TRABAJO PRÁCTICO N°3
INDIVIDUAL
DERECHO DE INTEGRACIÓN REGIONAL
Respuesta:
La integración económica es un proceso complejo que tiene como finalidad
concreta la eliminación de la discriminación entre los países a través de la
unificación del total de los distintos actores económicos en un mercado común.
Para que se logre esto, es necesario transitar diversas etapas que se inician con el
establecimiento de una zona de libre comercio, pasando por una comunidad
aduanera y luego el mercado común. La etapa última y superior del proceso es la
integración total o unión en todos los ámbitos de relación de los actores. Es un
proceso dinámico, exigente, con grandes particularidades, necesidad de
compromiso político y administrativo que supone que todos los países participantes
están dispuestos a ceder parte de su soberanía, establecer instituciones
supranacionales de gobierno comunitario y hacerse cada vez más
interdependientes para lograr la profundización de los acuerdos realizados y
beneficiarse mutuamente. En América Latina, además, se considera a la integración
como una herramienta para el desarrollo de los países, lo cual supone un alto
componente político en el tema.
El proceso de integración un instrumento para promover el desarrollo integral,
enfrentar la pobreza y la exclusión social, que se basa en la complementación, la
solidaridad y la cooperación.
El Mercosur ha reafirmado el compromiso fundamental con la defensa y el
fortalecimiento de la democracia, el respeto de los derechos humanos y el estado
de derecho, mediante la plena vigencia de las instituciones democráticas como
condición esencial para el desarrollo del proceso de integración. El 24 de Julio de
1998, los Estados de la región adoptan el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático en el Mercosur, que asigna fuerza normativa a la cláusula democrática
y suspende del bloque a los Estados signatarios que no respeten los preceptos
democráticos. Los países reconocen la vigencia de las instituciones democráticas
como condición indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de
integración. Asimismo, sostienen que toda alteración del orden democrático
constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso de integración
regional. Los Estados firmantes acordaron que toda ruptura del orden democrático
en cualquiera de los países dará lugar a la adopción de medidas que pueden abarcar
desde la suspensión del derecho del Estado a participar en los distintos órganos de
Mercosur, hasta la suspensión de sus derechos y obligaciones como Estado Parte o
Estado Asociado. De esta forma, los gobiernos del Mercosur expresaron, más allá de
sus compromisos comerciales la fuerte vocación de avanzar en un proceso de
integración donde la democracia y los derechos políticos de la ciudadanía de los
países fueran objetivos fundamentales del proceso. En este sentido, se estableció la
cooperación mutua para la promoción y protección efectiva de los derechos
humanos y libertades fundamentales a través de los mecanismos institucionales
establecidos en el Mercosur. Este Protocolo es considerado uno de los documentos
fundacionales del Mercosur. Se acordó, asimismo, que los países miembros de
ALADI interesados en adquirir la condición de Estado Asociado al Mercosur deberán
presentar la respectiva solicitud al CMC y adherir al mencionado Protocolo, así
como a la Declaración Presidencial sobre Compromiso Democrático en el Mercosur.
De esta forma, el proyecto de integración ha traído beneficios tangibles e
intangibles a la región, que se ha vuelto más democrática, estable, cooperativa,
integrada y prospera. La creación del Mercosur ha significado transformar a la
región en una zona de paz, en donde la defensa de la democracia y de los derechos
humanos son pilares fundamentales.
Es limitadamente abierto porque permite la adhesión de nuevos socios, siempre
que estos pertenezcan a la ALADI. Cualquier miembro de esta organización puede,
según el artículo 20, solicitar la adhesión, pero las solicitudes podrán ser
examinadas por los Estados partes sólo después de cinco años de vigencia de este
Tratado. Podrán revisarse en un plazo inferior aquellas solicitudes presentadas por
países miembros de la Asociación
Latinoamericana de Integración que no formen parte de esquemas de
integración Sub regional o de una asociación extra regional. En todos los casos, la
aprobación de las solicitudes será objeto de decisión unánime de los Estados Partes.
Como se vio, solo Venezuela ha solicitado su incorporación como miembro pleno
(Arredondo y Godio, 2017).
El formato institucional presente en el Tratado de Asunción de 1991 ofrecía tres
rasgos definitorios de las aspiraciones y voluntades de los Estados Parte: es
limitadamente abierto porque permite la adhesión de nuevos socios, siempre que
estos pertenezcan a la ALADI; cualquier miembro de esta organización puede, según
el artículo 20, solicitar la adhesión, pero las solicitudes podrán ser examinadas por
los Estados Parte sólo después de cinco años de vigencia de este Tratado; podrán
revisarse en un plazo inferior aquellas solicitudes presentadas por países miembros
de la Asociación Latinoamericana de Integración que no formen parte de
esquemas de integración sub regional o de una asociación extra regional. En todos
los casos, la aprobación de las solicitudes, será objeto de decisión unánime de los
Estados Parte. Como se vio, solo Venezuela ha solicitado su incorporación como
miembro pleno (Arredondo y Godio, 2017).
El proceso de integración de un nuevo país al Mercosur es posible siempre que
pertenezca al ALADI. Cualquier miembro de esta organización puede solicitar la
adhesión, según el artículo 20, dichas solicitudes podrán ser examinadas por los
estados partes solo después de cinco años de vigencia de este tratado. Podrán
revisarse en un plazo inferior aquellas solicitudes presentadas por países miembros
de la Asociación Latinoamericana de Integración que no formen parte de esquemas
de integración sub regional o de una asociación extra regional. En todos los casos, la
aprobación de las solicitudes será objeto de decisión unánime de los Estados Partes.
Como se vio, solo Venezuela ha solicitado su incorporación como miembro pleno,
para incorporarse al bloque nacional y adherir al Tratado de Asunción Cuba, debería
cumplir con los siguientes requisitos:
1) Cumplir con las condiciones para la adhesión de nuevos miembros
mediante la reglamentación del art. 20 del T.A. conforme decisión CMC N° 28/05.
2) Su adhesión está condicionada a la negociación de todos los
Estados miembros porque así lo dispone el Tratado de Asunción.
3) El Estado debe necesariamente ser parte del ALADI, porque así lo
dispone el Tratado de Asunción.
Cuba transita por un régimen de excepción en donde no se advierte la efectiva
separación de poderes, el respeto al estado de derecho, a los derechos humanos, y
a las instituciones democráticas, por lo que se concluye que existe una ruptura del
orden democrático. Conforme el Procedimiento previsto en el Protocolo de
Ushuaia, la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición necesaria y
esencial para el desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Parte del
presente Protocolo. Por lo tanto, como en Cuba no se respetan las instituciones
democráticas, no sería posible su integración al Mercosur.
