CARACTERES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Derecho de Prerrogativas de la Administración. Tutor de
los interés públicos, garantizador y dinámico.
UNIDAD 2, SESIÓN 6

DOCENTE: Mag.

1
 Según el video ¿Qué
conceptos debemos ¿Cómo definirías al
conocer primero antes derecho
definir el derecho administrativo?
administrativo?

[Link]
iPlY

2
 CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Son muchos los autores que se han esforzado en dar un concepto de Derecho administrativo, dando lugar a
diferentes posiciones doctrinales:

MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ, catedrático español de derecho administrativo, lo conceptúa como

“conjunto de normas del Derecho público interno que regulan la organización y la actividad de
las Administraciones públicas”.

GORDILLO, jurista argentino, el derecho administrativo es la rama del derecho público que
estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra ésta.

ZANOBINI, jurista italiano, “El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho público que
tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones
Públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos”.

DROMI, jurista argentino, el derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que

regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la función administrativa que es.

POSADA, jurista español, lo define como el “orden jurídico de la actividad encaminada a

procurar la buena disposición de las Administraciones Públicas”.

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4
Características del Derecho Administrativo
1.- Es un derecho autónomo: Desarrolla sus propios principios y normas,
además tiene una finalidad definida: interés público.

2.- De Derecho Público interno: es de derecho público porque regula la

actuación de las administraciones públicas, y es interno porque regula las
relaciones entre administraciones públicas y la relaciones entre
administraciones públicas y particulares dentro de un Estado.
3.- Es un derecho de organización: Porque las normas administrativas
determinan la estructuración jerárquica de los órganos administrativos de
acuerdo a los lineamientos establecidos en cada administración pública.
4.- Es un derecho de privilegios o prerrogativas: Porque posee potestades
administrativas (sancionadora, disciplinaria, etc.).
5.- Es un derecho de garantías: Es un derecho que establece las garantías de
los particulares, dando una especial protección judicial al individuo para
compensar así las amplias atribuciones que se otorgan a la administración, y
remarcando el necesario control judicial sobre la actividad administrativa, esto
se estudia como parte de otra disciplina, el derecho procesal administrativo.
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6. Es un derecho dinámico: Porque esta sujeto a continuas transformaciones relacionadas con los
cambios del Estado, por lo que se adapta a las mutaciones del mismo.

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• 7.- Es un derecho relacionado: Tiene relación con otras ramas del derechos, tales como:

• Derecho constitucional: las normas del derecho administrativo , como en general todas las reglas
del derecho emanadas de los poderes constituidos, están subordinadas a la constitución.
• Derecho penal: se encarga de penalizar delitos para mantener en estricto orden el sector de la
administración el orden indispensable y de obligar a los empleados públicos a observar una
conducta ajustada a los deberes que la función les impone.
• Derecho financiero: Sus relaciones son estrechas ya que los órganos y las formas de aplicación de
las leyes financieras son de carácter administrativo.
• Derecho procesal: los litigios que tienen su origen en los actos de la administración. Ejemplo:
Proceso Contencioso Administrativo.
• Derecho civil: existen materias que son objeto de común estudio entre el derecho administrativo
y el derecho civil como el régimen de las personas jurídicas y el de los bienes de dominio
público.

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 El Derecho Administrativo es un derecho de
prerrogativas o privilegios
Las prerrogativas o privilegios que posee la Características Principales de las Potestades
administración pública y por ello tiene supremacía Administrativas
jurídica son las Potestades Administrativas. . • Sujetas al principio de legalidad, propio de
nuestro Estado de Derecho.
Las potestades administrativas se define como poderes
que la Ley, específicamente el Derecho Administrativo,
confiere directamente a las Administraciones Públicas y • Son otorgadas a las Administraciones Públicas
que las facultan para realizar fines de interés general o sólo para la persecución del interés público y
público. en ningún caso el interés propio o privativo de
la propia Administración.
Estos poderes que les son otorgados las sitúan a las
Administraciones Públicas en una posición de
supremacía y de prerrogativa, que además, las faculta • Las Administraciones Públicas puede imponer
para constituir, modificar o extinguir situaciones el cumplimiento de obligaciones normativas a
jurídicas y de que son titulares activos los los administrados en forma coactiva, toda vez
administrados; imponiéndoles obligaciones y que el ordenamiento jurídico (la ley) le ha
situaciones jurídicas, de forma unilateral e incluso sin
contar con su voluntad o consentimiento aunque sujeto otorgado esa facultad. Y es lo que se diferencia
al ordenamiento jurídico y ejecutivo de una administración privada

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Clasificación de Potestades Administrativas

