2023
TAREA ACADEMICA 03
PROYECTOS DE INVERSION
INTEGRANTE
Romero Bellido Susan Shilla U18312163
Sáenz Quispe María Esther U20249387
López Girón Richard Gindenbhur U20224424
Tenorio Rodríguez Arom 1622338
UTP| CHICLAYO
PROYECTO DE INVERSION (FENOMENO DE EL NIÑO COSTERO 2017)
Como sabemos, el verano de 2017 estuvo marcado por el Fenómeno de El Niño Costero, el
cual dejó muchos daños en la infraestructura y pérdida de vidas humanas, principalmente
en la costa norte del Perú. En dicho contexto, quedó en evidencia la falta de preparación y
poca articulación de los distintos niveles de gobierno, tanto en la prevención como en la
mitigación de los efectos del fenómeno natural. Por esa misma razón, aun habiendo pasado
años, hay aun obras inconclusas para recuperar las zonas afectadas, principalmente en lo
referido a vías de comunicación y canales de desfogue ante eventuales crecidas de los ríos.
Tomando en cuenta los insumos requeridos para el trabajo de la Semana 11, deberán
de elaborar la estructura de costos del proyecto de inversión que consideren idóneo,
respecto al Fenómeno de El Niño Costero de 2017.
El presente documento es un aporte para el análisis de la estimación de costos y
propone una metodología para formular planes de contingencia sectoriales frente al
fenómeno el niño para el sector.
Para responder adecuadamente a los efectos del fenómeno de el niño debe buscarse
una eficiente gestión de riesgos. Una vez determinados los recursos para las fases de
inversión y de pos-inversión de cada alternativa de solución y cada alternativa técnica
analizada, se deben estimar los respectivos costos a precios de mercado.
Por este motivo, en el presente trabajo se tuvo el mayor cuidado posible en la
identificación de todos los costos por componente, fundamentalmente los que se
refieren a la inversión inicial, con el fin de evitar cambios posteriores significativos
durante la fase de inversión (elaboración de los estudios definitivos y ejecución) que
lleven a verificaciones de viabilidad.
1. PROCESOS DE ESTIMACION DE COSTOS
Estimar costos de inversión:
Como primer punto en estimación de costos de inversión respecto al niño costero, en
lo que se debe de rehabilitar y reconstruir la infraestructura dañada por el Fenómeno
El Niño Costero, con un componente de cambio y a realizar obras y actividades de
prevención de inundaciones fluviales, pluviales y de movimientos masas, junto con
planes de desarrollo urbano. El conjunto de estas intervenciones sumado al
componente de fortalecimiento de capacidades institucionales requerirá de una
inversión de 23,338 millones de soles. De este total, el 75% se orientará a obras de
reconstrucción con cambios de la infraestructura afectada, mientras que el 23% se
destinará a obras de prevención. El 2% restante se destinará a mejorar las
capacidades de gestión de las principales unidades ejecutoras del PIRCC.
Asimismo, la infraestructura afectada basada en la reconstrucción con cambios de
infraestructura afectada requerirá una inversión de 17,442 millones de soles enfocados
en agricultura, transportes, salud, educación, vivienda, saneamiento, y pistas y
veredas. El 50% de estos recursos corresponde al sector transporte, y será destinado
a la reconstrucción de 2,638 kilómetros de carreteras, 192 puentes y 7,095 kilómetros
de caminos departamentales. Además, el 14% de la inversión se destinará al sector
educación, donde se intervendrán 1,444 locales escolares por un monto de 2,408
millones de soles.
Por último, el resto de los recursos se orientarán a obras en los sectores de vivienda
(45,613 viviendas, que representa 9% de la inversión total), saneamiento (que
representa 8%), salud (154 establecimientos de salud, que representa 8%), agricultura
y riego (224 bocatomas, 608 kilómetros de 2 Se define como obras de reconstrucción
a las intervenciones relacionadas a la rehabilitación y reconstrucción de la
infraestructura de uso público de calidad. Obras de reconstrucción con cambios de
infraestructura afectada 17,442 - 75% obras de prevención 5,446 - 23%
Fortalecimiento de capacidades institucionales 450 - 2%.
