CURSO
EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CONTINUA
MÓDULO 1: Normativas
Generales
INTRODUCCIÓN
La educación es parte fundamental del desarrollo social, cultural y económico.
La población exige al Estado ofrecer un modelo educativo de calidad, que implica la
transformación de estilos de gestión educativa, así como los estilos de enseñanza y
aprendizaje, para asegurar a los estudiantes mejores resultados en los procesos
académicos.
La educación, por tratarse de un proceso de desarrollo humano, se encuentra
sujeta a constantes transformaciones que atienden a la necesidad y urgencia de mejorarla.
Con tal fin, se recurre frecuentemente a la revisión de teorías, concepciones,
procedimientos, métodos e instrumentos legales.
Conocer el marco legal y normativo es de suma importancia porque sienta las
bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el camino a seguir y actuar
de forma adecuada. Su revisión y conocimiento permite actuar con base a ello y hacer uso
responsable de los mismos.
Si bien las bases legales y normativas que nos rigen no son nuevas, van
sufriendo modificaciones gracias a los diferentes organismos, por lo que es significativo
conocerlos y saber cómo influyen en la educación.
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DESARROLLO DE CONTENIDOS:
EDUCACIÓN
El concepto y sentido de la educación ha tenido distintas connotaciones
según la época o momento histórico en el cual se sitúe. Incluso en la actualidad la
educación va a ser distinta según el país o la cultura en la cual nos insertemos ya que va
a estar condicionada por cuestiones históricas, culturales, valóricas, éticas, entre otras.
Etimológicamente el término educación proviene del latín educare, que
quiere decir criar, alimentar, nutrir y ex-ducere que significa ‘llevar a’, ‘sacar afuera’. Platón
definía a la educación como un proceso de perfeccionamiento y embellecimiento del
cuerpo y el alma. Para él la educación debía cumplir tres funciones: la formación del
ciudadano, la formación del hombre virtuoso y la preparación para una profesión.
Delors (1994) afirma que la educación debería llevar a cada persona a
descubrir, despertar e incrementar sus posibilidades creativas, por lo cual la educación se
sustenta en cuatro pilares que son: Aprender a conocer, combinando una cultura general
suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño
número de materias. Lo que supone, además, aprender a aprender para poder aprovechar
las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida; Aprender a hacer, a fin de
adquirir no solo una calificación profesional sino, más generalmente, una competencia que
capacite al individuo para hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo;
Aprender a convivir juntos, desarrollando la comprensión del otro y la percepción de las
formas de interdependencia, respetando los valores de pluralismo, comprensión mutua y
paz , y Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en
condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía de juicio y de responsabilidad
personal.
La educación es un fenómeno necesario e inherente a toda sociedad
humana para la supervivencia de todo orden social. Es decir que la educación es necesaria
en la vida del hombre ya que le posibilita el crecimiento individual, como la reproducción
social y cultural.
Si bien la educación no es el único proceso que permite la supervivencia en
los seres humanos, es uno de los más importantes. Lo que caracteriza a la especie
humana se basa en su aprendizaje social, y no en la transmisión genética, la que sí ocupa
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un lugar destacado en el animal.
EDUCACIÓN POLICIAL
Con el tiempo, la función de la Policía ha evolucionado, y el ambiente en el
cual se exige que se desempeñe requiere la capacidad de ejercer un sano juicio y de tener
un conocimiento técnico en un amplio espectro de situaciones complejas. La policía posee
una discreción considerable en la aplicación de las leyes y los procedimientos, la cual debe
aplicar de manera ética en una sociedad de alerta y litigiosa. Hoy se necesita de su
profesionalismo para contribuir a cumplir con las exigencias sofisticadas y las expectativas
actuales y futuras que se tienen para los agentes de todas las áreas, pero en particular de
la comunidad.
