JORGE MARIO GARCÍA LAGUARDIA

BREVE HISTORIA
CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA

Editorial Universitaria
Universidad de San Carlos de Guatemala
 JORGE MARIO GARCÍA LAGUARDIA

BREVE HISTORIA CONSTITUCIONAL

DE GUATEMALA

-SEGUNDA EDICIÓN

Editorial Universitaria
Universidad de San Carlos de Guatemala
 EDITORIAL UNIVERSITARIA
Colección Libro de Texto Universitario

O Universidad de San Carlos

de Guatemala

Universidad de San Carlos de Guatemala

Editorial Universitaria

Ciudad Universitaria, zona 12

Guatemala, Guatemala

Tel. (502) 2418-8070

Telefax: (502) 2418-9641

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ISBN: 978-9929-556-05-8

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Cualquier tipo de soporte, sea éste: mecánico, fotocopiado o electrónico, sin la respectiva
autorización del editor.

20,518 2,000 2015

Impreso en Guatemala, Centroamérica EDITORIAL UNIVERSITARIA
A: Héctor Zachrisson Descamps y
Edmundo Vásquez Martínez,
Maestros y Amigos
 INDICE GENERAL

Página
PRESENTACIÓN 7
I. LA CONSTITUCIÓN DE BAYONA, 1808 11
A. El texto 11
B. La participación guatemalteca 12
II. LAS CORTES DE CÂDIZ Y LA CONSTITUCIÓN DE 1812 13
A. El texto 13
B. Tradición y modernismo 16
III PRIMER PROYECTO CONSTITUCIONAL GUATEMALTECO 19
A. Los documentos del Ayuntamiento 19
B. El proyecto y la Declaración de Derechos 20
IV. CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1824. LA FUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA 23
A. El proceso constitucional 23
B. La Asamblea Nacional Constituyente 24
C. La Constitución 27
V. RESTAURACIÓN CONSERVADORA, LA PRESIDENCIA VITALICIA 39
A. Fracaso del federalismo 39
B. Liberales y conservadores 41
C. El proceso constitucional 44
1. Las leyes constitucionales de 1839 44
2. La Asamblea Constituyente de 1844 46
3. El proyecto constitucional de 1847 48
4. La Asamblea Constituyente de 1848 48
5. El Acta Constitutiva de 1851 y la Presidencia Vitalicia 49
VI. EL TRIUNFO LIBERAL: DEMOCRACIA, DICTADURA, ORDEN Y PROGRESO 3
A. El nuevo marco 53
B. El proceso constitucional 56
1. La Asamblea de 1872. Conflicto de tendencias 56
2. La asamblea de 1876: la dictadura democrática 59
3. El nuevo régimen: la Constitución de 1879 63
4. Reformas de 1885: sobre el cadáver caliente 65
 Breve Historia Constitucional de Guatemala

5. Reformas de 1887: el nuevo Presidente

6. 1897 y 1903: reelecciones constitucionales 66
VII. EL SIGLO VEINTE. NUEVAS CONSIDERACIONES 67
A. Constitucionalismo social 69

B. Los nuevos principios 69

1. Preocupación por la racionalización del poder 71

2. Cambio en la filosofia general 71
3. Recepción del derecho internacional 71
71
4. Ampliación de catálogo de derechos individuales y
constitucionalización de los sociales
71
5. Ampliación de la democracia y racionalización del aparato
político 72
6. Ocaso del laicismo
72
7. Economía, hacienda, administración
73
8. Justicia constitucional
74
9. Semi-parlamentarismo y preponderancia presidencial 74
10. Inestabilidad
15
C. La reforma de 1921
76
D. La retorma de 1927 78
E. El general Ubico: plebiscitos y ampliaciones 81
F. Una revolución frustrada: la Constituciórn de 1945. Nueva era 83
G. Guerra fría y contrarrevolución: la Constitución de 1956 91
H. "Una Constitución del peor posible": el texto de 1965 94
VIII. TRANSICIÓN DEMOCRATICA Y NUEVO ORDEN
CONSTITUCIONAL. LA CONSTITUCIÓN DE 1985 99
A. Las desventuras constitucionales 99
B. El preámbulo y la fórmula política 100

C. Los Derechos Humanos 101

D. Pluralismo y exclusión 103
política
E. Las instituciones novedosas de justicia constitucional 105

F. EI Defensor del Pueblo 108

G. Las 109
angustias de su aplicación
113
H. Intentos de reforma
IX. NOTA BIBLIOGRÁFICA 115
 PRESENTACIÓN

Este libro es un esfuerzo de muchos años. Un resumen general de la historia política

de Guatemala, con el centro de interés de los documentos constitucionales que se aproba-
ron o los proyectos que quedaron como intenciones fallidas.
Se inicia con el estudio que hice bajo la dirección del queridísimo maestro mexicano
Mario de la Cueva, para optar al grado de doctor en Derecho por la Universidad Nacional
Autónoma de México, que en sus dos primeras ediciones se llamó Origenes de la democra-
cia constitucional en Centroamérice, y en la última Centroamérica en las Cortes de Cádiz, que
publicaron la Editorial Universitaria Centroamericana (EDUCA) en Costa Rica y el Fondo
de Cultura Económica en México.
De ahi mi preocupación por la historia constitucional de Guatemala, me absorbió
había
por completo, entre otras razones porque nadie la había estudiado y a pocos les
interesado. Con motivo de la celebración del Centenario de la Revolución Liberal de Gua-
temala, la Universidad de San Carlos organizó un proyecto de investigaciones deniro de
las cuales me tocó elaborar la historia constitucional del periodo, estudio que obtuvo el
primer premio del concurso elaborado por el gobierno y que tuvo varias ediciones: La
Reforma Liberal en Guatemala, vida política y orden constitucional.
Con motivo de la elaboración de la Constitución vigente de 1985, en el inicio de la
transición democrática que vivimos tan dificultosamente, el Consejo Superior Universi-
tario de la Universidad de San Carlos nos encomendó al querido amigo desaparecido
Edmundo Vázquez Martinez -ex-rector- y a mi, la elaboración de un estudio orientador
para los diputados a la Asamblea Constituyente, que entregamos el primer día de sesio-
nes, el libro Constitución y orden democrático, que tenía un largo artículo sobre la historia
constitucional del país. Y al lado de todo este esfuerzo, durante muchos años, he estado
empeñado en un estudio, que recién he terminado, sobre la Constitución y los Constituyen
tes de 1945, que espero se publique pronto.
De todos estos esfuerzos y meditaciones, ha salido esta Breve historia constitucional
de Guatemala, que resume en grandes lineas este difícil proceso político constitucional de
Guatemala. Fue escrito con sentido didáctico pensando en los estudiantes, profesores y
ciudadanos, que creo deben interesarse y conocer más de nuestra historia y desarrollo. Es
un homenaje a mis dos Universidades, la Universidad de San Carlos de Guatemala y la
Universidad Nacional Autónoma de México, de las que soy graduado, y una demostra
ción de ilimitado afecto para nuestra querida Guatemala, que necesita tanto de todo y de
todos.
La primera edición se hizo en el Ministerio de Cultura y se agotó rápidamenie. Espe-
ramos que esta segurnda edición sea útil y cumpla con los propósitos antes indicados.

JORGE MARIo GaRCÍA LaGUARDIA

 Montesquieu: 2Olvidáis acaso que los pueblos nuevos
tienen la debilidad de darse constituciones que son las
garantias de sus derechos? Pese a todo vuestro poder
nacido de la fuerza, pese a los proyectos que me revelais,
no osparece que podriais veros en dificultades e n
presencia de una carta fundamental cuyos principios
todos, todas sus reglamentaciones, todas sus
disposiciones son contrarias a vuestras máximas de
gobierno?

Maquiavelo: Haré una nueva constitución, esto es todo.

Maurice Joly, Didlogo en el Infierno entre Maquiavelo
y Montesquieu
 I. La CoNSTITUCIÓN DE BaYONA, 1808

A. EL TEXTO

Aunque esta Constitución impuesta por Napoleón a España no tuvo vigencia real en
América, es el antecedente más antiguo de nuestra organización constitucional, y fue por
este texto que los americanos se enteraron de la posibilidad de una forma de convivencia
sobre bases modernas.
El esencial de sus ideas informadoras, tiene su origen en el derecho
núcleo
el Senado, el Consejo de Estado, la Regencia, la sucesión de la Corona, el principio de la
francés
reglamentación de los derechos individuales y el sistema de control. El Preámbulo, en el
que se estableció el nuevo règimen político, era claramente revolucionario para su época,
al romper el aparato en que se asentaba el viejo edificio del poder absoluto del rey, el "an-
tiguo régimen". La fórmula del pacto "que, une a nuestros pueblos con Nos y a Nos con
nuestros pueblos" ponia témino a la antigua monarquía absoluta basada en el derecho
divino de los reyes y "establecía el moderno sistema representativo, cuya base no es ni
puede ser otro que el pacto de alianza y unión entre la nación y el trono, como represen-
tantes ambos de la soberanía".
Estatuyo sin embargo, una forma de gobierno en el que el poder del rey era abso-
luto, porque aquellos organismos que se crearon con atribuciones que podrían limitarlo,
no estaban vigorizados con mecanismos suficientes, que pudieran controlar la autoridad
real. Un texto ambiguo, transaccional, reilejo de la equívoca política de Napoléon para
España, que era iberal con los progresistas y conservador con los reaccionarios, condujo
a que las reformas tuvieran una resonancia y efectividad muy limitadas.2 Se inspiraba en
un liberalismo muy moderado y aunque como hemos señalado se consideraba como un
pacto entre el rey y los pueblos, todas las decisiones tomadas son conservadoras: unidad
de iglesia y Estado, Cortes integradas por estamentos, libertades individuales y de im-
prenta con muchas cortapisas. Y el vicio de su origen espurio, la convierte en el primer
texto ilegítimo de nuestra historia constitucional, razón de su radical inconsistencia. Fue
una Constitución otorgada y no una Constitución doctrinaria.

1Juan Rico y Amat. Historia política y parlamentaria de España desde los tiempos primitivos hasta nuestros
dias (Madrid: imprenta de Escuelas Pias, 1860), T. I. pp. 151-152.

2En las instrucciones que Napoleón daba a Murat en abril de 1808 le decía: "Podéis declarar verbal-
mente que mi intención no es solo conservar la integridad e independencia del país, sino los privilegios de
todas las clases. En la bondad y utilidad de mis proyectos sobre España, encontraréis argumentos propios a
conciliar todos los partidos. Los que quieren un gobierno liberal y la regeneración de España la encontrarán en
mi sistema,; los que temen la vuelta de la Reina y del Príncipe de la Paz pueden ser tranquilizados, ya que estos
dos personajes quedarán sin infiuencia ni crédito; los grandes, que quieren la consideración y los honores que
no tenían en la administración pasada los encontrarán, los buenos españoles, que quieren la iranquilidad de
una buena administración enconirarán ventajas en mi sistema, que mantendrá la integridad y la independen-
cia de la Monarquía española".
 Breve Historia Constitucional de Guatemala
12

B. La PARTICIPACIÓN GUATEMALTECA

Sin embargo, la vida política de nuestra vieja Capitania General se estremeció con
los sucesos de la metrópoli, y las nuevas ideas incubadas en las enseñanzas de la Univor
sidad sacudida por la reforma de finales del siglo XVIIL, las meditaciones politicae
s
jesuitas y el manejo encubiertamente subversivo de los libros prohibidos por la Inauisi
ción, comienzan a expresarse. El capitán Mollinedo se resistió a las presiones para
que
bajo su presidencia se organizara una Junta independiente"' y en El Salvador, José Matias
Delgado, propone en la posición más radical, la independencia total "en espera de la li
bertad del soberano".
Por otra parte, Guatemala, por primera vez se vio representada, aunque sin su con
sulta directa, en un cuerpo constituyente. Napoleon decidio nombrar seis diputadosame
ricanos, y entre ellos el colombiano -ejemplar antecedente del fallido hispanoamericanis-
mo posterior- Francisco Antonio Cea, a la sazón director del Jardín Botánico en Madrid,
representaría al Reino de Guatemala, encargo que cumplió con diligencia, discreción v
sentido reformista y liberal, como afrancesado que era. Después de publicar en EL Mer-
curio, periódico madrileño, un extenso articulo de analisis politico, se lanzó a la política
activa, abandonando sus ocupaciones docentes y literarias, afiliado al bando progresista.
Su prestigio era especial, pues cuando el 7 de junio de 1808, el rey José recibió en audiencia
especial a los diputados americanos, en su nombre habló Cea, pronunciando un concep-
tuoso discurso de apoyo a la política napoleónica para las provincias ultramarinas.

Sofonias Salvatierra, Contribución a la historia de Centroamérica. Monografias documentales. Managua:

Tipografía El Progreso, 1939 T. II. p. 285.
Francisco Gavidia, Historia moderna de El Salvador, San Salvador: editorial del Ministerio de Educa-
ción Pública, 1953) pp. 47-48.

Sobre la constitución de Bayona ver Calos Sanz Cid. La Constitución de Bayona. Labor de redaccióny
elementos que a ella fueron aportados, según los documentos, que se guardan en los Archivos Nacionales de
Paris y en los papeles reservados de la biblioteca del Real Palacio de Madrid (Madrid: editorial Reus, 1922);
Actas de la diputación general de españoles que se juntó en Bayona el 15 de junio de 1808, en virtud de con-
vocatoria expedida por el Gran Duque de Berg como Lugar-teniente General del Reino, y la Junta Suprema
de gobierno, con fecha 19 de mayo del mismo año, precedidas de dicha orden convocatoria y de los poderes
y órdenes que presentaron los que asistieron a ella, y seguidas del Proyecto de Constitución consultado por
el Emperador a la misma; las observaciones más notables que sobre aquel proyecto se produjeron y la Cons-
titución definitivamente hecha, que fue aceptada por la misma Diputación general en 7 de
junio del propio
año (Madrid; imprenta y fundación de J.A. García, 1874). Y Jorge Mario García Laguardia, "La Constitución
de Bayona. Participación del diputado por Guatemala", Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Nos. 7 y8 (1868) pp. 127-147: R. Botero Saldarriaga, "Los afran-
cesados", Revista de Indias, T. I1, No. 5, Bogotá (abril de 1939) pp. 36-57. En la Revista de la Facultad de Ciencias
Juridicas y Sociales de la Universidad de San Carlos, el año de 1945, se publicó por primera vez el Digesto
titucional de Guatemala, colección de los textos constitucionales vigentes en toda la historia republicana Cons
del
país, desde la Constitución de Bayona hasta la recién promulgada Constitución de 1945. Luego, en 1958,
dentro de la colección de Constituciones hispanoamericanas que dirigió Manuel Fraga Iribarne, Luis Marinas
Otero, publicó Las constituciones de Guatemala, donde
precedidas de y sugestivo estudio del mismo
un extenso
Mariñas, se publicaron los mismos textos, más la Constitución
vigente entonces, la de 1956. El Colegio l0s
Abogados de Guatemala, recientemente ha publicado un nuevo Digesto Constitucional que incluye todos ae
textos anteriores,
y la Constitución de 1965.
 Il. Las CoRTES DE CÁD1z Y LA CoNSTITUCIÓN DE 1812

A. EL TEXTO

Todavía durante el régimen colonial, el otro antecedente de gran importancia para

nuestro derecho constitucional es la Constitución de Cádiz, que se promulgó en el año
1812 en esa ciudad española, y que estuvo vigente varios años en el país, y con base en la
cual, produjeron nuestras primeras experiencias electorales.
se
Su elaboración debe vinculare estrechamente a los sucesos españoles de 1808 y a la
invasión napoleónica. La opinión general española estuvo contra Napoleón, y al encon-
trarse el país sin guía ni dirección, acéfalo el trono, se organizó popular y localmente con-
tra los franceses, y surgieron juntas locales y provinciales, algunas más importantes, como
la de Sevilla, que se autodenominó Suprema de España e Indias, y todas ellas, finalmente,
se refundieron en la Junta Central.
Esta decidió dar participación americana en su seno, y asi se realizaron en Guatema-
la las primeras elecciones "populares" de nuestra historia. El sistema "mixto, complicado
estableció el decreto -fuente y origen de nuestro derecho electo-
y casi fraudulento" que
ralparece haber influido en las aberraciones posteriores que con esta hermosa práctica
se han cometido. Once meses ocuparon nuestros pueblos en cumplir con el original y
complicado procedimiento, estérilmente, pues la dinámica de los acontecimientos impi-
dió acudir a España a Manuel José Pavón, el electo.
Superadas las diferencias, se convocó a Cortes por la Regencia-órgano centrali-
zado de 5 miembros que había sustituido a la Junta Central- por decreto de junio de
1810, y en septiembre, finalmente el cuerpo constituyente se instaló, declarando
en su

la soberanía residía esencialmente en la Nación. Y más tarde en

primera disposición que
frenética actividad legislativa dictó múltiples disposiciones institucionalizando los
puntos programáticos del iberalismo: libertad de imprenta, abolición de la Inquisición,
supresión del tributo del voto de Santiago, incorporacióna la Nación de todos los señoríos
jurisdiccionales, abolición de los dictados de vasallo y vasallaje, supresión de pruebas
de nobleza, abolición de mitas y repartimientos de indios, libertad de industrias, libre

Representación del Capitán General González Mollinedo informando al Secretario de Estado y

del Despacho Universal de Gracia y Justicia fechada primero de enero de 1810, sobre lo practicado y estado
de la elección de Diputado a la Junta Central", Archivo General de Indias. Audiencia de Guatemala. Legajo
493. Es curioso señalar que con motivo de esta elección se produjo la primera campaña política en el país, con
propaganda y debate. Las paredes de la capital aparecieron pintadas con leyerndas adversando al que saldria
electo, utilizando, hecho también curioso, un palindroma politico

Al derecho y al revés

No va Pavón

nóvaP av on
 Breve Historia Constitucional de Guatemala
14

comercio... Aquella noche, la del 24 de septiembre de la sesión inaugural "aung

nadie -aún entre los protagonistas- se diese cuenta, había caído en España el antig "aunque casi
Régimen"
Una Comisión especifica, presento el Proyecto de Constitución, con un importan
ante
v amplio Discurso preliminar, que fue discutido por espacio de ocho meses d e aco
de 1811 a marzo de 1812- y el 19 de este ultimo mes, la Constitución fue promuleada
En tres años y mil ochocientas sesiones, este cuerp0 constituyente rompió el andamia.
de la añeja monarquía española. Si en el propio documento, en términos generales se
mitaron a plantear la reforma de tipo politico, en una tértil emisión de decretos, pusier
el acento en la reforma social y económica. Adopción de la teoría fisiocrática, abandon.
de la organización estamental y sustitución de la vieja monarquía absoluta basada en el
derecho divino de los reyes, son las realizaciones del proceso revolucionario de Cádiz. Y.
naturalmente la elaboración de la primera Constitución para España y sus colonias. Iac
principales decisiones politicas fundamentales adoptadas en el texto son las siguientes:

1. Constitucionalismo. Búsqueda de la limitación de los gobernantes, de los detentado-

res del poder,a través deinstitucionesque permitan a los destinatarios del mismo, consti
tuirse en sus detentadores supremos. En dos grandes åreas: limitación del
poder absoluto
de los gobernantes a través de instituciones de gobierno adecuadas
y justificación consen-
sual de la obediencia y la autoridad. Que se lograrian por el acuerdo
logrado sobre ciertas
reglas fijas que regularan el proceso politico y distribuyeran el ejercicio del poder.
El constitucionalismo es la primera y
posiblemente más importante decisión polí-
tica atribuible a Cádiz. Se redactó la primera Constitución la más
y amplia de todas: 384

José Luis Comellas, "Las Cortes de Cádiz y la constitución de 1812". Revista de

estudios
126 politicos, No.
(noviembre-diciembre de 1962) p. 77. Sobre el proceso constituyente ver Miguel Artola. Los orígenes de la
España contemporánea, 2 Vols. (Madrid: Instituto de estudios politicos, 1959) y Manuel Fernández
origenes del régimen constitucional en España (Madrid: editorial Labor, 1928). Almagro, Los
El técnico jurisconsulto también helenista Antonio Ranz
Romanillos, fue llamado a Cádiz, para in-
corporarse a la comisión en calidad de asesor, sin ser diputadoya pesar de su discutida
rador de Napoleón. Había tomado posición como colabo-
parte importante en la redacción de la Constitución de Bayona, siendo uno
de los Secretarios de la Junta. "A él,
según lo testifica León y Pizarro (Memorias, José García de León y
T.I. p. 91, Edic. Madrid, 1953)
hay que atribuirle también la redacción del proyecto de la constituciónPizarro,
na", Demetrio Ramos, "Las Cortes de Cadiz y América", Revista de estudios gadita-
en sus retratos clásicos de politicos, No. 126. p. 617. Le Brun,
personajes de la época decia de Ranz: "Liberal vaciado sobre un fondo de servilis-
mo que ya no
parecia ni lo uno ni lo otro, sino un embrion que estaba siempre
lo hiciesen lo que habia de ser...hubiera
sido eternamente liberal si eternamente esperando circunstancias que
hubiera habido libertad sin
riesgos y con provecho; y hubiera sido también eternamente musulmán si en
formado por las Cortes, sin peligro de faltar lugar de Constitución se hubiera
después nunca, un alcorán para la
España, y aún hubiera tomado
parte su formación" y agregaba que la Constitución había sido
en
libro debajo del brazo haciendo "...hecha por hombres que andaban con el
Constituciones por el mundo para todas
el mismo molde". Estas partes donde les llamaban, todas bajo
cho tiempo desconocidas
opiniones deben matizarse bastante, al confrontar
las actas de la Comisión,
y publicadas recientemente, Actas de la por mu-
Ma. Cristina Diz-Lois, Constitución. 1811-1813, Estudio
coordinador Federico Suárez preliminar
(Madrid: Seminario de historia moderna Universidad
Navarra, ediciones del Instituto de estudios de
politicos, 1976).
 Jorge Mario Garcia Laguardia 15

articulos extensos. Resulta del texto, la intención de sustituir

social; es redactado con una precisión matemática, todo el andamiaje políticoy
en los
toral se hace evidente; y se enmarca dentro de la corriente de capítulos
que del registro elec-
racionalización del poder
típica de época: se pretendía en un esfuerzo mental muy
siglo XVIII,
todo. Hasta la división esquemática de su articulado en diez títulos se abarcarlo, preverlo
algo totalmente acabado, como la obra de un solo
nos
presenta como
artífice. Y tan seguros estaban los cons-
tituyentes de su obra, que concibieron Constitución casi pétrea. En el título X, que se
una
ocupa de su reforma, se prohibió su modificación hasta después de ocho años de entrar en
vigor. Tenía pues, un carácter sagrad0, sería la panacea que resolvería todos los
mas. Y aunque uno de los diputados
proble
planteó su disidencia:
"/Con qué razón quitaremos
nosotros a la Nación y a las cortes venideras un derecho
que es incuestionable? El de cons-
tituir la Nación española sobre bases nuevas", los liberales fueron irreductibles. Martínez
de la Rosa, uno de los más jóvenes y radicales,
propuso que se condenara a muerte a todo
el que propusiera una alteración en la Constitución.
Y en un sentido programático, recogió toda la plataforma liberal en su articulado.
La revolución española quedo alli escrita. De ahi en adelante se podría
gobernar por
"máximas" como decían los autores del Discurso preliminar. Y por eso la Constitución de
Cádiz devino en un mito de constitucionalismo español, en el punto de referencia de to-
das las posteriores disputas, hasta las más recientes.

2. Representación politica nacional. En la composición de las Cortes del 12, se introdujo

la representación nacional moderna, basada en la idea individualista de que no existen
grupos intermedios entre la nación y el individuo, y que éste, el "ciudadano", igual en
derechos a todos los demás, es la única base de la organización política. Se oponía a la
representación estamental y se engarzaba con la idea de soberanía nacional; los diputados
va no representaban a las circunscripciones por las cuales fueron electos, sujetos a cuader-
nos de instrucciones, sino representaban abstractamente a la Nación, ese nuevo
cuerpo
politico que significaba la unidad del pais, la base sociológica del nuevo régimen.
Nuestro diputado a Cortes, el canónigo Antonio de Larrazábal, se acogía al nuevo
principio. Enlos Apuntesinstructivos que la minoria del Ayuntamiento daba al diputado,
se decía que "los representantes lo son de la Provincia o Reyno que los elige mientras no
forman la sesión, porque desde este momento se han de considerar como que lo son de
la Nación en general, y bajo este punto de vista obrarán allí precisamente" y él mismo
argumentaba ya en Cortes: "Tal vez se dirá que por lo que toca a la libertad de comercio
en general, y ampliación del de Filipinas, he intormado en contra del Consulado de Gua-
temala. No lo niego, es publico; mas yo, que ni soy apoderado del Ayuntamiento ni del
Consulado, digo y sostengo en publico como representante de la Nación lo que en con-
ciencia debo, sin respeto a ninguna corporación..".
El derecho de voto no corresponde a las Corporaciones, sino a todos los varones
mayores de 25 años, avecindados o residentes en la parroquia correspondiente. Contra la
representación estamental, aparece el sutragio individual, por primera vez y casi como un
sutragio universal, solamente controlado por un procedimiento recargado de elecciones
indirectas, con base en estimaciones de población.
 ir tiistorua Constitucumul de Guatemala

3Soberania nacional y division de poderes. En el primer Decreto de Cortes, aproh.

sbre una pposivión de MMuñoz Torrero-antiguo Rector de Salamanca- y Luiando
tablca ue "no onviniendo quedasen reunidas las tres potestades legislativa, [Link]
judivial Las Cortes se reservaban solo el ejerciciode la primera en toda su extensión'"
n Las Cortes "residia la soberania nacional". Asi en esa
larga sesión del 24 de septiem
on poos contradictores-el mas importante y lúcidoel Obispo de Orense que
wmo laasamblea-
protesta se
adoptaron
los dos abandonó
principios bàsicos del estado de der
cho iberal burgues: la soberania nacional y la división de poderes; este último
sin un planteamiento teórico trontal, sino eutemisticamente distrazado de
adoptado
una doméstid
tica
onveniencia de tipo administrativo."

B. TraDICIÓN Y MODERNISMO

Los autores del lProyecto en el Discurso preliminar, tueron reiterativos al

manifestar
toda su labor estaba orientada a un estudio
que minuciosoy de selección de la antigua
tradición juridica española: "Nada ofrece la Comisión en su proyecto que no se halle con-
signado del modo más auténticoy solemne en los diferentes cuerpos de la legislación
cspanola, sino que se mire como nuevo el método con que ha distribuido las materias
ordenándolas y clasificándolas para que tormasen un sistema de ley fundamental y cons
titutiva, en el que estuviese contenido con enlace, armonía y concordancia cuanto tienen
dispuesto las leyes fundamentales de Aragón, de Navarra y de Castilla en todo lo concer
niente a la libertad e independerncia de la Nación, a los fueros y obligaciones de los ciuda
danos, a la dignidad y autoridad del Rey y de los tribunales, el establecimiento y uso de
método económico y administrativo de las provincias"'; se
la fuerza armada y
al
que por premura de tiempo e impaciencia pública no pudiera presentar en el informe
disculpa
"todos los comprobantes que en nuestros códigos demuestran haberse conocido y usado
en España cuanto comprende el presente proyecto"; recuerda que en el Fuero Juzgo "la
soberanía de la Nación está reconocida y proclamada del modo más auténtico y solemne
en las leyes fundamentales de este código" y afirma que de la vieja legislación española se
penetró profundamente en su indole y espiritu "extrayendo por decirlo asi de su doctrina
los principios inmutables de la sana política, ordenó su proyecto nacional y antiguo en la
sustancia, nuevo solamente en el orden y método de su disposición".10
Permanente discusión provocó esta interpretación frente a una influencia francesa;
influencia francesa, especialmente de la Constitución de 1791, que aún no termina, y que
ha utilizado mucha tinta. La Constitución de Cádiz resolvió conflictos de la sociedad tra-
dicional española en crisis, frente a una nueva estructura igualitaria de tipo individualista

Enemocionantes páginas, recoge el Conde de Toreno la crónica de esta primera sesión del constitu
yente, enla cual, casi sin escándalo, se dio el salto hacia la edad moderna, Historia del levantamiento, g1uerra y
de la asamblea. Diario de
revolución de España, 3 Vols. (París: Baudri, librería europea 1851). Para los trabajos
discusiones y actas de las Cortes (Cádiz: en la imprenta Real. 1811) 23 tomos.

