de carácter administrativo, que disponen sobre la organización interna del Parlasur.
(26) Son varios los autores que señalan las pocas competencias que se le han otorgado a la CPC y al
Parlasur. Puede ampliarse en VÁZQUEZ, M. La Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur. Reflexiones
sobre su Trayectoria Político-Institucional, Trabajo presentado para Latin American Studies Association,
Washington, D.C., 2001; DRUMMOND, M.C. "Representación Ciudadana en el Parlamento del Mercosur:
la construcción del acuerdo político", Puente Europa, año VII, número especial, 2009; CAETANO, G. (Comp.).
La reforma institucional del MERCOSUR. Del diagnóstico a las propuestas, CeFIR, Montevideo, 2009; ÁLVAREZ
MACÍAS, M. V. "Origen y evolución de los parlamentos en los procesos de integración regional. Los casos
del Parlamento Europeo y el Parlamento del Mercosur", Revista Colombia Internacional, N° 74, 2011; RAMOS,
H. "Partidos Políticos argentinos y Mercosur. Tratados fundacionales y Comisión Parlamentaria Conjunta
(1991-2006)", POSTData, 17, N° 2, 2012, pp. 163-197. De todas formas, como señala Vanossi, "No es poca cosa
que entre sus atribuciones pueda proceder a convocar a los funcionarios de los Estados partes (inciso 5º). " VANOSSI,
J. R, "Integración, Mercosur y "Parlasur": Datos de su realidad", La Ley 2015-F-567.
(27) ÁLVAREZ MACÍAS, M. V. "Origen y evolución de los parlamentos en los procesos de
integración regional. Los casos del Parlamento Europeo y el Parlamento del Mercosur", Revista
Colombia Internacional, N° 74, 2011.
(28) (https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/149/1/parlasur/historia.html) Fecha
de consulta: 05/12/18. Es una representación atenuada porque Brasil pese a contar con casi el 70% de la
población del bloque, incluyendo a Venezuela, sólo tendrá, a partir de la elección directa, el 40,3% del
total. Cabe aclarar que, si bien Venezuela se encuentra suspendido del bloque desde fines de 2016, los

40
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

progresivo que llegará a 202029 cuando todos deben ser elegidos directamente y
sólo si lo hacen30.
Dado que la elección de los parlamentarios se realiza según la legislación de
cada Estado, la "cual procurará asegurar una adecuada representación por género, etnias
y regiones según las realidades de cada país" (art. 6° MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 23/
05), ello depende de la voluntad y de los acuerdos políticos internos de cada uno
de los Estados.

II. La elección argentina de 2015: las normas, los actores y los elegidos
A la fecha, sólo Paraguay (desde 2008) y Argentina (desde 2015) han celebrado
elecciones directas para cubrir los representantes del Parlasur.
En el caso argentino, el 29 de diciembre de 2014 se sancionó la ley registrada
bajo el número N° 27120 que introduce modificaciones al Código Electoral Nacional
(ley N°19945) e incorpora el Capítulo IV "De los parlamentarios del Mercosur".
El sistema de votación de parlamentarios del Parlasur fue novedoso para
nuestro sistema electoral pues adopta un sistema mixto por el cual los electores de
cada provincia argentina y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires31 votan a un
único representante por ese territorio o "distrito regional" (circunscripción
uninominal) y a su vez, votan a los restantes 19 representantes en una única lista
donde el territorio nacional constituye un distrito único (circunscripción
plurinominal)32.
Si bien, a primera vista el sistema parece reproducir el modelo de distribución
de cargos en el Congreso de la Nación, en verdad, según sea de dónde provengan
los candidatos de la lista plurinominal puede otorgarse sobre o subrepresentación
a cada uno de los "pueblos" de las provincias. Además, no sólo fue novedoso por

representantes de la Asamblea Nacional siguieron participando del Parlasur, aunque cada vez con mayor
dificultad.
(29) Plazo modificado según DC-11-2014-CMC.
(30) Por el sólo hecho de haber procedido a su elección directa, hoy Argentina tiene hoy más
representantes que Brasil.
(31) La ley designa este primer esquema uninominal como distrito regional aun cuando en verdad
las circunscripciones son las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El sistema de las
PASO es aplicable a la elección de parlamentarios.
(32) En el primer caso, es un sistema a simple mayoría de sufragios; para el caso del distrito
electoral nacional, por cociente con sistema D´Hondt, con un umbral del 3% del padrón electoral
nacional. Sobre esta lista se aplica el art. 60 bis (modif. por ley N° 27412) del Código Electoral que
fija la paridad de la cuota de género. Pero como recuerdan Gajate y Fernández Saca no hay previsión
alguna respecto a la adecuada representación de etnias que fija el art. 6 inc. 2 del Protocolo
Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. GAJATE, R. - FERNÁNDEZ SACA, J. C. "Elección de
parlamentarios para el MERCOSUR. Avances en la constitución del PARLASUR. La experiencia
PARLACEN", ob. cit.

41
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

el doble voto para un mismo tipo de cargo (parlamentario), sino porque también a
excepción del cargo de presidente y vice de la Nación, no existía en nuestro sistema
electoral, otro distrito electoral nacional.
Como ha señalado Gajate y Fernández Saca33, "(e)s centro del debate no sólo el
sistema mixto escogido, sino también el sistema de inmunidades definido para los
parlamentarios del MERCOSUR que excede a lo previsto en el acuerdo constitutivo del
PARLASUR"34. En efecto, la redacción dada al art. 16 de la ley N° 27120 generó
suspicacias por equiparar los derechos de los parlamentarios del MERCOSUR a
los derechos e inmunidades que el derecho interno otorga a diputados nacionales35.
Jorge Vanossi entendió que no había contradicción en ello pues no habiendo
en nuestro derecho sino fueros reales y, en el caso, ceñidos a la función que
representan y dada la aplicación en el derecho interno de la ley N° 25320 que no
otorga inmunidad de proceso a los representantes, la única inmunidad aplicable
es la de opinión (ya prevista en el Protocolo)36.
Sin embargo, una mayoría de autores entendieron que la norma estaba creando
una inmunidad o privilegio constitucional, de interpretación y alcance restrictivo
sólo para diputados y senadores37. En efecto, se dijo que la ley N° 27120, asimilando
los parlamentarios a los privilegios e inmunidades de los diputados nacionales no
sólo estaba dándole la inmunidad de opinión (art. 68 de la Constitución Nacional)
ya prevista en el Protocolo Constitutivo sino también la de arresto (art. 69 de la
Constitución Nacional), no prevista en el Protocolo. De ahí que se consideró
inconstitucional el art. 16 de la ley N° 2712038.