Autotuela

Disciplinaria Reglamentaria

Sancionadora Organizativa

Cuasijurisdiccional
Discrecional

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 Autotutela
Por autotutela se entiende la potestad que se otorga a las
¿Como se manifiesta esta potestad?
entidades públicas para ejecutar sus propios actos sin necesidad
de acudir al Poder Judicial para obtener una orden judicial para
• Potestad de anular sus propios actos de
hacer cumplir sus decisiones.
manera unilateral y en circunstancias
especiales.
La autotutela supone la posible ejecución forzosa del acto por la
propia Administración, venciendo coactivamente la voluntad
• Revocar sus propios actos, basada en el
resistente del obligado.
interés general.
Constituye también una característica de los actos administrativos,
• Procedimientos de ejecución forzosa.
tal como se verifica del artículo 203 del TUO de la LPAG, el cual
señala: Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario,
salvo disposición legal expresa en contrario, mandato judicial o
que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.

Este artículo destaca el carácter “ejecutario” del acto

administrativo lo que constituye una lamentable error ya que el
término gramaticalmente correcto es “ejecutorio”, tal y conforme
lo consignó en un principio el Proyecto de la LPAG.
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 Reglamentaria
TÍTULO PRELIMINAR DE LA LPAG
Capacidad que tiene las entidades de emitir sus
Artículo II.- Contenido
propias normas.
1. La presente Ley contiene normas comunes para las
actuaciones de la función administrativa del Estado y,
Ejemplo: En Osinergmin emite normas internas a
regula todos los procedimientos administrativos
través de Resoluciones de Consejo Directivo,
desarrollados en las entidades, incluyendo los
Resoluciones de Gerencia General.
procedimientos especiales.

2. Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales

no podrán imponer condiciones menos favorables a los
administrados que las previstas en la presente Ley.

3. Las autoridades administrativas, al reglamentar los

procedimientos especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los derechos y deberes
de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley.

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 Organizativa

La entidades definen su propia estructura dentro de los

parámetros establecidos por la ley.

Ejemplo: Ejercen a través del Manual de Organización y

Funciones (MOF) y Reglamento de Organización y
Funciones (ROF)

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 Discrecional
Es la potestad que consiste en que la toma de decisión en un TUO de la Ley N° 27444
caso concreto se deja a su libre criterio y juicio. Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
El Tribunal Constitucional en el EXP. N.° 0090-2004-AA/TC ha Son requisitos de validez de los actos administrativos:
señalado:
(…)
“Es decir, la discrecionalidad existe para que la Administración
pueda apreciar lo que realmente conviene o perjudica al interés Finalidad Pública: Adecuarse a las finalidades de interés
público asumidas por las normas que otorgan las
público; esto es, para que pueda tomar su decisión librada de facultades al órgano emisor. (…) La ausencia de normas
un detallado condicionamiento previo y sometida solo al que indique los fines de una facultad no genera
examen de las circunstancias relevantes que concurran en cada discrecionalidad.
caso”.
(…)
Artículo 123.- Facultad de formular peticiones de gracia
“el ejercicio de una potestad discrecional debe acompañarse de
una motivación que muestre puntualmente el nexo coherente
entre el medio adoptado y el interés general circunscrito al que 123.1 Por la facultad de formular peticiones de gracia, el
apunta […] Es así que el interés público, como concepto administrado puede solicitar al titular de la entidad
competente la emisión de un acto sujeto a su
indeterminado, se construye sobre la base de la motivación de discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de
las decisiones, como requisito sine qua non de la potestad un servicio cuando no cuenta con otro título legal
discrecional de la Administración, quedando excluida toda específico que permita exigirlo como una petición en
posibilidad de arbitrariedad”. interés particular. 16
Resolución Rectoral N° 0917-2018-UNJFSC de fecha 29.10.2018 (UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO
SANCHEZ CARRION)

Que, mediante el expediente de visto, don FELIX ALEXANDER YAMUNAQUE SUAREZ, solicita "(...) se me otorgue la
Petición de Gracia, para poder matricularme y de esta manera concluir mis estudios superiores, para ser un docente
egresado de esta prestigiosa Casa Superior de Estudios. Ruego a usted se me de la petición de gracia por única vez, y de
esta manera cumplir mi sueño anhelado de culminar mi carrera, toda vez que es muy difícil laborar y estudiar. (...)

Que, ante ello para la procedencia de Ia petición de gracia planteada por el administrado, lo solicitado no se debería
encontrar regulado, como es el caso en particular, puesto que no existe documento normativo que disponga una excepción o
un tratamiento especial para los estudiantes que por motivos familiares no puedan
haber continuado de manera regular sus estudios; (…).

