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VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO EXTEMPORANEO A LA IDENTIDAD DE NIÑOS NACIDOS EN EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACION VENEZOLANA
Presentado por:
-BR. ANA KARINA RANGEL ARAUJO
-BR. HILMAR ESTELA MONTILLA ROJAS
TRUJILLO, OCTUBRE 2023
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
VICERRECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO EXTEMPORANEO A LA IDENTIDAD DE NIÑOS NACIDOS EN EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACION VENEZOLANA
Trabajo de Grado para optar al Título de Abogado
Presentado por:
-BR. ANA KARINA RANGEL ARAUJO
-BR. HILMAR ESTELA MONTILLA ROJAS
Tutor
PROF. ABG. ANA ISABEL OJEDA COLINA
TRUJILLO, OCTUBRE, 2023
III
VEREDICTO
IV
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
VICERRECTORADO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLITICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
ACEPTACIÓN DEL TUTOR
Quien suscribe, ANA ISABEL OJEDA COLINA, titular de la Cédula de
Identidad Nº V-10.913.176, por medio de la presente hago constar que acepto
asesorar a las Alumnas: MONTILLA ROJAS HILMAR ESTELA, C.I. N°. V-
29.814.109 y RANGEL ARAUJO ANA KARINA, C.I. N°. V- 27.557.266, con el
carácter de Tutora en la elaboración del Trabajo de Grado titulado: “DERECHO
EXTEMPORANEO A LA IDENTIDAD DE NIÑOS NACIDOS EN EL EXTRANJERO
SEGÚN LA LEGISLACIÓN VENEZOLANA”, para optar al título de Abogado.
Aceptación que se expide en Valera a los catorce días del mes de Mayo de
Dos Mil Veintitrés (14-05-2023).
ANA ISABEL OJEDA COLINA
C.I. N°. V-10.913.176
TUTORA
V
UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY
VICERRECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO EXTEMPORANEO A LA IDENTIDAD DE NIÑOS NACIDOS EN EL
EXTRANJERO SEGÚN LA LEGISLACION VENEZOLANA
Autoras:
Ana Karina Rangel Araujo
Hilmar Estela Montilla Rojas
Tutora:
Prof. ANA ISABEL OJEDA COLINA
Año: Octubre, 2023
VI
DEDICATORIA
Primeramente, le doy gracias a Dios, a mi madre María, a todos los santos muy en
especial al Beato José Gregorio Hernández y Carlos Acutis, por haberme iluminado,
guiado darme inteligencia, sabiduría y entendimiento cuando más lo necesitaba,
gracias Padre Santo Misericordioso que me diste fuerzas cuando mis ganas de seguir
adelante se agotaban, siempre estuviste en mis buenos y malos momentos. Hoy puedo
decir que esta meta la logré gracias a ti, que las oraciones tienen mucho poder y soy
fiel testigo de ello, te amo Papa Dios.
A mis padres María Virginia Araujo y José Gregorio Rangel, les agradezco el haberme
ayudado a seguir adelante en esta etapa a pesar de las dificultades que se presentaron
en el camino, fueron muchos los esfuerzos y sacrificios que ustedes hicieron por verme
lograr esta meta, ustedes son mi fuente de inspiración y fortaleza, su presencia
constante en mi vida ha sido un regalo invaluable y me faltará vida para agradecerles
todo lo que han hecho por mí, pido a Dios mucha vida y salud para ustedes y seguir
compartiendo más logros, los amo infinitamente.
A mis hermanas Amarilis y Adriana, quiero expresar mi profundo agradecimiento por su
constante aliento y por creer en mí cuando a veces yo misma dudaba de mis
capacidades, agradezco infinitamente haber crecido junto a ustedes, compartir risas,
lágrimas y experiencias inolvidables, sus consejos fueron de mucha ayuda durante todo
este tiempo. Las amo con todo mi corazón y espero que esta dedicatoria sea un
pequeño gesto de mi eterno agradecimiento hacia ustedes
VII
A mis sobrinos Lissandro y Arianna, desde que llegaron a mi vida se convirtieron en mi
motor de seguir adelante, son una fuente constante de inspiración para mí, su
presencia ha iluminado mi vida y me ha dado fuerzas para superar cualquier obstáculo.
Ustedes son un recordatorio constante de que el mundo es un lugar hermoso a pesar
de los problemas por lo que esté pasando, mi amor hacia ustedes es inexplicable, los
amo de aquí al cielo mis niños.
No podría dejar sin mencionar a mi Padrino Héctor Araujo, quien más allá de ser un tío
lo considero mi segundo Padre, quien desde pequeña me ha brindado su amor y
cariño, que cuando tomé la decisión de iniciar la carrera universitaria estuvo ahí
apoyándome desde un principio creyendo en mí en que podría lograr esta meta,
gracias por la ayuda económica que me prestó en su momento y por sus grandes
consejos que sirvieron para ser la mujer que hoy en día soy, te amo mucho.
A mis compañeros de clase que desde un principio me brindaron su amistad y apoyo,
muy en especial a Julio Cesar Gámez y a Hilmar Montilla (Compañera de Trabajo de
Grado) les agradezco por estar siempre a mi lado, a lo largo de estos años, hemos
compartido risas, lágrimas, triunfos y fracasos, juntos hemos superado obstáculos,
celebrado éxitos y creado recuerdos que recordaré por siempre. Este trabajo de grado
no solo representa mi esfuerzo y dedicación, sino también la importancia que tienen
ustedes en mi vida. Sin su amistad este logro no habría sido posible. Espero que
siempre recuerden que son una parte valiosa de mi vida. Los amo enormemente.
Ana Karina Rangel
VIII
DEDICATORIA
Primordialmente se la Dedico a Dios y a Todos los Santos por permitirme cumplir una
de las metas mas importantes en mi vida, por siempre darle la sabiduría y el
entendimiento necesario para cursar la carrera
A mi madre Hilda Rojas, por siempre apoyarme, alentarme y poner en mí toda su fe de
que podría ser una profesional, este logro se lo dedico con todo mi amor y admiración
por hacerme una mujer fuerte, te amo infinitamente mami.
A mi padre Rodolfo Montilla por los ejemplos de perseverancia, humildad y
responsabilidad que lo caracterizan, los cuales han sido mi modelo a seguir durante
toda mi vida y en especial a lo largo de mi carrera.
A mis hermanos(as) especialmente a Iris Montilla y Diego Montilla por siempre
asentarse, aconsejarme y darme su positivismo en los momento en que mas necesite
los amo muchísimo, Igualmente se lo dedico a mi hermana Irismar Montilla por seguir
mis pasos y por su cariño, a ustedes por nunca faltarme el amor de hermanos, este
logro es también para ustedes.
A mi novio quien estuvo a mi lado durante todo el proceso, por su apoyo, amor,
paciencia y fortaleza, por ser la persona que tolero las vicisitudes de mi vida
universitaria. Este logro hubiese sido difícil sin su ayuda, por siempre alentarme y
recordarme lo inteligente que soy, en este logro y en los siguientes lo tendré presente.
A mis amistades que a lo largo de la carrera pasaron a formar parte de mi familia de
Corazón en especial a Rudymar Peña, Maribel Olmos, Iván Urbina y Homero Mazarri,
IX
por acogerme en sus casas, darme su cariño y brindarme todos sus conocimientos
como profesionales, pues todos sus consejos los puse en práctica para convertirse en
una excelente profesional.
A mis Compañeros de Estudio por los años que compartimos juntos, especialmente a
Julio Gámez y a mi mejor amiga Ana Karina Rangel (hoy compañera de tesis) por todo
los momentos buenos y malos que pasamos juntos, por su amistad fuera de la
universidad, este y todos mis logros se los dedico a ustedes porque fueron partícipes
del gran esfuerzo que se hizo para culminar la carrera, son la prueba perfecta de que
las mejores amistades se encuentran en la universidad, Los ADORO en cantidades
industriales.
Hilmar Montilla
X
AGRADECIMIENTO
A la UNIVERSIDAD VALLE DEL MOMBOY, especialmente a la Facultad de Ciencias
Jurídicas, Políticas y Sociales por abrirme las puertas y darme la oportunidad de
estudiar la carrera de Derecho
A todos los profesores de la carrera de Derecho, por habernos impartido sus
conocimientos e impulsarnos a ser grandes profesionales, de manera muy especial a la
profesora Yamely Torrealba, Lizbethsy Aguirre, Andrea Matheus y Laudelino
Aranguren, quiero expresar mi más sincero agradecimiento a cada uno de ustedes por
haber sido una fuente constante de inspiración y motivación en mi camino académico,
les agradezco por despertar en mí el amor por aprender y por mostrarme la importancia
de la educación en mi vida. Su entrega y entusiasmo fue un ejemplo a seguir y me
motivaron a esforzarme cada día para alcanzar mis metas, se les aprecia un mundo.
A mi tutora la Profesora Ana Ojeda por dirigirnos y colaborarnos a lo largo del
desarrollo de la investigación, muchas gracias.
A mi mejor amiga y compañera de trabajo de grado Hilmar Montilla, te agradezco haber
estado conmigo en los buenos y malos momentos durante estos 5 años, le agradezco a
Dios haber coincidido contigo de nuevo en la Universidad, juntas pudimos culminar este
trabajo de grado. Te quiero Mucho Amiga.
A mis profesores de bachillerato Roger Balza y Homero Mazarri, por también haberme
impulsado a culminar mi carrera y creer en mí, gracias por sus consejos y por estar
siempre a disposición cuando más lo necesite, Dios les pague verdaderamente, los
quiero.
XI
A la Dra. Yasmin Ruiz por brindarme su apoyo durante el transcurso de la carrera
universitaria proporcionándome sus libros jurídicos que fueron de gran ayuda, gracias
por ser tan excelente persona. Mil gracias.
Ana Karina Rangel
XII
AGRADECIMIENTO
A Dios gracias por su infinita bondad y amor hacia mí, por darme el entendimiento,
salud y paciencia necesaria para logras mis objetivos, especialmente culminar mi
carrera universitaria de manera satisfactoria.
A mi mejor Amiga Ana Karina Rangel, por ser mi apoyo durante estos 5 años y siempre
motivarme cuando no daba lo mejor de mí, por siempre estar para mi cuando la he
necesitado y ser siempre mi fiel pareja de trabajos.
A mi profesor de bachillerato Homero Mazarri por todos los conocimientos brindados,
su amistad, por acogernos en su casa y siempre darnos su apoyo durante este largo
proceso.
A la Universidad Valle del Momboy por permitirme dar un paso mas hacia el éxito y
convertirme en una profesional, a los profesores de la UVM, entre ellos la tutora Ana
Ojeda por guiarme y apoyarme en la elaboración del trabajo de Grado.
Un Agradeciendo especial a los Profesores Laudelino Aranguren y Lizbethsy Aguirre
por ayudarme a tomarle mas Amor al Derecho a través de sus conocimientos,
paciencia y cariño, siempre los tendré en mi corazón.
Hilmar Montilla
XIII
ÍNDICE
VEREDICTO................................................................................................................... III
ACEPTACIÓN DEL TUTOR...........................................................................................IV
DEDICATORIA............................................................................................................... VI
AGRADECIMIENTO........................................................................................................X
ÍNDICE..........................................................................................................................XIII
RESUMEN.................................................................................................................... XV
ABSTRACT.................................................................................................................. XVI
INTRODUCCION............................................................................................................. 1
CAPITULO I EL PROBLEMA...........................................................................................3
1.1. Planteamiento del Problema.................................................................................3
1.2. Problema de Investigación....................................................................................6
1.2.1. Problema general............................................................................................6
1.2.2. Problemas específicos....................................................................................6
1.3. Objetivos de la Investigación.................................................................................7
1.3.1. Objetivo General.............................................................................................7
1.3.2. Objetivos Específicos......................................................................................7
1.4. Justificación...........................................................................................................7
1.5. Delimitación..........................................................................................................9
1.5.1. De contenido..................................................................................................9
1.5.2. Espacial......................................................................................................... 9
1.5.3. Temporal.........................................................................................................9
1.6. Línea de Investigación........................................................................................10
1.6.1. Sociedad Científica.......................................................................................10
CAPITULO II MARCO TEÓRICO...................................................................................11
2.1. Antecedentes.......................................................................................................11
2.2. Bases Teóricas....................................................................................................12
2.2.1. Derecho a la Identidad en Venezuela...........................................................13
2.2.2. Procedimiento del Derecho a la Identidad de niños nacidos en el extranjero.
................................................................................................................................ 22
XIV
2.2.3. Derecho de Registro Extemporáneo de los Niños Nacidos en el Extranjero
desde la Perspectiva del Derecho Comparado.......................................................28
2.3. Bases Legales.....................................................................................................37
2.4. Definición de Términos Básicos..........................................................................38
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO....................................................................41
3.1. Enfoque de investigación.................................................................................... 41
3.2. Tipo de Investigación...........................................................................................41
3.3. Población.............................................................................................................42
3.4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.............................................43
3.5. Método de Investigación......................................................................................43
3.6. Análisis e interpretación de datos........................................................................44
3.7. Procedimiento de Investigación...........................................................................44
3.8. Matriz de Análisis de Categoría........................................................................47
CAPÍTULO IV RESULTADOS........................................................................................50
4.1. Limitaciones del derecho a la identidad de los venezolanos en movilidad humana
................................................................................................................................... 50
4.2. Efectos de la limitación del derecho a la identidad de niños, niñas y adolescentes
en el Derecho Internacional........................................................................................53
4.3. Consideraciones para un registro extemporáneo de nacimientos por razones de
movilidad humana...................................................................................................... 58
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................62
5.1. Conclusiones.......................................................................................................62
5.2. Recomendaciones...............................................................................................64
BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................. 66
XV
RESUMEN
El derecho extemporáneo a la identidad de niños nacidos en el extranjero según la
legislación venezolana es un tema complejo y crítico en el ámbito de los derechos
humanos. Para ello, se analizará el derecho a la identidad en Venezuela, que abarca el
registro de nacimientos y la adquisición de nacionalidad, así como el derecho a la
identidad de niños migrantes desde una perspectiva de derecho comparado,
destacando la necesidad de armonizar las normativas para garantizar la protección de
los derechos, describiendo el procedimiento aplicable en la legislación venezolana. Se
destacan las limitaciones, como el alto costo y la burocracia, que dificultan el acceso a
la identidad y la nacionalidad. En esta investigación, se emplea un enfoque sistemático
que se apoya en la metodología cualitativa y descriptiva. Se fundamenta en un análisis
detallado de documentos y adopta un enfoque metódico para sumergirse en las
complejidades de un tema de suma importancia: los derechos de los niños nacidos en
el extranjero de padres venezolanos. Resalta la imperiosa necesidad de introducir
reformas legales y procedimentales que aseguren que estos niños puedan ejercer
plenamente sus derechos, siempre teniendo en cuenta el interés superior del niño
como punto de referencia fundamental.
