TEMA 24 y 25: Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones

Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus Territorios Históricos:

Título I: De las competencias de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y
de los Órganos Forales de sus Territorios Históricos.

TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales

ART 1
- La delimitación de competencias entre las InstitucComunes de la CAV y los órganos forales se
regula por esta ley.
- Los órganos forales de los TH son: las Juntas Generales y DF

ART2

- Las relaciones entre las instit comunes del PaisV y los OrgFora de sus TH se basan en principios
de colaboración y solidaridad
- En el ejercicio de sus competencias, las Adm del PaisV actuarán en principios de eficacia coordi

ART3

- La CAV reconoce y garantiza la autonomía de los munic para la gestión de sus intereses provativos
y la admin de sus recursos

ART4

- Las instit comunes de la CAV no pueden discriminar entre los TH por reconocimiento o atribución
de facultades y competencias

ART.5

- El Gobierno con cada una de las DF y entre ellas pueden hacer convenios de prestación de
servicios
- Para estos convenios regirá la garantía de control parlamentario
- Los convenios entre las DF se informará al GV

TÍTULO I
De las competencias de las instituciones comunes de la Comunidad Autónoma y de los órganos
forales de sus territorios históricos

Capítulo I
De las competencias de las instituciones comunes

ART 6
1. Es de la competencia de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma (CA) la legislación y la
ejecución en todas aquellas materias que, correspondiendo a la CA según el Estatuto de Autonomía (EA),
no se reconozcan o atribuyan en dicho Estatuto, la presente Ley u otras posteriores, a los Órganos Forales
de los Territorios Históricos (TH).

2. La facultad de dictar normas con rango de Ley corresponde en exclusiva al Parlamen.

Capitulo II
De las competencias de los Territorios Históricos

ART 7
a) Los Órganos Forales de los TH tienen competencia exclusiva, que ejercitarán de acuerdo con el
régimen jurídico privativo de cada uno de ellos, en las siguientes materias:
 1. Normas electorales, organización, régimen y funcionamiento de sus Órganos Forales. (*se deroga el
apartado a).1 por la disposición derogatoria1 de la Ley 1/1987, de 27 de marzo)
2. Régimen electoral municipal y de Enti. Locales menores.
3. Demarcaciones municipales y supramunicipales, que no excedan de los términos del Territorio
Histórico.
4. Elaboración y aprobación de sus propios Presupuestos y Cuentas, así como de las operaciones de
crédito y financieras en los términos que resultan del Título Segundo de la presente Ley.
5. Redacción y aprobación del Plan Foral de Obras y Servicios, Asistencia y asesoramiento técnico a las
Enti. Locales.
6. Las establecidas en el artículo 41 del EA y, en general, todas las que tengan atribuidas por la Ley del
Concierto Económico y por otras normas y disposiciones de carácter tributario.
7. Régimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio púb. como patrimoniales o de
propios y comunales.

8. Planificación, proyecto, construcción, conservación, modificación, financiación, uso y explicitación de

carreteras y caminos.

Al objeto de asegurar la debida coordinación de las redes de carreteras de la CA, los TH pondrán en
vigor para sus redes las normas técnicas y de señalización que se establezcan en el Plan General de
Carreteras aprobado por las Instituciones Comunes de la CA, y en aquellas carreteras que sean
prolongación de las de la Red estatal o que enlacen con las de otros Entes Públicos extracomunitarios o
entre los propios TH, realizarán, como mínimo, aquellas previsiones, objetivos, prioridades y mejoras que
se establezcan en dicho Plan General de Carreteras.

Cuando en los planes de la CA, del Estado, de otros Entes Públicos extracomunitarios o de los TH, se
contemple el establecimiento de nuevas vías de comunicación cuyo trazado incida respectivamente en
los TH o en los limítrofes a éstos, se procederá a coordinar dichos planes sobre la base de las facultades
y atribuciones respectivas.

Todo ello sin mirar de lo dispuesto en el artículo 10.34 del EA.