10 Discurso preliminar leído en las Cortes al presentar la comisión de Constitución, el proyecto de ella

(Cádiz: imprenta Tormentaria, 1812), passim.

 Jorge Mario García Laguardia 17

encontrar u n hilo conductor entre las

v y sus autores pretendieron y lograron
liberal,
nuevas instituciones y una vieja
tradición legal de orientaciones democráticas. Se está
de un gran cambio, de una verdadera revolución, del derrumbamiento
del
en presencia
del drama, a pesar de estar conscientes del salto,
antiguo régimen, pero los protagonistas
desasirse del pasado. A diferencia de los franceses, que incluso establecieron
no quieren
iniciaban una nueva era,
un nuevo
calendario para que quedara perfectamente claro que
en ella con paso firme, y esto es lo paradójico,
marchando hacia
los españoles se adentran
atráas, viendo a sus antepasados.

1 Carlos Marx escribia para el New Daily Tribune de Londres: "La verdad es que la Constitución de
1812 es una reproducción de los antiguos fueros, pero leidos a la luz de la Revolución Francesa y adaptadas
a las necesidades de la sociedad moderna..la ansiosa limitación del poder real el rasgo más combativo de la
Constitución de 1812 si bien puede explicarse perfectamente por los frescos e indigrnantes recuerdos del des-
preciable despotismo de Godoy, se deriva en sus orígenes de los antiguos fueros de España...pueden señalarse
en la Constitución de 1812 inconfundibles síntomas de un compromiso concluido entre las ideas liberales del
siglo XVII y las oscuras tradiciones teocráticas..lejos de ser una copia servil de la Constitución francesa de
1791, fue un producto genuino y original, surgido de la vida intelectual española, regenerador de las antiguas
tradiciones populares, introductor de las medidas reformistas enérgicamente pedidas por los más célebres
autores y estadistas del siglo XVII y cargado de inevitables concesiones s los prejuicios populares", Revolución
en España (Barcelona: Ariel, 1960) pp. 124-125-129. Especialmente interesante resulta analizar los trabajos de
Marx sobre la revolución españiola, iluminados por un enfoque metodológico, usualmente ignorado en los
estudios de tendencia marxista. En carta a Engels de 2 de agosto de 1854 le decía: "Mi principal tema de estu-
dio es ahora España. Hasta el momento y básicamente en fuentes españolas, he estudiado las épocas de 1808
a 1814 y de 1820 a 1823. En este momento estoy pasando al periodo de 1834 a 1843. Es una historia bastante
confusa. Es verdaderamente difícil dar con las causas de los desarrollos..."
 III. PrIMER PROYECTO cONSTITUCIONAL GUATEMALTECO

A. Los DOCUMENTOS DEL AYUNTAMIENTO

La participación centroamericana en Cádiz dio ocasión a que el fermento ideológico

que existia en la Capitanía aflorara. Los documentos que Antonio Larrazábal -probable-
lleva al constituyente, constituyen un ejemplo de
mente el diputado mejor asesorado-
seriedad y competencia que nos permiten ubicar las tendencias del pensamiento politico
estánfutura la base de la
región y recoger las fuentes ideologicas diversas que
en
de la
organización republicana: la ilustración francesa y el liberalismo inglés.
El ayuntamiento de la capital elabora bajo dirección de José María Peynado -en
1810- unas Instrucciones para su diputado en Cortes, en las cuales el pensamiento p0
claridad. Se incluia en ellas una De-
litico de la ilustración francesa se transparenta con
de 112 artículos, junto a múl-
claración de derechos del Hombre y un Proyecto Constitucional
Como el grupo de comerciantes que
tiples consideraciones de orden económico y fiscal. de acuerdo con la tendencia radical
integraba la minoria del cuerpo municipal no estuvo en el que se confe-
del documento, elaboró un voto razonado, los Apuntes Instructivos,"
otras instrucciones menores, el
saba la influencia de la "Constitución inglesa". Y fuera de
Consulado de Comercio formuló unos Apuntamientos para Larrazábal, que constituyen
la radiografía más completa de la estructura social y
económica de la región en los albores
del siglo XIX.14

12 INSTRUCCIONES / para / la Constitución Fundamental / de la / Monarquía Española/y su Gobierno/

de que ha de tratarse en las próximas Cortes Generales/ de la Noción / Dadas por el M. I. Ayuntamiento/ de
la M. N. Y L. Ciudad de Guatemala, /a su Diputado el Sr. D. Antonio de Larrazábal, /Canónigo Penitenciario
decano
de esta Sta. Iglesia Metropolitana / formadas / por el Sr. J. José María Peynado, Regidor Perpetuo/ y
del mismo Ayuntamiento. / Las da a luz en la Ciudad de Cádiz, el referido Diputado. En la imprenta de la
Junta Superior: Año de 1811.
APUNTES INSTRUCTIVOS/que/ al Señor Don Antonio Larrazábal / Diputado /a las Cortes Extraor
dinarias/ de la Nación española por el Cabildo/ de la ciudad de Guatemala / dieronsus regidores/ don Jose
de Isasi, / Don Sebastián Melón, Don Miguel González y don Juan Antonio Aqueche. Nueva Guatemala /
Impreso en la Oficina de D. Manuel de Arévalo, año de 1811.

" APUNTAMIENTOS/ sobre/la Agricultura y comercio del Reyno de Guatemala/ que el señor Dr. Don
Antonio Larrazábal/ Diputado en las Cortes Extraordinarias / de la Nación/ por la misma Ciudad / pidio/ al
realonsulado / en /la Junta de Gobierno de 20 de Octubre/ de 1810/Nueva Guatemala. / Impreso en la ofict-
d de D. Manuel de Arévalo. / Año de 1811. Ver Jorge Mario Garcia Laguardia. La geesis del constitucional1snio
Xemalteco (Guatemala: Editorial Universitaria 1971), donde se incluye una reproducción facsimilar de los tres
raros documentos.
 Constitucional de Guatemala
20 Breve Historia

B. EL PROYECTo Y LA DECLARACIÓN DE DERECHOS

la Declaración de Derechos_ tie
Las Instrucciones-no sólo el Proyecto Constitucional y
correcta elaboración
e interpretacion de la historia de
nen una gran importancia para una

En el limite del "antiguo regimen" y con claras

las ideas e instituciones centroamericanas.
ataca a fondo el
"despotismo" del
influencias de las ideas del diez y ocho francés,
siglo
a la crisis, la adopCión de una Consti.
regimen español y propone como solución politica
limitar el poder de los gobermantes, reconociend
tución, de un texto escrito que viniera a
un sistema de competencias circunscritas para
un catálogo de derechos humanos y fijando

el ejercicio del poder. La huella francesa es inequívoca,

especialmente del Espíritu de las
encabezada con un epigrate de Montesquieu
Leyes. La útima parte del documento está del siglo en que se hicieron".
"Todas las instituciones humanas tienen el sello
Entre líneas, se percibe que los autores tienen bien claro el esquema de las formas de
clasificado el
régimen español
gobierno de este autor, y que dentro de ellas han un como
auténtico despotismo, el gobierno de uno solo, sin normas que lo controlan y basado en el1
temor de lo súbditos. El capitán general Bustamante y Guerra-siempre tan lúcido- en
las anotaciones que aparecen en el ejemplar enviado a España para el proceso de Larrazá-
bal, se dolía: "Los escritores extranjeros que más han deprimido la gloria de la peninsula:
Rainal y Maison no han hecho de España un cuadro tan negro". Y como un remedio con-
tra ese despotismo, proponían el mágico remedio decimonónico: la promulgación de una
Constitución: "Una Constitución, pues, que prevenga el despotismo del jefe de la nación:
que señale los límites de su autoridad: que haga del rey un padre y un ciudadano; que
forme del magistrado un simple ejecutor de la ley: que establezca unas leyes consultadas
con el derecho natural, que contiene en si todas las reglas de lo
equitativo y lo justo, y que
se hallen revestidas de todos los caracteres de bondad absoluta y de bondad relativa a los
objetos primarios de la sociedad; que enseñen a los pueblos sus deberes: que circunscri-
ban sus obligaciones y que a éstas, y a sus derechos señalen limites
fijose inalterables: que
establezcan una administración clara, sencilla y cimentada en los
principios de propiedad,
libertad y seguridad: que bajo tales principios e ilustradas con la filosofía
ción entre los delitos y las penas, no establezcan otras
guarden propor-
y que las absolutamente necesarias
y útiles a la sociedad... Un sistema económico y
político que auxilie los tres grandes prind-
pios de propiedad, libertad y seguridad. Una instrucción pública y metódica que disipe
ignorancia de los pueblos, y que difundiendo las luces promuevan la utilidad general la
Y con base en las ideas modernas de
pacto socialy estado de naturaleza de corte iusnatu-
ralista, proponen una Declaración de Derechos del hombre: "...hace la
de ellos, señala los limites de sus
declaración solemne
blece la Constitución sólida,
obligaciones, los de las autoridades, los de la ley, y esta
permanente e inviolable". La raíz francesa es clara. La fuente
directa del derecho constitucional
centroamericano, la formulación de la parte dogmatica

Este pårrato recuerda "a los

enciclopedistas y, en menor grado a Locke", reve

sugestiva investigación de historia constitucional costarricense, Carlos losé Gutiérrez,apunta

en una
D de
"Una convergen
ilusnaturalismos", sobretiro de La Revista de Ciencias Jurídicas u Sociales de la .6
(noviembre de 1965) p. 61. Universidad de Costa Kicu. iv
 Jorge Mario Garcia Laguardia 21

Ho los primeros documentos constitucionales, los encontramos en el pensamiento politico

lo
francés del siglo XViI,
En el Proyecto de Coustitución, se recoge la parte orgánica del nuevo sistema propues-
to. De 112 artículos, es el primer proyecto de un texto fundamental que se formula en Cen-
troamérica y propone una monarquia constitucional moderada (Articulo 7y siguiente).
Sin estridencia, adopta la teoria de la división de poderes, atribuyendo al soberano
la facultad ejecutiva y a la "Nación" la legislativa (Artículo 20) y sienta las bases de una
administración de justicia independiente (Articulo 21). Un Consejo Supremo Nacional
"en el que residirá" toda la representación de la Nación española y tendrá el poder legis-
lativo en todas su extensión de los códigos civil y criminal, político y económico (Artículo
39) cuvos miembros serían designados por los ayuntamientos en los que se concentraba la
fuente del nuevo régimen. Distingue entre poder constituyente originario y constituido,
y propone un sistema de descentralización que se haría efectivo a través de juntas loca-
les en cada capital del reino a fin de que "la máquina del gobierno no salga complicada
y tenga en todas sus partes los resortes y muelles convenientes a fin de que por la suma
distancia no pierden las provincias su vigor y elasticidad'". Con un encomiable sentido de
pedagogía politica, ordena la formación de un "catecismo" en el que se explicara sencilla
y claramente los principios del nuevo régimen constitucional "...para que los niños lo den
de memoria, y se les expliquen en las escuelas de primeras letras un día a la semana".
Proponia la organización de una monarquía constitucional adoptando los nuevos
principios: soberania nacional temerosamente formulado, división de poderes claramente
esbozado, idea del poder constituyente originario atribuido a las Cortes representando.
la Nación. Y este marco teórico se ve atemperado por los propios intereses de los actores,
que orientaban el centro del poder a los ayuntamientos, en los cuales se atrincheraba la
aristocracia terrateniente, protagonista del proyecto.
En la anotación final al ejemplar que Bustamante y Guerra envió a España, sitúa
el contenido del documento: "Esta es la Constitución del Ayuntamiento de Guatemala,
que de tiempo inmemorial ha estado estancado en las familias de los americanos que la
firman. De ella resulta que en sus artículos se deprime la autoridad del rey, se exalta la de
s Ayuntamientos: que los Ayuntamientos son los que debian nombrar a los individuos
de las Juntas serenisimas en quienes debía residir el gobierno de cada provincia en todos
Sus ramos y el derecho de informar para la provisión de empleos: que los Ayuntamientos
debian hacer la elección de los individuos del Consejo Supremo Nacional en el que de-
estar el poder legislativo, ejecutivo y de dar todos los
empleos políticos, militares y

"La fuente francesa es reconocida por el propio Peynado más tarde; "...así algunas de las de la Ins-
ccion fuesen copiada a letra..", "Representación de don José María Peynado, al Rey, de fecha 31 de enero
816,pidiendo se suspenda el cumplimiento de la orden de 31 de marzo de 1815, por la que se le ha despo-
dode sus destinos", Archivo General de Indias, Audiencia de Guatemala, Legajo 502. Y percibida por Bus-
ante y Guerra: "Es copia literal de la Declaración de los derechos y deberes del hombre y del ciudadano
d a por la Asamblea Nacional de Francia y puesta al frente de la Constitución francesa de 22 de agosto
tr porJosé Cecilio del Valle: "..la declaración de los derecthos del ciudadano es en muchos articulos
htución literal de la Declaración que la Asamblea de Francia puso al frente de la Constitución del 22 de
gOsto de 1794", El
amigo de la patria, 3 de noviembre de 1820.
 Breve Historia Constitucional
de Guatemala
22
de America, mayores en numero que los de ESpaña
eclesiásticos: que los Ayuntamientos
habian de dictar leyes, proveer lo
eran por consecuencia,
el centro de las autoridades que
administrar las prOvincias: que a este respecto la Sobe
empleos, gobernar la Monarquía y
América cuando su situación era tan crítica..."
ranía quedaba realmente en la
Debe anotarse la disidencia de los Apuntes instructivos de la minoria. Moderados
haber tenido "no otro mode
frente la clara posición liberal de las instrucciones, apuntan
a
estos contrapesos al Poder Monár-
lo que la Constitución inglesa...hallar, ordenar, y fijar
no lo destruyan; que lo obliguern a caminar
quico, en unos términos que lo equilibran y
sin hacerle violencia... fuera de esta razón para escoger el de la
por un carril demarcado,
Constitución inglesa, nos impulsaban al propio efecto el honor mismo de nuestra antigua,
ordenarlos y fijarlos, reconoci0 al menos antes
que si no pudo, o no tuvo oportunidad para
que aquella y usó separadamente de los contrapesos"
A diferencia de otras regiones americanas en las cuales el movimiento de indepen-
dencia adquirió connotaciones violentas, en el Reyno de Guatemala - lo que hoy integran

los cinco paises centroamericanos-, el experimento de Cadiz se vi0 con gran esperanza

se aplicó en sus dos períodos 1812-14 y 1820

por los grupos ilustrados. Y la Constitución
a pesar de la resistencia encubierta de las autoridades peninsulares. Una confluencia en-
tre el liberalismo metropolitano y provisional, que se rompe más tarde al precipitarse la
independencia en 1821.17

17 Sobre Centroamérica en Cádiz y la Constitución en Centroamérica ver Marina Volio, Costa Rica en las
Cortes de Cádiz (San José de Costa Rica: editorial Juricentro, 1980); Mario Rodríguez, The Cadiz experimeint
Central América, 1808 to 1826 (Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press, 1978) y Jorge Ma
rio Garcia Laguardia, Origenes de la democracia constituciomal en Centroamérica (San José de Costa Rica; Editoria
Universitaria Centroamericana, 1". Ed. 1971:24. Ed., 1976), 3". edición con el nombre Centroamérica en las Cortes
de Cádiz, México; Fondo de Cultura Económica, 1994.
 IV. CoNSTITUCIÓN FedERAL DE 1824. La FUNDACIÓN
DE LA RerÚBLICA

A. EL PRoCESO CONSTITUCIONAL

El 15 de septiembre de 1821, una junta de notables a la usanza de época se reunió en

la capital -la que hoy es ciudad de Guatemala- y declaró la independencia de España.
El panorama que se presentaba era semejante al de otros lugares: una autoridad errática
que había perdido sus vínculos con la metrópoli; el alto clero y funcionarios españoles,
fieles hasta el final a la Corona; y la presión popular por la independencia expresada a
través de improvisados tribunos emergentes de la clase media.
En el Acta de ese dia -dia de la independencia-, la palabra "república" no aparece
ni una sola vez. Los conservadores, que controlaron el movimiento, sujetaron la decla-
ración de independencia a la ratificación de un Congreso, con la esperanza de que antes
de su instalación, se diera algún acontecimiento que permitiera mantener su status. Una
retirada condicional del grupo dominante, un antídoto contra proclamaciones radicales.
Proclamemos la independencia -dijo José del Valle-- el redactor del Acta (y después
importante diputado en el primer constituyente mexicano del Imperio de Iturbide) antes
de que el propio pueblo la declare. Y su interpretación ubicó a las dos corrientes que
constituirian los partidos políticos del siglo XIX: conservadores y liberales. Mientras los
primeros lo hicieron en sentido restrictivo considerando que se limitaba a la capital y
dejaba abierta la posibilidad de la unión al sistema imperial que se avizoraba en México,
los segundos consideraron que radicalmente abría el camino a la constitución de la nueva
república. En la respuesta de las provincias se dio un amplio espectro, desde la irreducti
ble posición republicana de San Salvador hasta la clara posición monárquica imperial de
León en Nicaragua."
Las mismas autoridades españolas, que habían perdurado a cambio tan radical,
fueron las que impulsaron aliadas a los conservadores- el acercamiento al imperio
mexicano de Agustin de Iturbide. Gabino Gaínza, el antiguo jefe español, que comandaba

La de Guate-
Sobre la independencia de Centroamérica, ver Ernesto Chinchilla Aguilar, independencia
mala (México: Colegio de México, 1948); Máximo Soto EHall, "Independencia de Guatemala'", enRicardoLeve-
ne, Historia de Amêrica. Independencia y organización constitucional (Buenos Aires: Jackson editores, 1940) 1. VI
alazar, Historia de veintiún años. La independencia de Guatemala (Guatemala; 1928) y principalmente
dos aportes iniciales de la historiografíia del período nacional, de tendencias opuestas, Aleiandro Marure
vda. De Ch. Bouret, 1837) y Manuel
M nstorico de las revoluciones de Centroamérica (París: Imprenta de la
onbifar y Coronado, Memoria para la historia de la revolución de Centroamérica (Jalapa, México: inmprenta de
urto, 1832). El mejor trabajo interpretativo sobre el proceso es Jorge Luján Muñoz. La indepentencia y la
d e Centroamérica a México (Guatemala; Serviprensa centroamericana, 1982).

Textos fundamentales de la independencia cen-

ric d exXCelente antología de Carlos Meléndez Chaverry, se reproducen las actas
de indd (an José de Costa Rica: Editorial Universitaria Centroamericana, 1971)
C

independencia de cada una de las provincias.

 24 Breve Historia Constitucional de Guatemala
al país,
nuevo
apresura el 18 de septiembre -tres dias después de la declaratori-
se

independencia- a manifestar al emperador mexicano su adhesión, y el Ayuntamiento de

la capital controlado por los conservadores decreta el 5 de enero de de
1822,
discutida consulta, la anexión de Centroamérica a Mexico. La corriente después de una
anexionista no.
homogénea. En la capital, los grupos comerciantes dominantes pretendían una indener
dencia con anexión
México imperial, para impedir el cambio estructural; en
a en-
Chianas
Quetzaltenango, el anexionismo significa separatismo y autonomia de la capital; en C
mayagua y León, la anexión se impulsa por las autoridades españolas aún con el o-
en un intento de mantener la
situación y en EI Salvador, se refugia la minoría
control
alimentando también un sentimiento provincial autonomista.0 republicana
na

Consumada, la anexión enfrentó violentamente por primera vez a

liberales. Atrincherados éstos en El Salvador, desconocieron las conservadores v
autoridades de la capital
y declararon que ninguna autoridad podia
conservadores urgen la protección del
derogar el acta de septiembre. Temerosos, los
Vicente Filísola, ocupa la
ejército imperial, que efectivamente al mando de
capital y empeña una guerra, más larga que cruenta, contra los
provincianos disidentes. En el anecdotario de esta época turbulenta, está la fallida
de El Salvador a Estados
Unidos, decretada por un Congreso revolucionario, como anexión
defensa contra "el una
imperialismo mexicano" 21
B. La AsAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE
En febrero de 1823 tras un
largo año de guerra- Filisola entra
-

logrando con esto una victoria

a San
Salvador,
pírrica, porque es el momento en que el
ploma, viéndose obligado a regresar a Guatemala. El Viernes Santo de marzo imperio se des-
noticias deMéxico, según las cuales la Junta de Puebla había recibió las
de desconocido
imperial Iturbide. La suya quedaba en el vacio y no encontrando la autoridad
otra saiida, desarchiva

20
Rafael Heliodoro Valle, La
anexión de Centroamérica a México
res,1924); Hernán Peralta, (México: Secretaría de Relaciones Exterio-
Vicente Filísola. La Agustín de Iturbide y Costa Rica
(San José de Costa Rica: Editorial Costa
cooperación de México en la Independencia de
exteriores, 1911) y Meléndez Centroamérica (México: Secretaría de Rica, 1968);
Chaverry y Luján Muñoz, op. cit. Relaciones
Ver Joaquin García, Lucha de San Salvador contra
nal, 1940)y de Manuel Castro el
"La primera misión Imperio, 1821-1823 (San Salvador: Imprenta
históricos (San Salvador: Ramírez, diplomática salvadoreña Washington", nacio
Unidos", José Matías Imprenta nacional, biblioteca universitaria, a
1941) v "Lo de anexión losEstudios
a

tensión Delgado, Padre de la Patria (San

nacionalista que a
Estado0s
Salvador: Ministerio de educación
muy vivamente provocaron
lo refleja los
acontecimientos, y el papel pública, 1961).
Constituyente delprotagónico
del Estado dentro una orden de la Asamblea de la
acordó felicitar
del
régimen liberal que al saber del provincia salvadoreo
estado de Honduras en 1825, la
al
24. ed.
(Tegucigalpa:
congreso
de El fusilamiento
Salvador, Antonio Vallejo, de Iturbide, el ex-emperador prim
Tipografía nacional, 1926), p. 203. La Compendio de la historia social y politica aemexicairas,
democracia norteamericana
se era una idea eventual protección a los rior ven
publicÓ una proclama que decía: al parecer
muy compartida; en el republicanos por ia
gobierno
un
libre y la égida de nuestra "Provincias de Guatemala: ved en los número 22 del Genio ae i ibertad,
imperio intentase arrebatarnos independencia absoluta. Ellos Estados Unidos el
nuestra libertad vendrán a nuestro
socorro si
modelo e un de
y hacernos la
provincias de un amo
Monarca mexicai
 Jorge Mario Garcia Laguardia 25

l Acta de septiembre, de contormidad con su Artículo 2 , convoca a un Congreso "para

tratar el grande asunto que desde entonces quedó pendiente sobre el modo y forma en
debe constituirse.." el que integrado, se apresuró a declarar la independencia de la
que
antigua España,.de México y de cualquier otra provincia, así del antiguo como del nuevo
mundo; y que las provincias no son, ni deben ser patrimonio de persona ni familia algu-
na: que forma "Nación soberana" y que se denominará "Provincias Unidas del Centro
de América" sin perjuicio de lo que resuelva la Constitución. En estas primeras sesiones
lormuló las decisiones políticas fundamentales de la nueva organización: se declaró cons-
tituido en Asamblea Nacional Constituyente en la cual residía la soberanía; creó los tres
poderes clásicos; declaró la católica como la religión del estado rechazándose la cautelosa
propuesta de Molina de que se omitiera declaración alguna al respecto y se pasara a tratar
lo más interesante"; la forma de gobierno se remitió a una decisión constitucional; esta-
bleció la inviolabilidad de sus miembros; prometió reconocer la deuda externa; habilitó
y confirmó las autoridades existentes y ratificó la vigencia provisional de la Constitución
gaditana del 12; fijó tormas de juramentación e integró el primer ejecutivo colegiado. Las
bases institucionales del nuevo país se habían fijado. El mismo Valle - siempre presernte
en este período- resumia el proceso así: "Comenzaba la tercera etapa de la historia de
Guatemala. Tras de ser provincia de España, pasó a ser provincia de México. Era el mo-
mento de fundarse en república libre" 2
En el Salón General Mayor de la Universidad de San Carlos -actualmente restau-
rado y donde mucho tiempo estuvo la Biblioteca Nacional-en once bancos al estilo del
Parlamento inglés, se ubicaron los diputados que habían triunfado en las elecciones, rea-
lizadas en un ambiente de euforia nacionalista hábilmente manipulada. La decoración era
discreta pero importante: tres retratos, uno de Bolívar mandado colocar por decreto de 18

22
"Actas del mes de julio, Asamblea Nacional Constituyente", Archivo General de Centroamérica,
bo.26, Expediente 2960, Legajo 113. Como el Decreto de Independencia absoluta del 1. de julio, fue aproba-
OSin la presencia de los diputados de Honduras, Nicaragua y Costa Rica, cuando ellos se incorporaron a
a asamblea, se dictó otro decreto ratificatorio el 1°. de octubre. La existencia de las tres actas, ha provocado
teresante polémica sobre la verdadera fecha de la independencia iniciada por historiadores salvadoreños.
on buen resumen de la situación actual de la misma puede verse en Ricardo Gallardo. Las constituciones de la
epublica Federal de Centroamérica (Madrid: Instituto de Estudios Politicos 1958), Documentación de archi
b r e todo el proceso de independencia y de integración del constituyente en Boletin del Archivo general
del
Gobierno de Guatemala, Vol. IV (1939).
 26 Breve Historia Coustitucional de Guatemala

dediciembre de 1823,2 otros de Bartolomé de las Casas

y de Monseñor de
lapida con los nombres de los muertos el 14 de Pradt24
septiembre la asonada de Ariz y una
en
Importante fue la participación política de la población de la
tencia de una opinión pública - capital, donde la
hoy ya tradicional- se hace sentir. En la
sesión del 20
evi.

junio, la segunda de la asamblea, el presidente Dávila mocionó

mendara a las galerías" que para que la mesa "
"guardaran silencio y moderación".
Roto el equilibrio en su favor, los liberales
--muy en su estilo- se dedican a
profusamente impulsados por el mito de la normatividad juridica como legislar
cambio. En diecinueve meses
que trabajó la asamblea, formulan 784 actas, 137
instrumento do
construir el nuevo pais: formuló decretos
1,186 órdenes, corpus jurídico que se orientóa
denominaciones al darle el nombre de Provincias Unidas del las nuevas
Centro de América;
un
ejecutivo colegiado de tres miembros; declaró organizá
inmunidad parlamentaria; se religión oficial la católica; garantizó a
ante la ley; confirmó a las prometió a reconocer la deuda pública; declaró la
autoridades existentes; creó la igualdad
que las existentes, algunas importantes, eran primera biblioteca pública va
mientos; derogó disposiciones privadas y de acceso limitado; abolió trata-
discriminatorias hijos ilegitimos; dictó regulaciones
migratorias favorables a los extranjeros; creó lospara emblemas
vitud; reconoció el derecho de asilo; nacionales; abolió la escla-
aplicó inquisición revolucionaria contra
empleados

23
Este retrato se relaciona con la breve visita de
llamado por Bolívar, Bernardo
Monteagudo a Centroamérica a fines de 1823.
regresó de Guatemala al Sur,
Libertador, seguramente para ser
regalado al
interrumpiendo su
viaje a México. Llevaba un retrato del
el ministro de
relaciones Lucas gobierno mexicano, en un intento
fueron muy cercanos. El 18 de Alemán. Sus contactos cor los especial por entrevistarse con
diciembre, un de constituyentes centroamericanos seguramente
llegado felizmente a esta Corte el Caballero grupo diputados hacen la siguiente
sigo un retrato de Monteagudo, procedente de la América del proposición: "Habiendo
cuerpo entero del inmortal Bolivar, Sur,
del modo
que estime más pido, ordene el Suprenmo Poder
se quien trae con-
oportuno con el indicado C.
Ejecutivo
objeto de que se saque una
copia de él lo mas perfecta que se Monteagudo, que franquee el referido retratoagencie
dimensión á la de su
la original; y que puesta en un marco pueda, debiendo constar esta también decon el
Asamblea, y al lado derecho del solio sencillo, se coloque en el salón de las igual
nacional a nombre de estos con la Sesiones
estados, en testimonio de
inscripción
adecuada que se sirva
acordar ia
de
generalidad de sus habitantes gratitud,
y de la representacOn
18 de 1823.
Dávila, Milla,
el inimitable
genio de la América el Libertador consideracióny aprecio que merece
Marquez,Menéndez, Simón Bolívar, Guatemala, a ld
Constituyente, Sesiones del mes de Arguello, Quiñónez,Molina, Barrundia", "Asamblea DiC
legajo 114.
Monteagudo en
Diciembre", Archivo General de Nacional
EI
retrato tuvo un destino respuesta, regaló el original, Centroamérica, B6,26, expediente 20),
vador, las autoridades muy singular. El Presidente que se instaló, por decreto, en el salón de
en el federales, dispuso que se colocaraFrancisco Morazán, más tarde, al trasladar a sesiones
torbellino de la
hombre fuerte de la guerra civil, se produce una
en la
asamblea de este San da
provincia, el revuelta provocada Estado. Pero años mas
td
var.
Sofocada la
revuelta, general Malespín, por el mismo, porque los
cOmprobaran Melespín
que era el retrato de
lo suponen
puso en un salón de su que el retrato es opositores
suyo, por el parecido Boli-
destruyo calle, para que los COt D
la ciudad Bolívar casa que daba a
de San y no de él. En el la
prologo y Salvador, y el retrato se terremoto de hadta
del pró[Link] de Jorge Mario García quemó. Ver, José Cecilio1873 se
provocó un incendio,
del Valle, Obra q
Laguardia (Caracas: Biblioteca escogida,
Archivo General de Ayacucho, 1982) p. XIV y Selece
siguc
Centroamérica, B6.17, Legajo 108,
Expediente 2,907.
 Jorge Mario Garcia Laguardia 27

dyersos al nuevo règmen; excitó a las asambleas americanas para realizar un congreso
tinental, antecedente del proyecto de Bolivar, idea precursora en la que Valle tiene
arOtagónicoy con gran inters siguió los pasos del Congreso de Panamá y designó
papel
representantes guatemaltecos...25

C. LA CONSTITUCIÓN

Y orientada la asamblea a su misión furndamental, se formó una Comisión de

Constitución* encargada de elaborar unas Bases Constitucionales, que normarían los
nrimeros pasos de la republica y que serían la pauta para la elaboración del texto defini-
tivo, la que trabajó con prisa, pues el 25 de octubre presentó su proyecto de
4 artículos al
pleno, el que fue aprobado después de corta pero muy viva discusión el 17 de diciembre
sancionado el 27.
y
En su primer articulo afirnmaba comno finalidad de la Constitución asegurar la feli-
cidad del pueblo, sosteniendolo en el mayor goce posible de sus facultades; establecía la
independencia y soberanía nacional; determinaba con mucha precisión la división de los
tres poderes y declaraba los derechos del hombre y del ciudadano, sobre los principios
eternos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. En las dos decisiones más conflicti-
vas, adoptaba como forma de gobierno la republicana, representativa y federal, y declara-
ba como religión oficial del estado la católica. Un documento de obvio compromiso.

