ÍNDICE

1. Unidad 3: Derechos y garantías constitucionales 3

1.1 Objetivo 3

1.2 Introducción 3

2. Información de los subtemas 3

2.1 Antecedentes históricos 4

2.2 Fundamentos filosóficos 7

2.3 Tipología de los derechos humanos 9

2.4 Características de los derechos humanos 11

3. Bibliografía 13
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

1. Unidad 3:

» Objetivo:

Conocer el concepto de derechos humanos y establecer las razones que justifican su

protección.

» Introducción:

Lo que nos parece hoy en día una obviedad, esto es, que somos titulares de derechos y
que el Estado está obligado a protegerlos, no siempre fue tan obvio. Hubo una época
en la que una persona podía disponer de la vida o propiedad de otra como
consecuencia de su condición económica o social, que la propiedad de esa persona
estaba supeditada al cumplimiento de los deseos de quien le daba protección contra
los ataques de otra.

Siempre el ser humano, pese a la precariedad de su condición, luchó por vivir

con dignidad, hasta que el horror de la guerra, sobre todo, la Segunda Guerra Mundial,
obligó a los países que la habían padecido, a buscar formas de garantizar que las
futuras generaciones padecieran tal horror. Ese fue el elemento que permitió en el
concierto internacional se acogiera la necesidad de garantizar a las personas los
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

derechos que le permitieran lograr la dignidad propia de su condición de seres

humanos.

En nuestros días se considera que la protección de los derechos humanos, es

una de las principales obligaciones de los Estados, sin importar su orientación política o
el modelo económico que adopte, por tal motivo, prácticamente todas las
constituciones actuales consagran en su texto, el reconocimiento de los derechos
humanos y los mecanismos para su protección.

3
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

2. Informació n de los subtemas

2.1 Antecedentes históricos
Los derechos humanos son todos aquellos reconocidas a los seres humanos, solo por
su condición de tales. A los seres humanos se nos reconoce ser de una naturaleza
compleja, esto es, de una realidad pluridimensional, lo que implica manifestarnos en
ámbitos o dimensiones distintas y a la vez complementarias entre sí. (Luis Castillo,
2007: 30) sostiene: “Al menos cuatro son estas dimensiones: una material y otra
espiritual, junto a una dimensión individual y a otra social”.

En relación con las dimensiones que integran el concepto de naturaleza

humana, cada una de ellas, demanda del Estado, protección específica. Así cuando se
trata de la dimensión humana, el Estado está obligado a garantizar el derecho a la vida,
el derecho al trabajo, etc.; en relación a la dimensión espiritual, el derecho a la libertad
de religión, a la educación; en cuanto a la dimensión individual, el derecho a la
intimidad, la libertad de opinión y expresión, entre otros derechos; y, en la dimensión
social, libertad de asociación. Es el mismo (Luis Castillo, 2007: 32), quien concluye
indicando: “…como se reparará fácilmente, la persona humana podrá alcanzar
mayores grados de perfeccionamiento en la medida que satisfaga el mayor número de
exigencias y necesidades que brotan de su naturaleza humana, necesidades y
exigencias presentes al menos en los cuatro ámbitos anteriormente indicados”.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Teniendo como antecedentes, lo afirmado supra, podemos indicar algunos

antecedentes históricos alrededor del reconocimiento de los derechos humanos como
propios de toda persona. Lo haremos con un cuadro que refleja la evolución de dichos
derechos:

4
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

Hito Autor Época Aporte

Cilindro de Ciro, tablilla Ciro el Grande, Rey de 539 a.C. Liberación de esclavos,
de arcilla con las Persia cuyos ejércitos declaración de que todas
proclamaciones escritas, conquistaron Babilonia las personas tenían el
se considera la primera derecho de escoger su
declaración de derechos propia religión y
humanos de la historia. estableció igualdad
racial. Derivó en Ley
Natural en Roma

Carta Magna, permitió Rey Juan de Inglaterra Año 1215 Derecho de la iglesia de
que los derechos estar libre de la
constaran por escrito y intervención del
que el Monarca se gobierno; derecho de
sometiera a ellos. todos los ciudadanos
libres de poseer y
heredar propiedades;
protección contra los
impuestos excesivos;
derecho de las viudas
con propiedades a no
volver a casarse; e,
igualdad ante la ley.
Petición del derecho, Parlamento Inglés (Sir Año 1628 No se puede recaudar
agregó algunos derechos Edward Coke) impuestos sin el
que perseguían evitar los consentimiento del
abusos del soberano Parlamento; No se
contra los ciudadanos. puede encarcelar a
nadie sin justificación;
No acuartelamiento por
causa de ciudadanía; No
ley marcial en tiempos
de paz.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Declaración de Thomas Jefferson Año 1776 Derechos individuales y

independencia de los el derecho de revolución
[Link]., por medio de la (rebelión).
cual establecieron que
las trece colonias que
eran territorio británico,
ya no lo serían más.

5
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

Hito Autor Época Aporte

Carta de los Derechos Asamblea Constituyente Año 1791 Prohibición al Congreso

(Bill of Rights), conjunto de Filadelfia de imponer por ley
de diez enmiendas que religión alguna;
se discutieron prohibición al gobierno
inmediatamente federal de privar de la
después de aprobada la vida, libertad o
constitución de los propiedad, sin el debido
Estados Unidos proceso (due process of
law)
Declaración de los Asamblea Nacional Año 1789 Garantía a los
derechos del hombre y Constituyente ciudadanos los derechos
del ciudadano, de libertad, propiedad,
documento concebido seguridad y resistencia a
previamente a la la opresión; el ejercicio
aprobación de la delos derechos
constitución francesa, naturales, tiene solo los
que dio origen a la limites que aseguren los
Primera República. demás miembros de la
misma sociedad el goce
de iguales derechos; ve a
la ley como una
expresión de la voluntad
general destinada a
promocionar esta
equidad de derechos.

Primera Convención de Conferencia de Ginebra Año 1864 Obligación de proveer

Ginebra atención médica sin
discriminación a
personal militar herido o
enfermo y respetar el
transporte y el equipo
del personal médico con
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

el signo distintivo de la
cruz roja sobre fondo
blanco.

Declaración Universal de Comisión de Derechos Año 1948 Positivización de los

los Derechos Humanos Humanos de las [Link]. derechos humanos, con
lo cual se originó su
inclusión en las
legislaciones nacionales
y el consiguiente control
de constitucionales de
las legislaciones.

6
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

2.2 Fundamentos filosóficos

Debemos afirmar inicialmente, que todas las corrientes filosóficas, al definir los
derechos humanos, sostienen que son todos aquellos que la dignidad humana, propia
de su naturaleza, requiera para su existencia, pero ¿qué debemos entender por
naturaleza humana? Podemos afirmar que en dicho concepto se incluyen la libertad y
la igualdad como dos ideales que los seres humanos persiguen permanentemente
como derechos que tenemos desde nuestro nacimiento, es decir, son derechos
naturales de los que, por el solo hecho de nacer, somos titulares. La ambigüedad de los
conceptos de libertad e igualdad, ha hecho que su contenido haya ido definiéndose
sistemáticamente. En el término libertad, no solo se incluye la libre movilidad, sino el
pensar y actuar de manera que nos individualice; en el concepto igualdad, desde la
original idea que “iguales, pero diferentes” que posibilitó regímenes racistas en los
Estados Unidos de América y, más recientemente en Sudáfrica, hasta la idea de que
somos iguales desde el nacimiento y dicha igualdad deben traducirse en igual de trato
ante la ley. A pesar de los matices derivados de los derechos humanos, se sigue
considerando que la dignidad humana es consecuencia directa del ejercicio de los
derechos a la libertad y la igualdad.

El Iusnaturalismo afirma que los derechos humanos son aquellas garantías que
requiere un individuo para poder desarrollarse en la vida social como persona; es
decir, dotado de racionalidad y de sentido. Una segunda posición, basada en corrientes
afines al positivismo jurídico, sostiene por el contrario, que los derechos humanos son,
al igual que el resto del ordenamiento jurídico, un producto de la actividad normativa
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

llevada a cabo por los correspondientes órganos del Estado y, por lo tanto que antes
de su existencia como normas positivas, es decir, antes de su promulgación, no pueden
ser reclamados; luego llega la época medieval con el marcado dominio de las filosofías
cristianas1, hasta llegar a una primera norma relacionada a los derechos humanos, es
decir, la Carta Magna de 1215.

1
Se sostiene que las diez mandamientos, constituyen una declaración de protección
de los derechos a la vida (no matarás), a la propiedad (no robarás), derecho al buen

7
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

Le siguen las corrientes filosóficas del racionalismo y el empirismo, así como la

aparición de pensadores contractualistas, fundamentalmente Hobbes y Locke,
quienes, desde diversas perspectivas se basan en las ideas de estado naturaleza,
derecho natural inspirado en la razón, contrato social, afirmando la existencia de
reglas normativas antes de cualquier estructuración política determinada.

Una cuarta etapa se desarrolla durante los siglos XVIII y XIX, por la presencia del
llamado iluminismo francés, el despliegue de ideas de pensadores tales como
Rousseau y Montesquieu, quienes aportan con sus ideas a los movimientos
revolucionarios que se desarrollan en Europa a partir de la Toma de la Bastilla en 1789,
hasta la misma revolución americana de 1776. Todo lo cual deriva en las declaraciones
de derechos (Bill of Rights) y en la positivización subsecuente de los derechos
naturales.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

nombre (no levantar falso testimonio), etc. todos constituyen en la actualidad

derechos humanos reconocidos en prácticamente todas las constituciones.

8
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

2.3 Tipología de los derechos humanos

Cuando clasificamos los derechos humanos, debemos advertir que tal esfuerzo, es solo
orientado a analizar la evolución de dichos derechos en el desarrollo de las sociedades.
Todos los derechos reconocidos en la actualidad, tienen relación a las dimensiones de
las personas, a la que nos referimos anteriormente, pues cada una de ellas, permiten
establecer condiciones en que los seres humanos ejerzan sus derechos de libertad e
igualdad, como forma de lograr dignidad. Realizada tal afirmación introductoria,
podemos reconocer “generaciones” de derechos humanos como una de las formas de
clasificación de estos derechos:

La primera generación de derechos humanos, tiene relación con los derechos

civiles y políticos, es decir, los contenidos en la carta de los derechos, positivados por
el constituyente estadounidense en 1791, en ellos se incluye derechos tales como:
derecho a la vida, derecho a la propiedad, derecho a la libertad, el derecho al debido
proceso como garantía judicial, etc.

la segunda generación, se relaciona a los derechos económicos sociales y

culturales; entre los que destacamos: el derecho al trabajo remunerado, derecho a la
alimentación, a la educación, a la salud, a la seguridad social, a un nivel de vida
adecuado, a participar en la vida cultural. Todo lo cual está recogido en el Pacto
Internacional de los derechos económicos, sociales y culturales de las Naciones
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Unidas2

La tercera generación se refiere a los derechos colectivos, obviamente

reconocidos a grupos humanos, generalmente vinculados - aunque no se limita a ellas -
a poblaciones originarias3.