Costos de O&M incrementables:
En el caso de estimar los costos incrementables respecto al componente de cambio en
las intervenciones de reconstrucción y rehabilitación de las carreteras a nivel nacional
consistirá en la mejora de las condiciones de las vías dañadas con relación a su
situación inicial antes del Fenómeno El Niño Costero. El 19% de estas vías no están
pavimentadas (están afirmadas o son trochas carrozables), por lo que se
pavimentarán los tramos más críticos y de mayor tránsito con una solución básica que
permita resistir las lluvias.
Asimismo, para fortalecer la infraestructura, se incorporarán mejoras en el drenaje
(alcantarillas y cunetas), puentes, pontones y se realizarán cambios de trazo.
Además, algunos tramos se construirán con concreto para incrementar su resistencia
frente a la humedad. Debido a ello, las modalidades de intervención se ha
incrementado el monto regular de subvención con una bonificación que permita
construir la vivienda sin el requisito de ahorro y crédito. Cabe señalar que las 40,556
viviendas que sean construidas bajo la modalidad de Construcción en Sitio Propio, las
que serán entregadas al 89% del total de familias atendidas, tendrán un componente
de sostenibilidad que incluirá la instalación de focos y caños ahorradores. Por lo tanto,
serán construidas con materiales nobles, lo cual representa un cambio importante
dado que la mayor parte de viviendas que serán atendidas por esta modalidad eran
viviendas de material no noble o no convencional, principalmente adobe o madera.
Estimar costos de reposición:
Los costos de reposición, es las intervenciones que incorporan un componente de
cambios clasificadas en 3 categorías:
Acciones para que la infraestructura sea resistente cuando esté
expuesta a peligros.
Acciones para la reubicación.
Acciones para la optimización del tratamiento del agua y aguas
residuales.
Respecto a la categoría (acciones para que la infraestructura sea resistente cuando
esté expuesta a peligros), esta implica el cambio de material de tubería de concreto o
asbesto cemento, por tuberías de PVC para incrementar el arrastre hidráulico, la
protección de infraestructuras sanitarias, a partir de la construcción y rehabilitación. de
cercos perimétricos o muros de contención que disminuyan la vulnerabilidad, y la
reconstrucción y rehabilitación de infraestructura para que sea resistente.
La categoría (acciones para la reubicación) implica la reubicación de los componentes
de los sistemas de agua y alcantarillado que se ubican en unas zonas de riesgo no
mitigable hacia una zona segura.
Por último, la categoría (acciones para la optimización del tratamiento del agua y
aguas residuales) implica la implementación e instalación de sistemas y equipos de
cloración, así como la construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales.
Elaborar flujos de costos:
Los flujos de costos abarcan la planificación, implementación y control del flujo y
almacenamiento tanto rentable como eficiente de bienes y materiales. Así mismo,
abarca la información relacionada desde el punto de origen hasta el punto de
consumo, con el fin de cumplir con los requisitos del beneficiario final. Siendo el costo
de oportunidad del dinero muy importante. En la tabla se muestra un saldo financiero
de S/ 583 millones, que corresponden principalmente a las fuentes de financiamiento
Recursos Directamente Recaudados (S/ 153. millones), Recursos por Operaciones de
Crédito (S/ 418.3 millones) y Donaciones y Transferencias (S/12 millones).
Por otro lado, la reconstrucción con cambios en las distintas poblaciones sufridas por
el Fenómeno El niño costero no solo implicará reconstruir al estado previo sino
incorporar un componente de cambio que brinde mayor sostenibilidad y refuerce la
resiliencia de la nueva estructura física. Este total se invertirá en tres intervenciones
integrales en dicho flujo de costos seria las actividades y obras de control de
inundaciones en los ríos. Además, de los proyectos y actividades específicos que se
desarrollaron ya que primero se elaboraron los planes integrales que determinarán los
tipos de proyectos que se deben desarrollar para encontrar las soluciones óptimas a
los problemas de inundaciones.
Por lo tanto, la vulnerabilidad de las poblaciones por el Fenómeno El niño costero
supone desafíos logísticos para las organizaciones que dan atención humanitaria a la
población afectada por este fenómeno y se encarga de asegurar el flujo eficiente y de
bajo costo, así como el almacenamiento de bienes y materiales con el fin de aliviar el
sufrimiento de las personas vulnerables por este evento catastrófico.
2. FACTORES DE INFLUENCIA
Hay muchos factores que pueden incidir en el flujo de costos de un proyecto, aquí hay
algunos de los más comunes:
Costos indirectos: Los costos indirectos, como los costos administrativos, de
supervisión y de financiamiento, pueden tener un impacto en el flujo de costos
a lo largo del tiempo.