25 El mejor trabajo, e x c e l e n t e l a b o r d e r e c o n s t r u c c i ó n , f r u t o d e s u exilio e n G u a t e m a l a e s e l d e l h i s t o r i a -

dor y político aprista peruano Andrés Townsend Ezcurra, Fundación de la República. Documentos y estudios en
torno a la Asamblea Nacional Constituyente de Centroamérica (Guatemala; Editorial del Ministerio de Educación
Pública. 1958), que tiene una segunda edición en 1974 por la Editorial Costa Rica de San José, con un capítulo
sobre política exterior que omite la primera y que cambia el titulo por Las Provincias Unidas de Centroannérica:
fundación de la Repûblica; Gilberto Valenzuela, Bibliografia guatemalteca, Catálogo de obras, folletos etcétera, publi
cados en Guatemala desde la independencia hasta el año de 1850 (Guatemala: Tipografía Nacional, 1933) hace una
amplia reseña de su labor legislativa; especialmente útil es la consulta del "indice de los decretos expedidos
por la Asamblea Nacional Constituyente", Archivo General de Centroamérica, B.6.17, expediente 2, 907, legajo
108.

Nombrado Barrundia miembro de la Comisión, hizo un llamamiento en La Tribuna, el periódico

e fundó con motivo de la reunión del constituyente, "A los ciudadanos que gusten de ilustrarnos", T. L
5 , fol. 25-26, 2 de septiembre de 1823 que decia: "La Asamblea ha elegido por sí misma la Comisión de
stitución, que medita ya las bases de esta grande y dificil obra. Es necesario que para ella se descubra la
on, y que se aglomere el mayor número posible de conocimientos. Así podrá ser el pacto de los pueblos,
resultado de su voluntad y de sus ideas: así tendrá el voto de la mayoría y se afianzará con la doble fuerza
de l
u ustración y del convencimiento nacional. No será una teoría sino la combinación de los principios con
los h
ielnOS, de la experiencia con la razón, y de lo que hay con lo que puede y debe haber. No será un trabajo
aislad
n o que generalizándose a todos nuestros recursos, productos y necesidades, a todas las clases que
d SOciedad, a todos los resortes que puedan ponerse en acción y todos los principios legislativos des-
de al. n nuestros días, levantará simultáneamente en todos sus puntos la masa nacional hasta el grado

distin que puede llegar sin retroceso...en el turbillón de agentes que le dieron el impulso, tenemos que
adantaonla mejor perspicacia; y entre el choque de la Nación y de los partidos, cuales nos son análogos y
unenes David Vela, Barrundia ante el espejo de su tiempo (Guatemala: Editorial Universitaria, 1956) dedica
pacio
importante a la labor parlamentaria de su biograrlaao.
 28 Breve Historia Constitucional de Guatemala

Fueron publicadas inmediatamente en La Tribuna donde se comentaba que "at

do ya todo el proyecto de Bases Constitucionales, no nos detendremos en ir expresa 'aprob:
las alteraciones que se hicieron a unos pocos artículos, Sino que los daremos a la
segun fueron aprobados para que cuanto antes sepan los pueblos cuál es el Dacto
damental que han sancionado sus representantes". La opinión publica, era el tribna
que reiteradamente los constituyentes remitían sus decisiones. Ordenaban las Base al
se hicieran circular y anunciaba que se invitaría a los establecimientos científicos, Cuer
literarios y a todos los ciudadanos a que hagan sus observaciones, proponiendo las modi.
ticaciones o reformas que a su juicio "sean susceptibles".
El23demayode 1824, la Comisión presentaba alpleno su liforme sobrela Constitución"
documento clave en la historia de nuestras instituciones, con el Proyecto" definitivo. el
que se discutió de julio a noviembre, mes en el cual, el 22, se aprobó la Constitución. Ia
Asamblea terminó sus labores el 23 de enero de 1825 y el Congreso, previsto en la lev
fundamental que se instaló el 6 de febrero, el 10 de abril, publicó y juró la Constitución
Federal de la República de Centroamérica.
La gran cuestión que enfrentó -como en otras
regiones de América Latina- a libe-
rales y conservadores en el cuerpo
constituyente fue la decisión por el federalismo y las

7Informe sobre la Constitución, leído en la Asamblea Nacional Constituyente el 23 de mayo de 1824

(Guatemala: impreso por Arévalo, 1824). Su edición ha de haber sido
dificil de consultar, lo que muy limitada porque el documento es
explica que haya sido poco utilizado -grave omisión- por los escasos comen-
taristas del
constituyente.
Nosotros hemos consultado el
ejemplar de la Biblioteca Nacional de Guatemala.
Reconforta verificar la gran calidad con que nuestros
político sobre las ruinas del despotismo dicern- sinpróceres
-
constituyeron el país: "Crear un nuevo orden
el gran cúmulo de
que exige la aplicación de las instituciones modernas: conocimientos teóricos y locales
lutamente diversos de aquellos de donde vinieron los acomodarlas a
pueblos heterogéneos, incultos y abso-
tener ni aún el censo de la principios, sin un plano estadístico ni
topográfico, sin
capital, sin suficientes datos históricos de las costumbres
y de su fuerza y capacidad para ser libres, fuera y genio de los habitantes,
estimulase el victorioso deseo de dar el para la Comisión el empeño más arduo
y fatigante, si no la
edificio social nos sentimos arrebatados de principio vital para la patria... al levantar
la por nuestra mano el vasto
principios aplicables a nuestra circunstancia ygloria...la Comisión cree haber levantado
a todos los
su obra sobre
grandes
de la Constitución.."
Recientemente Carmelo Sáenz de pueblos del mundo. Ella ha desenvuelto la teoria
gestivo trabajo, que hace nuevas aportaciones, sobre el Santamaría lo ha publicado como apéndice a un
período de Bayona a la fundación de la su
proceso ideológico-institucional
Centro de América: de
desde la Capitanía General
de Guatemala República,
hasta las Provincias Unidas
"El
provincias a Estado", Revista de Indias,
junio de 1978), pp. 149-181. Madrid, Nos. 151-152, Año XXXVII de
23
(enero
Proyecto Constitución de la República de los
de
prenta de lgnacio Beteta, Estados Federados del Centro
1824). La viabilidad del nuevo de América
(Guatemala:
llegado el tiempo en que la América resuelva país es vista con optimismo lm
las para el mundo toda la por la comisión;
sociedades...contemplando
dor se llena de
el cuadro
por la mayor parte
halagüeño
gran cuestión de la
de nuestro mejora universal ue
esperanza y traza con osadia la ley de un país, el corazón del legIsia
atrevidas y decisivas, y ve que el pueblo
sentamos, las circunstancias felicespuebl0 americano se presta [Link]
a ellas sin
las transiciones
políticas ma

de nuestra
de una revolución convulsiones..el
reglada, obra del convencimientopueblo a
quien rept
posición, por todas partes maritimas, y accesibles de la
impresionada por los
principios
que la de otros pueblos
a los dos y
mundos: nuestra culta experiencla
superior a la del Perú, Chile, Venezuela americanos: nuestra juventud ma
tinente una peculiar y aün
respectivamente a la de población muy ventajosame
disposición
a las
instituciones México, nos dan aún sobre nuestro
aptos que los de Europa para ser libres..penetrémonos
ciudadanos, tanto o más de que somos
hombres tanto o ma
Coi
propios que ellos para
mejorar el orden social.
 Jorge Mario Garcia Laguardia 29

ideas que se manejaroin son muy semejantes., Los centralistas argumentaban que con ese
S s e producia un rompimiento brusco con las tradiciones nacionales de organiza-
itt colonial; que al otorgar poderes autónomos a los estados, se enírentaban múltiples
zas al poder central y se propiciaba a la división de la nueva república; que había una
ialta de autosuficiencia de las provincias que se convertirían en los nuevos estados; que
falta de comunicaciones hacia impracticable el sistema; que el analfabetismo, la falta de
iustración y el pequeno numero de personas preparadas, imposibilitaba encontrar per-
sonal capacitado para las nuevas funciones burocráticas que se ampliaban mucho; y que
al anular la acción del gobierno central propiciaba caciquismos locales que provocarían la
disolución del nuevo pais. Los federalistas, por su parte, afirmaban que la voluntad de la
1ación estaba por el sistema, expresada a través de la opinión conocida de las provincias;
aue la falta de comunicaciones abonaba a favor y no en contra del sistema, porque hacian
necesarias autoridades locales que resolvieran los problemas en forma inmediata; que la
Dobreza del pais no era causa de un sistema sino de la calamitosa política que había segui
do el régimen colonial y que la prosperidad de la joven nación republicana de los Estados
Unidos probaba esta tesis; que era falso que no existiera una elite ilustrada para integrar
los nuevos cuadros burocráticos y que la diferencia de costo entre un régimen federal y
uno central, era minimo, porque los servicios eran los mismos; y finalmente que el unificar
el poder en unas pOcas personas y en un mismo lugar abriría el paso de nuevo al absolu-
tismo y a la dictadura, avivando los sentimientos provinciales contra la capital.
Detrás de todos estos argumentos, emerge la búsqueda por los conservadores de un
nuevo tipo de poder autoritario que sucediera al de los reyes y del imperio derrotados:
una "concepción republicana de la monarquía", aunque partidarios del sistema central
eran algunos sensatos diputados que veian las dificultades prácticas de su implemen-
tación. Y por parte de los liberales la obsesión por un mecanismo gubernamental que
detuviera el absolutismo; la única manera de evitar la dictadura, era desmembrando el
poder, aun corriendo el riesgo de su factibilidad. Sin embargo, se orientaba -en un senti-

domucho más acusado que su modelo

norteamerican0-a fortalecer el poder central por
sobre el de los Estados.2
La adopción del régimen federal se dio presionada por las circunstancias. Como se
ha dicho, o había federación o no había república. Porque la estructura económica y politi-
ca colonial, desembocaba en una organización de ese tipo. La única fôórmula para integrar
a las provincias enfrentadas a la capital era a través de un equilibrio federal. Y las provin-
lo plantearon como una situación de hecho, abanderadas por El Salvador, que antes
las
Constitución fuera aprobada, convocó a su propio constituyente de acuerdo con
que la Constitucionales
eDdses y aprobó su constitución estatal en junio del veinticuatro.

las dos posiciones, de gran altura a m -

polemica produjo mucha literatura. La mejorexpresión de
6-21- a justificar el sistema federal
yela yorme sobre la Coustitución que dedicó buena parte -páginas
Santa Ana y Metapán, dado en la sesión
de A oto del ciudadano José Francisco Córdova, Diputado por
lala AN.C, de 7 de julio de 1824, sobre el proyecto de constitución presentado por la comisión respectiva,
de Beteta, 1824) que propugnaba un
sistema ao a discutir en 5 del mismo mes. (Guatemala: Imprenta
SIstema centralista.
 Constitucional de Guatemala
Breve Historia
30
actitudes al margen d o .
de evitar
Nacional, con el propösito
de mayo del 24, emi
narco legal
LaAsamblea el proceso, el 5 c
e l a b o r a n d o y n o perjudicar n de
estaba reunión de los congresos de lac
que se " C o n s i d e r a n d o que la pronta
creto en el cual diciembre de 1823, e s dos de
bases decretadas el 17 de
a las Cmera
de los mismos Estados: que el de
conforme
la Federación,
reunido, y que es igualmente importante evitar prornunciamientoaueSalva
a la organizacióny
prosperidad
dor lo tiene ya
importancia fuera
autorizaba a las provincias ai
la tranquilidad de la Nación",
de la ley expondrán con fecha 15 de sen ar
La de Guatemala, instaló el suyo embre
sus respectivos congresos.
al dia siguiente emiuosu primer decret
de 1824, en el aniversario de la independencia y instalado y constituid
creto,
calificándose como "congreso constituyente", legítimamente
la suya propia, con anticipación a
declarando la forma de gobierno de la república y
con la evidente
como en el
finalidad caso de San
aprobación de la Constitución nacional,
Nacional y al probable Congreso ordinario que de
Salvador, de presionar a la Asamblea
federal. En el Articulo 6". del mencionado
bería sancionar la Carta, a adoptar el régimen
Guatemala es u n de los que forman la federación
decreto, se estableció que "El Estado de
ella: su gobierno es el republicano repre.
del Centro de América y es parte integrante de
el Estado, con las demás
sentativo popular, según las bases constitucionales que adopta
en uso de las atribuciones que corres-
leyes que sobre objetos generales de la federación, y
a la legislatura general de ella, ha decretado
la asamblea constituyente".30
ponden
La imprecisión entre las atribuciones de los estados y de la federación en el texto,
la la deci-
quiso verse como la causa de los desordenes posteriores, para cargarle
mano a

sión por el federalismo. Pero un texto legal, nunca ha sido causa determinante de convu.
siones sociales, que surgen de la estructura social. En las condiciones en que se fundó la
república, cualquier legislación, era un efecto de las circunstancias: "En menos tiempo la
nacionalidad centroamericana se habría despedazado bajo un régimen unitario; este acon-
tecimiento fue producido por numerosísimos factores entre ellos los que pueden contarse
como principales, la animadversión entre las provincias y la metrópoli; la indisciplina y
la obcecación de los partidos; la falta de vías de comunicación que hacía nugatoria la ac
ción del gobierno en cualquier sentido; sólo la federación reconociendo la
de los Estados, pudo retardar la irreparable catástrofe del 39".31 Hasta los adversaro
personalidad
del regimen federal, reconocieron después la necesidad del mismo, como Valle, que en
agosto de 1826 en su periódico El Redactor General afirmaba que siendo el "primero
confesar los defectos grandes del sistema federal" en
también lo era en "manifestar quE
nuestra actual posición es absolutamente
i libertades" 32
necesario; i cada Estado debe sostener sus ru eros

Ver el texto de los dos decretos en

Octavio CIO

Revista de la Facultad de Ciencias Aguilar, "Capítulos

nal de de la historia del
Guatemala", derecho
cOCe
Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos
mala, Epoca II. T. IIL, Nos. 3 4 te
y (marzo, abril, mayo y
S1
junio de 1940), pp. 232, 233 y 234.
Mario Castillo, La Federación
(San Salvador: Imprenta La
El Redactor General, edición
República, 1906), p. 81.
8uardia (Guatemala: Academia de facsimilar, estudio preliminar y García La-
bibliografía
Geografía e Historia de Guatemala, 1983). de Jorge Mario a
 Jorge Mario García Laguardia 31

Al organizar el Poder Legislativo, los constituyentes elaboraron un cuerpo hibri-

nfuso y sumamente original, con el modelo de la constitución americana, pero mo-
damente.
dificada profunda: Un legislativo unicameral, integrado sin proporción entre la
centación de las provincias y la capital, lo que redundaría en resquemores y malen-
didoS. El Congreso decia la Comisión en su informe "obra en una sola Cámara: tiene,
tendi

pues, mas
ás energía para enlazar con vigor toda la federación...no se expone a la resolución
de la minoria en dos salas que se contradigan con de igual votació[Link] rapidez de sus
la
movimientos se modera por un senado popular... no se paraliza peligrosamente por el
ipfe de la ejecución y de la fuerza armada, como en los Gobiernos en que el poder ejecu
tivo tiene el veto.. Este senado, institución totalmente novedosa y sin antecedentes, se
inteeraba por dos miembros popularmente electos por cada Estado y sería presidido por
el Vicepresidente a e la repudnca. lenia funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, p u e s

convocaba al Congreso a reuniones extraordinarias, proponía ternas al Ejecutivo para el

nombramiento de funcionarios importantes, declaraba cuando había lugar a formación de
causa contra Ministros diplomáticos y otros funcionarios, tenía el importante derecho de
veto típicamente ejecutivo, la obligación de vetar por el cumplimiento de la Constitución
v de las leyes generales, vigilar conducta de funcionarios federales, negar sanción a leyes
Contrarias a la Constitución como órgano contralor, y una especie de tribunal supremo en
los casos de conflicto entre los Estados y la federación, y también órgano asesor del ejecu-
tivo en funciones de importancia.
Institución más original no pudo existir. Y más determinante de conflictos, malen-
tendidos y deficiencias. Los historiadores, se muestran perplejos ante su conformación y
atribuciones. Para unos, es un sistema hibrido entre uni y bicameral; para otros, un poder
intermedio entre el Legislativo y el Ejecutivo; o una especie de Consejo de Estado dentro
de la tradición francesa. Un peligroso organismo que contenía en sí mismo a todos los
poderes del Estado, situación sobre la que el primer Presidente de la República llamó la
ención." Arosamena-precursor de estos estudios- dice que "era, por consiguiente, el
Senado un Cuerpo intermedio entre los Poderes legislativo y ejecutivo, tanto más cuanto
que según otras atribuciones suyas se asemejaba a los Consejos de Estado o Diputaciones
permanentes que reconocen otras Constituciones, y tienen por encargo: velar por la ob-
servancia de la Constitución, suplir a la legislatura en ciertas funciones electorales o ad-
ministrativas, aprobar nombramientos, dictaminar al Ejecutivo..bajo otro respecto podia
comsidlerarse aquella inusitada institución como un paso transitorio entre la dualidad y la
unidad legislativa, puesto que si bien no iniciaba proyectos de ley, los discutía y votaba
UDre ellos, dándoles o negándoles su aprobación dentro de diez días; y era tal la fuerza
Su negativa, que, para insistir el Congreso en una proyecto objetado, requerían los dos
OS y, en ocasiones, aun los tres cuartos de sus votos. Si no temiéramos pasar por sis-
c O S , diríamos que el Senado Centroamericano era la Alta C mara retirándose ante
la
d n a r a popular, en fuerza de la evolución política y en via de reducirse nuevamente a

Arce, 1aanuel
1947) José Arce, Memorias del General... San Salvador: publicaciones del Comité Pro-centenario
32 Breve Historia Constitucional de Guatemala

su primitiva condición de mero Consejo administrativo, para dejar enteramento

legislativo a la Asamblea única democrática cuando el estado social y la
simnit mpo
negocios anónimaplificac
los le permitían asimilarse al directorio de
una compañía Mon
como Cuerpo legislativo, el Senado que nos ocupa perdió en su
retirada; pero ddo irado
la esfera del Poder Ejecutivo, que bajo este y otros
respectos sufrió minoración
facultades".4
Sus
Y Laudelino Moreno afirma que para la organización del
tó el sistema unicameral poder legislativo, se ad..
"justamente censurado en los
necesaria la dualidad de Cámaras regimenes federales, en los au dop-
para que estén debidamente representados los que es
de unidad nacional y de autonomía de los Estados"
y que el Senado "no forma parte
factoro
Poder legislativo, pero interviene en la función del
das del Congreso" y se legislativa sancionando las leyes emana.
a establecer la extraña
pregunta: "Qué idea pudo determinar a los constituyentes de 1824
organización que dieron al Poder legislativo?... el
de la Institución
que denominaron Senado, no fue para establecimiento
dad y dualidad de amalgamar los principios de uni
Cámaras, ya que la Constitución no le reconoce
las que conferían al Poder ninguna atribución de
legislativo las Constituciones entonces existentes.
ción del Senado centroamericano en La interven-
la función
convocar al
Congreso legislativa (sanción, veto, y derecho de
en casos
extraordinarios) corresponde al
pero los autores de la centroamericana de Ejecutivo
de las Constituciones; en la
mayoría
ponerla en manos del Presidente".35 1824 juzgaron peligroso
Los
constituyentes legislaron bajo el influjo del temor que a la dictadura se
eso, al regular los tenía. Por
poderes
al extremo a favor del presidenciales
en el Título Ill
(Artículos 106
legislativo, en el se asumía
a 131) los limitaron
consideró el más que que residía la voluntad nacional y se
le
importante. Se cercenaron de tal manera las atribuciones del ejecutivo,
que se
dejó incapaz de llevar adelante la gestión
der federal. A las administrativa indispensable
de un po-
internos de su
legislaturas de los Estados, se les
concedió el poder de decretar los gastos
administración, fijar los impuestos y la
en los
gastos generales y también fijar proporción
que les correspondia
tiempo paz con acuerdo del Congreso, crear la
de periódicamente
fuerzas de línea si se necesitase en
correspondiera milicia cívica y levantar toda la que les
en
para los servicios de
tiempo de guerra, erigir establecimientos, corporaciones o tribunales
titución de la justicia, economía e instrucción pública. En el
Comisión, se era Informe sobre la Cons
desarrollo del poder" abonabaexplícito en este
aspecto; afirmaba que "contra el
atribuciones, lo que
la "función
moderadora" del Senado y la abusive
produciría una combinación que
proveía "tanto a
limitacion
la fuerza y
enca

*Justo Arosamena, Estudios

426-427; 1a primera edición apareció constitucionales sobre gobiernos de
ridional. Adolfo en
Havre, 1870, América Latina (Paris: PP
Posada, Instituciones
esta compuesto de una manera
con el título de
políticas de los pueblos Constituciones To/oica
politicas de lu Me
extraordinariahispanoamericanos
bicameral y unicameral". que no por ser e que
(Madrid: 1900) P: , do. entre
puede aplaudirse: resulta un tipo nio
Laudelino
americana de Moreno, Historia de las relaciones
Publicaciones, 1928) pp. 52-57-58. interestatales de Centroanérica ero-
(Madrid: Companid
 Jorge Mario García Laguardia
33

de la ejecución, como a la garantia constitucional". Se limitó pues, al extremo el poder

ejecutivo, hasta hacerlo inoperante, dentro de la tendencia común a muchos constituyen-
tes latinoamericanos de la época. Mientras que los constituyentes de Filadelfia, veian en
el poder de las asambleas populares el peligro del despotismo, los centroamericanos al
contrario, veían en ellas la salvaguardia de las libertades frente al peligro encarado en un
ejecutivo fuerte.30
El poder judicial - Artículos 132 al 140- tenía también sus particularidades. En-

cargado a la Corte Suprema de Justicia y a los tribunales menores, los magistrados de la

Corte eran electos, popularmente sin requisitos especiales en el conocimiento del derecho,
lo que hizo ironizara Valle, quien refiriéndose al poder de la soberanía popular, dijo era
tan grande "que eligiendo a un hombre, lo hace al mismo tiempo un magistrado y legis-
ta". Además de las funciones propiamente judiciales, la Corte estaba investida de poderes
politicos que la autorizaban a intervenir en las disensiones "en que sea parte la Republica,
uno o más Estados, con algunoo algunos otros", aunque no tenemos noticia de que haya
hecho uso de esta atribución: en las frecuentes disputas entre las autoridades federales y
locales, y de éstas entre sí, la intervención de la Suprema Corte, posiblemente les hubiera
dado un benéfico tono de serenidad. En el Artículo 136, imprecisamente redactado, se de-
jaba la posibilidad de formular el principio del control de constitucionalidad de las leyes
sobre el modelo norteamericano, que preocupaba a los constituyentes; con motivo del
proyecto de reforma a la Constitución, en 1835, se insistía sobre el asunto y se buscaba una
manera de precaver "los ataques a las garantiías individuales, no tan sólo permitiendo la
anulación de las leyes dictadas en violación de dichas garantias, sino también permitien-
do la anulación de los efectos que hubiesen podido surtir dichas leyes violatorias".
El reconocimiento constitucional de los derechos humanos, se inicia al incluir la
Constitución en el Titulo X -artículos 152 al 174- las "Garantías de la libertad indivi
dual". Presente estaba en las mentes de los constituyentes, el recuerdo de las persecucio-
nes y de la atmósfera recargada del régimen colornial y fue preocupación de todos ellos,
establecer un catálogo de derechos, con acento claro en el de libertad individual.
Algunos derechos no se incluyeron, por error de sistema, en este titulo. El que supri-
mía la esclavitud, aparece en el Artículo 13y el que reconocía el asilo para los extranjeros
perseguidos, se contemplaba en el Artículo 12, incluidos ambos en el Título referente a la

5
"No suscribiré la opinión de que los constituyentes de 1824 se adelantaron a su tiempo hasta el punto
de vislumbrar la concepción política del Ejecutivo como un mero agente subordinado a la Asamblea legisla-
tva; pero sí que se hicieron cargo de que el hombre en el Gobierno se corrompe más fácilmente que en las
amaras, y de que el mando incita el afán de dominación e inclina a quien lo ejerce a sobreponer su voluntad a
d [Link]éndose a sí propios, descubrieron la tendencia latente al gobierno personal y la dictadura, presin-
endo el peligro del poder personal de un Presidente del Ejecutivo; y para evitar el desarrollo y propagación
e aquella tendencia, plantearon un régimen de garantías, de precauciones políticas y de carácter juridico del
e r contra el Poder, segregando al Ejecutivo atribuciones que las Constituciones de tipo normal le otorgan.