(33) GAJATE, R. - FERNÁNDEZ SACA, J. C. "Elección de parlamentarios para el MERCOSUR.

Avances en la constitución del PARLASUR. La experiencia PARLACEN", ob. cit., p.77.
(34) Según el art. 12 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR "2. Los Parlamentarios
no podrán ser juzgados, civil o penalmente, en el territorio de los Estados Partes del MERCOSUR, en ningún
momento, ni durante ni después de su mandato, por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de sus funciones".
Además, el Protocolo previó en el Acuerdo de Sede, que el MERCOSUR firmaría con la República Oriental
del Uruguay, sede del Parlasur, "las normas relativas a los privilegios, las inmunidades y las exenciones del
Parlamento, de los parlamentarios y demás funcionarios, de acuerdo a las normas del derecho internacional vigentes"
(arts. 12.1 y 21). Por su parte, el 16 del Reglamento Interno del Parlasur replica la cláusula del 12.2.
(35) El texto del referido artículo expresamente reza: "Artículo 16. — En todo lo que no estuviese
previsto por el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur o no se regulare específicamente por los
organismos competentes, los parlamentarios del Mercosur en representación de la ciudadanía argentina, serán
asimilados en el derecho interno a los diputados nacionales. Serán aplicables a su respecto, siempre que no
hubiere disposición específica, las disposiciones que regulan la condición de aquéllos en cuanto a inmunidades
parlamentarias, regímenes remuneratorios, laborales, previsionales y protocolares".
(36) VANOSSI, J. R. "Integración, Mercosur y ‘Parlasur’: Datos de su realidad", La Ley 2015-F-567.
(37) Según la interpretación judicial desde el caso "Marbury vs. Madison" de 1803, en EE.UU. los
privilegios e inmunidades no pueden ser creados o ampliados por ley del Congreso. En Argentina
esa doctrina se toma en 1887 en "Sojo, Eduardo c/Cámara de Diputados de la Nación", Corte Suprema
de Justicia de la Nación, 22/09/1887.
(38) MANILI, P. L. "La elección de parlamentarios del Mercosur y sus inmunidades", La Ley

42
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

Ya antes del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación que más adelante
desarrollaremos, la Cámara Nacional Electoral se había expedido en el caso
"Milman"39 en 2015 ante una acción declarativa de inconstitucionalidad presentada
por el presidente del G.E.N.40, la que sentenció no extensibles "los privilegios e inmu-
nidades que la Constitución concede a los miembros del Congreso (cf. artículos 68 y 69 de
la Constitución Nacional)"41.
Corresponde ahora describir cómo los partidos políticos fueron construyendo
sus campañas para dar cuenta de esta nueva elección. En su plataforma del año
2015, el Frente Para la Victoria (FPV) "concibe a América Latina y a sus organismos
regionales como el ámbito natural de actuación de la Argentina, pues la apuesta por la
integración y el desarrollo regional es a la vez un incentivo para la prosperidad nacional y
un reaseguro de su autonomía y soberanía respecto de potencias extranjeras"42. Por el
lado de Cambiemos, su postura es normalizar los vínculos con los países vecinos
con el fin de revisar la situación del Mercosur para así potenciar el desarrollo de la
región. Asimismo, señala que "en la última década, Argentina ha caído en los rankings
internacionales y tiene una participación decreciente en los flujos de comercio e inversión
(…). Para ello Argentina debe comenzar por resolver temas internos, incluyendo las trabas
a movimientos financieros y comerciales que le han valido sentencias desfavorables en la

2015-C-787; ORGAZ, J. "Las inmunidades de los parlamentarios del Mercosur: Mucho ruido (político)
y pocas nueces (jurisprudenciales)", La Ley 2016-B-612; PEROTTI, A. D. "Sobre algunos aspectos de
la elección directa de parlamentarios argentinos al Parlamento del MERCOSUR: Fecha de asunción,
inmunidades y Poder Judicial", 2015 (disponible en http://www.abogados.com.ar/archivos/2018-
06-11-095347-20150529-ley27120-elecc-parlioms-arg2-1.pdf fecha de consulta: 19/02/19).
(39) "Millman, Gerardo Fabián c/ E.N. - P.E.N. s/ proceso de conocimiento - respecto del artículo
16 de la ley 27120", Cámara Nacional Electoral (C.N.E.), 15/10/15.
(40) Para ver una crítica al fallo por haber resuelto a pesar de reconocer la C.N.E. la inexistencia
de "caso", véase BOICO, Roberto J. "Inmunidad de arresto de los parlamentarios del Parlasur", en
La Ley 2016-B-279; ORGAZ, J. "Las inmunidades de los parlamentarios del Mercosur: mucho ruido
(político) y pocas nueces (jurisprudenciales)", ob.cit. Boico señala otros argumentos que critican los
fundamentos del fallo y también entiende que son inmunidades que provienen del Derecho
internacional y no de la Ley N° 27120, la que sólo lo que hace es internalizarlas.
(41) V. https://www.cij.gov.ar/nota-18480-La-C-mara-Electoral-rechaz—las-inmunidades-de-
los-parlamentarios-del-Mercosur.html (Fecha de consulta: 10/1/2019).
(42) Tomado de https://goo.gl/6Pae94 (Fecha de consulta: 12/01/19). En el Frente para la
Victoria, ya en la plataforma del año 2011 se adoptó un enfoque de multilateralismo en materia de
relaciones internacionales, priorizando la inserción en el mundo a partir de la integración
latinoamericana, manifestando de esta manera incrementar "el proceso de construcción regional, con el
objetivo de fortalecer la autonomía y soberanía nacional y de reposicionar a las naciones sudamericanas en el
escenario global". Tomado de https://goo.gl/pwULM4. (Fecha de consulta: 05/01/19). Siguiendo la
misma línea de pensamiento, el FPV en su plataforma electoral del año 2013, construye su retórica en
relación a la defensa de los intereses de los pueblos en base a los principios que el Parlamento del
MERCOSUR pretende defender al señalar que: "apostamos por consolidar un mundo más democrático y
pacífico, que respete los intereses de las naciones emergentes y que contribuya al progreso económico y social de
todos los pueblos". Tomado de https://www.pjn.gov.ar/cne/secelec/document/plataformas/1966-5-
fpv.pdf (Fecha de consulta: 22/10/18).