Cambios en los precios de los materiales: Los precios de los materiales pueden
cambiar debido a la inflación, la oferta y la demanda, las fluctuaciones en las
tasas de cambio y otros factores económicos.
Cambios en la mano de obra: La mano de obra puede ser más costosa o
barata dependiendo de la disponibilidad de trabajadores calificados, las tarifas
salariales y los acuerdos laborales.
Cambios en las regulaciones: Las leyes y regulaciones pueden cambiar y
afectar los costos del proyecto, especialmente en cuestiones ambientales, de
seguridad y de cumplimiento.
Retrasos en la programación: Si un proyecto se retrasa, es posible que los
costos aumenten debido a la necesidad de prolongar la mano de obra y al
alquiler de equipos por un período más largo.
Cambios en los requisitos del proyecto: Si los requisitos del proyecto cambian
durante la ejecución, es posible que sea necesario realizar ajustes en los
costos para cubrir los costos adicionales.
Desastres naturales y eventos imprevistos: Los desastres naturales, como los
terremotos y las tormentas, y otros eventos imprevistos, como los accidentes,
pueden tener un impacto significativo en los costos del proyecto.
Es importante considerar estos factores y tener en cuenta la incertidumbre en
la estimación de costos para asegurarse de que los costos estimados sean
realistas y precisos. Además, es importante monitorear y evaluar
continuamente el flujo de costos a medida que se desarrolla el proyecto para
detectar y responder a cualquier cambio o desviación.
3. PRINCIPALES FACTORES QUE PODRÍAN INCIDIR EN EL FLUJO DE
COSTOS, EN LOS PRÓXIMOS DOS AÑOS
Los procesos de manejo de riesgos relacionados con el Fenómeno El Niño deben
apoyarse y basarse en los conocimientos y manejo de los riesgos existentes en el
ámbito del de planificación. El componente de planificación estratégica en los sectores
debe ampliarse para incorporar el análisis de casos y planes de contingencia
específicos para encarar el Fenómeno El Niño.
La experiencia vivida en Fenómenos El Niño anteriores demuestra que, al no existir
planes de contingencia a nivel de los diversos sectores y los gobiernos locales, los
impactos del Fenómeno
El Fenómeno El Niño ha afectado fuertemente los bienes y servicios de las
poblaciones de la región, muchas veces aun existiendo recursos para prevenir o
mitigar tales efectos, por este motivo, y teniendo en consideración los proyectos
tomados con el fin de prevenir los futuros desastres que pueda causar este fenómeno,
por medio de los estudios necesarios hemos identificado cuatro factores que podrían
incidir en el flujo de costos, en los próximos dos (02) años.
Como punto de partida, consideremos que el fin del proyecto de inversión es la
prevención y control frente al Fenómeno El niño costero, es decir, que mediante este
proyecto se espera mitigar los efectos que el fenómeno natural pueda causar en los
distritos de Sicaya, Orcotuna, Mito, Sincos, Leonor Ordóñez (Huancani), para lo cual
es necesario investigar y producir material de difusión para los agricultores sobre el
manejo de cultivos tradicionales frente a las nuevas condiciones climáticas como
arroz, algodón, frutales en la costa; maiz y frejol en la sierra. Sin embargo, es
necesario tener también en cuenta como factor de incidencia para este punto, que la
existencia de una confusa cuantificación de daños, inventario de recursos, inversiones,
etc., dificulta la toma de decisiones adecuadas y oportunas para mitigar los efectos
que el fenómeno natural. De manera general, se puede señalar que el uso y manejo
inadecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosque), es la principal causa del
aumento de las condiciones de riesgo, tanto en la región costera como en la sierra.
Pero asimismo este factor es generado por una serie de condiciones económicas,
sociales, políticas, educativas, tecnológicas, que inciden en la vulnerabilidad del
sector, e incluso aumentan sus amenazas.
En segundo lugar, es necesario proporcionar apoyo técnico especializado a los
gobiernos locales para la elaboración y ejecución de proyectos, con el fin de recuperar
las zonas afectadas, toda institución pública o privada debe tener un plan de desarrollo
estratégico y debe tener como herramienta complementaria un plan de contingencia
que ayude a gestionar la manera de actuar cuando se activan los escenarios de
riesgos. Principalmente en lo referido a vías de comunicación y canales de desfogue,
promoviendo el cumplimiento de las normas técnicas para el buen funcionamiento y
uso de los sistemas de riego y drenes, sin embargo debemos tener en cuenta que la
ignorancia de las autoridades que toman decisiones sobre la existencia de Planes de
Contingencia y sobre el funcionamiento de los Comités de Defensa Civil pueden llegar
a generar desorden y caos en la respuesta a emergencia, convirtiéndose en una
incidencia para la contingencia de este fenómeno.
