Nº 9 - Julio, 2023 - ISSN 2522-6738

https://doi.org/10.54774/ss.2023.09.01

Los CAS indeterminados

en la gestión municipal*
Cas indeterminate in the municipal management

Resumen

Al inicio de una nueva gestión de la Municipalidad de Vizcayán Alto se dio término a muchos
contratos CAS que ya tenían carácter indeterminado. Ante la protesta de los servidores civiles
afectados, la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR actuó de oficio y realizó visitas
de supervisión. Después del análisis de una muestra representativa se encontró que hubo
incumplimiento en los procedimientos establecidos para efectuar dichas desvinculaciones.

Palabras clave: gestión municipal, recursos humanos, supervisión, contratos laborales, CAS

Abstract

At the beginning of a new administration of the Municipality of Vizcayán Alto, many CAS
contracts that were already indeterminate were terminated. In response to protests from the
affected civil servants, The National Civil Service Authority - SERVIR acted ex officio and
conducted supervisory visits. After the analysis of a representative sample, they found that the
procedures established to carry out said dismissals were not complied with.

Keywords: local government management, human resources, supervision, employment

contracts, CAS

El 1 de enero de 2023, Urpi Castro se encontraba monitoreando un incidente en el distrito

como parte de sus funciones en la Municipalidad Distrital de Vizcayán Alto. Su cargo de
supervisión incluía trabajar en feriado. Al día siguiente, primer día laborable del año, se dirigió a

* Elaborado por Magaly García Fernández, revisado y editado por Karina Ascencios y Cecilia Uchuya para
la Escuela Nacional de Administración Pública. Correo electrónico: [email protected]. Los datos
han sido modificados con la finalidad de proteger la confidencialidad de los protagonistas. Agradecemos la
información proporcionada por Hernán Tenicela, especialista de supervisión y fiscalización de la GDSRH,
mediante la entrevista realizada el 7 de junio de 2022.

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la municipalidad, pero fue impedida de ingresar a su oficina con la ingrata sorpresa de que había
sido despedida el 31 de diciembre sin haber recibido notificación.

La nueva gestión de la municipalidad había despedido a alrededor de 500 trabajadores y

trabajadoras CAS indeterminados, algunas de ellas en estado de gestación o dentro del grupo
de trabajadores vulnerables. Ante esta situación, los servidores civiles afectados denunciaron los
hechos en diferentes medios de comunicación.

¿Qué es el CAS?
El régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios bajo el Decreto Legislativo
N° 1057, más conocido como CAS, es un contrato laboral especial aplicable en el sector público.
No se encuentra bajo el régimen de la carrera pública (D. Leg. N° 276), ni en el régimen de
la actividad privada (D. Leg. N° 728), pero representa alrededor del 22% de la planilla estatal
(SERVIR, 2017, p. 5).

El Decreto Legislativo N° 1057 establecía que el “contrato administrativo de servicios se celebra a

plazo determinado y es renovable” (art. 5), en atención a las necesidades de las entidades públicas y
la disponibilidad presupuestaria. Es decir, surgió una “modalidad especial de contratación laboral,
privativa del Estado”, de carácter transitorio, que no está sujeta a los regímenes laborales de los
decretos legislativos N° 276 y 728 ni a las normas que regulan las carreras especiales (art. 3 y 4).

Hasta 2021, el régimen CAS era muy utilizado en los tres niveles de gobierno, por ser de carácter
temporal. Era común que se hicieran adendas por seis, tres o inclusive un mes. Los trabajadores
debían “renovar” sus contratos constantemente, las adendas no podían excederse del año fiscal
y ante algún cambio de gestión, este se daba por concluido sin más indemnización que las
“gracias”, utilizando la causal objetiva de vencimiento de contrato.

Ver nota al docente 1

Los servidores bajo el régimen CAS, en comparación con los otros regímenes laborales, no
tienen gratificaciones ni CTS (compensación por tiempo de servicios) y, junto con el corto plazo
de sus periodos de contratación, esto les genera una gran insatisfacción.

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Ver nota al docente 2

En este contexto y siendo este un grupo importante de trabajadores, el Congreso de la República

del Perú, en marzo 2021, promulgó la Ley N° 31131, Ley que Establece Disposiciones para
Erradicar la Discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público, con el objetivo
de incorporar a los CAS a los dos regímenes antes mencionados y de darles estabilidad laboral
y beneficios.

Esta ley impulsó un debate de varios sectores a favor y en contra. Los argumentos a favor
apuntaban a que el régimen CAS se creó con carácter temporal y ya se había extendido por
más de trece años, lo que había generado un mal uso de este tipo de contratación y un malestar
general para los trabajadores, que no tenían ni la estabilidad laboral ni los beneficios de los
otros regímenes estatales. Los argumentos en contra, por otro lado, apuntaban a que esta nueva
ley impulsada por el Congreso afectaría la reforma del servicio civil e incrementaría la planilla
enormemente, y que personas que habían ingresado de manera irregular o temporal iban a tener
carácter permanente, y esto atentaría contra la meritocracia y contra el presupuesto público.