2
Véase: [Link]
3
Véase: [Link]
lima/documents/publication/wcms_345065.pdf.

9
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

Reiteramos que todos los derechos humanos, sea cual fuera la generación en
los que se los encuadre, son de igual jerarquía, ninguno prevalece sobre otro. Desde
luego, pueden existir antinomias, es decir, conflictos entre derechos fundamentales
(derechos humanos positivados constitucionalmente) derivados del choque, en casos
concretos, de sus contenidos esenciales. Tales conflictos se resuelven en concreto,
nunca en abstracto, esto quiere decir que la prevalencia de un derecho fundamental
sobre otro, solo será para el caso concreto en el que se haya presentado el conflicto.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

10
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

2.4 Características de los derechos humanos

De todo lo afirmado precedentemente, podemos realizar una caracterización de los
derechos humanos: son universales, inalienables, imprescriptibles, obligatorios,
trascienden fronteras nacionales, indivisibles, interdependientes, de igual jerarquía.

4.1. Universalidad de los derechos humanos

Estos derechos son reconocidos a todos los seres humanos, solo por el hecho
de serlo, sin distinción de raza, género, condición social, nacionalidad, creencias
religiosas, convicciones políticas, orientación sexual. Se reconoce tal característica, en
la medida que son derivados de la naturaleza humana y además son demandados para
preservar la dignidad que, como se mencionó previamente, se compone de la libertad
y de la igualdad. Ni siquiera una persona privada de su libertad, como consecuencia de
atribuírsele la comisión de una infracción, se le puede privar de su libertad de pensar y
de ser tratada de la misma forma que se trata a todas las personas en su condición.

4.2 Inalienabilidad de los derechos humanos

El alcance de los derechos humanos, su contenido, no puede modificarse,

eventualmente se podrán suspender, como cuando se priva a una persona de la
libertad como sanción por la comisión de una infracción, pero no se le puede privar de
forma definitiva de tal derecho. Desde luego que la “tradición” de determinadas
legislaciones, hacen que estos derechos sean relativizados, existe la pena de muerte, la
prisión perpetua, o la legítima defensa como causa de justificación para enervar la
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

antijuridicidad de un homicidio, etc, pero en general, los derechos humanos de origen

son inalienables.

4.3. Irreversibilidad de derechos humanos

Una vez reconocidos, estos derechos no pueden revertirse, se consideran parte

de la dignidad de las personas y, por lo tanto, su no reconocimiento, implicaría la
privación de la condición humana. Es la principal razón por la que, por ejemplo, una
vez que un país elimina la pena de muerte, no es posible que la vuelta a implementar.

11
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

4.4. Derechos transnacionales

Ningún Estado puede alegar injerencia en su soberanía, cuando un grupo de

países acude en defensa de derechos humanos vulnerados. Este es un principio
generalmente aceptado por los países que reconocen la plena vigencia de tales
derechos. El 18 de septiembre de 1980 en Riobamba al cumplir 150 años de la Primera
Constitución del Ecuador, se firmó la Carta de Conducta, propuesta presentada por el
Presidente Jaime Roldós Aguilera, en lo fundamental señala:

La Carta de Conducta establece la supremacía de los derechos humanos que se

genera por la propia aceptación que ya comprometió a los Estados en la
medida en que son firmantes de los instrumentos que los defienden, haciendo
inexistente el conflicto de soberanía que pueda aducir un gobierno
determinado, pues el compromiso del Estado al que momentáneamente
representan, los supera. Por tanto, una intervención en defensa de los
derechos humanos no lesiona la soberanía de ese Estado, ni implica violar el
Principio de No Intervención con la precondición a tal acción de defensa
supranacional de los derechos sea una acción que debe ser ejercida de forma
conjunta (PlanV, 2015).

Finalmente, a raíz de la aprobación del Estatuto de Roma4, se creó la Corte Penal

Internacional, para juzgar crímenes atroces contra los derechos humanos allí en el
lugar que sean cometidos, sin que se puede alegar falta de jurisdicción por quien o
quienes los hayan cometido, así se llegó a universalizar la Carta de Conducta aprobada
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

en Ecuador.

4
Véase: [Link]

12
 Derechos y garantías constitucionales – Derechos humanos

4. Bibliografı́a

» GARCÍA TOMA, Victor. Teoría del Estado y Derecho Constitucional, 4a. edición,
Adrus D&L Editores, Lima

» LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de la Constitución, Ariel Derecho, Barcelona, 2018.

» OYARTE, Rafael. Derecho Constitucional, 3a. edición, Corporación de

Estudios, Quito, 2019.

» PÉREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional, 14a. edición, Marcial

Pons, Madrid, 2014

» Polo, Luis Felipe. Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos, en:

[Link]

» HTTPS://[Link]/HISTORIAS/POLITICA/ROLDOS-Y-DERECHOS-HUMANOS-LA-

CARTA-CONDUCTA.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

13
 ÍNDICE

1. Unidad 4: La Constitución Ecuatoriana 3

1.1 Objetivo 3
1.2 Introducción 3

2. Información de los subtemas 4

2.1 La Constitución quiteña de 1812 y las grancolombianas

de 1821 y 1830 5

2.2 De la Constitución de 1830 a la liberal de 1906 9

2.3 De la Constitución de 1929 a la codificada de 1998 15

3. Bibliografía 18
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

1. Unidad 4:

» Objetivo:

Conocer la evolución constitucional del Ecuador, así como la estructura del Estado y el
reconocimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos y habitantes del
territorio nacional a través de su historia.

» Introducción:

El Ecuador no se constituyó en nación soberana con la independencia de España, en

realidad tal propósito empezó a gestarse desde el levantamiento del 10 de agosto de
1809 y no se detuvo, pese a la masacre de los patriotas del Primer Grito de
Independencia de América, producido el 2 de agosto de 1810.

Solo luego de la separación de lo que se denominó el Distrito del Sur de la Gran

Colombia, se formó el Estado ecuatoriano, en gran medida aplicando los principios
derivados de la revolución estadounidense y la francesa, con sus virtudes y sus
deficiencias.

En la historia del nuestro constitucionalismo se puede identificar la evolución, los

avances y, a ratos, retrocesos, en el reconocimiento de los derechos en beneficio de
distintos segmentos de la sociedad, entiéndase aquellos a quienes se los reconocía
como ciudadanos y, en consecuencia, titulares de derechos de participación o las
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

mujeres, a quienes inicialmente no se les reconocía plenamente los derechos

ciudadanos, en especial el derecho al voto; o la libertad de culto, el acceso a la
educación y salud gratuitas, por solo mencionar algunos de los derechos que
actualmente nos parecen una obviedad.

3
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

Durante todo el tiempo transcurrido desde la primera Constitución aprobada en 1830,

hasta aquella aprobada en 1998, se pueden distinguir periodos claramente marcados
por características alrededor de la estructura del Estado, las relaciones entre sus
diversas funciones y, desde luego, las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos.
Analizando la evolución que se propone, entenderemos adecuadamente, las
instituciones constitucionales actuales.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

4
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

2. Informació n de los subtemas

2.1 La Constitución quiteña de 1812 y las
grancolombianas de 1821 y 1830.

1.1. La Constitución quiteña de 1812

La libertad es una ideal que motiva a todo ser humano, si no la tiene la busca, si
disfruta de ella, hará todo lo que sea necesario para preservarla. Tal fue la fuerza que
movilizó a los patriotas quiteños para proclamar la libertad del territorio de la
entonces Real Audiencia de Quito, de la Corona Española. En una gesta inédita en el
territorio latinoamericano, proclamaron su deseo de constituir un Estado soberano,
proclama que guió todos los movimientos libertarios de América y, desde luego la
concreción de nuestra libertad en la faldas del Pichincha el 24 de mayo del 1822.

El 10 de agosto de 1809, marcó el inicio del proceso de independencia del Ecuador. Ese
día fue destituido el Presidente de la Real Audiencia de Quito, Manuel Urriés Conde
Ruiz de Castilla, instalándose una junta Soberana de Gobierno, teniendo como
autoridades a Juan Pío Montúfar en el cargo de Presidente de la Junta, José Cuero y
Caicedo como Vicepresidente de la Junta. De inmediato, las autoridades españolas
(peninsulares) dispusieron eliminar la rebelión movilizando tropas desde Guayaquil,
Popayán y Pasto con la misión de tomar Quito y acabar con los insurrectos; al ser
apresados y condenados, el pueblo de Quito emprendió en acciones para rescatar a los
patriotas encarcelados en el Cuartel Real de Lima, hecho que terminó en la masacre de
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

los próceres el 2 de agosto de 1810 en la que irrumpieron, no solo los pobladores de

los centros urbanos de Quito; sino también desde las periferias, siendo partícipes
todos los grupos sociales. ([Link] 2017)

5
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

Pese a la masacre del 2 de agosto de 1810, la semilla libertaria quedó plantada y las
afanes de fundar una nación libre continuaron, tanto es así que se formó
posteriormente una segunda Junta Superior de Gobierno en los territorios no
ocupados por las fuerzas realistas enviadas para sofocar la rebelión quiteña y esta
resolvió convocar a la elección de diputados constituyentes para la aprobación de la
Constitución para el Estado que se propusieron estructurar, (Salgado, 2012) lo expresa:

Este congreso constituyente se instaló en Quito, el 4 de diciembre de 1810, bajo la

presidencia del obispo José Cuero y Caicedo; y, en los días siguientes se adoptaron las
decisiones importantes como la declaración solemne de que las provincias de la
Audiencia reasumían el ejercicio de su soberanía, por tanto quedaban fuera de la
dependencia de los Virreinatos de Lima y de Bogotá.

En el Congreso Constituyente se discutieron tres textos presentados para guiar la

discusión de la Carta Fundamental, es decir, sirvieron de base para la estructuración
del naciente Estado, el propio (Salgado, 2012) lo reseña:

En este Congreso Constituyente de 1812 se presentaron tres proyectos de

Constitución: el proyecto del doctor Miguel Antonio Rodríguez, que era catedrático de
Teología en la Universidad de Santo Tomás de Aquino y representante del barrio de
San Blas; el segundo proyecto fue del doctor Calixto Miranda, maestrescuela de la
catedral, diputado por Ibarra; y, el tercer proyecto fue elaborado por el doctor Manuel
Guisado, cuyo texto no se ha conservado, en tanto que los dos anteriores si se
conocen.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

El resultado de las deliberaciones constituyentes, fue la aprobación del Pacto

Solemne de Sociedad y Unión entre las provincias que forman el Estado de Quito,
coloquialmente conocida como Constitución Quiteña. Este documento, de la mano de
la Constitución de los Estados Unidos de América de 1787 y, desde luego, de los
preceptos derivados de la Revolución Francesa, determinó las tres funciones que
Montesquieu propuso para el ejercicio del poder estatal, es decir, la legislativa,
ejecutiva y la judicial; asimismo, como una necesidad de cualquier texto constitucional,
un órgano de control de la constitucionalidad, que garantizara la plena observancia de

6
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

la supremacía de la Constitución, al que se le llamó Supremo Congreso al que se le

asignó la tarea de “Tribunal de censura y vigilancia para la guarda de esta
Constitución”, antecedente remoto del Tribunal de Garantías Constitucionales, del
posterior Tribunal Constitucional y de la actual Corte Constitucional.