Que, el Jefe de Ia Oficina de Asesoría Jurídica, mediante Informe N° 0622-2018-III-OAJ-UNJFSC, de fecha 24 de setiembre
de 2018, señala que "C..) en efecto, al no existir una norma que regula la presente situación, se le deberá aplicar los
presupuestos normativos que enmarcan la petición de gracia administrativa, y si bien es cierto es atribución del Titular del
Pliego la determinación final sobre tales solicitudes, debe tenerse en cuenta que acorde a lo argumentado por el recurrente,
este no ha podido cursar de manera regular la asignatura de Estadística Aplicada de la Educación, por motivos económicos y
familiares que pesan sobre el administrado, lo cual le impedía asistir a clases, generándose una desventaja en relación a los
demás estudiantes; es así que nuestra Casa Superior de Estudios no puede mostrarse ajena a tal situación, máxime si se
trata una Entidad Publica con responsabilidad social; por Canto, es de la opinión de este despacho que se declare
PROCEDENTE la solicitud de gracia del administrado FELIX ALEXANDER YAMUNAQUE SUAREZ, en su calidad de
alumno de Ia UNJFSC, debiéndose coordinar con Ia Oficina de Registros y Asuntos Académicos para el cumplimiento de Ia
misma”, opinando que se debería "DECLARAR, PROCEDENTE la solicitud para la culminación de estudios universitarios del
administrado FELIX ALEXANDER YAMUNAQUE SUAREZ; en su calidad de alumno de la UNJFSC, en vía petición de gracia
administrativa, (…) 17
RESOLUCION DE ALCALDÍA N° 282-2020-MPC de fecha 28/08/2020

(...) La petición de gracia está sujeta al criterio de discrecionalidad o libre apreciación del titular de la entidad, en caso de
los autos debe tenerse en cuenta que se ha determinado la responsabilidad del administrado en el procedimiento
sancionadora administrativo correspondiente, emitiéndose la Resolución de Gerencia de Sanción N° 138-2016-GTVT-GMC
por el cual el Gerente de Tránsito, Vialidad y Transporte de la Municipalidad Provincial del Cusco resolvió sancionar al
conductor EDGAR EDISON SALAZAR SÁNCHEZ, por la infracción al código M-01 y la cancelación de su licencia de
conducir e inhabilitación definitiva para obtener licencia.

El Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito aprobado por Decreto Supremo N° 016- 2009-MTC, registra
con código de infracción M-01, en el cuadro de tipificación, multas y medidas preventivas aplicables a las infracciones de
tránsito terrestre: “Conducir con presencia de alcohol en la sangre en proporción mayor a lo previsto en el Código Penal, o
bajo los efectos de estupefacientes, narcóticos y/o alucinógenos comprobado con el examen respectivo o por negarse al
mismo y que haya participado en un accidente de tránsito” de calificativo MUY GRAVE, siendo la sanción aplicable: el
100% de la UIT, la cancelación de la licencia de conducir e inhabilitación definitiva para obtener una licencia y como medida
preventiva el internamiento del vehículo y retención de la licencia de conducir con responsabilidad solidaria del propietario.

El administrado reconoce la comisión de la infracción, pero por primera vez solicita la petición de gracia, para
suspender la cancelación de su licencia de conducir, al vulnerar la misma su derecho al trabajo; sin embargo, conforme
se ha señalado, al haber transitado por el procedimiento sancionador y determinarse su responsabilidad, la sus pensión de
la sanción impuesta, implicaría la transgresión del principio de seguridad jurídica, así como el principio de legalidad, al
haberse sancionado al recurrente conforme a la normatividad vigente, más aun cuando la infracción por el cual ha sido
sancionado, no solo vulnera las normas de tránsito, sino también genera un impacto en el interés general y la seguridad
ciudadana los cuales se encuentran en un orden de prioridad y ponderación por encima del interés particular, que sustenta
el administrado, por lo que declarar procedente la presente petición de gracia fundaría un precedente negativo. (...)";
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 Sancionadora
CAPITULO III DEL TUO DE LA LPAG

Es la facultad de establecer infracciones Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo

administrativas e imponer sanciones a los 247.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la
administrados por ejercer actos contrarios facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para
a lo ordenado por la administración establecer infracciones administrativas y las consecuentes
pública. sanciones a los administrados.