Ver nota al docente 3

Recordemos también que en ese año aún vivíamos en estado de emergencia sanitaria por el
Covid-19, donde se incrementó el desempleo, por lo que esta nueva ley traía mucha aceptación
en cierto sector de la población peruana que veía con esperanza mantener su trabajo de forma
indeterminada.

Sin embargo, el Poder Ejecutivo presentó al Tribunal Constitucional la demanda de

inconstitucionalidad de esta ley. En noviembre de 2021, el Tribunal Constitucional, mediante
sentencia, declaró inconstitucionales los artículos 1°, 2°, 3°, 4° (segundo párrafo) y 5°, así como la
primera y segunda disposiciones complementarias finales de la Ley N° 31131 (SERVIR, 2022)

En resumen, con este fallo del Tribunal, los trabajadores CAS ya no pasarían a los otros
regímenes laborales, pero los que desarrollen labores permanentes, vigentes al 10 de marzo del

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2021, se considerarán de plazo indeterminado a excepción de los que fueron contratados para
desempeñar labores transitorias, de suplencia o de cargos de confianza (SERVIR, 2022):

Artículo 4. Eliminación de la temporalidad sin causa y prohibición de contratación

bajo el régimen CAS
Desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta que se produzca la incorporación
a que se refiere el artículo 1, los contratos administrativos de servicios son de carácter
indefinido, motivo por el cual pueden ser despedidos sólo por causa justa debidamente
comprobada. (…)
Quedan exceptuados de los alcances de la presente ley los trabajadores CAS que hayan
sido contratados como CAS de confianza.

Luego de emitida la sentencia, SERVIR emitió el Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR-

GPGSC de carácter vinculante, con criterios “sobre la identificación de los contratos CAS a
plazo indeterminado y determinado” (p.1) que las entidades públicas a nivel nacional debían
observar. De esta manera, podían saber con criterios —y luego del análisis al interior de cada
una de ellas— cuándo se encontraban ante contratos indeterminados y cuándo ante contratos
determinados, lo que no dejaría lugar para la arbitrariedad en las desvinculaciones de los
servidores CAS.

Ver nota al docente 4

Nuevas autoridades, nuevos trabajadores

Urpi Castro tiene más de cinco años de experiencia en gobiernos locales; por ello, sabía que
su continuidad laboral siempre estaba amenazada en cada cambio de gestión. Esta es una
preocupación que compartía con sus compañeros de trabajo. Sin embargo, con la nueva ley de
CAS indeterminados estaban muy felices por encontrar la tan anhelada estabilidad laboral y
todo lo que ello representaba.

Una práctica muy común —sobre todo en los gobiernos locales— es que ante el inicio de una
nueva gestión que se da cada cuatro años, se cambia a la mayoría de los trabajadores, sobre todo
a los que están bajo el régimen CAS, y en el caso de los regímenes permanentes como 276 o 728
cambian de puesto o funciones ante la dificultad de la terminación de sus contratos.

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Pero en 2023 se presenta un nuevo escenario con esta modalidad de contratos CAS indeterminados.
Cuando se da el cambio de gestión edil el 1 de enero de 2023, las municipalidades contaban
ya con la mayoría de sus trabajadores bajo el régimen CAS con carácter indeterminado. De
acuerdo con la nueva ley de CAS indeterminados, a los servidores con labores permanentes no
se les podía extinguir el contrato por vencimiento, mientras que a los servidores con labores
transitorias o de suplencia, sí. Es así que las entidades, para poder dar término a ese tipo de
contrato, debían realizar un informe que determine el carácter transitorio o permanente de las
funciones del servidor, según el Informe Técnico N° 1479-2022-SERVIR-GPGSC emitido
por SERVIR. Esto implicaba una revisión de cada puesto, lo que no se hizo en la mayoría
de los casos, como el de Urpi Castro y la mayoría de los trabajadores de la Municipalidad de
Vizcayán Alto.

Ver nota al docente 5

Ante las denuncias emitidas por los medios de comunicación, la Gerencia de Desarrollo del
Sistema de Recursos Humanos (GDSRH) de SERVIR inició de oficio1 la supervisión a la
entidad a través de una visita de supervisión usada ante casos altamente sensibles o de afectación
masiva de servidores. El equipo de supervisión, conformado por tres personas de la Gerencia de
SARH, solicitó a la Oficina de Recursos Humanos (ORH) de la Municipalidad que acredite
el cumplimiento de la Ley N° 31131, el Decreto Legislativo N° 1057 y el Informe Técnico
Vinculante N° 1479-2022-SERVIR-GPGSC, para lo cual debía remitir información sobre
las desvinculaciones realizadas a la fecha. La ORH de la entidad indicó que al día siguiente
proporcionaría la información solicitada.