En cuanto a los derechos reconocidos a la población, no existió en esa

Constitución, una mención expresa sobre los mismos, aunque en su artículo 20 se
reconocen la vigencia de los derechos de libertad y de propiedad al disponer:

El Gobierno del Estado se obliga a todos los habitantes de él, y les asegura que serán
inviolables sus derechos, su religión, sus propiedades y su libertad natural, y civil: y en
su consecuencia declara que todo vecino y habitante en el de cualquier estado,
condición, y calidad que sea, puede libre y francamente exponer sus sentimientos, y
sus dictámenes por escrito, o de palabra, no siendo en materia de Religión, o contra las
buenas costumbres, y levantar sus quejas, y representaciones al Gobierno guardando
sólo la moderación que es necesaria para la conservación del buen orden.
([Link] 2012)

Debemos indicar, finalmente, que esta Constitución, aprobada en medio de las

luchas independentistas, tuvo un corto periodo de existencia dado que la Corona
Española retomó el total control del territorio de la Real Audiencia de Quito y, en
consecuencia aplastó temporalmente, los afanes de libertad que se propagaban en su
territorio.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

7
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

1.2. La Constitución Grancolombiana de 1821

Tras concretarse la independencia del actual territorio del Ecuador, de la
Corona Española, el 24 de mayo de 1822, se unió a lo que fue el sueño del Libertador
Simón Bolívar, es decir, la Gran Colombia, como un Estado federal fuerte que le hiciera
frente a las amenazas de las potencias de la época. En ese sentido, la Constitución
aprobada en Cúcuta en 1821, entró en vigencia en el territorio recientemente liberado
del dominio español.

La Constitución de Cúcuta, también conocida como la Constitución de la Gran

Colombia o Constitución de 1821 fue proclamada el 30 de agosto de 1821 por el
Congreso de Cúcuta. Con esta constitución se creó la República de Colombia mediante
la unificación del antiguo Virreinato de Nueva Granada y la Capitanía General de
Venezuela, Presidencia de Quito y la Provincia Libre de Guayaquil.
([Link] 2014)

Las principales elementos se pueden destacar los siguientes:

» Creación de un gobierno popular y representativo.

» Voto para los mayores de veintiún años que sepan leer y escribir y que posean
cien piastras (moneda de curso legal en el territorio de la Gran Colombia).

» Tres poderes públicos: ejecutivo, legislativo y judicial.

» Presidente y Vicepresidente elegidos cada cuatro años por el voto de los

© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

miembros de Asambleas provinciales, no pueden ser reelegidos.

» Poder legislativo representada por un Congreso Bicameral.

La Gran Colombia aprobó en Bogotá, el 5 de mayo de 1830, una segunda

Constitución, en consecuencia, dicho texto constitucional estuvo vigente en todo su
territorio, Ecuador se separó de esa iniciativa federalista, el 13 de mayo del 1830, en
consecuencia dicho texto constitucional tuvo escasa vigencia en su territorio.

8
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

2.2 De la Constitución de 1830 a la liberal de 1906

En el desarrollo del constitucionalismo ecuatoriano, se distinguen diversas etapas
caracterizadas por el énfasis que se puso en las constituciones aprobadas en las
mismas en determinados aspectos, tales como la estructura del Estado, los derechos
reconocidos a sus ciudadanos, la libertad religiosa, etc.

2.1. Periodo Floreano

El primer Presidente elegido en Ecuador, tras su separación de la Gran
Colombia, fue el General Juan José Flores. Lo hizo estrenando la primera Constitución
de la naciente república, aquella aprobada por la Asamblea Constituyente de
Riobamba el 23 de septiembre de 1830.

Esta Constitución, la primera de este periodo, tuvo como elementos relevantes,

los siguientes: a) El territorio del Estado se compone de los Departamentos de Azuay,
Guayas y Quito; b) Se dispone que el Estado ecuatoriano se una a la confederación que
se formará con el nombre de República de Colombia; c) No existe libertad religiosa,
signo característico de la mayoría, sino todas las constituciones aprobadas en el
continente americano en esa época, se dispone que la religión católica es la religión
del Estado, asumiendo como un deber protegerla con exclusión de cualquier otra; d) La
ciudadanía, con los derechos que le son propios, se reconocen a los hombres, casados
o mayores de 22 años de edad, con patrimonio raíz valorado en al menos 300 pesos o
ejercer alguna profesión o industria útil, finalmente deben saber leer y escribir; e) El
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Congreso es unicameral, con representación igualitaria de los tres Departamentos que

forman el Estado; f) El Presidente de la República se elige mediante votación indirecta,
a través de Asambleas Provinciales; y, g) Se reconoce a los ciudadanos el derecho a la
defensa, así como el derecho de propiedad.

9
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

En el año 1835, se aprobó la segunda Constitución ecuatoriana, (Salgado, 2012)

expresa sobre ella:

Corrige las deficiencias anteriores, olvida la Confederación gran colombiana e

introduce algunas variantes. Se rebaja a 200 pesos la capacidad económica para ser
ciudadano y poder sufragar (restricción que subsistirá hasta 1861), la edad se reduce a
18 años (o ser casado), lo cual es positivo y se mantendrá en la siguiente Constitución
de 1843, también en la de 1897, y se impondrá definitivamente a partir de la carta de
1945.

Debe resaltarse que la Constitución de 1835, establece que el Congreso será

bicameral, con reuniones bianuales.

La Constitución de 1843, es denominada Carta de la Esclavitud, se pretendió,

por parte del General Flores, concentrar el poder del Estado en la persona del
Presidente de la República, estableciendo que el periodo constitucional para el
ejercicio de sus funciones fuera de ocho años, mientras que los diputados del Congreso
duraban en funciones doce años, con periodos de sesiones cada cuadro años, en cuyo
ínterin, sesionaba una Comisión de cinco senadores para tratar asuntos que
privativamente tuviera que resolver la función legislativa. En esta Constitución se
incorporó el voto directo, pero con enorme requisitos que mantenían, en los hechos,
marginada de las decisiones políticas a una gran parte de la población.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

10
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

2.2. Periodo Marcista.

El 6 de marzo de 1845 se produce la insurrección contra el General Juan José
Flores y el militarismo extranjero, como consecuencia de lo cual, surge un sentimiento
nacionalista que da origen a tres constituciones, igual al periodo anterior.

La Constitución de 1845, retoma el modelo de Estado definido en la

Constitución de 1835, con algunas innovaciones. Entre las que destacan: las reuniones
del Congreso son anuales y la edad para el ejercicio de los derechos de ciudadanía, se
define en 21 años.

Se aprueba una nueva Carta en 1851, luego del golpe de Estado dirigido por el
General José María de Urbina, a favor de Diego de Noboa y Arteta, esta tiene un muy
corto periodo de vigencia, pues a los cinco meses cae Noboa y con él la Constitución
que había impulsado. Entre lo destacable de dicha Constitución, debemos mencionar
la abolición de la pena de muerte como sanción a los delitos políticos y la supresión de
la Vicepresidencia de la República, mientras que el Congreso vuelve a ser unicameral.

En el año 1852 se aprueba, tras la caída de Noboa y Arteta, una nueva

Constitución para regirá durante los gobiernos de José María Urbina, hasta el de José
Francisco de Robles y García. Esta Constitución recrea aquella aprobada en 1845, con
escasas variaciones.

2.3. Periodo Garciano.

Este periodo ve el surgimiento de un nuevo caudillo en la escena política
nacional, esta vez no será un militar sino un civil, se trata del Doctor Gabriel García
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Moreno. Dos son las constituciones que se aprueban en este lapso.

Es en 1861 cuando se aprueba la Constitución que cualitativamente da un

importante saldo en la evolución del constitucionalismo ecuatoriano. Esta Norma
Suprema establece, como sus principales elementos: a) Desaparece el requisito de
tener patrimonio para ser considerado ciudadano (censitario), aunque se mantiene
como requisito para ejercer derechos políticos en los procesos electorales, al mismo
tiempo que se elimina las elecciones indirectas que se realizaban mediante la

11
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

Asambleas electorales1; b) Se estableció, en relación a la representación en los órganos

pluripersonales, que cada provincia tuviera una representación igualitaria en el
Senado, mientras que fuera proporcional a la población en la Cámara de Diputados,
partiendo de una representación de por lo menos un representante.

La segunda Constitución de este periodo, se aprueba en 1869, se la denomina

“Carta Negra”, fue la primera en someterse a referéndum como requisito para su
entrada en vigencia, es decir, no hubo un Congreso Constituyente para su aprobación,
pero se convocó al pueblo para que ratificara el texto constitucional, lo que se
estableció también como requisito para las reformas de su texto. Entre sus principales
elementos característicos, podemos mencionar: a) Se impuso como requisito para ser
ciudadano, el profesar la religión católica (Art. 12) y se perdía la ciudadanía si se
pertenecía a sociedades prohibidas por la Iglesia (Art. 13); b) Se fijó la duración del
mandato presidencial en seis años, pudiendo ser reelegido de manera inmediata, el
periodo de los legisladores era de nueve años para los senadores y seis para los
diputados, manteniendo el período bianual de sesiones.

2.4. Periodo Posgarciano.

Luego del asesinato del Presidente García Moreno, hecho ocurrido el 6 de
agosto de 1875, le sucedió en la conducción del Estado, el doctor Antonio Borrero y
Cortázar tras las elecciones celebradas, a pesar de lo cual, fue derrocado por el General
Ignacio de Veintemilla y Villacís.

En 1878 se aprobó la novena Constitución del país. Esta Carta Suprema retomó,
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

de manera general, los lineamientos establecidos en la de 1861, con algunos avances,

entre los que podemos citar: a) Pese a que se mantiene la mención de que la religión
católica es la del Estado, con exclusión de cualquier otra (Art. 20), no se establece
como requisito para ser considerado ciudadano, profesar tal religión (Art. 12), ni se

1
Es de extrema importancia señalar que, como reflejo de lo que aún hoy ocurre en los
Estados Unidos de América, durante muchos años, nuestro sistema electoral fue
indirecto, es decir, quienes tenían derechos de participación al cumplir con los
requisitos impuestos para ello, elegían representantes a esta Asamblea Provinciales
electorales, organismos que eran en última instancia quienes elegían a los
mandatarios, fueran estos Presidente y Vicepresidente de la Repúblicas, legisladores
a las dos cámaras en Congresos bicamerales o representantes seccionales.

