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Unidad n°7
LA GESTIÓN PATRIMONIAL
El Patrimonio como materia administrable. Gestión de los Bienes del Estado. Disposiciones vigentes según la normativa no
derogada. Criterios de Valuación y clasificación. Relación de la Gestión patrimonial con la gestión financiera. Tipos de bienes
públicos reales. Principios relativos a la administración de los bienes, el sistema de administración de bienes del Estado Nacional.

- Ley 24156 (Capítulo v) De la gestión de los bienes del estado

- Decreto 1382/2012 NO
- Resolución 25/95

Sustento legal: resolución general 2595 secretaria de hacienda y recomendación técnica 1 de conceptos contables

Definición de bienes: Se entiende por bienes a los objetos materiales o corpóreos (cosas) y a los objetos inmateriales o
incorpóreos (derechos), ambos susceptibles de tener valor. El conjunto de bienes de una persona, se denomina
“Patrimonio”. Este, reúne cosas y derechos cualitativamente distintos mediante dos elementos homogeneizadores, la
propiedad común y su medida económica.

Según el Código Civil y Comercial de la Nación, aprobado por Ley N° 26.994 y promulgado según Decreto 1795/2014, los
bienes se pueden clasificar en:

 Bienes pertenecientes al dominio público: Este tipo de bienes pertenecen al dominio público con excepción de
lo dispuesto por leyes especiales. A su vez, estos bienes se clasifican en:
- Bienes del Dominio Público Natural: Son los que están dados por la naturaleza, sin la intervención de la
mano del hombre. Incluyen los llamados recurso naturales y yacimientos paleontológicos..
- Bienes del Dominio Público Artificial: Son aquellos construidos por la mano del hombre, comprenden las
calles, plazas, caminos, canales y toda otra obra pública construida para utilidad o comodidad común, los
documentos oficiales y las ruinas arqueológicas. Incluyen los Bienes del Patrimonio Histórico, Artístico y/o
cultural, que comprenden todas las obras del hombre, de carácter irremplazable cuya peculiaridad, unidad,
rareza y/o antigüedad les confiere un valor universal o nacional excepcional desde el punto de vista histórico,
etnológico o antropológico.

 Bienes pertenecientes al dominio privado: Son todos aquellos bienes que pertenecen al Estado Nacional,
Provincial o Municipal, sin perjuicio de lo dispuesto por Leyes especiales:
- los inmuebles que carecen de dueño
- las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo
normado por el Código de Minería
- los lagos no navegables que carecen de dueño;
- las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
- los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.
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Dentro de los límites de la Hacienda Pública, la cual fue definida en las unidades temáticas previas como la coordinación
activa de personas y de bienes económicos establecida por los habitantes residentes de un territorio con la finalidad de
satisfacer las necesidades de orden colectivo o común que los individuos no podrían obtener aisladamente, es necesario
hablar de un Patrimonio en particular, el Patrimonio Estatal.

El referido Patrimonio funciona como una verdadera herramienta para la prestación de servicios, por lo que su
conservación refleja el mantenimiento de esa capacidad por parte del Estado. (Es dable destacar que ni el Decreto Ley
23.345/56 (LC) ni la Ley N° 24.156 (LAF) definen el concepto de patrimonio.)

Siguiendo la lógica del enfoque sistémico que plantea la Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de
Control es que podemos hablar de la existencia de un “Sistema de Administración de Bienes del Estado” el cual se
encuentra constituido por el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos que se aplicarán
para las altas y bajas del Patrimonio del Estado de bienes a los que es menester ingresar, registrar, conservar, mantener,
proteger y, eventualmente, reasignar.

Sistema de administración de Bienes del Estado

El sistema de administración de bienes es un conjunto de normas, principios, organismos, recursos y procedimientos

que se aplican para las altas y bajas, en el patrimonio del estado, de bienes a los que es menester ingresar, registrar,
conservar, mantener, proteger y eventualmente reasignar

Objetivos del sistema de administración de bienes del Estado:

I. Determinación de los Bienes del Estado a fin de garantizar su conservación.

II. Demostración de que el Estado cuenta con los Bienes suficientes para cumplir sus propósitos.

III. Concurrencia con el régimen de responsabilidad de los funcionarios públicos por la custodia de los Bienes que se les
ha delegado.

El objetivo es lograr el desarrollo de las operaciones mencionadas bajo las mejores condiciones técnicas y económicas.
Los bienes pueden ser adquiridos a terceros, a titulo oneroso o gratuito, o bien producidos por el propio Estado

o¿Cómo se produce la administración de los bienes pertenecientes al Estado Argentino?

Administración: Según el artículo 51 del Capítulo V de la Ley de Contabilidad la administración de los bienes inmuebles
del Estado se encontraba a cargo del Ministerio de Hacienda, cuando no corresponda a otros organismos estatales,
mientras que los afectados a un servicio determinado se consideraban concedidos en uso gratuito a la respectiva
jurisdicción, la que tenía su administración. Tan pronto cesaba dicho uso debían volver a la jurisdicción del Ministerio de
Hacienda. Respecto a la administración de los bienes muebles y semovientes asignados a los servicios de cada
jurisdicción, eran estos quienes tenían a su cargo la administración según el Capítulo V de la Ley de Contabilidad.

o¿Cómo se lleva a cabo el inventario de los bienes del Estado Argentino?

Inventario: Es la materia administrable, consiste en una enumeración de los componentes del dominio público y del
dominio privado de la Hacienda Pública, con una medición en moneda racional y que permita el adecuado control de la
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gestión patrimonial de la Hacienda Pública, la determinación de la capacidad de producción de la misma y sus impactos
en los costos de los Bienes y Servicios Públicos.

- El concepto de inventario de la contabilidad pública es distinto del de la contabilidad general.

- Para la Contabilidad General es la descripción formal, detallada y ordenadamente clasificada de todos los bienes
y de todas las obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto económico, con expresión del valor en
unidades monetarias, asignadas en forma racional con el fin de hallar el patrimonio neto.
- En la Contabilidad Pública constituye una simple descripción de los componentes del dominio público y del
dominio privado del Estado, con asignación de valores racionales en el caso de algunos de los bienes y con miras
a efectuar un adecuado control de gestión patrimonial en la Hacienda Pública.
- Para confeccionar un inventario de los bienes del Estado se deben resolver 2 problemas técnicos-contables; uno
de ellos es la clasificación de los bienes, y el otro es la determinación del criterio de valuación a aplicar

Patrimonio de la Hacienda Pública

No hay aportes por parte de los propietarios, y si bien tenemos un patrimonio es la relación entre activos y pasivos que
nos muestra los bienes en cuestión. La relación que hay con los bienes es que son bienes, pero no hay un activo
vinculado con una utilidad o solvencia de un pasivo, que es lo que pasa en la Hacienda Privada.

Tenemos bienes pero son para lograr que el Estado pueda prestar sus servicios.

Patrimonio del Estado

En la Hacienda Pública el objetivo nunca es aumentar o disminuir el patrimonio. Lo relevante no es lo patrimonial sino la
disponibilidad y el buen uso de los medios. Los movimientos de altas y bajas deben registrarse y controlarse para
apreciar la acción del gobierno y determinar la responsabilidad en que pueden incurrir los encargados de su custodia y
mantenimiento.

Se denomina patrimonio del estado a la administración, utilización y conservación de un conjunto de bienes

considerados como materia administrables, que siendo susceptibles de posesión estática y de ser utilizado como
instrumento material de los servicios públicos o como fuentes de rentas, pertenecen al estado.

Cayetano Licciardo: nunca podrá afirmarse que los valores activos que figuran en el balance del Estado son para
responder a los valores pasivos como ocurre en los balances de las Haciendas Privadas.

El Patrimonio del Estado no tiende a definir ni fijar solvencia sino a deslindar la materia administrable. Por consecuencia,
se entiende como Patrimonio del Estado a un conjunto de bienes económicos, actos para los fines de organizar y prestar
los servicios públicos que constituyen el fundamento de su existencia.

NUNCA LOS VALORES ACTIVOS QUE TENEMOS EN EL ESTADO SERÁN AFECTADOS DIRECTAMENTE A UN PASIVO

En una Hacienda Privada, el activo solventa al pasivo si tenemos bienes para cambiar o para dar uso para la actividad de
la empresa. En la Hacienda Pública, tenemos un conjunto de bienes económicos con fines específicos y ese destino es la
aplicación para determinados servicios públicos (es la esencia pública). En el Estado, nuestro Patrimonio puede variar
pero simplemente por la dinámica de la prestación de servicios.

La gestión y adquisición de bienes en el Estado se rige por el Derecho Público. Entonces, se puede comprar un inmueble
por ejemplo pero con el procedimiento de la licitación pública que es la modalidad de la regla general. Previamente,
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tiene que haber una ley que me autorice a comprar un bien. En caso de que quiera vender un bien, el procedimiento es
el remate y también sale de una ley la autorización a vender.

En cuanto a la apreciación de la liquidez, interesa al servicio del tesoro y este lo controla mediante estados periódicos
preventivos a los cuales se acude cuando es necesario el uso de crédito público.

El Estado no tiene interés en formular un estado para fijar las ganancias o pérdidas del ejercicio. Es un ente de erogación
con fines sociales. Puede aumentar o disminuir el patrimonio en función a la acción administrativa del gobierno, pero no
para ponderar la solvencia del estado. En cambio, tiene la indudable relevancia que el patrimonio sea apto para la
prestación de los servicios.

El Estado lleva un inventario de bienes. El concepto de inventario de la contabilidad pública es distinto del de la
contabilidad general. Para la Contabilidad General es la descripción formal, detallada y ordenadamente clasificada de
todos los bienes y de todas las obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto económico, con expresión del valor
en unidades monetarias, asignadas en forma racional con el fin de hallar el patrimonio neto. En la Contabilidad Pública
constituye una simple descripción de los componentes del dominio público y del dominio privado del Estado, con
asignación de valores racionales en el caso de algunos de los bienes y con miras a efectuar un adecuado control de
gestión patrimonial en la Hacienda Pública.

Para confeccionar un inventario de los bienes del Estado se deben resolver 2 problemas técnicos-contables; uno de ellos
es la clasificación de los bienes, y el otro es la determinación del criterio de valuación a aplicar.

Los bienes se pueden clasificar:

- De dominio público: bienes de origen natural y artificial. Bienes de dominio público los podemos utilizar todos los
ciudadanos.

Los naturales son aquellos en los que no interviene el hombre ej. Ríos, mares, reservas, parques nacionales. No se
pueden valuar en nuestro patrimonio INEMBARGABLES, IMPRESCRIPTIBLES E INALIENABLES. No se pueden
vender (el Estado) y no se pueden desafectarse a su destino público ni constituir sobre ellos derechos reales de
garantías; y no pueden ser embargados pues la ejecución de ellos no procede; ni tampoco la prescripción
adquisitiva juega en relación con estos bienes. El Balance del patrimonio estatal no tiene las características de la
hacienda privada pues respecto de algunos bienes es de naturaleza enunciativa sin adjudicación de valor (bienes
de dominio público naturales).

En cuanto a los artificiales sí interviene el hombre ej. Plazas, calles, caminos, canales, diques, puentes, etc. Se
podrán valuar, tienen un valor de inversión/construcción y se valuarán igual que en el ámbito privado; sujetos a
una depreciación o valor residual. Se valúan a su valor de construcción contemplando sus depreciaciones. son
INALIENABLES (no se pueden vender) y sobre ellos se ejerce un derecho superior de policía para vigilar que todos
los habitantes puedan usarlos en igualdad de condiciones.

- De dominio privado: bienes inmuebles, muebles y semovientes. Hay bienes disponibles y no disponibles.

 Son todos aquellos bienes que pertenecen al Estado Nacional, Provincial o Municipal, sin perjuicio de lo
dispuesto por Leyes especiales:
- los inmuebles que carecen de dueño
- las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar, según lo
normado por el Código de Minería
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- los lagos no navegables que carecen de dueño;

- las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;

los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.

Los bienes no disponibles están afectados temporalmente al uso por parte de una entidad o jurisdicción (bienes no
disponibles) ej. El terreno que usa el ejército del Estado, es decir, que están afectados a la prestación de un servicio
público. Se consideran bienes no disponibles porque constituyen instrumentos de uso. Los mismos se pueden
cuantificar económicamente.

Por otro lado, existen bienes disponibles que forman parte del dominio privado del Estado y por no estar afectados a un
servicio público pueden ser enajenados. No están afectados a una entidad o jurisdicción para su uso.

La gestión del Estado se puede dividir en:

a- Gestión administrativa

1- Gestión financiera: tiene como objetivo reunir los medios monetarios y aplicarlos al pago de los gastos
públicos. Relacionado con la parte corriente.