L a formula que concrecionaron la idea no a la

corresponda concepciónde lo que deben ser los Poderes en

gimen federal, es cuestión distinta: pero habrá que convenir que la Asamblea constituyente preveia, por
O s , e l futuro de escándalo y anarquía que inmediatamente se inició en el pais, y adoptó medidas para
evitarlo" Moreno, idem. 60.
p.
 Breve Historia Constitucional de Guatemala
34

habitantes de la
prescribía todos los ciudadanos y
forma de gobierno. El Artículo 153, que
de juicios
distinción estarían sometidos al mismo orden de procedimientos y
república sin texto constitucional en el mundo"
37
la
las leyes, admitiendo "el primer
que determinen En el Título XI
-Artículos 175
entre nacionales y extranjeros.
igualdad de procedimientos sobre derechos agregando otros,
con posibilidad de
las disposiciones
y 176- se amplían El Artículo 174 indicaba que ninguna ley
del Congreso ni
disminuirlo.
ampliarlo pero no establecidos, pero si ampliarlos e
contrariar los derechos
de las asambleas
estatales podría está en las formulaciones
La fuente de estas disposiciones,
incluso conceder otros
n u e v o s . norteamericana.
derechos de los estados
de la unión
de
francesas y en las
declaraciones
13 de m a r z o de 1924,
Barrundia- números 12 y 13, de 9 y
de Hombre y del Ciu-
En La Tribuna -el periódico Francesa de los Derechos del
Declaración
se reprodujeron
los Artículos de la
como hemos visto antes.
además, era bien conocida, el Articulo 65 "Cuan-
dadano, que Distrito Federal; según
no establecer un residencia de
Una omisión grave fue construirá una ciudad para
se
do las circunstancias de
la Nación lo permitan exclusiva", c o n lo que
en ella u n a jurisdicción
las que ejercerán lo que produjo múl-
las autoridades federales, su resolución,
se postergaba
atención el problema pero Guatemala- residieron
se llamaba la ciudad -la capital de
la misma
ya que en nacional fue consciente de
tiples desavenencias, la la del Estado. La asamblea
las autoridades, la de
República y
Estado se reuniera e n
la Antigua Guatemala,
del
decidió que el Congreso prontamente lo
hizo en
esta situación y residencia definitiva y
derecho de fijar su
diferencias ya planteadas.
se reservó el
pero éste fomentando c o n esto, las
trasladándose a la misma, y se sucedieron
la capital
precedencias, de cortesías protocolarias,
Cuestiones de
atribuciones, de
federales resi-
ininterrumpidamente.
manifiesta antipatia que
las autoridades
veían con
Los demás Estados,
contradictoriamente,

Guatemaia, pero al mismo tiempo,

Estado de la única
dieran en la capital del del traslado a su
territorio. Sin embargo,
i n c o n v e n i e n t e de la
buenos ojos la posibilidad contaba c o n el
no veían con
esta última solución, que diciembre de
alternativa, e r a precisamente Por decreto federal de 5 de
constitucional que
debería reformarse. Honduras c o m o Distri-
decisión
al fijar todo el estado de
intento de traslado, único camino
1832, se hizo el primer s u s autores se percataron
que el
no prosperó porque febrero de
to Federal, salida que Estado de Guatemala, pidió en
c o n s t i t u c i o n a l . El jefe
del
estaba en la reforma e s t a b l e c i e r a n fuera de
su territorio, y
finalmente,
es
federales se febrero de 1834,
autoridades
1833, que las Sonsonate en el Estado
de El Salvador en
ciudad de definitiva en
trasladaron a la su residencia
tas se
abandonaron esta ciudad y fijaron convencido, ce
cuatro meses después salvadoreño,
federalista
pero del estado sede de
Salvador. La capital para
la ciudad de San radio e r a de cuatro leguas,
un círculo cuyo Congreso fede
Salvador y ratificó el
dió la ciudad de San de 28 de e n e r o de 1835 que
creación de
federales por decreto fallido e n pos de
la
autoridades
las avatar legislativo asamblea
febrero del mismo año. Y este de 1839, cuando la
ral el 7 de termina el 3 de mayo
Centroamérica
Distrito Federal para
un
el territorio cedido.
reincorporar
salvadoreña, ordena
 Jorge Mario García Laguardia
- 35

En resumen, la Constitución de 1824, al fijar las bases de fundación nacional, adoptó

aun sistema republicano, representativo y federal; proclamnó la soberanía nacional; reco
u n a amplia lista de derechos: fijó la religión católica como la oficial; favoreció la
ular la población; sobre la base del sufragio censitario adoptó el sistema
ración al regul
alectoral indirecto ern tres grados de Cãdiz y en su parte orgánica recogió la división de
aderes, incorporando un órgano hibrido de control -el Senado-que complicósu fun-
ionamiento y fortaleció las atribuciones del legislativo a costa del ejecutivo.
Se inspiró en alguna medida en la ley fundamental norteamericana en su parte
rGánica,8 y en el joven constitucionalismo español, en su estilo e inspiración general." La
comisión redactora era explícita en su Informe al indicar los "modelos que se han tenido
en cuenta" y afirmar: "Al trazar nuestro plan, nosotros hemos adoptado en la mayor parte,
el de los Estados Unidos, ejemplo digno de los pueblos nuevos independientes, mas he-
mos creído hacer alteraciones bien notables y crear, por decirlo así, todo lo que debe aco-
modarse a nuestras circunstancias o ajustarse a los más luminosos principios que desde la
época de aquella Nación han adelantado en mucha parte la ciencia legislativa. Tuvimos,
sobre todo, presentes las Constituciones de España y Portugal, la federativa y la central
de Colombia y toda la legislación constitucional de Francia...nosotros hemos aprovechado
combinándolo todo
alguna parte de las máximas establecidas en todas las instituciones y
con nuestras ideas, nos propusimos una Constitución peculiarmente nuestra y singular-
mente los principios". 40
ajustada a
Nuestro primer cuerpo constituyente tuvo un mérito especial: el ser esencialmente
legitimo. Constituir el instrumento a través del cual se encontró el consenso de las fuerzas
al fundar la república y como tal la Constitución fue un docunmento de cormpromiso. Pero

Después de un análisis del texto, aún sumario como lo hemos hecho, es dificil seguir haciendo circu-
lar la moneda falsa de la "copia servil" que sin examen es usual repetir, siguiendo la huella de la afirmación
apresurada y poco documentada de Carlos Pereyra quien dijo que "no había una sola sílaba original en sus
Preceptos esenciales: escrita sobre 1la copia de una copia, tenía la inconsistencia de las nubes..se establecia
el sistema de república federal a lo yanqui..", Historia de la América Española. Los países anillanos y la America
Central, p. 333.
Vicente Rocafuerte, publica tempranamente, en varios números del periódico Ocio de los españoles
grados, publicación de los exiliados españoles en Londres, el primer análisis comparado de un grupo de
duciones americanas, las de México, Guatemala. Gran Colombia, Perú y Chile, en relación con la de Cá-
cubrayaba en el trabajo, las ventajas del federalismo al que había llegado después de una inicial pasión
hosta como muchos de sus contemporáneos, así como la fuente directa que el constitucionalismo español
de L r a el latinoamericano, "Examen analítico de las Constituciones formadas en Hispanoamérica", Revista
rale de América, No. 72 (julio-diciembre de 1971) pp. 419-484. Ver también Vicente Llorens Castillo, Libe-
Oanticos: una emigración esvañola en Inglaterra. 1823-1834 (México: 1954).

e sobre la Constitución.. pp. 5 y6. Ver también el discurso de José Francisco Barrundia explican-
Actas daelos de otras Constituciones" que les habían servido de fuentes "Asamblea constituyente de 1824.
ctas de
sesiones
2,968, legajo 115. públicas. Mes de julio. sesión del 24", Archivo General de Centroamérica, Bo.26, expediente
36 Breve Historia Constitucional de Guatemala

además, como se ha visto, su tarea fue mucho más allá del que hacer legislativo, cumoliaw
do funciones políticas de muy alto nivel, en un momento clave de generaCión de las n.
nue-
vas instituciones y de formalización del acuerdo nacional." Nada mejor para calificarl
arlo
que la opinión de uno de sus mejores adversarios, testigo de su vida y racaso: "Jamásjuz-la
legislativo como la Asamblea nacional; puede i no
repüblica volvió a ver un cuerpo
garse de ella por la Constitución ni por muchas de sus leyes; es preciso examinar el tod
de su conducta en las circunstancias varias de esta legislatura constituyente, para persua.
dirse de su mérito. Todas las provincias estaban divididas al tiempo de instalarse y todas
fueron reunidas, organizadas y regularizados sus respectivos gobiernos al cerrar sus se
siones. Desde el decreto de 1°. de julio de 1823 se sentó la base de una forma de gobjern
popular representativa; la igualdad legal, la división de poderes y la ilimitada libertadde
imprenta; la tolerancia religiosa establecida para el culto privado fue obra de la Constitu-
ción; la esclavitud abolida, los esclavos manumitidos; leyes muy francas de colonización;
aranceles de comercio, franquicias mercantiles para animarlo y protegerlo; arreglos en la
acienda nacional, designación de rentas federales, separación de los Estados; ensayos
de una capitación moderada, un préstamo extranjero ajustado; el proyecto del canal de
Nicaragua en mucho progreso; abiertas y entabladas relaciones diplomáticas con nacio-
nes
europeas y con muchas de las de América; la iniciativa para el Congreso americano
de Panamá; puestas las bases para el establecimiento del crédito
muchos de los ramos de la administración
público y reglamentados
bajo el sistema provisorio y bajo el sistema
constitucional; todo fue obra de este primer ensayo que hicieron los centroamericanos en
la difícil empresa de constituir un
pueblo y darle leyes. Si la Asamblea nacional cometió
errores, y si incurrió en desaciertos de
grandes
trascendencias, errores sus mismos son
respetables por su objeto; transigia por evitar la guerra civil y conservar la
impetuoso e irresistible de los intereses con influjo; y de laspaz interior;
día al torrente ce-

infaustas. No pudo evitar la

mayoría de sus miembros el grave mal de unacircunstancias
Constitucióon
pegadiza y exótica, hija de imaginaciones exaltadas, y nutrida
personales. Muchos jóvenes de felices los por intereses locales y
útiles disposiciones se formaron en la asamblea, y fueron
después en varios ramos de la administración" 2

1
Además de la
bibliografía citada, ver Ricardo Gallardo, "Breve
ción Federal de los Estados Unidos de Norteamérica de estudio comparativo de la
Estudios de derecho constitucional american0 y la primera
Constitución Federal de Const
Federación de la América Central comparado
(Madrid: 1951) que fija(Madrid: 1961); Pedro Joaquín Chamorro, Centroamern
go Facio, La federación de muy vivamente
Centroamérica. Sus antecedentes, su vida el Historia
punto de vista conservador, Ko
autor, Trayectoria y crisis de la
federación centroamericana (San José:y disolución (San José: 1965) y del mis
su
biografía del primer cónsul inglés 1949). Mario Rodriguez en su
y su relación con la vida
en
Centroamérica, hace un análisis monume
política del período,
Chatfiel, Cónsul penetrante de este
cuerpo constituc
completas de las sesiones y abundante documentación británico en
Centroamérica, pp.
el
esperan trabajo cuidadoso del historiador. de este
cuerpo, que no tuvo a la vista 33-89. Las a
lavía

42
Towsend, toue
Manuel Montúfar y Coronado,
de Jalapa) Recuerdos Memorias para la historia de la
y Anécdotas, 34. ed.
(Guatemala: Revolución
Editorial del Ministerio de de Centroamérica (Meni orns

Pp. 98-99
Educación Pública, 1963) **
 Jorge Mario García Laguardia 37

Se intentó retormarla, sin exito, dos veces. Una en 1835, en que la Comisión encar
ada formuló un proyecto completo, de tendencia liberal, que pretendía corregir los vicios
que su aplicación habia hecho manifiestos, el que reconocía la libertad de cultos por vez
rimera, tendía a fortalecer al Ejecutivo ya rectificar los vicios del legislativo. Y otra - en
ia agonía de la tederacion-en 1838, cuando los conservadores, aunque mejor interesados
en su rompimiento, hicieron un esfuerzo por convertirla en confederación levantando la
bandera de los derechos de los Estados.43
Vano intento, porque la desintegración de la república estaba por consumarse" El
Congreso dictó un decreto desesperado ante la deserción de Nicaragua, el 30 de mayo
del 38, autorizando a los estados para organizarse "de la manera que crean conveniente",
siempre que sostuvieron el principio de la división de poderes y el sistema representa-
tivos republicano, lo que se malinterpretó como una autorización al rompimiento. Un
nuevo decreto del 9 de junio -encaminado a enmendar la plana- inútilmente trató de
reivindicar los derechos del poder federal, que desapareció en los meses siguientes cuan-
do la deserción se generalizó. Solitarias y desautorizadas, las autoridades federales aún
ejercieron su precario poder por esos años en su refugio salvadoreño, antes de naufragar.
Así concluyó el primer experimento federal y el federalismo en Centroamérica, abriéndo
se el proceso de pulverización en pequeños estados unitarios, el más grande de los cuales
siguió sierndo el de Guatemala.45

Juan JoséAycinena, hombre de muchos talentos, religioso que exiliado por los liberales en el año 29,
se había refugiado en el sur de Estados Unidos, se convierte en el mejor dirigente conservador a su regreso y
en el centro de este intento reformista. Fuertes críticas al sistema federal había adelantado en tres folletos que
tuvieron gran difusión en Centroamérica y que resumían en gran medida el programa político de los conser-
vadores: Reflexiones sobre la necesidad de una reforma politica en Centroamérica (New Amsterdam: 1832). Otras re-
flexiones sobre reforma política en Centroamérica, escritas por el autor de las primeras (Philadelphia: 1833) y Otras
reflexiones sobre reforma política en Centroamnérica, escritas por el autor de las primeras y segundas (Nueva York:
1834). El infatigable Barrundia, con la autorización de ser un importante factor en redacción y aprobación de
la Constitución se lanzó en defensa de la misma, que era duramente atacada por Aycinena, quien afirmaba
que era el "principio de nuestras desgracias", que habia sido hecha queriendo imitar a los Estados Unidos,
pero que esa esperanza "se frustró, porque los representantes del puebl0 a más de abrogarse un poder que
o ies correspondía, se propusieron inventar, crear de su cabeza un sistema original", pues no habían imitado
eimente a Norteamérica. Proponía Aycinena se reprodujera artificialmente el proceso histórico norteame-
Icano "devolviendo" la soberanía a los distintos Estados, para que éstos más tarde formaran un pacto de
cOnrederación. En el segundo número del periódico El Centroamericano, Barrundia inició la refutación.

Meléndez llama la atención sobre la dispersión de poder que se produce en Centroamérica en el

n t o de la emancipación. La tendencda localista es evidente, lo que hace ignorar un poder central desde
l d ae la colonia. Se dan numerosos centros de poder local, ni siquiera a nivel provisional, a menudo
T e 0 en centros urbanos incipientes (San José-Cartago, en Costa Rica: León-Managua en Nicaragua:
elfoda-Comayagua en Honduras: San Salvador-Santa Ana en El Salvador), que explican la decisión por
nes mo como la única viable. Así el rompimiento de la federación, no debe atribuirse a las disposicio-
Cha Ionales, sino a la estructura económica, social y hasta geográfica de la región. Carlos Meléndez
Tersidad asgos fundamertales de la geopolítica centroamericana en la independencia", Revista de la Uni-
4 de Costa Rica. Número extraordinario, No. 31 (septiembre de 1971) passim.

Vid. 0se Rodriguez Cerna, Nuestro derecho internacional (Guatemala, Tipografia Nacional, 1935) p. 50
Ysiguiententes.
 V. RESTAURACIÓN CONSERVADORA, LA PREsiDENCIA VITALICIA

DEL FEDERALISMO
A. FRACASO
No fueron las Constituciones, la causa del fracaso de la primera generación libe-
ral del diecinueve. Posiblemente, una teoría constitucional correcta retrasó la hecatombe.
Muchos factores parecen entrelazarse para impedir que una nueva estructura de poder se
afiance en Centroamérica, sustituyendo el esquema colonial, dentro de los cuales, la falta
de una estructura económica estable e importante, que integrara los grupos sociales a las
incipientes naciones y la región al concierto mundial, parece ser la significativa.
Caracteristicas medievales configuran aún el marco geográfico. La falta de vías de
comunicación y los limites imprecisos entre provincias y regiones, aíslan internamente lo
que sería los futuros países. Las comunicaciones con el exterior eran difíciles en exceso.
La población como consecuencia se polariza en el altiplanoy en la costa del pacífico. El
viaje de la familia García Granados de España a Guatemala, que don Miguel retrata en
sus Memorias o el viaje del diputado Larrazábal a Cádiz, que le lleva varios meses, de los
cuales sólo para llegar a México utiliza 40 días, son reveladores. Y el valor agregado de lo
insalubre de los climas y los peligros de la travesía, completa el cuadro. El viajero Thom-
son-hombre de buen humor- hablando de su regreso a Europa por el Atlántico dice
que "los guatemaltecos sutren excesivamente con estos viajes a Belice, que consideran
muy peligrosos, y se asegura que de cada cinco personas que los emprenden tres perecen
indefectiblemente en ellos.. pero considero esto como una exageración; creo que estare-
mos más cerca de la verdad diciendo uno de tres".46
En la época de la independencia el correo de la capital de Guatemala a Cartago en
Costa Rica, tardaba treinta y nueve dias en llegar. Lógicamente, esta situación favoreció
la descentralización del poder; propició economías autosuficientes haciendo imposible
un gobierno central suficientemente fuerte; favoreció cacicazgos locales desplazando el
poder político de la autoridad formal a los propietarios de la tierra, quienes se negaron
persistentemente a cumplir con sus obligaciones fiscales, lo que convirtió a los gobiernos
en menesterosas instituciones dependientes del poder de los agiotistas, que fijaban condi
ciones sin control. Y desde el punto de vista externo vincula a las regiones directamente
con el extranjero - La Habana, Panamá y Veracruz- en detrimento del poder central.7

[Link], Narración de una visita oficial a Guatemala, viniendo de México (Guatemala: Tipografía
Nacional, 1927) p. 30.
SViajeros extranjeros recogen este panorama vividamente, Cfr. además de Thomson a E. G. Squier,
Cuard s gentes y paisajes (San José: Editorial Universitaria Centroamericana, 1970); Ricardo Fernández
Cudte t a Rica en el siglo XIX (San José: Editorial Universitaria Centroamericana, 1970); Henry Dunn,
chosdurs Provincias Unidas en Centroamérica durante 1827 a 1828, siendo bosquejos y memorándums he-
r a n t e una residencia de doce meses en aquella república (New York: G. & C. Carvil, Broadway ), nay
Haelkens n al españiol de Ricardo de León (Guatemala: 1960); y especialmente el viajero holandés Jacobo
dentesdetie a Guatemala y Centroamérica (Guatemala: Editorial Universitaria, 1960) y J. L. Stephens, Inci-
entes. e entroamérica, Chiapas y Yucatán (New York: Harpers editores 1841) con muchasediciones en
 40 Breve Historia Constitucional de Guatemala

El paso a la independencia, sitúa en primer plano al sector terrateniente, que de

plaza a las elites urbanas a un papel subalterno debilitando su inicial rol administrativo
La libertad de comercio modifica el sistema mercantil, y la nueva ruta a Liverpool,.ivo
que
sustituye a la de Cádiz, perjudica a los comerciantes locales. La emergente dominación
ión
metropolitana de Inglaterra no se interesa por el gobierno local -que deja en manos de
los grupos nacionales-, más preocupada por la colocación de sus excedentes de pro-
ducción manufacturada. Todo esto produce una contracción del proceso económico de
la región y un abatimiento fatal de los índices de comercio internacional. Politicamente
además, el viejo poder central colonial -aunque basado en el equilibrio de autonomias
administrativas locales- se vio pulverizado por la guerra civil y el personalismo calificó
múltiples marginales conflictos.
Por otro lado, cuando la independencia se produce, Centroamérica carece de un
centro urbano importante que sirva de referencia a toda la región, ya que la nueva capital
recién fundada - después de un traslado forzado por un terremoto, de la Antigua ala
Nueva Guatemala en 1773- es una pequeña ciudad calculada en sólo 30,000 habitantes,
centro de la provincia de Guatemala en la cual se aglutinaba la mayor parte de la po-
blación total que según Marure - basado en los cupos militares- estimaba en 1,297,491
personas.48
El pais es pobre en extremo. Falta una riqueza mineral y esencialmente se basa en
una agricultura monocultivista - con base en el añil- que sufre por la falta de comunica-
ciones y el encarecimiento del transporte interno y externo. A diferencia de zonas como
México y Venezuela, en las cuales fuerzas populares participan en el movimiento de in
dependencia, pugnando por la reforma de la estructura local de poder, impregnándolo
de ese ingrediente social que caracterizará su historia posterior, en Guatemala, fue una
burguesia poco caracterizada de influencia europea, la que trata de romper el esquema
colonial y ampliar la vinculación al mercado exterior. Grupo social que se refugia en los
ayuntamnientos que controla a través de nombramientos perpetuos y hereditarios dentro
de los cuales, los comerciantes y terratenientes serán sus más calificados integrantes. Yal
momento de la emancipación, el grupo
dirigente se manifiesta inseguro y poco dispuesto
a asumir
responsabilidades. Las renuncias a los más altos cargos políticos -diputacio*
nes, jefaturas de Estado y hasta la presidencia de la República- son comunes. Y el vacio
de poder que dejan es rápidamente colmado por ambiciones
locales, ejercicio autoritario
de los caciques regionales, y en alguna medida por aventureros extranjeros - resaca ae
losejércitos europeos en descanso-en busca de emociones fuertes y ascenso social.

ingls y dos en español, la última por la Editorial Universitaria

Centroamericana, San
ültimas que recogen observaciones José, 1971; obras es
políticas de extraordinario interés.
Adrián Recinos, "La ciudad de Guatemala" Doña Leonor de Alvarado y otros estudios (Guatema
mala:
en
Editorial Universitaria, 1958).
 Jorge Mario García Laguardia 41

CONSERVADORES
LiBERALES Y
B.
Este es el escenario que ubica a las fuerzas políticas en contienda. Los liberales, con
Hdelidad declarada a las prinmeras Constituciones -la federal del año 24 y la del Estado
del25-formularon un programa basado en la secularización de la vida política orientada
cuyos principales pilares eran la detensa irrestricta de la libertad civil como
al progreso,
diaue al despotismo y la igualdad social como barrera contra los privilegios corporativos.
Seconcretaba en el anticlericalismo; la abolición de los fueros de la iglesia y el ejército; 1a
desamortización de los bienes eclesiásticos y abolición de instituciones monásticas y la
educación estatal y laica; supresión de la pena de muerte y la colonización como medida
demográfica y de control territorial.
Con un optimismo nacionalista, ilustrado y reformista, se lanzaron a modificar en
sentido progresista, la caduca estructura de poder. Revisando los Catálogos de Alejandro
Marure o Pineda de Montt, sobrecoge el espectáculo de cambio." El intento modernizan
te de extiende desde la gran reforma judicial -al implantar los códigos de Lioingston que
éste formuló para la Luisiana- hasta el levantamiento de planos topográficos y vistas de
nuestros antiguos monumentos coloniales en Iximché, Mixco Viejo y Copán. El reconoci
miento del habeas corpus, del matrimonio civil, la reforma de la educación, la libertad de
comercio, la supresión de los estancos, el inicio de la desamortización de los bienes ecle-
siásticos, supresión de diezmos, repartimiento de tierras realengas y baldías, son ejem-
plos de la formulación programática que el Presidente Francisco Morazán representa a
nivel federal y el Jefe Mariano Gálvez a nivel local en lo que seria después la República
de Guatemala. Fue el primer planteamiento orgánico del programa a nivel de gobierno,
que tendría que esperar nuevas condiciones para realizarse y que tuvo una profundidad
y permanencia mayor que en otras regiones de América Latina entre otras razones por
la mayor debilidad de los intereses económicos representativos del conservatismo y del
poder de la Iglesia, y que incluso influyó en regiones vecinas.50

"Recopilación de las leyes de Guatemala, compuesta y arreglada por don Manuel Pineda de Mont, a vir-
Fud de orden especial del gobierno supremo de la República (Guatemala: Imprenta de la Paz, en el palacio,
anode 1869) y Alejandro Marure, Catálogo razonado de lns leyes de Guatemala (Guatemala: Imprenta de la Paz,
1856).
En un poOco conocido trabajo, el gran historiador mexicano Luis Chávez Orozco, apunta: "..deuda es
mo deuda vengo a saldarla declarando por primera vez..que el movimiento liberal, que lo que en México
namos Reforma, por su inspiración estuvo determinado por la orientación que adoptó la politica de Fran-
Orazán. En otros términos que a Morazán no sólo hay que verlo como el lider de la pequena burguesia
gresista centroamericana, sino como el inspirador del movimiento pequeño-burgués que sacudió a Mexico
masosalrprimertercio del siglo XIX...México debe a Morazán, el impulso que lo llevó a plantear su refor
Pequehn [Link] es una aberración ni tampoco es una casualidad que el movimiento reformista
s6ólido fgues se haya planeado y desatado en Centro América antes que en Mé[Link] régimen feudal,
g0deina como era, era, sin embargo, menos sólido y menos fuerte que en México. Y eso permitió el jue-
CUandoen N e fuerzas bajo cuyo impulso actuaban, en su propio beneficio, intereses pequefñio burgueses.
enquefimiICO, el sudamericano Vicente Rocafuerte, vivía oculto por haberse atrevido a publicar un folleto
n e n t e sostenía la tesis de la tolerancia religiosa, en Centroamérica se decretaba en mayo de 1832;
42 Breve Historia Constitucional de Guatemala

El programa reformista innovador de los tempranos liberales, se orientaba a pron

ver el desarrollo de la economía, mejorar el sistema judicial y las instituciones de gobier

el sistema educativo y las comunicaciones. Pero los

liberales noadhesi
lograron una

que irritaron a
medidas
signiticativa del sector popular para su programa, y aplicaron a la
tierras comunales para sujetarla .
población campesina: política agraria que expropiaba dentro de la política de i
apropiación individual; política de concesiones a extranjeros in
tributos para costear los gastos militare
migración y colonización; práctica de imponer formulados para la Luisiana,
adopción del sistema judicial de los Códigos de Livingston
incluian el sistema de jurados y la modernización del sistema penitenciario; trabajo forz
do y gratuito y anticlericalismo exacerbado que vinculó a los curas de los pueblos con le
resentimientos de los pobladores; y finalmente, el mecanismo de impulsar las reforma

por via coactiva. Por poner más fe

"en el progreso que en los sentimientos del pueblo"
los liberales, escindidos internamente y sin una base real de sustentacion, pagaron el pre.
cio en su propia derrota. Y a partir de 1838, se inicia el rompimiento de la federación
centroamericana, lo que fortaleció a los grupos conservadores, restaurando de hecho el
antiguo régimen. "Guatemala es un país que destruye a quien quiere redimirlo" exclamó
patéticamente el presidente Gálvez - posiblemente el mejor que ha tenido el país- antes
de exiliarse en México para siempre, donde murió muchos años después, tranquilo y en
riquecido por el ejercicio eficaz y brillante de su profesión de abogado y su importante y
muy reconocida asesoría al gobierno mexicano.
Los conservadores, que se autocalificaban como "el partido del ordern", dieron for-
ma a su propio programa, basado en el mantenimiento de las tradiciones "nacionales
hispánicas como defensa frente al ejemplo revolucionario norteamericano, lo que justifi
caba un gobierno fuerte de base militar que defendería la religión católica y sus fueros

cuando uno de los capítulos más importantes de la Memoria del Secretario de Justicia y Negocios Eclesiásticos
de México lo constituía el tema de la recaudación de diezmos, en Centroamérica se decretaba la abolición de
este tributo; cuando en Centroamérica se decretaba desamortización de
los bienes de las comunidades religio
sas el 28 de julio de 1829, en México estaba a punto de escalar el poder la administración que mayores conce
siones hizo al clero: cuando en México se confesaba el
gobierno incapaz de reformar la educación superior
entregaba en manos de particulares la elemental, en Centroamérica se dictaban los decretos del 9 de junioyae
1830 y 1. de marzo de 1832...el espíritu de esta ley,
comparable con la que reforma la educación nacional ita
cesa, inspirada por Condorcety aprobada en abril 1792
por la Asamblea Legislativa, fue por México el apoy
ideológico gracias al cual los Gómez Farías y los Mora y los Gorostiza y los Rodríguez Puebla,
empresa de redactar la ley de octubre de 1834, creadora de la fecunda Dirección General de entrega
se
a la