12
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

establece entre las causales para perder la condición de ciudadano (Art. 13); b) Se
establece entre sus artículos 16 - 19, los derechos civiles y políticos de los ciudadanos,
lo que la diferencia de la Norma Suprema anterior.

2.5. Periodo Progresista.

Durante este periodo se aprueba la Carta Fundamental de 1884, la décima en
historia constitucional del Ecuador. El punto sobresaliente es la eliminación del
requisito de determinado patrimonio para ser elegido a cualquier función. Esta
Constitución muestra un tinte progresista para le época de su aprobación.

2.6. Periodo Liberal.

La Revolución Liberal del 5 de junio de 1895, trajo consigo importantes
transformaciones en relación a la normativa constitucional. En ese periodo se
aprobaron dos constituciones que marcaron significativamente la vida de los
ecuatorianos de la época.

La primera constitución de este periodo se aprobó el 14 de enero de 1897 y

entre sus avances contamos los siguientes: a) A pesar de que se mantiene la religión
católica como religión de la República, se declara la libertad de culto, cuando en su
Art. 13 se dispone expresamente: “El Estado respeta las creencias religiosas de los
habitantes del Ecuador y respeta las manifestaciones de aquellas”; b) Abolición
definitiva de la pena de muerte para infracciones de toda índole. Podemos afirmar que
esta Constitución, es solo el inicio de las transformaciones que trajo consigo este
periodo, en parte debido a que los preceptos liberales no habían calado tras
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

profundamente en la población.

En la Constitución de 1906, aprobada el 23 de diciembre de dicho año, sus

preceptos son de tal trascendencia que perduran hasta hoy. Podemos citar los
siguientes: a) Se establece que la educación pública es laica, gratuita y obligatoria
hasta la primaria (Art. 16); b) La pena de muerte es abolida definitivamente; c) Se
elimina la prisión por deudas.

13
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

Por la trascendencia histórica de esta Norma Suprema, nos parece de gran utilidad,
para entender sus alcances, el criterio de (Salgado, 2012)

En esta constitución se estableció la separación Estado-Iglesia, dándole el Estado un

carácter laico. El laicismo llevado a la enseñanza traerá duras confrontaciones al tomar
este un tinte anticlerical. Los derechos y garantías fundamentales, fueron
sistematizados, incluyéndose nuevos preceptos: la libertad de conciencia en todos sus
aspectos y manifestaciones; la prohibición de prisión por deudas, salvo en los casos
previstos por la ley; se señaló que para ser admitido a funciones y empleos públicos no
hay más condiciones que las determinadas por la ley.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

14
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

2.3 De la Constitución de 1929 a la codificada de 1998

Este periodo, denominado progresista, se inicia con la Constitución aprobada el 26 de
marzo de 1929, se la conoce como Constitución Juliana, debido a que fue el corolario
de la Revolución Juliana, gesta protagonizada por la joven oficialidad del Ejército
ecuatoriano, en contra de lo llamaron la plutocracia liberal formada luego de la muerte
de Eloy Alfaro, así como contra el control de la banca sobre todo de Guayaquil, en las
decisiones del poder público. Esta Constitución trajo consigo, importantes avances
democráticos, entre los cuales, podemos relievar los siguientes: a) Incorporación de las
mujeres a la vida política del país, al reconocérseles el derecho al voto. Esto se hizo
mediante la definición de ciudadano, establecido en el Art. 13 de esa Carta
Fundamental: “Es ciudadano todo ecuatoriano, hombre o mujer, mayor de veintiún
años, que sepa leer y escribir”, para luego afirmar en el Art. 18: “Para ser elector se
requiere ser ciudadano en ejercicio y no estar comprendido en las incapacidades
establecidas en la ley”; b) Llevado por las ideas socialistas derivadas de la Revolución
Bolchevique de protección al trabajo y a los obreros, que ya en México, en la
Constitución de Querétaro (1917); se incorporados a esta Norma Suprema, las
disposiciones de protección al trabajo, en el Art. 151.18 de la misma, lo que motivó la
posterior aprobación del Código del Trabajo (1938), que hoy, con algunas
modificaciones, está aún vigente; c) El hábeas corpus, se eleva a rango de garantía
constitucional, para una más eficaz protección al derecho a la libertad de los
ciudadanos; c) Podemos finalmente afirmar con el autor (Salgado, 2012)

Esta es la única constitución que realmente debilita al presidente de la República en

© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

sus atribuciones y dio lugar a que el congreso destituyera al presidente (caso de

Martínez Mera en 1933). Estos elementos del parlamentarismo no volverán al
constitucionalismo ecuatoriano; empero la actual Carta traerá otra práctica
parlamentaria, la llamada "muerte cruzada”.

15
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

En 1938, una Asamblea Constituyente conformada con representación igualitaria de

los partidos Conservador, Liberal y Socialista, aprobó una Constitución, pero no llevó a
entrar en vigencia debido a que el Ejecutivo, encabezado por el doctor Mosquera
Narváez, disolvió la Asamblea.

En el año 1945, se aprobó la que para muchos es una de las mejores

constituciones que ha tenido el país en su desarrollo constitucional. Entre sus
principales elementos tenemos: a) Se establece que el Congreso sea unicameral, con
legisladores provinciales, elegidos en número proporcional a la población de las
provincias y legisladores funcionales, elegidos de forma directa, los primeros e
indirecta los segundos; por primera vez, se respeta el derecho de representación de las
minorías, asimismo, se establece que el Congreso sesionará durante noventa días,
prorrogables por treinta adicionales. En el tiempo en el que no sesiona el Congreso, se
previó la creación de la Comisión Legislativa Permanente; b) Se crea el Tribunal
Superior Electoral, con el objetivo declarado de dirigir el proceso electoral y garantizar
su pureza; c) Se dispone que se consideran ciudadanos a todo hombre o mujer mayor
de dieciocho años, que sepa leer y escribir; d) En relación a las libertades individuales,
cabe resaltar lo dispuesto en el Art. 141.11, segundo inciso: “El Estado no reconoce
religión oficial alguna. Todos pueden profesar la que a bien tengan”. Enorme avance
para la época.

Pese a la reconocida calidad de la Constitución de 1945, su tiempo de vigencia

fue efímero, apenas un año después se aprobó la siguiente, ocurrió el 31 de diciembre
de 1946, en esta Constitución, podemos rescatar los siguientes elementos
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

característicos: a) El Congreso vuelve a ser bicameral, manteniéndose los legisladores

funcionales, al mismo tiempo se restituye la figura del Vicepresidente de la República
quien, entre sus funciones, tiene de la presidir el Senado y en consecuencia el
Congreso; b) El voto se vuelve obligatorio para los hombres y facultativo para las
mujeres (Art. 22); c) Se concreta la creación del Consejo Nacional de Economía, con el
objeto de estudiar los problema económicos y orientar las finanzas del país (Art. 79).

16
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

El 25 de mayo de 1967, entró en vigencia la décimo séptima constitución del

Ecuador, con sus 260 artículos, a la fecha fue la más extensa. Esta Constitución trajo
consigo, la obligatoriedad del voto, tanto para hombres como para mujeres y, por
primera ocasión se estableció una pre asignación presupuestaria en favor de la
educación, se la fijó en el 30% de los ingresos estatales. Terminó su vigencia con la
ruptura democrática que supuso el golpe militar del 15 de febrero de 1972
(carnavalazo).

Tras la aprobación del texto constitucional en 1978 y luego de la consulta

popular a la que fueron convocados los ciudadanos ecuatorianos, la Constitución
aprobada recién entró en vigencia el 10 de agosto de 1979, con la asunción a la
Jefatura del Estado del Presidente Jaime Roldós Aguilera. Entre son elementos
característicos, destacamos los siguientes: a) Se establece que son ciudadanos, todos
los ecuatorianos mayores de 18 años, independientemente que sepan leer o escribir,
al mismo tiempo que dispuso que solo los afiliados a algún partido político puedan
optar por ser elegidos a un cargo de elección popular (incluidos los iletrados a pesar de
que el voto para ellos era facultativo); b) el Congreso vuelve a ser unicameral (se le
denomina Cámara Nacional de Representantes), con representantes nacionales y
provinciales, eliminándose la representación funcional; c) La Corte Suprema de Justicia,
luego de la reforma de 1992, se convierte en Tribunal de Casación (se elimina la
tercera instancia en los procesos judiciales). Esta Constitución fue de la mayor
duración, estuvo vigente hasta el 5 de junio de 1998, cuando entró en vigencia la
décimo octava Carta Fundamental.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

La Constitución de 1998, aprobada por la Asamblea Constituyente reunida

inicialmente en Quito (Sangolquí) para culminar su trabajo en Riobamba, en lo
fundamental se trata de la Constitución de 1978 con algunas modificaciones, podemos
mencionar entre las de mayor trascendencia: Se reconocen los derechos colectivos de
los pueblos y nacionalidades indígenas, así como los derechos a la salud y a vivir en un
ambiente libre de contaminación, de los grupos vulnerables.

17
 La Constitución ecuatoriana – Evolución del constitucionalismo en el Ecuador

4. Bibliografía
» Oyarte, Rafael. Derecho Constitucional, 3a. edición, Corporación de Estudios y
Publicaciones, Quito, 2019.

» Salgado Pesantes, Hernán. Lecciones de Derecho Constitucional, 4a edición,

Ediciones Legales, Quito, 2012.

» [Link]
2008/#, consultado el 23 de enero del 2020.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

18
 ÍNDICE

1. Unidad 4: La Constitución Ecuatoriana 3

1.1 Objetivo 3
1.2 Introducción 3

2. Información de los subtemas 4

2.1 Su estructura (dogmática y orgánica).

Principios básicos organizativos del Estado y de la forma

de gobierno 5

2.2 El ejercicio de los poderes en la Constitución del 2008 7

2.3 El sistema económico en la Constitución del 2008 11

2.4 Sistema institucional en la Constitución del 2008 13

3. Bibliografía 15
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

1. Unidad 4:

» Objetivo:

Conocer la Constitución vigente en Ecuador, entender los principios filosóficos para la

sustentan, la estructura de Estado que define, así como el modelo económico -
institucional que propone.

» Introducción:

La inestabilidad política producida en el Ecuador durante el periodo comprendido

entre 1996 - 2007, evidenciada en la interrupción de los periodos constitucionales de
gobierno de tres Presidentes de la República y el relevo forzado, en algunos casos
hacia sus Vicepresidentes y, en otro, al Presidente del Congreso Nacional; derivaron en
enorme inestabilidad económica, congelamiento de los depósitos que los ecuatorianos
teníamos en el sistema financiero, que lo finalmente provocó una profunda crisis
financiera, incluso con el cambio del Sucre, como moneda nacional.

En el año 2006, había el criterio mayoritario en la población que la vía para

empezar a superar la grave crisis institucional que aquejaba al país, era la activación
del poder constituyente originario, que derivara en una Asamblea Constituyente, que
aprobara una nueva Constitución que delineara un nuevo modelo político - económico
que superara las taras del anterior y pusiera al país en la senda del desarrollo
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

sostenible y sustentable en armonía como la naturaleza.