En tal sentido, es vital fundamentar el quehacer educativo de una institución
policial formadora, definiendo con claridad lo que se pretende entregar, para que oriente
el proceso de enseñanza - aprendizaje, articule los componentes y las líneas filosóficas,
educativas, administrativas, de ingreso, seguimiento y evaluación para formar
profesionales de policía acorde con las funciones que desempeñan en una sociedad
democrática (Academia Nacional de Seguridad Pública, 2013). En términos de Tudela
(2011), no basta la breve experiencia de la primera etapa de formación en el ciclo de vida
profesional para obtener un desempeño óptimo, por lo que el sistema educativo policial
debe contemplar la formación inicial, la actualización permanente y la formación
especializada para el desarrollo de competencias y habilidades que trascienda, de una
formación esencialista que privilegia el entrenamiento operativo, hacia la formación ética
innovadora.
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NORMATIVAS LEGALES EN EL MARCO DE LA EDUCACIÓN
LEY Nº 1420/84 DE EDUCACIÓN COMÚN
Fue promulgada durante la presidencia de Julio Argentino Roca y es
considerada la base primordial del sistema educativo nacional. El eje fundamental se
centró en la gratuidad y obligatoriedad escolar con el objetivo de que la escuela fuera
un medio al alcance de los niños y niñas. Uno de los temas de confrontación fue
la laicidad, la incorporación de contenidos religiosos en los programas escolares.
La discusión acerca de la ley de la Educación fue uno de los debates más
intensos, y de largo alcance, en la historia argentina. Distintos puntos de vista en torno a
la enseñanza religiosa, a la escuela mixta y al control del Estado (y de la nación) sobre la
educación dividieron a la generación del ochenta.
Las divergencias fundamentales se centraron en la identificación común de
la necesidad de una ley de educación, la gratuidad y obligatoriedad de la escuela. Uno de
los temas más debatidos de la propuesta inicial consistió en la inclusión de contenidos
religiosos en los programas escolares. Existían opiniones contrapuestas acerca del papel
de la Iglesia en la sociedad y el Estado.
La ley aprobada estableció la instrucción primaria obligatoria, gratuita y
gradual. La obligatoriedad suponía la existencia de la escuela pública al alcance de todos
los niños, medio para el acceso a un conjunto mínimo de conocimientos, también
estipulados por ley.
Más allá de cualquier crítica que pudiera hacérsela a la ley 1420 promulgada
el 8 de julio de 1884, fue un importante paso en el establecimiento de derechos para la
población residente en el territorio argentino, al establecer la escuela obligatoria, gratuita,
laica, común a todos y gradual. Estaba dirigida tan sólo al nivel primario.
LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN N° 24.195/93
Los principales cambios en el sistema educativo que introdujo la ley fueron:
Se extendió la obligatoriedad de la educación a diez años; así, desde la
sanción de dicha Ley se convierte obligatoria la sala de 5 años de Nivel Inicial, y los 9 años
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de Educación General Básica (EGB); la Educación Polimodal no entra en los años y
niveles de la educación obligatoria.
Se reorganizó la educación secundaria: de los cinco años que duraba
anteriormente, los dos primeros fueron absorbidos por la Educación General Básica,
mientras que los últimos tres se convirtieron en el nivel medio. Se eliminaron las antiguas
modalidades y orientaciones del nivel medio para organizarlo en un nuevo sistema
denominado polimodal.
La implementación de dicha Ley estuvo antecedida por el Pacto Federal
Educativo que significó la transferencia de la educación primaria y secundaria del estado
nacional a las provincias.
LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL N° 26.206/06
La Ley de Educación Nacional N° 26.206 fue aprobada por el Congreso de
la Nación el 14 de diciembre de 2006, constituyendo un paso fundamental en el proceso
de recuperación de la educación para la construcción de una sociedad más justa.
Sus contenidos están orientados a resolver los problemas de fragmentación
y desigualdad que afectan al Sistema Educativo y a enfrentar los desafíos de una sociedad
en la cual el acceso universal a una educación de buena calidad es requisito para la
integración social plena. Regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender
consagrado por el artículo 14° de la Constitución Nacional.
Asimismo, la Ley de Educación Nacional establece en el artículo 3° que la
educación es una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir
una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de
la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y
fortalecer el desarrollo socioeconómico de la Nación.
Establece en el artículo 2°, la definición que la Educación y el Conocimiento
son un bien público, un derecho personal y social, garantizados por el Estado.