9. Montes, aprovechamientos servicios forestales, vías pecuarias y pastos, en los términos del artículo
10.3 del EA; guardería forestal y conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales.
10. Obras públicas cuya realización no afecte a otras TH o no se declare de interés general por
Parlamento.
11. Régimen de los Cuerpos o Secciones de Forales Miñones y Miqueletes dependientes a efectos de
representación y tradicionales, de las respectivas Diputaciones Forales sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Gobierno Vasco, como mando supremo de la Policía Autónoma.
12. Archivos, Bibliotecas, Museos e Instituciones relacionadas con las Bellas Artes y Artesanía de
titularidad del Territorio Histórico.
13. Creación y mantenimiento de organismos culturales de interés del Territorio Histórico.

b) Corresponde a los TH el desarrollo y la ejecución de las normas emanadas de las Instituciones

Comunes en las siguientes materias:

1. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo agrario; divulgación, promoción y capacitación agraria; viticultura
y enología; producción vegetal, salvo semillas y plantas de viveros.
2. Producción y sanidad animal.
3. Régimen de aprovechamiento de la riqueza piscícola continental y cinegética.
4. Policía de las aguas públicas continentales y de sus cauces naturales, riberas y servidumbres.
5. Conservación, mejora, restauración o, en su caso, excavación del Patrimonio Histórico Artístico
Monumental y Arqueológico.
6. Fomento del deporte. Programas de deporte escolar y deporte para todos.

c) Corresponde a los TH la ejecución dentro de su territorio de la legislación de las Instituciones Comunes

en las siguientes materias:

1. Asistencia social, sin perjuicio de la acción directa de las Instituciones Comunes del País Vasco.
2. Desarrollo comunitario, condición femenina. Política infantil, juvenil, de la tercera edad, ocio y
esparcimiento, sin perjuicio de la acción directa en estas materias por parte de las Instituciones
Comunes del País Vasco.
3. Administración de espacios naturales protegidos del patrimonio natural, salvo la reserva de la Biosfera
de Urdaibai. (*téngase en cuenta que c)3 establecida por la disposición final 1 de la Ley 9/2021, de 25
de noviembre entra en vigor el 10 de abril de 2022, según determina su disposición final 3)
4. Defensa contra incendios.
5. En materia de urbanismo, corresponde a los TH las facultades de iniciativa, redacción, ejecución,
gestión, fiscalización e información, así como las de aprobación de los instrumentos de la Ordenación
Territorial y Urbanísticas en desarrollo de las determinaciones del planeamiento de rango superior
dentro de su ámbito de aplicación, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a otros entes
públicos y órganos urbanísticos. Se entenderá por determinaciones de planeamiento de rango
superior las comprendidas en los instrumentos de Ordenación Territorial. En tanto no se aprueben
estos cumplirán tal función los criterios de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, en
lo que se refiere a los siguientes aspectos:
 Cuantificación del desarrollo residencial, industrial y de servicios.
 Infraestructural, equipamientos, recursos naturales, actividades y materias cuya ordenación por
razón de su objeto no sea competencia de los Territorios Históricos.

En consecuencia, corresponde a los TH la aprobación de todos los instrumentos de Ordenación

Urbanística, con la única excepción de los planes especiales en ejecución de competencias sectoriales
atribuidas a las Instituciones Comunes que desarrollen instrumentos de Ordenación Territorial o
Urbanística.

6. Las facultades de calificación, señalización de medidas correctoras, inspección y sanción en

relación con Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, que puedan establecerse, en
suelo urbano residencial, siempre que no afecte a más de un TH o Ente Público extracomunitario, y
sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a los Entes municipales.

d) Corresponde a los TH el desarrollo normativo y ejecución de la legislación básica del Estado en

aquellas materias atribuidas a la competencia exclusiva de aquéllas.

Potestades de los territorios históricos

ART 8
1. En las materias que sean de la competencia exclusiva de los TH, potestades:

a. Normativa, aplicándose las normas emanadas de sus Órganos Forales con preferencia a
cualesquiera otras. La sustitución, tanto de las normas a que se refiere la Disposición Transitoria
Séptima del Estatuto de Autonomía, como en su caso de la legislación del Parlamento Vasco, se
realizará mediante Normas Forales de las Juntas Generales.
b. Reglamentario.
c. Administrativa, incluida la inspección.
d. Revisora en la vía administrativa.

2. En las materias en que corresponde a los TH del desarrollo normativo y la ejecución, potestades:

a. De desarrollo normativo de las normas emanadas de las Instituciones Comunes, no pudiendo ir en

contra de lo dispuesto en las mismas las normas emanadas de los Órganos Forales.
b. Reglamentaria.
c. Administrativa, incluida la inspección.
d. Revisora en la vía administrativa.

