UNIDAD 8

LA GESTION DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

IMPORTANCIA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES
Este sistema al igual que los otros deben estudiarse integrado y no aisladamente teniendo en cuenta todo lo estudiado hasta esta
instancia.
Es importante porque es esencial conocer las diferentes normativas establecidas para poder realizar la adquisición de Bienes y
Servicios del Estado para que haya transparencia en dicho procedimiento, recordar que al ser pública y administrar recursos del
Estado debe existir una unidad en la operatoria ya que la esencia de la Contabilidad Pública es satisfacer las necesidades de los
ciudadanos mediante el poder de imperio establecido en nuestra Constitución Nacional.
Las compras y contrataciones públicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir con sus
importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc). Por esta razón, y dada la gran incidencia que las compras públicas
tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos procedimientos. Así, se optimiza el gasto
y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos.
MODALIDADES DE LAS CONTRATACIONES (!!!)
Los procedimientos de selección comprendidos en este Reglamento podrán realizarse de acuerdo con cualquiera de las siguientes
modalidades, o combinaciones entre ellas, siempre y cuando no estuviere expresamente establecido el procedimiento obligatorio a
seguir:
1) Con orden de compra abierta: Se utilizará la contratación con orden de compra abierta cuando la cantidad de bienes o servicios
no se hubieren prefijado en el contrato, de manera tal que el organismo contratante pueda realizar los requerimientos de acuerdo
con sus necesidades durante el lapso de duración previsto y al precio unitario adjudicado.
2) Compra informatizada: Se empleará la compra informatizada para la adquisición de bienes homogéneos, de bajo costo unitario,
de los que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables, que además tengan un mercado permanente, mediante la
presentación de ofertas en medio magnético estándar.
3) Con iniciativa privada: Las personas físicas o jurídicas podrán presentar iniciativas al Estado Nacional para la realización de los
contratos comprendidos en el Artículo 2º del presente Reglamento. Tales iniciativas deberán ser novedosas u originales o
implicar una innovación tecnológica o científica, y deberán contener los lineamientos que permitan su identificación y
comprensión, así como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurídica, técnica y económica del proyecto.
4) Con precio tope o con precio de referencia: Las contrataciones serán con precio tope cuando el llamado a participar indique el
precio más alto que habrá de pagarse por los bienes o servicios requeridos.
5) Contrataciones consolidadas. Las contrataciones consolidadas podrán realizarse en aquellos casos en que 2 o más entidades
estatales de las mencionadas en el Artículo 1º del presente Reglamento requieran una misma prestación. En tal caso se unificará
la gestión del proceso de contratación, con el fin de obtener mejores condiciones que las que obtendría cada uno individualmente.
6) Contrataciones llave en mano: Las contrataciones llave en mano se efectuarán cuando se estime conveniente para los fines
públicos concentrar en un único proveedor la responsabilidad de la realización integral de un proyecto. Se aplicará esta
modalidad cuando la contratación tenga por objeto la provisión de elementos o sistemas complejos a entregar instalados; o
cuando comprenda, además de la provisión, la prestación de servicios vinculados con la puesta en marcha, operación,
coordinación o funcionamiento de dichos bienes o sistemas entre sí o con otros existentes, mediante el uso de tecnologías
específicas.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (!!!)
Son aquellos en los que uno de los sujetos debe ser el ESTADO ya sea nacional Provincial o Municipal o una de sus
jurisdicciones o entes. Este tipo de contratos es regido por el derecho público. Se debe destacar en estos contratos que se debe
satisfacer una necesidad pública.
Se llaman contratos administrativos, pero están tipificados como CONTRATOS DE ADHESION, porque uno de los sujetos es el E,
y para contratar con el tengo que adherirme a lo que el E dice, deben tener condiciones, el que contrata se tiene que allanar a lo
que dice el E, y el E a lo que dice la ley.
El libro menciona “Los contratos que le importan a nuestra materia” ... Básicamente porque hay clasificación de contratos, ¿Por
qué son interesantes? Son aquellos que tienen un impacto patrimonial y financiero en el E, los que no lo tienen, no nos interesan.
El objeto de los contratos en el sector público es buscan el bienestar del orden público.
Las características de los contratos administrativos son:
1. Objeto: Obras y servicios públicos que constituyen los fines de la administración.
2. Participación de un órgano estatal.
3. Prerrogativas especiales de la administración en orden a su interpretación, modificación y resolución (están en el decreto)
o sea, todo el proceso tiene que estar en normativas especiales para los contratos del Estado.
Para contratar con el estado tengo que estar en registro de proveedores del Estado.
-
Los contratos de la Administración Pública son acuerdo de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión, de
particular a relaciones previamente establecidas por la Administración.
Es una declaración de voluntad común, productora de efectos jurídicos, entre un ente estatal en ejercicio de la función
administrativa (contratante) y un particular u otro ente público (co contratante).
Definimos el concepto de contratación pública como toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de efectos
jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función administrativa, cuyo objeto puede estar
constituido por la realización de una obra, la prestación de un servicio público, así como la obtención o enajenación de un bien o
servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales.
El sistema de contrataciones fue incorporado a través del art. 137 de la Ley 24156.
Respecto a los gastos que tenga el Estado en cuanto a las diferentes etapas ya vistas anteriormente, veremos la incidencia
patrimonial y contable que tiene cada una de ellas:
✓ En el momento de la autorización no hay incidencia patrimonial ni presupuestaria.
✓ En el momento del compromiso desde el punto de vista presupuestario tenemos la afectación preventiva, y no hay
incidencia desde el punto de vista contable.
✓ En el momento del devengado desde el punto de vista presupuestario se produce la afectación definitiva y desde el punto
de vista contable se realizará la registración del ingreso de ese bien o servicio al patrimonio.
✓ En el momento del pago, no tiene incidencia presupuestaria, pero si patrimonial donde se realizará el asiento de baja del
pasivo contra el activo con el que se cancela.
Incidencia financiera y patrimonial de los contratos administrativos: (!!!)
Los contratos que interesan para los administrativos son aquellos contratos que de alguna manera tiene incidencia financiera y
patrimonial. Por ejemplo:
Contratos administrativos con repercusión financiera:
1) Contratos de los cuales derivan gastos en sentido financiero por dar lugar a salidas de la numeración del tesoro público,
ejemplos: contratos de suministros, de obra pública, de locación de inmuebles o servicios de consultoría.
2) Contratos de los cuales derivan entradas de dinero: estos contratos son menos frecuentes y citamos la venta o locación de
tierras de propiedad fiscal.
3) Contratos mixtos: Son aquellos que originan entradas y salidas de dinero es el caso típico del contrato de empréstitos.
4) Contratos en los cuales no interviene el dinero: Pues tanto la prestación como la contraprestación no atañen a la obligación o
las obligaciones de dar sumas de dinero, el ejemplo típico es la permuta (son muy poco frecuentes en la administración
pública)
Contratos de incidencia patrimonial:
1) Contratos de los cuales derivan aumentos del patrimonio por ejemplo la venta de bienes susceptibles de posición estática.
2) Contratos que no modifican el patrimonio, por ejemplo, la contratación de empréstitos (es un modo de adelantar plata que
después tendré que devolver).
Pregunta de parcial: ¿El estado puede hacer contrataciones fuera del régimen de contrataciones de la Administración Nacional,
es decir rigiéndose por el de derecho privado?
Se produce este caso en particular cuando el Estado contrata con un particular. Por ejemplo, el alquiler de un bien (un terrero, un
edificio) ante un problema entre las partes, están deberán recurrir a los tribunales civiles y comerciales de San justo, por ejemplo.
Ante un problema el Estado va directamente a justicia como uno más. El antecedente es un contrato de un inmueble, no hace una
licitación, un concurso de precios, directamente elige el lugar y firma un contrato

¿CUÁL ES LA NORMATIVA?
¿Por qué es necesario regular los procedimientos de contrataciones públicas?
Los procedimientos de contratación pública requieren para su gestión un conjunto de reglas y parámetros, a fin de que el Estado
pueda cumplir de la manera más adecuada con las tareas que le son inherentes y, a la vez, alcanzar una administración eficiente
y transparente de los recursos públicos.
Régimen de contrataciones de la administración nacional (decreto 1023/2001)
El régimen de contrataciones expresa que cada jurisdicción o entidad debe formular su programa de contrataciones ajustado a la
naturaleza de sus actividades y a los créditos asignados en la ley de presupuesto Nacional.
Allí encontraremos el sujeto, objetos, quiénes no pueden contratar con la Administración Nacional
Las normas básicas que regulan la materia son el Decreto Delegado Nº 1023/2001 (Régimen de Contrataciones del Estado
Nacional) y el Decreto Nº 436/2000 (Reglamento para la Adquisición, Enajenación y Contratación de Bienes y Servicios del
Estado Nacional).
Existen asimismo otras normas vinculadas con el tema, entre las que se pueden destacar: Ley N˚ 13.064 (Obra Pública); Ley N˚
24.156 (Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional); Ley N˚ 25.188 (Ética en la Función
Pública); Ley N˚ 25.551 (Compre Trabajo Argentino); Decreto Nº 1818/2006 (Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas);
Decreto Nº 1545/1994 (Creación de la Oficina Nacional de Contrataciones. Misiones y Funciones); Resolución SIGEN Nº 79/2005
(Sistema de Precios Testigo); Convención Interamericana Contra la Corrupción (aprobada por Ley Nº 24.759), en su artículo 5 inc.
3 (aplicabilidad de medidas preventivas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la adquisición de bienes y
servicios por parte del Estado que aseguren publicidad, equidad y eficiencia); Convención de las Naciones Unidas Contra la
Corrupción (aprobada por Ley Nº 26.097), en su artículo art. 9 (establece los valores mínimos que cada Estado parte deberá
considerar a la hora de establecer los sistemas de contratación pública basados en la transparencia, competencia y criterios
objetivos para la adopción eficaz de decisiones).
¿Qué contrataciones se encuentran incluidas en el marco legal?
Los contratos de compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con opción a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio público y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación.
También comprende contratos y concesiones de obras públicas, concesiones de servicios públicos y licencias. Están excluidos, en
cambio, los contratos de empleo público, las compras por caja chica, los que se celebren con estados extranjeros, con entidades
de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total o parcialmente con recursos
provenientes de esos organismos, así como los comprendidos en operaciones de crédito público.
¿Cuál es el ámbito de aplicación del régimen legal?
El régimen de contrataciones públicas es de aplicación obligatoria a los procedimientos de contratación en los que sean parte las
jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y sus
modificaciones. Su ámbito de aplicación no alcanza, en cambio, a provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, municipios, ni a
otros organismos que cuentan con un régimen específico, como el PAMI y la AFIP. También se encuentran excluidos empresas y
sociedades del Estado, fondos fiduciarios con participación estatal entidades financieras del sector público nacional, tales como
Banco Nación, Banco Hipotecario y Banco Central y entidades multilaterales de crédito como el BID y el Banco Mundial.
Los tipos de contratos administrativos son cuatro: (!!!)
1. Suministros
2. Obra pública
3. Concesión de obra y servicio público
4. Empréstitos
A modo comparativo con el derecho privado y público encontramos:
DERECHO PRIVADO DERECHO PÚBLICO
Contrato de compra-venta Suministros
Locación de obra Contrato de Obra Pública
Concesiones Concesión de obra y servicio público
Préstamo Empréstito
Las particularidades de estos contratos administrativos son: que uno de los sujetos es el Estado, es regido por el derecho público
y son de adhesión. Se denominan de adhesión ya que siempre uno de los sujetos es el Estado y para contratar se debe adherir el
tercero a las condiciones que establece el Estado.
Cuando el Estado contrata, ya sea para adquirir un bien o un servicio o vender o transferir, producirá no solo modificaciones
financieras sino también patrimoniales según la operación que se esté realizando. El estado al llevar la contabilidad del
presupuesto, todo ingreso de recursos y pago de erogaciones se debe contabilizar. En la contabilidad patrimonial se debe registrar
aquellas operaciones que representan variaciones en el patrimonio.
Contrato de suministro (!!!)
Es un contrato administrativo realizado entre el Estado y un particular. Según Bayetto, la denominación genérica de contratos
administrativos comprende en nuestra administración nacional a todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos y
especies necesarios para el servicio público. El contrato de suministros es una convención de compraventa, cuyo objeto consiste
en la incorporación de elementos necesarios para la administración del Estado a fin de atender las necesidades públicas y
organizar los servicios a su cargo.
❖ Caracteres del contrato:
→ Bilateral: Porque importa obligaciones para ambas partes
→ Consensual: Porque produce sus efectos desde que las partes expresan recíprocamente su consentimiento.
→ Oneroso: Porque las prestaciones de una parte se hacen considerando las prestaciones equivalentes de la otra parte
→ Conmutativo: Porque se establece que los precios correspondientes a la adjudicación serán por la norma invariable. No
obstante cuando por las causas extraordinarias e imprevisibles se modifique la economía del contrato se podrá por acuerdo
a las partes.
Contrato de obra pública (!!!)
Es un contrato administrativo entre el Estado y un particular, donde se encarga a la otra parte la construcción de una obra, por
pago en moneda, después de determinar la mejor oferta.
Obra pública es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro público, bajo la fiscalización directa de la administración del Estado y
con destino al uso o comodidad común de los habitantes o para permitir el funcionamiento de servicios públicos.
La ejecución de una obra pública debe estar precedida de la autorización legislativa del gasto correspondiente. Toda ley que autorice
erogaciones deberá determinar el recurso correspondiente.
❖ Autorización legislativa para el gasto: La ejecución de una obra pública debe estar precedida de la autorización legislativa
del gasto correspondiente. Toda ley que autorice erogaciones deberá determinar el recurso correspondiente.
❖ Puntos importantes:
→ No caducidad del crédito presupuestario: Cuando se va a realizar una obra pública, este gasto es no corriente, por lo tanto
se va a realizar en varios año, esto genera un problema con la separación de ejercicios. Por esto, en el contrato de obra
 publica se da la NO CADUCIDAD del crédito presupuestario. En el caso en que el crédito presupuestario de un determinado
plazo se gasta en mucho menos tiempo se soluciona con la utilización de 3 tipos de presupuestos:
o El presupuesto general o global que es un presupuesto que presenta el poder ejecutivo para construir una obra,
esa obra debe tener autorización legislativa, entonces el presupuesto de la obra se eleva al congreso para su
aprobación.
o El presupuesto legal tiene la característica de incorporar como partida presupuestaria para ese año el importe
que se espera devengar de la obra (debemos estimar el pedacito de obra que va a entrar en el ejercicio, solo esto
puedo poner en el presupuesto).
o Y después está el presupuesto analítico que es diferente al legal donde yo voy acumulando las distintas etapas
que yo voy cumpliendo del presupuesto. Con estos términos el autor le da la solución propuesta para la no
caducidad porque no puedo cristalizar la obra pública en un solo año.
→ Teoría de la imprevisión: Aparece como resultado de la híper-inflación, es la que permite colocar en el contrato el reajuste
de precios por mayores costos. Antes no se podían variar los precios.
→ Modalidad de la contratación: Son las pautas que va a contener el contrato.
❖ Sistema de ejecución y contratación de obras públicas:
→ Contratación por ajuste alzado: El ajuste alzado consiste en la realización de una obra cuyo precio se fija en forma global.
El precio es pactado antes de la realización de la obra y por un monto global, siendo invariable. A su turno, ese precio debe
relacionarse correctamente con los trabajos previstos en el proyecto y en los planos, los cuáles deben ser invariables.
→ Contratación por precios unitarios: Este es un contrato en el que se fija el precio unitario de cada uno de los elementos de
la obra. En estos contratos se realiza un cómputo métrico de la obra que se va a ejecutar, aplicándose precios unitarios para
cada uno de los ítems que integran la obra. Ejemplo: Para la construcción de un edificio, se calcula la medida de la
mampostería, revoque, hierro, etc.
→ Contrato por costes y costas: En este caso el empresario, por medio de un contrato de construcción, se compromete a
realizar la obra, adquiriendo los materiales y poniendo la mano de obra para ello, con el posterior reintegro de tales gastos
por parte de la administración pública, reembolsos que pueden ser parciales, a medida que se va desarrollando la obra,
con la adicción de un porcentaje determinado sobre el valor de todos los trabajos ejecutados.
Se entiende por “coste” todos los gastos de construcción, materiales, mano de obra, gastos generales, etc, y por “Costas”
la utilidad del empresario. Sumando estos dos conceptos se obtiene el precio de la obra.
También puedo hacer un MIX, es decir, hacer licitación pública, donde renglón uno lo hago por unidad de medida, el renglón
3 por ajuste alzado y el otro por costes y costas. Se pueden mezclar.
¿Cuál será la modalidad más conveniente para el estado? El autor plantea y se ubica desde el punto de vista del control, las
mejores son las primeras dos, pero tienen un problema de costo en tanto y en cuanto la peor, la que sería menos conveniente
porque sería la más difícil de controlar es la de costes y costas porque está muy mezclado.
Contrato de concesión de servicio público (!!!)
Consiste en un acto de la administración pública, por el cuál el Estado (cedente) encomienda a un tercero
(concesionario/cocontratante) que realice una obra o preste un servicio, en forma temporal, a su propia costa y riesgo, percibiendo
por ello una retribución. Esta retribución puede consistir en el precio pagado por los usuarios, o en subvenciones o garantías que le
fueran reconocidas, o ambas cosas a la vez, cumpliéndose el servicio público bajo la vigilancia y control de la autoridad
administrativa.
¿Cómo está compuesta la tarifa? Llamada peaje. Ese importe tiene 4 componentes = COSTO+BENEFICIO+IMPUESTO+TASA
La tasa es un tributo que se paga por una contraprestación. La autopista pasa por distintas localidades que le cobran el uso del
espacio público, entonces la tasa pasa a ser un costo, por lo que se agrega a la tarifa.
Se incluye al impuesto desde el punto de vista sobre las rutas o autopistas, se cobra un impuesto porque con eso se crea un fondo
para cuando el concesionario se vaya, entonces el estado tiene que mantener esa autopista.
Según los libros, se hace una reserva para cuando el concesionario se va. Hoy esto no tendría sentido.
¿Cómo surge la tarifa en un contrato de concesión de obra público? A través de una paramétrica, es decir, una formula. Para
determinarlo o modificarlo va a salir en una AUDIENCIA PÚBLICA, donde participan el Estado y los entes reguladores.
El ente de control tiene la finalidad de controlar, la concesión de los svs públicos del estado, controla el cumplimiento de contratos
de concesión, tanto el E como el concesionario, con sus deberes y sus obligaciones.
Estos organismos de control tienen dos deficiencias:
1) No tienen independencia económica/ financiera: Decimos esto porque todo lo que recauda el ente lo deposita al Tesoro
nacional, todo lo que cobra por multas, infracciones, todo lo que cobra el ente regulador.
2) No tiene independencia funcional: Personalidad jurídica distinta del Estado, hay entes que nacen como entes, para esto se
crean por ley, una nueva persona jurídica, HAY MUCHOS que se crean por decreto, tienen nombre del ente regulador, pero
dentro de ellos hay funcionarios del Estado, se mete el lobo dentro del gallinero, como son creador por decreto el ejecutivo
mete gente de ellos.
Canon: Importe que tiene que pagar el concesionario que gano la concesión de la obra de servicio público, se resarce a través de
la tarifa, integrada por tales cosas, la tarifa se define por audiencia pública, la misma se hace a escondidas.
Contrato de empréstito (!!!)
Se relaciona con el sistema de crédito público, la única variante es la evolución de la deuda publica.
Se trata de un contrato administrativo mediante el cual el Estado obtiene, en préstamo, dinero de los particulares que cancelará
mediante amortización en un determinado periodo de tiempo. (No profundizo)
Lo importante es que es un tipo de contrato MIXTO porque, es un contrato donde entra plata y sale plata.

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (CLASES DE
PROCEDIMIENTOS)
Selección del proveedor o contratante (!!!)
ACA VA QUE TIPOS DE PROCEDIMIENTOS EXISTEN!!!!!

