TEMA 7: LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

1. SALUD Y TRABAJO
Solemos entender la salud como la simple ausencia de enfermedades, pero lo cierto es que el
concepto es mucho más amplio. Según la organización Mundial de la Salud (OMS), salud se
define como “un estado de completo bienestar físico, psíquico y social y no sólo la ausencia de
dolencias y enfermedades”.

Las condiciones en que se realiza el trabajo pueden deteriorar la salud del trabajador. Es por ello
necesario contar con una normativa.

Los siguientes conceptos son básicos para comprender la relación entre el trabajo y la salud:

 Un riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un daño por el trabajo.

 Estaremos ante un riego grave e inminente cuando es racionalmente probable que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud.
 Daño derivado del trabajo es toda lesión, patología o enfermedad sufrida como
consecuencia del trabajo. Cuando el riesgo se materializa, se produce el daño.

Con el fin de proteger la salud del trabajador, se recogen medidas de prevención y protección
que hay que aplicar en cada caso:

 Prevención: medidas destinadas a evitar o disminuir los riesgos laborales. Actúan sobre
el riesgo.
 Protección: medidas destinadas a reducir los daños, en caso de que los riesgos se
materialicen. Actúan sobre el daño.

La norma legislativa básica es la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) 31/1995. En el

Estatuto de los Trabajadores y convenios colectivos también se recogen aspectos relacionados
con la seguridad y salud.

1.1 Los factores de riesgo laboral

La posibilidad de que el trabajador pueda sufrir algún daño derivado del trabajo puede deberse
a multitud de causas, que podemos agrupar en dos: riesgos relacionados con las condiciones de
trabajo y riesgos relacionados con el factor humano.

A. Relacionados con las condiciones de trabajo

Estas condiciones de trabajo incluyen:

 Riesgos relacionados con las condiciones de seguridad: características de los locales e

instalaciones, del manejo de equipos, maquinaria, herramientas y demás.
 Riesgos medioambientales: debidos a la presencia de determinados agentes en el
entorno laboral y sus niveles de concentración, intensidad o su manipulación.
Estos agentes pueden ser físicos (humedad, temperatura, iluminación, etc), químicos
(sustancias tóxicas) o biológicos (organismos vivos).
 Riesgos derivados de la carga de trabajo: si es excesiva, puede ocasionar fatiga.
 Riesgos derivados de la ordenación u organización del trabajo.

B. Relacionados con el factor humano

  Características personales del trabajador: como la edad, estado de salud, carácter…
 La falta de formación o la experiencia.
 La realización de actos peligrosos, inseguros.

1.2. Los daños derivados del trabajo

Toda lesión, patología o enfermedad sufrida con ocasión o como consecuencia del trabajo es un
daño laboral.

Puede ser de varios tipos:

 Accidente de trabajo: desde el punto de vista técnico, es todo suceso anormal no

querido ni deseado que se presenta de forma brusca e inesperada, interrumpiendo la
continuidad del trabajo y que puede causar daños a las personas o cosas. Se denomina
accidente blanco a aquel que no ocasiona daños en las personas.
Desde el punto de vista legal, es toda lesión corporal que sufre el trabajador como
consecuencia del trabajo. Se consideran también accidentes de trabajo:
- Los in itinere, en el desplazamiento habitual de ida y vuelta entre el domicilio y el
trabajo.
- Los ocurridos en actos de salvamento por orden del empresario o a iniciativa del
trabajador en beneficio de la empresa.
 Enfermedad profesional: deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador
producido por la exposición prolongada a contaminantes.
 Fatiga: resultado de una carga de trabajo excesiva, ya sea física o mental. Puede
desembocar en alteraciones fisiológicas y psicológicas.
 Insatisfacción: aversión al trabajo.

1.3. Las disciplinas preventivas

 Seguridad en el trabajo: estudia el origen de los accidentes laborales, para evitarlos y

establecer medidas de protección.
 Higiene industrial: se encarga de estudiar, identificar y controlar los agentes
contaminantes presentes en el ambiente de trabajo.
 Ergonomía: adapta las condiciones del trabajo a las condiciones físicas y psicológicas de
las personas, creando entornos confortables que eviten la fatiga.
 Psicosociología: estudia la influencia de la organización social de la empresa en el
comportamiento y la actitud de los empleados, para evitar la insatisfacción laboral.
 Medicina del trabajo: su objetivo es mantener en estado óptimo la salud de los
trabajadores, estudiando las enfermedades y los accidentes asociados a la actividad
laboral: chequeos, educación sanitaria, etc
Se ocupa de la curación, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación y es desarrollada por
titulados en medicina.

2. LA ACCIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA

La LPRL obliga a la empresa a planificar y ordenar la política preventiva que se va a seguir,

aunque la empresa es la responsable de la eficacia de las medidas.