Palabras clave: Registro Civil, Derecho de los Niños, Niña y Adolescentes, Derecho
Migratorio.
XVI
ABSTRACT
The extemporaneous right to identity of children born abroad under Venezuelan law
is a complex and critical human rights issue. To this end, the right to identity in
Venezuela, which encompasses birth registration and acquisition of nationality, as
well as the right to identity of migrant children will be analyzed from a comparative
law perspective, highlighting the need to harmonize regulations to ensure the
protection of rights, describing the procedure applicable in Venezuelan law. It
highlights the limitations, such as high cost and bureaucracy, which hinder access to
identity and nationality. This study uses a qualitative and descriptive methodology,
based on documentary analysis and a systematic approach to understand and
address the complexities of this crucial issue in the field of the rights of children born
abroad of Venezuelan parents, emphasizing the need for legal and procedural
reforms to guarantee the full exercise of this right in the best interest of the child.
Key words: Civil Registry, Children and Adolescents Law, Migratory Law.
1
INTRODUCCION
La cuestión del derecho extemporáneo a la identidad de niños nacidos en el
extranjero según la legislación venezolana es un tema de profunda relevancia en el
ámbito de los derechos humanos y la protección de los más vulnerables en una
sociedad globalizada. Este tema trasciende las fronteras y se inserta en el corazón de
las preocupaciones legales y éticas que involucran a los migrantes venezolanos y a sus
descendientes nacidos fuera de las fronteras de Venezuela.
La esencia de la identidad constituye un elemento fundamental en la vida de
cada ser humano, y salvaguardarla y reconocerla representa un derecho innegociable.
Sin embargo, para muchos niños venezolanos que vienen al mundo en tierras
extranjeras, este derecho se ve amenazado por trabas legales y obstáculos
burocráticos que limitan su pleno ejercicio. El proceso de registrar sus nacimientos y
obtener la ciudadanía venezolana se convierte en un complejo y costoso desafío que
puede dejar huellas profundas en el destino de estos niños y sus familias.
En esta investigación, nos sumergimos en el corazón de esta problemática,
empleando un enfoque cualitativo que nos permite explorar y comprender las
complejidades legales y sociales que rodean el derecho demorado a la identidad de
estos niños. Abordamos tres dimensiones esenciales: en primer lugar, detallamos la
relevancia del derecho a la identidad en Venezuela, destacando su papel fundamental
en el marco de los derechos humanos; en segundo lugar, desentrañamos el proceso
del derecho demorado a la identidad de niños nacidos en el extranjero según las leyes
venezolanas, haciendo hincapié en las barreras y retos que enfrentan; por último,
2
examinamos el derecho a la identidad de niños migrantes desde una perspectiva de
derecho comparado, revelando las prácticas y regulaciones de otros países y
resaltando la necesidad de armonizar las normativas.
Con ello, la investigación aspira arrojar luz sobre una problemática compleja y
crítica, y ofrece recomendaciones para abordar los desafíos que enfrentan estos niños
en su búsqueda de identidad y nacionalidad. A través de esta investigación, se aspira a
promover el respeto de los derechos fundamentales de los niños y a contribuir al
debate sobre políticas y reformas legales que aseguren el pleno ejercicio de su derecho
a la identidad en función de su interés superior.
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema
El enfoque principal de esta investigación se centra en los derechos
fundamentales que los niños poseen desde el mismo instante en que comienza su
existencia. El nacimiento de un niño o una niña es un evento lleno de incertidumbre, ya
que además de los riesgos inherentes al proceso de gestación, también existe la
imprevisibilidad de la fecha exacta en la que ocurrirá el parto. El acto de dar a luz a un
niño marca el comienzo de una serie de derechos que les corresponden, como el
derecho a la vida, a la salud, a tener un nombre y un apellido, una nacionalidad y el
derecho a formar parte de una familia, entre otros.
En esta investigación, se destaca especialmente el derecho a la identidad y la
nacionalidad, y es esencial retroceder a los momentos de concepción, ya que la
creación de esta gama de derechos surge de la unión entre un hombre y una mujer,
quienes, en un contexto matrimonial, traen un nuevo ser al mundo. Es desde ese
preciso instante de la concepción que comienzan a surgir una variedad de derechos
para el niño o la niña, así como responsabilidades para sus progenitores, conforme a lo
establecido en nuestra Carta Magna (1999) en su artículo 75 “ …Las relaciones
familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes…” (p. 189).
Asimismo, el articulo 78 ejusdem señala que:
“Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derechos y
estarán protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados,
4
los cuales respetarán, garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta
Constitución, la Convención sobre los derechos del Niño y demás
Tratados Internacionales…”. (p. 191)
En tal virtud, y tal como se ha indicado previamente, los distintos países del
mundo, han regulado cómo deben adquirir la nacionalidad respectiva el niño nacido
en el extranjero, por cuanto representa un derecho para esa persona que inicia la
vida, el adquirir una nacionalidad y con ello la nacionalidad originaria de sus padres,
y el derecho a un nombre, a vivir en una familia de origen, entre otras cosas. A tales
efectos, los pactos y convenios internacionales sobre los derechos humanos de la
niñez y la adolescencia, admiten el derecho de ser inscritos de manera inmediata
ante el registro civil una vez producido el parto, aunado al derecho de tener un
nombre y una identidad, por ser derechos inherentes a la personalidad del ser
humano.
La legislación venezolana en pro de la protección de los derechos de niños,
niñas y adolescentes ha establecido en el artículo 56 de la Constitución (1999) que
toda persona tiene el derecho a una identidad, es decir, a un nombre propio, al
apellido tanto de su madre como de su padre, así como conocer la identidad de los
mismos. Por otro lado, toda persona posee el derecho que de manera gratuita pueda
registrarse ante el registro civil al momento de nacer, asimismo, la Ley Orgánica
para la Protección del Niño, Niña y Adolescentes (LOPNNA, 2015) reafirma el criterio
del legislador constitucional en su artículo 16 el cual hace mención al derecho que
tienen los niños, niñas y adolescentes a poseer un nombre y una nacionalidad.
5
A este tenor, vale relatar que en algunas oportunidades los hijos nacen en
países diferentes al país de origen de sus padres, dicho panorama activa un
protocolo internacional conforme a las legislaciones correspondientes a los países
involucrados, concretamente, al país extranjero donde ocurrió el nacimiento del
niño(a) y al país del cual son originarios sus padres.
Cabe destacar, que en el ámbito nacional, debido a los problemas o
situaciones de índole económico por lo que atraviesan los habitantes, ante la
carencia de empleos y salarios justos, así como otros medios adquisitivos para
poder subsistir, se ha producido un éxodo de venezolanos considerable durante los
últimos 8 años, lo cual ha sido denominado la diáspora venezolana, razón por la
cual familias enteras o parte de ellas se han marchado de Venezuela hacia otros
países donde trasladan a su familia, o bien forman una nueva familia; dentro de este
contexto, las parejas han procreado hijos quienes al momento de nacer no pueden
adquirir la nacionalidad venezolana por no ser presentado dentro del lapso que la ley
estipula, ya sea en Venezuela ante el registro civil o en el extranjero reconocido por
una autoridad venezolana competente como es el caso de las oficinas consulares de
la República Bolivariana de Venezuela.
En relación a lo antes expuesto, las madres ante la crisis económica que
azota al mundo global, producto entre otras causas por los efectos de la pandemia,
se han visto en la necesidad de regresar al país oriundo con sus hijos nacidos en el
extranjero, y al momento de presentarlos ante el registro civil de manera
extemporánea, esto es, después de los noventa días establecidos por disposición de
la ley de la materia, se encuentran con una serie de exigencias, como es la
6
presentación de un Informe por parte del Consejo de Protección del Niño, Niña o
Adolescente del Municipio en el cual será inscrito.
La presente investigación está enfocada en determinar si el Estado Venezolano
protege de manera efectiva los derechos que tienen los niños, niñas y adolescentes a
tener un nombre y una nacionalidad que por el Ius Sanguini le corresponde. Asi mismo
a determinar si se respeta el derecho de la identidad de los niños nacidos en el
extranjero de padres y madres venezolanos por nacimiento, cuando la presentación
ante el Registro Civil se realiza de manera extemporánea.
1.2. Problema de Investigación.
Con el fin de establecer el alcance de la presente investigación se hace
menester formular las siguientes preguntas:
1.2.1. Problema general
¿En qué consiste el Derecho extemporáneo a la identidad de niños nacidos en el
extranjero según el ordenamiento jurídico venezolano?
1.2.2. Problemas específicos
¿Prevalece la opinión del Consejo de Protección del niño, niña o adolescente
ante el principio del interés superior de la niñez o adolescencia de ser inscrito ante el
Registro Civil de manera extemporánea cuando ha nacido en el extranjero?
¿Se vulnera el derecho de identidad de los niños nacidos en el extranjero
cuando son presentados extemporáneamente según la legislación venezolana?
7
¿Se cumple el derecho de registro del nacimiento de los niños en Venezuela
cuando han nacido en el extranjero?
¿Se aplica el principio del interés superior del niño, niña o adolescente en la
inscripción extemporánea de los niños nacidos en el extranjero?
1.3. Objetivos de la Investigación
1.3.1. Objetivo General
Analizar el derecho extemporáneo a la identidad de niños nacidos en el
extranjero según la legislación venezolana.
1.3.2. Objetivos Específicos
1. Describir el Derecho a la Identidad en Venezuela.
2. Develar el Procedimiento del Derecho Extemporáneo a la Identidad de niños
nacidos en el extranjero conforme a la legislación venezolana.
3. Examinar el Derecho a la Identidad de niños migrantes en perspectiva del
derecho comparado
1.4. Justificación
La finalidad principal de esta investigación es analizar el registro extemporáneo
de los niños de padres venezolanos nacidos en el exterior según la legislación
venezolana, esto nace en virtud del alto índice de inmigración que existe actualmente
en Venezuela en busca de una mejor vida, la consecuencia de ello es que surge el
nacimiento de niños de padres venezolanos en el extranjero y no gozan del derecho de
8
registro civil puesto que dichos tramites de registro requiere que sus padres se
encuentren debidamente legales en dicho país.
En tal virtud, de retorno a Venezuela los padres deciden presentar su hijo(os)
ante el registro civil de manera extemporánea, es decir, después de los noventa (90)
días posteriores al producirse el nacimiento tal como lo plasma el artículo 88 de la Ley
Orgánica del Registro Civil (Asamblea Nacional de Venezuela, 2009). En relación a la
problemática expuesta, se considera importante escudriñar a fondo que nos dice la
legislación venezolana con respecto a este punto, pues tal como lo dice el artículo 32
de nuestra Constitución Venezolana (1999) “Es venezolano(a) toda persona nacida en
territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolanos por nacimiento y madre
venezolana por nacimiento” (p. 167). Esto quiere decir que los niños gozan del derecho
de adquirir la nacionalidad venezolana, de manera que, se hace necesario saber si se
cumple a cabalidad el derecho de registro de los niños en Venezuela cuando estos han
nacido en el exterior.
En este orden de ideas, se tratará de encontrar una solución factible y rápida de
registro para los niños nacidos en el extranjero que se pretendan registrar, sin
necesidad de gastos elevados, procedimientos engorrosos, protegiendo de esta
manera los derechos inherentes de los niños desde su nacimiento, así mismo
cumpliendo con lo establecido en nuestra Carta Magna como Norma Suprema.