Pública", Morazán héroe continental (Tegucigalpa, Honduras: Instrucu

Imprenta Calderón, 1941), pp. 6-9.
51
Ralph
Lee Woodward, "Liberalismo, conservadurismo y la actitud de los ontana

hacia el gobierno de Guatemala, 1821-1850", Anales de la campesinos de la mo

Academia de Geografia e Historia de Guatemal, Año
LVIIL, Tomo LVI (enero a diciembre de 1982), p. 202. Ver, Antonio Batres
época, 2". ed. (Guatemala: Editorial del Ministerio de Educación, 1957); Jáuregui,
su
El doctor Mariano

cijada (México: Editorial Costa Amic, 1961) y para una visión del Jorge Luis Arriola, Gálvez en u n
Rodíguez, The Livingston Codes in the guatemalan crisis of 1837-1838 problema central de las nuevas leyes.
También Marina Alicia González Peralta, El Estado la (New Orleans: Tulane University
(Guatemala: Universidad
y lglesia en la
época del doctor Mariano
Gálvez, 18
de San Carlos, tesis, 1981).
 Jorge Mario García Laguardia
43

anonía al sistema representativo Con base

elecciones populares; se orientaba a una
en
adivisión territorial dirigida a
nue
la supresión del regionalismo y a la formación de un
iórcito fuerte profesional con milicias de reserva. Proponían sin eufemismos una dictadu
anovada por el ejërcito, los propietarios y el clero en un gobierno central. Posiblemente
ra.

documento que expresa mejor esta posición esté constituido por las cartas que el gene-
al Paredes Arrillaga envió -29 de abril y 6 de mayo de 1842 al Presidente de México:
Na concibo que el mal está en que al gran Consejo en que debe arreglarse lo que más con-
viene a la Nación, se ha llamado indistintamente al proletario, al menestral, al ignorante
y al propietario, al negociante y al sabio; el resultado ha sido semejante al de una junta
de guerra en que discutiera y votara la tropa, los oficiales y los generales y se decidiera
por mayoria de votoS. Busquemos a las clases acomodadas que son en política lo que en
la guerra los generales; obrem0s de acuerdo con ellas y el problema está resuelto."; debe
darse participación a las clases altas: "...me parece que pueda realizarse dando cierto ca-
rácter politico, aunque puramente pasivo, a las corporaciones que las representan..tales
son a mi juicio los cabildos, por lo que toca a la iglesia; las Juntas de Fomento, por lo que
respecta al comercio; las Diputaciones de Minería, cuando estén restablecidas; las Juntas
de Industria; otras que podrán crearse, de propietarios, para el fomento de la agricultura;
los tribunales y establecimientos médicos, por lo que respecta a las personas de profe-
sión literaria; o bien otra clase de cuerpos literarios que podrán organizarse...cuando ya
se tratara de redactar la Constitución todas estas corporaciones y los altos funcionarios
militares eclesiásticos, deberían ser representados por una Cámara Alta, formada de esos
individuos; el resto del pueblo lo seria por otra Camara, en la que no podria entrar ningun
proletario, y para cuya formación, no debería darse derecho de elegir más que a los que
tuvieran un capital que no bajara de $3,000,00 o una renta de mil..empezar a reurnir los
elementos de una Constitución verdadera, sólida, fundada en intereses positivos y no en
teorías que nuestros políticos y nuestros facciosos se empeñan en transplantar, aunque
nuestro terreno degenere hasta convertirse en principios fecundísimos de anarquía".5 bis

Un gobierno fuerte de las clases altas orientado a mantener la pazy el orden, con el apoyo
del ejército y la integración de la Iglesia al Estado; un sistema de representación funcional
que organizaría un aparato corporativo, legislativo bicameral con asamblea alta oligárqui-
ca, poder judicial dependiente, sufragio censitario muy agravado, y poderes presidencia-
les exagerados.52

51 bis
Galicia, movimientos revolu-
Genaro García, El General Mariano Paredes y Arrillaga: Su gobierno en sus
h Ss relaciones con el general Santa Ana, etcétera, según su propio archivo. Memo: Vda. de C Bouret, 110
Pp. 42-43.

afirma-
contra Carrera -la llamada de Los Lucios
ban 211 8ente campesino de la facción insurrecta
Sin s quieren una República sin garantías: república sin elecciones: república sin Constitucion: republuca
de
de los pueblos
Guatemal periódica de autoridades y funcionarios", Manifiesto del Jeneral en Jefe del Ejército
Guatemala, sobre las causas que han provocado la revolución de las montañas. Año de 1850.
e
 Constitucional de Guatemala
Breve Historia
44

cONSTITUCIONAL
C. EL PROCESO

al antiguo regimen, no se prod..

La afirmación de los grupos y el regreso
nuevos
iuce
en la capital con
la opOsicion, al principio fuerte, do-
e
cuenta una
sin tensiones, porque
del grupo liberal--y de un grupo doe
clase media profesional ilustrada - vanguardia co-
de la 1glesia, los que amparadas
con los n u e v o s privilegios
merciantes perjudicados
se incorporaran por varios años a las asamhi.
la reglamentación electoral censitaria, bleas
del nuevo sistema." El camino a la sacralizacia
y boicotearán la consagración jurídica
constitucional del poder de los nuevos grupos es erratica, y se prolonga desde
zación
el a
treinta y nueve hasta el cincuenta y uno, periodo en el cual se suceden varios proyectos
constituyentes frustrados.

1 LAs LEYES CONSTITUCIONALES DE 1839

EI 28 de julio del mismo año 38, la asamblea convocó a elecciones para una constitu-
yente "revestida de todo el poder supremo para reformar, adicionar o conservar en todo
o en parte la Constitución", la que se instaló el 29 de mayo del año siguiente," controlada
por el característico grupo conservador, que se abocó a restaurar el antiguo régimen de
prisa. Pospuso indefinidamente la redacción del texto constitucional y se dedicó a legislar
profusamente en esa dirección: ratificó el decreto de ruptura del pacto federal; concertó
tratados de alianza y paz con los otros estados; restableció la Sociedad Económica de
Amigos del País y la Universidad de San Carlos; restituyó la Casa de Moneda y el Con-
sulado de Comercio que controlaria el programa sobre caminos y puertos; en la linea de
fortalecer la centralización administrativa restauró el cargo de Corregidor; fijó exámenes
de residencia para los funcionarios públicos; ordenó se
protegiera a la población indigena
"conforme al Código llamado de Indias"; suprimió los cementerios civiles fuera de los po-
blados; ratificó la derogación del matrimonio civil y del divorcio; prohibió la circulación
de libros "considerados como perjudiciales al bien vivir de las gentes", anuló el decreto
que fijaba el extrañamiento perpetuo del arzobispo Cassaus y Torres; declaró la católica
como religión oficial con exclusión de
cualquier otra; restauró el fuero Cabildo
tico; declaró nula la supresión de las órdenes religiosas; puso a la educación bajo eleclesias
y
contro
de la iglesia; restableció el
Colegio de Misioneros de Propaganda Fide; abolió el impuesto

José Francisco Barrundia, el más combativo dirigente de los liberales, electo Amatitlán a
tituyente del39, se niega a incorporarse a la asamblea por considerar
por la co
que no tiene seguridades por las mo
tias que ha tenido desde el cambio del régimen, a lo
que el gobierno por medio del más combativo dirige
de los conservadores- Manuel Francisco Pavón- le contesta
que su obligación es cumplir con su obligac
pues "la defensa del pueblo se necesita cuando sus derechos están invadidos,
ellos no necesita defensa, sino la economia de su uso", Archivo General de Centroamérica, B12.18posesio
pues cuando está en
Exp.
19 de agosto de 1839.

Archivo General de Centroamérica, B12.7, Expediente 4,940, Legajo 212, folio 1, donde estánl
actas y la documentación de la asamblea. También Pineda de Mont, Recopilación, op. cit., incluye sus decret
y en una Nota, afirma que "la existencia de la asamblea constituyente de 1839 y las que le fueron sucedie
diendo

hasta la aue decretó el Acta Constitutiva de 1851, traen su verdadero origen legal de la referida convocato
de 1838".
 JorgeMario García Laguardia 45

anal y restableció el diezmo y ordenó que se despachara un enviado a la Santa Sede..

pers
la derrota del programa liberal estaba consumada legalmente. Desde
final delaño 39,
Al
m t o de vista estrictamente constitucional, promulgó leyes del organismo ejecutivoy
el pun
poderjudicial,.reservándose
delp la asamblea el poder legislativo, en las que se fortalecía la
ial
utoridad presidenciala la medida del nuevo caudillo y afirmaba la tendencia teocrática
rimiendo la libertad de cultos en un Estado confesional. Los liberales, no
del régimen,suprim
aente derrotados, cobran el precio de su presencia, influyendo en la formulación de
tota
Gara ntíasque se dicta al fin del año, en la que se hace un catálogo de derechos
la Ley de
wse fijan algunos principios para la organización del nuevo Estado. Debían considerarse.
aSúltimo articulo -el 25-"como principios y bases fundamentales del mismo
etado" y no podían alterarse sino por un cuerpo constituyente." Los conservadores la
anOvan, en sentido polèmico contra las medidas fuertes que Morazán y Gálvez se habían
visto obligados a tomar en la crisis del régimen federal.
La asamblea trabaja con parsimonia por varios años, hasta el 14 de marzo de 1844,
decreto entregando el poder al general Carrera, ordena su disolu-
día en el que dicta un
un alzamiento campesino más, y convoca
ción, con el pretexto de que debia conjurarse
un consejo que
haria sus veces. No sin dejar en el archivo, un Proyecto de Constitución
una comisión especifica en enero de 1842, cuya discusión se inició el año
presentado por
siguiente, en las sesiones de julio de 1843, y que fue suspendida definitivamente por pre-

siones de los conservadores.56

Ley llamada generalmente de Garantias, expedida en forma de Constitución, por la Asamblea

Constituyente, en 5 de diciembre de 1839, firmada portodos los diputados concurrentes a su emisión". Ma-
nuel Pineda de Mont, Recopilación, op. eit. pp. 230-235. Ver Memoria que representó a la Asamblea Constitu-
yente, en su primera sesión el consejero jefe de estado de Guatemala, por medio del Secretario del despacho
de relaciones (Guatemala: imprenta del gobierno del Estado, a cargo de Anselmo España, 1839). El poeta José
Batrés Montúfar, con su conocida mordacidad escribia por esos años:
Es un gusto aprender en los autores
Y en los libros que tratan del gobierno,
Del Código ateniense, del romano,
Del régimen antiguo, del moderno,
Monárquico, feudal, republicano;
Cuándo debe un congreso ser eterno,
Cómo se erige un déspota en tirano,
Qué se entiende por Ley de garantías,
Y por qué se ha de hollar todos los días.
56
Barrundia explica el final de este cuerpo: "más la sublevación de Pinula dispuesta por Carrera para
larir la asamblea constituyente, que jamás terminara por sí misma fue la obra maestra de su habilidad, y
0rdpuso el sello a su honradez y genio militar. Hacía tiempo que este cuerpo legislativo a pesar de su sub-
im na todos los caprichos y proyectos lisonjeros con que se esmeraban en complacerle los adeptos mas
Ta tes de la tiranía, hacía sobra a Carrera y había también dado algunos decretos en que se gravaban
Nent Su especulación y monopolio. Era, pues, necesario destruirlo, y destruirlo de una manera impo
capihasonrosa. Una revolución de montañeses era de gran oportunidad..el simulacro concluye con una
ha
ha i c t , disolviendo a la Asamblea Constituyente y convocando a un consejo que hará sus veces. Ya se
visto cual fue la 1
manera heroica con que terminó sus dias la asamblea constituyente. Ella correspondió a la
 Guatemala
Constitucional de
Breve Historia
46
DE 1844
ASAMBLEA
C O N S T I T U Y E N T E

dentro de la tensión
entre os
en4

2.
La s e reunió
en poco tiempo, y
El nuevo constituyente
representación
icativas"
significa y logran aprobar n
partidos, los
liberales obtienen
una
1845 que debería ser aprobada n
el 16 de septiembre de
Constitución Barrundia de esta versi
Proyecto de Carrera lo rechaza.
el que presionado por la Constitución fatuese
n u e v o Congreso
u n decreto para que
"El Congreso se disolvió dando
los hechos: serlo rigiese hasta el siguia
siguiente Cuerpo Legislativo y de no iente
sancionada por el notabies para que
e x a m i n a s e n el proveru
ecto
Congreso. Nombró (Carrera) algunas
personas
violenta de su ánimo sobre aquella ley anárauie.
uica
de Constitución. Les indicó la impresión no hubo u n hombreene
del poder. Y por u n a desgracia pública ntre
que a su vez lo despoja del terror y de la anarquía, ala
la continuación
ellos de alguna entereza, que no prefiriera derechos del puebla
la libertad y los
sanción de un pacto fundamental, que garantizaba
Carrera a sus escogidos
fuera. Sobre la reprobación arrancada por
por defectuoso que
manifestar a los nuevos diputados por medio de su
publicistas, él no tuvo embarazo de
de su Estado mayor y de sus esbirros, los
jefe de la policía Velásquez, y por las a m e n a z a s les aguardaba si sancionaban la
riesgos a que se exponían y aun la muerte misma que
Constitución y cooperaban con los desorganizadores a minar su autoridad. El Congreso,
pues, en mortal angustia, estudiaba la manera de dar un decreto evasivo. Casi todos los
representantes estaban a favor del proyecto, y aun de cualquiera institución que regula
rizara un gobierno; pero prevaleció el terror. Esto pasaba en el 45. La Constitución fue
desechada, y se consideró tanto la dictadura de Carrera, que se le dio un año de término
para que convocase un Congreso constituyente, y quedó así burlada la ley que mandaba
rigiese aquella Constitución hasta que otra fuese sancionada. Pero hubo un representante
de suficiente energía y patriotismo para pronunciar altamente un voto en favor de la
san

dignidad de los medios que empleósu gran regenerador. A la asamblea constituyente se le hizo en
uno de los articulos de su decreto, proclamare
que fue suprimido en la publicación, que no merecía la confianza
Esta era una
ingratitud, un deshonor insoportables...desapareció la asamblea constituyente y dejó supuDi
memorable escrita junto con la muy célebre de la sublevación tratados de pag
op. cit. pp. 277-278. y Pinula", David Vela, Barrunda
57
"Acta de la instalación del
Consejo Constituyente del Estado, de 8 l cual
se denominó después congreso constituyente, y fue a virtud de la revolución de diciembre de 1844, e11 de
marzo, en la Villa de y convenio llamado ae a
Guadalupe",
autoridad de la asamblea
Pineda de Mont,
Recopilación...pp. 72-73. El convenio era muy expam
constituyente sería subrogada por un consejo de
la misma asamblea; sería limitado su
número - u n diputado gobierno con tanta
autOr ra
tismo"; para ser diputado se necesitaba "ser por cada departamento- para atacar el
vador de la paz"; la Constitución propietario, para que esta circunstancia lo e
que dicte el Consejo será constituya t mero
de
representantes: al Presidente del Estado deberán dárselesancionado por otro, compuesto de dode
"bastantes facultades" por la es de
disolverse sin más condición
"que cada año deberá dar asamblea órto
"siempre sumiso al gobierno y a su benemérito caudilloresidencia de su administración al consejo a s ta
pronto se reúna la asamblea y el Estado esté general en jefe del ejército" depondrá las
del convenio "el
excelentísimo señor teniente organizado, quedando encargado de velar por el cu anient
te este
nuevo
régimen adoptado durará por todo el generaleny general en jefe del ejército, debiendo advert ado
res tomaban la
iniciativa. tiempo que resulten beneficiados al Estado". Los
CO
 Jorge Mario Garcia Laguardia 47

ción,
ra2onarlo y publicarlo. Su nombre se debe a la historia. ste era el ciudadano José
r a z o n a r l o

Gandara",58
Se produce aqui una nueva confrontación entre los proyectos de régimen político
liberal y conserva yya no a nivel de la república federal, sino en el espacio reducido de
incipient
república 1unitaria de Guatemala. En el proyecto -222Artículos- aprobado,
la
a maban las grandes lineas de la Constitución Federal del 24 y de la Constitución del
ado de 1825, y se estructuraba el nuevo país sobre esas bases: amplia declaración de
rancia religiosa; elecciones con base en sufragio censitarioy sistema de
lerechos con tolera
as grados; atribuciones del legislativo muy amplias y limitaciones al poder ejecutivo
i1e aunque tenia el derecho de veto no podía pasar sobre la decisión de las cámaras;
que
neríodo presidencial muy corto y prohibición de reelección; poder judicial electo popular-
mente; gobierno local con régimen departamental de designación central y municipal de
elección popular y fuerza armada controlada por el legislativo. Debía ser aprobada por
ern caso de no hacerlo debería convocar un nuevo con-
un Congreso electo popularmente,
greso constituyente y mientras no se sancionara una nueva Constitución, aquélla regiría
del Estado.
como ley fundamental las bases de la vuelta
La intención de limitar el poder absoluto de Carrera y de sentar
se convirtió durante esos meses en
a la constitucionalidad era obvia y por eso el proyecto
centro del debate político. Carrera obtuvo opiniones adversas de Ignacio Gómez y Miguel
presionada nombró Comisión que dictaminó también
de Larreynaga, y la asamblea una

en proyecto, en un
contra del sofisticado estudio en algunos momentos absolutamente
oposición al régimen electoral establecido "sobre
falaz, cuyos puntos centrales eran su

suposiciones contrarias a la realidad de las cosas" lo que supone "pretender que todos
soñemos despiertos"; al fortalecimiento de los poderes legislativos que llamaba la comi-
sión "absolutismo y tiranía parlamentaria..origen primitivo de todos los males público..
vicio que no se ha extirpado"; a un ejecutivo debilitado, convertido en un "fantasma de

gobierno destituido de la prerrogativa del veto...un objeto de burla y escarnio para los
revolucionarios enemigos del orden y de la paz pública...causa admiración ver el extremo
de nulidad a que se ha pretendido reducir al gobierno. Mejor habría sido hablar más cla-
ro, diciendo: no habrá gobierno, porque es en sustancia el objeto primordial del proyecto
inalmente sus reversas contra la autonomía del gobierno local, que se encubría eufe-
misticamente en la inconveniencia de su tratamiento a nivel constitucional. Los pueblos
Estan ya cansados de trastornos, decía el dictamen, "las novelerías no han hecho más que
euaicarlos, empobrecerlos y desmoralizarlos"." Los conservadores ganaban otra bata-
la
organización constitucional de la república otra vez, autorizando al
proponía
y se

E0Dierno, legitimado, a convocar a un nuevo constituyente.

8
L
nzo Montúfar, Reseña histórica de Centro América (Guatemala: Tipografía El Progreso, 1881) T.V.
acontecimientos historicos
edro Tobar Cruz, Los montañeses. La facción de los Lucios y otros
de 1846 10 a
u 1851
o e
(Guatemala: Editorial Universitaria, 1971) pp. 15-56.
miembros salvó su voto y dos indicaron que
Solo JsePpla Comisión no estuvo unificada. Uno de sus
suscribían la parte
resolutiva.
 48 Breve Historia Constitucional de Guatemala

3. EL PROYECTO cONSTITUCIONAL DE 1847

En 1847 éste nombra una Comisión de connotados e históricos liberales para red.
tar
un proyecto, en un intento de integrarlos de nuevo, frente a la crisis generalizada,
cumple una misión sin futuro. El proyecto -redactado por Pedro Molina-patriarcaque
liberalismo, lleva esa orientación y la Comisión afirma haber tenido como base la Co del
titución del Estado, de 1825, en su parte dogmática. Establecía tres poderes - Electorat
Ejecutivo y Legislativo- sin hacer referencia al Judicial. Depositaba el primero en L
"cabezas de familia varones"; fijaba un as
Ejecutivo fuerte; un Legislativo en dos Cámarac
una de "de reflexión" integrada por "notabilidades del saber y de los
senadores prim
ros
propietarios"; un gobierno central fuerte y unitario, se amparaba en Tocqueville en
su Democracia en América
y Macarel en sus Elementos de Derecho Püblico-a quienes cita
expresamente- para recomendar la separación de lglesia y Estado. Alejandro Marurea
historiador liberal del Bosquejo Histórico, al pasar de los años, el
muy moderado, razona su
voto en sentido conservador, solicitando
ampliación de los derechos politicos del clero
organización del senado en sentido más aristocrático, limitación de los poderes
regionales
y fortalecimiento en sentido autoritario del poder
ejecutivo, y para que quedara duda,
no
se
amparaba en Burke, Tocqueville y Hamilton y se justificaba: "Podrá parecer extraño mi
modo de pensar, retrógrado tal vez; más yo he debido, ante todo, seguir los dictámenes
de mi propia experiencia..."0

[Link] ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1848

El 24 de mayo de 1848, Carrera convoca
elecciones para elegir un nuevo constitu-
a
yente, después de once años6l de control delpaís, medida que había diferido -afirma-
para no hacer novedades que
gar el poder a los libremente
interrumpieran el orden y la paz, y se compromete a entre-
designados. Los liberales aprovechan la
coyuntura, triunfan
60
Pedro Molina, José María de Urruela
Guatemala, presentado al Supremo Gobierno eny Alejandro Marure, Proyecto de Constitución
del mismo julio de 1847, por la Comisión encargada de para la República de
supremo gobierno. formarlo de orden
1848) passim. También FernandoDictameny
voto razonado de
Marure (Guatemala:
Cruz y Antonio Imprenta de la Paz, año de
(Guatemala: Editorial del Ministerio de EducaciónMachado, José Batres Montúfar y
Pública, 1957) p. 123 y Alejandro Marure, 2". ed.
61
Gaceta de Guatemala, No. 10 del 2 de siguientes.
Reyes en su Manifiesto del 1°. de junio y No. 21 del 26 de agosto de 1848.
El
el
de
1850, cit, encontraba en esto el
enero insurrecto Robero
gobierno: "Cuando los pueblos son vejados por sus mandatarios
motivo central de su acción
cona
escuchadas ni remediadas por
antes por el contrario las desprecio; cuando agotados todos losinjustamente; cuando sus quejas no s
medios legales, no se obtierne
quejas sirven de pretexto a los tiranos justicay
y ofensas; no queda otro recurso para cometer contra aquellos, nuevos
que hacerse la justicia por ellos
insurrección. Así lo previene además un Arto. de mismos; entonces tiene lugar el ultrd
la Asamblea la declaración de los derechos derecho
Dr.
legislativa
Gálvez. Este es
del arño de1837, y redactada por el Sr. Dr. del hombre, decretada P
Don J.J.
Constitución políticaprecisamente que nosotros nos hallamos. En Aycinena, siendo secretario
el caso en
del Estado, pesar de haberse
a once años no ha querido se
y sus cómplices han acabado reunido cuatro asambleas u
desastrosamente: no se tiene que los por de
la libertad de
peticióón: no hay en el Estado libertad de ninguna garantía ni en la vida, niataques
en los
Ca
para exponer sus imprenta: no se bieneso
de gobierno es el quejas
contra los
empleados subalternos que de milpuede quejar el pueblo de ningun ase
modos los oprimen: no sabe
que existe, pues que
negocios: no hay elecciones; poraunque
se dice
los República, pero el pueblo no tiene ón en

consiguiente hay renovación

no ninguna intervenc
periódica".
 Jorge Mario Garcia Laguardia 49

orciones, y la asamblea reunida el 15 de agosto - bajo la presidencia de Pedro

en, las eleccio

Molina, patriarca del liberalismo, y José Barrundia y Lorenzo Montúfar como diputados
renuncia de Carrera que se autoexilia en Chiapas. El grupo liberal se
la re:
acepta
noce y erno, en condiciones sumamente dificiles, porque existe en la capi-
a integrar
gobier1
presta
. ferte oposición conservadora que controla la mitad de la asamblea, la facción de
en el orieintensifica su lucha, el coronel Nufio en Chiquimula organiza su
montaña
la ento
p r o p i om o v i m i e n
y el separatismo persistente de los Altos en Quetzaltenang complica
más el restablecimiento de la paz. En estas condiciones la Asamblea se convierte en
aun
resonancia
de los conflictos y foro para la discusión política lo que hace imposible
de
aja de
caja ndamental de redactar el nuevo texto. La Comisión de Constitución--integra
su tarea u n d a
entusiasmo en su misióbn
a r Barrundia, Molina, Urruela y Dardón- trabajó sin mayor
el proyecto nunca se discutió, porque el grado máximo de tensión política,
nrincipal y
asamblea a opositores de todos los matices, se resuelve con el
enfrentado el gobierno y la liberales -divididos
en julio del 49, que hace exiliarse a los diputados
regreso de Carrera
Presidente Vasconcelos. No conoce-
entre sí-en El Salvador buscando la protección del
al decir de Pineda de Mont - e n una nota marginal- constaba de
mos el proyecto, que
el 1. de agosto de 1849, tres días antes que los diputados
148 artículos y fue presentado
Salvador y que "después imprimió en San Salvador el finado señor
Irun-
huveran para El comisión".62
garay, que lo conservaba,
como individuo que había sido de la referida

PREsIDENCIA VITaLICIA
EL ACTA CONSTITUTIVA DE 1851 Y LA el
Descartada la oposición, el marco juridico por que los conservadores habían lu-
chado tanto, se elabora en dos meses por la misma asamblea, reajustada en su composi-

ción, que se instala en agosto de 1851. En octubre promulga el Acta Constitutiva de sólo
dieciocho artículos. Constitucionalizaba el nuevo programa: fundación del pequeño país,
encabezado por un Presiden-
ratificando la disolución del pacto federal;s" poder ejecutivo
fiscalización del
te con atribuciones muy amplias, legislación delegada y veto absoluto,
comandancia general de las fuerzas
organismo judicial y funcionarios administrativosy
el Arzo-
armadas, electo para un período de cuatro años por una asamblea integrada por
de
bispo metropolitano, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, vocales del Consejo
Estado, con reelección asegurada, y que constituía el eje del nuevo sistema; integración
institucional del clero al gobierno con rol preponderante en el Consejo de Estado, que fue
el instrumento en el que se formalizó el régimen corporativo de representación funcional
que simbólicamente era el garante de las nuevas instituciones, pues el Presidente juraba
ante el que presidía la sesión especial de la
asamblea legislativa. Pero
cargo,
uAycinena Arzobispo
-uno de los ministros de Carrera- interpretaba auténticamente el nuevo do-
COConstitucional en un informe a la Cámara de Representantes sobre atribuciones

62
válido, porque él fue uno de los aipu-
COplación, op. cit,
tados liberales p. 86. El testimonio de Pineda de Mont es

en la
asamblea.
63
s 5eltranena Sinibaldi, Fundación de la repiüblica de Guatemala (Guatemala: Tipografia Nacional,
1971).
 Breve Historia Constitucional de Guatemala
50
26 de de 1854: "Se supone la existencia do
Suprema deJusticia, el
enero
de la Corte recomienda. El Acta Constitutiva no ro"Ode
res Supremos, cuya unión y concordia se
el Presidente, a quien tod.e
econ
sino sola autoridad de que es Jefe
diversos poderes, una
subordinados... se llama a esta Cámara o s
los superiores,
aun
están
funcionarios,
establecerse en las
habla de tres Poderes, c o m o se imagina que podría
Legislativo, y se la anarquía,
Constituciones anteriores: y esta teoría impracticable,
fue la que
origen de
reducida a la práctica quedá esorden e
insubordinación en n o s vimos hundidos,
que abo
Constitutiva.."64
lida por el Acta
adicionales para c o r o n a r el nuevo réoin
Todavía fueron necesarias tres medidas
Carrera para imen
un De
De conformidad el
con la constituyente nombró presidente a
Acta, perio-
éste terminara, un movimiento encabezado Dor
do de cuatro años. Pero antes de que or el
octubre de 1854, se declarara que "la suprema autoridad
arzobispo, logró que el 21 de que
favor de la Divina Provid
reside en la persona de su Excelencia el General Carrera, por
cia y voluntad de la Nación, no debe tener
limitación de tiemp0, aclamándole en coneo
cuencia su perpetuidad" y que se modificara el
Acta Constituyente para que estuviera en
armonía con ese suceso. 4 bis Lo que se hizo por Decreto de la Camara de Representantos
de 29 de enero de 1855, en el que se ampliaban hasta el límite las atribuciones presidencia.
les para dar "más fuerza y estabilidad al poder público"; se le declaraba irresponsable, se
le autorizaba a nombrar libremente a los miembros del Consejo de estado, suspender en
casos graves de acuerdo con el Consejo a nuevas elecciones, y a nombrar magistrados y
jueces cuyas resoluciones se expediriana nombre del Presidente. El diario del gobierno,la
Gaceta de Guatemala se congratulaba: "después de tantos desastres y vicisitudes, después
de tantos ensayos infructuosos que no han producido sino amargas decepciones hemos

Acta constitutioa dela Repíiblica de Guatemala, decretada por la Asambiea Constituyente de 1851 (Gua
temala: Imprenta de la Paz, 1851); Manuel Cobos Batres, "Carrera", Revista Conserovadora del pensamiento cen
iroamericano, Managua, No. 63 (diciembre de 1965); El Capitári General Rafael Carrera. 1814-1865. (Guatemals
Editorial del Ejército 1962). Un trabajo reciente llama la atención en el autor del proyecto del Acta -que sign
ficativamente no fue una comisión- y arquitecto de otras decisiones del régimen, Marco Antonio Molina Mo
reira, Manuel Francisco Pavón Aycinena, constructor del sistema politico del régimen de ios treinta años (Guatemal"
Escuela de Historia Universidad de San Carlos, tesis, 1979).

bisEnrique del Cid Fernández. La Presidencia Vitalicia del General Rafael Carrera (Guatemala: Editona
del Ejército, 1970): Octavio Aguilar, "Capítulos de la historia del derecho constitucional de Guatemala", Ke
ta de la Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemnala, época lli, Nos.
marzo-abril-mayo-junio de 1940), quien apunta que "...reunidos con tal objeto (nombramiento de Presiac
bajo la presidencia del arzobispo metropolitano: los nministros del despacho, consejeros de Estado, diplu
a la Cámara de Representantes, regente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia, jueces de pri
instancia, miembros del cabildo eclesiástico, jefes superiores de hacienda y del ejército, corregidores otd
departamentos, prelados de las órdenes regulares, párrocos de la ciudad, dipitados de la municipale
claustro de doctores y sociedad de amigos del país, por aclamación resolvieron: que la suprema autoridae
residia en la persona de su excelencia el general Carrera, por favor de la Divina Providencia y voluntadn
nación, no debía tener limitación de tiempo, aclamándose en consecuencia su perpetuidad, y que
dificarse el acta constitutiva". Ver también Salvador Ricardo Merlos, "El
uan
constitucionalismo centroa ad
en la mitad del
siglo XIX", El constitucionalismo a mediados del siglo XIX (México; publicaciones de la ila
Aguila

de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de

México, 1957) pp. 347-398; Manuel Coronado.
Apuntes histórico-Guatemalenses (Guatemala: Editorial José de Pineda Ibarra, 1975).
 Jorge Mario García Laguardia
51

. a n placer ahora a los hombres más notables e influyentes del país, penetrados de la
Vist
dad de concurrir al establecimiento de un orden regular, trabajando asiduamente
ne da
en
la perfección posible a la organización politica de la República. Ellos han sabi-
elevarse aaltura de la situación, y merced a sus esfuerzos unánimes
la
do atemala
se
hoy ante las demás naciones, fuerte por la Unión, por la inteligencia, por la
presenta

los principios conservadores..." Carrera murió

piedad y por ejerciendo su cargo de
licio y fue sustituido por uno de sus militares leales, a quien le tocó
Presidente vitalici
pagar
ndiente con la nueva avalancha liberal. Cosas de nuestro folklore político. Una
la cuenta pend
monarquia sin rey.65
La restauración conservadora devino en "una sociedad estática que proveía la pa-
fica realización de requerimientos divinos, pero que ofrecia pocos incentivos y grati-
ficaciones al talento y a las nuevas ideas. Guatemala se convirtió así en una teocracia;
al oobierno representativo fue reemplazado por una monarquia presidencial con guías
republicanas.." Se inició el llamado régimen de los treinta años.