Por lo general cada, 2, 3, 4 meses todas las jurisdicciones o entidades reciben un cuadro y en su último renglón dice entre cuadro
anterior y este ajustado por un índice inflacionario, mayorista, minorista, etc.
Según la ley, que el estado compra exclusivamente por licitación y vende exclusivamente por subasta pública.Dentro de la
licitación pública, aparecen las variantes como la licitación privada, concursos de precios y las compras directas.
En este cuadro donde se enuncian los rangos de precios para determinar el procedimiento que debemos realizar para obtener los
recursos (selección del proveedor o cocontratante):
1) Licitación o concurso público: Son públicos cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de posibles
oferentes.
• El procedimiento de licitación pública se realiza de acuerdo con el monto que fija la reglamentación y cuando el criterio de
selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicas.
• El procedimiento de concurso público se realiza de acuerdo con el monto que fija la reglamentación y cuando el criterio de
selección del cocontratante recaiga sobre factores no económicos, tales como la capacidad técnico-científica, artísticas u
otras según corresponda.
Monto: mas 5.000 módulos
2) Subasta o remate público: Este procedimiento se aplica en los siguientes casos:
a) Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros objetos de arte o de interés
histórico, tanto en el país como en el exterior.
b) Venta de bienes de propiedad del Estado.
3) Licitación o concursos privado: La licitación o concurso son privados cuando el llamado a participar esté dirigido exclusivamente
a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos de proveedores (SIPRO)
Monto: hasta 5.000 módulos
4) Contratación directa: La selección por contratación directa se utilizará en los casos:
a) Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto presunto del
contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.
b) La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas o
especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir específicamente
los servicios de la persona física o jurídica respectiva.
Y en los demás casos establecidos en art. 25 del Decreto 1023/2001 (¿HAY QUE SABERLOS?)
En esto momento entra el registro de proveedores del Estado, que es un registro que lleva el Estado, donde se encuentran todos
aquellos que cumplen los requisitos para ser proveedores del Estado distribuidos por rubros. Cuando se hace el pedido de suministro
y la OC se debe poner a que rubro pertenece.
- En la compra directa no se exige un numero grande de proveedores del Estado, estas compras suelen ser de poco monto.
- En el concurso de precios, me pide por lo menos 3 proveedores inscriptos en el registro.
- Cuando voy a una licitación privada, pongo al menos 5.
Leer 436/2000, el registro del Estado.
¿Porque es necesario regular los procedimientos de contrataciones públicos? Tienen que estar reglamentados para brindar
reglas claras a todos los participantes. Tiene que dar paramentos/ sanciones/penalidades que brinden seguridad/ resguardo a los
contratistas, que aseguren que las parte cumplan con sus obligaciones y derechos.
La excepción a la licitación pública es la COMPRA DIRECTA en casos tales como epidemias, catástrofes, cataclismos, urgencia,
exclusividad, obras artísticas y científicas, contrataciones entre organismos o con universidades, o para reparación de equipos (ver
Decreto Nº 1023/2001 Art 25). Además, se tiene que informar al Congreso para que este lo avale.
Criterios para la elección del procedimiento
❖ ¿Qué tipos de procedimientos existen?
Se debe determinar el tipo de procedimiento de selección del proveedor que se va a utilizar, junto con su respectiva clase y modalidad
de corresponder, conforme el tipo de contratación que se quiera efectuar, de acuerdo a las definiciones establecidas por la norma
marco en cada caso. Se deberá considerar: (!)
a. Cumplir con los objetivos de economicidad, eficiencia y eficacia en la aplicación de los recursos públicos.
b. Las características de los bienes o servicios a contratar.
c. El monto estimado del contrato.
d. Las condiciones de comercialización y configuración del mercado.
e. Las razones de urgencia o emergencia.
Si bien la regla general debe ser la Licitación Pública, además de las variables mencionadas basadas en los montos del contrato,
la normativa prevé excepciones a dicha regla en casos tales como urgencia, exclusividad, obras artísticas y científicas,
contrataciones entre organismos o con universidades, o para reparación de equipos (ver Decreto Nº 1023/2001 Art 25).
CRITERIO DE SELECCION. La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o uno de uso común cuyas características
técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, por oferta más conveniente aquélla
de menor precio.
El Proceso formativo de los Contratos Administrativos tiene una serie de etapas técnico jurídicas
• Preparación de la autorización para gastar
• Determinación del Presupuesto estimativo de costos y objeto que deberá contratarse
• Elección del co- contratante por un procedimiento especifico
1. Licitación Publica
2. Licitación Privada
3. Contratación Directa
4. Concurso
• Adjudicación
• Suscripción Formal del Contrato
• Ejecución
LICITACION PÚBLICA (!!!)
La licitación es un procedimiento legal y técnico en donde se invita a los interesados para que conforme a las bases preparadas al
efecto, llamados pliegos de bases y condiciones, los particulares formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la mas
ventajosa mediante la adjudicación que perfecciona el contrato.
Esta licitación es un vínculo jurídico entre el estado y un tercero, por eso es un contrato de adhesión.
La regla general para contratar con la actual normativa es la LICITACIÓN PÚBLICA debiéndose considerar los otros procedimientos
de selección como excepción a la regla. La licitación pública permite determinar cuál es el cocontratante de la administración que
ofrece las condiciones más ventajosas que se ajustan a las bases de los pliegos y contrataciones.
Las licitaciones deben ser publicadas, a diferencia de los demás procedimientos, como mínimo por 2 días en el Boletín Oficial,
Provincial, Municipal, Diario de Entidad Nacional, periódicos, etcétera... ESTUDIAR EL ARTÍCULO 32 (ABAJO).
-
Los pliegos de bases y condiciones:
Se pueden definir como instrumentos escritos que contienen las normas jurídicas y especificaciones técnicas que van a regular la
preparación, formación y ejecución posterior del contrato.
El pliego de bases y condiciones es un documento en el cual el Estado establece todas las condiciones de la compra. Una parte
hace referencia a condiciones técnicas y otra a condiciones generales.
Condiciones generales seria plazos de entrega, requisitos del proveedor y condiciones técnicas hacen referencia al producto en sí.
✓ ¿Cuál es su función? Es proteger los intereses de ambas partes con respecto a que antes del contrato, se establezca y
acepte la forma de pago, las características del objeto, garantías, lugar, día y hora prevista para la apertura. El pliego
entonces va a servir como una garantía para ambas partes, como una protección a los intereses de ambas partes. Por un
lado para el tercero porque en base a ese pliego va a determinar si puede cumplir con los requisitos planteados y lo mismo
desde el lado del Estado, que sabe que aquel que se presente, cumple con las características necesarias. Sin embargo, el
pliego es a modo informativo no es vinculante.
El pliego de condiciones particulares contiene las normas complementarias a aquél. Que en el caso son exigidas por las
características de contratación.
Pregunta importante: ¿De qué manera en un contrato de obra pública o concesión de suministro, el estado preserva el patrimonio
público? Si firmo un contrato como preservo el mismo. YO CREO QUE ES CON LOS PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES.

La licitación se fundamenta en 4 principios: (!)

2) Publicidad: Desde el llamado de la licitación pública permite la posibilidad de que el mayor número de interesados tome
conocimiento del pedido de ofertas de la administración ampliando así la concurrencia y la competencia.
3) Libre Concurrencia: Afianza la posibilidad de oposición entre los interesados en la futura contratación e implica la prohibición
para la administración de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
4) Igualdad entre los oferentes: La igualdad exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situación, es decir, con
 las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas.
5) Transparencia: La transparencia como principio rector de la licitación pública abarca respecto del actuar administrativo, el
conocimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participación real y efectiva competencia,
responsabilidad y control.
Clases de licitaciones o concurso público
❖ De etapa única: cuando la comparación de ofertas y las cualidades de los oferentes se realiza en el mismo acto. Reciben los
sobres y en el mismo momento los abren y determinan quien presento la oferta más conveniente.

❖ De etapa múltiple: cuando se realicen en dos o más fases la evaluación, comparación de las cualidades de los oferentes,
como así también los antecedentes empresariales, las características de las prestaciones, los antecedentes técnicos, etc.
❖ Nacionales: La licitación será nacional cuando la convocatoria sea dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio o sede
central de sus negocios se encuentre en el país o que tengan una sucursal en el país inscripta debidamente.
❖ Internacionales: la licitación será internacional cuando la convocatoria este dirigida a interesados y oferentes del exterior, es
decir, cuando tengan domicilio o sede principal de sus negocios en el extranjero.
El proceso de licitación
❖ Desde el punto de vista del Estado:
1º. Existencia de un crédito para gastar (Art. 6- Programación de las contrataciones)
2º. Se solicita autorización para realizar la compra
3º. El sector contable (por el monto de la compra) (Art. 25) nos va a indicar si la compra debe generarse mediante la
licitación pública
4º. Una vez que se comunica que puede realizarse mediante licitación pública, se informa a compras así comienza a realizar
el proceso para la generación de la licitación.(Pliegos Art. 7)
5º. Una vez finalizado el pliego debe publicarse para el conocimiento público de los oferentes. (Art. 9 Transparencia) y Art 32
Publicidad y difusión)
6º. Acto de apertura: Se reciben los sobres y se abren y se evalúan.
❖ Desde el punto de vista de la empresa:
1º. La empresa debe inscribirse como proveedor del estado, dependiendo si se desea proveer en Capital, Pcia de Buenos
Aires o en el resto de las provincias. La contaduría General de la Nación publica en el Boletín Oficial las altas y bajas de
proveedores.
2º. Una vez inscriptos como proveedores del Estado la empresa debe inscribirse en las páginas de internet para ver los
pliegos que publica el Estado para la compra de los bienes o servicios. Las Páginas son AUPE, FEMAPE, ARGENTINA
COMPRA,COMPRAR Páginas de compras de las diferentes provincias del país, entre otras.
3º. La empresa debe verificar diariamente esas páginas para verificar si se han publicado pliegos que sean de interés para la
empresa.
4º. Una vez que la empresa verifica que hay algún pliego de su interés, debe verificar si el mismo tiene un valor (ver si el valor
del pliego justifica que la empresa se presente a dicha licitación)
5º. En caso que sea conveniente para presentarse en la licitación, a pesar del valor elevado del pliego, se debe preparar el
presupuesto (en original y en duplicado)// se pueden presentar alternativas a las ofertas.
6º. Se debe preparar un sobre con toda la documentación pertinente para el momento de la apertura de los sobres. La
 documentación a presentar dentro de cada sobre difiere dependiendo de la jurisdicción en la que se realice la misma, ya
que los requisitos son diferentes.
7º. Tener en cuenta que se debe presentar Garantía, se deberá realizar un pagaré a la vista, y en caso de que sea mayor a
dicho monto una póliza de caución o aval bancario. (Art 31- Garantías)
8º. Es requisito obligatorio, la presentación de las muestras con remito por triplicado (donde la empresa conserva el triplicado
sellado por la institución, como constancia que fueron recibidas en dicho acto) La no presentación de las muestras es un
motivo de no participación en la licitación.
9º. En caso de no cumplir con lo establecido en el pliego de acuerdo con las cláusulas generales o particulares son motivo de
desistimiento de la oferta de manera automática.
10º. La oferta debe presentarse en sobre cerrado en el lugar y fecha de apertura (indicada en el pliego) Si no se presenta en
dicho momento NO SE PUEDE PARTICIPAR DE LA LICITACIÓN.
Proceso licitatorio (CLASE) (!!!)
En cuanto a la publicación, debemos tener en cuenta que, debe contener los siguientes conceptos:
- Nombre y organismo que llama a licitación, puede ser jurisdicción o entidad: Rectorado UNLAM – Licitación publica N23 del año 2023
- Por resolución Nº XXX del honorable cuerpo universitario
- Objeto: Compra de 100 computadores de escritorio (sin marcas)
- Presupuesto: 1.000.000
- Fecha de apertura
- Valor, bases y condiciones
- Lugar
- Teléfono
El proceso se inicia cuando cada organismo estatal define lo que necesita comprar. Para eso debemos tener en cuenta primero si
hay crédito presupuestario y, si es correcto, se debe realizar el pedido de suministro.
Se confeccionan Pliegos De Condiciones, con los pliegos hechos se difunde el llamado a la convocatoria (se materializa con un
ACTA) , para que diferentes empresas sepan que el Estado quiere comprar determinado producto. En el caso del gobierno nacional,
la información se publica en el sitio Comprar y en el Boletín Oficial. Este llamado se tiene que hacer con tiempo (20 días) para dar
posibilidad a que los proveedores a que se presenten (igualdad de oportunidades) y también para que evalúen si pueden o no
cumplir con las condiciones.
Luego, los posibles proveedores presentan sus ofertas. En la licitación, cada empresa entrega dos sobres, el primero con pliego de
bases y condiciones generales y el segundo sobre tiene puntualmente la oferta (condiciones particulares).
- Sobre 1: Están los antecedentes, razón social, certificación de inscripciones, últimos balances, proveedores, clientes, últimas
obras que se hizo.
- Sobre 2: La oferta, la cotización de tantos camiones de acuerdo con especificaciones técnicas, y el importe por eso.
Habiendo cumplido con sobre 1, se pasa a leer la oferta en el sobre 2.
Se realiza el cierre del acta donde se concluye el acto y es importante firma del estado más los presentes licitatorios, le da validez
a la licitación pública, es decir, se firma en conformidad de que se hizo el proceso como corresponde.
Luego se crea la comisión de preadjudicación. Esta comisión no vive todo el año, se forma para analizar esa licitación en particular
en la que participa el abogado, el que pidió los elementos, el secretario de hacienda, etc. Analiza las diferentes propuestas, según
el precio y la calidad, entre otros factores, y recomienda a quién se le debería adjudicar la licitación. También puede poner objeciones.
¿Por qué la comisión puede bochar una propuesta? POR FALTA DE GARANTIA. En los contratos del E, en todos existen
garantías, hay 3 tipos de estas. Las formas de preservar el patrimonio del Estado, es importante que se constituyan garantías.
Existen 3 tipos de garantías:
1) Garantía de oferta: Sobre el monto total de la licitación, tiene que poner un %, un 5% durante 30 días para mantener el
precio.
2) Garantía de contrato: Las obras se certifican, en cada certificado me quedo con el 10%, cuando termina la obra y esta todo
bien, se lo devuelvo.
3) Contragarantía: Se firma por el total de la obra y se ejecuta en cualquier momento de la obra, si los tipos se fueron, dejaron
por la mitad, etc, la utilize.
El adjudicatario deberá integrar la garantía de cumplimiento del contrato dentro del término de OCHO (8) días de recibida la orden
de compra. Vencido dicho plazo se rescindirá el contrato con la pérdida de la garantía de la oferta.
La ley habla de cómo se instrumentan estas garantías: efectivo, cheques, depósitos, seguros de caucion.
¿Cómo se garantizan los contratos de alquiler? Por ejemplo el de alquiler, deja el depósito.
La forma en que se instrumentan no es lo mismo que los distintos tipos de garantías.
La comisión puede rechazar porque no está firmada, no cumple con pliego de bases y condiciones, no tienen garantía, etc.
¿Existen licitaciones públicas que no se publican? Si, por ejemplo si compro aviones, o material bélico. No doy especificaciones
técnicas, no lo público, no la paso por el boletín oficial, no sale en ningún lado. No todas las licitaciones se públicas, por ejemplo las
de seguridad nacional.
Tampoco se publica, cuando se hace entre estados, entre provincias.
Cerrado ese proceso se adjudica la licitación, para la que luego se hace una orden de compra con la que el Estado oficializa el
pago por lo que compró.
¿La oferta de menor valor es que la gana? No, se puede elegir la OFERTA QUE SEA MAS CONVENIENTE. Ejemplo: Hospital y
Shell.
- ¿Cuál es la mejor opción? De las ofertas presentadas el Estado va a elegir aquella que sea más conveniente.
Considerando múltiples factores, no sólo el precio, también el cumplimiento del proveedor, la calidad, la capacidad
productiva. A veces es mejor elegir un precio que no sea el más bajo, pero por el principio de transparencia se tiene que
poder argumentar porque se opto por esa oferta. (Art 16)
Los otros proveedores pueden a partir de ahí impugnar la decisión. Esta posibilidad de “queja” muchas veces puede tener un costo,
proporcional al presupuesto dependiendo del sistema de compras.
-
Acto licitatorio: Donde se realiza la apertura de los sobres, en dicho momento se van a observar las propuestas de los distintos
oferentes y ahí se va a elegir la MEJOR propuesta, en dicho momento se labra un ACTA que debe contener:
✓ Fecha y lugar de la apertura
✓ Autoridades presentes
✓ Resultados de las ofertas
✓ Si hubo o no objeciones
✓ Firma de las autoridades presentes
(Art 9)
Se crea la comisión de preadjudicación: Esta comisión está formada por profesionales y es la encargada de observar más
detalladamente las ofertas, donde pueden suceder situaciones como:
✓ Que esté toda la documentación correcta de la oferente que ganó la licitación, pero que le falten las firmas al sobre.
✓ Que exista un problema con las garantías presentadas. (Las garantías se establecen en el pliego, en el que por ejemplo,
se solicite que el proveedor entregue un pagare por un % del presupuesto para que sea cobrado por el Estado en caso de
incumplimiento del proveedor).
Ésta información va a ser brindada por la máxima autoridad mediante un acto administrativo, y puede ser mediante una resolución,
una ley una ordenanza o un decreto.
Empate de ofertas (!!!)
En caso de igualdad de precios la adjudicación recaerá en la oferta presentada por una Pequeña y Mediana Empresa que opere,
desarrolle su actividad y tenga la sede principal de sus negocios en el país.
De mantenerse la igualdad, se solicitará a los respectivos oferentes, que por escrito y dentro del término del plazo común que se les
fije, formulen una mejora de precios.
Estas propuestas serán abiertas de acuerdo a lo previsto en el Artículo 71 del presente Reglamento.
El silencio por parte del oferente invitado a mejorar se considerará como que mantiene su oferta.
De subsistir el empate, se procederá al sorteo público de las ofertas empatadas. Para ello se deberá fijar día, hora y lugar del sorteo
público y notificarse por medio fehaciente a los oferentes llamados a desempatar. El sorteo se realizará en presencia de los
interesados, si asistieran, y se labrará el acta correspondiente.
El perfeccionamiento del contrato se realiza con la notificación de la emisión de la orden de compra (Art 20).

Artículos pertinentes del decreto 1023/2001

Art. 6° — PROGRAMACION DE LAS CONTRATACIONES. Cada jurisdicción o entidad formulará su programa de contrataciones
ajustado a la naturaleza sus actividades y a los créditos asignados en Ley de Presupuesto de la Administración Nacional.
Art. 7° — NORMATIVA APLICABLE. Las contrataciones se regirán por las disposiciones de este régimen, por su reglamentación,
por las normas que se dicten en su consecuencia, por los Pliegos de Bases y Condiciones y por el contrato o la orden de compra
según corresponda.
Art. 9° — TRANSPARENCIA. La contratación pública se desarrollará en todas sus etapas en un contexto de transparencia que se
basará en la publicidad y difusión de las actuaciones emergentes de la aplicación de este régimen, la utilización de las tecnologías
informáticas que permitan aumentar la eficiencia de los procesos y facilitar el acceso de la sociedad a la información relativa a la
gestión del Estado en materia de contrataciones y en la participación real y efectiva de la comunidad, lo cual posibilitará el control
social sobre las contrataciones públicas.
Asimismo, teniendo como base el principio de transparencia, la apertura de las ofertas siempre realizará en acto público, siendo
ello también aplicable a las contrataciones públicas electrónicas
Art. 15. — CRITERIO DE SELECCION. La adjudicación deberá realizarse en favor de la oferta más conveniente para el
organismo contratante, teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio estandarizado o de uso común cuyas características
técnicas puedan ser inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como oferta más conveniente, la
de menor precio.
En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en cada caso.
Art. 16. — ELEGIBILIDAD. La información obrante en bases de datos de organismos públicos sobre antecedentes de las
personas físicas o jurídicas que presenten ofertas será considerada a fin de determinar la elegibilidad de las mismas. Se
desestimarán, con causa, las presentaciones u ofertas de aquellas que exhiban reiterados incumplimientos de sus obligaciones,
en las condiciones que establezca la reglamentación.
Art. 20. — PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO. Los contratos quedarán perfeccionados en el momento de notificarse la
orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades que determine la reglamentación.
Las jurisdicciones o entidades podrán dejar sin efecto el procedimiento de contratación en cual quier momento anterior al
perfeccionamiento del contrato, sin lugar a indemnización alguna en favor de los interesados u oferentes.
Art. 24. — SELECCION DEL COCONTRATANTE. La selección del cocontratante para la ejecución de los contratos
contemplados en el artículo 4° de este régimen se hará por regla general mediante licitación pública o concurso público, según
corresponda, por aplicación del inciso a) apartados 1. y 2. del artículo 25.
La selección del cocontratante mediante subasta pública, licitación o concursos privados, o contratación directa sólo será
procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artículo 25, respectivamente.
Las contrataciones podrán realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que serán establecidas en la
reglamentación.
En todos los casos deberán cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artículo 11 del presente régimen, bajo
pena de nulidad.
Art. 25. — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de selección serán:
a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos cuando el llamado a participar esté dirigido
a una cantidad indeterminada de posibles oferentes con capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto estimado
de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás
requisitos que exijan los pliegos.
1. El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio
de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos.
2. El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que fije la reglamentación y cuando el criterio
de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artística u otras, según corresponda.
b) REMATE O SUBASTA PÚBLICA (Inciso derogado por art. 14 de la Ley N° 27.446 B.O. 18/06/2018)
c) LICITACION O CONCURSO PRIVADOS. La licitación o el concurso serán privados cuando el llamado a participar esté
dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que diseñará, implementará y
administrará el Organo Rector, conforme lo determine la reglamentación, y serán aplicables cuando el monto estimado de la
contratación no supere al que aquélla fije al efecto. También serán consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido
invitados a participar.
d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto presunto
del contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.
2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas, artistas
o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir
específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva. Estas contrataciones deberán establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con el
Estado Nacional.
3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que sólo posea
una determinada persona física o jurídica, siempre y cuando no hubieren sustitutos convenientes. Cuando la contratación
se fundamente en esta disposición deberá quedar documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad
mediante el informe técnico correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deberá
presentar la documentación que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente se demuestre la inexistencia de
sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deberá efectuar un segundo llamado,
modificándose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá
utilizarse el procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a circunstancias objetivas impidan la realización de
otro procedimiento de selección en tiempo oportuno, lo cual deberá ser debidamente acreditado en las respectivas
actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima autoridad de cada jurisdicción o entidad.
6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación contractual por razones de seguridad o
defensa nacional, facultad ésta excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo
sea imprescindible para determinar la reparación necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratación. No podrá utilizarse la contratación directa para las reparaciones comunes de
mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL entre sí o con organismos
provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como así también con las empresas y
 sociedades en las que tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que tengan por objeto la prestación de servicios
de seguridad, logística o de salud. En estos casos, estará expresamente prohibida la subcontratación del objeto del
contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO NACIONAL con las Universidades Nacionales.
Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, para las contrataciones que se autoricen a
partir de esa fecha.
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se celebren con personas físicas o
jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban o
no financiamiento estatal. Vigencia: a partir del día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial, para las
contrataciones que se autoricen a partir de esa fecha.
11. La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y entidades comprendidas en el inciso a) del artículo
8° de la ley 24.156 y sus modificaciones, actúen como locatarios.
En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de acuerdo con la reglamentación, también serán
consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar.
En los supuestos de contratación previstos en los apartados 2 y 8 del presente inciso, las Universidades Nacionales tendrán el
carácter de consultoras preferenciales.
Art. 26. — CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS. Podrán efectuarse licitaciones y concursos
públicos y privados de las siguientes clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1. La licitación o el concurso públicos o privados serán de etapa única cuando la comparación de las ofertas y de las
calidades de los oferentes se realice en un mismo acto.
2. Cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado de complejidad del objeto o la extensión
del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso público o privado deberán instrumentarse bajo la
modalidad de etapa múltiple. La licitación o el concurso público o privado serán de etapa múltiple cuando se realicen en 2
o más fases la evaluación y comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la
capacidad económico-financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes
económicos de las ofertas, mediante preselecciones sucesivas.
b) NACIONALES O INTERNACIONALES.
1. La licitación o el concurso serán nacionales cuando la convocatoria esté dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio
o sede principal de sus negocios se encuentre en el país, o tengan sucursal en el país, debidamente registrada en los
organismos habilitados a tal efecto.
2. La licitación o el concurso serán internacionales cuando, por las características del objeto o la complejidad de la
prestación, la convocatoria se extienda a interesados y oferentes del exterior; revistiendo tal carácter aquéllos cuya sede
principal principal de sus negocios se encuentre en el extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.
Art. 32. — PUBLICIDAD Y DIFUSION. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones y concursos públicos que no se
realicen en formato digital, deberá efectuarse mediante la publicación de avisos en el órgano oficial de publicación de los actos de
gobierno por el término de 2 días, con un mínimo de 20 días corridos de antelación a la fecha fijada para la apertura, computados
a partir del día siguiente a la última publicación.
En los casos de contrataciones que por su importancia, complejidad u otras características lo hicieran necesario, deberán
ampliarse los plazos de antelación fijados, en las condiciones que determine la reglamentación.
Cuando se trate de licitaciones o concursos internacionales, deberán disponerse las publicaciones pertinentes en países
extranjeros, con una antelación que no será menor a 40 días corridos, en la forma y con las modalidades que establezca la
reglamentación.
La invitación a presentar ofertas en las licitaciones y concursos privados deberá efectuarse con un mínimo de 7 días corridos de
antelación a la fecha fijada para la apertura, en las condiciones que fije la reglamentación, y complementarse mediante la
exhibición de la convocatoria, el pliego de bases y condiciones particulares y las especificaciones técnicas en carteleras o
carpetas ubicadas en lugares visibles del organismo contratante, cuyo ingreso sea irrestricto para los interesados en consultarlos.
Todas las convocatorias, cualquiera sea el procedimiento de selección que se utilice, se difundirán por INTERNET u otro medio
electrónico de igual alcance que lo reemplace, en el sitio del Organo Rector, en forma simultánea, desde el día en que se les
comience a dar publicidad por el medio específico que se establezca en el presente o en la reglamentación, o desde que se
cursen invitaciones, hasta el día de la apertura, con el fin de garantizar el cumplimiento de los principios generales establecidos en
el artículo 3° de este régimen.
Con el fin de cumplir el principio de transparencia, se difundirán por INTERNET, en el sitio del Organo Rector, las convocatorias,
los proyectos de pliegos correspondientes a contrataciones que la autoridad competente someta a consideración pública, los
pliegos de bases y condiciones, el acta de apertura, las adjudicaciones, las órdenes de compra y toda otra información que la
reglamentación determine.
Quedan exceptuadas de la obligación de difusión en todas las etapas del procedimiento, las contrataciones directas encuadradas
en el apartado 6 del inciso d) del artículo 25 y de difusión de la convocatoria las de los apartados 5, para los casos de emergencia,
y 8.
CONTRATACIÓN DIRECTA (!!!)
Existen varias modalidades de compra posible fuera de la licitación: cuando los montos son bajos se puede hacer una
“contratación directa”, en la que se puede invitar a distintos proveedores a participar, pero no es necesario hacerlo público. En los
casos en los que hay poco tiempo, por otro lado, se puede hacer una “compra directa por urgencia”, se puede también hacer una
“compra por exclusividad”, cuando es algo muy específico, como una obra de arte o un medicamento del que sólo un laboratorio
tiene patente. Tambien en caso de epidemias, catástrofes, cataclismos