De igual manera, la investigación se enfoca en averiguar si la legislación
venezolana respeta el derecho al registro de nacimiento de niños nacidos en el
9
extranjero en Venezuela. Además, se busca determinar si existen excepciones al plazo
de 90 días para realizar el registro fuera de tiempo.
1.5. Delimitación
Para establecer los límites de este estudio, se aplicará un enfoque que se centra
en la situación de los niños nacidos en el extranjero y los derechos que les
corresponden en Venezuela, abarcando aspectos como el contenido, el ámbito
geográfico y el período de tiempo en el que se llevará a cabo la investigación.
1.5.1. De contenido
La presente investigación se concreta en la rama del Derecho de Registro de la
Niñez y Adolescencia, en el estudio de las doctrinas, jurisprudencias y leyes aplicables
al derecho de identidad en base al registro extemporáneo de niños nacidos en el
exterior, amparado en la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (LOPNNA, 2015) y Ley Orgánica del Registro Civil (2009) en relación a la
diversas normas y lineamientos que el ordenamiento jurídico de Venezuela recalca en
esta materia
1.5.2. Espacial
La siguiente investigación se desarrollará en el perímetro de la República
Bolivariana de Venezuela.
1.5.3. Temporal
El trabajo de grado se estima que tenga una duración desde el quince (15) de
mayo hasta el treinta (20) de octubre del año dos mil veintitrés (2023)
10
1.6. Línea de Investigación
La línea de investigación se encuadra en el Derecho extemporáneo a la
identidad de niños nacidos en el extranjero según el ordenamiento jurídico venezolano
en el tema de Derecho a la Identidad
1.6.1. Sociedad Científica
Capital Social
11
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
En este capítulo actual, en lo que respecta al marco teórico, hemos llevado a
cabo una profunda investigación, empleando diversas fuentes como trabajos
académicos, doctrinas, ensayos, leyes, precedentes judiciales y tratados
internacionales que han abordado el tema del registro extemporáneo. Asimismo,
hemos explorado los derechos de los niños, niñas y adolescentes a tener una
nacionalidad y una identidad. Estos elementos han servido como cimiento para
alcanzar los objetivos generales y específicos que hemos establecido en este trabajo.
En consecuencia, hemos adaptado nuestra investigación al marco legal de Venezuela,
tal como se delineó en el capítulo anterior.
2.1. Antecedentes
En este texto se encuentra reflejado diversos aportes y estudios que han sido
pilar fundamental para llevar a cabo la presente investigación.
Domínguez (2017), llevó a cabo una investigación en la Universidad Central de
Venezuela denominada “Notas Sobre el Derecho a la Identidad en el Ordenamiento
Jurídico Venezolano” cuya investigación se basó en el análisis del derecho a la
identidad lo que evidentemente tiene relación en que una persona obtiene su estado
civil a través del Registro con la necesidad de adquirir su respectiva identidad, siendo
esencial comprender que la identidad representa la esencia genuina de cada individuo.
A nivel global, se reconoce la identidad como un derecho fundamental que es inherente
a todas las personas. En particular, este derecho se encuentra plasmado en el artículo
12
56, que garantiza a cada persona el derecho a un nombre propio y al apellido de sus
padres.
2.2. Bases Teóricas
Como punto de partida fundamental en este estudio, resulta esencial examinar
diversos conceptos teóricos y enriquecerlos con aportes provenientes de doctrinas,
leyes y casos judiciales relacionados con el registro tardío de los niños nacidos en el
extranjero. Un componente clave de esta investigación se basa en las perspectivas
doctrinales presentadas por el autor Aguilar (2008), quien aborda el Derecho a la
identidad como un derecho esencial en la formación de la personalidad. Partiendo de la
premisa de que el nombre y el apellido de una persona son elementos cruciales que
otorgan y establecen tanto derechos como responsabilidades, dependiendo de su
nacionalidad.
Además, es imperativo considerar los diversos tratados y acuerdos
internacionales que promueven y protegen los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, reconociéndolos como individuos vulnerables. Estos acuerdos apuntan a
definir y salvaguardar los derechos inherentes de todos los seres humanos, instando al
Estado, como garante de los Derechos Humanos, a buscar vías legales para asegurar
el registro de identidad. En este contexto, el Registro Civil se erige como la entidad
responsable y facultada para registrar los nacimientos de niños nacidos en Venezuela,
enfocándose particularmente en situaciones donde los padres son venezolanos, pero
los niños han nacido en el extranjero.
13
Es crucial destacar que, al igual que los derechos conferidos a los niños nacidos
en suelo venezolano, se debe asegurar que los niños nacidos en el extranjero, pero
con ascendencia venezolana, gocen de los mismos derechos humanos que todos los
seres humanos disfrutan simplemente por existir. En otras palabras, dado que la
identidad es un derecho intrínseco a la condición humana, el Estado tiene la
responsabilidad, sin importar las circunstancias, de garantizar que los niños obtengan
la nacionalidad que les corresponde según el principio del ius sanguinis. Por lo tanto,
es esencial llevar a cabo el proceso de registro de los niños nacidos en el extranjero
cuando tienen al menos un progenitor de nacionalidad venezolana.
2.2.1. Derecho a la Identidad en Venezuela.
Antes de desarrollar la investigación de manera específica, es menester indagar
las fuentes del mismo, considerando como fuente principal del derecho a la identidad
los Derechos Humanos, pudiéndose entender por derechos humanos aquellos
derechos inherentes al ser humano por el simple hecho de existir, visto así, estos
derechos no los garantiza el Estado, sino que son derechos universales inherentes a la
persona, independientemente de la nacionalidad, la religión, el género, idioma y color.
Por su parte la Constitución Venezolana de 1999 fue creada en pro de los Derechos
Humanos de conformidad con lo que establece el articulo 2 que señala:
“Venezuela se constituye en un Estado democrático y social, de
Derecho y Justicia, que promulga como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
14
general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la ética y el
pluralismo político”. (p. 153)
Igualmente, en el año 1948, la Declaración Universal de los Derechos Humanos
plasmó en su sexto artículo la garantía de que todas las personas,
independientemente de su lugar de residencia, serían merecedoras del reconocimiento
de su identidad legal.
De acuerdo con Gimón (2002), en una de sus investigaciones tomando como
idea los criterios del doctrinario Macioce (1984) el fundamento esencial del derecho a
la identidad está definido con la capacidad que este derecho le da para poder
identificarse como persona. Sobre la base de las ideas expuestas, se puede decir que
además de un derecho es un poder de goce que poseen las personas mediante la cual
pueden ejercer una serie de derechos jurídicos y naturales.
Así mismo de acuerdo a Álvarez (2016):
“La identidad en términos generales es considerada como la necesidad y
el derecho que poseen las personas de estar unidas por vínculos
culturales, psicológicos y sociales en una determinada nación; es por ello
que la identidad es conocida como una necesidad inherente al ser
humano”. (p. 117)
En base a la Convención Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de
San José, 1969) se puede precisar que los Estados parte de dicha convención deben
reconocerles a las personas la potestad de poseer un nombre, pues de acuerdo al
artículo 18 de la CADH, proclama el nombre de una persona como un elemento
15
fundamental sin el cual no puede ser tomada en cuenta en la sociedad y no tendrá
registro frente al Estado. Por otra parte, se debe hacer énfasis a lo tipificado en la
Convención Sobre los Derechos del Niño (1989) en su artículo 7, conforme al cual
todos los niños y niñas al momento de su nacimiento deberán ser inscritos en Registro
Civil de manera inmediata para así obtener de manera legal un nombre y una
nacionalidad. Ahora bien, la Carta Magna apegada a la ratificación de Venezuela en la
Convención sobre los Derechos del Niño (1989) estableció en su artículo 56 el derecho
que tiene toda persona de tener un nombre propio, el apellido de su padre y de su
madre, así como también conocer la identidad de los mismos.
Un cierto número de doctrinarios señalan que la identidad no es sólo poseer un
nombre, por cuanto este derecho va mucho más allá, puesto que le otorga al individuo
una personalidad propia y no la de otra persona, en otras palabras, para reforzar lo
expresado, a través de la identidad se individualiza a un sujeto a fin de evitar
confusiones con otras personas. Por otro lado, se establece que el derecho a la
identidad es personalísimo por ser derechos que no pueden ser privados ni por el
Estado ni por cualquier otro particular, por cuanto ello causaría una violación o
menoscabo a la persona misma, siendo que a través de la identidad las personas
pueden gozar de otros derechos como la personalidad, libertad, el derecho a la
integridad física, educación, tal como lo establece el artículo 4 de la Ley Orgánica de
Educación (LOE, 2009), en la que recalca la importancia de la Educación para los
niños, niñas y adolescentes puesto que a través de ello se fundan los valores, culturas
y cuya obligación le corresponde al Estado garantizar el ejercicio eficiente de este
16
derecho; es por ello que para acceder a la Educación en Venezuela es requisito sine
qua non la identidad de la persona.
Para reforzar lo antes expresado, al existir el derecho a la identidad frena la
actuación del Estado de violar o impedir la identidad y filiación que posee una persona,
por ello, el Estado no puede negarle a una persona acceder a un nombre, a pertenecer
a una familia y en general a la identidad de esa persona, surgiendo de ello la obligación
imperante que posee el Estado de buscar los mecanismos para garantizar este
derecho, dicho de otro modo, el Estado debe proporcionar un fácil acceso al registro de
las personas inmediatamente de haberse producido el nacimiento de un niño, por ello,
en acatamiento del derecho de identidad, el ordenamiento jurídico patrio ha creado un
órgano encargado de otorgar y registrar la identidad de la persona como es el Registro
Civil; al mismo tiempo, para reforzar la identidad, el Estado ha creado la cédula de
identidad, la cual se obtiene por el órgano competente representado por el Servicio
Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME).
2.2.1.1. Evolución Histórica de la Identidad
La identidad es un término usado desde épocas antes de Cristo, antiguamente
se implementó en principio el término de identidad cuando las personas recordaban el
rostro de las demás personas. Posteriormente, por no ser tan seguro el hecho de
identificar a alguien simplemente por el rostro, se aplicó el uso de vestimentas y
accesorios con el fin de diferenciar las tribus unas de las otras y para establecer el
status económico de dichas personas, otra manera que buscaron para diferenciarse
17
fue a través de los tatuajes cuya función era la de determinar de qué familia provenía
cada persona (Quesada & López, 2019).
A manera que evolucionaba la sociedad, nació el lenguaje escrito por lo que las
personas ya no utilizaban el cuerpo como manera de identificación, sino que nació en
Babilonia en el año 3.800 AC los primeros censos escritos a manera de registro. A raíz
de estos censos escritos, en el Imperio Romano se perfeccionaron y se dio origen a los
certificados de nacimiento. Otro gran paso a la evolución del concepto de identidad se
originó en 1870 con el nacimiento del uso de biométricos que logró plasmar huellas
dactilares humanas impresas con tintas, lo cual se le consideró como una forma de
comprobar la identidad de una persona.
Actualmente, con el auge de la tecnología, se ha logrado acceder a la identidad
de manera digital y virtual que ha traído como ventaja identificar a los individuos por
medio de huellas digitales, documentos virtuales y biométricos. Sin embargo, se
recalca que en Venezuela los medios para certificar un nacimiento no se encuentran
actualizados como en otros países, es decir, que para acceder a las partidas de
nacimiento y otros datos de identificación se debe recurrir directamente a los libros de
registro civil.
2.2.1.2. Características de la Identidad
Dentro de las cualidades que hacen que una persona se destaque en la
sociedad, se halla la singularidad, esa cualidad que nos concede el privilegio de ser
reconocidos por un nombre propio y de ejercer plenamente nuestros derechos y
responsabilidades como individuos con plenos derechos legales. Como segundo
18
supuesto se encuentra el carácter socio-familiar de la identidad el cual hace alusión a la
potestad que tiene todo individuo a pertenecer a una familia bien sea originaria o
sustituta, así como de gozar de las potestades que nacen del vínculo familiar como es
el derecho a recibir herencia, filiación con los demás miembros de la familia, entre
otros. Como última característica está la nacionalidad referrda a que una persona debe
pertenecer a un determinado país para así obtener su identidad cultural e histórica de
su país de origen.
2.2.1.3. Derecho a la Nacionalidad
En cuanto a esta cuestión, es esencial considerar que existen dos categorías de
ciudadanía: la que se obtiene por nacimiento y la que se adquiere a lo largo de la vida.