2- Gestión Patrimonial: se ocupa de los bienes de posesión estática que tiende a lo que sería la
CONSERVACIÓN de estos bienes en cuestión ya sea en sentido físico o jurídico. Relacionado con la parte de
capital.

En cuanto a la gestión administrativa para el cumpliendo de sus fines, encontramos a la gestión financiera que es la
forma que tiene el Estado de obtener los recursos para aplicarlos a los gastos públicos; y la gestión patrimonial que son
los bienes estáticos y debemos encargarnos de los responsables de la administración de estos la gestión Patrimonial
no es A – P como en la Hacienda Privada, sino que es el Activo fijo en general que se destinan al cumplimiento de los
servicios públicos.

Sustento normativo

En cuanto a la gestión Patrimonial de los bienes del Estado, queda vigente el capítulo V de la Antigua Ley de
Contabilidad 23.354 /56 y hay un Decreto vigente que es el 1382/2012 y hace referencia a que se crea el órgano rector
del sistema vinculado con la gestión patrimonial de los bienes del Estado.

El órgano rector es la AGENCIA DE ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Además, queda vigente la Resolución 2595 que hace referencia a la valuación y exposición de los bienes del estado.

Capítulo V Antigua Ley Contabilidad

Artículo 51. – La administración de los bienes inmuebles del Estado estará a cargo del Ministerio de Hacienda, cuando
no corresponda a otros organismos estatales. Los afectados a un servicio determinado se considerarán concedidos en
uso gratuito a la respectiva jurisdicción, la que tendrá su administración. Tan pronto cese dicho uso deberán volver a la
jurisdicción del Ministerio de Hacienda.

Los presupuestos de las dependencias usuarias deberán prever los créditos necesarios para atender los gastos de
conservación.
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Artículo 52. – Cada jurisdicción tendrá a su cargo la administración de los bienes muebles y semovientes asignados a los
servicios de su dependencia.

Artículo 53. – La autoridad superior en cada poder podrá autorizar la transferencia patrimonial sin cargo, de una
jurisdicción a otra, de los materiales y elementos en desuso o en condición de rezago. Cuando dicha transferencia deba
realizarse dentro de una misma jurisdicción, será autorizada por el ministro respectivo o el funcionario que a esos
efectos se designe reglamentariamente.

En caso de que dichos elementos no tuvieran aplicación conveniente, también podrán cederse sin cargo, previa
autorización de los ministros o autoridad competente en los poderes Legislativo y Judicial, Tribunal de Cuentas y
entidades descentralizadas, siempre que el valor asignado no exceda de cinco mil pesos, a instituciones de beneficencia,
fomento, culturales, deportivas, cooperativas y escuelas gratuitas que lo soliciten para el desarrollo de actividades de
bien público.

Artículo 54. – Toda transferencia de dominio o cambio de destino de los bienes del Estado deberá comunicarse a la
Contaduría General, acompañando los antecedentes que permitan efectuar las pertinentes registraciones, en la forma y
oportunidad que determine el Poder Ejecutivo.

Bienes que integran el Patrimonio Bienes muebles, inmuebles, semovientes (llevan valuación y registración) y son
bienes a disposición.

El uso de los bienes inmuebles se da a título gratuito y temporario a determinado sector.

¿En qué condiciones se puede conceder un bien? Solo a uso precario y gratuito por tiempo determinado, NO a
perpetuidad.

Al Estado, los bienes pueden ingresar a título oneroso o gratuito. En caso de que sea por donación, se debe cumplir con
la intención de quien lo donó. Ej: si dono un terreno para que se haga una plaza, el destino del terreno debería ser una
plaza y no se puede modificar.

Gestión patrimonial y financiera de los bienes del Estado

Operación Concepto Incidencia Patrimonial Incidencia Financiera

Ingreso de un bien COMPRA Sí (es el inmueble contra el Sí (cuando se paga)
pago de la deuda)
Ingreso de un bien DONACIÓN Sí (valor de incorporación) No (no salen fondos)
Sale un bien VENTA Sí (baja del activo) Sí (salida de fondos)
Sale un bien DONACIÓN Sí No (no ingresan fondos)
Mejoras (incrementa el Sí (hago el aumento del Sí (salida de fondos)
valor del bien) valor de mi bien)
Gasto de No Sí (salida de fondos)
reparación/mantenimiento
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El Estado sólo compra bienes de uso por licitación pública y sólo vende por remate o subasta pública.

Resolución General 2595

Principios de contabilidad generalmente aceptados para el sistema de contabilidad. Van a ser la base teórica y van a
indicar los lineamientos que regulan los criterios para la elaboración de los EECC como así también los informes
financieros referidos a la evolución del patrimonio.

Ámbito de aplicación de estos principios: adaptados a todo el sector público, aplicables a la Administracion Central,
Organismos descentralizados e instituciones de seguridad social.

Postulado básico → Equidad.

Enunciado. La incidencia en el patrimonio del ente respecto de las transacciones y, consecuentemente, el registro de los
hechos económicos y financieros, debe ser determinada conforme a un criterio ecuánime (igualdad, imparcialidad de
juicio) con relación a las diferentes partes interesadas.

Alcance. Del enunciado se desprende que los estados contables y sus informes complementarios deben elaborarse de
tal modo que reflejen con ecuanimidad los distintos intereses involucrados en la gestión pública.

La información contable debe ser OBJETIVA y esto hace al principio de equidad.

Ente. Sector Público Nacional No Financiero.

Principios de la contabilidad (9)

Principio de perdurabilidad. Ente en actividad. Todo ente se presume de actividad continua con proyección de futuro,
de acuerdo con su norma legal de creación, excepto que en la misma se estipule un plazo determinado para su
funcionamiento.

Alcance. Se considera que la existencia de los entes tiene permanencia y continuidad, determinando ello, por lo tanto, la
necesidad de adoptar criterios que expresen la incidencia de las operaciones económico-financieras en el tiempo.

Dichas operaciones se clasificarán de acuerdo con criterios de corto y largo plazo, según se trate de los doce meses
siguientes al momento de acaecida cada operación o en períodos superiores, respectivamente, en coincidencia con el
criterio adoptado en la formulación del presupuesto y en el catálogo básico de cuentas.

Ejercicio Contable. Año calendario, 01/01/XX al 31/12/XX. A los efectos de conocer los resultados de la gestión y la
situación económico-financiera de los entes se hace necesario determinar la actividad de los mismos en períodos iguales
de doce meses, registrando esos eventos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de cada año.

Reconocimiento de Transacciones. Criterio de devengado.

Bienes económicos. Este principio define la naturaleza de los bienes que deben ser reconocidos en los estados
financieros, los cuales deben incluir tanto los bienes materiales como los inmateriales y los derechos y obligaciones
cuantificables económicamente y que componen o afectan el patrimonio del ente, como así también los recursos y
gastos del mismo.

Moneda en cuenta. Peso argentino, moneda corriente de curso legal.

Valuación al costo. Las transacciones se registran por su valor original de adquisición, construcción o producción.
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Para determinados bienes específicos, su valuación será el valor de cotización de mercado, el estimado de realización o
aquél que surja del método de valuación que el órgano rector le asigne bajo condiciones que lo justifiquen
adecuadamente con carácter de excepción.

Exposición: Los EECC y financieros deben contener toda la información necesaria que exprese adecuadamente la
situación económico-financiera y de los recursos y gastos del ente de manera tal que los usuarios puedan estar
informados adecuadamente y tomar las decisiones pertinentes.

Alcance: la información contable y financiera se relaciona con distintos órganos volitivos, directivos y de control en
donde sus intereses son diferentes. Para ello es importante que los distintos estados se expongan en forma clara y
consistente para una adecuada interpretación.

Universalidad: La contabilidad debe registrar todos los hechos económicos, cualquiera sea su naturaleza, que afecten o
puedan afectar el patrimonio y los recursos y gastos del ente.

Importancia relativa: Aquellas transacciones que por su magnitud o naturaleza tengan o puedan tener un impacto
sobre el patrimonio, los gastos y recursos del ente deben ser expuestas de manera tal que el usuario de los estados
contables disponga de una clara interpretación sobre la incidencia, inmediata o mediata, de las mismas. En el caso de
existir situaciones que presenten razonablemente limitaciones a su cuantificación y que puedan incidir
significativamente en el futuro deben expresarse a través de notas a los EECC y financieros. Resulta fundamental que
para delimitar la magnitud de las transacciones significativas, ponderar el equilibrio entre la utilidad de la información a
destacar, el grado de detalle de la misma su naturaleza como así también el importe.

Normas de valuación y exposición

Patrimonio. El patrimonio del ente Administración central está constituido por los rubros hacienda pública y patrimonio
público. El patrimonio de los restantes entes de la Administración nacional está compuesto por los siguientes rubros:
patrimonio institucional y patrimonio público.

Análisis conceptual. Hacienda pública

La diferencia entre activo y pasivo del ente Administración central conforma el capital fiscal del mismo que, adicionando
las transferencias y contribuciones de capital recibidas, como así también la acumulación de los resultados de cada
ejercicio, configura la denominación Hacienda Pública.

Conceptos complementarios inherentes al patrimonio

Tanto en los rubros hacienda pública como patrimonio institucional las transferencias y contribuciones de capital
recibidas reflejan las partidas ingresadas en cada uno de los entes contables, para financiar la formación de capital o el
gasto a largo plazo en bienes duraderos. Son operaciones sin contraprestación que forman parte del patrimonio por su
destino específico.

Estas partidas deben registrarse y exponerse a su valor nominal, cuando se trate de transferencias de efectivo, o por el
valor de mercado, cuando se trate de transferencias de bienes.

Valuación y exposición

- Caja y bancos → Disponibilidades → valuadas a moneda de curso legal (en caso de que haya moneda
extranjera, la valuamos a TCC al 31/12 de cada año), las partidas se exponen según su grado de liquidez
de menor a mayor.
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- Inversiones → se valúan a su valor + intereses devengados (si tienen valor de cotización, a su valor de
cotización al cierre). Exposición: Según su naturaleza y vencimiento. Las que vencen dentro de los doce
meses de realizada la operación se incluirán en el capítulo de activos corrientes y las que tengan
vencimiento posterior se considerarán activos no corrientes.

- Créditos → deudores por impuestos atrasados por ejemplo//otros créditos → valuados a su valor en
cuestión + intereses devengados. Exposición: activo corriente o no corriente según su plazo.

- Bienes de cambio no es habitual → se valúan a su costo de reposición o a su VNR si están fuera de moda
o deteriorados. Exposición: activos corrientes, detallando las partidas que lo componen según su
naturaleza, es decir productos terminados, en proceso, suministros y materias primas

- Bienes de uso → se valúan a su valor de incorporación al costo actualizado y se contemplarán las

amortizaciones acumulados (se restan), es decir, a su valor residual. Si hay mejora, también serán a su
valor de habilitación actualizado y se amortizan. Exposición: carácter de activos no corrientes,
correspondiendo deducir de los mismos su amortización acumulada

- Deudas → provenientes de operaciones de crédito público/letras del tesoro → convertidas a pesos al

tipo de cambio que corresponda; y si son operaciones de títulos públicos colocados o emitidos, serán al
valor que tenga más los intereses devengados. Exposición: Las deudas se clasifican en pasivos corrientes
y no corrientes, según la fecha en que se asume la obligación de dar en dinero o en especies, y
consecuentemente de acuerdo la fecha de cancelación, es decir dentro de los doce meses de contraída
la misma o posterior a ese período, respectivamente

Unidad n°8
LA GESTIÓN DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Contratos de la Administración Pública. Incidencia financiera y patrimonial. Principios generales. Elementos de los contratos
administrativos. Sujetos. Objeto. Tipos de contrataciones: Contrato de suministros, locaciones, de venta, de obra pública,
concesión y obra y de servicio público, de empréstito. Procedimientos licitatorios: Licitación Pública, Licitación privada, Concurso
de Precios, compra Directa. Regulación normativa de la competencia para contratar. Control externo en materia de contratos
administrativos. Momento jurídicos y contables. Autorización y aprobación de las contrataciones. Autorización legislativa de las
Obras Públicas.

Compras y contrataciones publicas

Importancia

Las compras y contrataciones públicas constituyen un factor clave para que las instituciones estatales puedan cumplir
con sus importantes misiones (educación, salud, justicia, defensa, etc). Por esta razón, y dada la gran incidencia que las
compras públicas tienen en el gasto del Estado, resulta crucial que se promueva la transparencia en esos
procedimientos. Así, se optimiza el gasto y se utilizan más eficientemente los recursos de los ciudadanos.