2.1. Los principios de la acción preventiva

El empresario está obligado a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad
y la salud de los trabajadores., conforme al art 15 de la LPRL:
- Evitar los riesgos.
- Evaluar los riesgos que no se pueden evitar.
- Combatir los riesgos en su origen.
- Adaptar el trabajo a la persona.
- Mejorar la prevención.
- Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo.
- Planificar la prevención.
- Anteponer la protección colectiva a la individual.
- Dar instrucciones adecuadas a los trabajadores.
- Prever las distracciones e imprudencias de los trabajadores.

2.2. El plan de prevención

Se trata de un documento aprobado por la dirección de la empresa, asumido por toda su

estructura jerárquica y conocido por los trabajadores. Su contenido es el siguiente:

- Identificación de la empresa y sus características (actividad, nº de trabajadores y

características de los centros de trabajo).
- Política, objetivos y metas, identificando los recursos humanos, técnicos, materiales
y económicos disponibles.
- Organización de la estructura jerárquica.
- Organización de la producción.
- Organización de la prevención en la empresa.

Los instrumentos básicos para la aplicación del plan de prevención son la evaluación de riesgos
y la planificación de la acción preventiva.

A. La evaluación de riesgos

Con el fin de obtener la información necesaria para que el empresario pueda decidir las medidas
que se deben adoptar y proceder al control de riesgos.

Esta evaluación debe ser llevada a cabo por personal competente, para cada puesto de trabajo,
y previa consulta a los representantes de los trabajadores.

- Las condiciones de trabajo (equipos, materiales, procedimientos…).

- La elección de equipos de trabajo.
- El cambio en las condiciones de trabajo.
- La incorporación de un trabajador cuyas características personales lo hagan
especialmente sensible a las condiciones del puesto.
- La normativa específica.

El proceso de evaluación de riesgos debe quedar recogido en un documento, y comprende dos

fases:

Fase En qué consiste

1ª Análisis del riesgo Se identifica la existencia de peligros y riesgos, analizando si
existe fuente de daño, quién o qué puede ser dañado, y cómo
puede ocurrir el daño, se identifica la magnitud del riesgo
atendiendo conjuntamente a dos variables:
  La probabilidad de que el riesgo se materialice en un
daño. Puede ser baja, media o alta.
 La severidad del posible daño: clasificada en
ligeramente dañino, dañino y extremadamente
dañino.
2ª Valoración del riesgo Tras el análisis del riesgo, se obtiene una valoración que nos
indica si el riesgo es trivial, tolerable, moderado, importante o
intolerable.

B. La planificación de las medidas preventivas

Si la evaluación revela situaciones de riesgo, la empresa planificará las medidas necesarias para
eliminarlos, reducirlos o controlarlos. La planificación incluirá:

- Descripción de la medida preventiva.

- Plazo de tiempo para llevarla a cabo.
- Recursos necesarios.
- Responsables de su eficacia.
- Seguimiento y controles periódicos.

2.3. La organización de la acción preventiva

La LPRL obliga a la empresa a adoptar alguna modalidad.

A. Las modalidades de organización

Las empresas están obligadas a elegir alguna de las modalidades, dependiendo del número de
trabajadores y de la peligrosidad de las actividades a las que se dedica.

Modalidad organizativa Características

El empresario asume personalmente la En empresas de hasta 10 trabajadores.
acción preventiva, salvo la vigilancia de Que no realicen actividades peligrosas.
la salud. El empresario ha de estar habitualmente en el
centro de trabajo y ha de tener formación en
prevención de riesgos.
Designación de uno o más Con capacidad y medios suficientes.
trabajadores. Tienen las mismas garantías que los representantes
de los trabajadores.
Servicio de prevención propio (debe Para empresas con más de 500 trabajadores, o con
contar con instalaciones y medios entre 250 y 500 trabajadores, si realizan actividades
adecuados) peligrosas.
Servicio de prevención mancomunado Empresas que desarrollen simultáneamente
(común a diversas empresas) actividades en un mismo centro de trabajo, edificio
o centro comercial.
Servicio de prevención ajeno: mutuas o Por decisión de la autoridad laboral.
entidades especializadas.

B. Los recursos preventivos

Son las personas designadas por el empresario, que deben estar presentes cuando la
peligrosidad de la actividad se vea agravada. Pueden ser uno o varios trabajadores designados
o miembros del servicio de prevención.
La presencia de recursos preventivos en el centro de trabajo, es obligatoria cuando:

- Los riesgos pueden verse agravados o modificados durante el desarrollo de las

actividades.
- Se realicen actividades reglamentariamente considerados peligrosos o con riesgos
especiales.
- La necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo.

2.4. Representantes de los trabajadores en materia de prevención

Los trabajadores tienen derecho a participar en la gestión de la prevención, a través de los

delegados de prevención y el comité de seguridad y salud, aunque por convenio colectivo
pueden acordarse otros órganos.