43
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

OMC"43. Por último, la coalición Unidos por Una Nueva Argentina (UNA), entonces
liderada por Sergio Massa y José Manuel de la Sota, en su plataforma del 2015 señala
con respecto a la política externa que "todas las políticas tienen que estar vinculadas
entre sí. No existe una política interna separada de la política exterior. Es importante que
Argentina vuelva a tener buenas relaciones con todo el mundo. No se puede pensar el futuro
sin una relación de cooperación estratégica entre el Mercosur y los Estados Unidos y es
fundamental para la Argentina establecer alianzas que nos permitan reinsertarnos en el
mundo"44, y sostiene la necesidad de reconstruir, fortalecer y relanzar el MERCOSUR.
Ninguna de las tres plataformas de los principales partidos políticos del país hizo
referencia alguna a la futura elección de los parlamentarios del Parlasur, un cargo
nuevo para los electores y que hubiera requerido mayor presencia en el debate.
Las listas de los tres principales partidos en el distrito nacional quedaron
conformadas con diversas estrategias en cuanto a la distribución territorial y
poblacional: 11 de los 19 candidatos (casi el 60%) del FPV provenían o tenían su
principal actividad en la Provincia de Buenos Aires y/o la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (46% de la población); en el caso de Cambiemos, destaca el mayor
lugar que ocuparon los dirigentes provenientes de la Provincia de Córdoba (4)45,
con casi la misma cantidad de lugares que los de la Provincia de Buenos Aires (5)46;
en el caso de UNA casi todos ellos (15 de 19) pertenecen a la Ciudad y Provincia y
es el que menos dispersión geográfica ofrecía.

Candidatos Parlasur Distrito Nacional: de dónde provienen

Distrito Nacional
Frente para la Victoria

Candidato/a Distrito de origen Candidato/a Distrito de origen

Taiana, Jorge Enrique CABA Merchan, Paula Cecilia Córdoba

Teresa Parodi Corrientes Calcagno y Maillmann, Eric Buenos Aires

Rossi, Agustín Oscar Santa Fe Harispe, Gastón Buenos Aires

Filmus, Daniel Fernando CABA Femenia, Marina Mercedes Mendoza

Milagro Sala Jujuy Basterio, Sergio Buenos Aires

(43) V. https://www.pjn.gov.ar/cne/secelec/document/plataformas/2204-22-Plataforma%20
Cambiemos.pdf (Fecha de consulta: 05/01/19).
(44) V. https://es.slideshare.net/infodine/plataforma-electoral-una (Fecha de consulta: 05/01/19).
(45) Recuérdese que esta provincia es el distrito donde más diferencia a favor obtuvo M. Macri en su balotaje.
(46) No resulta extraña, en cambio, la presencia de 5 dirigentes de la ciudad de Buenos Aires,
sede del gobierno del PRO, principal partido de la coalición Cambiemos.

44
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

Valdes, Eduardo Felix CABA Brienza, Hernán CABA

Santa María, Victor CABA Corregido, Helena Chaco
Perie, Julia Argentina Misiones Vilas, Pablo CABA

Laborde, Oscar Alberto Buenos Aires Echegaray, Patricio San Juan

Esteban, Edgardo Joaquín Buenos Aires

Cambiemos

Candidato/a Distrito de origen Candidato/a Distrito de origen

Mariana Zuvic Santa Cruz Ernesto Marcelo Elías Buenos Aires

Fabián Jorge Rodríguez
Simón CABA Patricia de Ferrari Rueda Córdoba

Lilia Puig de Stubrin Santa Fe Rafael Manuel Pascual CABA

Walter Norberto Nostrala Córdoba José Gustavo Perego Neuquén

Osvaldo José Mércuri Buenos Aires Norma Eva Allegroni CABA

María Luisa Storani Buenos Aires Santiago Alberdi CABA
Daniel Oscar Ramundo CABA Renato Matías Lobo Buenos Aires
Armando Daniel Abruza Buenos Aires Paula Adriana Inés Atlante Jujuy
Amelia Beatríz M. Rappazzo Córdoba Joaquín R. Aníbal Medina La Rioja
Carlos Armando Becerra Córdoba

Unidos por una Nueva Alternativa

Candidato/a Distrito de origen Candidato/a Distrito de origen

Jorge R. Agustín Vanossi CABA Walter Domingo Martello Buenos Aires

Sandra Mónica López Buenos Aires Luis Emilio Acuña Buenos Aires

Alberto Emilio Asseff Buenos Aires Natalia Cerutti Río Negro

Mauricio Amadeo Fischetti
Hernán Pedro Olivero Córdoba Margulis CABA
Claudia Fernanda Guillermo Esteban
Gil Lozano CABA Benavente Buenos Aires

Oscar Ariel Martínez Santa Fe Alicia Esther Valin Buenos Aires

María Sofia Budeguer Tucumán Martín Eduardo Palma Buenos Aires

Bastidas

45
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

Carlos Alberto Zaffore CABA Vanina Soledad Carbonel Buenos Aires

Tomás Hutchinson Buenos Aires Daniela del Rosario Lazichi Buenos Aires

Irma Susana Sánchez Buenos Aires

Fuente: Elaboración propia.

Por el Distrito Regional Provincia de Buenos Aires, se presentaron Gabriel Mariotto

por el FPV, Esteban Bullrich por Cambiemos y José Ignacio de Mendiguren por UNA.
En cuanto a las campañas de los candidatos, tampoco fue central la temática del
Parlasur en el debate político. En efecto, en los dos debates presidenciales realizados
el 4 de octubre y el 15 de noviembre de 2015, ninguno de los oradores mencionó en
algún momento sus propuestas sobre política exterior ni se nombró al MERCOSUR.
Por su parte, los entonces candidatos Gabriel Mariotto y Jorge Taiana dictaron
una conferencia en la Universidad Nacional de Lanús aunque la temática fue sobre
el organismo regional, los temas del debate se corrieron a la elección presidencial47.
Asimismo, no se ha podido identificar ningún acto central con eje de los candidatos
del Parlasur por las listas de Cambiemos y UNA.
Tal como recuerda Carranza48, los resultados de las elecciones de octubre de 2015
finalizaron con similares porcentajes a las elecciones presidenciales en primera vuelta49.