Uno de los candidatos, acogiendo ese sentir mayoritario del país, lo propuso
como uno de los ejes centrales de su propuesta de gobierno y al ganar las elecciones,
convocó al país a consulta popular, preguntándole sobre la posibilidad de convocar a
una Asamblea Constituyente y, en consecuencia, elegir a los representantes a la
misma. El país se pronunció favorablemente, eligió a los asambleístas constituyentes y
estos empezaron su trabajo en Montecristi el 29 de noviembre del 2007, lo

3
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

concluyeron el 24 de julio del 2008 con la aprobación de la Nueva Carta Fundamental

que entró en vigencia, tras el referendo ratificatorio realizado el 28 de septiembre del
2008, con la publicación en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del mismo
año.

La Constitución aprobada en Montecristi, ha marcado importantes hitos,

reconocidos por quienes la apoyan y defienden, así como por sus detractores. Es la
más extensa aprobada hasta ahora (444 artículos, 30 disposiciones transitorias, una
derogatoria y un Régimen de Transición) e incluye novedades tales como el concepto
del Buen Vivir (sumak Kaway), y los derechos de la naturaleza. Es imprescindible que
todos los ecuatorianos tomen partido con relación a sus propuestas; para hacerlo, es
también imprescindible conocerla, esa es la idea central del tema que estudiaremos en
esta parte de la materia.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

4
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

2. Informació n de los subtemas

2.1 Su estructura (dogmática y orgánica). Principios
básicos organizativos del Estado y de la forma de
gobierno.

En la Constitución ecuatoriana, como en la mayoría de los textos constitucionales, se

distinguen tres partes: la parte general, que está formada por el preámbulo que
declara los principios ideológicos que orientan la Carta Fundamental, así como
elementos generales de la estructura del Estado; tienen, por otro lado, una parte
dogmática, que detalla los derechos reconocidos a los ciudadanos y demás habitantes
del territorio, y una parte orgánica, que detalla la forma en la que está conformado el
Estado, el funcionamiento de sus distintos órganos y el procedimiento mediante el
cual, los titulares de derechos fundamentales, puede acudir al Ente jurisdiccional a
demandar el cese de la vulneración de tales derechos, así como su reparación.

En el Título I de la Norma Suprema vigente, se caracteriza en el Capítulo I, al

Ecuador como Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Esto define un
nuevo paradigma en el desarrollo de la constitucionalidad del país, ya no se indica que
es un “Estado social de derecho”, como lo definía la Constitución de 1998, en el que se
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

planteaba, como eje central, la búsqueda de la justicia social, como meta de la

sociedad ecuatoriana, pero a partir de la aprobación de leyes orientadas a conseguir
tal objetivo, sino que ahora se trata de un ”Estado de derechos y justicia”, pasamos
del positivismo al constitucionalismo, es decir, ya no prevalece la norma legal para la
reclamación de derechos, los derechos reconocidos en la Carta Fundamental, son de
directa e inmediata aplicación y no requieren de norma legal alguna para su
reconocimiento procesal.

5
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

Se incorporación en la caracterización del Estado ecuatoriano, la

interculturalidad y la plurinacionalidad, ejes que transversalizan todos los aspectos de
la sociedad y del Estado. la primera reconociendo la interacción entre los aportes
culturales de los pueblos y nacionalidades indígenas y locales1 con los del resto de la
sociedad ecuatoriana; y, los segundos, respetando los derechos de esas
nacionalidades, incluidos en los denominados derechos colectivos. Todo lo anterior
reflejado en el reconocimiento de los idiomas ancestrales (kichwa y el shuar) que,
junto con el castellano, son idiomas oficiales de relación intercultural.

En relación a la ciudadanía, esta se reconoce a todos los ecuatorianos y

ecuatorianas, mas sin embargo, los derechos políticos se reconocen a aquellas
personas desde los dieciséis años, hasta los dieciocho, de manera facultativa y, entre
los dieciocho hasta los sesenta y cinco, de forma obligatoria Tal regla general,
establece excepciones, en cuanto a las personas que padezcan alguna discapacidad y a
los ecuatorianos que residan fueran del territorio nacional, quienes siendo ciudadanos,
pueden ejercer sus derechos políticos facultativamente (Art. 62 de la Constitución de
la República).
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

1
Se denominan comunidades locales, a los afrodescendientes (negros), montubios y
a los miembros de las comunas, todos ellos titulares de los derechos colectivos
reconocidos en el Art. 57 de la Constitución de la República.

6
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

2.2 El ejercicio de los poderes en la Constitución del

2008.
Hemos sostenido que el poder, como elemento constitutivo del Estado, es uno solo y
que se ejerce mediante las funciones que establezca la Norma Suprema. En el caso
ecuatoriano, a más de las funciones clásicas propuestas por Montesquieu, esto es, la
Legislativa, Ejecutiva y la Judicial, la Constitución de Monstecristi, reconoce dos
adicionales: la Función de Transparencia y Control Social y la Función Electoral.

2.1. Función Legislativa

El Parlamento ecuatoriano actual es unicameral, con asambleístas nacionales y
provinciales2, El Art. 118 de la Constitución de la República, establece que se deben
elegir quince asambleístas nacionales y dos asambleístas por cada provincia, más uno
por cada doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, todo
de acuerdo al censo poblacional inmediato anterior a las elecciones; además se deben
elegir representantes por los ecuatorianos residentes en el exterior, mientras que por
la falta de definición de regiones y de los distritos metropolitanos, aun sus
representantes legislativos, aun no se han podido elegir, salvo los de los migrantes. En
la actualidad la Asamblea Nacional está integrada por ciento treinta y siete
asambleístas. Las funciones que la Constitución asigna a la Función Legislativa, giran en
torno a la producción normativa (legislación) y al control político (fiscalización).

2.2. Función Ejecutiva.

También llamada Administrativa, debido a que administra el Estado y, desde
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

luego sus recursos. De acuerdo a lo establecido en el Art. 141 de la Norma Suprema, la

Función Ejecutiva está integrada por: “…la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría,

2
La coexistencia de asambleístas nacionales y provinciales, es una realidad que no se
justifica frente al carácter de unicameral de la Asamblea Nacional, debido a que
teniendo las mismas funciones, los mismos periodos, las mismas obligaciones y
derechos, bien podría prescindirse de ellos.

7
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que

se creen para ejecutarlas”.

Puede ser elegido Presidente de la República, todo hombre o mujer, en goce de

sus derechos ciudadanos y políticos, así como haber cumplido treinta y cinco años de
edad a la fecha de inscripción de su candidatura. Ejercerá el cargo por el lapso de
cuatro años y podrá ser reelecto por una sola vez. El Vicepresidente será elegido junto
con el Presidente y debe cumplir con los mismos requisitos que el primero. Ejercerá las
funciones que el Presidente le encargue y suplirá al Presidente en caso de ausencia
temporal o definitiva; en caso de ausencia temporal del Vicepresidente de la
República, lo reemplazará el Ministro de Estado que el Presidente designe, mientras
que si la ausencia es definitiva, la Asamblea Nacional, elegirá su reemplazo de la terna
que el Presidente les remita, para que ejerza tales funciones por el tiempo que reste
para completar el mandato (Art. 150 de la Constitución de la República).

2.3. Función Judicial.

La función de impartir justicia, en virtud del principio de unidad de la
jurisdicción que establece: “La administración de justicia, en el cumplimiento de sus
deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguientes principios:…3. En
virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del Estado
podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin perjuicio de
las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución”; la ejercerá de manera
privativa la Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la
Constitución.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Los órganos integrantes de la Función Judicial son: La Corte Nacional de

Justicia, los Cortes Provinciales, los juzgados y tribunales de instancia y los jueces de
paz. El Consejo de la Judicatura, es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y
disciplina de la Función Judicial.

De otro lado, una de las consecuencias de la caracterización del Estado

ecuatoriano, como plurinacional, es el reconocimiento de la justicia indígena, en la
medida que se adecue a los preceptos constitucionales y a la plena observancia de los

8
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

derechos humanos, tal reconocimiento se encuentra consagrado en el Art. 171 de la

Constitución de la República, que textualmente expresa: “Las autoridades de las
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales,
con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito
territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Las autoridades
aplicarán normas y procedimientos propios para la solución de sus conflictos internos,
y que no sean contrarios a la Constitución y a los derechos humanos reconocidos en
instrumentos internacionales”.

Finalmente, el texto constitucional reconoce la existencia de órganos

autónomos vinculados a la Función Judicial. El primero de estos órganos, es la
Defensoría Pública, su principal función es garantizar la plena vigencia del derecho a la
tutela judicial efectiva, entregando a las personas que, por su estado de indefensión o
condición económica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa
legal para la protección de sus derechos (Art. 191 Constitución de la República); el
segundo de los órganos autónomos de la Función Judicial, es la Fiscalía General del
Estado, esta dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y
procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los
principios de oportunidad y mínima intervención penal, con especial atención al
interés público y a los derechos de las víctimas (Art. 195 Constitución de la República).

2.4. Función de Transparencia y Control Social.

Esta es una de las innovaciones de la Constitución de Montecristi, en esta
nueva función del Estado se aglutina: el Consejo de Participación Ciudadana y Control
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las

superintendencias. Siendo la corrupción, un mal endémico en la sociedad ecuatoriana,
mediante la creación de esta nueva función del Estado, el constituyente pretendió dar
respuesta al clamor ciudadano de participar en su combate, al identificarla con un
serio obstáculo en el camino al desarrollo, así el Art. 204 establece: “La Función de
Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y
organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los

9
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la

participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendrá y combatirá la corrupción”.

2.5. Función Electoral.

Esta es otra de las innovaciones de la Ley Suprema vigente, el constituyente la
incorporó a la misma, con la intención de transparentar los procesos electorales,
haciendo que las organizaciones políticas, principales actoras de los procesos
electorales, no tuvieran también a su cargo, su organización, así como las sanciones de
las infracciones relacionadas a los procesos electorales. En tal sentido, dispuso que la
organización de los procesos electorales, estuviera a cargo del Consejo Nacional
Electoral y que el Tribunal Contencioso Electoral, se encargara del conocimiento y
eventual sanción de las conductas que configuraran infracciones electorales o las
impugnaciones de las resoluciones del Consejo, propuestas por las organizaciones
políticas o por la ciudadanía, así lo señala el Art. 217 de la Norma Suprema.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

10
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

2.3 El sistema económico en la Constitución del 2008

La Constitución de Montecristi, plantea un significativo cambio en el sistema
económico del país. En primer lugar, garantiza el derecho de propiedad, en la medida
que esta cumpla con una función social y ambiental, prohíbe además toda forma de
confiscación; tal es el precepto contenido en el Art. 66.26 de la Norma Suprema: Se
reconoce y garantizará a las personas:26. El derecho a la propiedad en todas sus
formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la
propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas”;
esta norma debe entenderse complementada con la contenida en el Art. 323 de la
misma Carta Fundamental: “Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social,
manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado,
por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la
expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad
con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación”.