Al día siguiente se realizó una visita de supervisión complementaria en la que la entidad entregó
en forma física información parcial que completaría de forma electrónica. Tras cinco días, el
9 de enero, realizó una segunda entrega de información también parcial a través del correo
electrónico asignado.

1 La atribución supervisora se activa por denuncia o de oficio, de acuerdo con los numerales 7.2.6 y 7.2.9 de
la directiva “Normas para el procedimiento de atención de denuncias y actuación de oficio en el marco de la
atribución supervisora de la Autoridad Nacional del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva N° 078-2020-SERVIR/PE (en adelante, Directiva de Supervisión).

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Si bien el nuevo equipo de la ORH de la municipalidad recibió al equipo de supervisión en los

dos días que se realizó la visita de supervisión, en la práctica no brindó facilidades para realizar
las acciones de supervisión, pues no remitió la información solicitada en su totalidad.

De acuerdo a la Directiva de Supervisión, los deberes que debe cumplir la entidad supervisada
son: “Brindar todas las facilidades al Equipo de Supervisión y al/a la Ejecutivo/a de Supervisión
y Fiscalización para el correcto ejercicio de su labor de supervisión”. (SERVIR, 2020)

Paralelamente las personas afectadas con la presunta desvinculación arbitraria ejecutada por la
entidad seguían denunciando, tanto a través de canales formales como a través de los medios de
comunicación. Se hicieron plantones frente a la municipalidad, entrevistas a los afectados y se
evidenciaron casos de madres gestantes y lactantes dentro de este grupo de afectados.

Una congresista tomó el caso respecto de este último grupo vulnerable y remitió a SERVIR una
lista de madres gestantes y lactantes que denunciaban la desvinculación arbitraria.

Ante ello, se sabe que la Ley N° 30367, Ley que protege a la madre trabajadora contra el despido
arbitrario y prolonga su periodo de descanso, protege a este grupo vulnerable, salvo debida
justificación de causal de despido, como el retiro de la confianza para los casos de contratos CAS
de confianza, procedimiento administrativo disciplinario abierto hacia la servidora o en el caso
de contratos temporales con fecha de término.

La GDSRH, ante tantas denuncias, estableció una fecha corte para determinar el universo de
servidores afectados identificar, a partir de allí, una muestra representativa que permita realizar
una supervisión óptima y oportuna que tome en cuenta la capacidad operativa de la gerencia.

Así, se determinó que la desvinculación se aplicó a un universo de 408 personas, considerando

como fecha de corte el 18 de enero de 2023. De este universo se extrajo una muestra representativa
de 30 personas, que se fijó según el orden alfabético de sus apellidos y la presencia de personas
de grupos vulnerables (madres gestantes, madres lactantes y adultos mayores).

Luego de evaluar la información disponible en el expediente, se emitió el informe de resultados

(IR), en el que se verificó y se recomendó lo siguiente:

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Tabla 1
Conclusiones y recomendaciones del informe de resultados2

CONCLUSIÓN RECOMENDACIÓN
La entidad desvinculó a 22 personas de la
muestra representativa mediante cartas, sin
identificar ni justificar el supuesto específico
de transitoriedad de sus contratos, que vulnera
el requisito de validez de motivación del acto
Adoptar las acciones conducentes para
administrativo.
el inicio del procedimiento de revisión
La entidad desvinculó a dos personas de la
de oficio de los actos administrativos de
muestra representativa que tienen adendas
desvinculación de las 24 personas, por
que reconocen el carácter indeterminado de
inobservancia del requisito de validez de
su contrato, mediante cartas, sin identificar ni
motivación de los actos administrativos.
justificar el supuesto específico de transitoriedad
de sus contratos ni referir si las adendas fueron
anuladas en sede administrativa o judicial,
omisiones que vulneran el requisito de validez
de motivación del acto administrativo.
La entidad no acreditó que la desvinculación de
las cinco personas de la muestra representativa
Adoptar las acciones correctivas necesarias
se haya producido mediante acto administrativo.
para dar cumplimiento a las normas cuyo
No obstante, a partir de los hechos descritos
incumplimiento se verificó respecto de
en las conclusiones precedentes, se infirió
la situación laboral de las cinco personas
válidamente que la desvinculación de las citadas
desvinculadas.
personas se habría producido aplicando el
mismo criterio jurídico.
Remitir un informe técnico sustentado
La entidad procedió a desvincular a una persona
donde precise si en el caso de una persona
cuya contratación se realizó en base al Decreto
se llevó a cabo del proceso de identificación
de Urgencia N° 034-2021 sin acreditar que haya
del vínculo laboral (determinado o
realizado el procedimiento previsto en la 61
indeterminado) en base a lo dispuesto en
Disposición Complementaria Final (DCF) de
la 61a DCF de la LPSP 2023, y realizar
la Ley N° 31638, Ley de Presupuesto del Sector
las acciones que corresponden en atención
Público (LPSP) 2023.
a los resultados de lo verificado.