Concepto de Contratación Publica

Definimos el concepto de contratación pública como toda declaración bilateral o de voluntad común, productora de
efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una se encuentra en ejercicio de la función administrativa, cuyo
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objeto puede estar constituido por la realización de una obra, la prestación de un servicio público, así como la obtención
o enajenación de un bien o servicio que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las
necesidades generales.

Contratos administrativos

Son aquellos en los que uno de los sujetos debe ser el ESTADO ya sea nacional Provincial o Municipal o una de sus
jurisdicciones o entes. Este tipo de contratos es regido por el derecho público. Se debe destacar en estos contratos que
se debe satisfacer una necesidad pública. Es un contrato de adhesión, aquel en el cual una de las partes es el Estado
(Nacional, Provincial o Municipal).

Es de adhesión ya que el Estado requiere xx mercadería con sus condiciones, y el proveedor tiene que adherirse, no se
negocia.

Etapas de contratos administrativos

El Proceso formativo de los Contratos Administrativos tiene una serie de etapas técnico jurídicas

- Preparación de la autorización para gastar

- Determinación del Presupuesto estimativo de costos y objeto que deberá contratarse
- Elección del co- contratante por un procedimiento especifico
- Adjudicación
- Suscripción Formal del Contrato
- Ejecución

Incorporación del sistema de contrataciones

Este sistema de contrataciones fue incorporado a través del Art 137 de la Ley 24156. Con respecto a los gastos que
tenga el Estado, en cuanto a las distintas etapas ya vistas, veremos la incidencia patrimonial y contable que tiene cada
una de ellas.

Incidencia patrimonial y contable de las etapas de la contratación:

- En el momento de la autorización no hay incidencia ni patrimonial ni presupuestaria.

- En el momento del compromiso, desde el punto de vista presupuestario tenemos la afectación preventiva y no hay
incidencia desde el punto de vista contable.

- En cambio, en el momento de devengado tendremos desde el punto de vista presupuestario, la afectación definitiva y
desde el contable se realizará la registración del ingreso de ese bien o servicio al patrimonio.

- En el momento del pago no va a tener incidencia presupuestaria pero sí patrimonial, donde se realizará el asiento de
baja de un pasivo contra el activo que se va a cancelar.

Normativa: decreto 1023/2001

El régimen de contrataciones expresa que cada jurisdicción o entidad debe formular su programa de contrataciones
ajustado a la naturaleza de sus actividades y a los créditos asignados en la ley de presupuesto nacional.

En este decreto vamos a encontrar el objeto, sujeto, quienes no pueden contratar con la Administracion Nacional.

Decreto 1023/2001

Art 1 Objeto: compras se realizan en el momento oportuno y al mejor costo posible

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Art 2 Ámbito de aplicación: a jurisdicciones y entidades del art 8 L24156 (todo el Sector Público Nacional=
Administración Nacional + Empresas y sociedades del Estado + Entes públicos excluidos de la Adm Nacional + Fondos
fiduciarios integrados total o mayoritariamente x bienes del Estado).

Art 3 Principios generales: Razonabilidad de las compras, transparencia en los procedimientos, publicidad y difusión,
igualdad en la competencia, igualdad de tratamiento para interesados y oferentes.

Art 4 ¿Cuáles son los contratos comprendidos? Suministros, obras públicas, concesión de obra y servicio público y
empréstitos.

Art 5 Contratos excluidos: empleo público, compras por caja chica y los que se celebren con Estados extranjeros, con
entidades de derecho público internacional, con instituciones multilaterales de créditos y los que se financien total o
parcialmente con recursos que provengan de esos organismos. Otros son los comprendidos en las operaciones de
crédito público y los destinados a obtener la prestación de servicios profesionales y/o logísticos cuya ejecución deba
concretarse en el exterior del país y que estén destinados a la defensa de la Republica argentina ante tribunales
judiciales o arbitrales extranjeros o internacionales en aquellos casos en que la República Argentina se encuentre sujeta
a la jurisdicción de aquellos

Los contratos administrativos son cuatro:

1) Suministros

2) Obra pública

3) Concesión de obra y servicio público

4) Empréstitos

Derecho privado Derecho publico

Contrato de compra- venta Contrato de suministros
Locación de obra Contrato de obra pública
Préstamos Empréstitos
Concesiones Concesiones de obras y servicios públicos

Características de los contratos administrativos

Contrato de suministros

- Contrato administrativo realizado entre el estado y un particular.

- Según Bayetto, la denominación genérica de contratos administrativos comprende en nuestra administración
nacional a todos aquellos que tienen por objeto la compra de efectos y especies necesarios para el servicio
público.
- Es una convención de compra- venta cuyo objeto consiste en la incorporación de elementos necesarios para la
administración del Estado a fin de satisfacer necesidades publicas y organizar los servicios a su cargo.
- Contrato bilateral: porque importa obligaciones para ambas partes
- Consensual: Porque produce sus efectos desde que las partes expresan recíprocamente su consentimiento.
- Oneroso: Porque las prestaciones de una parte se hacen considerando las prestaciones equivalentes de la otra
parte
- Conmutativo: Porque se establece que los precios correspondientes a la adjudicación serán por la norma
invariable. No obstante, cuando por las causas extraordinarias e imprevisibles se modifique la economía del
contrato se podrá por acuerdo a las partes.
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Contrato de obra pública

- Obra pública: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro público, bajo la fiscalización directa de la
administración del Estado y con destino al uso o comodidad común de los habitantes o para permitir el
funcionamiento de servicios públicos.
- Autorización legislativa para el gasto: La ejecución de una obra pública debe estar precedida de la autorización
legislativa del gasto correspondiente. Toda ley que autorice erogaciones deberá determinar el recurso
correspondiente.
- Sistema de ejecución y contratación de obras públicas:
1) Contratación por ajuste alzado: El ajuste alzado consiste en la realización de una obra cuyo precio se fija en
forma global. El precio es pactado antes de la realización de la obra y por un monto global, siendo
invariable. A su turno, ese precio debe relacionarse correctamente con los trabajos previstos en el proyecto
y en los planos, los cuáles deben ser invariables. Precio global, sin identificar nada.

2) Contratación por precios unitarios: Este es un contrato en el que se fija el precio unitario de cada uno de los
elementos de la obra. En estos contratos se realiza un cómputo métrico de la obra que se va a ejecutar,
aplicándose precios unitarios para cada uno de los ítems que integran la obra. Ejemplo: Para la
construcción de un edificio, se calcula la medida de la mampostería, revoque, hierro, etc. ¿Cuantos metros
vas a hacer de x cosa?

3) Contrato por costes y costas: En este caso el empresario, por medio de un contrato de construcción, se
compromete a realizar la obra, adquiriendo los materiales y poniendo la mano de obra para ello, con el
posterior reintegro de tales gastos por parte de la administración pública, reembolsos que pueden ser
parciales, a medida que se va desarrollando la obra, con la adicción de un porcentaje determinado sobre el
valor de todos los trabajos ejecutados. Materiales te cobro esto, utilidad del empresario esto, el total es
este. Este no se usa, no es usual que te digan cuanto es el % de ganancia

Coste y costas: Se entiende por “coste” todos los gastos de construcción, materiales, mano de obra, gastos
generales, etc, y por “Costas” la utilidad del empresario. Sumando estos dos conceptos se obtiene el precio
de la obra.

Contrato de Concesión de servicio público

Consiste en un acto de la administración pública, por el cuál esta encomienda a un tercero la organización y
funcionamiento de un servicio público, en forma temporal, otorgándole determinados poderes y atribuciones a
ese fin, asumiendo dicha persona la prestación del servicio a su propia costa y riesgo, percibiendo por ello una
retribución, que puede consistir en el precio pagado por los usuarios, o en subvenciones o garantías que le
fueran reconocidas, o ambas cosas a la vez, cumpliéndose el servicio público bajo la vigilancia y control de la
autoridad administrativa.
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Modalidad de las contrataciones

Los procedimientos de selección comprendidos en el reglamento pueden realizarse de acuerdo con cualquiera de las
modalidades o la combinación de ellas siempre y cuando no este expresamente establecido el procedimiento
obligatorio a seguir.

Las modalidades son:

1) Con orden de compra abierta

2) Compra informatizada
3) Con iniciativa privada
4) Con tope o de referencia
5) Consolidada
6) Llave en mano

1. Orden de compra abierta: Se utilizará la contratación con orden de compra abierta cuando la cantidad de
bienes o servicios no se hubieren prefijado en el contrato de manera tal que el organismo contratante pueda
realizar los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el lapso de duración previsto y al precio
unitario adjudicado. No especifica cantidades
2. Compra informatizada: Se empleará la compra informatizada para la adquisición de bienes homogéneos de
bajo costo unitario y que se utilizan con habitualidad en cantidades considerables y que, además, tengan un
mercado permanente mediante la presentación de ofertas en medios magnéticos standard. Bienes
homogéneos, con habitualidad
3. Con iniciativa privada: Las personas físicas o jurídicas podrán presentar iniciativas al Estado Nacional para la
realización de contratos comprendidos en el articulo 2 del reglamento. Tales iniciativas deben ser novedosas u
originales o que impliquen una innovación tecnológica o científica. Además, deberán tener los lineamientos que
permitan su identificación y comprensión como, así también, la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad
jurídica, técnica y económica del proyecto. Persona física o jurídica, propone un bien al estado. Ve un bache o
para mejorar algún proceso y toma la iniciativa
4. Con tope o precio de referencia: las contrataciones serán con precio tope cuando el llamado a participar
indique el precio más alto que habrá de pagarse por los bienes o servicios requeridos.
5. Contrataciones consolidadas: Las contrataciones consolidadas podrán realizarse en aquellos casos en que DOS
(2) o más entidades estatales de las mencionadas en el Artículo 1º del presente Reglamento requieran una
misma prestación. En tal caso se unificará la gestión del proceso de contratación, con el fin de obtener mejores
condiciones que las que obtendría cada uno individualmente. Dos entidades del estado tienen que realizar la
compra del mismo producto y se unen para obtener beneficios (no siempre la mas económica, es la más
conveniente).
6. Contrataciones llave en mano: Las contrataciones llave en mano se efectuarán cuando se estime conveniente
para los fines públicos concentrar en un único proveedor la responsabilidad de la realización integral de un
proyecto. Se aplicará esta modalidad cuando la contratación tenga por objeto la provisión de elementos o
sistemas complejos a entregar instalados; o cuando comprenda, además de la provisión, la prestación de
servicios vinculados con la puesta en marcha, operación, coordinación o funcionamiento de dichos bienes o
sistemas entre sí o con otros existentes, mediante el uso de tecnologías específicas. Se compra todo a un único
proveedor, todo completo.
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Tipos de licitaciones
a- De etapa única: Cuando la comparación de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un mismo
acto.
b- De etapa múltiple: cuando las características específicas de la prestación tales como el alto grado de complejidad
del objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la licitación o el concurso público o privado deberá
instrumentarse bajo a modalidad de etapa múltiple y eso será cuando se realicen en dos o más fases a evaluación y
comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y técnicos, la capacidad económico-
financiera, las garantías, las características de la prestación y el análisis de los componentes económicos de las
ofertas mediante preselecciones sucesivas.

a- Nacionales: Cuando la convocatoria este dirigida a interesados y oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus
negocios se encuentre en el país o tengan sucursal en el país debidamente registrada en los Organismos habilitados
a tal efecto.
b- Internacionales: Cuando, por las características del objeto o complejidad de la prestación, la convocatoria se
extienda a interesados y oferentes dele exterior, revistiendo tal carácter aquellos cuya sede principal de sus
negocios se encuentre en el extranjero y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.

Procedimientos licitatorios: selección para la compra de Bienes y servicios por parte del Estado
1) Licitación o concurso público: Son públicos cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad
indeterminada de posibles oferentes.

El procedimiento de licitación pública se realiza de acuerdo con el monto que fija la reglamentación y cuando el
criterio de selección del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicas.

El procedimiento de concurso público se realiza de acuerdo con el monto que fija la reglamentación y cuando el
criterio de selección del cocontratante recaiga sobre factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artísticas u otras según corresponda.

2) Subasta pública: Este procedimiento se aplica en los siguientes casos:

a- Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los primeros objetos de arte o
de interés histórico, tanto en el país como en el exterior.
b- Venta de bienes de propiedad del Estado.

3) Licitación o concursos privado: La licitación o concurso son privados cuando el llamado a participar esté dirigido
exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos de proveedores (SIPRO)
4) Contratación directa: La selección por contratación directa se utilizará en los casos:
a- Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro procedimiento de selección y el monto
presunto del contrato no supere el máximo que fije la reglamentación.
b- La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución deba confiarse a empresas,
artistas o especialistas que sean los únicos que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de
requerir específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva. Y en los demás casos
establecidos en art. 25 del Decreto 1023/2001

La licitación

La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados para que conforme a las bases
preparadas al efecto, llamadas pliegos de bases y condiciones, los particulares formulen propuestas de entre las cuales
se eligen y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación que perfecciona el contrato.
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Es un vínculo jurídico entre el Estado y un tercero.