Resultado de Parlamentarios Distrito Nacional

Partido Político Votos Bancas

Frente para la Victoria 8.922.609 8

Cambiemos 8.105.307 7
UNA 4.723.218 4
Fuente: elaboración propia a partir de https://www.argentina.gob.ar/interior/
dine/resultadosy estadisticas/2015Fecha de consulta: 1/12/18

(47) V. http://www.unla.edu.ar/index.php/noticias/199-novedades-destacadas/3178-taiana-
abal-medina-y-mariotto-disertaron-sobre-el-parlasur (Fecha de consulta: 01/11/18).
(48) CARRANZA, G. "Íter constitutivo y desafíos del parlamento del Mercosur. Especial alusión
al caso argentino", Cuestiones Constitucionales, Vol.36, 2017, pp. 51-77.
(49) El FPV obtuvo el 37,33% mientras que el PRO el 34,38% y UNA el 20,75%, conf.
www.argentina.gob.ar. Por lo tanto, los 19 candidatos que quedaron elegidos originalmente para
representar a Argentina a nivel nacional son: de la Alianza Frente para la Victoria Jorge Taiana, Teresa

46
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

Por el distrito regional, y dado el carácter uninominal, los resultados fueron

altamente favorables al FPV:
17 parlamentarios por el Frente para la Victoria50;
1234567890123456789012345
5 parlamentarios por Cambiemos; 1234567890123456789012345

1 parlamentario por el Partido Justicialista; y

1 parlamentario por la Alianza Compromiso Federal.
Contabilizando ambos distritos, el nacional y el regional, la Provincia de Buenos
Aires, alcanzó sólo cuatro diputados al Parlasur 51.
La asunción de los representantes argentinos al Parlasur fue realizado
formalmente en Montevideo el 14 de diciembre de 2015 durante la XXXV Sesión
Plenaria del órgano regional52. Jorge Taiana, quien fuera electo como uno de los
cuatro vicepresidentes de la mesa directiva del organismo durante la jornada, señaló
que "hay que ver la designación directa de los Parlamentarios por parte de Argentina como
una decisión política de fortalecer la integración..." 53. Además el ex Canciller argentino
enfatizó que "tenemos un doble papel: el de acercar la integración a nuestros pueblos, a
nuestras ciudades, a nuestras provincias para comprometernos con ella, relacionándonos con
las otras realidades, con los otros Estados miembros del bloque para ayudar a tener una mejor
comprensión, mejorar el diálogo, superar los obstáculos y remover desconfianzas" 54.

Sellarés, Agustín Rossi, Daniel Filmus, Milagro Sala Leiton, Eduardo Valdés, Víctor Santa María, y
Julia Perié. Por el lado de la Alianza Cambiemos, Mariana Zuvic, Fabián Rodríguez Simón, Lilia Puig,
Walter Nostrala, Osvaldo Mercuri, María Luisa Storani y Daniel Ramundo. Por último, por el lado
de la Alianza UNA Jorge Vanossi, Alberto Asseff, Herman Olivero y Claudia Gil Lozano.
(50) En relación al candidato por la Provincia de Buenos Aires, al ser una sola banca por provincia,
quedó electo Gabriel Mariotto por el FPV.
(51) A ellos, se ha sumado más tarde otro parlamentario, Oscar Laborde, que entró como
consecuencia del desplazamiento de Milagro Sala. También se aclara que, si bien fue electa Sandra
Mónica López por UNA por el distrito nacional, de origen bonaerense, renunció a su banca tras
decidir posicionarse del lado de Daniel Scioli, del FPV.
(52) V. http://www.telam.com.ar/notas/201512/130036-representantes-argentinos-parlasur-
asuncion.php (Fecha de consulta: 13/12/18).
(53) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/10804/1/parlasur/xxxv-sesion-
ordinaria-del-parlamento-del-mercosur.html (Fecha de consulta: 16/02/19).
(54) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/10804/1/parlasur/xxxv-sesion-
ordinaria-del-parlamento-del-mercosur.html (Fecha de consulta: 16/02/19). Con la asunción del nuevo
gobierno nacional, se decidió no abonar dieta a los parlamentarios por resultar una decisión del propio
Parlamento con sus propios fondos. El gobierno argentino sólo aporta viáticos y un pasaje por mes a
Montevideo (Decisión Administrativa N° 152/16 Jefatura de Gabinete). Este hecho generó planteos
judiciales que fueron rechazados: "K., A. H. s/ amparo", Juzgado Nacional de 1a Instancia en lo Criminal
y Correccional Federal Nro. 1, del 19 de mayo de 2016; y "Assef Alberto Emilio c/ Estado Nacional |
amparo ley 16986" en Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala
IV, del 13 de sep. de 2018. Sobre el tema puede profundizarse en el reciente trabajo de Alejandro Perotti
(PEROTTI, A. D. "Sobre algunas cuestiones vinculadas a la opinión consultiva del parlamento del
MERCOSUR en materia del pago de las dietas de los parlamentarios electos", en Revista de la Facultad,
Vol. IX, Nº 2, nueva serie II, UNC, 2018, pp. 117-165).

47
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

III. Las propuestas y debates en el Parlasur 2015-2018

Como ha sido señalado por Vanossi55, "(e)l Parlasur celebra sesiones a pesar de la dificultad
para formar el quórum a causa de que gran parte de sus componentes deben con frecuencia cumplir
una doble función por ser al mismo tiempo parlamentarios nacionales y del Parlasur; situación
que será finalmente superada cuando la totalidad de los Diputados sean elegidos en vota-
ción directa (de "primer grado") por las respectivas ciudadanías de los países del Mercosur, lo
que dará por superado lo que algunos observadores han denominado "un déficit democrático".
Aun cuando todo órgano lleva un necesario proceso de adaptación, se advierte
todavía una tensión entre las competencias formales, su funcionamiento y los
fundamentos de su creación. En efecto, si bien sus principios son importantes para
el desarrollo institucional del Mercosur, el Parlasur tiene desde su puesta en
funcionamiento una escasa producción normativa56 y una escasa actividad. En efecto,
sólo se han realizado desde sus comienzos hasta la actualidad un total de 86 sesiones.