2 El Informe de Resultados realizado para el presente caso ha tomado nombres y datos que pueden haber sido
modificados para proteger la confidencialidad de los involucrados.

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Para el caso de las personas que se encuentran

en el universo (distintas a las de la muestra
representativa), se deberán adoptar, según
corresponda, las siguientes actuaciones:
En atención al análisis realizado y a las Adoptar las acciones conducentes al inicio
conclusiones precedentes, en los que se verificó del procedimiento de revisión de oficio de
el incumplimiento de la normativa aplicable, los actos administrativos de desvinculación.
es posible inferir que la entidad incurrió en Realizar las acciones correctivas que resulten
incumplimientos u omisiones respecto de una o necesarias respecto de las actuaciones
varias de las personas incluidas en el universo administrativas, comportamientos o
(distintas a las de la muestra representativa), por lo actividades materiales relativas a la
que, bajo el marco del principio de igualdad en desvinculación.
la aplicación de la ley, se debe aplicar los mismos Informar a través de documentos si la
criterios para evaluar la situación laboral de las entidad realizó el procedimiento dispuesto
personas contempladas en el universo, con la en la 61a DCF de la LPSP 2023.
finalidad que se dé cumplimiento a las normas Para dicho efecto, se deberá remitir un
inobservadas. informe técnico-legal documentado
sobre las acciones adoptadas y un archivo
Excel que debe ser completado y remitido
adjunto al presente informe y se encuentra
disponible en el enlace indicado en el IR.
Conforme a lo expuesto precedentemente,
se aprecian hechos que podrían configurar de Iniciar las acciones disciplinarias
responsabilidad administrativa disciplinaria por correspondientes contra los funcionarios
parte de los funcionarios y/o servidores a cargo y/o servidores competentes que procedieron
de los procesos de desvinculación del personal a la desvinculación irregular de las personas
CAS de la entidad, lo cual corresponde ser comprendidas en la muestra representativa.
determinado por la autoridad competente.

El informe de resultados (IR), además, hizo hincapié en que el pronunciamiento de la Gerencia

no limita el ejercicio de las competencias del Tribunal del Servicio Civil (TSC), donde también se
recibieron los reclamos de parte de los trabajadores desvinculados a través de recursos de apelación.

El IR se envió el 16 de febrero de 2023 a la municipalidad con un plazo de 10 días hábiles para

realizar las acciones indicadas en la Tabla 1. Este plazo vencía el 2 de marzo de 2023.

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La Municipalidad de Vizcayán Alto no atendió las recomendaciones sobre la desvinculación.

Con fechas 13 y 17 de marzo, SERVIR comunicó la situación de incumplimiento a la Secretaría
Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios (STPAD) y al Órgano de Control
Institucional (OCI) de la entidad. Posterior a ello, no se recibió comunicación adicional.

En cuanto a los actores que corresponde intervenir en esta instancia, el otro actor importante es
el TSC, el órgano que resuelve las controversias individuales del SAGRH, para lo cual el 6 de
enero de 2023 se publicó un comunicado que señalaba que en caso los servidores consideren que
su desvinculación se realizó fuera del marco normativo, pueden presentar un recurso de apelación
que será elevado a dicho órgano colegiado. El TSC ha recibido de parte de la municipalidad
expedientes por este tema sobre los cuales los servidores han presentado recursos de apelación.

En esa línea, la atribución supervisora de SERVIR tiene por finalidad fortalecer las oficinas
de recursos humanos o las que hagan sus veces y, como tal, formula medidas correctivas o
recomendaciones que las entidades deben cumplir para fortalecerse en materia de recursos
humanos, de conformidad con el artículo 13° del Decreto Legislativo N° 1023.

Urpi Castro y sus compañeros de la gestión anterior siguen en la lucha para su reposición en
sus puestos de trabajo, pero ahora esa lucha tendría implicancias mayores debido a que ya hay
personas con contratos vigentes en esos puestos, lo que duplicaría la planilla. Ante ello, el alcalde
de Vizcayán Alto argumenta: “No tenemos dinero para pagar esos sueldos”. También mencionó
que los contratos CAS tenían fecha de vencimiento y que “todos los concursos fueron dirigidos”.
Ante estas situaciones, la norma indica que se pueden revisar los contratos y dar término
siguiendo los procedimientos establecidos, entre ellos, comunicar al trabajador y sustentar su
carácter transitorio en el puesto. Sin embargo, los trabajadores denunciaban a los medios que
eran indeterminados y que fueron objeto de una salida abrupta en donde prácticamente les
cerraron “la puerta en la cara”.

Las instituciones públicas deben seguir los lineamientos y procedimientos que indican los entes
rectores. No hacerlo o ir en contra de ellos no solo perjudica a los servidores civiles directamente
afectados sino a la institucionalidad y la imagen de las entidades, así como a los servicios que
brindan a la ciudadanía. Muchas veces por desconocimiento, las entidades incurren en algunos
errores de este tipo, pero gracias a la supervisión, capacitación, absolución de consultas y
resoluciones de controversias —que son algunos de servicios que brinda SERVIR— se pueden
subsanar y contribuir de esta manera a la mejora de la administración pública.