La regla general para contratar con la actual normativa es la LICITACIÓN PÚBLICA debiéndose considerar los otros
procedimientos de selección como excepción a la regla. La licitación pública permite determinar cuál es el cocontratante
de la administración que ofrece las condiciones más ventajosas que se ajustan a las bases de los pliegos y
contrataciones.

La licitación se fundamenta en los siguientes principios

- Publicidad: Desde el llamado de la licitación la publicidad permite la posibilidad que el mayor número de
interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la administración, ampliando así la concurrencia y la
competencia
- Libre concurrencia: Afianza la posibilidad de oposición entre los interesados en la futura contratación e implica la
prohibición para la administración de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso.
- Igualdad entre los oferentes: La igualdad exige que todos los oferentes se encuentren en la misma situación
contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idénticas.
- Transparencia: La transparencia como principio rector de la licitación pública abarca respecto del actuar
administrativo, el conocimiento irrenunciable de los principios de legalidad, moralidad, publicidad, participación
real y efectiva competencia, responsabilidad y control.

Los pliegos de bases y condiciones

Se pueden definir como instrumentos escritos que contienen las normas jurídicas y especificaciones técnicas que van a
regular la preparación, formación y ejecución posterior del contrato.

Función: Es proteger los intereses de ambas partes con respecto a que antes del contrato, se establezca y acepte la
forma de pago, las características del objeto, garantías, lugar, día y hora prevista para la apertura.

El pliego de condiciones particulares, contiene las normas complementarias a aquél. Que en el caso son exigidas por las
características de contratación.

Proceso de compra:

1- El proceso se inicia cuando cada organismo estatal define lo que necesita comprar de acuerdo con su
presupuesto anual. Y se le pide el ok a contabilidad
2- Se confeccionan Pliegos De Condiciones, con los pliegos hechos se difunde el llamado a la convocatoria (lo
realiza compras y se dan 20 dias para la convocatoria), para que diferentes empresas sepan que el Estado quiere
comprar determinado producto. En el caso del gobierno nacional, la información se publica en el sitio Comprar y
en el Boletín Oficial. Luego, los posibles proveedores presentan sus ofertas.

Momentos de las licitaciones

- Acto licitatorio: Donde se realiza la apertura de los sobres, en dicho momento se van a observar las propuestas de
los distintos oferentes y ahí se va a elegir la MEJOR propuesta, en dicho momento se labra un ACTA que debe
contener:
• Fecha y lugar de la apertura
• Autoridades presentes
• Resultados de las ofertas
• Si hubo o no objeciones
• Firma de las autoridades presentes
- Se crea la comisión de preadjudicación: Formada por profesionales, esta comisión es la encargada de observar más
detalladamente las ofertas, donde pueden suceder situaciones como:

Que esté toda la documentación correcta de la oferente que ganó la licitación, pero que le falten las firmas.
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Que exista un problema con las garantías presentadas. Garantías: pliegos, depende de cada pliego. Hay un % de
lo que se oferta como garantía. Distintos tipos de garantías (pagare, pólizas de caución (como póliza de seguro
cuando los montos son elevados))

Motivos de rechazo de las ofertas pueden ser porque falten las muestras, no poseen los papeles
correspondientes, etc. Pliego (bases y condiciones, especificaciones generales (plazo de entrega, fecha de pago,
etc) y técnicas (especificaciones del producto o servicio)).

Ésta información va a ser brindada por la máxima autoridad mediante un acto administrativo, y puede ser
mediante una resolución, una ley una ordenanza o un decreto.

En caso de existir un empate de ofertas, se va a solicitar a los oferentes que realicen una nueva propuesta para llevar a
cabo un desempate, en el caso que los oferentes no mejoren sus ofertas se presume que mantienen el precio ofertado
originalmente, y en caso de continuar con el empate, la forma para llevar a cabo el desempate es mediante el sorteo.

3- Cerrado ese proceso se adjudica la licitación y no siempre se elige la oferta mas económica, sino la mas
conveniente; Criterio de elegibilidad de los proveedores (antecedentes como proveedores).
4- Para la que luego se hace una orden de compra
5- Luego se verifica y se controla que lo que estaba en el pliego es lo facturado y entregado
6- Contabilidad ingresa la fc
7- Es Estado oficializa el pago, lo hace tesoreria. Que se emita el cheque no significa que se haya pagado.
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Litacion:

Es un medio para realizar la compra de bienes y servicios por parte del Estado. La cual le permite comprar “la mejor
oferta o la más conveniente (Art 15- criterio de selección)” ( no siempre es la más económica , se deben analizar
diferentes factores para determinar cuál es la más conveniente, ya sea plazo de entrega, cumplimientos de las empresas
que realizan las ofertas) (Art. 16- elegibilidad)

Proceso de la licitación desde el punto de vista del Estado

- Existencia de un crédito para gastar (Art. 6- Programación de las contrataciones)

- Se solicita autorización para realizar la compra
- El sector contable (por el monto de la compra) (Art. 25) nos va a indicar si la compra debe generarse mediante la
licitación pública
- Una vez que se comunica que puede realizarse mediante licitación pública, se informa a compras así comienza a
realizar el proceso para la generación de la licitación.(Pliegos Art. 7)
- Una vez finalizado el pliego debe publicarse para el conocimiento público de los oferentes. (Art. 9
Transparencia) y Art 32 Publicidad y difusión)

Desde el punto de vista de la Empresa

Si una empresa quiere contratar con el estado debe adherirse a las formalidades que éste determine. El Estado
establece diferentes formalismos para operar con él, los cuáles se detallan en las siguientes líneas:

- La empresa debe inscribirse como proveedor del estado, dependiendo si se desea proveer en Capital, Pcia de
Buenos Aires o en el resto de las provincias. La contaduría General de la Nación publica en el Boletín Oficial las altas
y bajas de proveedores.
- Una vez inscriptos como proveedores del Estado la empresa debe inscribirse en las páginas de internet para ver los
pliegos que publica el Estado para la compra de los bienes o servicios. Las Páginas son AUPE, FEMAPE, ARGENTINA
COMPRA,COMPRAR Páginas de compras de las diferentes provincias del país, entre otras.
- La empresa debe verificar diariamente esas páginas para verificar si se han publicado pliegos que sean de interés
para la empresa.
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- Una vez que la empresa verifica que hay algún pliego de su interés, debe verificar si el mismo tiene un valor (ver si
el valor del pliego justifica que la empresa se presente a dicha licitación )
- En caso que sea conveniente para presentarse en la licitación, a pesar del valor elevado del pliego, se debe
preparar el presupuesto ( en original y en duplicado)// se pueden presentar alternativas a las ofertas.
- Se debe preparar un sobre con toda la documentación pertinente para el momento de la apertura de los sobres. La
documentación a presentar dentro de cada sobre difiere dependiendo de la jurisdicción en la que se realice la
misma, ya que los requisitos son diferentes.
- Tener en cuenta que se debe presentar Garantía, se deberá realizar un pagaré a la vista, y en caso de que sea
mayor a dicho monto una póliza de caución o aval bancario. (Art 31- Garantías)
- Es requisito obligatorio, la presentación de las muestras con remito por triplicado (donde la empresa conserva el
triplicado sellado por la institución, como constancia que fueron recibidas en dicho acto) La no presentación de las
muestras es un motivo de no participación en la licitacion.
- En caso de no cumplir con lo establecido en el pliego de acuerdo a las cláusulas generales o particulares son motivo
de desistimiento de la oferta de manera automática.
- La oferta debe presentarse en sobre cerrado en el lugar y fecha de apertura (indicada en el pliego) Si no se presenta
en dicho momento NO SE PUEDE PARTICIPAR DE LA LICITACIÓN.

CASOS PRACTICOS, EJEMPLOS

Caso 1

El expediente de una licitación pública se inicia con las siguientes constancias:

a. Pedido de la dependencia qué necesita el material

b. Constancia de almacenes de la falta de stock y la emisión del pedido de compras a la sección de adquisiciones

c. Estimación del monto de la compra

d. Ordenamiento del gasto respectivo de acuerdo al mismo

qué observaciones se pueden efectuar de este expediente

Respuesta: Falta entre el c) y el d) la Reserva Provisoria efectuada por Contaduría para saber si hay fondos para llevar
adelante el procedimiento

Caso 2:

La división de adquisición de un Ministerio eleva autorización para gastar detallando las siguientes necesidades:

* 5 engrampadoras marca mariposa

• 5 perforadora marca Samsung

Qué observación le merece esta solicitud

Prohibición de mencionar marcas constituyen formulaciones específicas cuyo cumplimiento sólo es factible para
determinadas empresas

Caso 3

El Ministerio de Defensa ha efectuado un llamado a licitación pública para la adquisición de papelería para todas sus
dependencias. Las especificaciones indicadas en el pliego, para cada tipo de papel a adquirir determinan que la única
papelería en condiciones de ofertar y cumplir todos los requisitos exigidos es XX SA
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Qué observaciones le merece el llamado

Respuesta pliego dirigida

Caso 4

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas si llama licitación pública para adquirir maquinarias. El expediente de dicha
licitación presenta constancia de una publicación es el diario ¨El País¨

Qué observación le merece el llamado

Respuesta una publicación en un diario de circulación nacional y otra en el Diario Oficial sin perjuicio de utilizar otros
medios

Caso 5

El Ministerio del Interior ha abierto una Licitación para la adquisición de computadoras destinado a dependencias del
interior de la Republica, presentándose las siguientes propuestas

a. Empresa NN SRL qué ha sido excluida del Registro de Proveedores por incumplimiento de contratos anteriores.

b. La empresa ZZ en donde el jefe del personal del Ministerio desempeña allí el cargo de Director Gerente.

c. La empresa XX donde según consta en el expediente trabaja como auxiliar contable el jefe de compras del Ministerio

d. La empresa BB donde jefe de la asesoría jurídica legislador nacional

qué observaciones se pueden lanzar

Respuesta

Existe incompatibilidad para contratar con el estado las ofertas no son varias se deben rechazar

Caso 6

Un Ministerio efectúa un llamado a licitación se procede a la apertura de las ofertas la Empresa XX no cuenta con la
muestra solicitada

Respuesta: Se desestima dicha Oferta por no cumplir con el requerimiento de la muestra.

Caso 7

Se efectúa un llamado de licitación la fecha límite para la entrega de las ofertas fue pactado 31 del Octubre hasta las
14:00. El proveedor XX Por inconvenientes pretende entregar el sobre de la Oferta, trascurrido dicho horario.

Respuesta: No será aceptada la misma

Caso 8

El Ministerio de Educación y Cultura inicia una licitación pública por un monto estimado de 800.000 pesos para renovar
el mobiliario de la oficina.

El pliego particular se especifica que se requieren mesas de madera y sillas haciendo juego y que el plazo de entrega no
podía superar los 90 días.

Se procedió a la apertura y se presentaron las siguientes ofertas:

Proveedor AA por un monto de $ 500.000 qué ofrece mesas de plástico sin sillas
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Proveedor BB por un monto de $ 700.000 que se ajusta estrictamente al objeto, pero propone un plazo de entrega de
120 días.

Proveedor CC, por un monto de un $ 1.00.0000 millón se ajusta a todas las condiciones

Qué ofertas rechazaría y cuáles a aceptaría teniendo en cuenta las normas

Respuesta si las ofertas se apartan sustancialmente del pliego particular no podrán ser consideradas por el principio de
flexibilidad, por lo tanto, no se puede aceptar la oferta AA porque el objeto se aparta de lo requerido, pero entre B Y C
pese a que C se ajusta más estrictamente al pliego El Ministerio no tiene por qué perjudicarse con un precio mayor,
cuándo el proveedor B presenta un precio más conveniente y el plazo la diferencia no es sustancial. Se podría negociar
la fecha de entrega.

Caso 9

Un Jefe de Departamento de un Servicio Administrativo efectúa un llamado a Licitación Publica para la adquisición de
Camiones

Respuesta: Responsable

Caso 10

Se efectúa una Contratación Directa para la adquisición de 3.000.000 dosis de vacunas covid 2019 . En que situación se
encontraría este procedimiento de selección.

Respuesta: Excepción a la regla general – Licitación Publica - Pandemia

Caso 11: Ejemplo de Licitación:

• Banco Central de la República - Licitación Pública No. LIP-0310- 2021 Fecha 01-04-2021 – Objeto - Desarrollo de
un sistema de Seguridad de Cajeros automáticos

• El Banco Central de la República a través de su Dirección General de Seguridad Informática llama a Propuesta
Pública para la contratación del desarrollo de un sistema de seguridad en cajeros automáticos.