3. En las materias en que corresponde a los TH la ejecución, tendrán las siguientes potestades que
ejercitarán de conformidad con las disposiciones de carácter general que en desarrollo de su legislación
dicten las Instituciones Comunes de la CA:

a. Reglamentaria, para la organización de sus propios servicios.

b. Administrativa, incluida la inspección.
c. Revisora en la vía administrativa.

4. Para la financiación y desarrollo de todas sus competencias y facultades, los TH dispondrán de plena
capacidad presupuestaria.
5. Todas las competencias y facultades correspondientes a los Órganos Forales se entienden referidas a
su propio y respectivo territorio, sin perjuicio de la eficacia personal que, en los supuestos previstos en el
Concierto Económico, podrán tener las normas emanadas de los TH.
ART 9
Las Diputaciones Forales podrán realizar estadísticas para los propios fines y competencias a ellas
reconocidas en la presente Ley, no incluidas en el Plan Estadístico de la Comunidad Autónoma,
cumpliendo las normas que se establezcan en la legislación de ésta.

Participarán con carácter consultivo en la elaboración del Plan Estadístico de la Comunidad Autónoma que
incluirá las estadísticas de interés general y asumirán la ejecución en su respectivo territorio de
estadísticas contenidas en dicho Plan, en los términos fijados por el mismo o por los programas
estadísticos anuales que lo desarrollen.

ART 10
Corresponden a las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma las competencias de Legislación,
Desarrollo Normativo, Alta Inspección, Planificación y Coordinación, en materia de Transportes Mecánicos
por carretera, ejerciendo los TH las mismas facultades y con el mismo carácter que en el presente ostenta
Alava, dentro de su territorio, de acuerdo con los convenios vigentes con el Tratado.

CAPITULO III
Disposiciones especiales

La alta inspección, transferencia y delegación de competencias

ART 11
Una Ley del Parlamento Vasco regulará la alta inspección por parte del Gobierno Vasco de las actividades
de ejecución que a tenor del apartado c) del artículo 7. ° corresponden a los TH, así como en los
supuestos en que dicha facultad se reconoce expresamente en la presente Ley.

ART 12
La CA, mediante Ley de su Parlamento y en los términos que la misma establezca, podrá transferir o
delegar a los Órganos Forales de los TH: competencias no atribuidas a los mismos por la presente Ley.

ART 13
1. El Gobierno Vasco, por propia iniciativa o a solicitud de los Órganos Forales de los TH, podrá delegar en
las Diputaciones Forales, con el alcance y duración que se establezca en el correspondiente Decreto, la
gestión y prestación de servicios de su competencia.

2. El Gobierno se reservará las siguientes facultades:

a. Dictar Reglamentos de ejecución.

b. Establecer directrices y elaborar programas de gestión.
c. Recabar información sobre la gestión, y formular requerimientos para subsanar las deficiencias
observadas.

TITULO II

CAPITULO I
Autonomía financiera y presupuestaria

ART14
- La CAV y cada uno de los TH gozarán de autonomía financiera y presupuestaria
- La actividad financiera de los TH y de su sector público se harán junto a la Hacienda general del
PaisVas

ART15
- La CAV y sus TH elaborarán y aprobarán los presupuestos de manera anual, conteniendo los
ingresos y gastos públicos. Estos se elaboran x el Gobierno y aprobados en el PV. Los de los TH
se elaboran por la DF y aprobados en las Juntas Generales.
- Las DF, con sus organismos y entidades aplicarán criterios homogéneos en procedimiento
presupuestario y contabilidad pública
ART16
- Los TH contribuyen a sostener las cargas generales del PaisV que no asumen ellos mismos, por lo
que las DF aportarán a la Hacienda General del PaisV

ART17 Hacienda General del País Vasco

- Dispone de las siguientes fuentes de recursos que se clasifican así:

INGRESOS ORDINARIOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS

-Aportaciones de las DF -Enajenación de inversiones reales
-Los rendimientos y recargos de los impuestos de la DF -Variación de activos financieros
-Las tasas por uso de bienes de dominio público de las -Ingresos por endeudamiento y demás variaciones de
instituciones comunes y x prestar serv pasivos financieros
-Las contribuciones especiales (obras públicas o
establecimiento y ampliación de servpub)
- Las multas o sanciones de las instituciones comunes
de la CAV
- Las transf del Fondo de Compensación Interterritorial
-Los rendimientos de su patrimonio o ingresos de carac
privad
-Otros ingresos que aparezcan en la Cons y en el estat

- Los ingresos que procedan de convenios del GB con la SS del estado quedarán afectos a la
financiación de su finalidad específica dentro de los [Link] del PaisVasc