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Ver nota al docente 6

Referencias bibliográficas

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Administrativa de Servicios. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1062490/
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GDSRH https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1320824/REs078-
2020-SERVIR-PE-%20NORMAS-PARA-EL-PROCEDIMIENTO-DE-
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Autoridad Nacional del Servicio Civil. (2022). Informe Técnico Nº 001479-2022-SERVIR-

GPGSC https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/3555952/Informe%20
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ley-n-31131-1933248-1

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Notas al docente3
Comentarios generales del caso
El caso “Los CAS indeterminados en la gestión municipal” ha sido diseñado para contribuir
a la formación de competencias de servidores públicos en cualquier nivel de gobierno y nivel
directivo.

Estas notas para el docente están acotadas para directivos y servidores civiles.

Directivos 1, 2, 3, 4, 5, 6

Servidores civiles 1, 2, 3, 4, 5, 6

Competencias generales que se esperan lograr.

Gestión estratégica 1, 4, 5, 6

Orientación a resultados 1, 2, 4, 5, 6

Liderazgo 1, 5, 6

Gestión del cambio e innovación 1

Integridad 2, 3, 4, 5, 6

Servicio al ciudadano 3, 4, 5, 6

Uso del caso

Grado de complejidad Medio

Requisitos • Experiencia de dos años en la gestión pública.
• Puestos diversos: servidor, coordinador o directivo público.

3 Elaboradas por Carlos Mario Velarde, revisado y editado por Magaly García Fernández, Karina Ascencios
Balbín, Hernán Tenicela y Juan José Cuya para la Escuela Nacional de Administración Pública. Su uso en
aula es permitido con aprobación expresa de la Escuela Nacional de Administración Pública. Para mayor
información escríbanos a [email protected]

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Objetivos de aprendizaje 1. Valorar la importancia de un sistema de servicio civil profesionalizado.

2. Identificar los aspectos problemáticos del régimen CAS.
3. Analizar las prácticas contrarias a la integridad promovidas por la modalidad
de contratación de CAS.
Sugerencias para el diseño Metodología
de la sesión Tiempo: 1 hora 30 minutos
Paso 1: Lectura comprensiva del caso: 20 minutos
Paso 2: Identificar la problemática del caso: 20 minutos
Paso 3: Identificar los actores del caso: 10 minutos
Paso 4: Analizar cómo se soluciona el caso: 40 minutos

Notas al docente 1. La inestable estabilidad

Destinatarios Directivos públicos y servidores civiles

Competencias 1. Gestión estratégica
2. Liderazgo
3. Orientación a resultados
4. Gestión del cambio e innovación
Pregunta motivadora Hasta el 2021, cuando los contratos CAS eran de plazo determinado, ¿considera
que solucionó la inestabilidad laboral de los servidores públicos de nuestro país y la
discrecionalidad sobre el empleo de los y las servidoras?
Alternativas de 1. Sí, porque les otorga un plazo mayor de estabilidad a los servidores públicos.
discusión 2. No, porque se mantuvo la contratación temporal y la discrecionalidad sobre la
renovación del servidor según circunstancias diversas.
3. No, aunque sí le dio un plazo mayor de contratación respecto a los locadores de
servicios.
4. Sí, y además permitió que el servidor público pueda ejercer plenamente sus derechos
laborales.
Información La Contratación Administrativa de Servicios (CAS) es un régimen de contratación que
complementaria se creó con la intención de satisfacer necesidades específicas y temporales de recursos
humanos en la administración pública. Con el tiempo, el régimen de contratación
temporal se convirtió en permanente y favoreció que muchos servidores se mantengan
por largos periodos en sus puestos de trabajo. Sin embargo, nunca otorgó un esquema
de estabilidad real, dado que la renovación del personal CAS estaba expuesta a la
discrecionalidad de los superiores de las oficinas y de las entidades públicas. A diferencia
de lo que ocurre ahora, con el actual régimen CAS bajo plazo indeterminado, los
servidores gozan de mayor estabilidad laboral.
Texto sugerido Martínez, J. (2022). Reforma del Servicio Civil: recuento de lo que ha ocurrido, la
situación que estamos y posibles caminos a seguir en el corto plazo. En: Revista Gobierno
y Gestión Pública. IX (2), p. 73-82 https://revistagobiernoygestionpublica.usmp.edu.pe/
index.php/RGGP/article/view/282/465

Notas al docente 2. Contrataciones de recursos humanos

Destinatarios Directivos públicos y servidores civiles

Competencias 1. Orientación a resultados
2. Integridad
Pregunta motivadora El recientemente elegido alcalde quiere contratar a un antiguo compañero que se
encuentra sin trabajo, al cual considera competente y reúne la experiencia necesaria para
el puesto CAS de subgerente de infraestructura, cargo que no está clasificado como
empleado de confianza. ¿Cuál es la mejor alternativa para contratar al nuevo subgerente
de infraestructura desde una perspectiva de integridad?