• Bases.

1. Podrán participar todas las empresas dedicadas al desarrollo de software que tengan la experiencia
demostrable en este tipo de desarrollos y que cumplan con los requisitos marcados en el Anexo I.

2. El detalle de los trabajos solicitados está detallado en el Anexo 2.

3. El cierre de recepción de ofertas técnicas y económicas será el 15 de abril.

4. La apertura de ofertas se llevara a cabo el 16 de abril a las 10:00 a.m. en la sala de proveedores No. 4 de esta
institución. Este día se realizará el análisis de las propuestas y se designará al proveedor que llevará a cabo los
trabajos basados en precio, experiencia y calidad de la propuesta técnica presentada.

5. Los resultados se publicarán el 17 de abril.

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Unidad n°9
TEORÍA DE CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO
Análisis del control. Problemas principales: determinación del momento, lugar, cómo y quién debe efectuarlo, preventivo,
concomitante y posterior. Periodicidad de su ejercicio: continuo y discontinuo. Control jerárquico ascendente y descendente.
Control Externo según la Constitución Nacional. Control Interno y Externo según la ley N° 24156. Control Parlamentario en
Sociedades y Empresas del Estado. Responsabilidad de los Funcionarios Públicos.

El Honorable Tribunal de Cuentas de La Provincia de Buenos Aires. Su evolución en el tiempo. Ley Orgánica del Honorable
Tribunal de Cuentas y su Reglamentación. Disposiciones de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires, Ley Orgánica
Municipal y Reglamento de Contabilidad y Administración para los municipios de la Pcia. de Buenos Aires. Fiscalía de Estado. La
contaduría General de la Pcia. de Buenos Aires, El Defensor del Pueblo. Entes Reguladores.

DE LOS FUNCIONARIOS Y AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN

Funcionarios públicos: elegidos a través del voto y tienen responsabilidad política/juicio político. Nos representan a la
hora de gobernar nuestro país.

Agentes públicos: Los rige un contrato, no tienen responsabilidad política. Tienen otras, responsabilidad civil, penal,
administrativa y patrimonial (art 130 y 131 gestionando la cosa pública, si actúan con dolo deben responder con su
patrimonio.).
ARTICULO 130.- Toda persona física que se desempeñe en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la
Auditoría General de la Nación responderá de los daños económicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus
funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regímenes especiales de
responsabilidad patrimonial.

ARTICULO 131.- La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas físicas que se
desempeñen en el ámbito de los organismos y demás entes premencionados en los artículos 117 y 120 de esta ley, prescribe
en los plazos fijados por el Código Civil contados desde el momento de la comisión del hecho generador del daño o de
producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas

El control se clasifica según el momento de realización. Tenemos 3:

- Preventivo/parlamentario: el que se lleva a cabo antes de realizarse la gestión. Aprobación de la Ley de

presupuesto por el Congreso. Delimito el accionar por el término de un año.

- Concomitante/durante: el que opera de manera simultánea con la gestión. SIGEN

- Crítico: aquel que opera cuando se investiga la gestión al finalizar. Aprobar o desaprobar la cuenta de inversión
(rendición de cuentas). Al cierre del Ejercicio, con Dictamen de la A.G.N y Informe de la Comisión Mixta
Parlamentaria Revisora de Cuentas el Congreso Nacional aprobará o desaprobará la Cuenta de Inversión del
Ejercicio. AGN y comisión mixta parlamentaria revisora de cuentas.

El control se puede efectuar en forma continua o periódica siempre en función a la planificación previamente
establecida por Organismos de Control.

Los órganos rectores cambiaron con la Ley 24.156.

- Antes de la ley: Sistema de control interno (Contaduría General de la Nación – Sindicatura de las empresas
públicas) – Sistema de control externo (Tribunal de cuentas)
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- Después de la ley: Sistema de control interno (SIGEN) – Sistema de control externo (AGN)

CONTROL JERARQUICO ASCENDENTE Y CONTROL JERARQUICO DESCENDENTE

Control jerárquico descendente: es el que realiza un Agente Jerárquico Superior a uno de categoría inferior. Ejemplo: El
agente liquidador de sueldos calcula la Nómina de sueldos de un mes. Su superior la analiza coteja la liquidación con las
novedades de Recursos Humanos chequea y da la aprobación. A nivel nacional solo se utiliza este

Control jerárquico ascendente: es que realiza un Agente de jeraquía/categoría inferior a su Superior directo informando
por escrito la observación de lo mandado a ejecutar.

Ejemplo: en los Municipios de la Pcia. De Buenos Aires en la legislación respectiva (Ley Orgánica de los Municipios)
encontramos el derecho y obligación que tienen los Contadores Municipales de Observar por escrito al Intendente
Municipal una Orden de Compra con irregularidades que infligen Leyes, Ordenanzas, Reglamentos, etc.

Rige a nivel provincial y municipal, no está a auditoría general de la nación, hoy por hoy esta el tribunal de cuentas que
tiene funciones jurisdiccionales y el control interno a nivel provincial. El control interno esta a cargo de las contadurías, y
pueden controlar algo que haga el intendente, por ejemplo.

Collazo: crítica a la ley 24.156 que cambia en los sistemas de control y vuelva el control ascendente.
- la nueva ley se quito el control ascendente y se elimino el tribunal de cuentas de la nación y lo reemplazo la
sindicatura (no tiene control ascendente) y por auditoria gral de la nación (no tiene facultad mas que emitir un
dictamen no vinculante, sino que acompaña).

Sistema de control interno y externo según ley 24.156

Actualmente la ley nos habla de este macrosistema conformado por los Sistemas de Administración Financiera y los
Sistemas de Control, a través del control Interno (SIGEN → depende del Poder Ejecutivo → hace controles sobre las 3 E
→ integrado por un síndico general y un síndico adjunto) y control Externo (AGN → depende del Poder Legislativo
→controla aspectos relacionados a la legalidad, es decir, si los actos fueron acorde a la normativa).

La función de la SIGEN es verificar el cumplimiento de los preceptos de eficiencia-eficacia y efectividad en la recaudación

de recursos y aplicación en gastos y Rinde Informes al Presidente de la Nación y a la Auditoría General de La Nación
actos ó conductas que impliquen irregularidades de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.

Las funciones de la AGN son:

- Practicar auditoria financieras de legalidad y gestión

- Examinar y Dictaminar sobre los Estados Contables Financieros de la Administración Pública Nacional.

- Auditar y emitir Dictamen sobre los Estados Contables del Banco Central de la República Argentina.

El Decreto Ley que es la antigua ley de contabilidad, hacía referencia a que el control externo venía de la mano del
Tribunal de Cuentas de la Nación, y el control interno estaba a cargo de la Contaduría General de la Nación; y para
empresas y sociedad del estado existía la Sindicatura General de Empresas Públicas.
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A diferencia de la AGN (control externo), se encontraba el Tribunal de Cuentas era el órgano que podía aprobar o no la
cuenta de inversión y tenía funciones jurisdiccionales, es decir, poder encontrar cualquier irregularidad, llamar al
responsable del manejo de los fondos públicos y juzgarlo por esa Sede Administrativa (EJ: un desvío de lo presupuestado
vs lo ejecutado). En fin, la función jurisdiccional le permite juzgar y aplicar sanciones como inhabilidad de ocupar el
cargo, multas, sanciones, etc.

Por otro lado, la antigua ley tenía el control interno con la Contaduría General de la Nación con un control ascendente,
que se podía intervenir y observar a superiores.

Las críticas del sistema actual tienen mucho que ver con la eliminación de la Contaduría General de La Nación y del
Tribunal de Cuentas de la Nación (junto con él se eliminó al control ascendente) a nivel Nacional; dado que el nuevo
sistema no tiene tanto control como el sistema anterior (que era más efectivo en materia de control).

Anteriormente el control externo del Tribunal de Cuentas de la Nación se llevaba a cabo a través de 2 instituciones:

1. Juicio de cuentas: la revisión y aprobación o desaprobación de las cuentas. Se obtenían evidencias o irregularidades a
través de informes y dictámenes.

2. Juicio vinculado con la responsabilidad: de las evidencias recabadas del Juicio de Cuentas se determinaba los
distintos grados de responsabilidad de los Funcionarios y Agentes y previo descargo se los declaraba responsables y
se los sancionada en Sede Administrativa.

Control a nivel provincial

El control está dado a través del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, cuyas funciones
jurisdiccionales son:
1- Examinar las cuentas de percepción é inversión de las rentas públicas tanto provinciales como municipales
APROBARLAS O DESAPROBARLAS y en este último caso indicar el funcionario ó funcionarios responsables, como
también el monto y la causa de los alcances respectivos.
2- Inspeccionar las oficinas provinciales ó municipales que administren fondos públicos y tomar las medidas
necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la
Ley. Es decir, hace auditorías.

A nivel provincial, el control externo está a cargo del Tribunal de Cuentas de la Provincia de buenos Aires que puede
examinar, aprobar o desaprobar, juzgar y sancionar. A su vez, también puede inspeccionar de forma concurrente.
Por otro lado, el control interno está a cargo de la Contaduría a nivel Provincial o Municipal, es igual a lo que establecía
la antigua ley de contabilidad en materia de control.
Control interno provincial: A cargo de la contaduría al nivel provincial y municipal.

Control interno de la ley 24.156

Órgano rector: SIGEN (quien ejerce el control) + UAI

Dada la descentralización del Estado en entidades y jurisdicciones, cada una de estas tienen su control interno (unidades
de auditoría) y tienen una doble dependencia: dependen jerárquicamente de la SIGEN y funcionalmente de la máxima
autoridad de esa jurisdicción y entidad.
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Sistema de control interno → funciones del órgano rector, a quién informa la SIGEN, requisitos para ser síndico.

A cargo de un Síndico General de la Nación

Depende del Presidente de la Nación

Requisitos: Título Universitario en área de Ciencias Económicas O derecho + experiencia en Administración Financiera y
auditoría no inferior de 8 años.

Quién lo asiste: Tres síndicos generales adjuntos Designados por el P. Ejecutivo a propuesta del Sindico General

ART. 96 al 115: la ley establece que el órgano rector es la SIGEN pero el decreto establece que están las Unidades de
Auditoría Interna como órgano rector.

El responsable de que funcione el sistema de control interno es la SIGEN y va a ser responsabilidad pura y
exclusivamente el control interno el presidente de la nación; y el objetivo del control interno es que se cumplan las 3 E:
eficiencia, eficacia y economicidad.

En cuanto a la SIGEN establece que el modelo que se aplique y coordine la Sindicatura tiene que ser integral e integrado
en donde se abarquen los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión;
como así también la evaluación de los programas, proyectos y operaciones que deben estar fundados en criterios de
economía, eficiencia y eficacia.

El Art. 100 establece que el sistema de control queda conformado por la SIGEN como órgano normativo, como así
también de supervisión y coordinación y por las unidades de auditoría interna que serán creadas en cada una de las
jurisdicciones y entidades que dependan del poder ejecutivo nacional. Estas unidades de auditoría interna dependen
jerárquicamente de la autoridad superior de cada organismo y van a actuar coordinadas técnicamente con la SIGEN.

Un ejemplo de una unidad de auditoría interna es AFIP.

La atribución de la SIGEN es evaluar anualmente antes de que finalice el año el plan anual. (en argentina.gob.ar están
los planes y las auditorías que se van a llevar a cabo). El auditor tiene que ser un profesional en la materia, en una
construcción será un arquitecto, para un estado contable puede ser un contador.

Hay auditorías que se van a llevar a cabo de manera habitual y otras que se van a realizar de manera esporádica.
Controlamos fondos del Estado compras, adquisición de bienes y servicios con las licitaciones, etc.

La SIGEN le informará (Art. 107) al presidente de la nación, a la AGN y a la opinión pública (con los informes de
auditores). El trabajo finaliza a través de la emisión de informes, y estos informes irán a la AGN; es decir, que la salida
del control interno es la entrada del control externo.

ART. 104: Son funciones de la Sindicatura General de la Nación:

a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoria General de la Nación;

b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoría interna;

c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de auditorías
financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como
orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones;

d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la Nación;

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e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las actividades
de la Auditoria General de la Nación;

f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;

g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y supervisar su ejecución y
resultado;

h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones
efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordadas con los respectivos responsables;

i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y
entidades en materia de control y auditoría;

j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones tendientes a

asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios
de economía, eficiencia y eficacia;

k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear
significativos perjuicios para el patrimonio público;

I) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios;

m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la actuación del
ente de control externo.

