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Marco jurídico administrativo de la Protección civil y la gestión del riesgo en

México
Las leyes generales de la Protección Civil en México

Introducción

En la presente actividad se desarrollarán los siguientes temas:

El surgimiento de la protección civil, sus tareas, su postulado.

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Los tratados internacionales en la materia de protección civil, cuales ha firmado

muestro país.

Las normas jurídicas, leyes generales, se mencionarán las leyes en la materia y su

objeto, así como los reglamentos.

La protección civil es importante porque mediante ella se cuenta con planes de

prevención, ante y después de alguna emergencia que surja ante un desastre de
índole natural o humano, con la finalidad de proteger la vida de los individuos,
daños a bienes materiales y los daños que la naturaleza puedan sufrir, al no ser
una problemática que se pueda presentar en un país es necesario que se
regularice mediante tratados y de forma local mediante leyes para realizar
acciones eficientes ante este tipo de emergencia.

El objetivo de la actividad es conocer la normativa legal tanto a nivel internacional

como nacional

Hipótesis:

Los diversos fenómenos que ha enfrentado nuestro país ha conllevado que se

regulen mediante normas jurídicas la labor de protección civil a nivel nacional e
internacional para la prevención y acción adecuada para salvaguardar la vida,
bienes y la naturaleza de la sociedad Mexicana.

Para un buen funcionamiento de la protección civil es importante la participación y

coordinación adecuada por las tres instancias de gobierno: Federal, estatal y
municipal.

Desarrollo
La protección civil surge en 1949 en el protocolo 1 adicional al tratado de Ginebra
como un complemento de la labor de la Cruz Roja, se puede definir como: “a
protección civil es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la
asistencia para todos ante cualquier tipo de catástrofe o accidente relacionado con
esto, así como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio
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ambiente.” (Iniseg, 2019), siendo importante el reconocimiento y la participación

de las autoridades y la sociedad.

Siendo sus tareas:

1. Servicio de alarma 9. Descontaminación y medidas
similares de protección
2. Evacuación 10. Provisión de alojamiento y
abastecimientos de urgencia
3. Habilitación y organización de 11. Ayuda en caso de urgencia para el
refugios restablecimiento y el mantenimiento
del orden en zonas damnificadas
4. Aplicación de medidas de 12. Medidas de urgencia para el
oscurecimiento restablecimiento de los servicios
públicos indispensables
5. Salvamento 13. Servicios funerarios de urgencia;
6. Servicios sanitarios, incluidos los de 14. Asistencia para la preservación de
primeros auxilios, y asistencia religiosa los bienes esenciales para la
supervivencia
7. Lucha contra incendios 15. Actividades complementarias
necesarias para el desempeño de una
cualquiera de las tareas mencionadas,
incluyendo entre otras cosas la
planificación y la organización.
8. Detección y señalamiento de zonas 16. Captura y combate de animales
peligrosas; peligrosos.
(Capital de Zacateca, 2021)
Su postulado es: “La salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y el
entorno” (Capital de Zacateca, 2021)

Existen cuatros tratados internacionales relacionados con la protección civil:

El IV convenio de Ginebra en 1949

El protocolo adicional número I a los convenios de Ginebra sobre protección
de los civiles en caso de conflictos armados internacionales
La constitución de la organización internacional de la protección civil
(OIPC).
El convenio marco para la cooperación internacional en el campo de la
protección civil. (Olarte, 2017)
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De acuerdo con la Secretaría de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de

la Ciudad de México, nuestro país firmo los tratados:

 Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949

relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados
Internacionales (Protocolo I), se publicó el 24 de enero de 1983.

 Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949

relativo a la aprobación de un signo distintivo adicional (Protocolo III), se
publicó el 16 de mayo de 2008. (Secretaría de Gestión Integral de Riesgos
y Protección Civil de la Ciudad de México., S/F)

Nuestro país enfrento tres desastres que fueron determinantes para crear
organismos y leyes a nivel nacional para organizarse en materia civil:

 La erupción del volcán Chichonal de Chiapas en 1982. (Olarte, 2017)

Se estimó la muerte de más de 2 mil personas y cerca de 20 mil quedaron

sin hogar. Varios poblados desaparecieron, también se perdieron cosechas
y ganado. Se registraron grandes daños en puentes, carreteras y en la red
eléctrica. Para México representa el mayor desastre volcánico y a nivel
mundial esta erupción es reconocida como una de las más importantes del
siglo XX (Centro Nacional de Prevención de Desastres, 2022).