El Estado Nacional fija la política educativa y controla su cumplimento con la
finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y
locales.
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LA EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE SALTA
LEY PROVINCIAL DE EDUCACIÓN N° 7546/08
Esta ley determina que la educación y el conocimiento son un bien público y
un derecho personal y social, garantizados por el Estado.
Como así también que la educación es un derecho de la persona y un deber
de la familia, de la sociedad y del Estado Provincial asumiendo este último, una función
prioritaria, primordial e insoslayable, a través de acciones formales y no formales.
El Gobierno Provincial tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar
la política educativa, controlar su cumplimiento y proveer los recursos. El Ministerio de
Educación tiene la responsabilidad institucional de ejecutar la política educativa, organizar
y gestionar los servicios.
El Gobierno Provincial garantizará:
La educación integral, permanente y de calidad para todos los habitantes de
la Provincia, mediante sus propias acciones, con la participación de la familia, la comunidad
y las organizaciones responsables de instituciones educativas reconocidas en la Ley de
Educación de la Provincia Nº 7546/08.
● La gratuidad de la educación impartida por los servicios educativos públicos
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de gestión estatal.
● La igualdad de oportunidades y posibilidades, sin discriminación alguna, para
acceder a los servicios educativos de gestión estatal, afianzando la permanencia y el
egreso de los alumnos.
● Los recursos presupuestarios que requiera la prestación del Sistema
Educativo Provincial.
● La atención psicológica, pedagógica, psicopedagógica, fonoaudiológica y
social de aquellos alumnos que lo necesiten a través de gabinetes especializados, en las
unidades educativas en sus diferentes niveles: Inicial, Primario y Secundario. Éstos se
integrarán con equipos interdisciplinarios permanentes, dependientes del Ministerio de
Educación.
SISTEMA EDUCATIVO
El sistema educativo es una estructura de enseñanza integrada por un
conjunto de instituciones y organismos que regulan, financian y prestan servicios para el
ejercicio de la educación según políticas, relaciones, estructuras y medidas dictadas por
el Estado de un país.
Es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas llevados a cabo
por el Estado (nacional, provincial o municipal) o reconocidos y supervisados por él a
través de los Ministerios de Educación (u organismos equivalentes) en función de una
normativa nacional, provincial o municipal. El sistema educativo comprende los niveles de
enseñanza y otros servicios educativos. A su vez, éstos se organizan en distintas
modalidades educativas. El conjunto ordenado de elementos que interactúan entre sí y
están interrelacionados se conoce como sistema. Educativo, por su parte, es aquello que
tiene vínculo con la educación (el proceso que, a través de la transmisión de
conocimientos, permite la socialización de las personas).
Actualmente, el Sistema Educativo Argentino está regulado por la Ley de
Educación Nacional N° 26.206 sancionada en 2006, que asigna al Estado la
responsabilidad de garantizar la igualdad y la gratuidad de la enseñanza. La
norma permite que todos podamos acceder a una educación de calidad que
garantice la igualdad de oportunidades y la equivalencia de los resultados,
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más allá de las diferencias de origen.
A Nivel provincial, el Sistema Educativo Provincial es regulado por la Ley
de Educación de la Provincia N° 7546/08, que en su Art. 13° nos dice que es el conjunto
organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado Provincial que
posibilite el ejercicio del derecho a la educación.
SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL
Podemos decir que el Sistema Educativo de la Institución Policial está integrado por las
cuatro Escuelas (Dirección Escuela de Cadetes, Dirección Escuela de Suboficiales,
Dirección Escuela Superior de Policía y Dirección Escuela de Entrenamiento Policial), cuyo
proceso educativo tiene su fuente de organización en la gestión académica liderada por la
Dirección General de Educación Policial. A partir de allí, se obtienen los componentes
interrelacionados que permiten diseñar, desarrollar y evaluar el
proceso educativo, con sentido pedagógico, en coherencia con la
misión institucional y las políticas del Ministerio de Seguridad y
Justicia y de Educación Nacional, como así, expresar el tipo de
policía que se desea formar y la Institución que se quiere lograr.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Para poder comprender a que Nivel y Modalidad dentro del Sistema
Educativo Provincial pertenece la Formación que brinda tanto la Dirección Escuela de
Cadetes “GRAL. MARTÍN MIGUEL DE GÜEMES” y la Dirección Escuela de Suboficiales
“CABO HÉCTOR SANTOS LEÓN”, resulta imprescindible primeramente distinguir los
Niveles que define la Ley de Educación de la Provincia N° 7546/08 en su Art. 17°:
El Sistema Educativo Provincial de gestión estatal y privada está integrado por
cuatro Niveles:
a) Educación Inicial,
b) Educación Primaria,
c) Educación Secundaria y,
d) Educación Superior.
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A partir de ello, decimos que pertenece a la “Educación Superior”, ya que
en el Art. 33° nos dice que la Educación Superior comprende los Institutos de Formación
Docente y de Formación Técnico Profesional, de jurisdicción provincial de Gestión Pública
Estatal o Privada, enmarcándose dentro de esta última.
No obstante esta Ley también define nueve Modalidades, organizativas y/o
curriculares de la educación común dentro de uno o más niveles educativos, que procuran
dar respuesta a requerimientos específicos de formación y atender a particularidades de
carácter permanente o temporal, personal y/o contextual:
1. La Educación Técnico Profesional.
2. La Educación Artística.
3. La Educación Humanista Moderna
4. La Educación Especial.
5. La Educación Permanente de Jóvenes y Adultos.
6. La Educación Rural.
7. La Educación Intercultural Bilingüe.
8. La Educación en Contextos de Privación de Libertad.
9. La Educación Domiciliaria y Hospitalaria.
En este sentido, la Dirección General de Educación Policial, a través de las
Escuelas de Formación Inicial, pertenece a la Educación Técnico Profesional. El Art. 41°
nos dice que esta Educación es la responsable de la formación de Técnicos medios y
Técnicos superiores en áreas ocupacionales específicas y de formación profesional. Se
rige por las disposiciones de la Ley de Educación Técnico Profesional N° 26.058/05.
LEY DE EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL N° 26.058/05
Esta Ley tiene por objeto regular y ordenar la Educación Técnico Profesional
en el nivel medio y superior no universitario del Sistema Educativo Nacional y la Formación
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Profesional, de carácter nacional, jurisdiccional y municipal, ya sean de gestión estatal o
privada. Asimismo faculta a las instituciones de educación técnico profesional de nivel
medio y nivel superior no universitario a implementar programas de formación profesional
continua en su campo de especialización.
En este caso, en su Art. 25° nos dice que son las autoridades educativas
quienes deben formular sus planes de estudio y establecer la organización curricular
adecuada para su desarrollo, fijando los requisitos de ingreso, la cantidad de años, horas
anuales de cada oferta de educación y la carga horaria total de las ofertas de formación.
Esta ley también estipula que las autoridades educativas jurisdiccionales en
función de los planes de estudios que aprueben, fijarán los alcances de la habilitación
profesional correspondiente y el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología otorgará la
validez nacional y la consiguiente habilitación profesional de los títulos, en el marco de los
acuerdos alcanzados en el Consejo Federal de Cultura y Educación.
LEY ORGÁNICA POLICIAL N° 7742/12
En la segunda década del siglo XXI, la proyección institucional se
consolida con las reformas producidas a través de la entrada en vigencia de la Ley
Orgánica PolicialN° 7742/12, dispuesta por el Gobierno de la Provincia, en consonancia
con las líneas de trabajo determinadas para el rediseño de la política de seguridad
ciudadana.
En su Artículo 44º, establece como Política Institucional la “Educación”,
función delegada a la Dirección General de Educación Policial la que tiene por misión
“organizar, dirigir, coordinar y supervisar la aplicación de los planes de estudio, de
los distintos Institutos Policiales, a fin de seleccionar, capacitar y perfeccionar al
personal en concordancia con lo dispuesto por el artículo 25° y fijada por el
Ministerio de Seguridad.”