UNIDAD 9
TEORÍA DE CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO
Responsabilidad de los Funcionarios y Agentes Públicos. Sistemas de Control
Desarrollo:
Recordando lo expresado en las primeras clases al comentar las características del Sujeto de estudio de nuestra materia (Estado)
decíamos que la forma de gobierno elegida por los constituyentes de 1853 fue Representativa, Republicana y Federal.
Tomaremos de las tres la primera “Representativa” “el pueblo no delibera ni gobierna si no a través de sus representantes”. (Art. 22
de la Constitución Nacional)
Al elegir ser “República” entendemos que el Poder está repartido en los poderes Ejecutivo-Legislativo y Judicial.
Integrando estos poderes tenemos a sus respectivos órganos comprendiendo como tales a al conjunto de personas que participan
en los mismos.
Para el tema que nos ocupa serían los Funcionarios y Agentes de la Administración Pública aquellos “Representantes” que
gobernarán y por lo tanto administrarán la cosa pública (Hacienda) y como tales responsables de sus acciones dentro de la gestión
del Estado.
Nuestra Constitución Nacional dentro de las atribuciones y competencias que asigna a los distintos Poderes, al Ejecutivo atribuye la
recaudación de rentas, creación de impuestos, (Art. 4° Constitución Nacional) gestionar la hacienda, dar cuenta de los actos de
gobierno, rendir cuentas, etc.
Mientras que al Legislativo y dentro de otra atribuciones le confiere el Control Externo y Evaluación de la Gestión de la Administración
financiera del Estado. (Art. 75 Inc. 8 de la Constitución Nacional “……Aprobar o desechar la Cuenta de Inversión”.
Todo arranca con el articulo 75 de la CN inc 8.
→ Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este artículo, el presupuesto general de
gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
Al hablar solo de cuenta de inversión parecería que restringe el control solo a un momento posterior, sin embargo, el control es
integral. Por el art 75 corresponde aprobar o desechar la cuenta de inversión, pero también se hace una evaluación de la gestión en
forma general, no solo los números. Este articulo establece un control concomitante y continuado del parlamento, es decir que su
control es tanto posterior como concomitante.
La ley 24.156 instituye a la AGN como órgano de control, pero sin facultades jurisdiccionales (!!!), que el Tribunal de Cuentas si
tenía. No aprueba ni desecha la cuenta de inversión sino que eso es facultad de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas.
El artículo 85 establece que el control externo del sector público nacional en sus aspectos económicos, patrimoniales, financieros y
operativos es una atribución propia del poder legislativo, el examen y la opinión del poder legislativo sobre el desempeño y situación
general de la gestión pública va a sustentarse en el dictamen de la AGN. Es decir, la AGN a través de su dictamen hace un análisis
de la cuenta de inversión pero luego la comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas es la que recomienda al congreso aprobar
o no la cuenta de inversión.
La AGN tiene autonomía funcional y es reglamentada por la ley 24.156, tiene a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría
de toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y
las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e inversión de los fondos públicos.
Artículos de la ley 24.156 referidos al control parlamentario: 116 (creación de la AGN), 128 (conformación de la comisión), 129 y
117.
DE LOS FUNCIONARIOS Y AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (!!!)
Antes de empezar a desarrollar los puntos de la Unidad que nos atañe corresponde definir la diferencia entre Funcionarios y Agentes
de la Administración Pública.
La misma estará dada por la forma en la que se relacionan con el Estado, y de acuerdo a la forma/ modalidad serán distintas sus
responsabilidades.
→ Para nuestra materia los Funcionarios Públicos se relacionan con el Estado por medio del sufragio (Voto Popular) razón por
la cual son los únicos que tendrán RESPONSABILIDAD POLÍTICA, lo que los llevará a Juicio Político y en caso de ser
responsables, el Senado les retirará sus fueros y podrán ser juzgados por la Justicia.
→ Respecto de los Agentes de la Administración Pública su relación con el Estado es a través del contrato de trabajo con el
mismo, lo que los hace responsables de las distintas responsabilidades (civil, penal, administrativa, patrimonial) menos la
Política.
Responsabilidad de los funcionarios públicos (!!!)
- Ley 24.156 (PREGUNTA DE PARCIAL)
ARTICULO 130.- Toda persona física que se desempeñe en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la Auditoría
General de la Nación responderá de los daños económicos que por su dolo (con intención), culpa (sin intención) o negligencia en
el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales
de responsabilidad patrimonial.
Reglamentación (NO LO NOMBRÓ): A los efectos de determinar el daño económico o el perjuicio fiscal ocasionado por los
agentes en el ejercicio de sus funciones y la responsabilidad patrimonial que les pudiera corresponder será de aplicación el Decreto
Nº 1154 de fecha 5 de noviembre de 1997 y demás normativa vigente en la materia.
Cuando para determinar la responsabilidad se exija una investigación previa, ésta se sustanciará como información sumaria o
sumario, conforme el procedimiento establecido por el Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por el Decreto Nº
467 de fecha 5 de mayo de 1999.
Sin perjuicio de las sanciones disciplinarias y/o acciones penales que puedan surgir del procedimiento sumarial, fracasada la
gestión de cobro en sede administrativa procederá la acción judicial.
Al respecto, la máxima autoridad con competencia para decidir en cada jurisdicción o entidad deberá merituar las razones de
oportunidad, mérito o conveniencia acerca de iniciar la demanda judicial respectiva, debiendo para ello valorar la determinación
de la existencia de un perjuicio concreto, la imputación de responsabilidad del agente involucrado, los medios de prueba
disponibles de acreditar en juicio, y si el inicio del trámite judicial puede resultar antieconómico o perjudicial.
En todos los casos, la decisión que se adopte deberá fundamentarse en un previo dictamen del Servicio Jurídico correspondiente,
conforme las pautas establecidas por la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION.
El agente responsable podrá reintegrar lo adeudado al Fisco, en tanto el importe de la deuda esté precisado, previa intimación
fehaciente a fin de evitar las actuaciones administrativas y judiciales pertinentes, pudiendo en casos especiales el titular de cada
jurisdicción o entidad otorgar facilidades de pago.
Cuando existiere dolo o culpa grave, el reintegro no obstará el correspondiente sumario administrativo.
Si se hubiere cometido un delito de acción pública deberá formularse la denuncia dispuesta por el Artículo 177 del Código Procesal
Penal, aun cuando el agente hubiera ofrecido pagar el importe adeudado.
ARTICULO 131.- La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas físicas que se
desempeñen en el ámbito de los organismos y demás entes premencionados en los artículos 117 y 120 de esta ley, prescribe en
los plazos fijados por el Código Civil contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de producido
éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas.
Reglamentación: El plazo de prescripción a que alude el artículo 131 de la ley debe entenderse en DIEZ (10) años conforme lo
establecido por el Artículo 4023 del Código Civil.
- Ley organiza de las municipalidades
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ANÁLISIS DEL CONTROL–PROBLEMAS PRINCIPALES