Cantidad y tipo de sesiones del Parlasur por años

12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121
12345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la página oficial del Parlamento del Mercosur

(55) VANOSSI, J. R. "Integración, Mercosur y "Parlasur": datos de su realidad", La Ley 2015-F-567.

(56) GAJATE, R. "Los Parlamentos de la CAN y MERCOSUR: ¿Garantía de gobernabilidad para
los bloques?", en MELLADO, N. (Ed.) Gobernabilidad e Instituciones en la Integración Regional, Ed.
Lerner, Córdoba, 2010; ÁLVAREZ MACÍAS, M. V. "Origen y evolución de los parlamentos en los

48
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

Sin embargo, y tal como se advierte del gráfico, luego de una evidente dis-
minución en las sesiones desde 2009 hasta llegar a ninguna en 2012, las elecciones
directas de Paraguay y Argentina revitalizaron la agenda y reuniones del Parlasur.
El mayor crecimiento se identifica en el trabajo de las Comisiones.

Comisiones 2006-2013 2014 2015 2016 2017 2018

Asuntos Económicos,
Financieros, Fiscales y 3 Ordinarias 5 Ordinarias
Monetarios
Asuntos Internos,
Seguridad y Defensa
Asuntos Inter-
nacionales, Inter- 1 Ordinaria
regionales y Planea-
miento Estratégico

Asuntos Jurídicos e
6 Ordinarias 2 Ordinarias
Institucionales

7 Ordinarias
Ciudadanía y 2 Ordinarias
Derechos Humanos 1 Audiencia
Pública
Desarrollo Regional
Sustentable,
Ordenamiento
Territorial, 2 Ordinarias 8 Ordinarias 6 Ordinarias 1 Ordinaria
Vivienda, Salud, 1 Especial
Medio Ambiente y
Turismo
Educación, Cultura, 2 Ordinarias
Ciencia, Tecnología 4 Ordinarias
1Extraordinaria
y Deporte
Infraestructura
Transportes, 8 Ordinarias 4 Ordinarias
Recursos 1Audiencia
Energéticos, Pública
Agricultura,
Pecuaria y Pesca

Observatorio de la
Democracia
Presupuesto y
2 Ordinarias
Asuntos internos

49
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

Trabajo, Políticas de
Empleo, Seguridad 3 Ordinarias
1 Ordinaria 8 Ordinarias 4 Ordinarias
Social y Economía 1 Conjunta
Social

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la página oficial del Parlamento del MERCOSUR

En relación a las propuestas normativas presentadas por el parlamentario

elegido por el distrito de la Provincia de Buenos Aires y por aquellos
representantes con residencia y/o antecedentes en la Provincia, no se detecta
particularidad alguna respecto del resto de las delegaciones de nuestro país ni
de los otros países miembros: el carácter deliberativo es el preponderante en las
propuestas presentadas por los parlamentarios.
Por lo que corresponde a las cantidades de proyectos o iniciativas presentadas
por éstos, el parlamentario Asseff es quien presenta la mayor cantidad57. Otro rasgo
para resaltar es que las presentaciones, cuando son hechas por más de un
parlamentario, generalmente las realizan junto con connacionales y habitualmente
son del mismo partido por el que fueron seleccionado58.
En contra de la orientación teórica inicial respecto a la política internacional
subnacional, no se advierte que los temas de la Provincia sean parte de los proyectos
normativos. Sí se cuelan en ellos los asuntos nacionales, como por ejemplo se planteó
entre los grupos políticos la desaparición de Santiago Maldonado, "desaparecido en
el marco de una operación de la gendarmería"59 promovido por parte de FPV, o la
expulsión de José López y declaraciones en contra del gobierno de Venezuela60,
propiciada por los parlamentarios de Cambiemos.

procesos de integración regional. Los casos del Parlamento Europeo y el Parlamento del Mercosur",
Revista Colombia Internacional, N° 74, 2011.
(57) Hemos contabilizado dentro de los Asuntos Entrados desde la Sesión Ordinaria XXXVI
(2016) a la LX (2018), sólo proyectos presentados por los parlamentarios, no incluyendo las notas,
las adhesiones a proyectos de otros parlamentarios ni los proyectos, trabajos o informes derivados
de sus trabajos de comisión. En cuanto a las cantidades, Asseff presentó 20, Storani 13, Mércuri 11,
y Mariotto y Laborde 7 cada uno. Las cifras no son importantes si se tiene en cuenta que, para todo
el período, el total de propuestas de declaraciones, de recomendaciones y de disposiciones
ascendieron a 608.
(58) En los casos en que se advierte presentaciones conjuntas por parlamentarios de distintos
partidos, éstas suelen ser de proyectos sin trasfondo político partidario, tal como las declaraciones
de interés a la realización de congresos de tipo científico.
(59) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/14170/1/mep-355-2017.pdf
(Fecha de consulta: 10/2/19).
(60) Como señala el Art. 33 en su Capítulo 3 del Reglamento Interno del Parlasur, "los
Parlamentarios y Parlamentarias podrán constituirse en grupos de acuerdo con sus afinidades políticas". Un
grupo puede estar integrado al menos por un 10% de la integración del Parlamento si son
representante de un solo Estado Parte o bien, de 5 Parlamentarios o Parlamentarias, si son