En este contexto, resulta oportuno destacar que dentro de este ámbito se requiere
examinar la nacionalidad por nacimiento, que se define a través de dos conceptos
fundamentales. El primero de estos conceptos es el ius solis, que se traduce como el
"Derecho de suelo", y que determina la nacionalidad en función del lugar de
nacimiento, entendido como el derecho a obtener la nacionalidad por el simple hecho
de nacer en un país independientemente del origen de sus padres; adicionalmente se
encuentra la segunda figura conformada por el ius sanguinis, que significa “Derecho
de sangre”, constituyendo aquel derecho a la nacionalidad que adquiere una persona
por la filiación sanguínea con su familia de origen o adoptiva.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) establece tres
supuestos en su artículo 32 en cuanto al ius sanguini; i) cuando ambos padres tienen la
nacionalidad venezolana, ii) cuando uno solo de los padres tiene la nacionalidad
19
venezolana por nacimiento, y, iii) cuando uno de los padres es venezolano por
naturalización. En este aspecto corresponde abordar los dos primeros supuestos
mencionados, vale considerar que cuando tanto padre y madre son venezolanos por
nacimiento, el hijo que haya nacido fuera del territorio venezolano inmediatamente
obtiene la nacionalidad venezolana; sin embargo; existe el otro supuesto cuando sólo
uno de los padres es venezolano; en este particular, el autor Arismendi (2009) plasma
que en esta situación el hijo nacido fuera del territorio además de la filiación con uno de
sus padres requiere una serie de requisitos como lo es la residencia que el padre tenga
y por otro lado la manifestación de voluntad, siendo menester resaltar que sus padres
pueden cumplir con cualquiera de los dos requisitos para así obtener dicha
nacionalidad, sobre dicho punto no se establece un plazo para poder establecerse la
residencia en el país, de igual manera no existe plazo para que una persona pueda
acogerse de manera voluntaria a la nacionalidad venezolana.
En este sentido, la Ley de Nacionalidad y Ciudadanía (2004) ha adoptado la
misma perspectiva que la Constitución en lo que respecta a la nacionalidad venezolana
por nacimiento. En consecuencia, una persona obtiene la nacionalidad venezolana
desde su nacimiento según lo dispuesto en el artículo 9, que establece que toda
persona nacida en suelo extranjero, siendo hijo de padre y madre venezolanos por
nacimiento.
Junto a esto, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (2016) ha
establecido que la nacionalidad venezolana desde el nacimiento es un derecho
intrínseco de cada persona, por lo que no se puede privar de ella a quienes cumplan
con los requisitos establecidos en la Constitución; en otras palabras, no se permite que
20
el Estado tome acciones para quitarla. En el caso de los venezolanos naturalizados
(aquellos que adquirieron la nacionalidad), solo un tribunal puede revocarla mediante
una sentencia judicial.
En ese contexto, señala lo siguiente:
De tal manera que, de acuerdo con las disposiciones jurídicas antes
referidas todo niño/a tiene derecho a ser inscrito después de su
nacimiento y a un nombre, así como a adquirir una nacionalidad.
Asimismo, ante su falta de madurez física y mental, necesita protección y
cuidado especiales, de sus padres e incluso la debida protección legal.
(Sentencia N° 300 del 27 de abril de 2016, 2016, p. 23)
Bajo dicho contexto, el Estado venezolano considera de vital importancia que las
relaciones entre padres e hijos, así como entre menores y adolescentes, se desarrollen
en un ambiente armonioso y que se respeten plenamente los derechos establecidos en
la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes. Esto conlleva que las autoridades judiciales deben
dedicar sus mejores esfuerzos para preservar y garantizar que estas relaciones
perduren de manera satisfactoria.
Además, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 4 de la mencionada
Ley de Protección, el Estado tiene la responsabilidad inquebrantable de tomar todas las
medidas necesarias para asegurar que los niños, niñas y adolescentes gocen
plenamente de sus derechos y garantías constitucionales.
21
2.2.1.4. Derecho de los Niños, niñas y adolescentes
En primer lugar, es esencial definir el concepto de infancia y adolescencia según
lo establecido en el artículo 2 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (LOPNNA, 2015) . Este documento establece que un niño o niña se
considera aquel individuo que tiene menos de doce años de edad, mientras que un
adolescente es cualquier persona que tiene doce años o más pero aún no ha
alcanzado los dieciocho años. Es importante destacar que la Constitución (1999) brinda
una protección especial a los niños, niñas y adolescentes, reconociéndolos como
Sujetos de Derechos en su artículo 78. En este sentido, se establece que es una
responsabilidad del Estado y de todos sus órganos asegurar el pleno cumplimiento de
los Convenios, Tratados y derechos constitucionales en favor de los niños, niñas y
adolescentes.
Siguiendo los principios constitucionales, la Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNNA, 2015), establece que los niños y adolescentes
son considerados sujetos de derechos, lo que implica que tienen derecho a estos
desde el momento de su nacimiento. De acuerdo con lo anterior, la LOPNNA (2015)
confiere a los niños y adolescentes una serie de derechos inalienables, entre los cuales
se incluyen el derecho a la vida, a la identidad, a la educación, a pertenecer a una
familia, al nombre y a la nacionalidad. Además, como principio fundamental de esta
investigación, se establece el derecho a ser inscrito en el registro civil de forma
inmediata tras el nacimiento. Esta responsabilidad recae tanto en los padres como en
el Estado, a través del órgano competente, que en este caso es la oficina del Registro
Civil, y este proceso debe llevarse a cabo de manera gratuita, rápida y sencilla.
22
En relación al derecho a la identidad de los niños, niñas y adolescentes, el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2018) sostiene que, en
relación a los niños y adolescentes, el derecho a la identidad surge desde el mismo
momento de su nacimiento, otorgándoles de inmediato una serie de derechos que
incluyen el reconocimiento en el seno familiar, social y legal. Además, a través del
principio de filiación, adquieren la nacionalidad de sus padres, lo que les garantiza el
acceso a servicios como la atención médica y la educación, así como todos los demás
derechos inherentes a su condición de seres humanos.
Desde una perspectiva jurídica, la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes (LOPNNA, 2015) en su artículo 17, establece el derecho de
todos los niños a ser identificados de inmediato tras su nacimiento, y el Estado tiene la
responsabilidad de asegurar que los recién nacidos sean registrados de manera pronta
por la autoridad competente, estableciendo así una vinculación legal con sus padres.
Es relevante destacar que la Convención sobre los Derechos del Niño (1989) en
su artículo 8, enfatiza que los Estados firmantes de la convención tienen la obligación
de promover el derecho a la identidad de los niños, abarcando aspectos como la
nacionalidad, el nombre y la conexión familiar. Este artículo también subraya que, en
caso de violación o menoscabo de este derecho, los Estados deben tomar medidas
para solucionar la situación y proteger inmediatamente la identidad de los niños
afectados.
A raíz de lo mencionado anteriormente, se establece claramente como una
responsabilidad fundamental del Estado asegurar que todos los niños, tanto nacidos en
23
su territorio como en el extranjero, tengan garantizado el derecho a la identidad, lo que
implica tener un nombre y una nacionalidad. Negar este derecho a un niño debido a
circunstancias como la situación migratoria de sus padres, la falta de documentación
que confirme su nacimiento u otros factores que puedan estar contribuyendo a la
violación de este derecho, se considera un acto de discriminación.
2.2.2. Procedimiento del Derecho a la Identidad de niños nacidos en el extranjero.
En el contexto que concierne, es preciso resaltar que el Registro Civil se erige
como un ente público conformado por registradores civiles, con el poder y deber de
llevar a cabo una serie de acciones para establecer y precisar el estado civil y la
identidad de un individuo, lo cual está respaldado por la Constitución (1999) y la Ley de
Registro Civil (2009). Cada uno de estos actos, ya sean relacionados con nacimientos,
matrimonios o actas de defunción, deben quedar debidamente documentados en los
libros del Registro Civil, en pleno cumplimiento de lo estipulado por la Ley de Registro
Civil.
Por otro lado, según la perspicaz definición de Aguilar Gorrondona (2008), el
Registro Civil se presenta como un valioso instrumento de información que nos brinda
una visión detallada del estado civil de una persona. Además, la información
proporcionada a este registro puede servir como medio de prueba para certificar la
identidad y el estado civil de dicha persona.
En el ámbito jurídico de Venezuela, se le han otorgado al Registro Civil diversas
atribuciones, con el propósito de permitirle llevar a cabo tareas tales como el registro de
los nacimientos de niños y niñas, la celebración de matrimonios civiles y la inscripción
24
de actas de defunción, entre otros actos permitidos según lo establecido en las leyes
pertinentes. Es importante destacar que el Registro Civil está sujeto a una legislación
especial, a saber, la Ley Orgánica de Registro Civil (2009), la cual tiene como objetivo
primordial regular, organizar y dirigir el funcionamiento de este ente, detallando las
competencias que posee.
2.2.2.1. Registro de Nacimiento
Según las palabras de Álvarez (2016), donde hace eco de la perspectiva de
UNICEF, se plantea que el acto de registrar el nacimiento de un niño en un lugar
específico constituye una manifestación pública, y es responsabilidad del Estado
certificar este acontecimiento a través de un archivo del registro civil, tal como se
registra en su libro
De esta manera, se puede decir que es un proceso mediante el cual se le otorga
a un recién nacido el reconocimiento jurídico de su persona a través del certificado de
nacimiento, a través del cual se plasma la identidad de sus padres o de quienes tengan
la patria potestad, el nombre del recién nacido, el lugar donde se produjo el nacimiento,
fecha y hora del mismo, cabe destacar que de conformidad con el marco jurídico
venezolano, el acto referido es regulado por el órgano competente como lo es el
registro civil.
En este orden de ideas y en relación al registro de nacimiento, la doctrina
imperante sostiene que deben intervenir tanto en la solicitud como en la expedición de
las partidas de nacimiento, en primer lugar al funcionario público competente como lo
es registrador civil del municipio, siendo importante resaltar que de acuerdo al Código
25
Civil Venezolano (1982) en su artículo 470, cuando los niños hayan nacido en el
exterior le corresponderá el registro de nacimiento al funcionario diplomático o
consular, lo cual está establecido además en la Ley Orgánica de Registro Civil (2009),
en su artículo 31.
De la misma manera, los recién nacidos son los responsables de dar origen a
los certificados de nacimiento, marcando así el inicio de la necesidad de acudir al
registro civil y solicitar su registro. Como actores fundamentales en este proceso, los
padres del bebé o las personas encargadas de la patria potestad de los pequeños son
quienes figuran como declarantes en los registros de nacimiento. Finalmente, se suman
los testigos, quienes desempeñan un papel importante al dar constancia de la
ceremonia que se lleva a cabo en el registro civil.
2.2.2.2. Procedimiento del Registro Extemporáneo como Derecho a la Identidad de los
Niños Nacidos en el Extranjero Conforme a la Legislación Venezolana
Siguiendo las directrices de la Ley Orgánica del Registro Civil de 2009,
concretamente en su artículo 86, se establece que los progenitores o tutores legales
tienen la responsabilidad de inscribir al niño en el registro civil en un plazo máximo de
noventa días (90) a partir del día en que nace. Ahora bien, la misma Ley en el artículo
88 recalca en el supuesto que el niño o niña no sea registrado en el lapso legal
establecido, se declarará extemporáneo el registro; dentro de este contexto es
importante señalar que la extemporaneidad existe desde el momento en que se vence
el plazo hasta que la persona cumpla la mayoría de edad, sin embargo, cuando el niño
haya nacido en el territorio venezolano el registrador civil previa autorización del
26
Consejo de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes y con causas justificadas de la
inscripción extemporánea de los padres, podrá inscribir a dicho niño fuera del lapso de
los noventa días.
A partir de este momento y conforme a lo antes expresado, se debe delimitar la
problemática que atañe a la presente investigación, específicamente cuando el niño de
padre o madre venezolanos por nacimiento nace fuera del territorio venezolano, así, de
acuerdo a los principios constitucionales ya mencionados le correspondería el derecho
a la nacionalidad venezolana conforme al ius sanguini aunque haya nacido en el
extranjero, por ello es necesario conocer cuál es el procedimiento a seguir para
registrar al niño/a en el Registro Civil Venezolano. De tal manera, para logar dar
solución a la sitación descrita, la legislación patria ha establecido dos procedimientos
para otorgarles la nacionalidad venezolana a los niños y niñas que han nacido en el
extranjero cuando no hayan sido registrados en el lapso correspondiente.
Atendiendo a estas consideraciones, el primer procedimiento surge en el
supuesto de hecho que los padres del niño nacido en el extranjero no se dirijan ante los
organismos diplomáticos o las oficinas consulares de Venezuela para realizar la
solicitud del registro de nacimiento. En estos casos conforme a lo establecido en el
artículo 89 de la Ley Orgánica del Registro Civil (2009) los padres podrán regresar al
territorio venezolano y realizar de manera personal el registro del niño ante las oficinas
del registro civil, pero es necesario que los obligados cumplan con una serie de
requisitos para dar cabal cumplimiento al registro, los cuales son:
27
1. Partida de Nacimiento original del niño emitida por la autoridad competente la
cual debe ser legalizada y apostillada.
2. Copia de la partida de nacimiento de los obligados.
3. Presentar dos testigos al momento de solicitar el registro quienes deberán llevar
tanto la original como la copia de cedula de identidad.
4. Se debe presentar la cedula de identidad vigente en original y copia de los
padres del niño cuyas copias deberán ir en una hoja blanca.
Al reunirse todos los documentos anteriores, los padres o uno de ellos deberán
dirigirse a la sede del Consejo de Protección a fin de solicitar el informe de
extemporaneidad en el cual se especifique las causas que impidieron el registro del
niño dentro del lapso correspondiente; dicho esto, es importante señalar que una vez
considere el Consejo de Protección la existencia de una causa justificada le otorgará a
los padres el informe que avale la extemporaneidad a objeto de facultar a los padres
para acudir al registro civil del municipio de su última residencia para inscribir en los
libros de nacimiento al niño nacido en el extranjero.