La restauración del Imperio en Francia influyó en estas decisiones en Guatemala y en otros países
anoamericanos. Uno de los políticos liberales más connotados recuerda sus inicios juveniles en la burocracia
casa presidencial: "Cuando llegue de escribiente al Ministerio de Relaciones, a fines de 1852, ya el general
rera habia sido proclamado presidente de la república: declarándosele vitalicio en 1854, suceso que yo
T p o r las celebraciones no porque tuviese para mí importancia alguna: a la sazón yo no entendia aun
Osas fuera política, ni el absurdo que implicaba en una república un jefe de por vida. Como era natural,
a al Ministerio muchos impresos de los Estados Unidos y de Europa y a mí me gustaba en extremo
eta nponerme de los acontecimientos de que daban cuenta. Recuerdo todo lo concerniente al golpe de
estadod e diciembre de 52, en Francia, que restauró el imperio en el presidente de la republica, sobrino
de
als
mala, nr, Francisco Lainfiesta, Mis memorias (Guatemala: Academia de Geografía e Historia de Ciuate-
1980), p. 64.
MA,,Centro
Centro 4handler,
de
Juan josé Aycinena. ldealista conseroador de la guatemala del siglo XIX. Guatemala: CIR
Investigac? Regionales de Mesoamérica, 1988, p. 89.
 l !

<1{J
v J. TR AN SIC IÓN DE MO CR ÁT ICA
y NU EV O OR DE N C
ON STI TU CIO NA L.
LA CO NS TIT UC IÓN DE 198
5

S oES VEN TUR AS CON STI TUC

,\. LA ION ALE S

' L:1s desventuras conSl.ituc_ionales ~e Gu

atem ala tienen fecha siempre. Las desven
.; recientes se pue ?en da~ar en el ano de -
1954, cua ndo se produjo una intervenció
nir,:•,an1ericana qu~ di~ por tierra con el n
1 rég ime n constitucional, que se desenvolv
;lt r \de la Con stit uci
on de 1945, que inic ia el ciclo del con ía bajo
\ ,,u¡,, ' stitucionalismo social en el
~\~, y que servia de_am par o a un excele~
te proceso de transición democrática que
¡ , las dictaduras liberales en su eta pa suce-
d1<1 a final, que suc um bie ron en la región en
la seg und a
,,t1erra.
° Como se ha des cnt. o antes, a la cai,da del gob
ierno del Presidente Jacobo Arbenz, el
_
0 11 0
¿ de los dos gob iern os rev olu cio nar
ios -el prim ero hab ía sido el del doctor
;:~: Arévalo- se der ogó la Cons~i;Ución Juan
vigente ent~nc~s, de 1945, que fue sus titu
·ina nueva en 1956, que fue tamb1en der oga ida por
da y sus titu ida por otra en 1965.
l Estuvo vigente has ta el gol pe de esta do
del 23 de ma rzo de 1982, que al derroc
último de los generales que hic iero n tur no ar al
par a apr opi arse de la Presidencia, se apr
a derogarla. esu ró
Este golpe de esta do señ ala el inicio de
un proceso de tran sici ón democrática.
parte del ejército ejercía una act itud ~~nitiv Un a
a contra la cúpul~ de ~a ins titu ció n a la
ponsabilizaba del desastre. Era explicita que ;e~-
al apu nta r sus motivaciones: el abu so
cas electorales frau dul ent as, el fraccionam de practi-
iento de las fuerzas dem ocr átic as y el
ycorrupción en la adm inis trac ión púb lica des ord en
.
Se emitió una Ley Electoral específica
par a elegir una Asamb lea Nac ion al Con
tuyente, que pro mu lgó una nue va Constit sti-
ución, el 31 de ma yo de 1985, la que
vigencia de acuerdo con un artículo tran ent ró en
sitorio, el 14 de ene ro de 1986, cua ndo
instalado el Congreso de la Rep ública y tom que dó
ó pos esió n el nue vo Pre sid ent e civil elec
la vigente. Esta Asa mb lea Co nst ituyent e to. Es
dictó, ant es de disolverse, ade má s de
tución, la Ley Electoral y de Par tido s Pol la Consti-
íticos y la Ley de Am par o, Exhibición
de Constitucionalidad. Per son al y
La apertura ind uci da y pre cip itad a no
per mit ió que se die ra la com ple ta pre
de nuevas fuerzas políticas, aun que sí se sencia
am plió el esp ect ro político tradicional
lo por las candidaturas pre sid enc iales y el . El desve-
inte rés des me did o por las elecciones
provocaron que los par tido s pre sen tara n generales,
mu cho s dip uta dos m ás [Link] en
reacomodo del gobierno con stit uci ona l, el futu ro
que en la fac tura de la nue va Co nsti
que fue ~l resultado de una neg oci aci ón tución, la
per ma nen te, y en cuy a red acc ión infl
tor academico en forma sign ific ativ a. Est uyó el sec-
novedosas por una o se refl eja en la inc orp ora ció n de ins tituciones
par te, en su falta de s1st
· em ahz · ac1· 0n
' y d e mu· d a d , l · ·l us1· 0n
rnuch
des os aSun tos y en . a me ' de
de car áct er no con stit uci ona l sin o reg C · · ' n mu
lam ent ario . Un a onstituc10 y
ne ar~ollada, con 281 artí cul os y 22 dis pos
ces1 ta p icio nes tran sito rias y fina les, que
cua\ ara func1on
.-
ar ade cua dam ent e la e1n1s1 . ., , sin embargo,
on de ma, s de 40 ley. es sec ,
un d ana · d 1
es, ª la fecha, no tod as, sin o muy poc as, s e as
se han dic tad o. Esta rem isió n a ley es
secun-
 l de Gu ate ma la
Breve Hi sto ria Co nsl 'itu cio nn
100
tit uc ion al, que
s so co rri do rec ur so pa ra alc anbza r el col ns en sol co ns .
s ·dc) ,-...._, 1 má cil iac ión de u se
.· 0?1o a 1 para_ o_grar a rec on
· , .
d a ua s 11a 1 co mp ro mi so his to~ -1~ na
, tf:¡
.logró en el tex t0 co mo un
de su leg ttu md ad , el rne JOI log ro'fde la, Co ns titu c·lOr
. ~ i i - s ·1·11 ·iif a c.1ue es ad
em ás . ld º . ·
a rn uy arn
SOCH: {3 l e~L l :tLe ue rd o en las
,
lin ea s de IS enbso , se rna rn es to .en. est
.t ·d co nio ac , . es car gadas-
co ns en so, en ene. al 1 .o •
ue rd os en el fo nd o ap oc nf os so re a 1gu na s de cis ion
. 1em . 1s1 , leg , en ac
.. 0n . . 158
. .
p lia s ca so s, en el_ sil en c1 0. , .
de am big üe da d, y, en po co fo na de 1n oc rat lca , al fin al de un lar go pe río do
mo me nto de eu íti ma , prornd uy
Di cta da en un ría mi lit are s, es to tah ne nt e leg
rio s, en su ma yo 1 qu e 1as d ist · as erz as, ninguUc-
· int fu
"~ ·ur o de go bie rn os au tor ita e na
e-e
de un cu erp o co ns tit uy en te lib rem en te ele cto , en . . o
•b
ten er co nse nso s
to cia cio ne s pa ra
rea liz ar pe rm an en tes ne go · ' n y ga ran tía s deY
ma )10 rit ari a tuv ier on qu e ~s ta bl ec er .Ia co ns ag rac 10
' ció n ce ntr al es la d~ te la pre-
de fin ici on es; y su pr eo cu pa a de 1n oc rat lco ,Y qu e sie mp re es tu vo pr es en
un sis tem
los De rec ho s Hu ma no s, en
po r el pa sa do au tor ita rio qu e se pr ete nd ia reb as ar.
oc up ac ión

FÓ RM UL A PO LÍ TI CA
B. EL PR EÁ MB UL O Y LA
os en co ntr ar los
en otr os art ícu los dis pe rso s en el tex to, p o de m.
En el Pr eá mb ulo y A pe sa r de no in-
a de la Co ns tit uc ión , la ide olo gía qu e la ins pir a. se
pri nc ipi os , la fil os ofí
te el pr inc ipi o ru pt ur ist a, en a lg un as de su s frases
es am en
clu ir en el Pr eá mb ulo ex pr im ac ía de la pe rso na hu m an a co mo su jet o y fin
del
an do la pr
rec ue rd a la his tor ia: " ... afi rm ab le ... de la co ns oli da ció n d e l ré gi me n de
legalidad,
res po ns
or de n so cia l... al Es tad o co mo y pa z ... de cid ido s a ün pu ls ar la pl en a
vig en cia de
ad , lib ert ad te y po pu lar,
se gu rid ad , jus tic ia, igu ald or de n ins tit uc ion al es tab le, pe rm an en
de ntr o de un
los De rec ho s Hu ma no s, ed an co n ab so lu to ap eg o al De rec
ho ".
be rn an tes pr oc
do nd e go be rn ad os y go
, el Pr eá mb ul o sig n ifi ca el ab an do n o de l rég im en au-
ico
De sd e el pu nt o de vis ta po lít pti ca m en te, se s ub ra ya la in ten ció n de con
sti-
o. Ex pr es ad o elí
tor ita rio po r un o de mo crá tic o, en el qu e se res pe te la di gn id ad hu ma n.a
y se pon-
mo crá tic
tui r un sis tem a rea lm en te de s de rec ho s, d e los De rec ho s I-I um an os
. Al lí mismo
res pe to de su ns tit uc ion al; la
ga en lug ar pr efe ren te el or m an el or d en am ien to ju ríd ico -co
rio res qu e inf
se ex pr es an va lor es su pe
ert ad , la igu ald ad , la se g ur id ad , la jus ticia, el bien
ma na , la lib es
dig nid ad de la pe rso na hu el Tí tul o I, de no mi na do "L a pe rso na hu ma na , fin
rro lla n en
co mú n y la pa z. Qu e se de sa br ev es art ícu los ind ica qu e Gu ate ma la "se
organiza
en su s do s
y de be res de l Es tad o" , qu e a" , qu e su "fi n su pr em o es la rea liz ac ión
de l bien
y a la fam ili
pa ra pr ote ge r a la pe rso na tiz arl e a los ha bit an tes de la Re pú bli ca
la vida,
l es tad o ga ran
con:iún" y que_ "es_ ~e be r de pa z y el de sa rro llo int eg ral de la pe rso na ". Que
gu rid ad , la
la lib ert ad , la JUshcia, la se Hu ma no s" , do nd e se afi rm a qu e en
s: sub ray an ,, en el Tí tul o II de
no mi na
hu ma no s
do
so n
"D
lib
ere
res
ch
e
os
igu ale s en di gn id ad y de rec ho s" y
que
~~ ate rn ala tod os los ser es a se rv idu mb re ni a otr a co nd ici ón qu e me
no sca be
r so me tid a
mn gu na pe rso na pu ed e se

·0' •1 de 1985, Gu a te-

15
r . ia, Política Y Co11stit11c ió11 en Gu atemala' la Co1,zst1·t11c1 ' •

cía Lag u a rd
titu cio nal de la rep ubh ~
• • · '
•

e Mdario Ca
~ Jor gd
· J

m a la : P roc ura oenr e lo s O• h H ~m an os, 19~6 y del m .rs mo aut or "Si s tem a con s ma no s, 199 ,
d e G ua tem a la" o , : ¡. e,r~~ ~s
rnl· 1a, Mé x ico : C om i s ió n Na cio nal de De rec hos Hu
199 7, pp . 31-S'J .' trtc w ~ umanu ~ y de111oc
 1
Jorge Mario García Laguardia 101

su dignidad": y qu~ se coronan en la sección décima del capítulo II sobre "derechos so-
-·.les" del mismo titulo II, do nd e se establece que "El régimen económico y social de la
~:pública_ de Guatema la se, fu nd ~ en principio s de justicia social" y que "es obligación del
tado, onentar la economi a nacional para lograr la utilización de los recursos naturale s
:sel potencial ~m~an~ ,, para increme ntar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y
Ía equitativa di st nbucwn del Ingreso nacional ". Probable mente hubiera sido conveniente
. traducir -como en otros textos- una forma explícita que definiera el nuevo régimen
111 . 1 d ' ·
conio un Esta d o soCia Y emocrah co de derecho, como parece ser el sentido de las dispo-
. ·iones comenta das Y otras que i·las refuerza n a lo largo del articulado.
sic d c . .
La Corte e onstltuc1ona 1dad (Tribuna l Constitucional) en una de sus primeras
sentencias, ha fijado el sentido de las disposic iones de esta parte. Ha afirmado que: " ... el
Preámbulo de la Constitu ción Política contiene una declarac ión de los principio s por la
que se expresan los valores que los constitu yentes plasmar on en el texto, siendo además
una invocación que solemni za el mandato recibido y el acto de promulg ación de la carta
fundamental. Tiene gran significa ción en orden a las motivaci ones constituy entes, pero
en sí no contienen una norma positiva ni menos sustituye la obvia interpret ación de dis-
posiciones claras. Podría, eso sí, tomando en cuenta su importan cia, constitu ir fuente de
interpretación ante dudas serias sobre el alcance de un precepto constitucional...Si bien ...
pone énfasis en la primacía de la persona humana , esto no significa que esté inspirad a en
los principios del individu alismo y que, por consigui ente, tienda a vedar la interven ción
estatal, en lo que consider e que protege a la comunid ad social y desarrol le principio s de
seguridad y justicia a que se refiere el mismo Preámbu lo .. .dice en su artículo 1, que el es-
tado de Guatema la protege a la persona ...pero añade inmedia tamente que su fin supremo
es la realización del bien común, por lo que las leyes que se refieren a materia económica,
pueden evaluarse tomando en cu enta que los legisladores están legitima dos para dictar
las medidas, que, dentro d e su concepc ión ideológica y sin infringir los precepto s consti-
tucionales, tiendan a la consecu ción del bien común ...el artículo 2 al referirse a los deberes
del Estado respecto a los h abitan tes de la Repúbli ca, le impone la obligaci ón de garantiz ar
no solo la libertad, sino tam bién otros valores, como son los de la justicia y el desarrol lo
integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medid as qu e a su juicio sean conve-
nientes según lo demand en las necesida d es y condició n d el m omento, que pueden ser no
solo individuales sino sociales." 159

C. Los DERECH OS HUMAN OS

Más de la mitad del texto está dedicad o a los Derecho s Humano s. Posiblem ente con
razón, sus redactores han calificad o, por esto, a la Constitu ción, como una constitu ción
humanista. El título II se denomin a Derecho s Humano s, y tiene cuatro capítulo s, a saber:
d_erechos individu ales derecho s sociales ' d eberes .y derecho s cívicos y políticos Y limita-
'
nes ª los derechos constitu cionales . Su tratamie nto es el generalm ente aceptado , con
cio

una novedad, que comenta remos aparte sobre la recepció n del derecho internac ional.

e--.---: ----- -
-----159 16
Co rte d e C onstih1cio nalidad, Año I, No. 1 Qunio a septiembre de 1986), PP· - -
aceta Ju risprudencia[,
 1
Breve Historia Constitucional de Guatemala
102

., . l mere cen tres dispo sicio nes inclu idas en el capít ulo prirne
M enc10n espec ia . . • d 1
. d . estab lecen el pnnc 1p10 e a supre mac1,a const ituro. de1
1 título pnme ro. Las os prim
· El t'
en form a expre sa. ar icu1o 44
eras
estab lece que los derec hos y gara nhas
tituci ón no exclu yen otros que, aunq ue no g fi uren expr
, - .. Clan
que otorg a la C al
esam ente en ella son . ons-
1 . , ' . inhere nte
a la perso na h uman a, y que e1 m . terés socia l preva lece sobre el 1nter es parti cular · ad 8
, . . di·spo . d . ' ernás
que seran nu 1as zpso 7ure 1as sicion es gube rnati vas o e cua1quier otro orden
dism inuya n, restri njan o tergiv ersen los derec hos que el texto . que
., . . .
garan tiza. E! 4~ indica que
1a acc10 n para enJm ciar a los 1·nfra ctore s de los. , Dere chos Hum anos es publi ca y pu
ejerc erse medi ante simp le denu ncia, sin ;aue1 on m. form . . ede
alida d algu na Y que ~s legítirna
la resist encia del pueb lo para la prote ccion _y defen sa de
los derec hos Y garan has consig-
nado s.
En este conte xto debe inter preta rse el artícu lo 46, que .
conS ti tuye una de las más
impo rtant es innov acion es del texto y que expre sa que "se t
eS ªble_ce el princ ipio general
de que en mate ria de Dere chos Hum anos , los trata dos Y
conv_e ncwn :,s acep ta~os y rati-
ficad os por Guat emal a, tiene n preem inenc ia sobre el d~re
cho inter no , ~l cual introduce
una nuev a visió n en el prob lema de la jerar quía norm ativa
que los c~ns h~~~ ntes ~mitie-
ron resol ver expre same nte. Pued e afirm arse que la fuent
e de esta d1spos1c1on esta en el
artícu lo 105 de la Cons tituci ón peru ana de 1979, pero con
difer encia s impo rtant es, pues
mien tras ésta atrib uye a los tratad os sobre Dere chos Hum
anos "jera rquía const itucio nal",
la de Guat emal a les da "pree mine ncia sobre el d erech o inter
no", lo que ha abier to la dis-
cusió n sobre si en esta expre sión se inclu ye la prop ia Cons
títuc ión. Fuer a del argum ento
centr al del orige n de las diver sas norm as, lo que da jerar
quía supe rior a la C onstitución
sobre todas las demá s, es, adem ás de las dispo sicio nes antes
come ntad as, la disposición
del artícu lo 272 incis o e), que atrib uye a la Corte Cons tituc
ional la comp etenc ia de "emitir
opini ón sobre la const itucio nalid ad de los tratad os", si.n hace
r disti ngo entre ellos, lo que
deja abier ta la posib ilidad de su posib le cons tituc ional idad.
Héct or Gros s Espie ll afirma
que "Los trata dos sobre Dere chos Hum anos, en Guat emal
a, cont inúa n situa dos bajo la
Cons tituci ón, pero tiene n preem inenc ia sobre la ley ordin
aria y el resto del derec ho inter-
no. De tal modo , el orde n jerár quico sería: 1) Cons tituci ón;
2) Tra tado s ratifi cado s sobre
Dere chos Hum anos ; 3) Trata d_os r~tifi cados sobre ]as resta
ntes 111 a teria s y leyes ord inarias;
4) ~l resto del ?r_den ~orm ativo mtern o, en la posic
ión que resul ta del siste ma consti-
t~c10n~lX ad~1 ~stra tivo guate malte co"_- ' 6º ~,ª Corte Cons
tituc ional ha inter preta do esta
d1spos1c10n as1. ... el hech o que la Cons tJtuc1 0n h ay] est·"l
. )]ec·1d o- esa , so bre el
derec ho mter no debe enten derse como su recon ocim "' e e, supr emacrn
d d h h iento a la e ·,
e erec os uman os se ha dado y tiene que ir d ando p vo 1u c10n que en ma teri·a
. . , . ·
, ero su 3erar qm•zac1_. 0n , 1
gresa r a1 or d enam 1ento Jund1 co con carác ter d e no rma es a d e in-
·
· t co ·t·t · . ·
su con1u n o, pero nunc a con potes tad refor mad . n s 1 uc1o na 1 que conc uer d e con
por la even tuali dad de entra r en contr d. . , 01
ª Y in enos dero gato ria de· sus preceptos
· ª iccio n con norm as de la prop ia C onsti tució n, Y
160 H ,

h ector Cross Espiell "Los tra'ad os sob

en _omcna;e· al doctor Héctor Fix' Zmnud io een • tr ,·re t 0 erech
_-
os H 1 ·
\ m anos Y el
Insbtu to de I , , n· ·
, . , . 5115
_ . . n,ves gacion es Jund1cas, Unive rsidademNaciª anos como z1zve ~t · d d d 2rech. o intern o", e n Estud1 0s
, · ·
. ~ ign .ar e las ciencia s jurídicas, Mexic o.
:a~qu c~ Martm ez y Jo rge Mario García Lagu ardia Co ~~al
~uton oma de M·éxic o, 1988; tambi én Edmu ndo
e an arlos de Gu atema la, 1984, pp. 145-148. ' ns i uczon y orden democrático , Gua temal a, U nj\·ers idad
V

rgLe__M
- - -- - - --.c..J_o_!, . io~G~a~rc=í!!_rz__!:L~a:g_g.!!_u~ar~d~ia~ - - -- -- - -- - -~
~ [Link].r__:
~ ---- - 103

. . eso se daría . - en conson

no por vía de su artículo 46, sino · ,
u1gr , 1
l,ste. [Link]- por a del primer párrafo del 44 const' . ancia con,el articulo 2º.
(le l,1 Jes derechos humanos con rango s·u per· Itucional. El articulo 46 jerar-
d· ·
. a ta , 1or a 1a 1egisla · '
qt11Z no puede reconocersele ninguna superioridad sobre la c10~ or. ~nana o derivada,
pi?.f~·l os, en el caso de serlo, guardan armonía con la . ConShtucion,_ porque si tales
¡Jeft:L 1_ ativo no tiene problema, pero si ent rmsma, ~nt~~ces su mgreso al siste-
111a no1111 , . . . raren en contrad1cc1on con la Carta Ma na
. cto sena modificador o derogatono, lo cual provo , fl' , g '
~ti ete . . . . . cana con 1cto con las clausulas de
·¡11111·sn1a que garantizan suf ng1dez y supenondad y con la d'1spos1c1on , .
. . , que umcamente el
;L1der constituy_e,nte o e 1re rendo popular, según sea el caso, tienen facultad reformadora
;ie la Constitue1~n ... Por otro lado, _la pretensión de preeminencia sobre la Constitución
tendría sentid~ ~1_la norma convencional entrase en contravención con la primera, puesto
que la compatibilidad no ofrece probl~m~s a la luz de lo establecido en el artículo 44 cons-
titucional, pero resulta que el p0 d_e,r publico guatemalteco está limitado a ejercer funciones
dentro del marco de la Cons titucion, por lo que no podría concurrir al perfeccionamiento
de un convenio o tratado internacional que la contravenga ... "1 61

0. PLURALISMO Y EXCLUSIÓN POLÍTICA

Una característica fundamental del texto, es la superación del régimen de exclusión

política que se inició en 1954 y la adopción del pluralismo como principio fundamental
de la transición y del nuevo régimen. El sistema democrático adoptado en el texto se ex-
presa estructuralmente a través del reconocimiento de los canales de participación de los
ciudadanos en el proceso de poder, haciendo un reconocimiento explícito de los derechos
políticos.
La Constitución remite a la Ley Electoral, que como ley constitucional dictó el pro-
pio cuerpo constituyente, la regulación del tema. Se otorgan garantías constitucionales
especiales al sufragio, la prin1era de las cuales, es su tratamiento a nivel de la norma su-
prema, la garantía de "legalidad constitucional". Esta, junto a otras, constituidas por el
reconocimiento expreso de los derechos coadyuvantes de participación política, el de re-
unión, asociación, emisión del pensamiento, etcétera; un amplio tratamiento del régimen
de partidos, registro electoral, delitos electorales y garantías jurisdiccionales, constih1yen
un marco legal de amplio carácter protector.
El estudio de la estructura de los órganos encargados d e planificar y llevar a cabo
los procesos electorales, es de una gran importancia, porque su integración y atribución
d~ competencias permite descubrir el grado de independencia en dichos procesos y si los
s
rni rn~s están realmente controlados por los ciudadanos sin intervención del estado. La
oqrgan1zación y control de los procesos electorales estaba en manos del Poder Ejecutivo, ~l
ue se h , .1 . 1 . ha
la .. acia cargo de su organización y administración, Y del Legis ahvo, ª que compe
ca1tfica · , 1 ·b· . · :ias y
constitu ~ion, lo que naturalmente motivó muchos abusos y corru~te ~s ien conoc1c ,
elT .b yo fuente de desarreglos del sistema político. La ley constitucional electoral ,creo
ri unal Electoral como un tribunal colegiado, permanente, independiente, de caracter

..._______

~
Gnceta ¡ · . . . 99 5 t · 19-10-90.
urzsprudencial, Corte d e Constituc1onahdad, No. 18, P· , en encia
104 Breve Historia Constitucional de Guatemala