¿Qué es el control? Conforme el Diccionario de la Real Academia, la primera acepción del término control, nos dice:
comparación, inspección, fiscalización, intervención.
Pero para comparar, inspeccionar debemos tener elementos, es por ello que el Dr. Cayetano A. Licciardo, nos simplifica la
comprensión del control diciéndonos: “Es la comparación entre el deber ser, conforme la naturaleza y las normas con lo que en
realidad es”.
Es importante controlar, no solo para detectar desvíos y por qué ocurrieron, sino también para determinar responsabilidades.
También es importante el control para verificar el funcionamiento del resto de controles, porque el funcionamiento de uno influye
en el resto.
Para poder responder, momento, lugar, como y quien etc. Debemos tener en cuenta la Teoría por un lado y en este caso la
Legislación vigente Nacional (Ley N° 24.156) por el otro.
Clasificación del control en función del momento de la realización (!!!)
El control se puede clasificar según algunas variables:
1. El momento:
- Preventivo: relacionado con la contabilidad preventiva. Antes de que suceda la gestión.
- Concomitante: Se realiza a medida que se va ejecutando el presupuesto. Se relaciona con la contabilidad ejecutiva
(patrimonial o financiera). Simultáneamente con la gestión.
- Ex post facto: se vincula con la contabilidad critica. Se investiga la gestión realizada.
TEORÍA LEY 24.156
PREVENTIVO Momento en el que se aprueba La ley de Presupuesto
CONCOMITANTE En el ejercicio Sindicatura General de la Nación y DURANTE
La Auditoría General de La Nación.
ULTERIOR / CRITICO Al cierre del Ejercicio, con Dictamen de la A.G.N y Informe
de la Comisión Mixta Parlamentaria Revisora de Cuentas el
 Congreso Nacional aprobará ó desaprobará la Cuenta de
Inversión del Ejercicio.
2. Respecto de la posición del controlante con el controlado:
- Interno: cuando la controlante se encuentra dentro del controlado. Ej.: SIGEN
- Externo: Cuando el controlante se encuentra fuera del sujeto controlado. Ej.: AGN
3. Respecto al alcance:
- Legalidad: Se controla si se cumple la ley.
- Gestión: Relacionado con la eficiencia, eficacia y economicidad.
Periodicidad de su ejercicio (!!!)
El control se puede efectuar en forma continua o periódica siempre en función a la planificación previamente establecida por
Organismos de Control.
Control jerárquico ascendente y control jerárquico descendente (!!!)
❖ El control jerárquico descendente es el que realiza un Agente Jerárquico Superior a uno de categoría inferior.
Ejemplo: El agente liquidador de sueldos calcula la Nómina de sueldos de un mes. Su superior la analiza coteja la liquidación
con las novedades de Recursos Humanos chequea y da la aprobación.
❖ El control jerárquico ascendente es que realiza un Agente de jeraquía/categoría inferior a su Superior directo informando
por escrito la observación de lo mandado a ejecutar.
Ejemplo: en los Municipios de la Pcia. De Buenos Aires en la legislación respectiva (Ley Orgánica de los Municipios)
encontramos el derecho y obligación que tienen los Contadores Municipales de Observar por escrito al Intendente Municipal
una Orden de Compra con irregularidades que infligen Leyes, Ordenanzas, Reglamentos, etc.
Control externo según la constitución nacional
Según vimos al principio de la clase al Poder Legislativo y dentro de otras atribuciones La Constitución Nacional le confiere el
Control Externo y Evaluación de la Gestión de la Administración financiera del Estado. (Art. 75 Inc. 8 de la Constitución Nacional
“……Aprobar ó desechar la Cuenta de Inversión”.
Esto se denomina Control Parlamentario como ya dijimos el Congreso Nacional realiza el Control Preventivo al aprobar la Ley de
Presupuesto y el Control Ulterior luego de cerrado el ejercicio.
Nos preguntamos cómo ejercerse el Congreso el control Parlamentario?
El control a priori (antes) se realiza como dijimos en oportunidad de aprobar la Ley de Presupuesto Anual.
El control ulterior se produce en oportunidad de Aprobar o Desaprobar la Cuenta de Inversión Anual, para lo cual participan
necesariamente la Auditoria General de La Nación con su Dictamen Final dirigido a la Comisión Mixta Parlamentaria Revisora de
Cuentas quien emite un Informe al Congreso aconsejando aprobar ó desaprobar la Cuenta.
CONTROL INTERNO Y EXTERNO SEGÚN LA LEY N° 24.156
Con la sanción de la Ley N° 24.156 “Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control “sancionada en Septiembre de
1992, cambiaron las atribuciones de los Órganos de Control establecido en el Decreto/Ley 23.354 del 31 de diciembre de 1956.
CON EL DECRETO LEY 23.354 CON LA LEY 24.156
CONTROL INTERNO Contaduría General de la Nación + Sistema de control interno
Sindicatura General de Empresas
Públicas
CONTROL EXTERNO Tribunal de cuentas de la Nación Sistema de control externo
Con el Decreto Ley /56 el Control Interno estaba asignado a la Contaduría General de La Nación y a la Sindicatura General de
Empresas Públicas (SIGEP).
El control Externo estaba asignado al Tribunal de Cuentas de La Nación quién tenía atribuciones jurisdiccionales (no solo
examinaba la cuenta de Inversión si no que tenía la facultad de aprobar o desaprobar la misma y en este caso responsabilizar a
los funcionarios implicados juzgarlos y sancionarlos disciplinariamente o con multas y cargos pecuniarios. )
El proceso para llevar a cabo el Control Externo se basaba en dos Instituciones:
✓ El Juicio de Cuentas, del cual se obtenían las evidencias de auditoria (irregularidades) a través de Informes y Dictámenes, de
los cuales se determinaban los potenciales responsables.
✓ El Juicio de Responsabilidad, de la evidencias recabadas del Juicio de Cuentas se determinaba los distintos grados de
responsabilidad de los Funcionarios y Agentes y previo descargo se los declaraba responsables y se los sancionada en Sede
Administrativa.
Con la Sanción de la Ley N° 24.156 se implementa un Macrosistema de Administración y Control para el Sector Pública Nacional,
creando dos Sistemas de Control uno Interno y otro Externo.
SISTEMAS DE CONTROL
Están reglamentados en la ley 24.156
Art 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector público nacional y el régimen
de responsabilidad que estipula y está asentado en la obligación de los funcionarios de rendir cuentas de su gestión.
Art 7: Establecen los órganos de control de cada uno de ellos.
Hay tres tipos de controles:
 1. Control Interno 96 97 98 100 103 104 107 110 109 108 112
2. Control externo 116 118 119 121 122 123 125 126 127
3. Control parlamentario 128 129
SISTEMA DE CONTROL INTERNO (ART 96 AL 115 DE LA LEY 24.156)
Con la instauración de este Sistema se releva del control Interno a la Contaduría General de La Nación.
❖ Características:
→ Órgano Rector: Sindicatura General de La Nación (SIGEN) integrada por si misma y por las Unidades de Auditoría Interna
(UAI), es decir, en cada entidad y jurisdicción hay una unidad de auditoria interna.
→ Art 100: El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de
supervisión y coordinación, y por las unidades de auditoría interna que serán creadas en cada jurisdicción y en las entidades
que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la autoridad superior de cada
organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la Sindicatura General.
→ UAI:
▪ Relación Funcional: : Actuarán coordinadas por la Sindicatura General de la Nación
▪ Relación jerárquica: Dependen jerárquicamente de la autoridad máxima del organismo, a la dirección de la unidad de
la que forman parte.
Un ejemplo es AFIP (Quien tiene UAI)
La SIGEN está a cargo de un Síndico General de la Nación, que a su vez depende del Presidente de la Nación (Art. 97 Ley
24.156)
Los requisitos para ser Sindico son: Titulo Universitario en el área de Ciencias Económicas o derecho y experiencia en
Administración Financiera y Auditoria no menor a 8 años. El sindico general es asistido por 3 sindicos adjuntos que son
designados por el PE a propuesta del Sindico.
→ Quién es el responsable de que funcione correctamente el Sistema de control Interno: Es responsabilidad del
Presidente de la Nación (SIGEN) y a las máximas autoridades de las jurisdicciones o entidades (UAI)
→ Competencia control interno de las jurisdicciones el del Poder Ejecutivo Nacional, Organismos descentralizados, empresas y
sociedades del estado.(Arts.96,98,112 L.A.F)
→ Objetivo del sistema: Que cumplan con las 3E: Eficiencia, Eficacia y Economicidad (Art 103). Sus informes van a hacer
referencia al cumplimiento de estos tres objetivos. (Efectividad también se agrega). Informe interno en el que marcan los
desvíos y si se cumplieron los objetivos.
→ Funciones: Verificar el cumplimiento de los preceptos de eficiencia-eficacia y economicidad en la recaudación de recursos y
aplicación en gastos (Art. 104 L.A.F)
→ Como tiene que ser el modelo de control (Art 103): El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser
integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la
evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
→ La SIGEN debe: Deberá elevar anualmente el plan anual antes que finalice el mismo. El plan anual es una planificación de las
auditorías que se llevarán a cabo; aquí existirán auditorías que se llevan a cabo con habitualidad (Ej. En cuanto a las compras
de bienes y servicios “Contrataciones”, sobre EECC; y el equipo de auditores que estarán presentes en estas dependerán del
tipo de auditoría que se llevará a cabo; por ejemplo si se audita un EECC serán profesionales idóneos en el tema.
→ Ante quien informa? Ante el presidente, la AGN y la opinión pública. (Art 107).
→ Como se instrumenta el trabajo de la SIGEN? A través de la emisión de los informes (que serán el ingreso de información
para la AGN).
La ley establece que el órgano rector es la SIGEN, y el responsable de su funcionamiento esta a cargo del presidente de la nación,
la SIGEN solo opera y realiza los informes. A pesar, de lo que dice la CN la SIGEN mira la legalidad pero persigue principalmente
el cumplimiento de las 3E porque su control es interno. Realiza el control de adentro hacia adentro.
Los informes que da la SIGEN, son los que nutren de información a la AGN. Puede pasar que la SIGEN emita un informe y el poder
ejectuvo lo corriga, es decir, que se corriga esta observación.
VER ATRIBUCIONES Y FUNCIONES!!!!!!!!!!!!!
Artículos control interno
TITULO VI
Del sistema de control interno
ARTICULO. 96 — Créase la Sindicatura General de la Nación, órgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional.
ARTICULO 97. — La Sindicatura General de la Nación es una entidad con personería jurídica propia y autarquía administrativa y
financiera, dependiente del Presidente de la Nación.
→ DR: El régimen de autarquía administrativa y financiera acordado a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION implica que
la programación de la ejecución física y financiera de los presupuestos de gastos que tramite la misma, en los términos del
Artículo 34 de la Ley Nº 24.156, será aprobada por la SECRETARIA DE HACIENDA o la SUBSECRETARIA DE
PRESUPUESTO hasta el total de crédito aprobado. Una vez aprobada, en caso de disminuciones en la recaudación del Tesoro
Nacional que importen una disminución general de cuotas para toda la Administración Nacional, la SECRETARIA DE
HACIENDA podrá reducir las cuotas aprobadas a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION en la proporción aplicable al
 resto de la Administración Nacional.
ARTICULO 98. — En materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el Poder Ejecutivo Nacional
y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos
de trabajo, normas orientativas y estructura orgánica.
→ DR: La competencia de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION alcanzará al Sector Público Nacional definido en el
Artículo 8º de la Ley Nº 24.156.
ARTICULO 99 — Su activo estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional y por aquellos que sean
transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.
→ DR: Su patrimonio estará integrado por los bienes que hayan correspondido por cualquier título a la SINDICATURA GENERAL
DE EMPRESAS PUBLICAS, y los que se le transfieran o adquiera en el futuro por cualquier causa jurídica. La Sindicatura
financiará el desarrollo de sus actividades con los siguientes recursos, que estarán incluidos en el presupuesto anual
correspondiente:
a) Los aportes y las contribuciones a cargo del Tesoro Nacional, que anualmente determine el Presupuesto General de la
Administración Nacional.
b) Las retribuciones que perciba por los servicios especiales que preste u otros que le solicite el sector público.
c) El producto de las operaciones financieras o venta de bienes patrimoniales que realice.
d) Los honorarios y retribuciones por servicios de Sindicatura desarrollados por intermedio de sus agentes y funcionarios,
designados en los términos del Artículo 114 de la Ley Nº 24.156.
e) Los subsidios, donaciones y cualquier otro recurso que se le destine;
f) Otros ingresos.
ARTICULO 100. — El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de
supervisión y coordinación, y por las unidades de auditoria interna que serán creadas en cada jurisdicción y en las entidades que
dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la autoridad superior de cada organismo
y actuarán coordinadas técnicamente por la Sindicatura General.
→ DR Las Unidades de Auditoría Interna, en apoyo a la dirección y sirviendo a toda la organización, actuarán en función de las
normas vigentes y con independencia de criterio. Asimismo, deberán informar fielmente y de inmediato a la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION y a la autoridad superior de cada Jurisdicción o Entidad, la falta de cumplimiento de cualquiera de
las normas que rigen la administración financiera y los sistemas de control.
En las Jurisdicciones y Entidades comprendidas en el Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 que por su importancia relativa no
justifiquen la existencia de una Unidad de Auditoría Interna, la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION asignará las funciones
de auditoría interna a otra Unidad de Auditoría Interna constituida dentro de la jurisdicción respectiva, la cual deberá elaborar
el correspondiente plan anual de trabajo.
En los organismos interjurisdiccionales, la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION convendrá con las respectivas
autoridades las modalidades de su intervención a los efectos de supervisar y coordinar la actividad de la correspondiente Unidad
de Auditoría Interna.
ARTICULO 101. — La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del Poder Ejecutivo nacional será responsable
del mantenimiento y de un adecuando sistema de control interno que incluirá los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la auditoria interna.
→ DR La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del PODER EJECUTIVO NACIONAL requerirá opinión
previa favorable de la correspondiente Unidad de Auditoría Interna para la aprobación de los reglamentos y manuales de
procedimientos, los cuales deberán incorporar instrumentos idóneos para el ejercicio del control previo y posterior.
Asimismo, deberá requerir la opinión previa de la Unidad de Auditoría Interna correspondiente para todas las modificaciones
que proyecte realizar a los mismos.
ARTICULO 102. — La auditoria interna es un servicio a toda la organización y consiste en un examen posterior de las actividades
financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades
de auditoria interna. Las funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las operaciones sujetas
a su examen.
→ DR Las Unidades de Auditoría Interna realizarán todos los exámenes de las actividades, procesos y resultados de la jurisdicción
o entidad a la cual pertenezcan. La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad será responsable de que las Unidades de
Auditoría Interna y sus integrantes se ajusten a sus actividades específicas en forma exclusiva.
El perfil del auditor interno deberá ajustarse al que establezca la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION.
Los Auditores Internos titulares serán nombrados, en el caso de las Jurisdicciones, por Resolución Ministerial, y en el caso de
las entidades, por disposición de la máxima autoridad ejecutiva de las mismas previa opinión técnica de la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION, la que tendrá carácter no vinculante. En el supuesto que la autoridad competente designe al Auditor
Interno apartándose de la opinión de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, se deberá expresar en el acto de
designación los fundamentos que sustentan tal proceder.
ARTICULO 103. — El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser integral e integrado, abarcar los aspectos
presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y
operaciones y estar fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
ARTICULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nación:
a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoria General de la Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoria interna;
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de auditorias
financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como
orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades de la
Auditoria General de la Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoria interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoria interna, orientar y supervisar su ejecución y resultado;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones efectuadas por
las unidades de auditoria interna y acordadas con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y
entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones tendientes a
asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de
economía, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear
significativos perjuicios para el patrimonio público;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios;
m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la actuación del ente de
control externo.
→ DR: Para cumplir con su objeto, la Sindicatura tendrá las siguientes facultades y atribuciones:
a) Dictar las normas de control interno a las que deberán sujetarse las jurisdicciones y entidades, y las normas de auditoría
que aplicarán la Sindicatura y las Unidades de Auditoría Interna.
b) Sin reglamentar.
c) Disponer la realización de auditorías externas pudiendo recurrir a la contratación de servicios profesionales
independientes.
d) Sin reglamentar.
e) Sin reglamentar.
f) Establecer como requisitos mínimos para la integración de las Unidades de Auditoría Interna, la calidad técnica y
especialidad profesional adecuados a cada actividad desarrollada por las jurisdicciones y entidades.
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditoría Interna, las que deberán presentarlos a tal efecto a la
Sindicatura antes del 31 de octubre del año anterior. La Sindicatura orientará y supervisará la ejecución y los resultados
obtenidos de tales planes.
h) Sin reglamentar.
i) Sin reglamentar.
j) Formular recomendaciones a las jurisdicciones y entidades, cuando el obrar de las mismas lo haga conveniente, para
asegurar el debido acatamiento normativo y la orientación de la gestión a criterios de economía, eficacia y eficiencia. La
autoridad que reciba la recomendación deberá pronunciarse en un plazo de 15 días en forma expresa y fundada,
especificando en su caso las medidas que adoptará para corregir lo señalado. En caso de disconformidad o falta de
puesta en práctica de las recomendaciones sobre temas relevantes, el señor Síndico General de la Nación informará al
señor Presidente de la Nación y al señor Jefe de Gabinete de Ministros.
k) Sin reglamentar.
l) Sin reglamentar.
m) En las renegociaciones, compete a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION ejercer sus funciones de control, en los
términos que al respecto se establezca.
n) Ejercer las funciones de control derivadas de la Ley Nº 23.982 y normas concordantes y complementarias.
o) Verificar la efectiva adopción, en las jurisdicciones y entidades sujetas a su control, de las medidas tendientes a la
prosecución oportuna en sede judicial del resarcimiento de los daños patrimoniales causados por los responsables,
realizando un seguimiento permanente de las respectivas causas.
ARTICULO 105. — La Sindicatura queda facultada para contratar estudios de consultoría y auditoria bajo específicos términos de
referencia, planificar y controlar la realización de los trabajos, así como cuidar de la calidad del informe final.
ARTICULO 106. — La Sindicatura General podrá requerir de la Contaduría General de la Nación y de los organismos comprendidos
en el ámbito de su competencia, la información que le sea necesaria, para el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los
agentes y/o autoridades del sector público nacional prestarán su colaboración, considerándose la conducta adversa como falta
grave.
→ DR: La Sindicatura tendrá acceso a todos los registros documentales y magnéticos, documentación de respaldo y lugares de
trabajo (oficinas, centros de procesamiento de la información, archivos, almacenes, entre otros) necesarios para el
cumplimiento de su misión de control.
ARTICULO 107. — La Sindicatura General deberá informar:
a) Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito de
su competencia;
b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio
de atender consultas y requerimientos específicos formulados por el órgano externo de control:
c) A la opinión pública, en forma periódica.
→ DR:
a) La información que conforme lo establecido en el Título VI de la Ley Nº 24.156, la SINDICATURA GENERAL DE LA
NACION deba elevar al señor Presidente de la Nación se hará extensiva al señor Jefe de Gabinete de Ministros.
b) Sin reglamentar.
c) Sin reglamentar.
ARTICULO 108. — La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario denominado síndico general de la Nación.
Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y dependerá directamente del Presidente de la Nación, con rango de Secretario de
la Presidencia de la Nación.
ARTICULO 109. — Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título universitario en el área de Ciencias
Económicas o Derecho y una experiencia en Administración Financiera y Auditoría no inferior a los 8 años.
ARTICULO 110. — El síndico general será asistido por tres (3) síndicos generales adjuntos, quienes sustituirán a aquél en caso de
ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelación que el propio síndico general establezca.
ARTICULO 111. — Los síndicos generales adjuntos deberán contar con título universitario y similar experiencia a la del síndico
general y serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional, a propuesta del síndico general.
ARTICULO 112 (!!!) .- Serán atribuciones y responsabilidades del síndico general de la Nación:
a) Representar legalmente a la Sindicatura General de la Nación, personalmente o por delegación o mandato;
b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus aspectos estructurales, funcionales y de
administración de personal, incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico-funcional y el estatuto del personal;
c) Designar personal con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada composición interdisciplinaria, así
como promover, aceptar renuncias, disponer cesantías, exoneraciones y otras sanciones disciplinarias con arreglo al régimen
legal vigente y al estatuto que, en consecuencia, se dicte;
d) Efectuar contrataciones de personal para la realización de trabajos específicos, estacionales o extraordinarios que no puedan ser
realizados por su planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribución;
e) Elevar anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación, el plan de acción y presupuesto de gastos para su posterior
incorporación al proyecto de ley de presupuesto general;
f) Administrar su presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los créditos, sin
alterar el monto total asignado;
g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, permutar, transferir, locar y disponer respecto
de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus oficinas conforme las necesidades del servicio, pudiendo aceptar donaciones
con o sin cargo;
Informar a la Auditoria General de la Nación de actos o conductas que impliquen irregularidades, de las que tuviere conocimiento
en el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO 113. — Los síndicos generales adjuntos participarán en la actividad de la sindicatura general, sin perjuicio de las
responsabilidades de determinadas funciones y cometidos que el síndico general de la Nación les atribuya conjunta o
separadamente, con arreglo a la naturaleza de la materia o a la importancia o particularidades del caso. El síndico general, no
obstante la delegación, conservará en todos los casos la plena autoridad dentro del organismo y podrá abocarse al conocimiento y
decisión de cualquiera de las cuestiones planteadas.
ARTICULO 114. — En los casos en que el Estado tenga participación accionaria mayoritaria en sociedades anónimas, la Sindicatura
General de la Nación propondrá a los organismos que ejerzan los derechos societarios del Estado nacional, la designación de los
funcionarios que en carácter de síndicos integrarán las comisiones fiscalizadoras, de acuerdo con lo que dispongan sus propios
estatutos.
También los propondrá el Poder Ejecutivo Nacional en los casos en que deban asignarse síndicos por el capital estatal en empresas
y sociedades en que el Estado nacional, por sí o mediante sus organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado
tengan participación igualitaria o minoritaria. Dichos funcionarios tendrán las atribuciones y deberes previstos por la ley 19.550, en
todo lo que no se oponga a la presente.
→ DR: En las sociedades e instituciones financieras en las que el ESTADO NACIONAL tenga participación, los síndicos que las
representan serán propuestos por la Sindicatura. En las empresas y entidades serán designados por la Sindicatura.
En ambos casos, los síndicos informarán de su gestión en los plazos y formas que la Sindicatura establezca.
 Los honorarios de los síndicos de la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, que se devenguen por su labor de fiscalización
serán solventados por las empresas y sociedades en las que cumplan funciones, debiendo éstas cancelar dicho concepto a
través de su ingreso al citado organismo de control.
Corresponderá a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION percibir los honorarios que se fijen para los síndicos en las
asambleas de accionistas celebradas en las Sociedades Anónimas con participación estatal mayoritaria o minoritaria conforme
lo dispuesto por el Artículo 292 de la Ley Nº 19.550 de Sociedades Comerciales (t.o. 1984) y sus modificaciones, por cada
síndico designado en los términos del Artículo 114 de la Ley Nº 24.156.
Las demás empresas y sociedades del Sector Público Nacional comprendidas en el Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 y sus
modificaciones, que no se encuentren comprendidas en el supuesto previsto en el párrafo precedente, abonarán en concepto
de honorarios de síndicos, a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION, una suma equivalente al 90% de la retribución que
perciba el presidente o la máxima autoridad de la entidad.
Las empresas y sociedades en liquidación, hasta tanto sean declaradas definitivamente disueltas, continuarán abonando como
honorario mensual por cada uno de los síndicos designados por la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION en los términos
del artículo que se reglamenta, el 90% de la retribución que perciba su Liquidador o la máxima autoridad de la entidad.
Los honorarios a que se hace referencia en los párrafos anteriores formarán parte de los recursos de la SINDICATURA
GENERAL DE LA NACION sin otro derecho para los funcionarios de ese organismo que desempeñen la función de síndicos,
que el relativo al cobro de los sueldos u honorarios que determinen las pertinentes disposiciones escalafonarias y/o regímenes
salariales aplicables.
ARTICULO 115. — La Sindicatura General de la Nación convendrá con las jurisdicciones y entidades que en virtud de lo dispuesto
en esta ley queden alcanzadas por su ámbito de competencia, la oportunidad y modalidades de la puesta en práctica del sistema
incluido en esta ley.
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO (ART. 116 A 127 DE LA LEY 24.156)
→ Órgano Rector: Auditoría General de La Nación que depende del Congreso Nacional y esta a cargo 7 miembros designados.
→ Requisitos: Nacionalidad Argentina y Título Universitario en área de Ciencias Económicas o derecho y comprobada
especialización en Administración Financiera y control
→ Elección: 6 de ellos serán designados por resoluciones de dos cámaras del Congreso Nacional.
o 3 La cámara de Senadores
o 3 La cámara de diputados
o El séptimo será designado por RESOLUCIÓN CONJUNTA de ambas cámaras siendo el mismo el presidente, a
propuesta del partido político de oposición con mayoría de votos.
Posee Personería Jurídica Propia é Independencia funcional y financiera.
Patrimonio: bienes que le asigne el Estado Nacional.
Funciones: Ver Art. 118 Ley 24.156. Entre otras:
✓ Practicar auditoria financieras de legalidad y gestión
✓ Examinar y Dictaminar sobre los Estados Contables Financieros de la Administración Pública Nacional.
✓ Auditar y emitir Dictamen sobre los Estados Contables del Banco Central de la República Argentina.
→ Objetivo: Lograr el cumplimiento de la legalidad de la actividad económica y financiera .
→ Competencia: (Art. 117 Ley 24.156): Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria,
económica, financiera, patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración
central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos,
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos..
→ Ámbito: Administración Central, Organismos Descentralizados Empresas y Sociedades del Estado, Entes Reguladores de
Servicios Públicos, Entes privados adjudicatarios de procesos de privatización. Congreso de la Nación.
→ El último paso de la AGN, es a través de dictámenes, indicando están correcto o incorrecto tales puntos, por tales motivos.
Emite un dictamen acerca de la legalidad de la actividad económica y financiera, es un dictamen no vinculante que va a
ingresar a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y que va a acompañar la cuenta de inversión.
Control de afuera hacia adentro: lo aplica la AGN, órgano rector del sistema de control externo, a diferencia de la SIGEN que
emite informes, la AGN emite dictámenes. Depende del congreso atraves de la comisión revisora mixta de cuentas.
Control externo según la constitución nacional
Según vimos al principio de la clase al Poder Legislativo y dentro de otras atribuciones La Constitución Nacional le confiere el
Control Externo y Evaluación de la Gestión de la Administración financiera del Estado. (Art. 75 Inc. 8 de la Constitución Nacional
“……Aprobar ó desechar la Cuenta de Inversión”.
Esto se denomina Control Parlamentario como ya dijimos el Congreso Nacional realiza el Control Preventivo al aprobar la Ley de
Presupuesto y el Control Ulterior luego de cerrado el ejercicio.
Nos preguntamos cómo ejercerse el Congreso el control Parlamentario?
El control a priori (antes) se realiza como dijimos en oportunidad de aprobar la Ley de Presupuesto Anual.
El control ulterior se produce en oportunidad de Aprobar o Desaprobar la Cuenta de Inversión Anual, para lo cual participan
necesariamente la Auditoria General de La Nación con su Dictamen Final dirigido a la Comisión Mixta Parlamentaria Revisora de
Cuentas quien emite un Informe al Congreso aconsejando aprobar ó desaprobar la Cuenta.
Artículos control externo
TITULO VII
Del control externo
CAPITULO I
Auditoría General de la Nación
ARTICULO 116. — Créase la Auditoría General de la Nación, ente de control externo del sector público nacional, dependiente del
Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personería jurídica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar ésta, cuenta con
independencia financiera.
Su estructura orgánica, sus normas básicas internas, la distribución de funciones y sus reglas básicas de funcionamiento serán
establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas y de Presupuesto y
Hacienda de ambas Cámaras del Congreso de la Nación, por vez primera.
Las modificaciones posteriores serán propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por éstas. Su patrimonio
estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por
todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nación y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurídica.
ARTICULO 117. — Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administración central, organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de los
respectivos contratos.
El control de la gestión de los funcionarios referidos en el art. 45 de la CN (es la parte parlamentaria) será siempre global y
ejercida, exclusivamente, por las Cámaras del Congreso de la Nación.
El Congreso de la Nación, por decisión de sus dos Cámaras, podrá delegar su competencia de control sobre la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por ésta.
El control externo posterior del Congreso de la Nación será ejercido por la Auditoria General de la Nación.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación dispondrá sobre la modalidad y alcances de la puesta en práctica del sistema instituido
en esta ley con relación al Poder Judicial de la Nación.
A los efectos del control externo posterior acordará la intervención de la Auditoría General de la Nación, quien deberá prestar su
colaboración.
ARTICULO 118.- En el marco del programa de acción anual de control externo que le fijen las comisiones señaladas en el artículo
116, la Auditoria General de la Nación, tendrá las siguientes funciones:
c) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relación con la utilización de los recursos del
Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
d) Realizar auditorias financieras, de legalidad, de gestión, exámenes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su
control, así como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrán ser realizados directamente
o mediante la contratación de profesionales independientes de auditoría;
e) Auditar, por sí o mediante profesionales independientes de auditoría, a unidades ejecutoras de programas y proyectos
financiados por los organismos internacionales de crédito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la
Nación Argentina y dichos organismos;
f) Examinar y emitir dictámenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administración nacional,
preparados al cierre de cada ejercicio;
g) Controlar la aplicación de los recursos provenientes de las operaciones de crédito público y efectuar los exámenes especiales
que sean necesarios para formarse opinión sobre la situación de este endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y al Banco Central de la República Argentina la información que estime
necesaria en relación a las operaciones de endeudamiento interno y externo;
h) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la República Argentina
independientemente de cualquier auditoría externa que pueda ser contratada por aquélla;
i) Realizar exámenes especiales de actos y contratos de significación económica, por si o por indicación de las Cámaras del
Congreso o de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
j) Auditar y emitir opinión sobre la memoria y los estados contables financieros así como del grado de cumplimiento de los
planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
k) Fijar los requisitos de idoneidad que deberán reunir los profesionales independientes de auditoría referidos en este artículo y
las normas técnicas a las que deberá ajustarse el trabajo de éstos;
l) Verificar que los órganos de la Administración mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios públicos. A tal efecto,
todo funcionario publico con rango de ministro; secretario, subsecretario, director nacional, máxima autoridad de organismos
descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, está obligado a presentar dentro de las 48
horas de asumir su cargo o de la sanción de la presente ley una declaración jurada patrimonial, con arreglo a las normas y
requisitos que disponga el registro, la que deberá ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
m) Fiscalizar el efectivo cumplimiento de los cargos que se imponga al beneficiario de un bien inmueble de propiedad del Estado
nacional transferido a título gratuito por ley dictada en virtud del artículo 75, inciso 5, de la Constitución Nacional.
ARTICULO 119. — Para el desempeño de sus funciones la Auditoria General de la Nación podrá:
a) Realizar todo acto, contrato u operación que se relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboración de todas las entidades del sector público, las que estarán obligadas a suministrar los datos,
documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando sus conclusiones a la
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inc. f) de este artículo;
Además, deberá:
a) Formular los criterios de control y auditoría y establecer las normas de auditoria externa, a ser utilizadas por la entidad.
Tales criterios y las normas derivadas, deberán atender un modelo de control y auditoría externa integrada que abarque los
aspectos financieros, de legalidad y de economía, de eficiencia y eficacia;
b) Presentar a la Comisión mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuación;
c) Dar a publicidad todo el material señalado en el inciso anterior con excepción de aquel que por decisión de la Comisión
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.
ARTICULO 120. — El Congreso de la Nación, podrá ser su competencia de control externo a las entidades públicas no estatales