247.2 Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se

Incluye la facultades de supervisión,
aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos
fiscalización, investigación y aplicar establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los
medidas correctivas. que deben observar necesariamente los principios de la
potestad sancionadora administrativa a que se refiere el
artículo 248, así como la estructura y garantías previstas para
el procedimiento administrativo sancionador.
(…)

19
Ejemplo de la potestad
sancionadora de la Dirección
General de Defensa del
Patrimonio Cultural del
Ministerio de Despacho
Viceministerial de Patrimonio
Cultural e Industrias Culturales
del Ministerio de Cultura

[Link]
022/06/resoluciones-directorales/[Link]

20
 Disciplinaria
Es la potestad de establecer faltas CAPITULO III DEL TUO DE LA LPAG
Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este
administrativas y sancionar a los capítulo
funcionarios o servidores públicos que 247.1 Las disposiciones del presente Capítulo
incumplen sus funciones públicas. disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer
Se ejerce al interior de la entidad infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
administrativa. (…)

Las faltas administrativas que se 247.3 La potestad sancionadora disciplinaria

sancionan en esta potestad están sobre el personal de las entidades se rige por
detalladas en el art. 85 de la Ley Nro. la normativa sobre la materia.
30057, Ley Servir o art. Art. 46 de la Ley
Nro. 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y la CGR.
21
 Ejemplo de la potestad
disciplinaria del Ministerio
de Cultura contra un
servidor civil.

[Link]
e/4439929/RM%20169-
Sancionar%20al%20se%C3%B1or%20JORGE%20
ANTONIO%20APOLONI%[Link]?v=16817
49803

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 La autotela por que a través de ella, la Administración Pública puede
exigir de modo inmediato sus derechos y los efectos de sus actos sin
necesidad de previa declaración judicial de su legalidad y justificación
(ejecutividad) e incluso imponerlas con el empleo de la coacción.

¿Cuál es la TUO de la LPAG

potestad Artículo 9.- Presunción de Validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no
administrativa mas sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponde.
importante? Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente
realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
(…)
Artículo 114.- Formas de iniciación del procedimiento
El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano
competente o instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su
finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del
interesado. 23
 El Derecho Administrativo es un derecho tutor
de los interés públicos
.
Tiene una finalidad protectora de los intereses públicos,
y es esto lo que justifica la atribución de privilegios, es
decir la atribución de las potestades administrativas.

TUO de la LPAG
Artículo III. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el
régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

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 El Derecho Administrativo es un derecho
garantizador
• El Derecho Administrativo tiene su origen histórico en la TUO de la LPAG
lucha de limitar los poderes del rey, a su vez aparece el Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
Estado de Derecho para limitar el poder y someterlo al
1. El procedimiento administrativo se sustenta
imperio de la ley, la cual fue creada por representantes del
fundamentalmente en los siguientes principios:
pueblo para proteger sus derechos subjetivos.
[Link] de legalidad.- Las autoridades administrativas deben
• Junto con los privilegios están las garantías, unas de carácter actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de
económico, como por ejemplo el pago del justiprecio en las las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.
expropiaciones (art. 70 Constitución). Otras son de carácter
de carácter jurídico, como los procedimientos que deben [Link] del debido procedimiento.- Los administrados gozan
seguirse inexcusablemente. de los derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
• Si bien, la Administración Pública cuenta en su actuación con comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
potestades administrativas, por otro lado esta obligada a derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
seguir el interés público que se establecen en beneficio de
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
todos los administrados. uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones
que los afecten. (…)

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 • El Derecho Administrativo es un derecho de privilegios y garantías.
• Si bien por un lado, se confiere a la Administración unos poderes exorbitantes,
muy superiores a los propios de los sujetos privados: potestad sancionadora,
expropiación, ejecución de oficio, aprobación de normas reglamentarias, etc.
Este conjunto de atribuciones sitúa a la Administración en una clara posición
El Derecho de supremacía, justificada en atención al fin público.
Administrativo es • No obstante, para prevenir los abusos y arbitrariedades a que ello pudiera dar
lugar, los ciudadanos se encuentran resguardados por un completo cuadro de
garantías frente a la actuación de la Administración, entre las cuales destaca
un derecho que la Administración Pública está sujeta al principio de legalidad, puesto que
ésta solo puede hacer lo que la ley diga, es decir, que necesita una habilitación
armonizador expresa previa para poder actuar, esto es lo que se conoce con el nombre de
vinculación negativa a la Ley.
• Por lo tanto, podemos decir que el Derecho Administrativo es un derecho
armonizador porque ha establecido un equilibrio entre los privilegios de las
administraciones públicas y las garantías de los administrados.
• En otra palabras, el derecho administrativo se configura como un Derecho
armonizador, porque se pretende conjugar la atribución y ejercicio de poderes
exorbitantes de la Administración con el respecto a los derechos de los
ciudadanos.

26
CIERRE

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