 La explosión de tanques de almacenamiento de gas de San Juan

Ixhuatepec, edo. de México en 1984. (Olarte, 2017)

“Hubo más de 500 personas fallecidas, 7000 lesionadas, 60000

evacuadas, 149 viviendas destruidas, 16 con daños mayores y 1358 con
daños menores. La planta quedó prácticamente destruida.” (Centro
Nacional de Prevención de Desastres, 2019)
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 Los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985. (Olarte, 2017)

El número preciso de muertos, heridos y daños materiales nunca se

conoció con precisión. En cuanto a las personas fallecidas, sólo existen
estimaciones: 3192 fue la cifra oficial, mientras que 20 000 fue el dato
resultante de los cálculos de algunas organizaciones. (Servicio de
Información Agroalimentaria y Pesquera, 2020)

Normas Jurídicas

La estructura que compone a la norma jurídica se compone de tres elementos los

cuales son:

Supuesto de vínculo del deber

Efecto jurídico
hecho ser

(unadmexico, 2023)
La norma jurídica se puede definir como:

Regla de conducta dictada o promulgada por un poder legítimo para regular la

conducta humana por medio de una prescripción, autorización o prohibición.
Presupone que su incumplimiento genera una sanción coercitiva. La característica
de este tipo de normas, a diferencia de las morales, es que pertenecen a un
sistema jurídico y, por ende, tienen validez jurídica. Pueden ser generales y
particulares. Las primeras establecen exigencias para todos los miembros de una
clase de individuos; las segundas establecen normas para un individuo
determinado. (gobernación.gob, S/F) (infocdmx.org, 2017)

Nuestra máxima ley es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

de ella emanan las leyes y códigos segundarios, en el artículo constitucional 73
fracción XXIX-I. se estipula
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Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, las
entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
coordinarán sus acciones en materia de protección civil; (Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión, 2023)

Mientras que la constitución de la CDMX se estipula: “XLVI. Recibir, evaluar y en

su caso, aprobar los programas internos y especiales de protección civil en los
términos de las disposiciones jurídicas aplicables”

Las leyes generales se definen como:

normas expedidas por el Congreso de la Unión que distribuyen competencias

entre los distintos niveles de gobierno en las materias concurrentes y sientan las
bases para su regulación, de ahí que no pretenden agotar la regulación de la
materia respectiva, sino que buscan ser la plataforma mínima desde la que las
entidades puedan darse sus propias normas tomando en cuenta su realidad
social. (Sepúlveda, 2018)

Una de las materias que regulan estas leyes es la protección civil, de las cuales se
desprenden las siguientes leyes:

 Ley General de Protección Civil su objeto está estipulado en el artículo 1:

“establecer las bases de coordinación entre los distintos órdenes de
gobierno en materia de protección civil. Los sectores privado y social
participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley, en los términos
y condiciones que la misma establece.” (Diario Oficial de la Federación,
2021)

 Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares su objeto estipulado en

el artículo 1: “regular la responsabilidad civil por daños que puedan
causarse por el empleo de reactores nucleares y la utilización de
substancias y combustibles nucleares y desechos de estos.” (Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, 1974)
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 Ley General de Cambio Climático en su artículo 27 en su fracción V.

estipula: “Establecer mecanismos de atención inmediata y expedita en
zonas impactadas por los efectos del cambio climático como parte de los
planes y acciones de protección civil,” (Diario Oficial de la Federación,
2022)

 Ley Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la Ciudad de México,

en su artículo 1 fracción V: “Regular la integración, organización,
coordinación y funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Riesgos y
Protección Civil de la Ciudad de México” (H. Congreso de la Ciudad de
México, 2021)

Otra ley que es importante mencionar es la Ley del Servicio Militar señala que la
Secretaría de la Defensa Nacional estipula en su artículo 3:

La Secretaría de la Defensa Nacional prestará toda clase de ayuda a las

autoridades educativas de los Estados en que no haya coordinación con la
Federación en esta materia, para el cumplimiento de las funciones de instrucción
militar a que se refiere la fracción I del artículo 31 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, a fin de intensificar la eficacia de la instrucción, de
unificar los sistemas para impartirla y de controlar los resultados. (Diario Oficial de
la Federación, 2022)

El Plan DN-3-E de auxilio a la población en casos de desastre tiene como base

jurídica el artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que tiene como propósito:

Aminorar o limitar los efectos de un desastre, mediante las medidas preventivas y

de urgencia coordinando los apoyos proporcionados por las dependencias de la
administración pública federal, centralizada, paraestatal organismos privados,
agrupaciones cívicas voluntarias y ciudadanía en general. (unadmexico, 2023)

Reglamentos:
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 Reglamento de la Ley General de Protección Civil

 Reglamento de Ley de Gestión Integral de Riesgos y Protección Civil de la

Ciudad de México

 (Dirección General de Análisis, Protección y Seguridad Universitaria, S/F)

También es importante mencionar que existen NORMA Oficial Mexicana las cuales
se definen como:

son regulaciones técnicas de observancia obligatoria expedidas por las

dependencias competentes, que tienen como finalidad establecer las
características que deben reunir los procesos o servicios cuando estos puedan
constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana;
así como aquellas relativas a terminología y las que se refieran a su cumplimiento
y aplicación. (Secretaría de Salud, 2015)

Por otra parte, es importante mencionar que en nuestro país contamos con el
sistema Nacional de protección civil el cual se conforma con diversos programas
los cuales permiten una coordinación ente las instituciones y organismos que
participan en protección civil.

Las políticas públicas en relación con la temática están basadas en el Plan

nacional de desarrollo y al programa nacional de protección civil, encontrándose
relacionado el programa Nacional en el Plan Nacional de desarrollo porque: “es el
conjunto de objetivos, políticas, estrategias, líneas de acción y metas para cumplir
con el objetivo del Sistema Nacional, según lo dispuesto por la Ley de
Planeación.” (unadmexico, 2023)

Así mismo se cuenta con un programa nacional de protección nacional, se cuenta

con:

 Subprograma de prevención: “Acciones dirigidas a controlar el riesgo, evitar

o mitigar el impacto destructivo de los desastres sobre la vida y bienes de la
población, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente.”
(unadmexico, 2023)
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 Subprograma de auxilio: “Acciones destinadas primordialmente a

salvaguardar la vida de las personas, sus bienes y la planta productiva, y a
preservar los servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de
un agente destructivo.” (unadmexico, 2023)

 Subprograma recuperación: “La reconstrucción inicial y vuelta a la

normalidad y la participación social y de los grupos voluntarios”
(unadmexico, 2023)

 Subprograma de apoyo:

 El representante acreditado de los Grupos Voluntarios con registro vigente

ante las autoridades de protección civil, a convocatoria expresa, participa
de manera ordenada y bajo la coordinación de las autoridades de
protección civil en los centros de operación municipales, delegacionales y/o
de las entidades federativas, en el desarrollo de tareas específicas de su
competencia. (unadmexico, 2023)

También se cuenta con programas especiales de protección civil los cuales

cuentan con la participación entre dependencias e instituciones ante una situación
de peligro o riesgo.

Dentro de las dependencias, entidades, instituciones u organismo cuentan con un

programa interno de protección civil.

Así mismo se cuenta con un Plan de Marina que presta auxilio a la población civil
en casos y zonas de emergencia o desastre. (unadmexico, 2023)

Por último, es importante mencionar que existe el Manual de Organización y

Organización del SINAPROC el cual: “establece en sus contenidos cómo se
organiza el Sistema, los Instrumentos Financieros que maneja, las Instancias de
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Coordinación y los Subprogramas que lo componen y opera, como son el de

Prevención, Auxilio y Recuperación” (unadmexico, 2023)

Conclusión

En nuestro país hemos enfrentado diversos fenómenos que han conllevado no

solo daños materiales o en la naturaleza considero que uno de los daños con
mayor impacto son la pérdidas humanas y lamentablemente hay fenómenos que
al ser naturales no se pueden evitar pero si prevenir y bajo este objetivo las
normas jurídicas son básicas para poder organizar de forma adecuada la
participación y función del gobierno en sus tres niveles, así mismo como la
participación de organismos y sociedad en general, siendo desde mi perspectiva
su importancia, aunque también es importante mencionar que estos fenómenos
que hemos vivido nos han preparado como sociedad ante este tipo de
emergencias y lo pudimos observar en lo ocurrido en el sismo que ocurrió en 2017
en el cual la respuesta por parte de la sociedad fue inmediata sin que fuera
necesario que alguna autoridad nos organizara, quedando en evidencia la
solidaridad que tenemos cuando nos enfrentamos como país a estos fenómenos,
así mismo con los países que enfrenta emergencias.

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