ARTICULO 112.- Serán atribuciones y responsabilidades del síndico general de la Nación:

a) Representar legalmente a la Sindicatura General de la Nación, personalmente o por delegación o mandato;

b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus aspectos estructurales,

funcionales y de administración de personal, incluyendo el dictado y modificación de la estructura orgánico-funcional y
el estatuto del personal;

c) Designar personal con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada composición
interdisciplinaria, así como promover, aceptar renuncias, disponer cesantías, exoneraciones y otras sanciones
disciplinarias con arreglo al régimen legal vigente y al estatuto que, en consecuencia, se dicte;

d) Efectuar contrataciones de personal para la realización de trabajos específicos, estacionales o extraordinarios que
no puedan ser realizados por su planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribución;

e) Elevar anualmente a la consideración de la Presidencia de la Nación, el plan de acción y presupuesto de gastos para
su posterior incorporación al proyecto de ley de presupuesto general;

f) Administrar su presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los créditos, sin
alterar el monto total asignado;

g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, permutar, transferir, locar y
disponer respecto de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus oficinas conforme las necesidades del servicio,
pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;

h) Informar a la Auditoria General de la Nación de actos o conductas que impliquen irregularidades, de las que tuviere
conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
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Objetivo→ las 3 E.

- Evaluación de la eficacia: en donde la eficacia es el principal aspecto a evaluar ya que valora el grado en que el
organismo está cumpliendo con sus fines y metas establecidas. Su medición va a procurar determinar en qué medida se
alcanzaron los objetivos de producción del organismo, como así también sus programas, sus proyectos, obras,
operaciones, actividades, etc. para poder concluir si el mismo produjo sus bienes o prestó sus servicios en la cantidad, la
calidad y oportunidad adecuada y de conformidad con los objetivos que se hayan fijado.

- Evaluación de la economía: en donde el examen va a alcanzar a cualquiera de los insumos ya sea materiales,
financieros, tecnológicos, humanos, adquiridos o incorporados por el ente. El objetivo estará dirigido a evaluar si el
organismo tuvo a disposición los recursos necesarios conforme a lo que se haya programado ya sea la cantidad como así
también la calidad apropiada y al menor costo posible.

- Evaluación de la eficiencia: en donde el objetivo es examinar la optimización del uso de los recursos para la
consecución de sus resultados. Una operación es eficiente cuando logra el máximo producto de una calidad o
característica específica que se puede obtener con una cantidad determinada de insumos o bien requiere el mínimo de
insumos necesarios para la producción o prestación de un servicio en cierta cantidad y con determinada calidad. A la vez
analiza el grado en el que se están logrando o se han logrado los resultados o beneficios por las autoridades y si el
organismo optimiza los recursos, es decir, en personal, la tecnología, etc. para poder producir bienes o prestar servicios
en la cantidad, calidad y oportunidad apropiado.

Control externo
Órgano rector: AGN.

Está compuesta por 7 miembros y los requisitos para ser miembro son:

- Nacionalidad argentina

- Título universitario en el área de ciencias económicas

- Comprobada especialización en administración financiera y de control

6 de ellos serán designados por resoluciones de dos cámaras del Congreso de La Nación, es decir, 3 por la cámara de
Senadores y 3 por la Cámara de Diputados; y el 7mo será designado por Resolución conjunta de ambas cámaras a
propuesta del partido político de la oposición con mayoría de votos.

La AGN depende del Congreso de La Nación

Objetivo: lograr el cumplimiento de la legalidad en la actividad económica y financiera.

Además, es materia de su competencia el control externo posterior de la gestión presupuestaria, económica, financiera,
patrimonial, legal, así como el dictamen sobre los EECC, financieros de la Administración Central, Organismos
descentralizados, empresas y sociedades del Estado; como así también entes reguladores del sector público, la
municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatización en cuanto a
las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.

El trabajo de la AGN termina a través de la emisión de dictámenes en donde el dictamen indicará si está correcto o
incorrecto los puntos auditados.
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Control parlamentario

Se lleva a cabo con el dictamen que emite la AGN

A cargo de la Comisión Parlamentaria mixta revisora de cuentas.

Esta conformada por 6 senadores y 6 diputados; sus mandatos durarán hasta la próxima renovación de la cámara a la que
pertenezcan y serán elegidos de manera simultanea de igual manera que los miembros de las comisiones permanentes.
Esta comisión anualmente va a elegir a un presidente, a un vicepresidente y un secretario que puede ser reelectos
mientras esta designación no se realice, ejercerán los cargos los legisladores con mayor antigüedad en su gestión; a igual
antigüedad, los de mayor edad.

Esta comisión, además, tendrá personal administrativo y técnico que establezca el presupuesto general y estará investida
con las facultades que ambas cámaras delegan en sus comisiones permanentes y especiales.

ARTICULO 129.- Para el desempeño de sus funciones la Comisión Parlamentaria Mixta Revisara de Cuentas debe:

a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual de
control externo a desarrollar por la Auditoría General de la Nación;

b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría General de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su
incorporación en el presupuesto general de la Nación;

c) Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales

sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realización;

d) Requerir de la Auditoria General de la Nación toda la información que estime oportuno sobre las actividades realizadas
por dicho ente;

e) Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que
pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;

f) Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Nación deberá elevarle antes del 1° de mayo de cada año.

Control interno emite informes SIGEN

→Control externo AGN los recibe y controla y emite dictámenes

→Control parlamentario que está la comisión revisora reglamentaria de cuentas que dice si es correcto o no.

Detalle Control Interno Control Externo

Órgano rector Sindicatura General de La Nación integrada a Auditoría General de La Nación
las Unidades de Auditoría Interna en AGN
dependencias y Jurisdicciones. SIGEN
Dependencia Presidente de la Nación Congreso de la Nación
Objetivo - Cumplimiento de las 3 E (Eficiencia, - Cumplimiento de legalidad de la
eficacia y efectividad) en actividad económica
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recaudación de recursos y ejecución

de gastos

Instrumentación Emite informes Emite Dictámenes

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Unidad n°10
GESTIÓN MUNICIPAL
Administración Municipal: La Constitución de la Provincia de Buenos Aires: Del Régimen Municipal. Departamento Deliberativo:
composición, competencia, atribuciones y deberes. Sesiones del Honorable Concejo Deliberante. La Asamblea de Concejales y
Mayores Contribuyentes.

Departamento Ejecutivo: competencia. atribuciones y deberes. Auxiliares del Intendente Municipal. Patrimonio Municipal. Su
formación. Disposiciones sobre economía y finanzas. Ordenanza Fiscal y Ordenanza Impositiva, Ordenanza de Presupuesto
Municipal. Ejecución del Presupuesto. Disposiciones sobre contabilidad: Libros y registros, asientos principales, estados de
ejecución, balances y publicaciones, R.A.F.A.M.

Disposiciones principales sobre contrataciones, compras, y locaciones de servicios. Procedimientos. Pautas generales en la
licitación pública. Rendición General de cuentas. Documentación vinculada. Ordenanza General N° 267 de la Pcia. De Buenos
Aires.

Marco normativo

- Parte de la CN: Autonomía de las provincias, cada provincia esta divida en distritos o partidos. Y el partido esta
administrado por el Municipio.
- Constitución de la pcia de bs as: La administración estará a cargo de la comuna bajo el régimen municipal, la pcia
dividida en xx districtos y municipios, y la distribución.
- Ley orgánica de las Municipalidades de la Pcia de bs as: Ley que reúne todos los aspectos de organización, aspectos
formales de todos los Municipios que forman parte de la Pcia de Bs As. Como están compuestos, cuales
departamentos, cuales son las funciones, el manejo del sector contable, de compras,etc.
- Reglamento de Contabilidad: decreto de la ley orgánica, pero en materia contable.
- RAFAM (Reforma administrativa financiera de la Administracion municipal). Año 2000, supuestos de reformas de
Administracion financiera del ámbito municipal. Es un decreto Ley.
- Ley orgánica: Tribunal de cuentas de la provincia de bs as

Ley orgánica municipal: La Municipalidad estará a cargo de un DEPARTAMENTO EJECUTIVO unipersonal y un

DEPARTAMENTO DELIBERATIVO

- Intendente: Departamento ejecutivo

- Concejo deliberante: departamento deliberante
Concejo deliberante: de 6 a 24 concejales. Emite ordenanzas

¿En qué materia puede legislar el departamento deliberativo? Tarifas, necesidades de la comunidad,
contrataciones, servicios, cooperativas, financiación, operaciones de crédito público, espacios públicos, etc.

Funcionarios de Ley: contador, tesorero y jefe de compras. Son funcionarios de ley porque no pueden ser removido de
sus cargos, sin acuerdo de la mayoría absoluta del consejo deliberante. Para que el intendente no tenga todo el poder
de elección.

Contabilidad municipal

Aspectos técnicos de la conta a nivel municipal

- Contabilidad financiera y de presupuesto: Calculo de recursos y presupuestos de gastos.

- Contabilidad patrimonial: gestión de los bienes y deuda a largo plazo
- Contabilidad de resultados: muestra fondos de tesorería y que hacen al remanente de resultados de ejercicios
anteriores.
- Contabilidad cuentas afectadas: fondos que provienen de la Nación o de la provincia, con afectación especifica.
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- Contabilidad cuentas de 3°: agente de retención, es un responsable sustituto a la hora de retener y depositar.
- Contabilidad de cuentas especiales: derivan de recursos propios de la comuna que se afectan de acuerdo con
ordenanza al cumplimiento de un proyecto específico. Por ejemplo: programa de inversión para remodelar una
plaza, o construir una salita, modificar una biblioteca, se preveen en el ptto aclarando de donde se recaudan los
fondos

Ley orgánica municipal

Primeros artículos: Inhabilidades e incompatibilidades

Inhabilidades:

- por ejemplo no pueden ser elegidos los incapaces, personas con interés directo o indirecto en alguna concesión
o contrato en el que forme parte la Municipalidad
- los miembros de las de las sociedades civiles y comerciales como así también los Directores, administradores,
gerentes y no están comprendidos dentro de estos los que son asociados de sociedades cooperativas y los
mutualistas.
- Otros son los fiadores o los garantes de personas que tengan contraídas obligaciones con la Municipalidad.
- Otros son los inhabilitados para el desempeño de cargos públicos.
- Otras son las personas declaradas responsables por el tribunal de cuentas mientras no den cumplimiento a las
resoluciones

Incompatibilidades: las funciones de concejal e Intendente serán incompatibles con:

- las de gobernador, vicegobernador, ministro, secretarios, miembros de poderes legislativo o judicial, ya sea
nacional o provincial.
- Las de funcionario que sea empleado a sueldo de la Municipalidad

DEPARTAMENTO DELIBERATIVO

Integración del Concejo Deliberante

En la fecha que se dicte la junta electoral, se va a reunir el Concejo deliberante en las sesiones preparatorias integrado
por los nuevos electos y por los concejales que no cesan sus mandatos y ahí se va a establecer si los nuevos candidatos
reúnen las condiciones exigidas por la constitución de la provincia y por la Ley Orgánica. Estas sesiones serán presididas
por el concejal de mayor edad de la lista triunfante. En estas sesiones se van a elegir las autoridades del concejo, es
decir, El presidente, el vicepresidente primero, el vicepresidente segundo y el secretario, y se deja constancia, so solo de
los titulares, sino también de los suplentes.

Los candidatos que no hayan sido electos van a ser los suplentes natos en el primer termino de quienes lo hayan sido en
la misma lista y el reemplazo, que por cualquier circunstancia se produzca, se va a hacer de manera automática
siguiendo el orden de colocación de la respectiva lista debiendo ser llamados los suplentes una vez que se agota la
nomina de los titulares.

Al asumir los cargos se va a prestar juramento o van a prometer desempeñarlo fielmente.

Competencia, atribuciones, deberes

1) Sanción de las ordenanzas del Municipio corresponden con exclusividad al concejo deliberante con las
delimitaciones establecidas por los derechos de referéndum e iniciativa. Las ordenanzas deberán responder a
conceptos de sanidad, asistencia social, seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento
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conservación y demás estimaciones encuadradas en su competencia constitucional que estén correlacionadas

con las atribuciones provinciales y nacionales. Además, las ordenanzas podrán prever inspecciones, vigilancias,
clausuras preventivas, demoliciones, reparaciones, adaptaciones, secuestros, traslados y cuantas mas medidas
fueren para asegurar todo el cumplimiento de las normas.
Las penalidades que se determinan para el concejo, para aquellos casos de las transgresiones de las obligaciones
que impongan las ordenanzas, serán las siguientes:
- Clausura
- Desocupaciones
- Suspensión de actividades y/o de establecimientos que tenga que controlar la Municipalidad.
- Demoliciones
- Decomisos o secuestros
- Retiro temporario de las habilitaciones, licencias, permisos, o ya sean inhabilitaciones temporarias o
definitivas.
- Arresto no mayor a 30 dias

¿Qué corresponde reglamentar al concejo?