De manera secuencial, se desvela el segundo protocolo estipulado en el
Reglamento Nº1 de la Ley Orgánica de Registro Civil (2013) en relación a los hijos
nacidos en el extranjero de progenitores venezolanos, ya sea por nacimiento o por
naturalización. Tal como hemos descubierto en nuestras investigaciones, este
procedimiento debe ser llevado a cabo en la embajada o en la oficina consular de
Venezuela en el país de origen del niño, siguiendo las directrices establecidas en el
artículo 50. Para cumplir con estos requisitos, se hace necesario presentar ante la
embajada la siguiente documentación:
28
1. La partida de nacimiento auténtica y su duplicado, emitida por la autoridad
competente del país de origen del niño, debidamente apostillada y certificada.
2. Una declaración original expresando el deseo de obtener la ciudadanía
venezolana.
3. Las identificaciones originales y sus respectivas duplicadas de los padres
venezolanos.
4. Duplicados simples de las partidas de nacimiento de los padres venezolanos por
nacimiento, o en su defecto, proporcionar todos los detalles disponibles en el
registro de nacimiento cuando no sea posible obtener la partida.
5. Copias de los certificados de naturalización en caso de que los padres no sean
originarios de Venezuela.
6. Tanto el documento de identidad original como sus duplicados en caso de que
uno de los padres sea de nacionalidad extranjera.
7. Finalmente, tanto la copia como el original del documento de identidad de dos
testigos.
Una vez que se hayan entregado todos los requisitos exigidos por la oficina
consular de Venezuela, ésta enviará una copia certificada del acta de nacimiento a
Venezuela, específicamente al Ministerio de Relaciones Exteriores. El Ministerio, a su
vez, remitirá esta copia al Registro Civil Nacional. Finalmente, el Registro Civil
Municipal del lugar de residencia más reciente de la madre o el padre en Venezuela
insertará el acta de nacimiento del niño nacido en el extranjero.
29
Es importante resaltar que, si los padres desean que sus hijos nacidos en el
extranjero obtengan la ciudadanía venezolana en cualquier procedimiento que sigan,
deberán entregar a las autoridades de Venezuela una copia de su partida de
nacimiento extranjera que haya sido debidamente apostillada y legalizada. Esto se
hace con el propósito de verificar la autenticidad del documento y la autoridad de la
entidad que lo emitió.
2.2.3. Derecho de Registro Extemporáneo de los Niños Nacidos en el Extranjero
desde la Perspectiva del Derecho Comparado.
Como complemento de lo antes expuesto, se analiza la legislación de otros
países a los fines de comparar la política legislativa en cuanto al registro extemporáneo
de los niños nacidos en el extranjero, para observar a través de un análisis comparativo
cuál es el criterio y procedimiento llevado por la legislación estudiada, y así indagar la
existencia o ausencia de disposiciones jurídicas sobre la temática bajo estudio. Ante
esta situación debe tenerse en cuenta que cada legislación posee una regulación
entorno a los registros de nacimientos.
2.2.3.1. Legislación Argentina
Siguiendo las directrices de la Ley 26.413 del Registro de Estado Civil y
Capacidad de las Personas (2008), la cual vio la luz el 10 de septiembre de 2008 y se
convirtió en ley el 01 de octubre de ese mismo año, se establece la obligación de
registrar todos los eventos relacionados con el estado civil y capacidad de las personas
en los registros de las provincias de la Nación y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. En este marco normativo, se requiere efectuar la inscripción de los nacimientos:
30
1. Ocurridos dentro del territorio argentino, ante el Registro Civil donde acaeció
el nacimiento.
2. Los ordenados por una sentencia de un tribunal competente para ello.
3. Los ocurridos en buques o aeronaves argentinas ante el primer puesto o
aeropuerto argentino donde arriben deben inscribirse ante el oficial del
registro civil, entre otros.
El plazo para que los padres inscriban el nacimiento de un niño en el Registro
Civil es de cuarenta días continuos, contados a partir del día de nacimiento, no
obstante, en caso de omitir los padres la inscripción voluntaria del nacimiento de su
hijo, corresponde realizarla de oficio en el plazo máximo de veinte días continuos. Es
importante acotar, que, si el nacimiento ocurre fuera de los Hospitales o Centros de
salud, sin la asistencia de un médico, es facultad de la dirección general previa
resolución motivada, aceptar la inscripción cuando exista justificación del hecho,
siempre y cuando sea solicitado dentro del año siguiente al nacimiento del niño,
requiriendo para ello la intervención del Ministerio Público.
Con respecto a lo mencionado anteriormente, es crucial señalar que, si se omite
registrar el nacimiento del niño en los plazos previamente indicados, la autoridad
administrativa está facultada para llevar a cabo el registro mediante una resolución
administrativa. Esta resolución debe incluir los siguientes documentos: un certificado
negativo de registro de nacimiento emitido por el Registro Civil en el lugar del
nacimiento, un certificado firmado por el médico oficial que confirme la edad del niño y
la fecha aproximada de su nacimiento, un informe del Registro Nacional de las
Personas para verificar si la persona en cuestión ya ha sido registrada previamente o
31
no, a fin de evitar duplicados. Además, se requerirá una declaración jurada de dos
testigos que indiquen el lugar y la fecha de nacimiento, así como el nombre y apellido
de la persona que se pretende presentar.
Es importante resaltar que, si no se cumplen los plazos necesarios para llevar a
cabo una presentación extemporánea o si la autoridad administrativa no ha otorgado su
aprobación, la persona interesada deberá buscar una solución en el ámbito judicial. En
este caso, se requerirá notificar al Ministerio Público en el caso de menores de edad.
Dentro de este orden de ideas, la norma argentina dispone la obligación a los
representantes de los centros de salud o a los capitanes de las naves o aeronaves,
donde ocurra el nacimiento, respectivamente, notificar al registro civil la ocurrencia del
nacimiento y remitir el respectivo certificado. Asimismo, deben solicitar la inscripción del
hecho del nacimiento el padre o la madre, y en su defecto a los parientes directos de
los progenitores o al Ministerio Público de menores.
La ley argentina anteriormente mencionada, considera el certificado de
nacimiento como prueba fundamental del nacimiento acaecido en centros médicos o
bien fuera de ellos pero con asistencia médica firmado por el médico tratante y en el
caso de haber ocurrido el alumbramiento fuera de un centro de salud sin haber
intervención de un médico, el medio de prueba es el certificado de nacimiento expedido
por el Centro de Salud del lugar cercano al nacimiento; pero en este caso deberá
indicarse la edad supuesta y el sexo del niño acompañada de la declaración de dos (2)
testigos. Se observa en este particular la potestad otorgada a los centros de salud para
expedir certificados de salud de niños nacidos fuera del establecimiento aun sin la
32
intervención de un médico, siendo suplido este último requisito con la declaración de
dos testigos.
2.2.3.2. Legislación Chilena
La Ley 19477 del Servicio de Registro Civil e Identificación (1996), promulgada y
publicada el 15 de octubre de 1996, establece el Registro Civil como un servicio
público, siendo una de sus funciones, entre otras, inscribir en el registro
correspondiente los nacimientos, así como dejar constancia de cualquier circunstancia
que altere la información del registro respectivo. Las entidades donde se realizan los
registros se denominan Oficinas de Registros Civiles, a cargo de un Oficial Civil quien
funge como Jefe de la Unidad
La Ley 4808, sobre el Registro Civil, promulgada y publicada el 10 de febrero de
1930, y refundida mediante el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 (2000), ordena inscribir
los nacimientos en el Registro Civil por los funcionarios competentes. Serán inscritos
en el registro Civil los nacimientos ocurridos:
1. En el territorio de una comuna, los nacimientos ofrecen la opción de registrar
tanto la comuna de nacimiento como la comuna de residencia de la madre.
2. Cuando los nacimientos ocurren durante un viaje dentro de Chile o en alta mar,
es necesario realizar el registro en la comuna donde culmina el viaje o en el
primer puerto de llegada.
3. Los nacimientos en el extranjero de hijos de ciudadanos chilenos, cuando uno
de los padres se encuentra al servicio de la República, requieren una doble
certificación. Primero, deben inscribirse ante el cónsul chileno y luego obtener la
33
validación del Ministerio de Relaciones Exteriores antes de su registro en el
Registro Civil en Santiago. En caso de que los hijos de chilenos nacidos en el
extranjero no cumplan con esta condición, existen alternativas de registro
disponibles.
4. Las escrituras públicas que formalizan adopciones y las sentencias que
concluyen o anulan procesos de adopción también deben ser debidamente
registradas.
El lapso para inscribir un niño ante el Registro Civil es de 60 días posteriores al
nacimiento, siendo responsabilidad de cumplir con tal obligación:
1. La madre.
2. El padre si es conocido.
3. Algún pariente próximo que tenga dieciocho años de edad como mínimo y viva
en la misma vivienda donde se produjo el alumbramiento.
4. El médico o partera que hayan asistido el parto.
5. El médico o partera que intervinieron en el alumbramiento.
6. La persona que haya recogido al niño, en el caso de haber sido abandonado.
7. El dueño del establecimiento donde se haya recibido algún expósito.
Si los hijos de padres chilenos ven la luz fuera de las fronteras de Chile, una ley
específica, que se puso en marcha bajo la Ley N° 21.334 (2021), la cual tiene como
objetivo garantizar que estos niños sean debidamente registrados. Esta normativa
34
establece una serie de requisitos fundamentales que deben cumplirse para llevar a
cabo el registro de los pequeños chilenos nacidos en el extranjero.
Entre estos requisitos se incluye la presentación de documentación original
debidamente autenticada por la autoridad competente del país de nacimiento y con la
validación del Consulado Chileno. Además, se requieren certificados apostillados y el
certificado de nacimiento original del lugar de nacimiento del niño. También es
necesario proporcionar todos los datos y documentos relacionados con los padres del
niño chileno que vino al mundo en tierras extranjeras.
A continuación, aquellos que tengan un interés en el asunto, ya sea un padre o
una madre de nacionalidad chilena, deberán presentar la documentación necesaria en
la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificación de Chile. Además, deben
proporcionar una explicación detallada del motivo que los lleva a acudir a esta oficina,
que en este caso sería la inscripción del nacimiento de hijos o nietos de ciudadanos
chilenos que tuvo lugar en el extranjero. Una vez entregados los documentos
requeridos, las autoridades llevarán a cabo una revisión minuciosa para asegurarse de
que se cumplan todos los requisitos necesarios. Una vez que se confirme el
cumplimiento de estos requisitos, se procederá a realizar la inscripción del nacimiento.
Por tanto, si los progenitores chilenos desean inscribir a su pequeño en el
extranjero, deben dirigirse al Consulado de Chile, ya que, en este caso, el Cónsul
cumple la función del Registro Civil. Siguiendo las directrices del Manual del Registro
para ciudadanos chilenos en el extranjero, tanto el padre como la madre de
nacionalidad chilena deben llevar el certificado de nacimiento emitido por las
35
autoridades competentes del país de nacimiento del niño. En este proceso, el cuerpo
diplomático verificará la autenticidad de los documentos presentados. Una vez
concluido este procedimiento, el Cónsul remitirá la documentación al Servicio de
Registro Civil e Identificación para llevar a cabo la inscripción del nacimiento.
2.2.3.3. Legislación Colombiana
En el Decreto 1260, conocido como el Estatuto del Registro del Estado Civil de
las Personas (1972) y publicado el 28 de julio en 1970, se establece una regla clara y
precisa: los nacimientos deben ser registrados en el Registro Civil dentro del mes
posterior a su llegada al mundo. Esto se aplica tanto a los nacimientos que suceden en
el hermoso territorio de Colombia como a aquellos que ocurren en tierras lejanas,
siempre y cuando el pequeño en cuestión tenga lazos colombianos sólidos, ya sea por
paternidad y maternidad o por la nacionalidad de uno de sus padres, o incluso si son
extranjeros, pero han decidido establecer su hogar en las tierras colombianas.
La inscripción de estos nacimientos, corresponde a los progenitores en primer
lugar, o bien, a los ascendientes o parientes mayores más próximos y en su defecto, al
director del centro de salud donde ocurrió el nacimiento, o que se haya hecho cargo de
un niño expósito. También pueden hacer el registro la persona que hubiese recogido un
niño recién nacido cuando estuviere abandonado, y la legislación colombiana establece
además que puede hacer el registro la propia persona cuando ya hubiese cumplido
dieciocho años de edad, lo cual es novedoso, puesto que este último caso no es
acogido por el resto de las legislaciones investigadas.
36
La legislación de Colombia ofrece distintos caminos para documentar el
nacimiento, y la elección depende del lugar en que ocurra este importante
acontecimiento. Cuando la llegada de un nuevo ser al mundo tiene lugar dentro de las
fronteras colombianas, es esencial completar el proceso de inscripción en el Registro
Civil local correspondiente. Por otro lado, si el nacimiento acontece en un país
extranjero, la inscripción se lleva a cabo en el consulado colombiano respectivo o, en
su defecto, a través de la autoridad competente del país anfitrión. De esta manera, se
garantiza el otorgamiento de una identidad legal a la persona recién nacida.