o a las de derecho privado en cuya dirección y administración tenga responsabilidad el Estado Nacional, o a las que éste se
hubiere asociado incluso a aquellas a las que se les hubieren otorgado aportes o subsidios para su instalación o funcionamiento y,
en general, a todo ente que perciba, gaste, o administre fonos públicos en virtud de una norma legal o con una finalidad pública.
ARTICULO 121. — La Auditoría General de la Nación estará a cargo de 7 miembros designados cada uno como auditor general,
los que deberán ser de nacionalidad argentina, con título universitario en el área de ciencias económicas o derecho, con probada
especialización en administración financiera y control. Durarán 8 años en su función y podrán ser reelegidos.
ARTICULO 122. — Seis de dichos auditores generales serán designados por resoluciones de las dos Cámaras del Congreso
Nacional, correspondiendo la designación de 3 a la Cámara de Senadores y 3 a la Cámara de Diputados, observando la
composición de cada Cámara.
Al nombrarse los primeros auditores generales se determinará , por sorteo, los 3 que permanecerán en sus cargos durante 4
años, correspondiéndoles 8 años a los 4 restantes.
ARTICULO 123. — El séptimo auditor general será designado por resolución conjunta de los presidentes de las Cámaras de
Senadores y de Diputados y será el presidente del ente.
Es el órgano de representación y de ejecución de las decisiones de los auditores.
ARTICULO 124. — Los auditores generales podrán ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de
sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designación.
ARTICULO 125.- Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en Colegio:
a) Proponer el programa de acción anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;
b) Proponer modificaciones a la estructura orgánica a las normas básicas internas, a la distribución de funciones y a las reglas
básicas de funcionamiento con arreglo al artículo 116 y, además, dictar las restantes normas básicas, dictar normas internas,
atribuir facultades y responsabilidades, así como la delegación de autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir locar y disponer respecto
de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin
cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo a las normas internas en la materia, en especial
cuidando de que exista una equilibrada composición interdisciplinaria que permita la realización de auditorías y evaluaciones
integradas de la gestión pública;
e) Designar representantes y jefes de auditorías especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al régimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarán colegiadamente por mayoría.
ARTICULO 126. — No podrán ser designados auditores generales, personas que se encuentren inhibidas, en estado de quiebra o
concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en sede penal.
ARTICULO 127. — El control de las actividades de la auditoría general de la Nación, estará a cargo de la Comisión Parlamentaria
Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que ésta lo establezca.
CONTROL PARLAMENTARIO
Se llevará a cabo utilizando el dictamen que llevará a cabo la AGN.
Aquí aparece la Comisión Mixta Parlamentaria revisora de cuentas quien realizará: Toma el dictamen de la AGN, la examina y de
acuerdo a lo examinado aconsejan al Congreso (Quienes luego votarán) la aprobación o no de la Cuenta de Inversión.
La comisión parlamentaria hace el control posterior de aconsejar que se aproveche o deseche la cuenta de inversión, y también
esta involucrada en el control al inicio, instrumentado a través de la aprobación de la ley de presupuesto. Es decir, el control
parlamentario se encuentra tanto al inicio (previo) como al cierre (posterior). Es posterior, pero tambien concomitante y continuo.
La ley 24.156 pretende llevar a cabo un control integral, mediante un control de adentro hacia adentro (SIGEN) y luego de afuera
hacia a dentro (AGN y Parlamentario).
CAPITULO II
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
ARTICULO 128.- La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estará formada por 6 senadores y 6 diputados cuyos
mandatos durarán hasta la próxima renovación de la Cámara a la que pertenezcan y serán elegidos simultáneamente en igual
forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la Comisión elegirá un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario que pueden ser reelectos.
Mientras estas designaciones no se realicen, ejercerán los cargos los legisladores con mayor antigüedad en la función y a
igualdad de ésta, los de mayor edad.
La Comisión contará con el personal administrativo y técnico que establezca el presupuesto general y estará investida con las
facultades que ambas Cámaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.
ARTICULO 129.- Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisara de Cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de
control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su
incorporación en el presupuesto general de la Nación;
c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre
materias de su competencia, fijando los plazos para su realización;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas por
dicho ente;
e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden
merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1° de mayo de cada año.
OTROS CONTROLES CONSTITUCIONALES
Hay otros organismos de control como por ejemplo el defensor del pueblo:
Artículo 86 CN: El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que
actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los
derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará
en su cargo 5 años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.
También encontramos al fiscal de estado que ejercera la defensa del propio Estado y sus intereses. Esta reglado por una ley, la
ley 12.748.
Artículo 1.- El fiscal de Estado representa a la Provincia, sus organismos autárquicos y cualquier otra forma de descentralización
administrativa, en todos los juicios en que se controviertan sus intereses, cualquiera sea su fuero o jurisdicción, conforme con las
disposiciones de la presente ley”
Articulo 3.- El Fiscal de Estado podrá sustituir la representación en juicio de la Provincia tanto dentro como fuera de la
competencia territorial de ésta, en funcionarios de la Fiscalía con título habilitante, quienes actuarán conforme con las leyes
reglamentarias de la profesión.
En la Provincia de Buenos se aplicará lo dispuesto en la Ley 5177 en tanto no se encuentre modificada por la presente.
Articulo 4.- Las acciones judiciales que deban tramitar por vía de apremio podrán ser encomendadas por el Fiscal de Estado a
abogados que no pertenezcan al organismo. Dichos representantes no integran la Administración Pública ni les son aplicables las
disposiciones del Estatuto para el Empleado Público. No percibirán honorarios o compensación alguna de la Provincia, en ningún
supuesto, por el desempeño del mandato, siendo en su exclusiva cuenta los gastos en que deban incurrir para el ejercicio del
poder. Sólo percibirán los honorarios que corresponda abonar a la parte ejecutada.
El Fiscal de Estado podrá revocar el mandato otorgado, cuando lo estime conveniente, sin que fuere necesario invocar causal
alguna. Esta decisión no acordará derecho a reclamo alguno por parte de los mandatarios.
Artículo 4° bis.- A partir de la vigencia de la presente, la ejecución de los créditos tributarios de la Provincia, estará a cargo de un
funcionario de la Fiscalía de Estado y de no menos de seis (6) apoderados por cada Departamento Judicial”.
El Poder Ejecutivo propondrá al Fiscal de Estado la designación de los Apoderados Fiscales, y su remoción podrá ser dispuesta
por el órgano que los nombró. Esta decisión no acordará derecho a reclamo alguno por parte de los afectados.
La actuación de los Apoderados Fiscales se regirá por las disposiciones contenidas en los artículos 4° y 6°, pero deberán ceder a
la Provincia el porcentaje de sus honorarios que se determine por la Reglamentación, que ingresará a la Cuenta prevista en el
artículo 17°. Los actuales Apoderados Fiscales continuarán ejerciendo sus mandatos, con sujeción al régimen establecido en los
artículos 4° y 6°.
HONORABLE TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Disposiciones de la Constitución de la Provincia
A modo de introducción debemos tener en cuenta que en la Provincia de Buenos Aires:
✓ El Control Interno de la Administración Provincial y de las Municipalidades es competencia de las Contadurías Generales (CGP).
✓ En cuanto al Control Externo, la Constitución Provincial en su Capítulo VII –Del Tribunal de Cuentas Art.159 (IMPORTANTE)
manda a la Legislatura Provincial dictar la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas Órgano de control externo para todo el ámbito
provincial, incluidos los municipios.
En el artículo mencionado establece que estará integrado por 1 Presidente (Abogado) y 4 Vocales (Contadores Públicos), estos
son inamovibles nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Podrán ser enjuiciados y removidos en la misma
forma y en los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación.
Dentro de sus atribuciones tendrá las de:
1) Examinar las cuentas de percepción e inversión de las rentas públicas tanto provinciales como municipales
APROBARLAS O DESAPROBARLAS y en este último caso indicar el funcionario o funcionarios responsables, como
también el monto y la causa de los alcances respectivos. Este punto, establece sus facultades de jurisdiccionalidad,
examinan las cuentas, aprueban o desaprueban las cuentas mediante fallos (no dictámenes como la AGN), indican al
responsable y establecen sanciones (amonestación, inhabilitación, multa, cargo que es irregularidad + intereses).
2) Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos públicos y tomar las medidas necesarias para
prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la Ley. Esto se refiere a que
pueden auditar todas aquellas oficinas en las que ingresan fondos.
Las acciones para la ejecución de las Resoluciones corresponderán al Fiscal de Estado.
Estas son sus atribuciones constitucionales.
Es importante tener en cuenta que estos fallos son apelables ante la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires.
A nivel administrativo es independiente es decir tienen independencia funcional, pero no tiene independencia financiera, es
financiado por la Provincia de Buenos Aires. Es una entidad, es creada por la ley orgánica del tribunal de cuentas.
EVOLUCIÓN EN EL TIEMPO
Los orígenes de la institución se remontan a los tiempos de la colonización de América, por lo que la forma de control que ejerce
ha sido heredada de la legislación de Indias, adaptándola posteriormente a las distintas realidades históricas que fue atravesando
nuestro país.
Durante el período colonial y el de consolidación del estado nacional, el control fue ejercido a través de distintos organismos
(Contaduría Mayor, Junta Superior de Real Hacienda, Comisiones parlamentarias, Oficina de Contabilidad, etc.), hasta que en
1889 la Constitución Provincial sancionada ese año ordenó por ley la creación de un Tribunal de Cuentas "con poder para aprobar
o desaprobar la percepción e inversión de caudales públicos hecho por todos los funcionarios y administradores de la Provincia.
Este Tribunal será compuesto por un presidente, cuatro vocales contadores nombrados por el Poder ejecutivo con acuerdo del
Senado y serán inamovibles
Así, dando cumplimiento al mandato constitucional, el 6 de Febrero de 1891 se constituye el Tribunal de Cuentas con la forma que
hoy conocemos.
La reforma efectuada a la Carta Magna en 1994 - que rige en la actualidad - dedica un Capítulo al Tribunal de Cuentas y establece,
en su artículo 159, que: “La Legislatura dictará la ley orgánica del Tribunal de Cuentas. Éste se compondrá de un presidente
abogado y cuatro vocales contadores públicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado.
Podrán ser enjuiciados y removidos en la misma forma y en los mismos casos que los jueces de las Cámaras de Apelación.
Este tribunal tiene facultades jurisdiccionales, mediante el juicio de cuentas y el juicio de responsabilidades.
LEY DEL HONORABLE TRIBUNAL DE CUENTAS Y SU REGLAMENTACIÓN (10.869)
Esta ley crea al honorable tribunal de cuentas.
Artículos importantes: 1 a 10, 20 al 30 y 42. El resto solo leer.
ARTÍCULO 1°: El Tribunal de Cuentas es un órgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales y posee las
atribuciones que le confiere la Constitución de la Provincia y las que le otorga esta ley. Su sede central será la Capital de la
Provincia.
ARTÍCULO 2°: Para ocupar el Cargo de Presidente de Tribunal se requiere tener 30 años de edad, ciudadanía en ejercicio y título
de Abogado con 6 años de ejercicio profesional en la Provincia o el mismo tiempo de magistrado en ella, como mínimo. Para ocupar
el cargo de Vocal, se requiere, ser ciudadano argentino, tener treinta 30 años de edad, título de Contador Público con 6 años de
ejercicio profesional en la Provincia como mínimo.
El Presidente y los Vocales del Tribunal deberán tener domicilio real inmediato anterior no menor de 1 año, en la Provincia.
Es incompatible para los miembros del Tribunal, ejercer la profesión en cualquier jurisdicción, desempeñar otra función pública,
excepto la docencia y realizar actividades comerciales incompatibles con el ejercicio de sus funciones.
ARTÍCULO 3°: No podrán ser miembros del Tribunal de Cuentas los concursados civilmente y/o comerciantes que se encuentren
en estado de quiebra o los que estén inhibidos por deuda judicialmente exigible, o aquellos que hubiesen sido condenados por
sentencia firme por la comisión de delitos dolosos contra la propiedad, la administración o la fe pública nacional, provincial y
municipal.
Tampoco podrán ser miembros los inhabilitados para ejercer la función pública por el propio Tribunal.
ARTÍCULO 5°: El Tribunal determinará su organización interna a efectos de la realización del estudio de rendiciones de cuenta
correspondientes de la Administración Central, Poder Legislativo, Poder Judicial, Reparticiones Autónomas o Autárquicas,
Municipalidades y Entes que reciban, posean o administren fondos o bienes fiscales conforme a sus facultades.
Funcionamiento del tribunal
ARTÍCULO 9°: El Tribunal realizará por lo menos un acuerdo por semana, a cuyo efecto determinará los días que debe reunirse,
haciéndolo el siguiente si fuera feriado. La inasistencia del Presidente y los Vocales deberá justificarse en cada caso y sus faltas
reiteradas sin causa a las sesiones se considerará falta grave.
En tal caso o en el de notoria desatención de sus funciones, podrá el Tribunal dirigirse al señor Presidente de la Suprema Corte de
Justicia, solicitando la constitución del Jure de Enjuiciamiento de Magistrados, para juzgar al miembro imputado.
ARTÍCULO 10: Los miembros del Tribunal pueden excusarse y son recusables por los funcionarios o ex funcionarios cuyas cuentas
se juzguen, por las causales que la Ley de Procedimiento establezca para los Jueces de las Cámaras de Apelación en materia civil.
La excusación deberá formularse al abocarse el Tribunal al conocimiento de la rendición de cuentas y la recusación podrá deducirse
hasta 3 días después de la fecha de llamamiento de autos para resolución o al contestar el traslado que se corra de los cargos
formulados. Pasadas tales oportunidades no podrá cuestionarse la constitución del Tribunal.
La decisión del Tribunal con respecto a la excusación o recusación de sus miembros será definitiva, no admitiéndose contra ella
ningún recurso.
El Presidente del Tribunal deberá excusarse cuando se juzgue la rendición de cuentas de su gestión administrativa..
ARTÍCULO 14: Es facultad del Tribunal:
1) Examinar los Libros de Contabilidad y la documentación existente en las dependencias públicas provinciales o comunales o
en aquellos entes que de cualquier forma perciban, posean o administren fondos o bienes fiscales.
2) Inspeccionar las mismas.
3) Realizar arqueos de Caja.
4) Efectuar la comprobación sumaria de los hechos delictuosos cometidos en la inversión de los fondos públicos. (Lo subrayado
se encuentra Observado por el Decreto de Promulgación N° 5937/89 de la presente Ley.)
5) Celebrar convenios con Organismos similares de otras jurisdicciones para la fiscalización conjunta de Entes Interestaduales,
sujetos a su competencia.
6) Toda otra actividad que coadyuve al cumplimiento de las funciones previstas en la presente ley.
ARTÍCULO 15: El Tribunal es la única autoridad que puede aprobar o desaprobar definitivamente las cuentas rendidas por los
obligados previstos en el artículo 5° de la presente ley. Declarará su competencia para intervenir en una rendición de cuentas sin
recurso alguno.
ARTÍCULO 16: En el ejercicio de sus atribuciones sobre el control de la hacienda pública o cuando se obstruyan sus actos o frente
a la desobediencia a sus resoluciones, el Tribunal de Cuentas podrá aplicar las siguientes sanciones:
1) Llamado de atención.
2) Amonestaciones.
3) Cargos pecuniarios hasta un importe igual a los valores sometidos a juicio.
4) Multas, cuyos montos se graduarán entre 2 y 20 sueldos mínimos de la Administración Pública Provincial, vigente al
momento de la aplicación.
5) Inhabilitación hasta 5 años para el desempeño de funciones provinciales o municipales.
Para el cumplimiento de sus resoluciones el Tribunal podrá hacer uso de la fuerza pública. El procedimiento será establecido en la
respectiva reglamentación.
(Lo subrayado se encuentra Observado por el Decreto de Promulgación N° 5937/89 de la presente Ley.)
Proceso de estudio de las cuentas
CAPÍTULO IV
CUENTAS PROVINCIALES
ARTÍCULO 17: La Contaduría General, antes del 15 de abril de cada año, formulará la Cuenta General del Ejercicio vencido y la
remitirá al Tribunal de Cuentas, pero si no lo hiciere, éste deberá fijarle un plazo perentorio para el envío de toda la documentación.
Si el requerimiento no diera resultado, se pondrá el hecho en conocimiento de la Honorable Legislatura.
La falta de envío de la cuenta, dentro de los términos que señala la ley, será considerada falta grave.
El Tribunal de Cuentas, deberá dictar sentencia dentro de los 12 meses siguientes, contados a partir de la fecha indicada en el
presente artículo. Caso contrario, la cuenta se considerará aprobada.
− Nota: Ver Ley 15078, Presupuesto General Ejercicio 2019.
ARTÍCULO 18: (Texto según Ley 13.963) Los Directores de la Administración o funcionarios que hagan sus veces de las distintas
dependencias provinciales previstas en el artículo 5º de la presente Ley, presentarán mensualmente rendición de cuentas ante la
Contaduría General. El Tribunal determinará en su reglamento las formas en que esas cuentas deberán ser presentadas.
La Contaduría General, intervendrá conforme a su competencia y elevará al H. Tribunal de Cuentas las rendiciones mensuales,
no pudiendo exceder la última elevación del 31 de mayo de cada año.
Aquellos entes, previstos en el artículo 5º, que por su organización no presenten rendición mensual o no estén obligados a
presentar rendición ante la Contaduría General de la Provincia, deberán hacerlo ante el H. Tribunal de Cuentas.
El Tribunal podrá aplicar las sanciones establecidas en el artículo 16 contra los funcionarios que administren esos fondos.
• Nota: Ver Ley 15078, Presupuesto General Ejercicio 2019.
ARTÍCULO 18 bis: (Artículo Incorporado por Ley 13.963) A efectos de atender el control de las cuentas correspondientes al
Sector Público Provincial, el H. Tribunal de Cuentas tendrá Delegaciones donde el organismo determine, fijando por resolución del
H. Cuerpo el lugar, las misiones, funciones y procedimientos de las mismas. Dichas Delegaciones contarán con Auditores y
Analistas, quienes accederán al cargo por selección y tendrán las mismas jerarquías y remuneraciones establecidas en el artículo
20º bis.
El presupuesto anual del Tribunal deberá prever los créditos necesarios para el funcionamiento de las Delegaciones.
ARTÍCULO 18 ter: (Artículo Incorporado por Ley 13.963) Para el estudio de las rendiciones de cuentas correspondientes a los
organismos indicados en el artículo precedente, se observarán los procedimientos y plazos que se indican a continuación:
a) Estudio de Cuentas Provinciales: Al 31 de mayo del año siguiente al año que se estudia, los responsables de cada organismo
elevarán los estados contables y demás documentación complementaria de la rendición de cuentas al H. Tribunal de Cuentas.
Al 31 de julio la Delegación complementará el estudio de la cuenta y remitirá el informe de auditoría al relator.
El Relator actuante hasta el 30 de septiembre, analizará la documentación remitida, formalizará la planilla de cargo y
trasladará a los funcionarios alcanzados y a la Repartición correspondiente.
Los funcionarios trasladados y la repartición deberán completar los elementos requeridos y remitirlos al H. Tribunal de
Cuentas en el término establecido por el artículo 27 de la Ley Orgánica, el que en ningún caso podrá exceder del 30 de
noviembre.
El H. Tribunal de Cuentas debe dictar sentencia hasta el 30 de junio del año siguiente.
b) Consejos Escolares: Al 31 de mayo del año siguiente al año que se estudia elevarán los estados contables y demás
documentación complementaria de la rendición de cuentas al H. Tribunal de Cuentas.
Al 31 de julio la Delegación complementará el estudio de la cuenta y remitirá el informe de auditoría al relator.
El relator actuante hasta el 28 de febrero analizará la documentación remitida y formalizará la planilla de cargo y trasladará a
los funcionarios alcanzados y al Consejo Escolar.
Hasta el 30 de abril los administradores deberán completar los elementos requeridos y remitirlos al H. Tribunal de Cuentas en
el término establecido por el artículo 27.
El H. Tribunal de Cuentas debe dictar sentencia hasta el 31 de agosto del año siguiente.
c) Organismos interjurisdiccionales: Se deberán fallar hasta el 30 de junio del año subsiguiente del ejercicio que se audita.
CAPÍTULO V
CUENTAS MUNICIPALES
ARTÍCULO 19: (Texto según Ley 13.963) A efectos de atender el control de la administración de los Municipios, el H. Tribunal de
Cuentas tendrá Delegaciones, integradas por los Partidos y con asiento en las sedes que el H. Cuerpo determine por resolución, la
que se elevará como propuesta al Poder Ejecutivo para el dictado del correspondiente decreto. Igual procedimiento se observará
para los casos de disolución, traslado, modificación, fusión.
ARTICULO 20°: (Texto según Ley 13963) Las Delegaciones estarán integradas por un Auditor Jefe, Auditores, Analistas, Oficiales
Letrados y Agentes Administrativos, determinándose el número en función a la distancia, cantidad y tareas de los estudios de cada
Delegación. El Auditor Jefe, los Auditores y Analistas deberán poseer título de Contador Público y el Oficial Letrado título de
Abogado. Los Contadores y el Abogado accederán al cargo por selección.
El presupuesto anual del Tribunal deberá prever los créditos necesarios para el funcionamiento de las Delegaciones.
ARTÍCULO 20 bis: (Artículo Incorporado por Ley 13963) Los funcionarios que integran las Delegaciones son asimilables en
jerarquía y remuneración de la siguiente forma:
✓ Auditores Jefes a Relator Jefe;
✓ Auditores a Relatores;
✓ Analistas y Oficial Letrado a Oficial Mayor de Estudio.
Los agentes administrativos que se designen en función de la distancia, cantidad de municipios y/o entes a controlar y demás
circunstancias determinantes, tendrán las actuales denominaciones y jerarquías.
ARTÍCULO 21: Serán funciones de la Delegación:
1) Realizar el estudio integral de las cuentas de los organismos bajo su jurisdicción. A tal efecto deberá:
a. Estudiar y dictaminar sobre los estados de ejecución de Planta de Personal, de Ejecución del Presupuesto de Gastos, de
Ejecución del Cálculo de Recursos, de Ejecución de Cuentas Especiales, de Ejecución de Terceros, de Movimiento de
Fondos y Valores, de patrimonio, de Resultado Económico Financiero y todo otro que establezca reglamentariamente el
Tribunal de Cuentas.
b. Realizar arqueos, relevamiento de Inventario de Bienes y Valores, así como toda otra gestión de control que haga al
cometido de su competencia.
c. Realizar las inspecciones y auditorías en las oficinas y demás dependencias de la administración municipal y elevar sus
resultados al Tribunal de Cuentas, quien a su vez notificará al responsable del órgano municipal que correspondiere.
2) Evacuar por escrito las consultas que le formulen las autoridades municipales; y
3) Informar mensualmente al Tribunal respecto de sus acciones y requerir la intervención de éste cuando lo estime necesario.
ARTÍCULO 22: Serán funciones y obligaciones del Delegado:
1) Ejercer la jefatura del personal a su cargo.
2) Administrar los fondos que le asigne el Tribunal para el ejercicio de sus funciones.
3) Resolver las contrataciones de servicios o adquisición de bienes de la Delegación, conforme lo determine el Tribunal.
4) Firmar toda información, documentación o notificación que expida la Delegación.
5) Programar y ejecutar el estudio de las cuentas de los Municipios de su Delegación.
ARTÍCULO 23: (Texto según Ley 13.963) Cada Intendente Municipal presentará al Concejo Deliberante al 31 de marzo de cada
año, la Rendición de Cuentas de la percepción e inversión de los fondos comunales.
El Concejo Deliberante analizará los estados y se pronunciará sobre la Rendición de Cuentas dentro de los 60 días corridos. Si
vencido ese plazo no se expidiere, las mismas quedarán aprobadas, incluyéndose en tal aprobación la compensación de los excesos
que surgieren. Su pronunciamiento será remitido a la Delegación del Tribunal y al Departamento Ejecutivo dentro de los 10 días
corridos.
Si el Intendente o el Concejo Deliberante no cumplieran con las obligaciones y plazos establecidos anteriormente, el H. Tribunal de
Cuentas resolverá de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 de la presente Ley.
ARTÍCULO 24: (Texto según Ley 13963) Para el estudio de las cuentas municipales de cada Ejercicio, se observarán los
procedimientos y plazos que se indican a continuación:
1) Al 31 de marzo de cada año, el Departamento Ejecutivo remitirá a la Delegación La Rendición de cuentas del Ejercicio Anual.
2) Al 15 de junio, la Delegación complementará el estudio de la cuenta y remitirá el informe de auditoría al Relator.
3) El Relator antes del 15 de agosto solicitará al Municipio y a los responsables la totalidad de los elementos que necesite para
informar. (informe del artículo 26)
4) El Municipio y los responsables, al 30 de septiembre deberán completar los elementos requeridos y remitirlos al H. Tribunal de
Cuentas.
5) El H. Tribunal de Cuentas debe dictar sentencia hasta el 30 de abril del año siguiente. (A partir del 31 de octubre entra a fallo)
ARTÍCULO 25: Cada Municipio deberá llevar los Libros que el Tribunal determine. La rúbrica de los mismos será realizada en el
tiempo y forma que el Tribunal establezca.
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTO
ARTÍCULO 26: (Texto según Ley 13963) El Tribunal reglamentará el procedimiento para el estudio de las cuentas provinciales y
municipales.
El Relator al realizar el estudio se pronunciará sobre la documentación y estados, y requerirá la presentación de los que faltaren si
correspondiere.
ARTÍCULO 27: Si se tratare de las cuentas generales de la Administración Provincial, se correrá traslado al Contador General de la
Provincia y funcionarios responsables, de los requerimientos u observaciones formuladas por el Relator por un término que no
excederá de 30 días.
Si se tratare de cuentas municipales se correrá traslado por igual término a los titulares de los Departamentos Ejecutivo, Deliberativo
u Organismos Descentralizados y funcionarios responsables de los requerimientos u observaciones formuladas por el Relator.
Si se tratare de Organismos Interjurisdiccionales, se correrá traslado al titular del mismo, al responsable de la Administración
Provincial, el Contador General de la Provincia si se correspondiere y a los funcionarios responsables de los requerimientos u
observaciones formulados por el Relator.
Las notificaciones se realizarán mediante carta documento, telegrama colacionado, telex u otros medios fehacientes o por los
Delegados si correspondiere.
Si el responsable no viviera en el domicilio declarado, será citado por edictos que se publicarán por 5 días en el Boletín Oficial.
ARTÍCULO 28: Si vencido el término acordado, no compareciere el funcionario a levantar los cargos hechos, el Presidente dictará
providencias de autos para resolver y se pasará el expediente al Vocal que corresponda, para que se proyecte el fallo.
ARTÍCULO 29: Si compareciere el funcionario a quien se ha formulado cargo, efectuará en un mismo escrito su defensa y
ofrecimiento de prueba que hace a su derecho. El Presidente ordenará las diligencias probatorias solicitadas, fijando el término
para su producción. Si el plazo excediera de 30 días, deberá ser aprobado por el Tribunal. Si la prueba no se produjera por omisión
de las autoridades requeridas para ello, el Tribunal adoptará las medidas que se consideren necesarias a efectos de cumplimentar
sus resoluciones, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones previstas en el artículo 16.
ARTÍCULO 30: Agregada la prueba o vencido el término fijado para su producción, sin que los interesados la hayan urgido, se
pasarán las actuaciones al Relator para que se pronuncie concretamente sobre el valor de dicha prueba y con su informe quedará
el expediente para sentencia.
El Presidente dictará la providencia de autos para resolver y pasará el expediente al Vocal que tuviera a su cargo la división en la
cual se efectuó el estudio, para que proyecte el fallo dentro de un término que no excederá de 20 días. Proyectado el fallo, se pasará
el expediente a los otros Vocales en el turno que se establezca por sorteo para que se expidan en un término que no excederá de
5 días para cada uno. El Presidente votará en último término.
Con la opinión de los Vocales volverá el expediente a la división de origen para que redacte el fallo, que será dado en el primer
acuerdo subsiguiente que el Tribunal realice.
La demora de los Vocales o del Presidente en expedirse, constituirá falta grave si fuere reiterada y podrá determinar su
enjuiciamiento y separación.
La sentencia se notificará en la forma establecida en el artículo 27.
ARTÍCULO 30 bis: (Artículo Incorporado por Ley 13963) Si el H. Tribunal de Cuentas no dictara sentencia dentro del plazo fijado
en los artículos 18 ter y 24 de la Ley 10876, será de aplicación lo previsto en el artículo 30, cuarto párrafo, de la presente Ley.
El Tribunal podrá hacer comparecer a los funcionarios de los organismos controlados para que suministren los informes y
explicaciones que le fueren requeridas con motivo del estudio de las cuentas.
Si los organismos controlados no cumplieran con los plazos establecidos, el Tribunal dictará sentencia en base a los antecedentes
obtenidos, sin perjuicio de las medidas establecidas en el artículo 16 de la presente Ley.
ARTÍCULO 31: (Texto según Ley 13.101) Las resoluciones definitivas del Tribunal de Cuentas, podrán ser recurridas ante los
juzgados contenciosos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el Código Procesal Contencioso Administrativo, con
aplicación de las reglas del proceso ordinario (Título I) a los fines de la determinación de la competencia, se aplicará lo dispuesto en
el artículo 5º inciso 2), apartado a, del citado Código.
CAPÍTULO VII
CUMPLIMIENTO DEL FALLO
ARTÍCULO 32: Si el Administrador declarado alcanzado cumpliere la sentencia depositando la cantidad importe del cargo, en el
Banco de la Provincia a la orden del Presidente del Tribunal, dicho funcionario dispondrá la transferencia a la orden de la autoridad
administrativa que corresponda.
ARTÍCULO 33: Si no se efectuare el depósito o no se interpusieran los recursos autorizados por esta ley, dentro del término fijado,
el Presidente remitirá testimonio de la sentencia al Fiscal de Estado para que inicie las acciones pertinentes.
ARTÍCULO 34: En todos los casos el Fiscal de Estado comunicará al Presidente del Tribunal la iniciación de la demanda indicando
Juzgado y Secretaría, así como el estado del juicio cuando éste le solicite informe.
ARTÍCULO 35: Las decisiones del Tribunal tendrán fuerza ejecutiva y la acción que se deduzca exigiendo su cumplimiento, se regirá
por el procedimiento del juicio de apremio. Será Juez competente cualquiera que fuere el monto del alcance, el de Primera Instancia
en lo Civil y Comercial, del Departamento Judicial al que corresponda el lugar en el cual desempeñó las funciones el responsable
de la inversión de Fondos desaprobados.
ARTÍCULO 36: (Texto según 13.101) El cobro judicial previsto en el artículo 33º de la presente ley, se suspenderá cuando se
interponga el recurso de revisión, se inicie una causa contencioso administrativa, se efectúe el pago o se consigne el importe del
cargo en el Banco de la Provincia a la orden del Presidente de la Cámara de Apelaciones.
CAPÍTULO VIII
EFECTOS DEL FALLO
ARTÍCULO 37: El fallo que pronuncie el Tribunal, hará cosa juzgada, en sede administrativa, en cuanto se refiere a si la percepción
e inversión de fondos ha sido hecha de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, al monto de las cantidades percibidas e
invertidas, a la imputación del pago con relación a la exactitud de los saldos
CAPÍTULO IX
RECURSOS CONTRA LAS DECISIONES DEL TRIBUNAL
ARTÍCULO 38: Contra los fallos del Tribunal no habrá otros recursos que el autorizado por el artículo 31 de esta Ley y el de revisión.
Este último deberá ser interpuesto ante el mismo Tribunal dentro del término de 15 días contados desde la fecha de la notificación
por la persona declarada alcanzada, o sus representantes, fundado en pruebas o documentos nuevos que justifiquen las partidas
desechadas o en la no consideración o errónea interpretación de los documentos ya presentados. No será necesario el previo
depósito del alcance para intentar este recurso.
ARTÍCULO 39°: Para la revisión se observará el siguiente procedimiento:
1) Presentada la solicitud de revisión, el Tribunal decidirá sin recurso, si la revisión procede o no. Si se declarara que la revisión es
procedente se remitirá el expediente con los nuevos antecedentes o documentos que deben considerarse al Relator, para que
se pronuncie.
2) Del informe del Relator se correrá traslado por un término que no excederá de 30 días, al Administrador declarado por el fallo
anterior, para que lo conteste dentro del término que se fije, no mayor de 30 días.
3) Recibida la contestación o vencido el término para presentarla, el expediente pasará nuevamente a sentencia.
ARTÍCULO 40: Si el Tribunal revocara su anterior fallo y dejara sin efecto cargos formulados, lo comunicará al Poder Ejecutivo o al
Intendente Municipal para que aquél o éste disponga la inmediata restitución de las cantidades que pudieran haberse pagado en
virtud del fallo revocado, sin esperar que la Legislatura o el Concejo, en su caso, vote un crédito especial debiendo el Poder Ejecutivo
o el Intendente, dar cuenta a la Legislatura o al Concejo dentro del término de 30 días.
ARTICULO 41: Para los casos de procedimientos no previstos en esta ley, será de aplicación supletoria la ley de Procedimiento
Administrativo y el Código de Procedimiento Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires.
CAPÍTULO X
 DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 42 (Competencia): El estudio de la cuenta no podrá recaer sobre cuestiones de mérito, oportunidad o conveniencia y
eficacia de los actos que le dieron origen, pronunciándose sobre la legalidad de la misma.
ARTICULO 43°: El Tribunal dictará su Reglamento Interno. Además proyectará y someterá a la aprobación del Poder Ejecutivo la
reglamentación de esta ley, dentro de los 30 días de su publicación. (#)
(Lo subrayado se encuentra Observado por el Decreto de Promulgación N° 5937/89 de la presente Ley.)
ARTÍCULO 44: Respecto del Sumario de Responsabilidad, se seguirán los procedimientos establecidos en el Decreto-Ley 7764/71
(Texto Ordenado Decreto 9167/86) y artículo 242 y Complementarios del Decreto-Ley 6769/58 (Ley Orgánica de las
Municipalidades).
ARTÍCULO 45: El Tribunal editará un Boletín Trimestral con su doctrina administrativa, que contendrá sus resoluciones, fallos,
circulares y dictámenes.
ARTÍCULO 45 bis: (Texto según Ley 11.755) El Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires queda facultado para actuar
como Auditor Externo de Organismos Financieros Nacionales o Internacionales en las operaciones de crédito que los mismos
realicen -en jurisdicción territorial de la Provincia- con ésta o con sus Municipios y/o Entes que administren fondos públicos,
ejerciendo dicho control con el alcance que en cada caso se convenga.
CAPÍTULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 46: (Texto según Ley 10.876) Las cuentas provinciales y municipales correspondientes a ejercicios cerrados hasta el
año 1988 inclusive remitidas y no resueltas por el Tribunal con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente, deberán resolverse
antes del 31 de diciembre de 1990.
Las cuentas del Ejercicio de 1989 y las correspondientes a ejercicios anteriores no presentadas a la fecha de promulgación, deberán
ingresar al Tribunal de Cuentas antes del 1° de mayo de 1990 y resolverse antes del 30 de abril de 1991.
La falta de pronunciamiento del Tribunal dentro de dichos plazos tendrá los efectos señalados en el artículo 24° inciso 5), primer
párrafo.
A partir del Ejercicio de 1990 se observará el procedimiento y los plazos previstos en la presente ley.
Lo subrayado se encuentra observado por el Decreto de Promulgación N° 30/90 de la Ley 10876.
ARTÍCULO 47: (Texto según Ley 10.876) Deróguense las leyes 4373 y 4568, Decreto Ley 892/55, Ley 8038 y toda otra disposición
que se oponga a la presente, salvo para los supuestos comprendidos en el artículo 46°.
ARTÍCULO 48: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES (CGP)