Con la premisa establecida supra, debemos indicar que la Constitución vigente,

establece las características del sistema económico que propone: “…es social y
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica
y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene
por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir”. Es decir, el sistema económico está
encaminado a la consecución del buen vivir, cuyos elementos están enunciados en el
Capítulo II, del Título II, del mismo texto constitucional.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

Establece también la Norma Suprema, que el sistema económica está integrado

por: “…las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y
solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y solidaria
se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios”; finalmente reafirma los objetivos del sistema económico, lo hace en el
Art. 284 de la misma Norma Suprema; entre tales objetivos, podemos resaltar:
Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional, asegurar la

11
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

soberanía alimentaria y energética, mantener la estabilidad económica, entendida

como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo e impulsar un
consumo social y ambientalmente responsable.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

12
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

2.4 El sistema institucional en la Constitución del 2008.

El constituyente de Montecristi, se propuso el que el enunciado contenido en el

Art. 1 de la Norma Suprema, donde expresa: “La soberanía radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución”, no
quede solo en eso; en su lugar, estableció formas de participación del titular de la
soberanía en las decisiones y en la estructuración de las políticas públicas. Una de las
principales formas de hacerlo es mediante el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social. Este órgano, como ya se ha dicho con anterioridad, es el núcleo de la
Función deTransparencia y Control Social; el Art. 207 de la Norma Suprema define sus
funciones señalando: “El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
promoverá e incentivará el ejercicio de los derechos relativos a la participación
ciudadana, impulsará y establecerá mecanismos de control social en los asuntos de
interés público, y designará a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitución y la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada y responderá al
cumplimiento de sus funciones”.

Otra de las instituciones surgidas de la Constitución vigente, son los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, que reflejan los diferentes niveles de gobierno que
existen en el país, a más del gobierno central, se reconocen los gobiernos locales, que
se encuentran cercanos a la población y sus problemas y están llamados a resolverlos
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

en el ámbito de sus competencias. De acuerdo a lo establecido en el Art. 238 de la

Constitución de la República, están integrados por las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales, estos últimos aún no se han definido. Las competencias de cada
nivel de gobierno están definidas en el mismo texto constitucional, y establece que
pueden ser exclusivas o concurrentes, es decir, aquellas competencias que solo
pueden ser asumidas por un nivel de gobierno, son exclusivas; mientras que, si una

13
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

competencia puede ser asumida simultáneamente por varios niveles de gobierno, de

manera complementaria, tales competencias serán concurrentes.

La Procuraduría General del Estado, es otra de las instituciones, cuya existencia

consta en el texto constitucional y sus funciones son las determinadas en el Art. 237 de
la Ley Fundamental: “1. La representación judicial del Estado. 2. El patrocinio del
Estado y de sus instituciones. 3. El asesoramiento legal y la absolución de las consultas
jurídicas a los organismos y entidades del sector público con carácter vinculante, sobre
la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas en que la Constitución o la ley
no otorguen competencias a otras autoridades u organismos. 4. Controlar con sujeción
a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del sector
público”.

Debemos mencionar, entre los órganos integrantes del Sistema Institucional, a

los técnicos, esto es: Contraloría General del Estado, que es un organismo técnico
encargado del control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los
objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado
que dispongan de recursos públicos (Art. 211 de la Constitución de la República); y, las
superintendencias, definidas en la Norma Suprema como: “…organismos técnicos de
vigilancia, auditoría, intervención y control de las actividades económicas, sociales y
ambientales, y de los servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el
propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y
atiendan al interés general. Las superintendencias actuarán de oficio o por
requerimiento ciudadano. Las facultades específicas de las superintendencias y las
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

áreas que requieran del control, auditoría y vigilancia de cada una de ellas se
determinarán de acuerdo con la ley”, entre las Superintendencias, debemos
mencionar las de bancos, compañías, telecomunicaciones, Regulación y control del
poder del mercado, de ordenamiento territorial.

14
 La Constitución ecuatoriana – Aspectos fundamentales de la Constitución del 2008

4. Bibliografía
» Constitución de la República del Ecuador. Asamblea Constituyente de
Montecristi, 2008.

» Oyarte, Rafael. Derecho Constitucional, 3a. edición, Corporación de Estudios y

Publicaciones, Quito, 2019.

» Salgado Pesantes, Hernán. Lecciones de Derecho Constitucional, 4a edición,

Ediciones Legales, Quito, 2012.

» [Link]
2008/#, consultado el 23 de enero del 2020.
© Universidad Estatal de Milagro – UNEMI

15
 DERECHO
CONSTITUCIONAL I

Docente: Humberto
Maximiliano Barzola Hidalgo

UNIDAD 3
Derechos y Garantías Constitucionales

TEMA 1
Derechos Humanos
 SUBTEMAS
• SUBTEMA 1: Antecedentes históricos

• SUBTEMA 2: Fundamentos filosóficos

• SUBTEMA 3: Tipología de los derechos humanos
• SUBTEMA 4: Características de los derechos humanos
OBJETIVO

Conocer el concepto de derechos humanos y establecer las

razones que justifican su protección
 SUBTEMA 1:

Antecedentes históricos
 ANTIGUA GRECIA
 La sociedad griega era esclavista, por lo tanto,
muy desigual. La componían dos grupos de
personas: los libres y los esclavos.

 Los libres no pertenecían a nadie, y podían

ser propietarios de esclavos, en función de su
riqueza. Se dividían en dos categorías: a)
ciudadanos; b) no ciudadanos.
 Los esclavos podían ser comprados,
vendidos, arrendados, y en general ser
utilizados de acuerdo a la voluntad de sus
amos
 La mayoría de los esclavos eran prisioneros
de guerra.

 Niños y niñas abandonados en las afueras

de la ciudad por tener algún defecto físico o
simplemente por ser rechazados por su
padre. Y en el caso de las niñas: por su
falta de utilidad para su familia.

 Los niños y niñas abandonados

generalmente morían y servían de alimento
para los animales salvajes. PERO algunas
veces eran rescatados por mercaderes de
esclavos quienes los criaban para luego
venderlos.
 CASTIGOS PRACTICADOS POR
LA IGLESIA CATÓLICA EN LA EDAD MEDIA
 La pera: se introducía un instrumento en
forma de pera en la boca, vagina o ano de la
víctima, dependiendo de la acusación: oral a
predicadores heréticos, vaginal a las brujas y
anal a los homosexuales.
Esa pera en el interior se abría con un tornillo
mutilando las cavidades
 La sierra: uno de los más brutales, estaba reservado
a las mujeres acusadas de brujería y de estar
embarazadas del mismísimo Satanás. Se colgaba a la
presa boca abajo con el ano abierto, y con una sierra
la cortaban hasta llegar al vientre. No buscaba tanto
la tortura para que confesara, sino acabar con su
vida y con el feto supuestamente endemoniado.
ESCLAVITUD DURANTE LA COLONIA
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
JUICIOS DE NUREMBERG
MOMENTOS CLAVES DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Cilindro de Ciro

Es una pieza cilíndrica de arcilla de la mitad del

siglo VI antes de Cristo. Del rey persa Ciro el
Grande: “declaró que todos los esclavos de
babilonia eran libres y que cada quien podía
practicar la religión de su elección”
 MOMENTOS CLAVES DE LOS DERECHOS HUMANOS

CARTA MAGNA:

Es una carta otorgada por Juan I de Inglaterra, el 15 de junio de 1215.

El documento prometía la protección de los derechos eclesiásticos, la

protección de los barones (nobles) ante la detención ilegal, el acceso a
justicia inmediata y limitaciones de tarifas feudales a favor de la Corona.
El acuerdo sería implementado por un concilio de veinticinco barones.
Ninguno de los bandos cumplió con sus compromisos y la carta fue
anulada por el papa Inocencio III
MOMENTOS CLAVES DE LOS DERECHOS HUMANOS
MOMENTOS CLAVES DE LOS DERECHOS HUMANOS

Mohandas Karamchand Gandhi

Fue el dirigente más destacado del

Movimiento de independencia de la
India contra el Gran Bretaña y
practicó la desobediencia civil no
violenta.

El 15 de agosto de 1947, el país se

declaró independiente en medio
del entusiasmo popular. La
definitiva Constitución se promulgó
en 1949 y al año siguiente se
proclamó la República de la India
MOMENTOS CLAVES DE LOS DERECHOS HUMANOS
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
1939 - 1945
 SUBTEMA 2:

Fundamentos filosóficos
 Son todos
aquellos que
la dignidad
humana,
Corrientes Derechos
propia de su
filosóficas Humanos
naturaleza,
requiere
para su
existencia
¿Qué podemos entender por
naturaleza humana?
 Positivismo
Iusnturalismo Racionalismo
Jurídico

Empirismo Contractualistas Iluminismo

 Iusnaturalismo
• Garantías que requiere un individuo para
desarrollarse en la vida social como persona
Positivismo Jurídico
• Es un producto de la actividad normativa
llevada a cabo por los correspondientes
órganos del Estado
 Racionalismo, empirismo y contractualistas

• Se basan en las ideas de estado naturaleza, derecho natural

inspirado en la razón, contracto social, afirmando la
existencia de reglas normativas antes de cualquier
estructuración política determinada.

Iluminismo

• Declaraciones de los Derechos y en la positivización de los

derechos naturales.
 SUBTEMA 3:

Tipología de los Derechos Humanos

Evolución de los Derechos Humanos

1era 2da 3era

Generación Generación Generación
1era Generación
Derechos civiles y políticos

Carta Magna
Estadounidense, 1791

Derecho a la vida, a la propiedad,

libertad, al debido proceso como
garantías judiciales
2da Generación
Derecho al
trabajo
remunerado

Derecho a la
Seguridad
educación y
social
salud

Nivel de vida
Vida Cultural
adecuado
3ra Generación

Derechos Grupos
Colectivos humanos

No Poblaciones
limitativo originarias
Los Derechos Humanos, sea cual fuera
la generación, son de igual jerarquía,
ninguno prevalece sobre otro. En el
caso de que se presente algún conflicto
se resuelve en concreto, nunca en
abstracto.
 SUBTEMA 4:

Características de los Derechos Humanos

Universales
• Inalienables

Imprescriptibles
• Obligatorios

De igual jerarquía
• Transciende fronteras
Universales

Estos derechos son reconocidos a todos los

derechos humanos , solo por el hecho de serlo, sin
distinción de raza, genero, condición social,
nacionalidad, creencias religiosas, convicciones políticas
u orientación sexual.
Inalienable

El alcance de los derechos humanos, su contenido, no

puede modificarse, eventualmente se podrán
suspender.