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Alternativas de 1. Dar la indicación a sus asesores de que coordinen la elaboración del perfil del puesto
discusión tomando como referencia el CV de su excolega.
2. Desarrollar la convocatoria tomando en consideración el perfil de puesto
elaborado para el concurso anterior o elaborar un nuevo perfil justificando dicha
acción, de acuerdo con la directiva de “Elaboración y aprobación de perfiles en el
sector público” de SERVIR de 2023 y su respectiva Guía”. Así, podría competir
su excolega de manera abierta e igualitaria.
3. Desarrollar la convocatoria tomando en consideración el perfil de puesto aprobado
en el manual de puestos de la entidad, solicitando al comité que tomen en cuenta a
su excolega porque es de su confianza.
4. Designar directamente a su excolega como un puesto de confianza.
Información La contratación CAS de plazo determinado ha servido en muchas ocasiones para
complementaria direccionar puestos en la administración pública, bajo distintas premisas: para asegurar
la contratación de profesionales idóneos con quienes se ha tenido experiencias exitosas
previas o para darle la oportunidad de trabajo a alguien que conocemos que lo necesita
o para pagar favores a otras personas. Existen razones que aparentemente son bien
intencionadas y que no guardan ningún interés indebido, como apoyar a un excolega
que está capacitado, o asegurar que el proceso de contratación tenga éxito. Sin embargo,
desde una perspectiva de integridad, el desarrollo de una convocatoria para un proceso
CAS debe ser siempre de manera transparente y neutral, asegurando que cualquier
postulante tenga las mismas oportunidades de concursar y que el ganador de la plaza
sea la persona más idónea y que ostenta los méritos suficientes.
Texto sugerido Torres, V. (2018). La Reforma del Servicio Civil en el Estado Peruano: análisis de los
factores que explican los avances de un proceso que sigue constituyendo un desafío. En:
Politai: Revista de Ciencia Política, (9), segundo semestre, 17: p. 147-175. https://doi.
org/10.18800/politai.201802.005

Notas al doente 3. Tratamiento injusto

Destinatarios Directivos públicos y servidores civiles

Competencias 1. Gestión estratégica
2. Liderazgo
3. Orientación a resultados
4. Integridad pública
5. Transparencia
6. Servicio al ciudadano
Pregunta Urpi era una locadora de servicios en la Municipalidad de Vizcayán Alto. Cuando se
motivadora aprobó la Ley Nº 1057, Ley de Contratación Administrativa de Servicios CAS, postuló
a una plaza y logró ganar su concurso. Se sintió muy contenta porque ahora su contrato
no se renovaba cada mes, sino cada tres meses. Además, gozaba de 30 días de vacaciones
al año. Aunque no tenía los mismos beneficios que su amigo Fernando Cahuana, que se
encontraba en el régimen 728, régimen privado para la administración pública, al menos
gozaba de mayores beneficios que cuando era locadora.
¿El antiguo régimen CAS Ley Nº 1057 trataba a los trabajadores del Estado bajo el
Principio de Igualdad y no Discriminación? ¿Por qué?
Alternativas de 1. Sí, porque desde que eran contratados, los trabajadores sabían de las características que
discusión dicha modalidad de contratación tenía.
2. Sí, porque, además, los trabajadores CAS aceptaban voluntariamente participar de
dicha modalidad de contratación sin ser obligados.
3. No, porque la modalidad de contratación CAS expresaba un trato desigual respecto
a las modalidades de contratación existentes como la 276 o 728, obviando algunos
derechos laborales para los trabajadores (CTS, gratificación, principalmente) y no
teniendo ninguna predictibilidad de su permanencia.
4. Sí, porque los trabajadores CAS al final gozaban de vacaciones y de bonificaciones
extraordinarias en los meses de julio y diciembre.

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Información El régimen CAS aparece como una respuesta a una necesidad de formalizar a los
complementaria trabajadores que se encontraban laborando en calidad de locadores de servicios en las
entidades públicas de nuestro país. La idea del régimen CAS era formalizar el trabajo
temporal por necesidad específica. Sin embargo, se terminó por convertir en una posición
permanente en la administración pública, aunque sin que dicha posición permanente se
convierta necesariamente en un factor de estabilidad para el trabajador que ocupaba la
plaza. Esto último debido a que la contratación siempre se realizó a plazo determinado y
sujeta a renovación de acuerdo a la necesidad y la disposición de recursos. En la percepción
de muchos servidores públicos, los puestos CAS estaban expuestos a los posibles cambios
que quisieran llevar a cabo los nuevos titulares de las entidades cuando asumían funciones,
empezando por el cambio en los puestos directivos de confianza y llegando a los cambios
de personal CAS que no gozaba de ninguna estabilidad. La situación de determinación
para un puesto de trabajo que se vuelve recurrente y necesario genera un perjuicio para
el trabajador y, por lo tanto, se le vacía de un elemento que es central para el desarrollo
pleno del derecho al trabajo: la predictibilidad y la posibilidad de realizar una carrera
profesional. Estos aspectos fundamentalmente afectaban el régimen CAS y suponían
un trato discriminatorio para este trabajador frente a otros trabajadores de regímenes
laborales como el 276 o 728.
Texto sugerido Eguiguren, F. (1997). Principio de igualdad y derecho a la no Discriminación. En:
Ius et Veritas 15, p. 63-72 https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/
download/15730/16166/0