50
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

En cambio, las referencias a la Provincia son más usuales en los debates. Así,
en la XXXIX Sesión Ordinaria desarrollada en octubre de 2016 y a propósito del
proyecto para declarar de interés la campaña global GQUAL para la paridad de
género en la representación internacional adoptada por el Instituto Interamericano
de DD.HH. presentado por la parlamentaria Storani, señala en su alocución que
"en Argentina estamos en pleno debate de la reforma política y que esta semana hemos
tenido un avance muy importante, pues en la Provincia de Buenos Aires se aprobó la ley de
paridad, es decir, el uno a uno para la representación política. Esto sucedió, nada menos,
que en la Provincia más grande e importante de Argentina"61. En el caso de una propuesta
de declaración de rechazo y preocupación frente a las intenciones del gobierno
argentino de avanzar en la integración de la Alianza del Pacífico y el Acuerdo
Transpacífico "debido al impacto negativo que su implementación traería a la industria
regional y el comercio interbloque"62 que se trató en la XLV Sesión Ordinaria, en marzo
de 2017, el parlamentario Filmus recurrió, entre otros argumentos, a una declaración
de la Federación Económica de la Provincia de Buenos Aires para acompañar el
proyecto63. Los problemas y temas de la gestión provincial también se introducen
como parte del debate y así la parlamentaria Perié, del Frente para la Victoria, con
motivo del rechazo a la política nacional con el FMI señala en la LVII Sesión Ordinaria
de agosto de 2018 el trágico hecho en una escuela de Merlo murió una Directora y un
portero por una explosión producto de un escape de gas64.
En la LVIII Sesión Ordinaria del 10 de septiembre de 2018, en el debate sobre el
proyecto "El Parlasur en las escuelas", el parlamentario Osvaldo Mercuri, oriundo de
Banfield, realiza una intervención mencionando la situación de su provincia, en donde
señala que "además, para conocimiento de los señores legisladores de todos los países que
integran el Parlasur, quiero decirles que en la provincia de Buenos Aires, no en este gobierno
sino en anteriores, se instruyó hace algunos años, por iniciativa de una ley, de la cual soy autor
junto con otros diputados en su momento, el Parlamento Juvenil Ecológico. Esta propuesta
tiene que ver con la problemática que se debate en cada sesión referida a los temas que atraviesa
el mundo, que son de público conocimiento. Por lo tanto, felicito la iniciativa"65.

representantes de más de un Estado Parte. En este sentido, se conformó la Bancada Progresista que
incluye al Frente para la Victoria (FPV-PJ), el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil, el Movimiento
al Socialismo (MAS) de Bolivia, el Frente Amplio de Uruguay, el Frente Guasú de Paraguay y el
Partido Socialista Unidos de Venezuela (PSUV). Cabe destacar que por parte de Argentina la
conformaron 7 parlamentarios elegidos por el distrito nacional y 16 parlamentarios por los regionales.
(61) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/12643/1/xlii-sesion-ordinaria-
de-6-de-octubre-de-2016.doc(Fecha de consulta: 10/2/19).
(62) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/12884/1/mep-558-2016.pdf
(Fecha de consulta: 10/2/19).
(63) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/10804/1/xlv-sesion-completa-
27-marzo-2017.doc (Fecha de consulta: 10/2/19).
(64) V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/file/15428/1/lvii-so-de-20-agosto-
2018.docx (Fecha de consulta: 10/2/19).
(65) Además, el legislador expresó que "es de destacar también que hace aproximadamente dos años y

51
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

También se ha verificado la presencia internacional institucional de la Provincia

de Buenos Aires a través de sus órganos en el Parlasur y, en este sentido, se han
detectado pocas participaciones institucionales66. Asimismo, encontramos en el
Parlasur las participaciones de Nancy Monzón, Diputada MC y autora de dos leyes
contra la Trata de personas en la Provincia de Buenos Aires y de Diana Maffia,
Directora del Observatorio de Género del Consejo de la Magistratura de la Provincia
de Buenos Aires, quienes participaron en el debate del "4to. Encuentro por una Agenda
Regional de Género del Parlasur", donde finalmente se firmó una Carta de Intención
entre el Consejo Nacional de Mujeres y el Parlasur67.

IV. Conclusiones
La integración regional no es un proceso lineal de progresos permanentes, sino
un proceso complejo, con avances y retrocesos, zigzagueante, porque en raras
oportunidades confluyen los intereses, las corrientes ideológicas y las expectativas
de los líderes de los Estados. El MERCOSUR no es la excepción, más aún cuando el
bloque sigue estando sustentado en un acuerdo intergubernamental, sin delegación
de competencias, donde los presidentes son quienes mueven los hilos y toman las
grandes decisiones.
La apertura de nuevos espacios, como el que permite el Parlasur con la elección
directa de los parlamentarios, si bien no cambió la estructura intergubernamental
del MERCOSUR, sí posibilitó que la ciudadanía pueda acercarse más a estos
espacios. Por otro lado, el propósito de "representar a los pueblos del MERCOSUR,
respetando su pluralidad ideológica y política" posibilitó también repensar los esquemas
de representación política hoy vigentes.

medio se está llevando a cabo en las ciudades del interior de la provincia y en el conurbano bonaerense el Parlamento
Juvenil del Mercosur, a iniciativa de otros bloques y del bloque argentino, que debemos trasladar y comentar. Esto
tiene que ver, fundamentalmente, con el conocimiento del MERCOSUR no solamente por parte de la juventud,
sino también del pueblo en general". V. https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/15620/
1/parlasur/lviii-sesion-ordinaria-del-parlamento-del-mercosur.html (Fecha de consulta: 12/2/19).
(66) Entre ellos se puede mencionar la participación de la Comisión Provincial por la Memoria
de la Provincia de Buenos Aires en la Audiencia Pública realizada por la Comisión de Ciudadanía
y Derechos Humanos del Parlasur llevada a cabo en Buenos Aires el 8 y 9 de noviembre de 2018.
Cabe destacar que las Audiencias Públicas de esta Comisión se encuadran dentro del Protocolo
Constitutivo del Parlasur (art. 4, núm. 3) que delega la elaboración de un Informe anual que revisa
la situación de los Derechos Humanos del Mercosur. Estas reuniones se realizan en el marco del art.
82 del Reglamento interno del Parlasur, que señala: "Cada comisión podrá realizar reuniones públicas
con organizaciones de la sociedad civil, sectores productivos, organizaciones no gubernamentales y movimientos
sociales para tratar asuntos concernientes a su área de actuación, mediante propuesta de cualquier miembro o
a solicitud de una entidad o sector interesado". Finalmente, destacamos que este también es uno de los
propósitos del Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur el cual reza: "4. garantizar la
participación de los actores de la sociedad civil en el proceso de integración".
(67) V. (https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/12992/1/parlasur/4to
encuentro-por-una-agenda-regional-de-genero-del-parlasur.html (Fecha de consulta: 26/11/18).