Es el órgano rector del sistema de control interno de la provincia de buenos aires.
→ Misión: la contaduría general de la provincia de buenos aires está comprometida con el logro de la mayor eficiencia en la
fiscalización del gasto público emitiendo normas claras (porque es un órgano consultivo y de control), capacitando a su personal,
orientando permanentemente a los organismos públicos y mejorando continuamente los procesos de contabilización.
→ Valores organizacionales de la CGP:
o Ética pública
o Honestidad
o Profesionalismo
o Confidencialidad
o Adaptación al cambio (siempre esta en un proceso de mejora = mejora continua)
o Comunicación
o Responsabilidad
o Lealtad organizacional
o Control de la gestión
o Compromiso con la calidad. (Normas IRAM e ISO)
ENTES REGULADORES (ENRE)
En los 90’ toman auge con la ley de reforma del estado, ya que las empresas del estado se empezaron a dar en concesión de
servicio publico y estos entes vigilaban que se cumplieran con los contratos de concesión, sin embargo existían con anterioridad a
esta época.
Son entes creados por decreto (no tienen autonomía porque implica que en su estructura haya integrantes del estado) o por ley
(tienen autonomía) y controlan el cumplimiento de los contratos de concesión de obra pública y servicios.
Hay que tener en cuenta dos cuestiones importantes:
1) Problema del principio de caja única: Los enre tienen esta característica que significa que no pueden hacer uso de los
recursos que ellos producen, establecen multas por ejemplo pero van a la caja única del estado nacional y es el Estado el
que fija sus presupuestos. No tienen autonomía en cuanto a su patrimonio, no tienen independencia financiera y esto limita
su buena gestión.
2) No todos tienen independencia funcional, porque puede suceder que dentro de su estructura haya integrantes del propio
 estado.
Como control de la gestión del estado entonces tenemos al conjunto de todos estos, hasta incluso el periodismo controla la gestión
del estado dando información.
UNIDAD 10
LA GESTIÓN MUNICIPAL
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL-LA CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
A modo de introducción debemos recordar que la Provincia de Buenos Aires se encuentra integrada por 135 Distritos denominados
Partidos (La Matanza, Morón, Lujan, Navarro, etc.).
Debemos reconocer a los Municipios como entidades naturales preexistentes a las provincias y necesariamente autónomo si
interpretáramos como algunos autores que cuando la constitución de 1853 se refiere al Régimen Municipal, ha querido, sin dudas
expresar Poder Municipal, coincidiendo en la existencia del Estado Federal con tres órdenes de gobierno Nacional, Provincial y
Municipal.
Podríamos decir que son semiautónomos porque no tienen su propia constitución, pero tienen la ley orgánica de municipalidades
que rige para todas las municipalidades de la provincia.
Las normas a nivel nacional, provincial y municipal son homogéneas, es decir, mantienen los mismos principios (centralización
normativa y descentralización operativa)
La Organización, estructura, administración, y control de los Municipios se encuentra determinada en las siguientes normas
legales:
✓ Constitución Nacional
✓ Constitución de la Provincia de Buenos Aires
✓ L.O.M. Ley Orgánica de las Municipalidades (Decreto Ley 6769/58 y sus modificatorias)
✓ Reglamento de Contabilidad y Administración para los Municipios de la Provincia de Buenos Aires: pautas contables para
el registro de operaciones, como se determina el resultado, como se determina el patrimonio.
✓ R.A.F.A.M Régimen de Administración Financiera (Decreto 2980/2000 del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires).
Este régimen lo que hace es actualizar la LOM, por ejemplo cambiando el momento de perfeccionamiento del gasto del
comprometido al devengado para que quede conforme a la normativa de la ley 24.156
✓ Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires: El tribunal es el órgano de control
externo también para los municipios.
✓ Leyes Supletorias Nacionales y Provinciales
✓ Ordenanzas locales.
✓ Ordenanzas Generales (267): ordenanza vigente que se utiliza supletoriamente cuando una cuestión no tiene su propia
ordenanza. La ordenanza 267 vendría a ser la ley de procedimientos, pero a nivel municipal, va a estar por ejemplo,
como se archivan los documentos de la municipalidad. Son ordenanzas que actúan en forma supletoria a las ordenanzas
propias de la municipalidad y son tenidas en cuenta cuando la municipalidad no tiene una ordenanza específica para una
cuestión especifica.
En el Título “Del Régimen Municipal” de la Constitución de nuestra provincia se define a los municipios como una comunidad natural
dotada de autonomía institucional, política, económica, financiera, tributaria y administrativa con arreglo a las normas de esta
Constitución.(Sección VII –Capítulo Único C.P)
Del mismo modo establece que el gobierno y la administración de los intereses y servicios locales estarán a cargo de una
MUNICIPALIDAD.
La Municipalidad estará a cargo de:
→ Un departamento ejecutivo unipersonal: representado por el intendente, que es su máxima autoridad y va a administrar cada
comuna
→ Un departamento deliberativo colegiado.(Art. 190 C.P y Art. 1 de la L.O.M): integrado por el consejo deliberante, que va a tener
como principal función deliberar y dictar ordenanzas.
Ambos se eligen por voto.
DEL DEPARTAMENTO DELIBERATIVO
El D.D. también denominado concejo deliberante municipal estará integrado por una cantidad de miembros denominados
Concejales, establecida por la propia legislación (Art. 191 Inc 1 C.P y Art. 2 de la L.O.M) en función a la cantidad de habitantes del
distrito según el último censo. A modo de ejemplo ningún distrito podrá tener menos de 6 concejales y no más de 24 (Un Municipio
de menos de 5.000 habitantes tendrá 6 Concejales, La Matanza con el tope, más de 200.000 habitantes no más de 24 Concejales.)
Requisitos para ser Concejal
Respecto a los requisitos para ser Concejal los encontramos en la Constitución Provincial (At. 191 Inc 2 C.P y Art. 3 de la L.O.M)
donde dentro de los requeridos se destaca que el candidato posea residencia de 5 años en el Distrito y esten inscriptos en el padrón
correspondiente.
De los Arts. 6 y 7 de la L.O.M surgen las inhabilidades e incompatibilidades para ser miembro de la Municipalidad.
Atribuciones del Cuerpo
Las atribuciones del Cuerpo se encuentran detalladas en el Art. 192 C.P entre las que se destacan el Dictado de Ordenanzas y
Reglamentos, votar el Presupuesto Anual, Examinar y resolver sobre las cuentas y comunicar al Honorable Tribunal de Cuentas.
Integración del Concejo Deliberante
Dado que los futuros miembros surgen de las elecciones locales, terminado el proceso eleccionario, en el mes de diciembre se
realiza una Sesión del tipo Preparatoria donde los Concejales analizan si los Electos cumplen con los requisitos (Arts. 191 inc 2 del
a C.P y 6 y 7 de la L.O.M).
En el caso de que no encuentren inhabilidades o incapacidades en la primera Sesión Ordinaria asumen los Electos dando por
“Mandato Cumplido” a los que terminan su mandato.(Los mandatos duran 4 años, y de acuerdo a la cantidad de votos se renuevan
las mismas bancas o se pierden y ganan)
De sus Autoridades
En la sesión mencionada se pone a votación el cargo de Presidente (por lo general se propone al primer concejal del partido que
gano la elección.
Del mismo modo se propone al cargo de Secretario del Cuerpo (que no es un concejal, sino un empleado (Personal Superior en el
escalafón Municipal).
Cumplidos estos dos pasos se pasa a la conformación de las distintas Comisiones que se compondrán con Concejales de
distintos bloques políticos.
De las Sesiones
De la legislación surge que el Cuerpo se debe reunirse para tratar los asuntos que le son pertinentes para los cual se deben dar un
“Reglamento Interno” que tendrá contemplado estructura, funcionamiento, sanciones y días y horarios de las reuniones.
Las reuniones se denominan sesiones del honorable concejo deliberante.
Según expresa la Ley Orgánica de las Municipalidades en su artículo 68 el Concejo realizará sesiones con el carácter y en los
términos que a continuación se indican:
1) Preparatorias: Fijadas por la Junta Electoral para cumplir con los Arts. 18 al 23 de la presente Ley.
2) Ordinarias. Por propia determinación abrirá sus sesiones el 1 de abril (en la actualidad el 1 de marzo) y las cerrara el 30 de
noviembre.
3) De Prórroga: El concejo podrá prorrogar sus Sesiones Ordinarias por 30 días (por lo general acá se vota el presupuesto).
4) Especiales: Las que determine el cuerpo dentro de las Ordinarias y de Prórroga y en el mes de marzo para realizar el tratamiento
de la Rendición de Cuentas Municipal.
5) Extraordinarias. El Concejo podrá ser convocado por el Señor Intendente a sesiones Extraordinarias siempre que un asunto
fuera de interés público y urgente lo exija o cuando por la misma razón lo solicite un tercio del número de sus miembros.