Notas al docente 4. Ampliación de los beneficios laborales: no a todos se les mide con la
misma vara

Destinatarios Directivos públicos

Competencias 1. Gestión estratégica
2. Orientación a resultados
3. Integridad Pública
4. Servicio al ciudadano
Pregunta motivadora ¿El paso al CAS indeterminado permitió mejorar el acceso a los beneficios laborales de
los trabajadores en el Estado peruano y con ello mejoró la calidad del servicio civil?
Alternativas de 1. No, porque solo permitió que el contrato de un grupo específico de servidores
discusión adquiera el carácter indeterminado. No se cuenta con información clara de que el
cambio a CAS indeterminado haya mejorado la calidad del servicio civil.
2. Sí, porque se reconoce el derecho a la estabilidad laboral y las vacaciones.
3. Sí, porque permitió mejorar la calidad del servicio civil, dado que ahora los trabajadores
tienen mejores condiciones laborales que antes y trabajan con más tranquilidad.
4. No permitió mejorar la calidad del servicio civil. A pesar de las mejoras, la población
todavía siente desconfianza en el Estado.
Información El régimen CAS indeterminado permitió mejorar de manera concreta un beneficio
complementaria laboral, como fue la estabilidad de un grupo de trabajadores públicos en nuestro país. No
amplió la base al reconocimiento de otros beneficios laborales. Tampoco amplió dicho
reconocimiento a otras modalidades de contratación en el Estado que hasta ahora se
mantienen en la misma situación: realizan labores permanentes, aunque no se les reconoce
vínculo laboral, y con ello, no se les reconoce ningún beneficio. A pesar de ello, representó
un avance importante reconocer este beneficio a los trabajadores CAS. Respecto a si
el servicio público mejoró en su calidad de prestación, no se puede tener una respuesta
consistente por cuanto no existe data que así lo demuestre.
Texto sugerido Cortés, J. y Prieto, T. (2015). La reforma del servicio civil en el Perú: la profesionalización de
la función pública. En: XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13 nov. 2015. p. 1-16. https://www2.congreso.gob.
pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/553D8E6A4EB752360525803B0073A441/$FILE/
corcar.pdf

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Notas al docente 5. Arbitrariedad y desobediencia

Destinatarios Directivos públicos y servidores civiles

Competencias 1. Gestión estratégica
2. Orientación a resultados
3. Integridad pública
4. Servicio al ciudadano
Pregunta ¿Es razonable la decisión de la Municipalidad de Vizcayán Alto de despedir a
motivadora los servidores y servidoras CAS indeterminados de acuerdo a ley? Indique la
alternativa que se ajusta más a su punto de vista.
Alternativas de 1. Sí es razonable, porque la nueva gestión municipal está velando por el interés
discusión institucional de contar con profesionales de su confianza para sacar adelante
las metas de la nueva gestión.
2. Sí, porque el presupuesto de la municipalidad no era suficiente para mantener
la planilla de CAS indeterminados.
3. Sí, porque los gobiernos regionales y locales requieren mantener su autonomía
para el desarrollo de su gestión en el marco del proceso de descentralización
que vive nuestro país.
4. No resulta razonable desde la perspectiva del cumplimiento de una ley que
es obligatoria para toda entidad pública.
Información La administración pública debe regirse por el principio de legalidad y el principio
complementaria de integridad. El principio de legalidad en el Perú es un pilar fundamental del
Estado de derecho y está consagrado en la Constitución Política del Perú de 1993.
Este principio establece que todas las acciones y decisiones del Estado, incluyendo
las de sus autoridades y funcionarios, deben estar basadas en la ley y sujetas a ella.
Este principio supone dos aspectos fundamentales que valen la pena ser resaltados
en este caso: 1) Sujeción a la ley: todas las acciones del Estado, ya sea la creación
de normas, la aplicación de leyes o la toma de decisiones administrativas, deben
estar fundamentadas en la ley. Ninguna autoridad puede actuar al margen de lo
que la ley establece y 2) Nulidad de actos arbitrarios o ilegales: los actos de la
administración que se aparten de la ley o sean arbitrarios pueden ser impugnados
y declarados nulos por los órganos jurisdiccionales correspondientes.