- Establecer el funcionamiento, ubicación e instalación de los establecimientos comerciales e industriales de

conformidad a las ordenanzas y leyes que se dictaran.
- El tránsito y el estacionamiento en las calles y caminos de jurisdicción municipal
- El funcionamiento de los espectáculos públicos
- La fijación de tarifas a los vehículos de alquiler y actividades de transporte en general, excepto las afectadas a
un servicio provincial o nacional.
- La inspección y contraste de pesas y medidas
- Protección y cuidados de animales
- Protección de árboles, jardines y demás paseos públicos.
- La apertura, el ensanche, la construcción, conservación y mejoramiento de las calles, caminos, plazas, paseos
públicos, desagües fluviales.
- Funciones de policía no delegadas por ley.
- Sobre la creación de establecimientos, delegaciones, divisiones del municipio.
- Entre otras.

¿Qué corresponde hacer al concejo?

- Crear un plan de urbanización que podrá imponer restricciones y limites al dominio determinando las zonas
residenciales e industriales
- Fundar escuelas, bibliotecas y centros culturales
- Establecer hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, guarderías de niños y servicios de ambulancia y
fúnebre
- Habilitar cementerios
- Crear el Banco municipal de prestamos
- Crear ámbitos de aplicación y seguimiento relacionados con la temática de la mujer
- Establecer medidas de seguimiento de políticas sociales con especial atención en las cuestiones relacionadas con
planes sociales, problemática familiar, el maltrato, la trata de personas y delitos contra la libertad sexual.

Disposiciones que emite el Concejo

1) Ordenanza: si crea reforma, suspende o deroga una regla general cuya incumbencia le corresponde a la
Municipalidad
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2) Decreto: se produce cuando tiene por objeto el rechazo de solicitudes particulares, la adopción de medidas
relativas a la composición u organización interna del concejo y en general toda disposición de carácter imperativo que
no requieran promulgación del departamento ejecutivo.
3) Las resoluciones: si tiene por objeto expresar la opinión del concejo sobre cualquier asunto de carácter publico
o privado o manifestar su voluntad de participar en algún acto en un tiempo determinado.
4) La comunicación: si tiene por objeto contestar, recomendar o exponer algo respecto a competencia, las
atribuciones y deberes los cuales están en los art 24 a 67 de la Ley orgánica de la municipalidad.

En cuanto a los contribuyentes y responsables que no cumplan con las obligaciones fiscales municipales o que
cumplan, pero fuera de termino se podrán establecer:

1- Recargos que se aplican por falta total o parcial del pago de los tributos a la fecha de vto, siempre y cuando el
contribuyente se presente de manera voluntaria. La obligación de pagar los recargos subsiste no obstante la
falta de reserva por parte de la municipalidad en oportunidad de recibir el pago de la deuda principal.
2- Multa por omisión: son aplicables por la omisión total o parcial en el ingreso de tributos siempre que no
concurran las situaciones de fraude o de error excusable de hecho o de derecho
3- Multa por defraudación: se aplicarán en el caso de simulaciones, ocultaciones o maniobras intencionales por
parte de los contribuyentes o de los responsables que tengan por objeto producir o facilitar una evasión total o
parcial de los tributos. La multa por defraudación se va a aplicar a los agentes de retención o recaudación que
mantengan que mantengan en su poder gravámenes retenidos después de haber vencido los plazos en que
debieron hacer lo ingresos a la municipalidad, salvo de que puedan comprobar que no lo hicieron por fuerza
mayor.
4- Multa por infracciones a los deberes formales: se imponen por incumplimiento de las disposiciones que tienden
a asegurar la correcta aplicación, percepción, fiscalización, de los tributos que no constituyan por si mismo una
omisión de los gravámenes.
5- Los intereses: en los casos en los que correspondan por omisión o multa por defraudación, además, se aplica un
interés mensual que fijara la municipalidad desde la fecha de vencimiento hasta la fecha del pago
correspondiente-

Sesiones del concejo

1- Preparatorias: en las fechas Fijadas por el tribunal Electoral para cumplir con los Arts. 18 al 23 de la presente
Ley.
2- Ordinarias: Por propia determinación abrirá sus sesiones el 1 de abril (en la actualidad el1 de marzo) y las
cerrará el 30 de noviembre.
3- De Prórroga: El concejo podrá prorrogar sus Sesiones Ordinarias por 30 días.
4- Especiales: El Concejo podrá ser convocado por el Señor Intendente a sesiones Extraordinarias siempre que un
asunto fuera de interés público y urgente lo exija o cuando por la misma razón lo solicite un tercio del número
de sus miembros. En estos casos solo se ocupará del asunto o asuntos que convoquen debiendo previamente
hacer lugar al requerimiento

Retribuciones de los Concejales - DIETA MENSUAL

ARTICULO 92°: Los concejales percibirán una dieta mensual fijada por el Concejo, que no podrá exceder la
proporción que establece la siguiente escala:
- Hasta 10 concejales: hasta 2.5 sueldos mínimos fijados para personal administrativo municipal en el ptto.
- Hasta 14 concejales: hasta 3 sueldos mínimos fijados para personal administrativo municipal en el ptto.
- Hasta 18 concejales: hasta 3.5 sueldos mínimos fijados para personal administrativo municipal en el ptto.
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- Hasta 20 concejales: hasta 4.5 sueldos mínimos fijados para personal administrativo municipal en el ptto.
- Hasta 24 concejales: hasta 5 sueldos mínimos fijados para personal administrativo municipal en el ptto.

El monto mínimo a percibir por cada Concejal no podrá ser inferior al cincuenta por ciento (50%) de la respectiva
escala.
Asamblea de Concejales y mayores contribuyentes

Definición de mayor contribuyente por la LOM: aquel que tributa por año una cantidad de pesos en tasas mayor a un
importe determinado. Art 93: los vecinos que paguen anualmente impuestos municipales que en conjunto excedan los
doscientos mil pesos moneda nacional ($200m/n)

Para su formación se tendrá en cuenta:

- Anualmente desde el 1 al 15 de mayo los contribuyentes en las condiciones establecidas en el art 93 podran
inscribirse en un registro especial que habilita el departamento ejecutivo.

No pueden inscribirse:

- los que no tengan su domicilio real y permanente en el municipio.

- El intendente y los concejales

- Los incapaces

- Los quebrados

- Los concursados civiles

- Las personas jurídicas

- Los que están comprendidos en las inhabilidades e incompatibildades art 6 y 7

Dentro de los 10 dias siguientes de la inscripción, el Intendente le envia al concejo deliberante la nomina de inscriptos.
Si no hay inscriptos, el intendente la integra y la completa de oficio.

Las causas de excusación para la lista de mayores contribuyentes son:

- Enfermedad o mayores de 60 años

- y/o cambio del domicilio real

La vigencia de esta lista caduca el 30 de abril de cada año.

Las funciones de los mayores contribuyentes son carga publica y corresponde al concejo resolver sobre las renuncias o
excusaciones de los mayores contribuyentes.

Funcionamiento: ART 98 al 106

Asambleas: se citan a los mayores contribuyentes y si no se presentan la mitad +1, se hace una nueva citación. Las
discusiones que se determinen en las Asambleas se van a regir por el reglamento interno del concejo. Efectuada la
segunda citación la asamblea podrá quedar constituída con un número de Mayores contribuyentes que con los
concejales presentes formen mayoría absoluta.

Sansion de una ordenanza: necesita para su aprobación la mayoría. Cuando no se cumplan las cantidades establecidas
en el art 104, se considera nulo. Art 103, 104 y 105
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DEPARTAMENTO EJECUTIVO

A cargo: Del Intendente Municipal

Reglamentado en: Ley Orgánica Municipal

COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y DEBERES

- Administración general y la ejecución de las ordenanzas ART 107

a) Atribuciones y deberes generales ART 108:

• Convocar a elecciones de concejales y consejeros escolares

• Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los diez días hábiles de su notificación.
Caso contrario, quedarán convertidas en ordenanzas
• Reglamentar las ordenanzas.
• Expedir órdenes para practicar inspecciones
• Adoptar medidas preventivas para evitar incumplimientos a las ordenanzas de orden Público, estando facultado
para clausurar establecimientos, decomisar y destruir productos, demoler y trasladar instalaciones
• Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
• Concurrir personalmente, o por intermedio del secretario o secretarios de la intendencia, a las Sesiones del
Concejo cuando lo juzgue oportuno, o sea llamado por Decreto del Cuerpo, con una antelación de cinco (5)
días para suministrar informes. El Intendente podrá tomar parte en los debates, pero no votar. La falta de
concurrencia del Intendente ó Secretarios cuando haya sido requerida su presencia por Decreto, o la
negativa de ellos a suministrar la información solicitada por dicho Cuerpo, será considerada falta grave.
• Comunicar al Ministerio de Gobierno las separaciones que se produzcan y los interinatos que se dispongan
en su cargo y en el Concejo Deliberante, con fecha de iniciación y terminación de los plazos.
• Nombrar, aplicar medidas disciplinarias y disponer la cesantía de los empleados del Departamento
Ejecutivo, con arreglo a las leyes y ordenanzas sobre estabilidad del personal.
• Fijar el horario de la Administración Municipal.
• Representar a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros.
• Hacerse representar ante los tribunales como demandante o demandado, en defensa de los derechos o
acciones que corresponden a la Municipalidad
• Solicitar licencia al Concejo en caso de ausencia mayor de cinco días
• Celebrar contratos, fijando a las partes la jurisdicción provincial.
• Fijar los viáticos del personal en comisión
• Ejercer las demás atribuciones y cumplir los deberes inherentes a la naturaleza de su cargo o que le
impongan las leyes de la Provincia
b) Sobre finanzas art 109:

• proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y recursos debiendo remitirlo al Concejo con
anterioridad al 31 de octubre de cada año

Auxiliares del Intendente

- Secretarios y resto de empleados que forman parte

- Organismos descentralizados
- Comisiones de vecinos
- Demas autoridades policiales
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Funcionarios de Ley - art 108

- Contador Municipal
- Tesorero Municipal
- Jefe de compras

Lo que los hace diferente al resto del personal es que para su remoción de cargo es necesaria la autorización del
Departamento Deliberativo.
Contaduría

Art 185- Las Municipalidades cuyos presupuestos excedan de dos millones de pesos ($2.000.000), designarán un
contador público que acredite una antigüedad de cinco (5) años en funciones técnicas en la materia y en la
Municipalidad.

Las restantes podrán designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con aptitudes reconocidas, previo
examen ante el Tribunal de Cuentas.

Art 187 - Son obligaciones del contador Municipal

- Tener la contabilidad al día y dar balances en tiempo oportuno para su publicación

- Practicar arqueos mensuales de Tesorería, conciliar los saldos bancarios con los municipales y denunciar
inmediatamente toda falla al Departamento Ejecutivo
- Controlar la entrega de valores con cargo a los recaudadores, realizar arqueos mensuales de sus cuentas y
poner inmediatamente en conocimiento del Departamento Ejecutivo las diferencias que determine
- Informar todos los expedientes de créditos suplementarios, ampliaciones y deducciones del presupuesto
de gastos, dictaminando acerca del carácter legal de tales operaciones y de las posibilidades financieras de
las mismas
- Intervenir los documentos de egreso e ingreso de fondos a la Tesorería
- Expedirse en todas las actuaciones vinculadas a las actividades económico-financieras del municipio.
Esta ley asegura al contador el más amplio amparo de sus derechos de funcionario en tanto actúe de conformidad
con las obligaciones que el presente artículo le impone. En caso contrario, el Tribunal de Cuentas podrá declararlo
personal o solidariamente responsable de los daños, perjuicios y otras consecuencias emergentes de sus actos de
incumplimiento e inhabilitarlo por el tiempo que la sentencia fije.