Para realizar el proceso de registro de un nacimiento, es necesario aportar el
certificado de nacimiento expedido por el médico que asistió el parto. En caso de no
contar con dicho certificado, es posible utilizar declaraciones juradas de dos testigos
cualificados. Cuando se intenta llevar a cabo el registro después del primer mes de
nacida la persona, se deben proporcionar documentos auténticos o copias de los
registros eclesiásticos, si la persona ha sido bautizada. Si el individuo tiene siete años o
más, se debe incluir una constancia de no registro emitida por la Oficina Central de
Registro.
Es crucial resaltar que, conforme a la Ley 1098, que corresponde al Código de la
Infancia y la Adolescencia Colombiana (2006) promulgada el 8 de noviembre de ese
año, se establece la imperativa tarea de registrar de inmediato a los recién llegados al
mundo en el Registro Civil, con el fin de garantizar su derecho a la identidad. Esta
legislación fomenta una estrecha colaboración entre la familia, la sociedad y el Estado
para asegurar que la inscripción de los nacimientos se realice sin demora alguna. En el
caso de nacimientos ocurridos en el extranjero, se subraya la importancia de que los
37
encargados procedan a registrarlos ante el consulado colombiano o la entidad
competente del país de origen del niño.
2.2.3.4. Legislación Ecuatoriana
La Ley Orgánica de Gestión de la Identidad y Datos Civiles (2016), otorga a la
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación un rol crucial: registrar
los nacimientos de personas que ven la luz en suelo ecuatoriano. Sin embargo, cuando
el acontecimiento nace en tierras extranjeras y tiene una conexión de sangre con
Ecuador, ya sea a través del padre o la madre, la inscripción y el registro deben
complementarse ante el consulado ecuatoriano del país en cuestión. Este proceso
puede llevarse a cabo mediante medios físicos o electrónicos, brindando flexibilidad en
la forma de presentar la documentación requerida.
La normativa que estamos examinando no solo establece una alternativa en
caso de que se omita este procedimiento formal. En este contexto, habilita la
posibilidad de llevar a cabo el registro directamente ante la Dirección General de
Registro Civil, Identificación y Cedulación en Ecuador. Sin embargo, es imperativo que
se cumpla con el requisito de presentar un certificado de nacimiento expedido por la
entidad gubernamental o el centro de salud donde ocurrió el nacimiento, y este
documento debe llevar consigo la debida legalización con apostilla.
Como complemento de lo expresado en el párrafo anterior, debe señalarse la
disposición observada en la normativa analizada en cuanto a la asignación al recién
nacido del Número Único de identificación (NUI), consistente en un elemento
38
biométrico con el propósito de precisar a partir de sus características únicas a la
persona desde el momento del nacimiento.
Además de lo mencionado anteriormente, es importante destacar que, por un
lado, la legislación ecuatoriana establece un plazo de tres días a partir del día siguiente
al nacimiento para registrar el evento vital. Esto debe hacerse después de recibir el
Informe Estadístico de Nacidos Vivos del centro de salud. Por otro lado, si el registro se
realiza después de este período, se considera un registro extraordinario. En este caso,
es necesario asegurarse de que no exista ningún otro registro de nacimiento para la
misma persona, a fin de evitar duplicidades en el registro.
2.3. Bases Legales
Para fundamentar el presente trabajo las fuentes legales utilizadas son las
siguientes:
a. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. (Artículo 2,56,
32,75,78).
b. Convención Americana Sobre los Derechos Humanos de 1969. (Artículo 18).
c. Código Civil Venezolano de 1982. (Artículo 445, 470).
d. Convención Sobre los Derechos de Niño de 1989. (artículo 7,8).
e. Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948. (Artículo 6)
f. Ley de nacionalidad y ciudadanía de 2004. (artículo 4).
g. Ley Orgánica de Educación del 2009. (Artículo 4).
h. Ley Orgánica de Protección de Niños Niñas y Adolescentes de 2015. (Artículo 2,
16, 17,18).
39
i. Ley Orgánica del Registro Civil de 2009. (Artículo 31,86, 88, 89).
j. Reglamento N° 1 de la Ley de Registro Civil de 2013. (Artículo 50).
2.4. Definición de Términos Básicos.
Se hace necesario ampliar varios términos básicos que son de suma importancia
en dicha investigación.
Alumbramiento: Se trata de la posterior expulsión de la placenta desde el útero hasta
el exterior. (Manual MSD, 2021)
Apostillar: Es un acto de autenticación, valida la firma de funcionarios
gubernamentales y diplomáticos mientras desempeñan sus deberes. Este
procedimiento requiere su registro en la entidad adecuada, asegurando así que el
documento adquiera legitimidad y tenga capacidad para producir efectos legales.
(Colombia potencia de la vida, 2023)
Diplomático: Se le denomina como un servidor público, que puede ser de carrera o
por nombramiento político, quien representa a su Estado en las relaciones
internacionales. (Wikipedia, 2014)
Expósito: Es aquel recién nacido abandonado o expuesto a los riesgos, también se
entiende como aquel que se entrega en un establecimiento benefactor. (Real Academia
Española, 2023)
Extemporáneo: Por fuera del tiempo apropiado o del plazo asignado originalmente.
(Diccionario, 2022)
40
Familia de Origen: La familia de origen es el nacimiento de un hogar constituido por
los padres, sus hijos, descendientes y colaterales. (Macara, 2023).
Filiación: Es el vínculo natural o legal que une a los padres con sus hijos, dónde dicha
unión genera una serie de derechos y obligaciones entre estos. (Crespo, 2022).
Identidad: Definimos la identidad como el mosaico único de características que
conforma a una persona y la distingue del resto de individuos en la sociedad
(Enciclopedia, 2023).
Ius Sanguini: Es la concepción tomada por los países a fin de concederle la
nacionalidad a una persona, como derecho natural de sus ascendientes por el simple
hecho de su filiación. (Wikipedia, 2023).
Ius Solís: Es la concepción utilizada para establecer la nacionalidad de una persona,
cuyo derecho le corresponde por haber nacido en un país distinto al del origen de sus
progenitores. (Diccionario Jurídico, 2023).
Nacimiento: Se entiende como el momento en que culmina el proceso de gestación y
pasa a dar origen de un nuevo ser a la vida. (Wikipedia, 2023).
Nacionalidad: Es un derecho fundamental donde se plasma, el vínculo jurídico entre
los individuos y el Estado, conforme al cual la persona pasa a ser miembro de una
comunidad política donde obtiene la nacionalidad. (ACNUR, 1954).
Neonato: Este término se aplica a aquellos bebés con apenas 30 días de existencia,
contados desde el momento de su llegada al mundo, ya sea mediante un parto natural
o una cesárea (ABC, 2010).
41
Patria Potestad: La patria potestad constituye un intrincado conjunto de obligaciones y
derechos que los padres poseen sobre sus hijos menores de edad o aquellos que
tienen limitaciones en su capacidad, permitiéndoles tomar decisiones y velar por su
bienestar (Acceso a la Justicia, 2016).
Persona Humana: Se considera a la persona como un ser humano que es susceptible
a derechos y Obligaciones. (OMS, 2017).
42
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. Enfoque de investigación
El enfoque de investigación utilizado en este estudio es cualitativo, lo que
significa que se centra en la comprensión y la interpretación de fenómenos sociales y
legales en un contexto específico, en lugar de cuantificar datos numéricos. Este
enfoque es apropiado para abordar el tema del derecho extemporáneo a la identidad
de niños nacidos en el extranjero según la legislación venezolana, ya que permite una
comprensión completa y enriquecedora de las cuestiones legales y sociales
involucradas y promueve el respeto de los derechos humanos de los niños en esta
situación.
3.2. Tipo de Investigación
Siguiendo las reflexiones de Rus (2020), podemos concebir los tipos de
investigación como distintas perspectivas y métodos que se pueden emplear para llevar
a cabo un estudio específico. Es fundamental recalcar que estos tipos se agrupan en
función de la complejidad del tema, el objeto de estudio y el período de tiempo
dedicado a la investigación.
En el ámbito de los tipos de investigación, tal como subraya Rus (2020),
encontramos las investigaciones exploratorias, que tienen como objetivo profundizar en
situaciones que aún no han sido estudiadas para adquirir un entendimiento más sólido.
Otro tipo de investigación es la descriptiva, la cual implica un análisis minucioso de la
realidad de una situación particular. Podemos afirmar que este tipo de estudio examina
43
las características de un objeto o situación específica y se utiliza en investigaciones
que requieren un análisis en profundidad.
A partir de lo mencionado previamente, se puede afirmar que la naturaleza de la
investigación en este proyecto se inclina hacia el ámbito descriptivo. Esto se debe a
que se basa en una minuciosa exploración y análisis del problema planteado: el
Registro Extemporáneo de niños nacidos en el extranjero de padres venezolanos. La
razón subyacente de esta investigación es la imperante necesidad de enriquecer las
oportunidades de registro de acuerdo con la legislación venezolana.
3.3. Población
Según Chávez (2007) citado en Revista Espacio (2018) considera que la
población es el universo de estudio de la investigación mediante el cual se evalúan una
serie de resultados conformada por características o similitudes que permiten
diferenciar a los sujetos. La presente investigación documental está basada en el
análisis de la población conformada por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, Código Civil de Venezuela, Ley de Nacionalidad y Ciudadanía, Ley
Orgánica de Educación, Ley de Protección de Niños, niñas y adolescentes, Ley
Orgánica del Registro Civil, Reglamento nº1 de la Ley de Registro Civil, la Convención
Americana sobre los Derechos Humanos, Convención sobre los Derechos del Niño,
Declaración Universal de los Derechos Humanos, así pues como población integrante
se analizaron las Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia con relación al
planteamiento del problema así como páginas de internet.
44
Por otro lado, se tomó en consideración varios autores como población entre
ellos: Domínguez Guillen, Gimon Monsalve, Arismendi (2019), Aguilar Gorrondona, Rus
Arias (2020).
3.4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Para Castro (2016) las técnicas e instrumentos de recolección de datos son
aquellos mecanismos utilizados para obtener los fundamentos que van a hacer
posibles la recopilación de información necesaria para la investigación, entre las
técnicas e instrumentos que se pueden utilizar se recalcan el análisis de documentos,
bibliografías, otros trabajos de grado; mediante el análisis e interpretación de las
distintas fuentes mencionadas.
Por ello las técnicas utilizadas para la recopilación de datos para fundar el objeto
de estudio se basó en la observancia documental de leyes, doctrinas, jurisprudencias y
demás instrumentos fehacientes relacionados al registro extemporáneo de los niños de
padres venezolanos nacidos en el extranjero.
3.5. Método de Investigación
El origen etimológico de la palabra "método" se rastrea hasta "meta", que
simboliza la senda más adecuada para lograr un propósito bien definido. Bajo esta
perspectiva, según lo expuso Gómez (2018), el método de investigación comprende un
conjunto de pasos racionales utilizados para plantear interrogantes científicas y
someter a escrutinio diversas suposiciones vinculadas al tema de estudio. La autora,
asimismo, enumera una serie de enfoques metodológicos, que incluyen el científico, el
inductivo, el deductivo y el hipotético, entre otros.
45
En el marco de la presente investigación, se han utilizado distintos métodos de
investigación, tales como el método científico, el enfoque sistemático y el análisis
jurídico. Estos métodos han sido cruciales para llevar a cabo el análisis de información,
permitiendo la exploración de diversos aspectos del ámbito jurídico. Además, se han
tomado en cuenta los aportes doctrinarios y jurisprudenciales relacionados con el tema
de estudio.
3.6. Análisis e interpretación de datos
Para Arias (2012) el método de investigación cualitativo es aquel procedimiento
donde no se utilizan datos cuantificables, es por ello que se considera que el método
cualitativo predomina en la investigación documental puesto que se enfoca en reunir
datos de diversos documentos, bibliografías, entre otros.
Por este motivo, el presente estudio representa un análisis de naturaleza
cualitativa acerca del "Derecho Extemporáneo a la Identidad de Niños Nacidos en el
Extranjero según la Legislación Venezolana". Este análisis se ha construido a partir de
la revisión exhaustiva de una variedad de fuentes, que incluyen el texto constitucional,
literatura doctrinal, normativas legales, jurisprudencia, así como otros documentos
relevantes. Además, hemos aplicado la hermenéutica jurídica para interpretar diversos
textos legales.
3.7. Procedimiento de Investigación
De acuerdo con lo planteado por Bolivia (2017), la planificación de la
investigación se erige como un paso crucial para el inicio de cualquier proyecto
académico o trabajo de grado. En este sentido, establecer con precisión el objeto de
46
estudio se convierte en el pilar sobre el cual se fundamentarán tanto el marco teórico
como el marco metodológico, configurando de manera integral todo el proyecto de
investigación.