P rivativo, autónomo financiera y administrativamente. Se creó así un sistem d

concentrado en materia electoral a cargo de un tn.b una l especi'fi co con JUnsdicc·
. . a e co
, ntra1
. ., . 1
nal y con un mecanismo de des1gnac10n muy especia , en e1 que se d a participa
. ion na 1.
. , c a-
. b d . d
sectores académicos y profesionales. Sus m1em ros son esigna os para un p , a las cion
seis años por mayoría calificada del Congreso de 1ª Repu'bl"ica d e una nomina , . enoctod
de 30 . e
bros que elabora una comisión de Postulación integrada por el Rector de la Dniv rn~ern.
Nacional, quien la preside, el decano de la Facu1ta d d e [Link] O d e 1ª misma ·
Univeersidact
rs1•ct ad
un representante de los Rectores de las Universidades pnvadaS, otro de los Decanos d '
Facultades de Derecho de las mismas Universidades Y otro del Colegio de Abogadoe las
Colegiación es obligatoria por disposición constitucional) electo en Asamblea Genera~. (la
Consideración especial merece el reconocirr:iient? de los partidos políticos y el fin
del régimen de exclusión política. Se acepta el l~b_re Juego de fu:rzas y opiniones y la
competencia abierta por el control del poder pohhco, es reconocida expresamente. Du-
rante muchos años, a partir del año 1954, se profundizó en una tendencia constitucional
que incluía tipos de control ideológico, orientados a encuadrar a los partidos dentro d~
la democracia representativa. Un criterio cualitativo de la reglamentación que se dirigía
a la ideología y el programa. Así, se pasó paulatinamente, de una posición minimalista
a una posición maximalista en el tratamiento del régimen partidario, de encubierto sen-
tido autoritario. Un tratamiento cuidadoso y extensivo del régimen de partidos, que en
gran medida se orientó a su control por parte del poder público. Requisitos, a primera
vista inofensivos, de afiliación, reconocimiento, actividades, programas, antecedentes de
la dirigencia y financiamiento, reflejaban una intención limitativa, que dejaba en manos
del gobierno central, a través de específicos organisn1os d e control, la decisión sobre la
existencia de los partidos y naturalmente de su actividad . Conscientemente se construyó
un marco constitucional y legal para controlar la vida partidaria y mantener un régimen
de pluralismo restringido, que impidió a la oposición manifestarse y que provocó, corno
una de sus causas, aunque no la única, la polarización d e la vida política y estimuló las ac-
tividades violentas y radicales de diverso signo. En una interpretación abusiva del marco
j~:ídico, en_ ese ~odel~ s~ bloqueó persistentemente la participa ción política de la oposi-
ci_o~ y en s1tuacion~s_l~mites se uso_ ~ar_a controlar los escrutinios y realizar fraudes que
hicieron pe:~er defimtivam~~te legi~imidad al régimen y produjeron su fractura.
Ese reg1men de exclusion ha sido superado por el nuevo orden constitucional. Se
re~o~oce la vida p~r_ti~aria ~ se f~ci!ita mucho la inscripción de los nuevos partidos. Y se
ehminan las proh1bicio~e_s ideologicas. La constitución establece un estatuto privilegia-
do y de gran responsabilidad para los partidos, asignándoles funciones básicas: a) fijar
pau~a~ pa~~ la re,a~ expresión de la voluntad popular, constituyéndose en canales de la
participac1on
. , . ) . pohhca; b) colaborar
. . en la estructuraci·o'i~.• del gob·ierno y 1os ineca m·smos de
sul ces1onl: ~ integrar relaciones institucionales con órganos del Estado· d) seleccionar a la
c ase po 1hca gobernante al monopolizar la desi aci , . ' . er-
manentemente la o inión ública· f . . gn o~ de candidaturas; e) alimentar p
fisc 1· 1 p p '. ) participar en la integración del aparato electoral al
a izar e proceso en todos sus mveles· )f f -
mas políticas y formaciones político-ciudfci!naor;ular programas de gobierno, pl~ta ~r-
nal formula, desde el establecimient d 1 s .. ~ el esqt~ema que el marco constituc!O 1
sufragio, la organización del cuerp o 1 et os ;eJuisitos de ~iudadanía, las condiciones de
o e ec ora , asta la designación de los gobernantes, su
 Jorge Mario García Laguardia 105

el de cuerpos interm~dios institu~ionales qu~da i:erfectamente claro, así como su inte-

paP. ,11 al sistema a traves de un catalogo de obhgac10nes y derechos. Se ha transitado de
grracJOJusión a la aper t ura, Y su responsabºlºd d
1 1 a en el proceso de transición es inmensa 162
la exc .
E. LAS INSTITUCIONES NOVEDOSAS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

Instituciones novedosas de garantía constitucional se establecieron en el texto. y un

vo sistema de justicia constitucional se adoptó avanzando en el proceso en esta línea
nue •ene desde el siglo pasado con una gran riqueza institucional.
que v1 . . 1 1
En el derecho conshtuc10na guatema teco se han configurado desde los inicios de
'da republicana, tres instituciones de garantía constitucional perfectamente diferen-
la·adas:
vi el habeas corpus, ms · t1·tu t o d e raices
' · 1esas, recog1·d o d es d e nuestra pnmera
mg · co-
~ificación en 1837 y constitucionalmente en la Constitución liberal de 1879; el amparo,
institución tomada del modelo mexicano del siglo XIX, pero con un desarrollo propio
muy característic?, que se incorpora en la_s ~;fo_rm~s. constitucionales de 1921; y el ~ontrol
de constitucionalidad de las leyes, la rev1s1on JUd1c1al, con antecedentes en los primeros
años republicanos, de influencia estadounidense y que se incorpora también en las refor-
mas de 1921.
La Constitución vigente de 1985, dedica el título VI a lo que llama Garantías Consti-
tucionales y Defensa del Orden Constitucional, cuyo contenido se explica por sí mismo en
su división capitular: exhibición person al; amparo; inconstitucionalidad de leyes; Corte
de Constitucionalidad; Comisión y Procurador de los Derechos Humanos; y Ley de Am-
paro, Exhibición Personal y de Constitucionalidad (Arts. 263-276).
El habeas corpus, denominado Exhibición Personal, se regula en dos largos artícu-
los (263 y 264) los que son desarrollados en la ley constitucional de Amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad (en adelante LAEPC). Se trata de un verdadero proceso
constitucional que tiene las siguientes características: su finalidad consiste en la protec-
ción de la libertad individual contra detenciones arbitrarias y el tratamiento adecuado
en el caso de las detenciones legales. Procede contra actos de autoridades, se orienta a
hac~r cesar los actos arbitrarios, tien e impulso procesal de oficio, su trámite es totalmente
~hformalista, las diligencias no pueden ser sobreseídas y no se puede desistir de ellas
mien~ras no se localice al detenido, agraviado o desaparecido. (Además de los artículos
s
con htucionales citados, en la LAEPC se le dedican los artículos 82 al 113).
el cua~l amparo está definido constitucionalmente en un solo artículo de la constitución,
26S tpbreserva Y profundiza en la tradición que viene de la reforma de 1921. El artículo
es a Ieee q 11 • •
las arn ue ... se mshtuye el amparo con el fin de proteger a las personas contra
enazas de . 1 . .
cuando la . . ,vio aciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos
procederá :;olacion hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo Y
1
ll1plícitos empre que los actos, resoluciones, disposiciones, o leyes de autoridad lleven
leyes garan~::~~enaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y las

162 J
ra, Cuate orge Mario García L . .,
rnala: Tribunal S aguardia, Constitución y partidos políticos en Guatemala, De la excluswn a la apertu-
upremo Electoral, 1999.
 106 Breve Hi~toria Co11s tit11cional de Guatemala

. tados . •
Los dipu const ituye ntes tuero n muy entus iasta e
s y quisi eron hasta l l'
• e 1rnite 1
efect ivida d de la instit ución , y prete ndier on exten der su _proc 11
•

· · edenc i~ Y _deJar su desar ª

.
llo a una JUns prude ncia avan zada desar ro JI.a d a por los 1uece d s, const itucio nales " D ra.
. . · entra
de esta línea el· artícu lo 9º . de la LAEP C estab1ecIO · ' que "Po ra so 11cltar se ampar
el Pode r públi co, inclu yend o entid ades desce ntral izada s O
, · o contra
· • d de
auton omaS , ~a~ soste nidas ca
.tond os del Estad o, en virtu contr ato, conce si·o' n o confo rme . a otro re gime n se me1an • ten
Asim ismo , podr á solic itarse contr a entid ades a las que ~ebe
mgr~ sa_rse por m~nd ato legai
y otras recon ocida s por la ley tales como parti dos políticoS,
asoci anon eS, sociedades, sin-
dicat os, coop erativ as y otras seme jante s.
La Corte Cons tituci onal ha inter preta do que las expr es_. .
i ones de vano s artículos
const itucio nales "son revel adora s, en cong ruenc ia con la
doctr ina sobre ampa ro, de que
en el mism o no exist e acció n popu lar, sino es neces ario hace
r valer un derec ho ~ropio"; el
mism o Tribu nal Cons tituci onal (la Corte ) ha fijado el conc
epto de _amp~ro ,ª1_ afirmar que
"La Cons tituc ión como ley supre ma y fund amen tal del orde
nami ento Jund ico reconoce
los derec hos y liber tades básic os de las perso nas que debe
n se_r re~p etado s Y en caso,
garan tizad os por la autor idad. Adem ás de instit uir la tutel
a ord1 nana de tales derechos,
apro vech ó tamb ién de medi os extra ordin arios de contr ol
por los que se aseg ure su vigen-
cia. Uno de éstos es el ampa ro, que está llama do a brind ar
prote cción , tanto de índol e pre-
venti va como repar ador a, contr a aque llos actos u omis iones
de auto ridad que conlleven
una an1en aza, restri cción o viola ción de los refer idos y liber
tades , y por ello se le conoce
como una garan tía contr a la arbit rarie dad" .
El artíc ulo 10 de la LAEP C señal a los casos específi cos d e
p ro cede ncia. La proceden-
cia "se extie nde a toda situa ción que sea susce ptible d e u
n riesg o, una amen aza, restric-
ción o viola ción a los derec hos que la Cons tituci ón y las
leyes d e la Repú blica de Guate-
mala recon ocen ya sea que dicha situa ción p roven ga de p
erson as y en tidad es de derecho
públi co o entid ades de derec ho priva do" y fija "entr e otros
" los sigu iente s: a) para que se
le mant enga o restit uya en el goce de los derech os y garan
tía s que estab lece la Constih1-
ción o cualq uiera otra ley; b) para que se decla re qu e en
casos conc retos que una ley, un
regla ment o, una resol ución o acto de autor idad no oblig
an el recu r rente por contravenir
o restr ingir cuale squie ra de los derec hos garan tizad os por
la cons tituc ión O reconocidos
por cu~l~ uiera otra ley; c) pa~·a q~1e en casos concretos se
decla re que una dispo sición o
resol uc10 n no mera ment e legis lativa del Cong reso de la
Repúb lica, n o le es aolic able al
r:c~r r~1;t e ~or viola r un derec ho const ih1ci onal; d) cuan
do la auto ridad de cu~lq uier ju-
nsd1 ccion d1ct_e, regla ment o, acue rdo o resol ución de cualq
uier natu ralez a, con abuso de
pode r o exce diend ose de sus facul tades legal es, 0 cuan do
carez ca de ellas O bien las ejerza
en f~rm a tal que el agrav io que se caus are o pued a caus
arse no sea repa rable por otro
med10_le?al de defen s~; _e) cua~ do en actua cione s admi nistr
ativa s se exija n al afect ado el
cump h~1e nto d_e reqms1tos, dilig encia s o activ idade s no
no hubie ra medi o o recur so de efect o sus razo nabl es ilega les cuand o
,· f) O O
·d d d . . . - pens ivo;
au ton a es a mm1 strati vas no sean resue lt · cuan
1 , ·
do las petic ione s o trám ites ante
habe r térm ino en el de 30 di'as tin · asl en e term ino
,
ticion es no sean admi tidas para s a. vez agota e o el pro d · · q1.1e la ley ,
estab lece, o de no
u
t· '. .-t
ra.m 1 e·
· ce nnien to, as1 con1 0 cuan do 1as pe -
g) en m t ·
recho s recon ocido s por la ley los e t ·t t' d
. O
s a u os
ª ena po l'1hca ·
cuan do se vuln eren de-
mate ria elect oral, el análi sis y exam en del tribu nal nizae orga · l' · ·
, cione ~ po 1hca s, sin e1nb argo, en
se conc retar a al aspe cto juríd ico, d ando
 •
Jorge Mario Garcfn Lm;uardia 107

_,ntadas las cuest iones de hecho que se tuvie ron. por proba das en el recurso de rev1._
d 1 ~ , ·d . . . . .
,or se os e os OI enes JUd1c1al y adrnm rstrat ivo, que
tuvie ren estable CI·d OS
~ ., _11) en los asunt .
. adam ente
.1m1entos Y recur sos, por cuyo medi o pued an ventilarse adecu
·¡Oil,
~
1 ley proced és de haber hecho
~;~ :Onformidad con el princ ipio jurídico_ del debid o proces~,stesi ladespu amen aza, restricción 0
1interesado de los recur sos estab lecid os en la ley, subsi
l C t· ·' 1 tizan .
_. eción a los d erech os que a ons Ituc10n y as leyes garan
uso
101 nal Cons-
' ª La revisión const itucio nal tiene una impo rtanc ia especial. Se creó un Tribustituc iona-
ias. La incon
·tucional perm anent e de gran signif icació n y ampl ias comp etenc
ida en los artícu los 266 y 257
:;dad total o parcial de las leyes en caso concr eto, está recog
.constitucionales . En casos. concr etos,. proce de en todo proce so de cualq uier comp etenc ia
. ,
de dicta rse sentencia; se
•urisdicción, en cua1qmer mstan crn y en casac ion hasta antes
se estab lece la incon stitu-
~drá plantear como acción, excep ción o incid ente. Adem ás
0

regla ment os o dispo si-

~onalidad de carácter gener al y las accio nes en contr a de leyes,
de incon stituc ional idad, se
ciones de carácter gener al que conte ngan vicio parci al o total
onali dad. Esta Corte es
plantearán direc tamen te ante el Tribu nal o Corte de Cons tituci
a de la Cons tituci ón y dar
un tribunal perm anent e encar gado de garan tizar la supre mací
nes de princ ipios en de-
plena eficiencia a sus norm as, a efecto de conve rtir sus decla racio
justic ia const itucio nal. Sus
recho realmente aplicable, confi guran do un nuev o sistem a de
itucio nal (Artíc ulo 204);
líneas generales son las sigui entes : princ ipio de supre mací a const
es la de defen sa del orden
la función del tribun al perm anen te de jurisd icció n priva tiva
ende ncia de los demá s orga-
constitucional y actúa corno un tribu nal coleg iado con indep
con un porce ntaje de los in-
nismos del Estado e indep ende ncia econó mica garan tizad a
se integ ra por cinco Magi s-
gresos que corre spond en al Orga nism o Judic ial (Artíc ulo 268);
ema de Justicia, el pleno
trados nombrados cada uno de ellos por el pleno de la Corte Supr
en Cons ejo de Minis tros, el
del Congreso de la Repú blica, e] Presi dente de la Repú blica
la Asam blea del Coleg io de
Consejo Superior Univ ersita rio de la Univ ersid ad Nacio nal y
a) recon ocer en única ins-
Abogados (Artículo 269). Sus comp etencias son muy ampl ias:
sicio nes de carác ter gener al,
tancia de las impu gnaci ones inter puestas contr a leyes o dispo
er en única instan cia en
objetadas parcial o totalm ente de incon stituc ionaH dad; b) conoc
inter puest as en contr a del
calidad de tribunal extra ordin ario de ampa ro de las accio nes
dente y Vicep resid ente de
Congreso de la República, la Corte Supr ema de Justic ia, el Presi
puest os ante cualq uiera
la República; c) conocer en apela ción de todos los ampa ros inter
impu gnac iones en contr a de
~e los tribunales de justicia; d) cono cer en apela ción todas las
en cualq uier juicio, o en los
as leyes objetadas de incon stituc ional idad en casos concr etos,
~aso¡ s contemplados en la ley de la mate ria; e) emiti r opini ón sobre la const itucio nalid ad
. . ·
e os tratad os, convenios · ctos de ley, a solic itud d e cualq mera de los orgam smos
del y proye · '
st · · · d · · d.
I icto e JUns 1cc10n en ma-
teriaedeado·' f) .co11?cer Y reso ver lo relati vo a cualq mer confl
const itucio nales que se
vayan conShtucronalidad; g) comp ilar la doctr ina y ·princ ipios · · · · ·d d d
sentan do co · · 1 de mco_n _stitu ?~~aJ 1 a. e
1_as leyes, manten . n motiv ~ ele las r~sol uc10n es de. ampa ro
. iendo al d1a el Boletm o Gaceta Junsp rudenczal; h)· emiti r op1rnon sob 1 e la
Inconstit . · · · 1·d d
ucionahdad d e Jas· Jeyes vetad as por el Ejecu tivo alega ndo mcon stituc 10na 1 a ,
 108 Breve Historia Constitucional de Guatemala

Y. finalmente. i) actuar, opinar

.
dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su corn_
,., 1 peten-
cia establecida en la Constituc10n. <-3

F. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Finalmente, es la primera Constitución en Amé~ica Latina, que estab~ec~ la figura

del Ombudsman, del Defensor del Pueblo, como un s 1stema de contr?l no Jurisdiccional
de la actividad de la administración política en orden a lograr una eficaz defensa de los
derechos humanos, con el nombre de Procurador de los Derecho,s ~umanos (artos. 274
y 275). Se le crea como un Comisionado del Congreso de la Repubhca, encargado de la
defensa de los Derechos Humanos establecidos en el texto Y reconocidos en los tratados
ratificados, que actúa con absoluta independencia y que es electo para un período de
cinco años por mayoría calificada de dos tercios, dentro de una terna presentada por la
Comisión de Derechos Humanos, del Congreso en pleno. Tiene una influencia directa de
la figura del Defensor del Pueblo, establecido en el artículo 54 de la Constitución española,
que además de la función de supervisor de la administración pública, le fija la atribución
constitucional de defensor de los derechos fundamentales y consecuentemente defensor
de la Constitución. El artículo 275 le fija seis atribuciones básicas; a) promover el buen
funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa gubernamental, en materia
de derechos humanos; b) investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos
a los intereses de las personas; c) investigar toda clase de denuncias que sean planteadas
por cualquier persona sobre violaciones a los Derechos Humanos; d) recomendar privada
y públicamente a los funcionarios la modificación d e un c01nportamiento administrativo
objetado; e) emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales; y f) promover acciones o recursos jud iciales o administrativos en los
casos que sea procedente.
En la ley que desarrolla la institución, se le fijan otras atribuciones que se refieren a
programas de promoción y enseñanza de Derechos Hun1anos, con especial interés en in-
vestigaciones, campañas de divulgación y publicaciones; relación con instituciones orien-
tadas a la misma actividad; participación en eventos internacionales; divulgación del in-
forme anual; elaboración del presupuesto y funciones administrativas internas. El cúmulo
de atribuciones es ~uy ampl~o~ determinadas por el entusias1no de los legisladores en un
momento de eufona democrahca, y ha producido conflictos en la calificación de compe-

13
• ~ Mario Aguirre Godoy, "Procesos constitucionales", en Derecho Procesal Guatemala: Editorial Uni-
ve~s1tana~_1982, T. II, :701. I.; ~drnundo ~ás~uez .t¿artínez, El proceso de amparo, Gu;ternala: Editorial Univer:i·
tana, 1980, Jorge Mano Garcia Laguardia, El Tnbunal Constitucional. Nueva institución de la Constitucion
gu~ternalte~a de 1985", L~ Justicia ~onstitucional: una promesa de la democracia, San José de Costa Rica: Instituto
Latmoamencano de Naciones Umdas para la pr · ' d 1d r VD
1992 pp 125-144· y del rni·srno a t "G t evencwn e e Ito Y tratamiento del delincuente, ILAN '
' · , u or, ua ema1a· Informe · l" A · · · Cons-
titucional 1997 Madrid· Centro de E tud · C · . . naciona , nuano Tberoamericano de J11 stzc1a . .
. : ' · . s 10s onstituc1onales 1997
constztucwnal como elemento de consolidación de la de .. . . e' ' ~F:'· - 19 y Cuaterna1a , a J·ust1ciah
20? 2 " " L
2000, pp. 129-151. · mooacza en entroamerzca: Valencia España, Tirant lo blanc '
 ~~
~agg_u~a~r~dfiia~- -- - - - - - -- 109
~·o~G~ar~c~ía~L
--- --- --- --- --- --. ..! ..:f.o::..r:-ºg~e--=-M~a~rz
, , ,------
ntu ra en q 1ª ms . . .
·as sob re tod o po r la co yu ue
• ne s de div e htuc1ón. h a em pez ado a funcionar, sujeta
tef1C1 ' · 1es pre sio
'1 hp
ctividad a mu rso Y contradictorio signo.1 64
511 a

G, LAS AN GU ST IAS DE su AP LIC AC IÓN

· t rum ent o · 'd· .
Esta Co nst itu ció n,
. de 1985' ha si'do el 1ns JUn ico -po 1,•
ihc o qu e ha ser vid o
. , l pro ces o de tra . ,·, · · ·,
arco pa ra el dif ici ns iuo n a 1a dem acr a aci on ,
de 111 hemos vis to se dir ige a un am ¡10 · t cia, Y po r eso su on entsus ins-
to de los De rec hos Hu ma no s y
't' P rat am ien
corn~ d
tituc10nes e ga ran ia. ya
Es un. a Co nst. itu ció n leg ítim a' lo q ue se reconoce y se ha reconocido generalmente '
, d o aspect deo
e en la mt egr ac1 on e1. cu erp o con sti tuyent e estu vo rep res ent ado un ampli
qu ,. · c1o · sas [Link] par a obtener consenso en
rza s poh ticas qu.e de bie ron rea liz ar m mu biguo,
fu e
del nu_ evo :ég im en. Po r eso , el texto, es mu y desarrollado, am
las decisiones po líti cas un ida d ideológica, y consecuen
temente de
os con tra dic ton o, con po ca
en algunos ~sp~ct or del Tribunal Constitucional es
clave.
mi ent o, Y en ese con tex to la lab
difícil cumpli
en los pro ces os de tra nsi ció n en Eu rop a y Am éri ca La tin a
Consti~ci~nes_ ~ecientes alm ent e la esp año la de 197 8 y la pe rua
na
en su ela bo rac ión , esp eci
sirvieron de ms pu ac1 on vad ore ña de 1982, po r la im po rta nte
pre sen -
ua ció n coy un tur al, la sal
de 1979, y po r un a sit
tuy ent e.
cia democratacristiana en el con sti a. La s nu eva s ins titu cio nes ha n ido legi-
rci ón sig nif ica tiv
Se ha apl ica do en pro po nen te par a con tin uar con el pro ces
o de
sid o la ref ere nci a per ma
timando su ges tió n. Ha en autoritario. Difíciles y pe rm an en
tes tra n-
ca y ab an do no del rég im
transición dem ocr áti tin úe, y en un arr egl o no escrito, la
ado pci ón
rm itid o qu e el pro ces o con
sacciones, ha n pe ho no rab le de
las nu ev as no rm as e ins titu cio nes , ha n per mi tid o un ret iro
y aplicación de
, sig ue n con sti tuy end o un po de r real, con un a pre sen cia
los militares, qu e sin em ba rgo
isiones.
ente , au nq ue no ins titu cio nal , en el cu ad ro político de las dec cua da. El
evid
cio nes no ve do sas de con tro l ha n fun cio nad o en for ma ade
Las tres ins titu ir su per íod o
cio nal se int eg ró po r vez pri me ra en 1986, y est á po r con clu
Tribunal Co nst itu bie rno cen tra l
Ha fun cio na do sin pro ble ma s esp eci ale s y con el apo yo del go
de cinco años. sposicio~es
ón, pre sup ue sto y fun cio nam ien to, de conforn~id~d con las _di
para su integraci c1a y conoc1d?
les y leg ale s. Ha pu bli cad o ses ent a tom os de JU~1spr~den
constituciona
olu cio ne s ha n sid o aca tad as po r el Ejecutivo en tod os sus m-
de muchos asu nto s. Su s res res po por
~d e, ~l Or gan ism o Judicial. Ha
inc lus o, en lo qu e cor
veles, por el Co ng res o e ha n sid o mv ah ~a da s e_n f~r ma _gener
al y
inc on sti tuc ion ale s q~ e
declarado mu cha s ley es res uel to n;u cha s mconst~tuc10nahdad~
s. en
de car áct er gen era l, ha
muchas dis po sic ion es a la ma yo na de las au ton da de s;
ha em itid o
con oci do de am pa ros co ntr
c~sos concretos y tiv~s~ no se
ini on es con sul tiv as. El de rec ho de solicitar op ini on es ~onsul
dictámenes y op 101:es se d1nge~ al
en el vo lum en qu e se deb ier a, y com o la ma yo ría de l~s acc ud io e
ha Utilizado
h rte s de la Co nst itu ció n no ha n sid o mo tiv o de est
~erecho de pro pie • d a d , mu e as pa
int
erpretación po r el Tri bu nal .

ala: Fac ulta d de Ciencias

de los Derecho s Humanos, Gu atem
:11
164
red o Bal sell s Toj o, Pro cura dor
luríct· Edgar Alf los, 1988.
Nac ion al Au tón om a de San Car
1,
icas y Sociales de la Un ive rsid ad
 110 Breve Historia Consti tucion al de Cuater na/a