ART18 Haciendas Forales

-Dispone de las siguientes fuentes de recursos:

INGRESOS ORDINARIOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS

-El rendimiento de todos los impuestos y tasas fiscales -Enajenación de inversiones reales
que tengan los TH con el Concierto Económico -Variación de activos financieros
-Las tasas por uso de bienes de dominio público de los -Ingresos por endeudamiento y demás variaciones de
TH y x prestar serv pasivos financieros
- El rendimiento de los impuestos propios de ñas
Haciendas Locales
- El rendimiento de los recargos, arbitrios y otros
recursos provinciales
- Los rendimientos procedentes de su patrimonio e
ingresos de derech priv
- Las transf y otras asignaciones con cargo a los
Presup Generales del estado, del Paisvac y de otros
entes publ
- Cualquiera de otros ingresos de la consti y estat

CAPITULO II
De la distribución de recursos entre la Hacienda General y Haciendas Forales

ART20
- Los ingresos derivados de la gestión del CE (ConceCO), una vez que se descuenta el cupo o se
satisface al Estado, se distribuye entre la Agencia General del PaiV y las Haciendas Forales de los
TH, determinando las aportaciones que tienen que hacer las HF a la HG. Anualmente se
entenderán incluidos los intereses devengados a favor de las DF
- Los restantes ingresos ordinarios y extraordinarios de la HG y las HF, no estarán sometidos a las
normas de distribución de esta ley y se consideran recursos de libre disposición (afectos a financiar
servicios y competencias propias)

ART21
-Los recursos del punto 1 del art20 se asignarán para la financiación de los gastos de las operaciones
corrientes necesarias para el regular funcionamiento de los servicios de competencia de las instit común y
organ forales de los TH asi como los gastos de operaciones x capital

ART22
- Las aportaciones de las DF se rigen por estos principios:
1- El reparto de los recursos a distribuir se convendrá con el Consejo Vaco de Finanzas
Públicas
2- El reparto de los recursos se realizará teniendo en consideración las competencias y
servicios de las inst comunes y los org forales de los TH
3- Con independencia de la asignación que conceda en favor del Gobierno en razón de los
servicios de su competencia, se atribuirá a éste la consignación que en cada momento se
estime adecuada para la realización de las políticas de planificación, promoción y desarrollo
Económico
4- Se utilizarán criterios y modulos que procuren una política de gasto corriente global medio
por habitante equitativa y solidaria (sin perjuicio de excep)
5- Se adoptarán criterios que estimulen el esfuerzo local y procuren la moderación en el
crecimiento de los gastos corrientes tanto en inst com como en los org for
6- La aportación de cada DF se detreminará en proporción directa de la renta de cada TH
7- El Consejo, tendrá en cuenta de manera que proceda el importe de los ingresos para que se
procure la mejor efectividad y aplicación de los principios de este artículo en la distrib de los
rendimientos procedentes de la gestión del Concierto
8- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas aprobará la metodología de distribución de los
recursos y la determinación de las aportaciones de cada TH a los gastos presupuestarios de
la CAV (tres ejercicios presupuestarios, salvo excepciones que aconseje 1 o 2 ejerc). El
Gob elevará al parlamento para su aprobación el correspondiente proyecto de ley que
incorporará la metodología.

ART26
El Consejo Vasco de Finanzas Públicas podrá establecer los criterios o reglas que, en su caso, estimare
convenientes, para efectuar la liquidación de las aportaciones de las Diputaciones Forales.