A. Los delegados de prevención

Cuyas competencias son:

- Colaborar con la dirección de la empresa para mejorar la acción preventiva.

- Fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales.
- Ser consultados sobre seguridad laboral.
- Vigilar y controlar el cumplimiento de la normativa sobre seguridad laboral.

B. El comité de seguridad y salud

Existe en empresas con 50 o más trabajadores. Debe reunirse trimestralmente como mínimo y
sus competencias son:

- Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para que la prevención de

riesgos sea efectiva, mediante propuestas de mejora.
- Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y
programas de prevención en la empresa.

3. ORGANISMOS PÚBLICOS COMPETENTES

Se trata de organismos públicos especializados que prestan ayuda y asesoramiento a

empresarios y trabajadores.

Ámbito internacional:

 La Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Organismo de las Naciones Unidas cuya finalidad es mejorar la seguridad y salud laboral, las
condiciones de trabajo y de vida en todos los países.

Un aspecto central de su misión es elaborar programas de asistencia y asesoramiento, y ayudar

a los países a crear instituciones democráticas.

 La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Se creó en 1996 y su sede está en Bilbao. Su finalidad es conseguir unos lugares de trabajo más
seguros y productivos en Europa.
Sus principales tareas son informar y divulgar buenas prácticas laborales y explicar la legislación
comunitaria en materia de prevención.

Ámbito nacional:

 Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST)

Tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como su promoción y mejora.

Proporciona asistencia técnica, asesora en la elaboración de normativa, realiza actividades de

formación, información y divulgación y desarrolla labores de investigación.

 La Inspección de Trabajo y Seguridad Social

Órgano técnico que vigila y controla que se cumpla la normativa laboral y de prevención de
riesgos laborales.

Realiza visitas a empresas para comprobar que cumplen con la normativa vigente, incluso
pueden ordenar la paralización inmediata de la actividad. Asesora e informa a empresas y
trabajadores, propone sanciones y labora informes e informa a la autoridad laboral de
accidentes.

4. Derechos y deberes en materia preventiva

El incumplimiento de los deberes dará lugar a responsabilidades de tipo administrativo, civil e

incluso penal.

Lo que para el empresario es un deber, para el trabajador es un derecho, y viceversa.

La acción preventiva recae principalmente sobre el empresario.

4.1. Los derechos de los trabajadores

El empresario es quien tiene el deber general de proteger la salud de los trabajadores, mediante
una serie de obligaciones específicas, entre las que merece especial atención el de recibir
formación en prevención de riesgos.

- Derecho a recibir formación, tanro teórica como práctica cuando el trabajador ingrese en la
empresa como cuendo se produzcan cambios o se introduzcan nuevas tecnologías o equipos de
trabajo. Dicha formación se considera tiempo de trabajo y su coste corre a cargo de la empresa.

- Derecho a recibir información sobre los riesgos de su puesto de trabajo y cuales son las medidas
de protección y prevención.

- Derecho a formular propuestas para contribuir a la mejora de la protección.

- Derecho a participar en todos los aspectos de la prevención en el trabajo.

- Vigilancia periódica de la salud de los trabajadores, respetando su dignidad e intimidad.

Comunicando los resultados al trabajador y de uso limitado al personal médico y autoridades
sanitarias.

- Derecho a interrumpir la actividad y abandonar el trabajo cuando exista riesgo grave e

inminente para su vida o salud.
- Protección especial para trabajadores sensibles, que son más vulnerables a los riesgos
laborales.

4.2. La protección de trabajadores sensibles

A. Discapacitados: con el fin de adaptar el puesto de trabajo y la accesibilidad de la empresa. Los

lugares deben estar acondicionados, como las puertas, vías de circulación, escaleras, servicios
higiénicos…

B. Trabajadoras embarazadas: cuando se encuentran expuestas a agentes que pueden

perjudicar su salud o la del feto, tienen derecho a la adaptación del puesto de trabajo o cambio
del puesto, así como a la suspensión del contrato (no pueden trabajar en turnos de noche).

C. Trabajadores menores de edad: se requiere una evaluación específica del puesto y debe
informarse tanto a los jóvenes como a sus padres o tutores. No pudiendo desempeñar trabajos
nocturnos, horas extraordinarias ni actividades peligrosas, tóxicas o insalubres.

4.3. Los deberes de los trabajadores

- Usar correctamente y con diligencia las máquinas y elementos necesarios para la realización d
ellos trabajos.

- Usar correctamente y con diligencia los equipos de protección.

- Observar las medidas de seguridad.

- Informar sobre cualquier situación de riesgo a sus superiores jerárquicos.

- Cooperar con el empresario en la puesta en práctica de las medidas de prevención.

- Contribuir al cumplimiento de los deberes establecidos por la autoridad.