Es importante señalar que la decisión tomada por la Municipalidad de Vizcayán

transgreden estos dos aspectos fundamentales del principio de legalidad, por
lo cual, ciudadanas afectadas como Urpi tienen el derecho a la impugnación y
entidades como SERVIR, a través del Tribunal del Servicio Civil, pueden declarar
nula la decisión arbitraria.
Lectura sugerida Torres, V. (2018). La Reforma del Servicio Civil en el Estado Peruano: análisis
de los factores que explican los avances de un proceso que sigue constituyendo un
desafío. En: Politai: Revista de Ciencia Política, (9), segundo semestre, 17: p. 147-
175. https://doi.org/10.18800/politai.201802.005

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Notas al docente 6. La reforma necesaria

Destinatarios Directivos públicos y servidores civiles

Competencias 1. Gestión estratégica
2. Orientación a resultados
3. Integridad pública
4. Servicio al ciudadano
Pregunta motivadora ¿De acuerdo a lo expuesto en el caso de la Municipalidad Vizcayán Alto, qué medidas
debe tomar el Estado para que casos como este no ocurran en la administración pública
peruana?
Alternativas de 1. Establecer que el CAS indeterminado se expanda a todos los servidores públicos,
discusión incluidos los CAS temporales y las órdenes de servicio
2. Establecer que todos los trabajadores públicos pasen a los regímenes 276 y 728, para
que tengan todos los beneficios laborales disponibles en dichos regímenes.
3. Desarrollar un régimen laboral único en el Estado que permita el desarrollo
profesional de los trabajadores y acceder a los beneficios laborales
correspondientes.
4. Sancionar administrativa y penalmente a los servidores y autoridades de la
Municipalidad Vizcayán Alto, por haber desconocido las normas de contratación
del personal CAS.
Información Existe una amplia percepción de que la gestión de los servidores públicos en el Perú
complementaria está definida por su complejidad y por la falta de una política coherente que articule la
carrera pública. Algunos de los fallos en la administración de los recursos humanos del
Estado están relacionados a la coexistencia de distintos regímenes laborales y formas
de acceder al Estado, lo cual genera diferentes reglas de juego para tratar y dirigir a los
servidores públicos y distorsiona el sistema de remuneraciones. Frente a este panorama,
la Ley SERVIR buscó tres resultados: (i) revalorar el papel de la meritocracia para
la selección, el ingreso y permanencia; (ii) incorporar el papel de la evaluación del
desempeño como instrumento de mejora continua; y (iii) contar con un responsable
para la reforma integral del servicio civil, lo cual devino en la creación de SERVIR como
organismo técnico especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

El impulso de su implementación es un desafío para el Estado peruano; sin embargo,

como política para promover un sistema de carrera pública, permitirá encontrar
alternativas o respuestas sostenibles frente a casos como el que acabamos de estudiar,
para que no ocurran arbitrariedades en la administración de los recursos humanos en el
Estado peruano.
Texto sugerido Cortés, J. y Prieto, T. (2015). La reforma del servicio civil en el Perú: la
profesionalización de la función pública. En: XX Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lima, Perú, 10- 13
nov. 2015. p. 1-16. https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.
nsf/553D8E6A4EB752360525803B0073A441/$FILE/corcar.pdf

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Los CAS El régimen especial de Contratación

Administrativa de Servicios CAS, es un
indeterminados contrato laboral especial aplicable en los
tres niveles del sector público

en la gestión Representa cerca del 22% de la planilla

estatal, no reciben beneficios laborales

municipal de otros regímenes estatales y sus

contratos no podían exceder el año fiscal

El 2021 el Congreso promulga una ley

Al inicio de una nueva gestión de la para incorporar los CAS a otros
Municipalidad de Vizcayán Alto se dio regímenes, pero varios artículos fueron
término a muchos contratos CAS que declararos inconstitucionales, salvo el que
ya tenían carácter indeterminado. Ante otorga el carácter indeterminado a dichos
la protesta de los servidores civiles contratos
afectados, SERVIR actuó de oficio y Con la sentencia del Tribunal
realizó visitas de supervisión. Constitucional, SERVIR
emitió un informe con los
Después del análisis de una muestra criterios a aplicar en los
representativa se encontró que hubo CAS indeterminados para
incumplimiento en los procedimientos evitar arbitrariedades
establecidos cuando se efectuaron
dichas desvinculaciones.

Urpi Castro tiene más de cinco años de

experiencia en gobiernos locales, por ello,
sabía que su continuidad laboral siempre
estaba amenazada en cada
cambio de gestión

Según la Ley Nº 31131, a los servidores con labores

permanentes no se les podía extinguir el contrato al
vencer, como en el caso de Urpi

Ante las denuncias, SERVIR inició de

oficio la acción de supervisión, atribución
que tiene por finalidad fortalecer la
gestión de recursos humanos

VIZCAYÁN ALTO
Si bien la Municipalidad
recibió al equipo de
supervisión, en la práctica
no brindó facilidades pues
no remitió la información
solicitada en su totalidad

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