Se inició dicha investigación con la selección del tema a tratar y posteriormente
recopilación de información a través de los medios bibliográficos, pagina web, entre
otros medios que tuvieron relación al tema seleccionado, por consiguiente, se realizó el
planteamiento del problema y se establecieron los objetivos que se pretenden alcanzar
buscando siempre una armonía en relación a los objetivos y los problemas planteados
a través de la recolección de información
Concluyendo el proceso de investigación, se procederá a elaborar las
conclusiones, que representarán el resumen de los hallazgos y resultados obtenidos a
lo largo del estudio. Además, se formularán recomendaciones basadas en los
resultados, proporcionando orientación para futuras investigaciones o acciones
relacionadas con el tema estudiado.
Posteriormente, se preparará la presentación al jurado, donde se expondrán de
manera clara y organizada los aspectos clave del proyecto de investigación, incluyendo
el objeto de estudio, el marco teórico, los métodos utilizados, los resultados obtenidos,
las conclusiones y las recomendaciones. Esta presentación será un paso fundamental
para comunicar de manera efectiva el trabajo realizado.
Finalmente, se llevará a cabo la defensa del proyecto de investigación ante el
jurado. Durante esta etapa, se responderán preguntas, se discutirán los aspectos más
relevantes del estudio y se demostrará la validez y el rigor del trabajo realizado. La
47
defensa ante el jurado representará el cierre del proceso de investigación, marcando el
fin de un esfuerzo dedicado a la búsqueda de conocimiento y soluciones en el área de
estudio. En resumen, la planificación rigurosa, la recopilación de información, el
planteamiento del problema, la definición de objetivos, la generación de conclusiones y
recomendaciones, la presentación al jurado y la defensa serán pasos esenciales en el
desarrollo exitoso de este proyecto.
48
3.8. Matriz de Análisis de Categoría
OBJETIVO GENERAL: Analizar el derecho extemporáneo a la identidad de niños nacidos en el extranjero según
la legislación venezolana.
Cuadro 1: Matriz de análisis de la categoría.
Objetivos específicos Categoría Sub-Categoría Unidad de análisis Elementos
1. Describir el Derecho a la Derecho Derecho a la identidad Derecho Fundamentos
Identidad en Venezuela. extemporáneo extemporáneo a la legales y
a la identidad identidad de niños constitucionales en
de niños nacidos en el Venezuela
nacidos en el extranjero según la relacionados con el
extranjero legislación derecho a la
según la venezolana identidad.
legislación
venezolana Normativas
específicas que
regulan el registro
extemporáneo de
niños nacidos en el
extranjero.
Requisitos y
procedimientos
para la obtención
del derecho a la
identidad en esta
situación.
49
Pasos y requisitos
detallados para
llevar a cabo el
registro
extemporáneo de
niños nacidos en el
extranjero en
Venezuela.
Documentos
Procedimiento del necesarios y
Registro Extemporáneo formularios a
2. Develar el Procedimiento completar.
del Derecho Extemporáneo como Derecho a la
a la Identidad de niños Identidad de los Niños Registro Autoridades o
nacidos en el extranjero Nacidos en el Extranjero extemporáneo entidades
conforme a la legislación Conforme a la Legislación responsables de
venezolana. Venezolana. llevar a cabo este
proceso.
Plazos y tiempos
de tramitación.
Obstáculos o
desafíos comunes
que enfrentan las
personas al
intentar registrar a
sus hijos nacidos
en el extranjero.
3. Examinar el Derecho a la Derecho de Registro Derecho registral Comparación con
Identidad de niños migrantes Extemporáneo de los otros países o
en perspectiva del derecho Niños Nacidos en el regiones en cuanto
comparado Extranjero desde la a la legislación y
50
procedimientos
para el registro de
niños nacidos en el
extranjero.
Identificación de
similitudes y
diferencias en las
leyes y prácticas
de registro en
diferentes
Perspectiva del Derecho jurisdicciones.
Comparado.
Examen de
tratados
internacionales o
acuerdos
bilaterales que
puedan influir en
este aspecto del
derecho a la
identidad en el
contexto de la
migración.
Fuente: Rangel Araujo Ana, Montilla Rojas Hilmar (2023).
51
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1. Limitaciones del derecho a la identidad de los venezolanos en movilidad
humana
Las limitaciones en el procedimiento de inscripción de nacimientos en el
extranjero de venezolanos son una serie de obstáculos significativos que afectan de
manera desproporcionada a la comunidad migrante, particularmente a aquellos de
bajos ingresos. Estas limitaciones tienen un impacto directo en la capacidad de los
migrantes venezolanos para acceder a servicios básicos y derechos fundamentales en
los países de acogida.
De acuerdo con la organización Centro de Justicia y Paz (2023), el derecho a la
identidad de los venezolanos que se encuentran en situación de movilidad humana es
un tema sumamente complejo y delicado que involucra una serie de aspectos legales,
políticos y sociales. En este contexto, se presentan diversas barreras que obstaculizan
el acceso a este derecho, particularmente en lo que respecta al registro de nacimiento
de sus hijos e hijas en los países de destino, lo que colida con las disposiciones del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos en relación a este tópico, y que
representa de estrecha vinculación para el Estado venezolano de acuerdo al control de
la convencionalidad (Comité Jurídico Interamericano, 2007).
En primer lugar, el proceso para que los hijos e hijas de padres venezolanos
nacidos en el extranjero se acojan a la nacionalidad venezolana conlleva una serie de
gastos, traslados y trámites costosos. Esto puede incluir costos asociados con visitas a
52
las Oficinas Consulares, traducción de documentos y otros trámites burocráticos que
pueden ser inaccesibles para los migrantes venezolanos de bajos ingresos.
Una de las principales limitaciones se relaciona con la necesidad de apostillar o
legalizar el acta de nacimiento extranjera. Este proceso puede ser costoso y
complicado, además de requerir tiempo y recursos adicionales. De acuerdo con
Carrasco (2023), para aquellos que no están familiarizados con estos procedimientos,
la obtención de la apostilla o legalización puede ser un desafío adicional, lo que dificulta
aún más el acceso al registro de nacimiento de sus hijos en el extranjero.
La dificultad para obtener un pasaporte venezolano es otra barrera importante,
que puede llegar a superar los 200 dólares. Esta situación pone en una posición
vulnerable a muchos migrantes venezolanos, quienes a menudo luchan por conseguir
los recursos necesarios para cumplir con este requisito esencial.
Ciertamente, la renovación de documentos de identidad venezolanos desde el
extranjero puede ser complicada debido a la falta de acceso a las oficinas consulares y
a los requisitos específicos para la renovación. Muchos migrantes pueden enfrentar
dificultades para cumplir con estos requisitos, lo que afecta su capacidad para acceder
a servicios y derechos básicos en sus países de acogida.
Además, los venezolanos en situación de movilidad humana se enfrentan a
largos periodos de espera que pueden extenderse hasta dos años o más antes de
obtener sus pasaportes, los cuales son prohibitivos para muchos migrantes
venezolanos que ya enfrentan dificultades económicas. Asimismo, los largos tiempos
de espera de hasta dos años o más para obtener un pasaporte pueden ser
53
especialmente problemáticos, especialmente para aquellos que necesitan viajar de
manera urgente o realizar trámites consulares esenciales.
La obtención de un certificado de nacimiento venezolano para los hijos nacidos
en el extranjero es una tarea que viene acompañada de desafíos considerables.
Además de poseer los pasaportes de los progenitores venezolanos, es esencial contar
con información precisa acerca de los datos de registro en el acta de nacimiento
venezolana de los padres. Cuando esta información resulta inaccesible, surge un
obstáculo adicional que dificulta el proceso de registrar a los niños venezolanos
nacidos en el extranjero.
Aunado a ello, la dificultad para tramitar cédulas de identidad desde las oficinas
consulares es otro problema significativo. Esto complica la renovación o la obtención de
este documento fundamental, lo que a su vez limita la capacidad de los venezolanos en
movilidad humana para ejercer sus derechos básicos. En general, los retrasos
burocráticos en las oficinas consulares y municipales de registro civil pueden resultar
en largos tiempos de espera para los migrantes venezolanos, los cuales pueden ser
especialmente problemáticos para quienes necesitan documentación de manera
urgente, como para acceder a servicios de salud, educación o trabajo en sus países de
destino (Cañizález & Valladares, 2023).
La ruptura de relaciones diplomáticas con algunos países ha llevado al cierre de
consulados y embajadas de Venezuela en esos territorios. Esto no solo dificulta la
obtención de documentos de identidad, sino que también complica la relación con las
autoridades consulares para otros trámites y asistencia consular (Centro de Justicia y
54
Paz, 2023). Por si fuera poco, la falta de coordinación entre los Estados de origen y
destino en relación con el registro de nacimientos de los hijos e hijas de los migrantes
plantea un riesgo real de apatridia y violación de otros derechos fundamentales de la
niñez.
Estas limitaciones no solo afectan la dignidad y autonomía de los migrantes
venezolanos y sus familias, sino que también restringen el ejercicio de otros derechos
en los países receptores, como la libre circulación, el trabajo, la salud y la educación,
entre otros. En este contexto, se hace evidente la necesidad urgente de que los
Estados involucrados tomen medidas efectivas para abordar estos desafíos y
garantizar la protección de los derechos de los venezolanos en movilidad humana.
Tal y como se señaló en la Declaración de Quito (2018), la cooperación
internacional y la solidaridad de la sociedad civil son elementos esenciales para
abordar este problema de manera integral. Además, es crucial que el Estado
venezolano y los gobiernos de los países receptores implementen acciones prioritarias
que faciliten el acceso a la identidad y promuevan el bienestar de los migrantes
venezolanos, reconociendo que esto no solo es un asunto de derechos humanos, sino
también un componente esencial de la inclusión y la cohesión social en los países de
acogida.
4.2. Efectos de la limitación del derecho a la identidad de niños, niñas y
adolescentes en el Derecho Internacional
Como se ha enfatizado en repetidas ocasiones, el derecho a la nacionalidad se
erige como un principio humano fundamental. Bajo esta premisa, los Niños, Niñas y
55
Adolescentes (NNA) ostentan el derecho a adquirir una nacionalidad, y en el caso de
aquellos nacidos en el extranjero de padres venezolanos, se les reconoce el derecho a
obtener la nacionalidad venezolana. La falta de registro de nacimiento y la consiguiente
obtención de documentos de identidad adecuados constituyen un serio impedimento
que menoscaba significativamente la posibilidad de ejercer este derecho, lo que, a la
larga, podría tener consecuencias perdurables en sus vidas y en su capacidad para
ejercer otros derechos.
Dentro del amplio terreno del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
destaca la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), promulgada por las
Naciones Unidas como el tratado más sobresaliente en su categoría. A través de su
artículo 7, esta convención establece el reconocimiento del derecho fundamental de
todo infante a ser registrado de inmediato tras su nacimiento y a obtener una
nacionalidad. La negación de este derecho a la identidad de los niños, niñas y
adolescentes, como lo representa la omisión en el registro de nacimiento, constituye
una franca transgresión de estos preceptos plasmados en tan trascendental acuerdo.
Aunado a ello, la Convención sobre los Derechos del Niño y otros instrumentos
internacionales como la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1989) en su
artículo 19, subrayan el derecho de los niños, niñas y adolescentes a la igualdad de
trato y a no ser discriminados por motivos de nacionalidad u origen. La limitación en el
acceso a la identidad y la nacionalidad puede exponer a los niños, niñas y
adolescentes a la discriminación en el país de acogida, lo que socava su derecho a la
igualdad.
56
Por otro lado, la Corte IDH (Caso de las Niñas Yean y Bosico Vs. República
Dominicana, 2005) ha reiterado que el acceso a la educación es un derecho
fundamental de los niños, niñas y adolescentes. Sin documentos de identidad
adecuados, estos pueden enfrentar dificultades para inscribirse en escuelas y acceder
a oportunidades educativas, lo que puede tener un impacto duradero en su desarrollo y
sus perspectivas futuras. Además, la falta de registro de nacimiento y de documentos
de identidad puede dificultar el acceso a servicios de atención médica esenciales,
poniendo en riesgo su salud y bienestar.
Por tanto, es innegable que la identidad y la nacionalidad juegan un papel
esencial en la salvaguardia legal de los menores. La carencia de documentos de
identificación apropiados puede arrojarlos en una posición de vulnerabilidad legal,
abriéndoles la puerta a peligros tales como detenciones, deportaciones y explotación.
En ocasiones, la carencia de documentación de identidad puede dar lugar a la
separación de familias, ya que algunos de sus miembros poseen documentos legales
mientras que otros carecen de ellos. Esta circunstancia puede provocar un impacto
emocional y psicológico profundo. Además, la falta de una identidad legalmente
reconocida puede inducir a la exclusión social, haciendo que los menores se sientan
marginados y apartados de la sociedad, lo que afecta su bienestar emocional y
psicosocial de manera significativa.
Por tal motivo, la limitación del derecho a la identidad de niños, niñas y
adolescentes (NNA) es un asunto de gran relevancia en el Derecho Internacional, ya
que afecta los derechos fundamentales de estos individuos y puede dar lugar a
consecuencias graves, como la apatridia. La apatridia se refiere a la situación en la que
57
una persona no es considerada como ciudadana por ningún Estado y, por lo tanto,
carece de nacionalidad y los derechos y protecciones asociados a ella.