52
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

Paraguay, primero y Argentina, después, han previsto mecanismos para la

elección directa de los integrantes del Parlasur. La posibilidad de aumentar los
escaños no ha funcionado como un incentivo para que Brasil y Uruguay, ni la hoy
suspendida Venezuela lo hagan; a nuestro juicio más bien revela la poca fuerza y
relevancia que aún tiene este foro. De todas formas, hemos acreditado que la
elección directa de los parlamentarios argentinos revitalizó el Parlasur, sus trabajos
en Comisiones y las sesiones ordinarias.
En el caso argentino, la ley N° 27120, creó un sistema mixto y original para
nuestros antecedentes electorales, pero no modificó las lógicas territoriales de la
representación. Cada provincia cuenta, al menos, con un representante producto
del Distrito Regional, pero como cada partido puede organizar sus listas
plurinominales, la distribución de los parlamentarios electos no sigue patrones
poblacionales: si bien la provincia de Buenos Aires tiene un claro problema de
subrepresentación, dieciséis provincias argentinas, a la fecha de la elección,
quedaron sólo con su Representante Regional.
Lamentablemente, más que por sus acciones, el Parlasur es hoy conocido entre
el público no especializado por el antecedente jurisprudencial de la dirigente social
y parlamentaria del Parlasur Milagros Sala68. Otro hecho que en este período ha
sido noticia fue la expulsión del representante por Tucumán, José López, el ex
secretario de Obras Públicas del anterior gobierno nacional argentino "por graves
actos de falta de decoro"69.
Sin embargo, también es un foro donde sus integrantes discuten ampliamente,
expresan sus opiniones, conforman bloques y donde políticos locales con amplia
trayectoria encuentran espacio para continuar sus carreras junto con actores
políticos menos reconocidos. En el caso de la Provincia de Buenos Aires compitieron
por el distrito regional candidatos con antecedentes: el entonces Vicegobernador

(68) En ese caso, la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró, por unanimidad de sus miembros
la inconstitucionalidad del art. 16 de la Ley N° 27120. La defensa de Sala cuestionaba la legalidad de
la detención alegando que Milagro Sala contaba con inmunidad de arresto en razón de haber sido
electa parlamentaria del Mercosur. La Corte entendió que las inmunidades estaban previstas en el
Protocolo Constitutivo y éstas lo eran en razón de la materia (juzgamiento civil y penal), del tiempo
(durante o luego de su mandato) y de su causa (por opiniones y voto por su función de parlamentarios)
y aclaró, según su interpretación, que "la "inmunidad de arresto" fue regulada, en los instrumentos
internacionales que diseñaron el Parlamento del Mercosur, exclusivamente respecto de los legisladores
comunitarios en su relación con el Estado sede del Parlamento, es decir, en el territorio de la República Oriental
del Uruguay" ("Sala, Milagro Amalia Ángela y otros s/p.s.a. asociación ilícita, fraude a la administración
pública y extorsión", Corte Suprema de Justicia de la Nación, 5/12/17; disponible en: https://
www.cij.gov.ar/nota-28776-La-Corte-Suprema—por-unanimidad—rechaz—que-Milagro-Sala-posea-
inmunidad-de-arresto-como-parlamentaria-del-Mercosur.html. Fecha de consulta: 27/12/18. Véase
también MANILI, P. L. "Inmunidades y prerrogativas de funcionarios públicos. La Corte Suprema
ratificó su jurisprudencia", La Ley 2017-F-498).
(69) Ello, luego de haber sido detenido en Argentina arrojando bolsos con 9 millones de dólares
a un convento de General Rodríguez, presumiblemente, producto de la corrupción.

53
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

de Buenos Aires, por el FPV; el entonces Ministro de educación de CABA y quien

sería luego Senador nacional por Buenos Aires, por Cambiemos; y un ex Ministro
nacional de producción por UNA. Pero también las listas nacionales de estos tres
partidos son integradas por candidatos sin tantos "pergaminos". Es así que aún no
podemos en esta instancia, y luego de sólo una elección, perfilar un "modelo" de
parlamentario70.
Como se ha señalado, la política internacional subnacional puede colarse por
los rígidos marcos del tradicional modelo clásico estatal71. No obstante ello, se
comprobó que en los debates preelectorales los temas locales no han estado
presentes. Más aún, no hay por el parlamentario elegido por la Provincia de Buenos
Aires ni por aquellos representantes con residencia y/o antecedentes en la
Provincia, proyectos con temas vinculados a los problemas y temas del "pueblo"
bonaerense. Ello no debería entenderse como un déficit a priori sino más bien como
parte del desacople de los temas locales en el juego de las relaciones
intergubernamentales. La política internacional subnacional es un asunto novedoso;
también es una cuestión compleja como para formar parte de las propuestas y
debates electorales72. Pudimos comprobar que los temas locales de la Provincia, y
los antecedentes de los propios parlamentarios forman parte de los debates que
naturalmente se dan en su seno.
Rodeado por órganos que representan a los Estados, sólo el Parlasur representa
a los "pueblos". Es cierto que no puede el Parlasur, por sí solo, modificar la estructura
intergubernamental del MERCOSUR, pero es hoy el único órgano que tiene vida
propia y lógicas distintas a la estructura intergubernamental mercosureña.
Frente a la propuesta de suspender la elección de los parlamentarios
argentinos73, se entiende que no hay mejor instrumento para "la promoción y defensa
permanente de la democracia, la libertad y la paz" que la elección popular, elección que
debería apoyarse en los intereses locales y ello no sólo por la exigencia normativa
del Protocolo sino especialmente como mecanismo real -y no meramente
declamado- de relanzar el MERCOSUR.

(70) Estas diferentes pertenencias y antecedentes influyen, sin duda, en la variabilidad de los
proyectos presentados.
(71) Colacrai refiere a la "porosidad" de los límites estatales (COLACRAI, M. "El tejido de las
relaciones bilaterales desde el ámbito Subnacional", en MAIRA, L. (Ed.). La Política Internacional
Subnacional en América Latina, Libros del Zorzal, Buenos Aires, 2010, p. 305 y ss.).
(72) Por el contrario, hemos reseñado que varias de las propuestas están vinculadas a temas
estrictamente nacionales.
(73) Expediente 3882-D-2017 presentado en la H. Cámara de Diputados de la Nación por la
Diputada Elisa Carrió que plantea suspender su elección hasta el 31/12/20, fecha de finalización de
la etapa de transición. A pesar de alabar los fines del Parlasur, el argumento para el límite es el
económico. Sin embargo, debemos recordar que, a la fecha, los parlamentarios por Argentina no
cobran dieta, sino sólo reciben viáticos y un pasaje al mes por parte del Estado argentino.