.
que ha tenido la Corte, ~l1.a sido
Posib lemen te, el caso más esp ectacu lar .
. .8,u actuaci ,
con motiv o del golpe de estado que el Presid ente Jorge Serran o Elías pre tend10 rea ¡·izar on
, , . d t· .
.1993 . La eorte. actuo, uruco caso . e o 1c10,. conoc iendo de las N ormas 1 e11
mayo en . mento para el golpe de estado , que el Tribtm al d er~Pora Je
de Gobie rno, que fue el mstru ·
. .
. na1es. L a situac . as1:' El -?5 d e [Link] de 1993, el Presid e t eclaro
. ' se pro d LIJO . Incons. s
títucio ion
caden .i de radio y televis ión, en las prime ras horas de la mañan a, su decis~
,e
:
1 0
¿
r~ó Por
r si11
d~Ja_
Amp~ ;
efecto m ás de 40 artícu los de la Const itució n, 20 artícu los de la Ley de 61
y la c:;te ~~ ción
Person~l_Y de Const itucio nalid~ d, ~isol".'er el Congr eso_~ ~ la Repúb lica,
d~ Just1n a y :ª Corte de Consh h1 ~10na hdad. Esta [Link] qu~dó plasm ada en el 0Prerna
dictad o ese d1a con el non1b re de Nonn as Temp orales de Gobie rno".
1
Era un gol e~r~to
~n e~ país: por~u e lo ~f;ctu aba_ el propi ~ Presid ente de la Repú_blic_a._
La Corte ª~;~e~ p;e
10 de las fac 1 s
htuoo nahda d se reun1 0 esa mJsm a .m anana y en la tarde, en e1erc1c
que le otorga la Const itució n y en espec ial en el de lal funció n de "actua r en asu~/ades
. l . , l d os de
. " d. , n del Preside
su con1p etenc1a , 1cto una senten cia en a que se reso v10 que a ecisió
deriva ran transg:t~
conte nida en el Decre to .referi do y todos los actos que del 1nism o se
el rompi miento d:!
<lían dispo sicion es termi nante s de la Const itució n y repres entab an
actos adolecían de
orden consti tucion al. Y como conse cuenc ia declar ó que todos aquell os
su parte resolutiva
nulid ad ipso jure y que debía n, en conse cuenc ia, dejars e sin efecto ; y en
de Gobierno"
declar ó expre samen te incon stitucional el Decre to de ' Norn1 as Temp orales
1

en el Diario Ofi~
el cual deber ía dejar de surtir efecto orden ando su inmed iata public ación
Presid ente Serrano
cial. Sin embar go, la senten cia no fue public ada y tarnpo co acatad a. El
el golpe, y pasaron
preten dió llevar adela nte la ejecuc ión del Decre to que "legal izaba"
ente y la comunidad
varios días de gran incert idumb re y de enfren ta1nie nto entre el Presid
nacio nal con la repro bació n de la comu nidad intern aciona l.
materia indica
La Corte estim ó que sus resolu ciones debía n acatar se. La ley de la
pleno s efectos frente
que las decisi ones de la Corte vincu lan al poder públic o y que tienen
organ ismos del Es-
a todos. Y el artícu lo 203 consti tucion al establ ece que todos los otros
el cumpl imien to de
tado deben presta r el auxili o debid o a los tribun ales de justicia, para
de seguim iento de
sus resolu ciones. Y con esa base, la Corte dictó el 31 de mayo un auto
de Gobernación
la senten cia, un auto de ejecuc ión media nte el cual req uirió a1 Minis terio
a efecto de
y al Minis terio de la Defen sa Nacio nal para que p restar an el auxili o neces ario,
liera por el organis-
que la senten cia se public ara en el Diario Oficia l y que el fallo se cun1p
mo ejecut ivo.
radio y tele-
En el clímax del confli cto al día siguie nte, por Jnedio d e la caden a de
clande stinam ente
visión , el Alto Mand o del Ejérci to invitó a la Corte, la cual sesion aba
esa reunió n sen~-
porqu e la Policía había ocupa do su sede, a una reunió n en Palaci o. En
que el Ejército h~bi_a
tificó al Minis tro de la Defen sa el conte nido del auto, el que inform ó
lica había decidi-
decidi do acatar lo orden ado por la Corte y que el Presid ente de la Repúb
la senten cia de la
do aband onar el cargo, antes de restab lecer el orden consti tucion al. Así
el Congr eso de
Corte fue ejecut ada, se restab leció el orden consti tucion al y se reinst alaron
.
la Repúb lica y la Corte Supre ma de Justic ia.
había partici -
Pero la crisis polític o-con stituc ional contin uó. El Vicep reside nte, que
renun ciar y preten-
pado en eJ golpe con el Presid ente, dio march a atrás en su decisi ón d e
lo que prolon gó la
dió, sin éxito, que el Congr eso d e la Repúb lica legali zara la sucesi ón,
- - - - - -- --~'--Jorge Mario García Laguardia
-----=-~ 111
-==- --::~ ~~-- - - -- ~
. ación de vacío de poder. La Corte continuó con su activism o judicial y emitió el auto
sit~4 de junio, corolario de la sentenci a. En él se consider ó que con el golpe se había alte-
dej también la estructu ra del Organis mo Ejecutivo, el que debía integrars e y funcionar.
•mó que el v·icepresi.d en t e l1 b1, actuado correspo nsablem ente con el Presiden te en la
rauO
Estl . . 1 ª ª
•sis constituc1ona Y que esa 81·tu acion
1
., 1
o colocaba en la prescrip ción del artículo 186 de la
~ nstitución, por que se encontra ba inhabilit ado para el ejercicio
de la Vicepres idencia y
~:la Preside~c~~, por lo ~ue_al existir acefalía en el Organis mo Ejecutivo, debía cumplirs e
la dispos1c1on conshtuc 10nal que ordena al Congres o designar a los sustituto s para
~~:pletar el período pres~dencial, y _f~jó u~ plazo ~e veinticu~ tro horas al Cong~es~ para
formalizar el acto, lo q~e este cumpho . As1, se habia restablec ido el orden constituc ional,
sobre las líneas normati vas que la C9rte fijó.16s
El Tribunal Suprem o Electora l ha jugado un importan tísimo papel y se ha desempe -
ñado con especial eficacia y con gran legitimid ad. Goza de prestigio generali zado.
Su integración y el cúmulo de atribucio nes, así como el conocim iento de los recur-
sos como tribunal de alzada, con la reserva del amparo constitu cional que se atribuye
al Tribunal Constitu cional, lo ha hecho un órgano de gran influenc ia para garantiz ar el
cumplimiento de los derecho s políticos y la transpar encia de los procesos electoral es. Ha
organizado todos los ejercicios electoral es desde la vigencia de la Constitu ción en 1986,
con gran éxito; los resultad os han sido aceptado s, con inconfor midades menores , y sus
decisiones han sido acatadas por goberna ntes y goberna dos. Un antiguo Presiden te del
Tribunal, afirma que " ... aunque en algunos países se integran los Tribuna les con persona s
afiliadas a los partidos políticos y como un órgano merame nte adminis trativo, lo ideal
es que la entidad sea un verdade ro tribunal de derecho, como es en Guatem ala, sin que
intervengan en su composi ción y activida des los organism os del Estado, ni partidos in-
fluyentes en la 'la cosa pública' . La m áxima a utoridad electoral debe ser una instituci ón
privativa dotada de indepen dencia en todos los aspectos (con los límites instituci onales de
toda entidad estatal), inclusiv e el económico-fin anciero, y sujetos sus actos a los controle s
fiscales y jurisdiccionales propios de un régimen de derecho " .166

165
Jurisdicció n constitucio n al en Gu atem ala. Ponen cia de la Corte d e Con stitucion alid ad a la IIl Con
fe -
~~ncia de Justicia Constituci onal de Iberoamér ica, Esp aña y Portugal, Guatemal a: Corte de Con stituciona
99 lidad
e ; Jorge Mario García Laguardia, "Justicia constitucion al y defensa d e la dem ocracia. El golpe
d e estad o
Nn ~uatemala de 1993", en Cuestione s Con stituciona les, Revista de Investigaciones Jurídicas de la Universida
d
d:~ional Autónoma de México, Año I, No. 2 (1999) y Pedro Plan as, "El Tribunal Con stih1cion al y los alcan ces
Gua~ defensa integral de ia Con stitución (Reflexion es en torno a la sentencia de la Corte Con stitucion
al de
In¡.. ~mala que declaró inconstitu cion al el -au to-Golpe - del Presidente Jorge Serrano Elías",
~risprude · L' en Diálogo con
ncia, 1ma, Perú, No. 24, septiemb re, pp. 39-50.
166
les. Cuad Mario García Roldán, El sis tema electoral guatemalteco. Fundamen tos Filosóficos constit11cio 11al1:s
y lega-
les,Méxic:~~:s constit_u ~ionales_México-Centr?a m~rica, No; ~O, México: C~ntr~ de Es h.1?ios Cons,titu
ciona-
Mexico C ntroamen ca, Instituto d e Inves t1gac10n es Ju nd1cas de la Uruvers1d ad Nacional Au tonoma
de
de Partidosº;t~-~e Constituci onalidad de G uatem ala, 1996; también Ca rlos Escobar Armas,
O La Ley Electoral y
Centro de A ztico,s de Gua temala de 1985. Sufragio y democracia . Cuad ernos de CAPEL, San José de Costa
Rica:
sesona Y Promoción Eleétoral, 1987.
 ala
112 Breve Historia Con stdu cion al de Gua tem

, el Om bud sma n, tam1bié n ha reali zacto s

El Pro cur ado r de los Der ech os Hu ma nos d . t 1, gob¡ u.
. , exi. tosa men te, des de el año 1987, cua n o se ms ~ o con e apo yo del
f unc 10n
0nes en gen eral son ac atern o
púb lica . Sus resoluc1
cen tral y la ace pta ció n de la opi nió n , . . prim
d e sus d 1ez . ero s añ actas,
En las esta d 1shcas
aun que mu cha s de ella s son disc utid as. · n t e que nos per mit · e concluir quos de
· · ont rar un ind icad or imp orta
ex1stenc1a, se pue de enc za entreel la
inst ituc ión ha tom ado car ta de natu rale
ges tión ha sid o exit osa y que la nue va íod o de diez años as
del nue vo con stit uci ona lism o lati noa mer ican o. En ese per - ' se
figu ras 1 t , año, para un
.ero n un tota l de 96,354 den unc ias, cuy o vo um en aum en o ano con
ate ndi ado r inic' ,
hab itan tes. Si en 1987, cua ndo el Pro cur
paí s de poc o má s de die z mil lon es de 19,7 63. Las denuncias re:~l
sola me nte reci bió 111 den unc ias, en 1996, reci bió . ,
su trab ajo, .
Procurado
edi ent es bajo inv esh gac 10n por que el
bid as no siem pre se con vie rten en exp s resu elto s;
nta ció n y prevenc~ón: Así, exp ed~ ente
rea liza imp orta nte s fun cio nes de orie l-
ión en ese mis mo per íod o fue ron 15,748, 1nd 1ca ndo que s1 en 1987 se reso
baj o inv esti gac conoció
99 exp edi ent es, en 199 6, la cifr a fue de 1,594, y en 199 4 -añ o en el que se
vie ron individuales
áre as de der ech o vio lad o, en der ech os
el ma yor núm ero - fue ron 1,950. Por s 1,160. y
soc iale s, 1,160; y der ech os cívi co político
fue ron 8,484; soc iale s 4,462; eco nóm ico- one s
un tota l de 13,3 70 reso luci one s; el año en que se em itie ron me nos resoluci
se em itió en 1994,
en 198 7, sol am ent e 118 ; y el año en el que má s reso luc ion es se dic taro n fue
fue n fue muy
mo ció n y Edu cac ión el trab ajo tam bié
con 3,09 3. En el Dep arta me nto de Pro
com o apa rec e en las esta díst icas : la pob laci ón ate ndi da en el sector formal,
sign ific ativ o, en se-
ma l y de fue rza s de seg urid ad fue de 747,121 en con fere nci as y de 251,960
no. for el programa
em ás se hic iero n rep res ent aci one s en
min ario s, par a un tota l de 888,981. Ad de 47,450
Hu ma nos, que aten dió a una pob laci ón
esp ecia l de Tea tro Pop ula r en Der ech os que
En pro gra ma s rad iale s se tran smi tier on 5,11 9 h ora s en 181 rad iod ifus ora s
per son a.
cub rier on tod o el paí s. suje-
d e los m árg ene s de ind epe nde nci a y sin
La inst ituc ión se ha ma nte nid o den tro nsi ón y poca
Ha exis tido, sí, u na dos is de inc om pre
ció n alg una a org ani smo o aut orid ad.
en alg uno s fun cio nar ios de gob iern o y rep rese nta nte s del sec tor privado, que
sen sib ilid ad itución.
a no han log rad o com pre nde r la filo sofía que in spi ró la cre ació n de la inst
tod aví alto grado
em bar go, el Om bud sm an tien e pre sen cia en la vid a nac ion al, ma ntie ne en
Sin don de sabe
l acu de cad a vez má s a la inst ituc ión
su cre dib ilid ad y la pob laci ón en gen era se le ha
ias. Al par ece r de la poc a aten ció n que
que pue de ven tila r sus que jas y den unc
cur ado r en las inst anc ias de gob iern o res pon sab les de pro vee r los recursos
pre stad o al Pro pre
par a el fun cio nam ien to, sub sist enc ia y cre cim ien to de la inst ituc ión , siem
nec esa rios la colabo-
ó ade lan te, trat and o de opt imi zar lo y acu die ndo al esp írit u de sac rifi cio, con
sali itución.
son as que pre stan sus serv icio s en la inst
rac ión y bue na vol unt ad de tod as las per nal ha pres-
la ayu da que la com uni dad inte rna cio
Esp ecia lme nte deb e tom arse en cue nta
tad o a la inst ituc ión . ra de
e ma nte ner se una age nda abi erta , que ma nte nga al Om bud sm an a la altu
Deb au-
de_ ca~ bi~ ,en la tran sici ón. _D~ be ~eg uir ma nte nie ndo y fort alec iend o la
la din á,m ica pue blo Y el
om ia de la 1ns htu c10 n par a que con hnu e sien do la con cien cia crít ica del
ton conseguir el
der ech os hum ano s. Asi mis mo , deb e
vig ilan te acti vo en la pro tecc ión de los objetivos._Po-
tore s que per sig an igu ale s O sim ilar es
apo yo y aco ~pa ~am ien to de otro s sec s
s1s y red obl ar sus esfu erz os par a hlte lar los der ech os económico-sociale
ner ma yor enfa
r Jorge Mario García Laguardia 113

, los de solidaridad, hacer más f f . ., . . .,

lttlrales Y . t t· e ec iva 1a superv1s1on de la admm1strac1on
ctl genera,1 sis ema izar sus recom d ·
Y'b}ica y, en . . t dº en aciones Y resoluciones por medio de la
,1ti d segu1m1en o correspon [Link]. 167
r ·dad e d 1 dº d ·
t1111 El Congreso e os iputa os tiene una primacía en la est
, 1 · •• d ruc tu ra d e po d er dº1sena~ d
a
cons tI·tucion · ' "J en e eJerc1c10
, •
e sus co mpe tencias
• pueden apuntarse los s1gmen- . .
efl 1a1ernent s· a) el control pohtJco a trave's de Ias mterpe
°· , . · · 1aciones
· • • ·
mm1stenales no ha
tes e_
furic!Oi,
nado en forma optima. Desde la Constitución de 1945 se estableció un réo-imen
. h . . , o~
·-parlamentano, que se ª mantemdo hasta hoy, en el cual los diputados pueden rea-
serrll 1 ·
. . • 1terpe aciones, qu
e p ue d en conc1mr · en un voto de falta de confianza que obliga
\¡za1 u . S , ,
:Ministros a renunciar. u numero en todo ese período ha sido escaso, y no se ha
ª105ducido nmgun · ' vo tO d e f a lta d e confi anza. El mtento · ·
de interpelar ·
al Canciller por
pro egociaciones en el diferendo con Gran Bretaña y Belice, lo hicieron renunciar antes
las n 1 .,
d ue la interpe ac1on se rea izara.
1· Al . .
M1rustro de Educación, se le dio un voto de falta
d: ¿onfianza, duran~e el régimen del Presidente De León Carpio, acusado de no atender
sugerencias de l_o~ d1putados en el nombramiento de maestros, pero el Consejo de Minis-
tros apoyó al Mm1stro y no se obtuvo la mayoría calificada para ratificar la censura; b) no
se ha hecho uso de la facultad de los Ministros de asistir a las sesiones con voz, pero sin
voto; e) se ha citado a Ministros y muchos funcionarios a las Comisiones del Congreso y
alos bloques parlamentarios, lo cual es muy positivo; d) se ha politizado negativamente
\a elección de funcionarios que deben ser designados por el Congreso, mientras avanza la
vigencia del texto,, a diferencia de los primeros nombramientos; entre esos funcionarios
están los Magistrados del Organismo Judicial, del Tribunal Supremo Electoral, de la Corte
de Constitucionalidad, Contraloría de Cuentas, Junta Monetaria, Procurador de los Dere-
chos Humanos; esto ha producido cierto debilitamiento de las instituciones; incluso algún
prestigiado analista ha denunciado la degradación de algunas instituciones, que pone en
peligro el proceso de tránsito de la transición a la consolidación; e) los partidos políticos
representados en el Congreso sufren un proceso de desgaste y falta de credibilidad, por
vicios de su régimen cada vez más manifiestos; partiditis, partitocracia y patrimonialismo
político; y f) finalmente, [Link] la emisión de muchas leyes para desarrollar los preceptos
constitucionales y falta la interpretación por la Corte Constitucional de muchos artículos
de los que no ha conocido.

fl. INTENTOS DE REFORMA

p En los países centroamericanos se ha levantado un movimiento, que consideramos

q:ernaturo, de reformas constitucionales para solucionar diversas crisis. Hemos sostenido
Yee se debe ser muy cautelosos en ese camino, analizando la conveniencia de las mismas,
n todo caso debe abrirse un proceso de amplias y cuidadosas consultas con participa-

~ de A , ?e Mano ·-García
llian =----- . Ombuds-
Laguardia, El Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala. Primer
~entro dtti;zca Latina. Primera década. Cuadernos Constitucionales México-Centroamérica No. 29, México:
[Link] de~ stu ~ios Constitucionales México-Centroamérica, Corte de Constitucionalidad de Guatemala, Ins-
nvestigaciones
· ·
Jurídicas de la Universidad Nacional '
Autonoma d e M'ex1co,
· 1998.
 Breve Historia Constitucional de Guatemala
114
--~
del nuevo sistema d
ción extensiva. Más que con reformas, la consolidación
debe alimentarse lo qu ,et1°crático
pasa por el cumplimiento de la Constitución, y por eso ºt
encia a su respeto, cu~ al~nia.
nes llaman el "sentimiento constih1cional" que hace refer P lrnient0
y veneración.
En las últimas reformas que [Link] hecho enEalgu nos países de 1a región
. . G tema1a, presionado po , se ha pro.
. , d . tuc10 nes impo rtant es. Jn ua
ducido una eros10n e mst1
los organismos legislativo; ~ec~o~es
conservadores, y con el pretexto de la depuración de
se aprobó una reforma en forma apresurada. e inco nsulta1 en mil novecientos noJUdiciaJ,y
y. l a d epurac10. , n se quedó como uventa
tres. El resu ltado final f ue tota 1men te nega tivo.
n solo
' · s. y se incluyó, ba·
· 1o procesa d a ·por actos 1'1 1c1to
pretexto, pues mng · una persona h a sic
e reforma en el sistema econó~~ la
mesa y sin ninguna discusión pública,168una important
de los Acuerdos de Paz, se prop ico
financiero a favor de la banca privada. Con motivo
y nueve, la que fue aprobada uso
una nueva reforma el año de mil novecientos noventa
el Congreso c~n ma~oría califica~a necesaria, pero los
dipu tado s _formularon un am:i~;
paquete de mas de cmcuenta artículos reformables,
lo que produJo un rechazo del elec-
disímiles argumentos, haciendo
torado en el referéndum constitucional, basado en muy
fracasar la reforma.
ma, emitió la siguiente opi-
El Colegio de Abogados, con motivo de la p rimera refor
ece de un conjw1to de defectos v
nión: " ...si bien es cierto que el texto constih1c ioncJ adol u;
en las actuales circunstancias es
omisiones de carácter formal, técnico y concepiual,
norm as, los guatemaltecos poda-
instrumento jurídico suficiente para que, a partir de :ms
legalidad adecuado a nuestra idio-
mos construir y ordenar sobre sus bases un régimen de
bienes,"ar social en democracia".
sincrasia y necesidades, que nos conduzca a lapa ¿ y el

siden te Cerez o y el opera d or políti co de la re-

En una breve polém ica perio dística, entre el expre na de
de la mism a: "Me veo obiiga do c1 com entar la colum
J(,ij

forma del régim en enton ces, se aclara el sentid o ello solo trata de ocul·
adem ás de irrespetuoso, mient e y con
opinió n del licenciado Fuentes Des tarac, porqu e t>l P reside nte rc1mi ro de
Iamen tablem entf! prom ov ida por
tar la defen sa de la reform a consti tucion al de 1994, pres tarle diner o al Estado ,
de Gua temal a, la cap acida d d e
Le~n ~arpi o, que entre otras cosas, le guitó al Banco las princi pales causa s del en-
a; reform él que na sid o una de
obliga ndolo endeu darse con los bancos del sistem de la
as tasas de interé s banca rio, de un cla ro obstá culo pa ra el crrcim icnto
deuda mient o del país, de las altísim el artícu lo "Fata Morga na"
media de Guate mala" , Sobre
peque ña empresa y del empo brecim iento de la clase
de Mario Fuentes, E/periódico, 21 de junio de 2012.

t
 IC A
IX. NO TA BI BL IO GR ÁF

de ]a hi sto ria co ns tit uc

io na l en Gu ate ma la,
co ns tit uc io na l y
El ca mp o de l de re ch o
la bib l!o gr afí a es :sc as a. ~ara_ un co no cim ien to
,1 despertado_ int ~r és co
n~inu_ado y le la co n-
uc 10 na l de l pe na do re pu bl ica no es md 1s pe ns ab de
J1l
1 11
.J de la· h1 sto na co ns tlt
ta de la Fa cu lta d de Ci en cia s Jurídicas y Sociales 45
i ,·uau 0
tes pr im ar ias . En la Re vis bl. ' 19 ,
J l tL de las fu en
l d. . gia' en es a ' oc a Jo se' Ro··1 z Ben ne t, se pu 1co en
ep
S C qu e 1n co ns tit u-
·.;u!l ta11':-,( l ,,·.:' .idad dt! a11 ar os, io na l de Gu ate ma la, co lec ció n de los tex to s
TI 1 tit uc
H • ,ri me ra ve
z, el Di ge sto Co ns
sd e la Co ns tit uc ió n de Ba yo na ha sta la re cié n
sto ria re pu bl ica na , de ns tit u-
~~DI t les de tod a la hi
tit uc ió n de 19 45 . En 19 58, en la co lec ció n de Co
Co ns tu di os
lion;uJoada en es a ép oc a, la M an ue l Fr ag a Iri ba rn e en el In sti tu to de Es
qu e di rig ió ~temala.
~~ro~es Hi sp an oa me rjc an as o pu bl icó el lib ro Las ~onstitucio~,:s de Gu
ariña _s Ot er nt ien e l~ s
~~~íticos de !vfadrid, Lu is M y ~u ge sti vo es tu di o de l m ism o M ari na s~ co
s1_ ~0 io
Esta obra, pr ec ed id~ de un
ext ~n
vi ge nt e en to nc es , la de la 1956. De sp ue s, el Co leg
ht uc io n on di en te
• ,tos anteriores ma s la Co ns co mo nú m er o es pe cia l de su re vi sta , c? rre s?
pu bl icó os en las
~e~xAbogados de Gu ate ma la co mp re nd ía to do s lo s tex to s leg ~l es in clu id
Dige sto qu e en te , la Corte
a los años 1977 y 1978, un tit uc ió n vi ge nt e de 1965. Y re ne nt em
la Co ns
anteriores rec op ila cio ne s, m ás
m ás rec ien te Di ge sto Co nstitucional. Co n to da s las
bl ica do el n de
de Constitucionalidad, ha pu
ho y en vig en cia , De sg ra cia da me nt e, co n ex ce pc ió
1985, m in ar ,
Constituciones in clu id a la de Po lít ico s de M ad rid , sin ni ng ún es tu di o pr eli
Es tu di os
la edición del In sti tu to de
o
indispensable. ría de los pr oy ec to s di sc ut id os , se ha n pu bl ic ad
ma yo
De todos los tex tos y de la di o de to do s, es ne ce sa rio co ns ul ta r las ac tas
de
s y pa ra el es tu ér ica ,
ediciones especiales of ici ale cu en tra n en el Ar ch iv o Ge ne ra l de Ce nt ro Am
ale s se en . La re vi -
Sesiones, la ma yo ría de las cu ha de la do cu me nt ac ió n no es tá cla sif ica da
rq ue m uc ns tit uy en tes .
lo que no es del to do fácil, po el tra ba jo de las di sti nt as as am bl ea s co
uc ho
sión de los pe rió dic os ilu str
a m
os co me nt ar io s so br e la or ga ni za ci ón co ns tit u-
n alg un
En el siglo XIX se pu bl ica ro Vi ce nte Ro ca fu er te pu bl ic ó te m pr an am en te
, en
am er ica no s.
cional de los nu ev os pa íse s Es pa ño les Em igr ad os, ed ita do po r lo s ex ili ad os
co Ocio de los s am e-
varios números de l pe rió di sis co m pa ra do de un gr up o de Co ns tit uc io ne
er an áli n co n la
españoles en Lo nd res , el pr im an Co lo mb ia, Pe rú y Ch ile, se co nt ra sta ba
ate ma la, Gr tit uc io ne s
ricanas. Las de México, Gu tu di o er a " Ex am en An alí tic o de las Co ns
ul o de l es en El Ha -
Constitución de Cá diz . El tít m eñ o Ju sto Ar os ar ne na pu bl ic ó en 1870
a" . El pa na re los Go-
formadas en Hi sp an oa mé ric , su s Es tudios Constitucionale s sob
re, Yen una se gu nd a ed ici ón
co
en
ns
Pa
tit uc
rís
io
en
na
18
lis
78
ta es pa ño l Ad ol fo Po sa da pu bl
ic ó en M ad rid
zernos de América Latina, y el oamericanos .
19 00, sus Instituciones Políticas de los Pueblos Hispan '
en · p 1·1c ar l os tex to s vi· ge nt es en su ep oc a: el
sten cu atr 0 lºb i ro s qu e se pr op us ie ro n ex . 0 Es pi. no za Al ta m ua . no ; La
Lib dExi . . . J 'd. C porane
, as , de Ho ra c1
ro el Czudadan º· Doc t nnas urz zcas ontem . , p l 1tL ' .ca y Socia . l, de A dn.án . V1 . . da ur re ;
Const"t ., b d T ,r, n o
z uczon de Guate l o ra e rans1 ormaczo In troducción
Derecho C st . . ma a como , de Bu en av en tu ra Ec he ve rrí a; y ad em ás
atema lte co , . M en ci ón es pe cia l
a fa Teo , ºcn ztuczonal Gu l G t l d e M ax1m . i·1·ia no Ke stl er Fa rn es
na on sti tucinn ª ua · erna tec a, ia qu e, en
ine rece el , pr ese nta da a los A lu mnos de Juriprudenc
184 7, Pu btp ~s1 culo Ideas de De rec ho Pú bli co
· . ' d· • ns . ta - y qu e es el pn.m er
d nientoicoteó e do cto r Pe,d r_o M o 1·in a -q ui en er a m e ico y no Ju
ocu ri . .
ria .
co Y da cti co en la rn ate
di
116 Breve Historia Constitucional de Guatemala

La historia constit uciona l de Guate mala propia mente , tiene una biblioo-rafi
,. .
da: Octavio Aguilar, "Capít ulos de la histori a del Derec ho Const itucio nal
de Gua: 11rn1ta,
en la Revista de la Fa~ultad de Ciencia~ Jurídi:as y Social: s de la Llniver~id~d
de Sane~~a''~
Ernesto de la Torre V1llar y Jorge Mano Garcia Lagua rdia, Desarrollo Hzstor
ico del C ~os,
cionalísmo Hispanoamericano; y de García Lagua rdia, Centroamérica en las Cortes
de é~~~tztu,
Reforma Liberal en Guatemala. Vida Política y Orden Constitucional y Políi:ica y Consti 1
t ª .:-, La
Guatemala y Constituciones Iberoamericanas . Guate mala. Inst. de Inv. Jurídi cas
Mé ~czon en
un Digesto actualizado; Constitución y Constituyentes de 1945. Guate rnala:
Derechos Human os, 1972. Procu; ~co, con
dor de

Antig ua Guate mala Capita nía G

1
, • eneral
·
San Cnsto bal, diciem bre 2.000.
 AUTORIDADES UNIVERSITARIAS

Dr. Carlos Guillermo Alvarado Cerezo

Rector
Dr. Carlos Enrique Camey Rodas
Secretario General
Ing. Álvaro Amílcar Folgar Portillo
Director General de Extensión Universitaria
Arq. Alenka Irina Barreda Taracena
Directora General de Administración
Dr. Gerardo Leonel Arroyo Catalán
Director General de Investigación
Lic. Josué Hernández Herrera
Auditor General
Lic. José Francisco De Mata Vela
Director de Asuntos Jurídicos
Lic. Urías Amitaí Guzmán García
Director General Financiero
Dr. Axel Popo! Oliva
Director General de Docencia
Ing. Luis Alfredo Tobar Piril
Coordinador General de Planificación
 CONSEJO EDITORIAL

Ing. Álvaro Amíka r Folgar Portillo

Presidente
Ing. Anacleto Medin a Gómez
Secretario
Lic. José Luis Perdom o Orellan a
Representante del Rector
Dr. Edwin Ernesto Milián Rojas
Asesor Área de Ciencias de la Salud
Dr. Olmedo Abihail España Calder ón
Asesor Área de Ciencias Sociales
Dr. Hugo Cardon a Castillo
Asesor Área Tecnológica
Dr. René Arturo Villega s Lara
Asesor Área Humanística
 ION AL DE GUA TEM ALA
BRE VE HIS TOR IA CON STI TUC

de dos mil quince,

Se terminó de imp rim ir el 25 de febrero
de la
en los TaIIeres de Editorial Universitaria
la,
Unive~sidad de San Carlos de Guatema
con una tirada de 2,000 ejemplares.