Como podemos advertir, la evolución de la Policía de Salta, no sólo fue en el
aspecto normativo, sino que se evidenció un importante desarrollo y progreso
principalmente en la definición de una cultura organizacional, trabajando en forma
sistematizada, definiendo y adoptando principios y valores de actuación, en lineamiento con
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el Plan de Seguridad establecido por el Gobierno y sobre la base de políticas y objetivos
institucionales establecidos y a ser alcanzados en periodos de mediano y largo plazo.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
En consonancia con las políticas de seguridad y gerenciamiento superior
dispuestas por la Conducción Superior, desde el período 2.013, se elabora e implementa
el Primer Plan Estratégico Institucional, el cual se actualiza fijándose en él los Ejes de
Intervención que constituyen las guías sobre las que se proyecta la actividad policial.
Es así que los Planes Estratégicos, definieron Ejes de Intervención divididas
entre “Específicos” y “Transversales”, haciendo referencia los primeros a temáticas
particulares cuyo tratamiento se encuentra ligado a los aportes de una o varias áreas de
lainstitución, mientras que los segundos, responden a temáticas genéricas y abarcativas
de todos los procesos y servicios policiales, que exigen su observancia por parte de toda
la Institución.
En este sentido el “Plan Estratégico Institucional 2.020-2.023” de la Policía
de la Provincia de Salta, aprobado mediante Resolución Secretaria de Seguridad Nº
81/20, similar Resolución JP Nº 12.198/20, apunta a la materialización de las guías
elementales para concretar el pensamiento institucional, definiendo directrices generales
y específicas, sostenidas a través de los valores y principios policiales, asegurando los
ejes de intervención, mediante estrategias, objetivos y metas, a los fines de alcanzar la
misión de la Policía de la Provincia de Salta.
En este documento se plantea a la Educación como Eje Transversal bajo la
denominación: SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL PARA EL DESARROLLO HUMANO Y
PROFESIONAL. A través de este Eje se busca perfeccionar al personal, como así
ajustarlo al marco de legalidad y dotarlo de un mejor bienestar general, haciéndolo
mediante la capacitación de los mismos, surgiendo como necesidad la construcción de un
Sistema Educativo que articule los saberes con el territorio real del ejercicio profesional y
como un instrumento de gestión.
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PLAN DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 2.021-2.023
Generado a partir de la creación del nuevo Ministerio de Seguridad y Justicia,
mediante el cual se modificó la estructura orgánica del Poder Ejecutivo, constituirá el
instrumento rector en materia de Política Pública de Seguridad y Justicia, por cuanto
determinará los “Ejes Principales de Trazabilidad” con los que se trabajará en la
provincia y por consiguiente receptaran los organismos e instituciones respectivas a fin de
poner en marcha los objetivos concretos para una mejor seguridad ciudadana y mayor
acceso a la justicia. Dentro del mismo se dispone lineamiento para la materialización de
programas y estratégicas.
Uno de ellos es el de Capacitación, mediante el cual se establece el dictado
de cursos obligatorios de formación y adiestramiento para miembros de la Policía de Salta
y Servicio Penitenciario. Se actualizarán los programas de formación que les permitirán
desempeñarse dentro de la sociedad democrática con la mayor eficiencia y respeto a las
garantías individuales.
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BIBLIOGRAFIA
Definición ABC (s.f.) Definición de sistema educativo. Recuperado de:
[Link]
Ley de Educación Nacional N° 26206, sancionada en el año 2006.
Ley Federal de Educación N° 24.195, sancionada en el año 1993.
Ley N° 7546 de Educación de la Provincia, sancionada en el año 2008.
Ley Nº 1420 de Educación Común, sancionada en el año 1984.
Plan de Seguridad y Justicia 2021-2023.
Plan Estratégico Institucional 2020-2023.
Proyecto Educativo Institucional. Publicación de la Policía Nacional de
Colombia Dirección Nacional de Escuelas, AÑO 2010, Bogotá D.C.,
Colombia. ISBN 978-958-99565-0-
Saviani, D. (2017). Las teorías de la educación y el problema de la marginalidad en América
Latina. Revista Colombiana de educación, (13).