Aunque existen determinadas legislaciones, hacen que

estos derechos sean relativizados.
Irreversibilidad

No pueden revertirse, se consideran parte de la

dignidad de las personas y, por lo tanto, su no
reconocimiento, implicaría la privación de la
condición humana.
Derechos transaccionales

Ningún Estado puede alegar injerencias en su

soberanía, cuando un grupo de países acude en
defensa de derechos vulnerados. Es un principio
generalmente aceptado por los países que reconocen
la plena vigencia de tales derechos .
Gracias por su atención

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Docente:
Humberto Maximiliano Barzola Hidalgo
 DERECHO
CONSTITUCIONAL I

Docente: Humberto
Maximiliano Barzola Hidalgo

UNIDAD 3
Derechos y Garantías Constitucionales

TEMA 2
Derechos y Garantías Constitucionales en la Constitución del Ecuador de 2008
 SUBTEMAS
• SUBTEMA 1: Concepto de Garantía. Garantía de los
Derechos

• SUBTEMA 2: El amparo constitucional y el habeas

corpus

• SUBTEMA 3: Los derechos en la Constitución

Ecuatoriana

• SUBTEMA 4: Garantías normativas y garantías

jurisdiccionales
OBJETIVO

Conocer el concepto de garantía de los derechos en

general y garantías jurisdiccionales, en particular,
como forma de protección normativas de los
derechos fundamentales, particular mención a las
garantías jurisdiccionales establecidas en la
Constitución ecuatoriana
 SUBTEMA 1:

Concepto de Garantía. Garantía de los

Derechos
 ¿Garantía?
Normas establecidas en la Constitución o en
otro cuerpo jurídico cuya finalidad es asegurar
la protección de los derechos fundamentales, su
pleno disfrute y su ejercicio.
 GARANTÍA CONSTITUCIONAL

Constitucional De los derechos

• Implica la protección • De los derechos
de la Constitución, fundamentales de
como norma que aquellos que
suprema del Estado habitan en su
territorio, en
particular
 GARANTÍA CONSTITUCIONAL
Esta puede conceptuarse como todo mecanismo
jurídico dirigido a hacer realidad el cumplimiento
efectivo de la Constitución como un todo unitario
en general (garantías constitucionales), y el
cumplimiento efectivo solo de una parte de la
misma, precisamente la que recoge los derechos
de las personas (garantía de derechos
constitucionales).

Castillo, 2007:403
 No todas las garantías tienen la misma finalidad

Algunas están concebidas para proteger la Y otras para la protección de los derechos
Constitución subjetivos de los ciudadanos

Es decir:

Derechos fundamentales que le son

el funcionamiento de los órganos de las reconocidos. , cuya protección le
funciones del Estado corresponde a ese nivel normativo, no a la
Constitución
Un derecho fundamental sin una garantía que establezca su plena
observancia, queda limitada a una mera declaración, es lo que ocurrió con la
Constitución ecuatoriana aprobada en 1998, en la que se incluyó un
importante número de derechos, incluso de los llamados de tercera
generación o colectivos, pero no se previó un sistema de protección efectiva
de los derechos fundamentales.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
(Constitución de 2008)

 Garantías Normativas (Ver subtema 4)

 Garantías de Políticas Públicas, Servicios Públicos y Participación

Ciudadana (CRE. ART. 85)

 Garantías Jurisdiccionales (Ver subtema 4)

 GARANTÍAS DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

CRE. Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas

públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:

(…)
 SUBTEMA 2:

El Amparo Constitucional y el Habeas Corpus

El Amparo Constitucional = Acción Ordinaria de Protección

Art. 75 y desarrollado
Constitución de los El amparo es el
en el 76 de la
Estados Unidos ejercicio de un derecho
Constitución de la
Mexicanos de 1847 fundamental
República

Acción de Art. 25 de la
Convención Americana
de Derechos Humanos
protección (Pacto de San José)
 Habeas Corpus
Tradicionalme
nte, ha
Específicame
significado un
nte
proceso
establecida
judicial
para ser
expedito que “Tráigase
ejercida por
una persona
exige la el
presentación
arbitrariamen
física del cuerpo"
te privada de
detenido y de
su derecho de
la orden
libertad.
privativa de
su libertad
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

a. El Hábeas Corpus que quiere decir “que tenga el cuerpo”, tiene su

origen en Inglaterra en el año 1640, en las actas que garantizaban la
libertad individual a la persona que se encontraba ilegalmente
privada de libertad, permitiéndoles acudir a la High Court of Justice.
(Alta Corte de Justicia).
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

b. Antiguamente era una acción posesoria que se ejercía

sobre una cosa o bien, en virtud del dominium que el
hombre libre tenía sobre su cuerpo. Estábamos frente a un
derecho patrimonial en que el cuerpo estaba equiparado a
una cosa. Entonces, por estar sometido a la voluntad del
propietario, era recobrado por él mediante oposición.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

c. El esclavo en cambio por carecer de dominio sobre su cuerpo, no

podía ejercer esta oposición. De ahí que éste solo se daba por el
hombre libre que hubiere sido privado de tal condición por quién
pretendía ser su amo.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

d. El Estado ecuatoriano hizo constar desde sus primeras

Constituciones el derecho de toda persona a no ser privado
ilegalmente de su libertad. Sin embargo, solo a través de la
Constitución de 1929 se introduce el hábeas corpus como un
mecanismo para proteger este derecho.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

e. La Constitución de 1929, no señalaba expresamente la autoridad competente

para tramitar este recurso. Por este motivo se limitó su aplicación hasta 1933
en que, mediante decreto Legislativo, se expidió la Ley de Derecho de Hábeas
Corpus, misma que determinaba como autoridades competentes para su
conocimiento a el presidente del Concejo Municipal, el presidente del
Consejo Provincial, el presidente del Consejo de Estado, presidente de la
Corte Superior y el Jefe Político o el Jefe Superior de la Guarnición Militar
correspondiente.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

f. Posteriormente, la Constitución de 1945, en su artículo 141, numeral

5, determinó como única autoridad competente al presidente del
Concejo del Cantón en que se encontrara el detenido. Disposición que
se mantenía en la Constitución de 1998, con la única variación que ahí
solo se hablaba del alcalde en el ámbito cantonal.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

g. Desde 1945, el Habeas Corpus ha estado presente en todas las

Constituciones posteriores, por cuanto siempre se ha respetado
esta garantía por su extraordinaria utilidad práctica para defender
la libertad de los ciudadanos tanto en tiempo de paz, de gobiernos
tiranos como en tiempos de guerra.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

h. La aplicación de esta garantía en nuestro país hasta la

Constitución de 1998 se dio solamente contra actos de
autoridades, pues si la detención era obra de un particular
bastaba la denuncia ante un juez de la jurisdicción, o ante la
autoridad policial.
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

i. Actualmente, el Habeas Corpus es una acción de rango constitucional

que se tramita y decide por un órgano jurisdiccional de acuerdo a la
Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC).
Historia del Habeas Corpus en Ecuador

j) La Constitución de 2008, establece en su Art. 89 que “La acción de

hábeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se
encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegítima, por
orden de autoridad pública o de cualquier persona, así como proteger
la vida y la integridad física de las personas privadas de libertad.”
 SUBTEMA 3:

Los Derechos en la Constitución Ecuatoriana

 a) Parte dogmática:

 Los derechos de las personas,

 El tipo de relaciones de las personas con el Estado,
 Con la sociedad y a,
 Las relaciones interpersonales.

b) Parte orgánica:

 Régimen político constitucional, su filosofía, su razón de

ser, su esencia;
 Estructura y organización del Estado;
 Titulares de la función gobernante;
 En sus fueros;
 En sus competencias;
 En las relaciones entre los distintos órganos del Estado
 Constitución de la República del
Ecuador

Capitulo I Capitulo II

Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo Capitulo

III IV V VI VII VIII
 • Define los principios que define su aplicación
Capitulo I

• Agrupa los derechos que están orientados a

Capitulo II alcanzar el “buen vivir”

• Está destinado a las personas que pertenecen a

Capitulo III los grupos de atención prioritaria

• Está destinado a los derechos colectivos de los

Capitulo IV pueblos y nacionalidades indígenas.
Capitulo V
Se refiere a los derechos de participación; siendo también el Ecuador un
Estado democrático

Capitulo VI
Establece los derechos y libertades individuales de las personas que habitan el
territorio del Estado ecuatoriano

Capitulo VII
Se incorporan, por primera vez en un texto normativo, los derechos de la
naturaleza.

Capitulo VIII
Se define y describe el derecho a la tutela judicial efectiva, derecho
fundamental, de contenido complejo y de configuración legal,
 SUBTEMA 4:

Garantías Normativas y Garantías

Jurisdiccionales
Las garantías son formas a disposición de los ciudadanos, que les
permiten resistir las vulneraciones o amenazas a sus derechos
fundamentales. Dependiendo de su alcance y forma de ejercicio,
tales garantías pueden ser normativas o abstractas y
jurisdiccionales o concretas.
 Garantías normativas

El carácter vinculante de La reserva de ley

La rigidez de la
los derechos como garantía
Constitución
fundamentales normativa
 GARANTÍAS NORMATIVAS

CRE. Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá
la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas
jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y
los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la
Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
 GARANTÍAS JURISDICCIONALES

LOGJCC. Art. 6.- Finalidad de las garantías.- Las garantías jurisdiccionales tienen
como finalidad la protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, la
declaración de la violación de uno o varios derechos, así como la reparación
integral de los daños causados por su violación.

(…)
 GARANTÍAS JURISDICCIONALES

LOGJCC. Art. 7.- Competencia.- Será competente cualquier jueza o juez de primera instancia
del lugar en donde se origina el acto u omisión o donde se producen sus efectos. Cuando en
la misma circunscripción territorial hubiere varias juezas o jueces competentes, la demanda
se sorteará entre ellos. Estas acciones serán sorteadas de modo adecuado, preferente e
inmediato. En caso de que se presente la demanda oralmente, se realizará el sorteo sólo con
la identificación personal. En las acciones de hábeas data y acceso a la información pública,
se estará a lo dispuesto en esta ley.