De las disposiciones que adopta el concejo (Art. 77 L.O.M)

ARTICULO 77°: Las disposiciones que adopte el Concejo se denominarán:
a) Ordenanza, si crea, reforma, suspende o deroga una regla general, cuyo cumplimiento compete a la Intendencia Municipal.
b) Decreto, si tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas relativas a la composición u
organización interna del Concejo y en general, toda disposición de carácter imperativo que no requiera promulgación del
Departamento Ejecutivo.
c) Resolución, si tiene por objeto expresar una opinión del Concejo sobre cualquier asunto de carácter público o privado, o
manifestar su voluntad de practicar algún acto en tiempo determinado.
d) Comunicación, si tiene por objeto contestar, recomendar, pedir o exponer algo (el profe lo llama pedido de informe)
Competencia, atribuciones y deberes
Respecto a la competencia, atribuciones y Deberes Arts. 24 al 67 de la L.O.M por su extensión se recomienda su lectura a efectos
de tomar conocimiento de los mismos.
De la retribución de los señores concejales
La retribución de los Señores Concejales se denomina “Dieta” y se encuentra reglamentada en el siguiente Art. De la L.O.M:
ARTICULO 92°: (Texto según Ley 10.936) Los concejales percibirán una dieta mensual fijada por el Concejo, que no podrá
exceder la proporción que establece la siguiente escala:
a) Al equivalente de hasta 2 meses y medio de sueldo mínimo fijado por el Presupuesto de Gastos para el personal administrativo
municipal en las Comunas y hasta 10 Concejales.
b) Al equivalente de hasta 3 meses de sueldo mínimo para las Comunas de hasta 14 Concejales.
c) Al equivalente de hasta 3 meses y medio de sueldo mínimo para las Comunas de hasta 18 Concejales.
d) Al equivalente de hasta 4 meses y medio de sueldo mínimo para las Comunas de hasta 20 Concejales.
e) Al equivalente de hasta 5 meses de sueldo mínimo para las Comunas de hasta 24 Concejales.
En todos los casos, el monto mínimo a percibir por cada Concejal no podrá ser inferior al 50% de la respectiva escala.
El sueldo mínimo a que hace referencia el presente artículo en los incisos a), b), c), d) y e), será el resultante de considerar el sueldo
básico de la categoría inferior del ingresante en el escalafón administrativo de cada Municipalidad, en su equivalente a 40 horas
semanales (ojo porque el sueldo mínimo de las comunas se fija para 30 hs semanales hay que hacer una regla de 3 simple para
sacar las 40 hs y de ahí aplicar la escala del articulo), sin comprender ninguna bonificación o adicional, inherentes a la categoría
inferior, que no estén sujetos a aportes previsionales.
La dieta fijada por el Concejo Deliberante para cada Concejal, y el Sueldo Anual Complementario correspondiente, estarán sujetos
obligatoriamente a aportes y Contribuciones previsionales y asistenciales.
Los concejales pueden renunciar hasta el 50% de esta dieta.
De la asamblea de concejales y mayores contribuyentes
Dentro de la competencia, atribuciones y deberes del Cuerpo encontramos la vez la más propia del mismo como es la de
sancionar las Ordenanzas.
Pero de todas hay una que si o si la tiene que Sancionar con la participación de los Mayores Contribuyentes del distrito en
Asamblea conjunta.
Para comenzar decimos que la L.O.M define a un Mayor Contribuyente a aquel que tributa por año una cantidad de pesos en
tasas mayor a un importe determinado.
El proceso para elegir a aquellos Mayores Contribuyentes que será partícipes de la Asamblea comienza con el llamado a un registro
de Inscripción que realiza el Intendente Municipal en el mes de Mayo.
Dicho proceso se encuentra establecido en la L.O.M:
CAPITULO III
DE LA ASAMBLEA DE CONCEJALES Y MAYORES CONTRIBUYENTES
ARTICULO 93°: (Texto según ley 5887) A los fines del artículo 193, incisos 2º y 3º de la Constitución, tienen la calidad de mayores
contribuyentes, los vecinos que paguen anualmente impuestos municipales que en conjunto excedan los $200. (Por Decreto
Nacionales 10967/85 y 2128/91 se modificó el signo monetario. No se ha modificado el importe por norma alguna con posterioridad
a la ley 5887).
La integración y funcionamiento de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes se regirá de acuerdo con las normas del
presente Capítulo.
Integración.
ARTICULO 94°: (Texto según ley 5887) Para la integración de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes se
procederá conforme a las siguientes reglas:
1) Anualmente, desde el 1° hasta el 15 de mayo, los Contribuyentes en las condiciones establecidas en el artículo 93° podrán
inscribirse en un Registro especial que al efecto habilitará el Departamento Ejecutivo.
2) No podrán inscribirse:
a) Los que no tengan su domicilio real y permanente en el Municipio.
b) El Intendente y los Concejales.
c) Los incapaces, los quebrados y concursados civiles.
d) Los que estén comprendidos en las inhabilidades e incompatibilidades establecidas en los artículos 6 y 7.
e) Las Personas Jurídicas.
3) Dentro de los 10 días siguientes el Intendente remitirá al Concejo Deliberante la nómina de los inscriptos. Si no hubiere
inscriptos o su número no alcanzare al del doble de los Concejales, el Intendente la integrará o completará de oficio
4) El Concejo Deliberante comprobará si los inscriptos reúnen las condiciones establecidas en la presente ley y, en su caso,
eliminará a quienes no las llenen.
5) Cumplidas las disposiciones de los incisos precedentes, cada grupo político representado en el Concejo propondrá en sesión
citada al efecto, un número de mayores contribuyentes, tomados de la nómina aprobada por el Cuerpo, igual al doble de
concejales que integran dicho grupo político. El Presidente del Concejo, dentro de los 5 días, deberá remitir dichas listas al
Intendente Municipal quien, dentro del 5 día, elegirá de cada lista un número igual al de concejales que integran el respectivo
grupo político proponente, integrando con ellos la lista definitiva de mayores contribuyentes. Con los restantes propuestos
formará las listas de suplentes, quienes sustituirán a los titulares de las mismas en el orden que les asignara. En el supuesto
de que los grupos políticos en la sesión citada al efecto no propusieren su lista o lo hicieren en número insuficiente, el
Intendente Municipal la integrará o completará en su caso con contribuyentes inscriptos en la nómina aprobada por el Concejo.
Ambas nóminas definitivas serán comunicadas dentro de los tres días al Concejo Deliberante.
6) Son causas de excusación para formar parte de las listas de mayores contribuyentes:
a) Enfermedad o edad mayor de 60 años.
b) Cambio de su domicilio real.
7) La vigencia de cada lista caduca el día 30 de abril de cada año.
ARTICULO 95°: Las funciones de los mayores contribuyentes son carga pública, de la que no podrá excusarse sin causa legítima.
ARTICULO 96°: Corresponde al Concejo resolver sobre las renuncias o excusaciones de los mayores contribuyentes.
En caso de aceptación, serán reemplazados por los suplentes en el orden que ocupen en la lista.
ARTICULO 97°: Las autoridades de la Asamblea de Concejales y Mayores Contribuyentes, serán las determinadas en el artículo
19 para el Concejo Deliberante.
Funcionamiento
ARTICULO 98°: Sancionada por el Concejo la ordenanza preparatoria prevista en el artículo 29, inciso 2° y cumplidas las exigencias
del artículo 48, al ser aprobada la ordenanza preparatoria prevista en el artículo 47 el presidente del Concejo procederá a citar, con
8 días de anticipación, a todos los Concejales y Mayores Contribuyentes que deban constituir la Asamblea, señalando fecha y
acompañando copia del despacho a tratar.
El Presidente del Concejo deberá fijar la fecha de reunión de la Asamblea de Concejales y Mayores contribuyentes dentro de un
término que no podrá exceder de los 15 días de sancionada la ordenanza preparatoria prevista en el artículo 29, inciso 2° o de
recibida del Tribunal de Cuentas la documentación respectiva según lo dispuesto en el artículo 48.
ARTICULO 99°: Si a esta primera citación no concurriesen la mitad más uno de los Mayores contribuyentes y un número igual de
Concejales por lo menos, se procederá a una nueva citación.
La minoría, desde la segunda citación, podrá hacer uso de la fuerza pública y aplicar las Penalidades para obtener quórum.
Los inasistentes quedan sujetos a las penas establecidas en el artículo 251.
ARTICULO 100°: Efectuada la segunda citación la asamblea podrá quedar constituida con un número de Mayores contribuyentes
que con los concejales presentes formen mayoría absoluta.
ARTICULO 101°: Constituida la Asamblea previa lectura de la ordenanza preparatoria materia de la convocatoria, se pronunciará
respecto de la misma.
ARTICULO 102°: Las discusiones en estas Asambleas se regirán por el reglamento interno del Concejo
ARTICULO 103°: La votación de la Asamblea se registrará nominalmente consignándose en acta los miembros que lo hicieron por
la afirmativa y por la negativa. Omitiéndose esta consignación se entenderá que hubo unanimidad.
La Asamblea designará, además del Presidente y Secretario, un concejal y un mayor contribuyente para redactar el acta y
firmarla, la que llenado este requisito, quedará de hecho aprobada.
Este trámite se terminará dentro de las 48 horas de levantada la sesión de la Asamblea.
ARTICULO 104°: La sanción de una ordenanza por parte de la Asamblea necesitará para su aprobación la mayoría establecida
en el artículo 193° incisos 2) y 3) de la Constitución. (*)
(*) Numeración del texto constitucional según reforma 1994.
ARTICULO 105°: Todo procedimiento que sea parte de lo establecido en el artículo anterior, sin que se hayan llenado los requisitos
enunciados en él, será considerado nulo.
ARTICULO 106°: La denominación genérica de "impuestos" comprende la contribución de mejoras y la retribución de servicios
municipales, oblados en forma directa, no así las tarifas de los servicios de vehículos automotores, transporte colectivo de
pasajeros y cargas, aguas corrientes, aguas sanitarias, teléfono, gas, electricidad y análogos.
DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
Como ya expresáramos el D.E estará a cargo del Intendente Municipal y al igual que el D.D se encuentra reglamentado en la
L.O.M:

CAPITULO IV
DEL DEPARTAMENTO EJECUTIVO
Competencia, atribuciones y deberes
ARTICULO 107°: La administración general y la ejecución de las ordenanzas corresponde exclusivamente al Departamento
Ejecutivo.
En general
ARTICULO 108°: Constituyen atribuciones y deberes en general del Departamento Ejecutivo:
1) Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares, en el caso previsto en el inciso 1), del artículo 192° de la
Constitución. (Texto constitucional conforme reforma 1994.)
2) Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los 10 días hábiles de su notificación. Caso contrario,
quedarán convertidas en ordenanzas.
3) Reglamentar las ordenanzas.
4) Expedir órdenes para practicar inspecciones.
5) Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden Público, estando facultado para
clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y trasladar instalaciones. Para allanar domicilios,
procederá con arreglo a lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución. ( Texto constitucional conforme reforma 1994).
6) Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
7) (Texto según Ley 11.024) Concurrir personalmente, o por intermedio del secretario o secretarios de la intendencia, a las
Sesiones del Concejo cuando lo juzgue oportuno, o sea llamado por Decreto del Cuerpo, con una antelación de 5 días para
suministrar informes. El Intendente podrá tomar parte en los debates, pero no votar. La falta de concurrencia del Intendente o
Secretarios cuando haya sido requerida su presencia por Decreto, o la negativa de ellos a suministrar la información
solicitada por dicho Cuerpo, será considerada falta grave.
8) Comunicar al Ministerio de Gobierno las separaciones que se produzcan y los interinatos que se dispongan en su cargo y en
el Concejo Deliberante, con fecha de iniciación y terminación de los plazos.
9) Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y disponer la cesantía de los empleados del Departamento Ejecutivo, con arreglo a
las leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal.
10) Fijar el horario de la Administración Municipal.
11) Representar a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros.
12) Hacerse representar ante los tribunales como demandante o demandado, en defensa de los derechos o acciones que
corresponden a la Municipalidad.
13) Solicitar licencia al Concejo en caso de ausencia mayor de cinco días.
14) Celebrar contratos, fijando a las partes la jurisdicción provincial.
15) Fijar los viáticos del personal en comisión.
16) Ejercer las demás atribuciones y cumplir los deberes inherentes a la naturaleza de su cargo o que le impongan las leyes de
la Provincia.
Sobre finanzas
ARTICULO 109°: Corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y
recursos debiendo remitirlo al Concejo con anterioridad al 31 de octubre de cada año.
Auxiliares del intendente
En una Municipalidad como toda organización existe una estructura organizada de los integrantes de la misma ordenada desde
su máximo Nivel Administrativo (Intendente) hasta las Categorías iniciales.
El personal se agrupa en Planta Permanente (con estabilidad) y Planta Temporaria (sin estabilidad).
Si bien entenderíamos que del Intendentes hasta los últimos niveles serían todos auxiliares la L.O.M dispone :
ARTICULO 178°: El Intendente tendrá como auxiliares para el cumplimiento de sus atribuciones y deberes:
1) A los secretarios y empleados del Departamento Ejecutivo.
2) A los organismos descentralizados.
3) A las comisiones de vecinos que se nombren para vigilar o hacer ejecutar obras o prestar servicios determinados.
4) A las autoridades policiales establecidas en la jurisdicción de la Municipalidad.
ARTICULO 179°: (Texto según Ley 10251)
1) Ninguna persona será empleada en la Municipalidad cuando tenga directa o indirectamente interés pecuniario en contrato, obra
o servicio de ella.
2) No podrán asimismo ser Auxiliares del Intendente los profesionales, técnicos y gestores que directa o indirectamente desarrollen
dentro del Partido, actividad privada que requiera resolución municipal. A aquéllos que se encuentren en esa situación a la
fecha de la puesta en vigencia de la presente ley, les será bloqueada la matrícula del ámbito municipal, quedando facultadas
las Municipalidades para establecer compensaciones a los salarios de los agentes.
Los llamados funcionarios de ley
Si bien no los vamos a encontrar en la legislación con esta denominación debo decir que así se nombran en el “Argot” municipal.
Ellos son El Contador Municipal, El Tesorero Municipal y El Jefe de Compras. Al respecto la L.O.M establece:
ARTICULO 180°: Los cargos de contador, tesorero y jefe de compras son incompatibles con cualquier otra función municipal y
recíprocamente.
Lo que los hace diferente al resto del personal es que para su remoción de cargo es necesaria la autorización del Departamento
Deliberativo.
Contaduría.
ARTICULO 185° (Texto Según Ley 6896 y Dec-Ley 7443/68) Las Municipalidades cuyos presupuestos excedan de $2.000.000,
designarán un contador público o persona habilitada por título equivalente, expedido por Universidad o que acredite una antigüedad
de 5 años en funciones técnicas en la materia y en la Municipalidad. Las restantes podrán designar peritos mercantiles, tenedores
de libros o personas con aptitudes reconocidas, previo examen ante el Tribunal de Cuentas.
Las municipalidades que en la actualidad tuvieran presupuestos inferiores a $2.000.000 y llegaran a dicha cifra durante la vigencia
de esta ley, podrán mantener en el cargo de contador al funcionario que tengan designado para esas funciones aun cuando no
posea título profesional. (*)
(*) Los importes de este artículo son los originales de las normas citadas, con posterioridad se modificó el signo monetario.
ARTICULO 186°: El contador municipal no dará curso a resoluciones que ordenen gastos infringiendo disposiciones
constitucionales, legales de ordenanzas o reglamentarias. Deberá observar las transgresiones señalando los defectos de la
resolución que ordene el gasto, pero si el Departamento Ejecutivo insistiera en ella por escrito, le dará cumplimiento quedando
exento de responsabilidad. Esta se imputará a la persona del Intendente.
ARTICULO 187°: Son obligaciones del contador Municipal:
1) Tener la contabilidad al día y dar balances en tiempo oportuno para su publicación.
2) Practicar arqueos mensuales de Tesorería, conciliar los saldos bancarios con los municipales y denunciar inmediatamente toda
falla al Departamento Ejecutivo.
3) Controlar la entrega de valores con cargo a los recaudadores, realizar arqueos mensuales de sus cuentas y poner
inmediatamente en conocimiento del Departamento Ejecutivo las diferencias que determine.
4) Informar todos los expedientes de créditos suplementarios, ampliaciones y deducciones del presupuesto de gastos,
dictaminando acerca del carácter legal de tales operaciones y de las posibilidades financieras de las mismas.
5) Intervenir los documentos de egreso e ingreso de fondos a la Tesorería.
6) Expedirse en todas las actuaciones vinculadas a las actividades económico- financieras del municipio.
Esta ley asegura al contador el más amplio amparo de sus derechos de funcionario en tanto actúe de conformidad con las
obligaciones que el presente artículo le impone. En caso contrario, el Tribunal de Cuentas podrá declararlo personal o solidariamente
responsable de los daños, perjuicios y otras consecuencias emergentes de sus actos de incumplimiento e inhabilitarlo por el tiempo
que la sentencia fije.
ARTICULO 188°: El contador municipal no podrá ser separado de su cargo, sin acuerdo del Concejo Deliberante.
Se recomienda Leer del reglamento de contabilidad y Administración los Arts. Referidos a la Contaduría Municipal. (Ars. 9 en
adelante)
Tesorería.
ARTICULO 189°: La Tesorería es el órgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que serán recibidos por el
tesorero, previa intervención de la Contaduría.
ARTICULO 190°: El Tesorero deberá registrar diariamente en el libro de Caja la totalidad de los valores que reciba, clasificados
según su origen y los depositará en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su poder más de 24 horas, con la salvedad
correspondiente a días feriados.
No practicará pago alguno sin orden emitida por el Departamento Ejecutivo con firma del Intendente refrendada por el Secretario
Municipal, e intervenida por la Contaduría, con la excepción determinada en el artículo 183. De todo pago que efectúe deberá exigir
firma del recibo.
ARTICULO 191°: (Texto según Dec-Ley 8752/77) Los pagos que excedan de 30 australes, deberán efectuarse por medio de
cheques extendidos a la orden.
Los cheques serán suscriptos en forma conjunta por el Intendente y Tesorero. El Intendente podrá autorizar al Secretario de
Hacienda, o al que ejerza sus atribuciones, o al Contador Municipal a firmarlos en su reemplazo, juntamente con el Tesorero. (*)
(*) Valores actualizados por la Subsecretaría de Asuntos Municipales, según artículo 283° bis, vigentes a partir de 1-5-1991. Los
valores se mantienen constantes por aplicación de la Ley de Convertibilidad 23.928.
ARTICULO 192°: El Tesorero no tendrá en Caja más suma que la necesaria para gastos menores, la cual será fijada por el
Departamento Ejecutivo previa aprobación del Tribunal de Cuentas.
ARTICULO 193°: Diariamente, con visación de la Contaduría, el Tesorero deberá presentar al Departamento Ejecutivo un balance
de ingresos y egresos, con determinación de los saldos que mantenga en su poder.
ARTICULO 194°: (Texto según Decreto-Ley 8741/77) Las cuentas corrientes que la Municipalidad constituya en Bancos estarán
abiertas a la orden conjunta del Intendente y del Tesorero. La apertura de cuentas corrientes se efectuará en el Banco de la Provincia
o en otro cuando éste no existiere, con la única excepción para el caso, de la Municipalidad de La Plata, en que aquéllas deberán
abrirse en el Banco Municipal de esa ciudad.(*)
(*) Conforme artículo 7° del Decreto-Ley 9434/79 Orgánica del Banco de la Provincia. Por Ley 10753 se reglamentó los depósitos
de las Municipalidades en el Banco Provincia.
ARTICULO 195°: Si el Tesorero distrajera fondos, les diera aplicación contraria a las disposiciones legales, los egresara sin orden
de pago, o no los depositara en las correspondientes cuentas de Banco, el Tribunal de Cuentas lo declarará responsable y le
formulará cargo. Accesoriamente, podrá aplicarle otras penalidades o inhabilitarlo por el tiempo que fije al dictar sentencia.
ARTICULO 196°: Para la remoción del tesorero se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.
Oficina de Compras
ARTICULO 197°: Cada Municipalidad organizará una Oficina de Compras, cuyas funciones serán reglamentadas por el
Departamento Ejecutivo.
ARTICULO 198°: El Jefe de la Oficina de Compras, con asesoramiento de las reparticiones técnicas en los casos necesarios,
tendrá a su cargo y bajo su responsabilidad, el diligenciamiento de los suministros que deban efectuarse a la Municipalidad con
arreglo a las normas establecidas para la adquisición directa, el concurso de precios y las licitaciones públicas y privadas.
ARTICULO 199°: (Texto según Dec-Ley 8851/77) Es obligación del Jefe de Compras comprobar y certificar la efectiva recepción
de los artículos adquiridos por la Municipalidad. Será personalmente responsable de los perjuicios que se produzcan a
consecuencia de los ingresos que certifique sin estar fundado en la verdad de los hechos. El Intendente lo podrá autorizar, cuando
el volumen de trabajo lo justifique, a delegar dicha tarea en otros funcionarios, quienes asumirán la misma responsabilidad
establecida precedentemente.
ARTICULO 200°: El Jefe de Compras no podrá ser separado de su cargo sin acuerdo del Concejo Deliberante.
Recaudadores.
ARTICULO 201°: Los recaudadores encargados de la percepción de impuestos a domicilio o en delegaciones, estarán obligados
a entregar semanalmente el producto de sus cobranzas a la Tesorería y a arquear mensualmente sus carteras en la Contaduría,
cuando actúen con documentos valorizados y recibidos con cargo.
ARTICULO 202°: Los recaudadores serán personalmente responsables de toda suma que no pudieren justificar mediante
constancia de entrega de fondos a la Tesorería o por la devolución de los pertinentes documentos valorizados.
DISPOSICIONES SOBRE ECONOMIA Y FINANZAS
Ordenanza de Presupuesto
Es sancionada por el Honorable Concejo Deliberante y Promulgada por Decreto del Intendente Municipal.
Su estructura es similar a la vista en el Orden Nacional, integrada por la Jurisdicción Departamento Deliberativo y Por la Jurisdicción
Departamento Ejecutivo.
ARTICULO 109°: Corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y
recursos debiendo remitirlo al Concejo con anterioridad al 31 de octubre de cada año.
ARTICULO 110°: El proyecto de presupuesto comprenderá la universalidad de los gastos y recursos ordinarios, extraordinarios y
especiales de la Municipalidad para cada ejercicio.
ARTICULO 111°: Los recursos y los gastos figurarán por sus montos íntegros, los cuales no admitirán compensación.
ARTICULO 112°: (Texto según Ley 11.582) Los recursos y los gastos se clasificarán según su finalidad, naturaleza económica y
objeto en forma compatible con los planes de cuentas que utiliza el Gobierno Provincial. Además se deberán prever, en las
respectivas finalidades, aperturas de programas que identifiquen los gastos de los principales servicios.
ARTICULO 113°: (Texto según Ley 11.582) No se harán figurar normas desvinculadas con la naturaleza del presupuesto.
ARTICULO 114°: El Departamento Ejecutivo podrá dictar el Clasificador de Gastos, enumerando las especies comprendidas en
cada rubro del presupuesto. Dicho clasificador formará parte del presupuesto anual que el Intendente eleve al Concejo Deliberante
en cumplimiento del artículo 109.
ARTICULO 115°: Devuelto el proyecto de presupuesto con modificación total o parcial y terminado el período de sesiones de
prórroga, el Departamento Ejecutivo convocará a Sesiones extraordinaria para su consideración.
Del mismo modo procederá cuando el Concejo no lo hubiere considerado.
ARTICULO 116°: No obteniéndose aprobación del proyecto de presupuesto en las sesiones extraordinarias, el Departamento
Ejecutivo pondrá en vigencia el presupuesto del año anterior, con las modificaciones de carácter permanente introducidas en el
mismo. Iniciadas las sesiones ordinarias del concejo, el Departamento Ejecutivo insistirá ante éste en la consideración del proyecto
de presupuesto que no obtuvo aprobación.
ARTICULO 117°: Corresponde al Departamento Ejecutivo la recaudación de los recursos y la ejecución de los gastos de la
Municipalidad con la excepción determinada en el artículo 83° inciso 7).
ARTICULO 118°: El presupuesto anual constituye el límite de las autorizaciones conferidas al Intendente y al Presidente del Concejo
en materia de gastos. Los montos fijados a las partidas no podrán ser excedidos.
ARTICULO 119°: (Texto según Dec-Ley 8851/77) El Departamento Ejecutivo podrá realizar gastos aun cuando el concepto de
ellos no esté previsto en el Presupuesto General o excedan el monto de las partidas autorizadas, solamente en los siguientes casos:
1) Para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes.
2) En casos de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos que hagan indispensable la acción inmediata de
la Municipalidad.
Dentro de los 15 días posteriores a la realización de los gastos a que se refiere el párrafo precedente, el Departamento Ejecutivo
deberá promover la pertinente Modificación del presupuesto.
Cuando los créditos presupuestarios resulten insuficientes o sea necesario incorporar conceptos no previstos, el Departamento
Ejecutivo podrá solicitar que, mediante ordenanzas, se dispongan créditos suplementarios o transferencias de otras partidas de
presupuesto que arrojen economía y siempre que ellas conserven créditos para cubrir las necesidades del ejercicio.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, se podrá facultar por ordenanza al Departamento Ejecutivo con carácter general,
y dentro del ejercicio, a realizar transferencias de créditos y creaciones de partidas con las limitaciones establecidas
precedentemente, en las condiciones que fije la ordenanza que se dicte al efecto.
Exceptúense de lo establecido en el presente artículo, las ampliaciones o creaciones de partidas que se financien con recursos
afectados. Con respecto a dichas partidas, el Departamento Ejecutivo podrá practicar directamente las ampliaciones o creaciones
que correspondan según el monto de los recursos efectivamente autorizados o realizados y acordes con la finalidad a que deban
ser aplicados los aludidos recursos afectados.
ARTICULO 120°: (Texto según Ley 11.582) Mediante ordenanza, se podrá hacer lugar a la autorización de créditos
suplementarios utilizando los siguientes recursos:
1) El superávit de ejercicios anteriores, existente en la cuenta de Resultado Acumulado del Ejercicio.
2) El excedente de recaudación del total calculado para el ejercicio en concepto de recursos ordinarios no afectados.
3) La suma que se calcula percibir en virtud del aumento o creación de tributos.
4) Las mayores participaciones de la Provincia o de la Nación comunicadas y no consideradas en el Cálculo de Recursos
vigente y que correspondan al ejercicio.
ARTICULO 121°: Las transferencias de créditos serán posibles entre todas las partidas del presupuesto, siempre que conserven
crédito suficiente para cubrir todos los compromisos del ejercicio.
ARTICULO 122°: Derogado por Decreto-Ley 9117/78.
ARTICULO 123°: (Texto según Dec-Ley 8613/76) Si el Intendente o presidente del Concejo se excedieran en el uso de los
créditos votados para el ejercicio y el Concejo no los compensara en la forma prevista en el artículo 67°, el Tribunal de Cuentas
desaprobará los gastos extralimitados y formulará según sea el caso, al Intendente o al Presidente del Concejo los cargos
correspondientes por el importe que fije en sus fallos. Si por omisión el Concejo no hubiese ejercido la facultad que le acuerda el
artículo 67° el Tribunal de Cuentas, a pedido del Intendente o presidente del Concejo Deliberante, podrá otorgarles a dichos
funcionarios el margen a que alude el artículo anterior y siempre que se condicionen a lo dispuesto en el referido artículo 67°. No
obstante, cuando mediaren razones de carácter excepcional, derivadas de catástrofe, siniestros y otros hechos imprevisibles o
de fuerza mayor, el Tribunal de Cuentas podrá otorgar márgenes superiores al mencionado.
ARTICULO 124°: (Texto según Ley 11.582) El Concejo Deliberante no autorizará Presupuestos proyectados con déficit, ni
sancionará ordenanzas de crédito suplementario no financiadas en la forma que indica el artículo 120°. Los concejales que lo
votasen afirmativamente y las autoridades que lo ejecuten, sin perjuicio de la responsabilidad política, civil, penal y administrativa
que operará de pleno derecho y automáticamente, de conformidad con los preceptos de la Constitución de la Provincia, Códigos
y Leyes aplicables en cada caso, serán solidariamente responsables de la inversión efectuada en aquellas condiciones y el Tribunal
de Cuentas les formulará los cargos correspondientes.
DISPOSICIONES SOBRE CONTABILIDAD MUNICIPAL
Las mismas se encuentran en:
✓ Ley Orgánica de Las Municipalidades
✓ Reglamento de Contabilidad y Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires.
✓ Decreto 2980/ 2000 R.A.F.A.M (Régimen de Administración Financiera) Pcia. De Buenos Aires.
Debemos aclarar que el Decreto 2980/2000 si bien contiene conceptos similares al Reglamento de Contabilidad los mismos
están alineados a la Ley Nacional 24.156 de la Nación.
✓ El Reglamento de Contabilidad contiene en su primera parte Artículos que reglamentan los Artículos de la L.O.M pero desde
un punto de vista Técnico- Contable tal es así que mencionaremos los que la Cátedra considera importantes.
a. Determina puntualmente las obligaciones de Contaduría -Tesorería-Oficina de Compras (Arts. 9- 18/30 y 31 y 32
respectivamente del R.C).
b. Ordenanza General de Impuestos-Cálculo de Recursos-Presupuesto de Gastos- Modificaciones del Presupuesto.
c. Ejecución del Presupuesto
d. Cuentas especiales
e. Cuentas con Afectación
f. Cuentas de Terceros
CONTABILIDAD (Art.98 en adelante del R.C)
El Reglamento en su Art. 99 enumera aquellos libros contables y registros que considera indispensables (en la actualidad estos
libros y registros con el sistema incorporado por el R.A.F.A.M con algunos de sus nombres adecuados al mismo se llevan en forma
computarizada) a saber:
1) Libro Caja (Responsabilidad del Tesorero)
2) Libros Bancos (Responsabilidad del Contador)
3) Libro diario (Responsabilidad del Contador)
4) Mayor (A de los Ingresos –B de los gastos-C de Cuentas Especiales-terceros y Afectadas.(responsabilidad del Contador)
5) Imputaciones Preventivas ( idem)
6) Inventario y Balances (idem)
7) Registros Varios (Contratos, Personal ,Etc.) Responsable el Intendente o quién designe.
8) Registro de Proveedores (Jefe de Compras)
9) Registro de Decretos (Secretario de Gobierno)
10) Registro de Resoluciones (idem).
Al igual que en el ámbito Nacional en los Municipios se lleva la Contabilidad del Presupuesto, razón por la cual los criterios de
Apropiación de Recursos y Gastos se aplican de igual manera.
La determinación del Resultado en la actualidad se obtiene lo determinado por los Arts. 43 y 44 del Dto. 2980/2000
complementando de alguna manera las fórmulas que se aplicaban con el R.C. (Modelo 5 Determinación del Patrimonio y Del
Resultado).
Respecto a los balances y sus publicaciones
Legalmente y siguiendo los determinado en R.C el Municipio tiene obligación de dar balances:
1) Trimestrales (con Publicación interna y para el Organismo de Control (H.T.C)
2) Reseña Semestral (al 30 de junio debe Publicar en Periódico, Boletín Municipal, subir a Página oficial Municipal)
3) Memoria Anual (al 31/12) con igual publicación que la Reseña.
PRINCIPALES ASIENTOS (Modelo 8 del R.C)
Como toda contabilidad tiene asientos de:
1) Apertura (Presupuesto-Patrimonial).
2) Ejecución (Entradas y Salidas de dinero y movimientos presupuestarios)
3) De cierre donde se regulariza el Patrimonio y determina el Resultado acumulado de ej anteriores.
Una vez que llega el 30 de diciembre y se cierra la parte operativa del presupuesto, el contador tiene que cerrar el ESP, el balance
municipal. El estado patrimonial esta dentro de la cuenta de inversión
Reglamento de Contabilidad y Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
ARTICULO 166°: El Intendente hará llevar la contabilidad de manera que se refleje claramente la situación patrimonial y financiera
de la Municipalidad.
ARTICULO 167°: La contabilidad municipal tendrá por base al inventario general de bienes y deudas, y al movimiento de fondos
provenientes de sus recursos financieros, de las actividades que desarrolle como entidad de derecho privado y de los actos que
ejecute por cuenta de terceros. Técnicamente abarcará estos aspectos:
1) Patrimonial: basada en bienes derechos y deudas
2) Contabilidad del presupuesto: establece los recursos propios de la comuna y los gastos propios de la comuna en
 cumplimiento de sus programas.
3) Cuenta del resultado financiero.
4) Cuentas especiales.
5) Cuentas de terceros.
ARTICULO 168°: La contabilidad patrimonial comprenderá todos los rubros activos del inventario, con excepción de Caja y Banco,
y todos los rubros pasivos de deudas consolidadas (pasivo a largo plazo).
Registrará las operaciones correspondientes a bajas y altas de inventario y las amortizaciones e incorporaciones de deuda
consolidada. La cuenta Patrimonio expresará en su saldo la relación existente entre aquellos rubros activos y pasivos.
Entonces, va a tener el total del activo menos caja y bancos que van a cubrir la deuda a largo plazo y la diferencia entre ambos va
a mostrar el patrimonio del municipio (capital fiscal)
ARTICULO 169°: La contabilidad del presupuesto tendrá origen en el cálculo de recursos y presupuesto de gastos sancionados
para regir en el ejercicio financiero. Tomará razón de todos los ingresos efectivamente realizados en virtud de la recaudación prevista
en el cálculo anual y de todos los gastos imputados a partidas del presupuesto, sean pagos o impagos. La totalidad de los rubros
de la contabilidad del presupuesto será cancelada al cierre del ejercicio por envío de sus saldos a las cuentas colectivas
"Presupuesto de Gastos" y "Cálculo de Recursos".
ARTICULO 170°: La cuenta del resultado financiero funcionará a los efectos del cierre de los rubros "Presupuesto de Gastos" y
"Cálculo de Recursos" y dará a conocer el déficit o superávit que arrojen los ejercicios. El déficit y/o el superávit anual serán
transferidos a un rubro de acumulación denominado "Resultado de Ejercicios", el que permanecerá constantemente abierto y
reflejará el superávit o el déficit mediante la relación de los fondos en Tesorería y Bancos, correspondiente a los ejercicios financieros
y la deuda flotante contraída con imputación a los presupuestos.
𝑅𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑗𝑒𝑟𝑐𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑎𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠 = 𝑅𝑒𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜𝑠 𝑝𝑒𝑟𝑐𝑖𝑏𝑖𝑑𝑜𝑠 − 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑣𝑒𝑛𝑔𝑎𝑑𝑜𝑠
Esos fondos que quedan en resultados de ejercicios acumulados, queda de libre disponibilidad son los saldos de tesorería, que
quedan para hacer frente a la deuda flotante (deuda transitoria).
ARTICULO 171°: Las cuentas especiales estarán destinadas al registro del ingreso de fondos que no correspondan a la contabilidad
del presupuesto y de los pagos que con cargo a las mismas se efectúen. Sus saldos pasivos deberán estar siempre respaldados
por existencias activas en Tesorería y Bancos.
Las cuentas especiales son recursos propios del municipio afectados a un fin especifico de acuerdo a una ordenanza. Por ejemplo,
afectar un % de contribuciones por mejoras a la construcción de la biblioteca municipal o de pavimentos. Son recursos propios del
municipio afectados a un fin especifico.
Las cuentas afectadas son aquellas que contienen montos que se reciben de la nación o de la provincia (ellas lo transfieren), con
afectación especifica, es decir, fondos afectados al cumplimiento de determinado programa o plan. Por ejemplo, fondos que
transfiere la nación para un programa de vacunación. Se incluyen en este rubro los fondos provenientes de la coparticipación con
una afectación específica.
ARTICULO 172°: En las cuentas de terceros se practicarán asientos de entrada y salida de las sumas que transitoriamente pasen
por la Municipalidad constituida en agente de retención de aportes, depositaria de garantías y conceptos análogos. Sus saldos de
cierre estarán sometidos al mismo régimen que las cuentas especiales.
No son fondos del municipio, son cuentas que se generan por la actuación como agente de retención.
• Validación: El saldo al cierre de las cuentas están sometidos al mismo régimen que las cuentas especiales y afectadas.
Tienen una contrapartida en un pasivo, porque no son saldos de libre disponibilidad, no son del municipio o están
relacionados al cumplimiento de un programa específico.
Cada municipio tiene una cuenta corriente en el banco provincia por cada uno de estos conceptos (recursos ordinarios, afectados,
especiales y de terceros) y al final del del ejercicio estos últimos 3 conceptos tienen que estar reflejados en cada una de esas
cuentas. Es decir cuando armo el modelo 5, se sacan están cuentas contables porque conforman el pasivo.
El art. 152 del Reglamento de Contabilidad, establece el método de determinación del saldo de la cuenta Patrimonio Municipal.
MODELO 5 MODELO 5
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐷𝑖𝑠𝑝𝑜𝑛𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠
− 𝐷𝑖𝑠𝑝𝑜𝑛𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠 −𝐶𝑢𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 𝐸𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠
𝑆𝑢𝑏𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 −𝐶𝑢𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 𝐴𝑓𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠
− 𝐷𝑒𝑢𝑑𝑎 𝐶𝑜𝑛𝑠𝑜𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑎 − 𝐶𝑢𝑒𝑛𝑡𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑇𝑒𝑟𝑐𝑒𝑟𝑜𝑠
𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜 𝑀𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙 (𝐶𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝐹𝑖𝑠𝑐𝑎𝑙) 𝑆𝑢𝑏𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙
− 𝐷𝑒𝑢𝑑𝑎 𝐹𝑙𝑜𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒
𝑅𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 𝐴𝑐𝑢𝑚𝑢𝑙𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝑒𝑗𝑒𝑟𝑐𝑖𝑐𝑖𝑜𝑠 𝑣𝑒𝑛𝑐𝑖𝑑𝑜𝑠
DECRETO 2980/2000 R.A.F.A.M
Como aspectos sobresalientes del mismo vemos que la organización de la administración se basa en un Macro Sistema similar al
de la Ley 24.156. Es decir, este decreto incorpora el enfoque sistémico a la legislación de los municipios, moderniza y actualiza la
LOM que sigue vigente. Incorpora los 4 sistemas de la ley 24.156 y 5 sistemas adicionales, es decir, es aun más amplia la
aplicación del enfoque sistémico.
- Incorpora el enfoque sistémico
- Agrega 5 sistemas mas ( coordinados por la contaduría)
 - Cambio el criterio de imputación del gasto
- Nueva modificación en cuanto a la mecánica para determinar el resultado del ejercicio
ARTICULO 5.- La administración de los recursos de los Municipios comprende al conjunto de sistemas, órganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen a la obtención y aplicación de los recursos financieros, así como la adquisición,
administración y utilización de los recursos reales. La administración financiera estará integrada por los Sistemas de Presupuesto,
Contabilidad, Tesorería, Crédito Público y Administración de Ingresos Públicos, en tanto que la administración de los recursos
reales estará conformada por los Sistemas de Contrataciones, Administración de Bienes Físicos, Inversión Pública y
Administración de Personal, los que deberán operar interrelacionados entre sí, cualquiera sea su distribución orgánica y
dependencias jerárquicas en el Departamento Ejecutivo.
Cada uno de los sistemas citados estará a cargo de un agente que actuará en calidad de órgano rector, asumiendo la
responsabilidad del dictado y la observancia del cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en las presentes
Disposiciones, así como de la aplicación de los formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan como anexos.
ARTICULO 6.- La interrelación de los sistemas, enunciados en el artículo anterior, conformará un Macrosistema Integrado de
Administración Municipal, con el fin de poner en funcionamiento y mantener, en cada municipio, procedimientos para registrar,
generar.
Determinación del Resultado
En estos artículos vamos a observar como se modifica el criterio de imputación del gasto para homogeneizar los criterios con la
ley 24.156.
ARTICULO 43.- El resultado presupuestario de un ejercicio se determinará, al cierre del mismo, por la diferencia entre los recursos
corrientes y de capital percibidos y los gastos corrientes y de capital devengados durante su vigencia. Si dicho resultado es positivo,
se afectará al pago de la deuda flotante existente, de conformidad con lo previsto por el artículo 174 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades, y si aun así se determina un nuevo excedente, el mismo podrá incorporarse al nuevo Presupuesto en ejecución
para financiar la reapropiación de los gastos comprometidos y no devengados al cierre del anterior.
ARTICULO 44.- El resultado ejecutado del ejercicio computable a los efectos de la exigencia emanada del artículo 31 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades, se obtendrá a partir del resultado presupuestario definido en el artículo 43 de las presentes
disposiciones. Para ello, deberán adicionarse, a los recursos, los ingresos provenientes del endeudamiento autorizado por
ordenanza definitiva, así como el saldo de caja y bancos existente al cierre del ejercicio anterior; en tanto que, en los gastos,
deberán incorporarse los servicios de la deuda pública en concepto de amortización, así como la cancelación de los otros pasivos
existentes al cierre del ejercicio anterior.

𝑅𝑒𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜𝑠 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑦 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝑃𝐸𝑅𝐶𝐼𝐵𝐼𝐷𝑂𝑆

− 𝐺𝑎𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑐𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑦 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝐷𝐸𝑉𝐸𝑁𝐺𝐴𝐷𝑂𝑆
𝑅𝐸𝑆𝑈𝐿𝑇𝐴𝐷𝑂 𝐷𝐸𝐿 𝐴𝑅𝑇 43
+ 𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑛𝑑𝑒𝑢𝑑𝑎𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑎𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑑𝑜
+ 𝑆𝑎𝑙𝑑𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑗𝑎 𝑦 𝑏𝑎𝑛𝑐𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑐𝑖𝑒𝑟𝑟𝑒 𝑑𝑒𝑙 𝑒𝑗 𝑎𝑛𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟 (𝑟𝑒𝑐. 𝑜𝑟𝑑𝑖𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠)
− 𝑆𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑑𝑒𝑢𝑑𝑎
𝑅𝐸𝑆𝑈𝐿𝑇𝐴𝐷𝑂 𝐷𝐸𝐿 𝐴𝑅𝑇𝐼𝐶𝑈𝐿𝑂 44