La gravedad de la apatridia es un tema de preocupación central en el Derecho
Internacional, tal y como se destaca en el Pacto Mundial para la Migración Segura,
Ordenada y Regular (2018), ya que la apatridia no solo priva a las personas de su
derecho a una identidad legalmente reconocida, sino que también las deja en una
situación de vulnerabilidad extrema. Las personas apátridas pueden enfrentar
restricciones en su capacidad para acceder a servicios básicos, como educación y
atención médica, y están expuestas a un mayor riesgo de discriminación, explotación y
violencia.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) ha abordado la
problemática de la apatridia en el contexto de los derechos de los NNA en varios casos,
como el Yean y Bosico vs. República Dominicana (2005) y el Caso de personas
dominicanas y haitianas expulsadas vs República Dominicana (2014), respectivamente.
En ellas la Corte ha establecido que la apatridia puede ser una violación de derechos
fundamentales consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(1969), en particular, el derecho a la identidad y el derecho a la igualdad ante la ley
previstos en los artículos 3 y 24, enfatizando la importancia de garantizar que los
Estados tomen medidas para prevenir la apatridia y abordar las situaciones de apatridia
existentes de manera efectiva.
En lo que respecta a los jóvenes venezolanos que han llegado al mundo en
tierras extranjeras, la amenaza de convertirse en apátridas es una realidad que causa
58
inquietud. Las trabas que surgen durante el proceso de registro de su nacimiento, como
la carencia de acceso a documentos de identificación adecuados, pueden exponer a
estos chicos a un estado de fragilidad tanto desde una perspectiva legal como social.
Privados de una nacionalidad oficialmente reconocida, se ven confrontados a
obstáculos considerables al intentar acceder a servicios vitales y se encuentran en un
peligro latente de ser víctimas de discriminación y explotación (Centro de Justicia y
Paz, 2023).
Es de suma importancia que tanto la comunidad internacional como los Estados
se involucren en la problemática de garantizar el derecho a la identidad de los niños,
niñas y adolescentes en el contexto de la migración. Desde la perspectiva del Derecho
Internacional y los derechos humanos, se plantea una cuestión de vital relevancia. En
este caso, el Estado venezolano tiene la obligación de asegurarse de que sus
ciudadanos, incluyendo aquellos nacidos en el extranjero, tengan un registro de
nacimiento apropiado. Esto conlleva la necesidad de establecer procedimientos de
registro eficaces y fáciles de acceder, así como eliminar obstáculos burocráticos que
dificulten la obtención de documentos de identidad. Además, es crucial que se tomen
medidas para sensibilizar y facilitar este proceso para los migrantes venezolanos.
Por otro lado, los Estados de acogida, es decir, aquellos países donde residen
los migrantes venezolanos, también tienen un papel importante. Deben reconocer la
situación especial de estos niños, niñas y adolescentes y asegurarse de que tengan
acceso a servicios esenciales, como educación y atención médica, a pesar de las
limitaciones en su documentación. Esto implica no discriminar a los niños, niñas y
adolescentes en función de su nacionalidad o estado de registro de nacimiento.
59
Del mismo modo, la comunidad internacional, a través de organismos como las
Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos, tiene la responsabilidad de
brindar orientación y apoyo a los Estados en la protección de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en movilidad humana. Esto puede incluir la promoción de
estándares internacionales de derechos humanos, la provisión de asistencia técnica y
la sensibilización sobre la importancia de abordar esta problemática.
En términos generales, la clave para abordar eficazmente este asunto radica en
la colaboración entre los países de origen y los de destino. Es imperativo que las
naciones trabajen juntas para agilizar el registro de nacimientos de menores, incluso
mediante la implementación de plataformas en línea y la simplificación de los
procedimientos. La solidaridad a nivel global también se convierte en un elemento
esencial para respaldar a los países que están lidiando con una afluencia de migrantes
venezolanos y asegurar que los niños y adolescentes reciban la atención y protección
necesarias.
4.3. Consideraciones para un registro extemporáneo de nacimientos por razones
de movilidad humana
Las limitaciones en el procedimiento de inscripción de nacimientos en el
extranjero de niños, niñas y adolescentes (NNA) de origen venezolano representan una
preocupación fundamental en el contexto de la movilidad humana. Estas dificultades
pueden tener un impacto profundo y duradero en la vida de los niños, niñas y
adolescentes, ya que afectan varios aspectos clave de su desarrollo y bienestar.
60
En primer lugar, la falta de acceso a la identidad y la nacionalidad puede dejarlos
en un estado de incertidumbre legal. La identidad es un derecho humano fundamental,
y su ausencia puede llevar a situaciones de apatridia, donde estos carecen de una
nacionalidad reconocida en ningún país. Esto puede resultar en la falta de acceso a
servicios esenciales, como educación y atención médica, además de exponerlos a
riesgos legales y de seguridad.
En segundo lugar, las limitaciones en el acceso a la educación pueden ser
especialmente perjudiciales. La educación es clave para su desarrollo y capacidad para
construir un futuro mejor. La falta de documentos de identificación adecuados puede
hacer que sean excluidos de las escuelas y, como resultado, pueden perder
oportunidades educativas críticas.
En tercer lugar, el acceso a la atención médica también se ve comprometido. Sin
una identificación adecuada, los niños, niñas y adolescentes pueden tener dificultades
para recibir atención médica oportuna y necesaria, lo que afecta su salud y bienestar.
Además, la falta de protección legal puede hacer que los niños, niñas y adolescentes
sean vulnerables a la explotación, el abuso y la discriminación. La protección legal y los
derechos de los niños son fundamentales para garantizar su seguridad y bienestar.
Teniendo en cuenta esto, las limitaciones para el derecho a la nacionalidad y la
identidad por causa del Estado también inciden en la actuación de los Consejos de
Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes al momento de emitir los informes de
extemporaneidad, ya que, al establecer un lapso y barreras burocráticas, terminan por
vulnerando el ejercicio de un derecho constitucional de primer orden como es la
61
nacionalidad y registro de los venezolanos por nacimiento. Además de esto, tal
situación lleva a una falta de consideración hacia el principio fundamental del bienestar
prioritario de los niños. Es una responsabilidad crucial de las entidades que supervisan
el Sistema Nacional de Protección de los Niños, Niñas y Adolescentes garantizar la
completa protección de los derechos de este grupo, especialmente teniendo en cuenta
su situación de vulnerabilidad, agravada por las circunstancias que han ocasionado la
migración masiva de venezolanos en los últimos años.
Considerando estas restricciones, al abordar el registro tardío de nacimientos
debido a la movilidad humana, es esencial considerar múltiples aspectos clave. En
primer lugar, es imperativo simplificar los trámites y eliminar obstáculos burocráticos
para que los padres puedan inscribir a sus hijos de una manera más sencilla y
asequible. Asimismo, es crucial permitir la inscripción incluso en casos donde falten
algunos documentos, como el certificado de nacimiento de los padres de origen
venezolano, reconociendo los desafíos que enfrentan los migrantes para obtener esta
documentación.
El precedente de la Resolución N° 201001-039 (2020) del Consejo Nacional
Electoral (CNE) para la inscripción extemporánea de nacimientos ocurridos durante el
estado de alarma en 2020 es relevante en este contexto. Esta resolución reconoció la
necesidad de flexibilizar los procedimientos y proporcionar una vía para que los padres
registren a sus hijos, incluso si no podían cumplir con todos los requisitos tradicionales
debido a circunstancias excepcionales, como la pandemia. Esto demuestra la
importancia de adaptar las regulaciones para abordar las necesidades específicas de
los migrantes y sus familias.
62
En consecuencia, se hace patente la necesidad de reformar el proceso de
registro de nacimientos de niños y adolescentes venezolanos nacidos en el extranjero,
y la aplicación de métodos virtuales puede desempeñar un papel esencial en la mejora
de la eficiencia, la efectividad y la protección de los derechos, siempre en concordancia
con el bienestar primordial de los niños.
Ciertamente, los procedimientos para el registro de nacimientos en el extranjero
pueden ser largos y complejos, lo que lleva a retrasos significativos. La implementación
de mecanismos virtuales permitiría agilizar el proceso al reducir la necesidad de
trámites físicos y permitir el envío de documentos y solicitudes de manera electrónica.
Esto no solo aceleraría la obtención de documentos de identidad para los NNA, sino
que también aliviaría la carga burocrática en las oficinas consulares y municipales de
registro civil.
Aunado a ello, la eficacia se relaciona con la capacidad de un sistema para
lograr los resultados deseados. Los mecanismos virtuales pueden mejorar la eficacia
del proceso de registro al simplificarlo y hacerlo más accesible para los padres de los
NNA. Esto puede traducirse en una mayor tasa de inscripciones exitosas y, por lo tanto,
en un mayor cumplimiento de los derechos de los niños a la identidad y la nacionalidad.
En ese orden de ideas, la tutela efectiva de los derechos de los NNA es esencial
y debe ser una prioridad. Los mecanismos virtuales pueden contribuir a garantizar que
se cumplan los derechos de los niños en función de su interés superior. Al simplificar el
proceso y hacerlo más accesible, se reduce la probabilidad de que los NNA queden sin
registro, lo que les protege de situaciones de apatridia o vulnerabilidad legal.
63
Siguiendo esta premisa, la modificación del proceso debe ser concebida y
ejecutada en sintonía con el principio del "interés superior del niño", un pilar central en
la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, establecida en
1989. Esto implica que cualquier alteración en el procedimiento debe dar máxima
prioridad al bienestar y los derechos de los niños, niñas y adolescentes, garantizando
que puedan ejercer plenamente su derecho a la identidad y la nacionalidad.
Adicionalmente, los mecanismos virtuales también pueden hacer que el proceso sea
más accesible para las familias de bajos ingresos y aquellos que viven en áreas
remotas o sin acceso fácil a las oficinas consulares o municipales. Lo cual promovería
la igualdad de acceso a la inscripción de nacimientos y reduciría las disparidades.
64
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
1. Las restricciones en el proceso de registro de nacimientos de niños venezolanos
nacidos en el extranjero tienen un profundo impacto en múltiples aspectos de
sus derechos fundamentales. Esto abarca desde su derecho a adquirir una
nacionalidad, hasta su acceso a la educación, servicios médicos y la protección
legal. Estas limitaciones representan una seria amenaza para su bienestar y
desarrollo.
2. La omisión en la inscripción de nacimientos y la ausencia de documentos de
identificación adecuados pueden conducir a la apatridia, una situación
legalmente frágil y llena de peligros. La apatridia despoja a los niños de
cualquier nacionalidad reconocida en cualquier país, lo que puede resultar en la
negación de sus derechos y su exclusión social.
3. Es imperativo que la legislación venezolana experimente una transformación
significativa para abordar de manera efectiva las restricciones en el proceso de
registro de nacimientos en el extranjero. Esto implica simplificar los trámites,
reducir las barreras burocráticas y establecer mecanismos virtuales para
garantizar una mayor eficiencia y acceso en manos del Sistema Nacional de
Registro Civil y los Consejos de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
4. Toda modificación debe respetar el principio fundamental del interés superior del
niño, un pilar crucial del Derecho Internacional. Esto implica que las resoluciones
65
y las transformaciones en el sistema deben enfocarse en el bienestar de los más
jóvenes, velando por su pleno derecho a conocer su identidad y su nacionalidad.
5. Resolver este dilema requiere la colaboración y la solidaridad de la comunidad
mundial, así como la cooperación entre las naciones de origen y acogida. La
salvaguardia de los derechos de los hijos de padres venezolanos nacidos en el
extranjero constituye un reto global que debe ser abordado de manera unida
para garantizar un futuro más seguro y equitativo para estos pequeños.
66
5.2. Recomendaciones
1. El Estado venezolano debe emprender una reforma legal y procedimental
integral que simplifique y agilice el proceso de registro de nacimientos de niños
venezolanos nacidos en el extranjero. Esto incluye la eliminación de barreras
burocráticas, la reducción de costos y la implementación de mecanismos
virtuales que faciliten el acceso a la identidad y la nacionalidad.
2. Adaptar las medidas y reformas dentro del proceso actual en sintonía con el
principio fundamental del interés superior del niño, tal como se consagra en la
Convención sobre los Derechos del Niño. En otras palabras, se debe priorizar la
protección y el bienestar de los niños al tomar decisiones y llevar a cabo
cambios en las leyes.
3. El Estado venezolano, en colaboración con organizaciones internacionales y de
la sociedad civil, debe llevar a cabo campañas de sensibilización y orientación
destinadas a informar a los padres y cuidadores sobre los procedimientos de
registro de nacimientos y la importancia de inscribir a sus hijos de manera
oportuna.
4. Los Estados de acogida, en colaboración con la comunidad internacional, deben
reconocer la situación especial de los niños venezolanos nacidos en el
extranjero y garantizar su acceso a servicios esenciales, independientemente de
su estado de registro de nacimiento. La cooperación entre los Estados de origen
y los de acogida es fundamental para abordar esta problemática de manera
efectiva.
67
5. Instaurar un sistema de supervisión y evaluación para seguir de cerca la
ejecución de las reformas legales y procesales, además de analizar su impacto
en los derechos de los más jóvenes. De este modo, se garantizará la eficacia de
las medidas y se efectuarán correcciones si fuera necesario.
68
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