(…)
 GARANTÍAS JURISDICCIONALES

Art. 8.- Normas comunes a todo procedimiento.- Serán aplicables las siguientes
normas: 1. El procedimiento será sencillo, rápido y eficaz. 2. El procedimiento será
oral en todas sus fases e instancias. La audiencia deberá registrarse por cualquier
medio que esté al alcance de la jueza o juez, de preferencia grabación
magnetofónica. (…)

(…)
 GARANTÍAS JURISDICCIONALES

Art. 9.- Legitimación activa.- Las acciones para hacer efectivas las garantías
jurisdiccionales previstas en la Constitución y esta ley, podrán ser ejercidas:

a) Por cualquier persona, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo, vulnerada

o amenazada en uno o más de sus derechos constitucionales, quien actuará
por sí misma o a través de representante o apoderado; y,

b) Por el Defensor del Pueblo

(…)
 Garantías Jurisdiccionales
Acceso a la
Acción de Habeas Corpus Información
protección CRE. ART. 89 Pública
CRE. ART. 88 LOGJCC ART. CRE. ART. 91
LOGJCC Art. 39 43 LOGJCC ART.
47

Acción por Acción

Hábeas Data incumplimient extraordinaria
CRE. ART. 92 o de protección
LOGJCC ART. CRE. ART. 93 CRE. ART. 94
49 LOGJCC ART. LOGJCC ART.
52 58
Gracias por su atención

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Docente:
Humberto Maximiliano Barzola Hidalgo
 DERECHO
CONSTITUCIONAL I

Docente: Humberto
Maximiliano Barzola Hidalgo

UNIDAD 4
La Constitución Ecuatoriana

TEMA 1
Evolución del Constitucionalismo en Ecuador
 SUBTEMAS
• SUBTEMA 1: La Constitución quiteña de 1812 y las
Grancolombianas de 1821 y 1830

• SUBTEMA 2: De la Constitución de 1830 a la liberal

de 1906

• SUBTEMA 3: De la Constitución de 1929 a la

codificada de 1998
OBJETIVO

Conocer la evolución constitucional del Ecuador, así

como la estructura del Estado y el reconocimiento
de los derechos fundamentales de los ciudadanos y
habitantes del territorio nacional a través de su
historia
 SUBTEMA 1:

La Constitución quiteña de 1812 y las

Grancolombianas de 1821 y 1830
 2 de agosto
de 1810
Junta
soberana
10 de
de gobierno
agosto de
1809
Este congreso constituyente se instaló en Quito, el 4 de diciembre de 1810, bajo la
presidencia del obispo José Cuero y Caicedo; y, en los días siguientes se adoptaron
las decisiones importantes como la declaración solemne de que las provincias de
la Audiencia reasumían el ejercicio de su soberanía, por tanto quedaban fuera de
la dependencia de los Virreinatos de Lima y de Bogotá.
Doctor

1er Proyecto
Miguel Doctor

2do Proyecto
Antonio Calixto
Doctor

3er Proyecto
Rodríguez Miranda
Manuel
Guisado
 Aprobación del Constitución de
Constitución
pacto solemne de Estados Unidos de
Quiteña
Sociedad y Unión América de 1787

Montesquieu:
Revolución
Legislativa,
Francesa
Ejecutiva y Judicial
Debemos indicar, finalmente, que esta Constitución, aprobada en medio de
las luchas independentistas, tuvo un corto periodo de existencia dado que la
Corona Española retomó el total control del territorio de la Real Audiencia de
Quito y, en consecuencia, aplastó temporalmente los afanes de libertad que
se propagaban en su territorio
 La constitución Grancolobiana de 1821
Creación de un gobierno popular y representativo.

Voto para los mayores de veintiún años que sepan leer y escribir y
que posean cien piastras (moneda de curso legal en el territorio de
la Gran Colombia).

Tres poderes públicos: ejecutivo, legislativo y judicial

Presidente y Vicepresidente elegidos cada cuatro años por el voto

de los miembros de Asambleas provinciales, no pueden ser
reelegidos.

Poder legislativo representada por un Congreso Bicameral.

 SUBTEMA 2:

De la Constitución de 1830 a la liberal de

1906
Periodo Floreano
General Juan José Flores

Constitución dela Asamblea

Constituyente de Riobamba
el 23 de septiembre de 1830.

En el año 1835 se aprobó la

segunda Constitución
ecuatoriana
 Periodo Marcista

El 6 de marzo de 1845 se
produce la insurrección

La Constitución de 1845, Se aprueba una nueva

retoma el modelo de Carta en 1851, luego del
Estado definido en la golpe de Estado dirigido
Constitución de 1835, con por el General José María
algunas innovaciones de Urbina
 En 1861 se aprueba la Constitución
que da un importante saldo en la
evolución del constitucionalismo
ecuatoriano
Dr. Gabriel García Moreno

La segunda Constitución de este

Periodo Garciano periodo, se aprueba en 1869, se la
denomina “Carta Negra”,
2 constituciones que se aprueban en
este lapso
Se fijó la duración del mandato
presidencial en seis años, pudiendo
ser reelegido de manera inmediata
 Periodo Periodo
Posgarciano Progresista

Asesinato del Presidente Se aprueba la Carta

García Moreno Fundamental de 1884

Eliminación del requisito

En 1878 se aprobó la de determinado
novena Constitución del patrimonio para ser
país. elegido a cualquier
función
 Periodo Liberal

Se aprobaron dos
constituciones

el 14 de enero de 23 de diciembre El estado con

1897 de 1906 carácter laico
 SUBTEMA 3:

De la Constitución de 1929 a la codificada de

1998
26 de marzo • Constitución
de 1929 Juliana

• “Es ciudadano todo

ecuatoriano,
Incorporación hombre o mujer,
mayor de veintiún
de mujeres años, que sepa leer
y escribir”

• Código
Art. 151.18 del
trabajo
Esta es la única constitución que realmente debilita al presidente de la
República en sus atribuciones y dio lugar a que el congreso destituyera al
presidente (caso de Martínez Mera en 1933). Estos elementos del
parlamentarismo no volverán al constitucionalismo ecuatoriano; empero la
actual Carta traerá otra práctica parlamentaria, la llamada "muerte cruzada”.
Constitución de 1945

• “El Estado no reconoce religión oficial alguna.

Todos pueden profesar la que a bien tengan

Constitución de 1946

• El voto se vuelve obligatorio para los hombres y

facultativo para las mujeres
El 25 de mayo de 1967, entró en vigencia la décimo séptima constitución del Ecuador,
con sus 260 artículos, a la fecha fue la más extensa. Esta Constitución trajo consigo la
obligatoriedad del voto, tanto para hombres como para mujeres y por primera ocasión
se estableció una pre asignación presupuestaria en favor de la educación, se la fijó en el
30% de los ingresos estatales. Terminó su vigencia con la ruptura democrática que
supuso el golpe militar del 15 de febrero de 1972 (carnavalazo)
La Constitución de 1998 aprobada por la Asamblea Constituyente reunida inicialmente
en Quito (Sangolquí) para culminar su trabajo en Riobamba, en lo fundamental se
trata de la Constitución de 1978 con algunas modificaciones, podemos mencionar
entre las de mayor trascendencia: Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos
y nacionalidades indígenas, así como los derechos a la salud y a vivir en un ambiente
libre de contaminación, de los grupos vulnerables
Gracias por su atención

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Docente:
Humberto Maximiliano Barzola Hidalgo
 DERECHO
CONSTITUCIONAL I

Docente: Humberto
Maximiliano Barzola Hidalgo

UNIDAD 4
La Constitución Ecuatoriana

TEMA 2
Aspectos Fundamentales de la Constitución del 2008
 SUBTEMAS
• SUBTEMA 1: Su estructura (dogmática y orgánica).
Principios básicos organizativos del Estado y de la
forma de gobierno

• SUBTEMA 2: El ejercicio de los poderes en la

Constitución del 2008

• SUBTEMA 3: El sistema económico en la Constitución

del 2008

• SUBTEMA 4: Sistema institucional en la Constitución

del 2008
OBJETIVO

Conocer la Constitución vigente en Ecuador,

entender los principios filosóficos que la sustentan,
la estructura de Estado que define, así como el
modelo económico -institucional que propone
 SUBTEMA 1:

Su estructura (dogmática y orgánica).

Principios básicos organizativos del Estado y
de la forma de gobierno
Constitución Ecuatoriana
Parte general

Parte Dogmática

Parte Orgánica
“Estado ”Estado
social de de
derecho” derechos
y
justicia”
 Se incorporó en la caracterización del Estado
ecuatoriano la interculturalidad y la
plurinacionalidad, ejes que transversalizan todos
los aspectos de la sociedad y del Estado
 SUBTEMA 2:

El ejercicio de los poderes en la Constitución

del 2008
En el caso ecuatoriano, además de las
funciones clásicas propuestas por
Montesquieu, la Constitución de Montecristi,
reconoce dos adicionales: la Función de
Transparencia y Control Social y la Función
Electoral.
 Asambleístas
nacionales

Control Función Asambleístas

político Legislativa Provinciales

Producción
normativa
 Presidencia

Organismos e Función Vicepresidenci

instituciones ejecutiva a

Ministerios
 Corte
nacional de
justicia

Juzgados y
Consejo de
Función tribunales
la
judicial de
judicatura
instancia

Jueces de
paz
 Consejo de
Participación
Ciudadana y
Control Social

Función de
Las super Defensoría del
intendencias
Transparencia y
Pueblo
Control Social.

Contraloría
General del
Estado
 Función Electoral
El constituyente la incorporó con la intención de
transparentar los procesos electorales, haciendo
que las organizaciones políticas, principales
actoras de los procesos electorales, no tuvieran
también a su cargo, su organización, así como las
sanciones de las infracciones relacionadas a los
procesos electorales.
 SUBTEMA 3:

El sistema económico en la Constitución del

2008
La Constitución de Montecristi, plantea un significativo cambio en
el sistema económico del país. En primer lugar, garantiza el
derecho de propiedad, en la medida que esta cumpla con una
función social y ambiental, prohíbe además toda forma de
confiscación; tal es el precepto contenido en el Art. 66.26 de la
Norma Suprema
El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas
públicas, entre otras medidas; esta norma debe entenderse complementada con la
contenida en el Art. 323 de la misma Carta Fundamental:

“Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y
de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés
social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración,
indemnización y pago de conformidad con la ley.
Se prohíbe toda forma de confiscación”.
“…es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con
la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir”

Constitución de la República del Ecuador, Art. 283.

Establece también la Norma Suprema, que el sistema económica está
integrado por:
“…las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y
solidaria, y las demás que la Constitución determine. La economía popular y
solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios”

Constitución de la República del Ecuador, Art. 283.

Art. 284 de la misma Norma Suprema; entre tales
objetivos, podemos resaltar: Asegurar una adecuada
distribución del ingreso y de la riqueza nacional,
asegurar la soberanía alimentaria y energética,
mantener la estabilidad económica, entendida como el
máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el
tiempo e impulsar un consumo social y
ambientalmente responsable.
 SUBTEMA 4:

Sistema institucional en la Constitución del

2008
 Constituyente de Montecristi

“La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el

fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución”

Constitución de la República del Ecuador, Art. 1.

Constituyente de Montecristi

Gobiernos Autónomos
Descentralizados

Gobiernos locales

Juntas parroquiales rurales

 Constituyente de Montecristi

La Procuraduría General del Estado, es otra de las instituciones, cuya

existencia consta en el texto constitucional y sus funciones son las
determinadas en el Art. 237 de la Ley Fundamental:

“1. La representación judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolución de las consultas jurídicas a los
organismos y entidades del sector público con carácter vinculante,
sobre la inteligencia o aplicación de la ley, en aquellos temas en que la
Constitución o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u
organismos.
4. Controlar con sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector público”.
 Órganos integrantes del Sistema
Institucional

Contraloría General Las superintendencias

del Estado
Gracias por su atención

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Docente:
Humberto Maximiliano Barzola Hidalgo