Por otro lado, dentro de la estimación de costos es necesario tener una zonificación de
las zonas críticas, identificando el tipo de riesgo y el grado de afectación que pueda
generar, esto por medio de la entrega de obras civiles como carreteras, canales,
bocatomas, represas o diques que de manera indirecta promueven la limpieza y
mantenimiento de la infraestructura menor a través de las organizaciones de regantes
existentes. Por este motivo es necesario tener en cuenta que, de no incorporar un plan
sectorial al espacio local, sea distrital, provincial o regional, ello genera duplicidad de
funciones y pérdida de sinergia en los esfuerzos por disminuir los impactos generados
por el Fenómeno El Niño, interrumpiendo de esta manera la correcta prevención de los
desastres que pueda causar este fenómeno natural.
Por este motivo, el análisis sectorial debe realizarse para cada posible amenaza que
ocurre en el espacio seleccionado donde se diseña un plan de contingencia.
Por último, dentro de la estimación de cotos es necesario ajustar los Planes
Regionales de Desarrollo Concertado ante el Proceso de Reconstrucción mediante
Análisis Económico de las acciones de mitigación, para lo cual por medio de los
profesionales pertinentes se ha podido preparar propuestas de proyectos productivos y
fondos rotatorios que pueden funcionar como respuestas en el proceso de
recuperación del aparato productivo, teniendo en cuenta que, de no priorizar los
posibles escenarios de riesgos, se dificultaría la identificación de las acciones
estratégicas necesarias para evitar impactos catastróficos
En la estimación de costos y la identificación de los factores de incidencia lo que
identificamos son posibles riesgos que pueden ocurrir cuando se está implementando
el plan de desarrollo. En este punto no se especifica qué hacemos cuando ese riesgo
se activa o está a punto de activarse, en la estimación de costo sólo identificamos
aquellos factores que en un plazo de dos años puedan generar incidencia en el flujo
de costos, por lo cual se toman las precauciones necesarias para prevenir que el
riesgo no ocurra (prevenir es hacer acciones a largo plazo y prevenir es desarrollo).
En conclusión, dada la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversión, se
hace indispensable llevar a cabo un análisis de sensibilidad de la rentabilidad social
del proyecto ante diversos escenarios. Este se realiza analizando los cambios en el
Ratio Costo - Efectividad ante cambios simulados en variables inciertas.
4. RECOMENDACIONES
Aquí hay algunas recomendaciones y sugerencias adicionales que podrían ayudar a
mejorar la estructura de costos y a realizar el proyecto de la manera más eficiente:
Negociación de precios con proveedores: al negociar los precios con los
proveedores, es posible obtener mejores tarifas y reducir los costos directos.
Seguimiento constante de los costos: es importante llevar un registro detallado
de los costos directos e indirectos y hacer un seguimiento constante para
asegurarse de que se cumplan los presupuestos y plazos.
Análisis de riesgos y contingencias: es importante realizar un análisis de
riesgos y contingencias para anticiparse a posibles problemas y tener un plan
de acción en caso de que ocurran. Esto ayudará a evitar retrasos y aumentos
inesperados en el costo total.
Colaboración y comunicación efectiva: es importante establecer una
colaboración y comunicación efectiva entre todas las partes involucradas en el
proyecto para garantizar una ejecución eficiente y efectiva.
Evaluación periódica: es importante realizar evaluaciones periódicas del
proyecto para identificar cualquier problema y tomar medidas para
solucionarlos antes de que afecten el presupuesto y el tiempo de ejecución.
Uso eficiente de recursos: es importante utilizar los recursos de manera
eficiente para evitar desperdicios y reducir el costo total.
Control de calidad: es importante implementar un plan de control de calidad
para garantizar que se utilicen materiales de calidad y se realice un trabajo de
alta calidad.
Siguiendo estas recomendaciones y teniendo en cuenta los factores mencionados
anteriormente, es posible mejorar la estructura de costos y realizar el proyecto de la
manera más eficiente