Tesorería

La Tesorería es el órgano encargado de la custodia de los fondos municipales, los que serán recibidos por el tesorero,
previa intervención de la Contaduría. Art 189

Obligaciones del tesorero

• Deberá registrar diariamente en el libro de Caja la totalidad de los valores que reciba, clasificados según su origen y
los depositará en las pertinentes cuentas del Banco, sin retenerlos en su poder más de veinticuatro (24) horas, con la
salvedad correspondiente a días feriados art 190
• No practicará pago alguno sin orden emitida por el Departamento Ejecutivo con firma del Intendente refrendada por
el Secretario Municipal
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• El Tesorero no tendrá en Caja más suma que la necesaria para gastos menores Art 192
• Diariamente, con revisación de la Contaduría, el Tesorero deberá presentar al Departamento Ejecutivo un balance de
ingresos y egresos, con determinación de los saldos que mantenga en su poder ART 193
• Las cuentas corrientes que la Municipalidad constituya en Bancos estarán abiertas a la orden conjunta del
Intendente y del Tesorero. La apertura de cuentas corrientes se efectuará en el Banco de la Provincia

Oficina de compras

Obligaciones del jefe de compras

• El Jefe de la Oficina de Compras, con asesoramiento de las reparticiones técnicas en los casos necesarios, tendrá a su
cargo y bajo su responsabilidad, el diligenciamiento de los suministros que deban efectuarse a la Municipalidad con
arreglo a las normas establecidas para la adquisición directa, el concurso de precios y las licitaciones públicas y
privadas. ART 198
• Comprobar y certificar la efectiva recepción de los artículos adquiridos por la Municipalidad. El Intendente lo podrá
autorizar, cuando el volumen de trabajo lo justifique, a delegar dicha tarea en otros funcionarios, quienes asumirán
la misma responsabilidad establecida precedentemente. Art 199

ORDENANZA DE PRESUPUESTO

• sancionada por el Honorable Concejo Deliberante y Promulgada por Decreto del Intendente Municipal.
• Corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y
recursos debiendo remitirlo al Concejo con anterioridad al 31 de octubre de cada año. Art 109
• ARTICULO 110°: El proyecto de presupuesto comprenderá la universalidad de los gastos y recursos ordinarios,
extraordinarios y especiales de la Municipalidad para cada ejercicio.
• ARTICULO 111°: Los recursos y los gastos figurarán por sus montos íntegros, los cuales no admitirán
compensación
• ARTICULO 116°: No obteniéndose aprobación del proyecto de presupuesto en las sesiones extraordinarias, el
Departamento Ejecutivo pondrá en vigencia el presupuesto del año anterior, con las modificaciones de carácter
permanente introducidas en el mismo. Iniciadas las sesiones ordinarias del concejo, el Departamento Ejecutivo
insistirá ante éste en la consideración del proyecto de presupuesto que no obtuvo aprobación.
• ARTICULO 117°: Corresponde al Departamento Ejecutivo la recaudación de los recursos y la ejecución de los
gastos de la Municipalidad

DISPOSICIONES SOBRE CONTABILIDAD

Libros contables y registros que considera indispensables:

1- Libro Caja (Responsabilidad del Tesorero)

2- Libros Bancos (Responsabilidad del Contador)

3- Libro diario (Responsabilidad del Contador)

4- Mayor (A de los Ingresos –B de los gastos-C de Cuentas Especiales-terceros y Afectadas.(responsabilidad del

Contador)

5- Imputaciones Preventivas ( idem)

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6- Inventario y Balances (idem)

7- Registros Varios (Contratos, Personal ,Etc.) Responsable el Intendente o quién designe.

8- Registro de Proveedores (Jefe de Compras)

9- Registro de Decretos (Secretario de Gobierno)

10- Registro de Resoluciones ( idem).

Respecto a los balances y sus publicaciones

El Municipio tiene obligación de dar balances:

- Trimestrales (con publicación interna y para el organismo de control)

- Reseña semestral (el 30/6 se debe publicar en el periódico y boletín oficial, subir a la página municipal)
- Memoria anual (31/12)

Ley Orgánica de las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires

SOBRE CONTABILIDAD

ARTICULO 166: El Intendente hará llevar la contabilidad de manera que se refleje claramente la situación patrimonial y
financiera de la Municipalidad.

ARTICULO 167: La contabilidad municipal tendrá por base al inventario general de bienes y deudas, y al movimiento de
fondos provenientes de sus recursos financieros, de las actividades que desarrolle como entidad de derecho privado y
de los actos que ejecute por cuenta de terceros.

Técnicamente abarcará estos aspectos:

1 Patrimonial.

2 Contabilidad del presupuesto.

3 Cuenta del resultado financiero.

4 Cuentas especiales.

5 Cuentas de terceros.

ARTICULO 168: La contabilidad patrimonial comprenderá todos los rubros activos del inventario, con excepción de Caja
y Banco, y todos los rubros pasivos de deudas consolidadas. Registrará las operaciones correspondientes a bajas y altas
de inventario y las amortizaciones e incorporaciones de deuda consolidada. La cuenta Patrimonio expresará en su saldo
la relación existente entre aquellos rubros activos y pasivos.

ARTICULO 169: La contabilidad del presupuesto tendrá origen en el cálculo de recursos y presupuesto de gastos
sancionados para regir en el ejercicio financiero. Tomará razón de todos los ingresos efectivamente realizados en virtud
de la recaudación prevista en el cálculo anual y de todos los gastos imputados a partidas del presupuesto, sean pagos o
impagos.

La totalidad de los rubros de la contabilidad del presupuesto será cancelada al cierre del ejercicio por envío de sus
saldos a las cuentas colectivas "Presupuesto de Gastos" y "Cálculo de Recursos".
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ARTICULO 170: La cuenta del resultado financiero funcionará a los efectos del cierre de los rubros "Presupuesto de
Gastos" y "Cálculo de Recursos" y dará a conocer el déficit o superávit que arrojen los ejercicios. El déficit y/o el
superávit anual serán transferidos a un rubro de acumulación denominado "Resultado de Ejercicios", el que
permanecerá constantemente abierto y reflejará el superávit o el déficit mediante la relación de los fondos en Tesorería
y Bancos, correspondiente a los ejercicios financieros y la deuda flotante contraída con imputación a los presupuestos.

ARTICULO 171: Las cuentas especiales estarán destinadas al registro del ingreso de fondos que no correspondan a la
contabilidad del presupuesto y de los pagos que con cargo a las mismas se efectúen. Sus saldos pasivos deberán estar
siempre respaldados por existencias activas en Tesorería y Bancos.

ARTICULO 172: En las cuentas de terceros se practicarán asientos de entrada y salida de las sumas que transitoriamente
pasen por la Municipalidad constituida en agente de retención de aportes, depositaria de garantías y conceptos
análogos. Sus saldos de cierre estarán sometidos al mismo régimen que las cuentas especiales.

ARTICULO 173: El ejercicio financiero y patrimonial, comenzará el 1 de enero y terminará el 31 de diciembre de cada
año.

Esto no obstante, el ejercicio clausurado el 31 de diciembre, podrá ser prorrogado, a los efectos del ajuste de la
contabilidad, durante el mes de enero inmediatamente posterior. En el transcurso de este mes de prórroga se
registrarán los ingresos percibidos y no contabilizados hasta el 31 de diciembre y podrán efectuarse pagos de
compromisos preventivamente imputados al ejercicio vencido, siempre que se utilicen fondos correspondientes al
mismo.

ARTICULO 174: Los saldos de Caja y Bancos, existentes al cierre del ejercicio y que no correspondan al resultado
financiero, a cuentas especiales o terceros, quedarán afectados al pago de la deuda flotante. A tal efecto, el
Departamento Ejecutivo podrá disponer en el ejercicio siguiente, por simple decreto y sin necesidad de autorización
presupuestaria, que se efectúen pagos con cargo al rubro pasivo que tenga acumulados en sí los arrastres de deuda
flotante.

ARTICULO 175: Cuando el ejercicio financiero cerrare con déficit, los pagos de deuda flotante que excedan del monto de
los saldos afectados según el artículo anterior se imputarán a la partida que autorice el presupuesto ordinario. En estos
casos, al cierre del ejercicio se efectuarán los ajustes pertinentes en la cuenta de resultados.

ARTICULO 176: De no haber diarios y/o periódicos en la localidad, el balance y demás publicaciones, se fijarán
solamente en el local de la Municipalidad y Juzgado de Paz

Contabilidad Municipal. Reglamento de contabilidad

El Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
establece la determinación de los saldos de las cuentas Patrimonio Municipal y de Resultados Acumulados de Ejercicios
Vencidos.
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El art. 79. Inc. a) del Reglamento de Contabilidad, establece el método de determinación del saldo de la cuenta Resultados
Acumulados de Ejercicios Vencidos.

Total de Disponibilidades

(Menos)

Cuentas Afectadas

Cuentas Especiales

Cuentas de Terceros

Subtotal

Menos

Deuda Flotante

Resultados Acumulados Ejercicios Vencidos.

El art. 152 del Reglamento de Contabilidad, establece el método de determinación del saldo de la cuenta Patrimonio
Municipal.

Total del Activo

Menos

Disponibilidades

Subtotal

Menos

Deuda Consolidada

Patrimonio Municipal

DECRETO 2980/2000 R.A.F.A.M

Marco Institucional y legal

A partir del año 2000 el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Economía, impulsó una
reforma integral de la administración financiera y de los recursos reales en el ámbito de los municipios bonaerenses. Es
así como surge el Decreto Provincial Nº 2980/00, el cual define la Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito
Municipal (RAFAM) incluyendo los postulados básicos desarrollados por el Estado Nacional desde el año 1992, con la
sanción de la Ley N° 24.156. La consideración de una visión ampliada de la administración financiera hizo que el modelo
de gestión propuesto no tenga antecedentes a nivel nacional, provincial o municipal. A los módulos tradicionales de
contabilidad, presupuesto, tesorería y crédito público, se agregaron el de administración de los ingresos públicos, y los
de gestión de los recursos reales tales como recursos humanos, suministros y bienes de activo fijo, incluidos o no en los
proyectos de inversión.
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Implementación

La estrategia de implementación de la mencionada reforma implicó el desarrollo y puesta en funcionamiento del

Sistema Informático RAFAM, un software que cuenta con todas las funcionalidades necesarias para soportar en forma
transparente, ordenada y consistente con las normas vigentes, los procesos críticos de gestión financiera y contable en
un municipio, a través de sus módulos, uno por cada sistema definido en el modelo conceptual y otro estrictamente
informático. El sistema fue desarrollado por personal técnico informático de la Subsecretaría de Coordinación
Económica del Ministerio de Economía provincial, conservando la propiedad intelectual de los desarrollos conceptuales
e informáticos. Su código fuente es mantenido en forma exclusiva por el Ministerio, estando a cargo de la Dirección de
Sistemas de Información Financiera Municipal, los servicios de soporte técnico, implantación y capacitación.

Estructuralmente, el Software RAFAM cuenta con:

• Un núcleo administrativo contable, el cual es integrado por los siguientes módulos: Presupuesto, Contabilidad,
Tesorería, Crédito Público, Contrataciones, Administración de Bienes Físicos, Inversión Pública.

• Un sistema de Administración de Personal.

• Un sistema de Administración de Ingresos Públicos.

El sistema fue cedido sin costo alguno a los municipios bonaerenses, lo que hace que actualmente, el núcleo
administrativo-contable se encuentre instalado en el 92 % de ellos. Por otro lado, los módulos de administración de
personal y administración de ingresos públicos, se encuentran en actual expansión.

Principales cambios en materia contable

• Cambio en criterio de imputación del gasto de lo comprometido legalmente o lo devengado es decir al

afectiacion definitiva del crédito presupuestario.

• Determinación del resultado

Determinación del Resultado

ARTICULO 43.- El resultado presupuestario de un ejercicio se determinará, al cierre del mismo, por la diferencia entre
los recursos corrientes y de capital percibidos y los gastos corrientes y de capital devengados durante su vigencia. Si
dicho resultado es positivo, se afectará al pago de la deuda flotante existente, de conformidad con lo previsto por el
artículo 174 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, y si aún así se determina un nuevo excedente, el mismo podrá
incorporarse al nuevo Presupuesto en ejecución para financiar la reapropiación de los gastos comprometidos y no
devengados al cierre del anterior.

ARTICULO 44.- El resultado ejecutado del ejercicio computable a los efectos de la exigencia emanada del artículo 31 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades, se obtendrá a partir del resultado presupuestario definido en el artículo 43 de
las presentes disposiciones. Para ello, deberán adicionarse, a los recursos, los ingresos provenientes del endeudamiento
autorizado por ordenanza definitiva, así como el saldo de caja y bancos existente al cierre del ejercicio anterior; en tanto
que, en los gastos, deberán incorporarse los servicios de la deuda pública en concepto de amortización, así como la
cancelación de los otros pasivos existentes al cierre del ejercicio anterior.

+ Recursos Corrientes y de Capital PERCIBIDO

- Gastos Corrientes y de Capital DEVENGADO

RESULTADO DEL ART. 43

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+ Ingresos por endeudamiento aprobado

+ Saldos de Caja y Bancos al cierre del ejercicio anterior (Recursos Ordinarios)

- Menos Servicios de la deuda

RESULTADO DEL ART. 44