54
 RICARDO SEBASTIÁN PIANA- FEDERICO PABLO PIANA

V. Bibliografía
ÁLVAREZ MACÍAS, M. V. "Origen y evolución de los parlamentos en los procesos de
integración regional. Los casos del Parlamento Europeo y el Parlamento del Mercosur",
Revista Colombia Internacional, N° 74, 2011.
BECK, U., ¿Qué es la globalización?: falacias del globalismo, respuestas a la globalización,
Paidós, Buenos Aires, 2008.
BERNAL-MEZA, R. "Institucionalización del Mercosur", en BENECKE D. - LOSCHKY A.
(Ed.). Mercosur: Desafío Político, CIEDLA/Fundación Konrad Adenauer, Buenos Aires, 2001.
BOICO, Roberto J. "Inmunidad de arresto de los parlamentarios del Parlasur", La Ley
2016-B- 279.
CAETANO, G. (Comp.). La reforma institucional del MERCOSUR. Del diagnóstico a las
propuestas, CeFIR, Montevideo, 2009.
CALVENTO, M. "La política internacional subnacional: una propuesta para el abordaje
del accionar contemporáneo en Argentina", Desafíos, 28(I), 2016, pp. 297-334.
CARRANZA, G. "Íter constitutivo y desafíos del parlamento del Mercosur. Especial
alusión al caso argentino", Cuestiones Constitucionales, Vol. 36, 2017, pp. 51-77 (Disponible
en https://doi.org/10.22201/iij.24484881e.2017.36.10859).
COLACRAI, M. "El tejido de las relaciones bilaterales desde el ámbito Subnacional", en
MAIRA, L. (Ed.), La Política Internacional Subnacional en América Latina, Libros del Zorzal,
Buenos Aires, 2010.
DRUMMOND, M.C. "Representación Ciudadana en el Parlamento del Mercosur: la
construcción del acuerdo político", Puente Europa, año VII, número especial, 2009.
FRONZAGLIA, M. L. Unidades subnacionais: um estudo de caso sobre a cidade de São Paulo
– de 2001 a 2004. Tesis de Maestría, UNICAMP, Campinas, 2005.
GAJATE, R. "Los Parlamentos de la CAN y MERCOSUR: ¿Garantía de gobernabilidad
para los bloques?", en MELLADO, N. (Ed.), Gobernabilidad e Instituciones en la Integración
Regional, Ed. Lerner, Córdoba, 2010.
GAJATE, R. - FERNÁNDEZ SACA, J. C. "Elección de parlamentarios para el MERCOSUR.
Avances en la constitución del PARLASUR. La experiencia PARLACEN", Revista Aportes
para la Integración Latinoamericana, Nº 32, junio 2015, pp. 54-91.
KEOHANE, R. - NYE, J. Poder e interdependencia, GEL, Buenos Aires, 1988.
LAREDO I. y DI PIETRO S. "Globalización y regionalización", Sextas Jornadas "Investi-
gaciones en la Facultad" de Ciencias Económicas y Estadística, UNR, 2001.
MANILI, P. L. "Inmunidades y prerrogativas de funcionarios públicos. La Corte Suprema
ratificó su jurisprudencia", La Ley 2017-F-498.
MANILI, P. L. "La elección de parlamentarios del Mercosur y sus inmunidades", La Ley
2015-C-787.
ORGAZ, J., "Las inmunidades de los parlamentarios del Mercosur: mucho ruido (político)
y pocas nueces (jurisprudenciales)", La Ley 2016-B-612.
PEROTTI, A. D. "Sobre algunas cuestiones vinculadas a la opinión consultiva del
parlamento del MERCOSUR en materia del pago de las dietas de los parlamentarios electos",
Revista de la Facultad, Vol. IX, Nº 2, nueva serie II, UNC, 2018, pp. 117-165.
PEROTTI, A. D. "Sobre algunos aspectos de la elección directa de parlamentarios
argentinos al Parlamento del MERCOSUR: fecha de asunción, inmunidades y Poder

55
Revista de la Facultad, Vol. X • Nº 1• NUEVA SERIE II (2019) 33-56

Judicial", 2015. (Disponible en http://www.abogados.com.ar/archivos/2018-06-11-095347-

20150529-ley27120-elecc-parlioms-arg2-1.pdf).
PIANA, R.S. - TISERA, J.C. "Globalización, interdependencia compleja y mundia-
lización: la dialéctica entre lo global y lo local", Razón Crítica, 3, 2017, pp. 145-173.
RAMOS, H. "Partidos Políticos argentinos y Mercosur. Tratados fundacionales y Comi-
sión Parlamentaria Conjunta (1991-2006)", POSTData, 17, N° 2, 2012, pp. 163-197.
SERBIN, A. "Globalización, integración regional y sociedad civil", en OLIVA, C. - SERBIN,
A.(Comp.), América Latina, el Caribe y Cuba en el contexto global, Laboratorio Editorial FCL,
San Pablo, 2002.
SILVA SOURA, V. - MORÁN LEÓN, C. "Relaciones Subnacionales. El caso de Chile y
Argentina", en MAIRA, L. (Ed.), La Política Internacional Subnacional en América Latina, Libros
del Zorzal, Buenos Aires, 2010.
TISERA, J. - MANASSERO, M. - PIANA, R. "La política internacional subnacional: desa-
fíos para los municipios de la Provincia de Buenos Aires en el siglo XXI", Revista Aportes
para la Integración Latinoamericana, N° 39, 2018.
TORRIJOS, V. "La diplomacia centrífuga. Preámbulo a una política exterior de la nación",
Desafíos, 2, 2000, pp. 19-54.
TRUYOL, A. La sociedad internacional, Alianza, Madrid, 1993.
VANOSSI, J. R. "Integración, Mercosur y "Parlasur": datos de su realidad", La Ley 2015-
F-567.
VÁZQUEZ, M. La Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur. Reflexiones sobre su
Trayectoria Político-Institucional,Trabajo presentado para Latin American Studies Association,
Washington, D.C., 2001 (Disponible en http://lasa.international.pitt.edu/Lasa2001/
VazquezMariana.pdf).
ZUBELZÚ, G. "El diseño institucional y los perfiles de gestión externa de las provincias
argentinas", en IGLESIAS F. - IGLESIAS V. - ZUBELZÚ G., Las provincias argentinas en el
escenario internacional. Desafíos y obstáculos deun sistema federal, CARI-PNUD, Buenos Aires,
2008.

56