ART28 Consejo Vasco de Finanzas Públicas

- Se constituye el Consejo Vasco de Finanzas Públicas con estas funciones:
 Determinar la distribución de los recursos y, en consecuencia, las aportaciones de los TH a
la Hacienda General de la CAV
 El estudio y formulación de propuestas al Gob y las DF sobre cualquier materia relacionada
con la activ económica, fiannciera o presupuetaria
 Todas las demás que le encomienden
- El Consejo Vasc de Finanzas estará integrado por 6 miembros  3 designados por el Gobierno y 3
de las DF
- El Consejo será presidido x el miembro representante del Gobierno (designado). Actuará de
secretario un funcionario público, de carrera o de empleo del GV, no voz ni voto
- Las convocatorioas del Consejo las hará el presidente con iniciat prop o a petición de cualquier
repres de las DF. También se reunirá si lo solicitan representantes municipales.
- Sus acuerdos se toman por mayoría absoluta, menos en los que la ley exija una mayoría
cualificada
- El Consejo puede solicitar asesoramiento y recabar de cualquier órgano de la Adm del Pais Vas y
los TH (si es neces)
- Si no está previsto en esta ley o en las normas de func interno se regulará por la ley de proced
admin
- Para cumplir las funciones el Gobierno y las DF pondrán a disposición del Consejo dentro de la
1era quincena del mes de sept (anual) estos datos:
 Situación actualizada de la previsión de ingres y gast del ejercicio en curso y el siguiente
 Memoria detallada de inversiones (urgencia y prioridad)
 Sugerencias a orden de proyectos concretos de inversión
 Cualquiera otra información que sea procedente para cumplir las funciones
- Si no lo recibe en el plazo el propio Consejo realizará la estimación correspondiente en base al
presupuesto aprobado para el ejercicio corriente, modificando la cuantía con referencias objetivas
 - Siguiendo el punto 2 y 5  se incorporan al Consejo 3 representantes d ellos municipios
designados x el Lehendakari, uno x cada TH. Criterios territoriales y de género, municipios de
diferentes tamaños, al menos 1/3 con población inferior a 5000 habitantes.
- Los representantes munic tendrán voz y voto para los artículos 115, 116, 117.3, 117.5 y 118 y voz
en el resto. Cuando estén con pleno derecho en los artículos 115 y 116 y 117.3 la aprobación tiene
que ser por mayoría absoluta. (esa mayoría al menos 1 de institu auton, foral y munic)
- El 117.5 solo x las instituc forales y municipales. La adm general voz pero no voto
- En la 118 ley de institu locales solo por los ámbitos foral y municipal. La adm voz pero no voto.
Dichos acuerdos mayoría absoluta (2 representantes mínimo de foral y munici)

ART29
- 15 primeros días naturales del mes de octubre de cada año el Consejo Vasco de Finanzas Públicas
tiene que decir las aportaciones que deben de hacer las DF a los gastos presupuestarios de la
CAV, elevando al PV el acuerdo, entregando el informe del consejo en forma de proyecto de ley.
No se pueden hacer enmiendas, aprobar o rechazar en su totalidad. Si el PV lo rechaza, se lo
devuelve al Gobierno, y en 15 días el Consejo tiene que hacer otro.
- Si el Consejo no se pone de acuerdo para el plazo de esos 15 dias de octubre se eleva al PV el
informe con la postura de sus miembros y el pV resolverá las discrepancia y mediante debate y
votación aprobará o rechazará los puntos.
- El Gobierno y las DF elaborarán sus presupuestos consignando como aportaciones de los TH que
se hubiesen aprobado en el PV (procedimiento anterior)
- Si se aprueba la ley del apartado 6 del punto 1 del art22 no hay que cumplir el punto 1 y 2 de este
art pudiendo elaborarse los Presupuestos del Gob y de las DF en base a las aportaciones que
resulten en la aplicación de dicha ley
- La prórroga de los presupuestos Generales supone la prórroga de las aportaciones de las DF

ART30 El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

- El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas = es el supremo órgano fiscalizador de las actividades

económico-financieras del sector público vasco. Es Tribunal dependiente del PV, y sus funciones
las delegará el PV con jurisdicción en la CAV
- Sus funciones las ejercerá con independencia y sometimiento pleno al ordenamienyo jurídico
- A los efectos de atribuciones, integran el sector público vasco:
 La Adm de la CAV general e institucional incluida la SegSoc
 Las DF de cada TH
 Las corporaciones municipales
 Las sociedades públicas vascas
 Cualquiera otra entidad que administre o use caudal o efecto público
- Para su función fiscalizadora puede exigir la colaboración de todas las entidades del punto anterior
(obligadas a suministrar los datos)
- Como resultado de su función fiscalizadora tiene que realizar un informa anual conteniendo las
cuentas de todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería. El informe al PV y
a las Juntas Generales y dando su contenido al Gobierno y a las DF
- Es función del TVCP el enjuiciamiento de la responsabilidad contable
- Las dotaciones para el TVCP se establecerán en sección independiente de los Presupuestos
Generales del PaiV
- Las cuentas examinadas por el TCPV 8Tribunal Cuentas PaisVac) serán accesibles a los miebros
de las JG, CorporLoca y PV.
- Una ley en el PV creará y regulará la composición, organización y funciones del TVCP, así como
las garantías y procedimiento de sus funciones